重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、河南、湖南、宁夏、江西省（自治区、直辖市）财政厅（局）、地方税务局、计委（计生委）：

　　根据国务院确定的“九五”期间继续对三线调整单位给予税收优惠政策的精神，现决定对兵器一零七总厂等十六个九五”新增补三线脱险调整项目和“八五”结转未完工的搬迁项目享受降率计征固定资产投资方向调节税的政策。具体政策法规及执行时间按财政部、国家税务总局、国家计委《关于三线脱险调整项目征收固定资产投资方向调节税问题的通知》（财税字[1997]79号）的法规执行。

　　附件：“九五”新增补三线脱险调整项目和“八五”结转未完工搬迁项目名单（略） 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　据各地普遍反映，目前民政福利企业、校办企业（以下简称福利、校办企业）在享受增值税、营业税和所得税优惠政策方面存在问题较多，情况比较复杂，不但造成了税款的大量流失，而且不利于税收政策的贯彻执行，形成税收负担不公平等矛盾。为了摸清有关政策的执行情况，堵塞漏洞，加强征管，确保完成今年的税收任务，总局决定在全国范围内对福利、校办企业开展税收专项检查。现将有关事项通知如下：

　　一、检查范围

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市对享受增值税、营业税以及所得税优惠政策的企业检查面不得少于总户数的20%，检查时期为1996年及1997年纳税情况，如有必要可追查以前年度。

　　二、检查内容

　　（一）享受流转税（增值税、营业税）、所得税优惠政策的福利、校办企业是否符合税法法规的条件；

　　（二）扩大增值税、营业税、所得税的免税范围，减少应税收入；

　　（三）利用税收优惠政策（增值税），有意不索取购货发票或虚开增值税专用发票，非法牟取暴利；

　　（四）校办企业谎报亏损，骗取增值税退税；

　　（五）享受流转税、所得税减免以及先征后退、先征后返税款的使用情况；

　　（六）其他偷骗流转税、所得税问题。

　　三、检查要求

　　（一）此次专项检查由总局统一部署，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局共同负责组织实施。为了便于组织协调检查工作，各级税务机关可由国税局牵头组织成立联合检查领导小组，统一制定检查方案，合理安排检查人员，做到既分工明确，又要密切配合，避免交叉下户、重复检查的现象。

　　（二）对企业检查要全面彻底，查一户清一户，凡检查出的偷骗税问题和骗取税款返还问题，要及时组织税款入库；对偷骗税情节严重构成犯罪的，要移送公安、司法机关依法惩处。

　　（三）检查结束后，各地国家税务局和地方税务局应根据职责分工分别汇总并逐级上报检查情况，要求情况全面、具体，数据准确，具有说服力，要提出进一步完善税收政策的意见。其中《福利企业增值税、所得税志项检查统计表》（附件1）和《校办企业增值税、所得税专项检查统计表》（附件2）由各级国家税务局负责，《福利企业营业税、所得税专项检查统计表》（附件4）由各级地方税务局负责。

　　（四）这次专项检查全国统一由7月1日开始到8月底结束，9月底以前各省级国家税务局和地方税务局向总局上报专项检查总结报告以及各种专项检查统计表。

　　附件：

　　1．福利企业增值税所得税专项检查统计表

　　2．校办企业增值税所得税专项检查统计表

　　3．福利企业营业税所得税专项检查统计表

    　4．校办企业营业税所得税专项检查统计表

一九九八年五月二十一日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据中央精神文明建设指导委员会关于深入开展“讲文明、树新风”活动，以窗口行业为重点，推广行业规范化服务的会议精神，为进一步巩固和发展税收征管改革的成果，努力实现创建文明行业的目标，国家税务总局决定，在全国税务系统开展“办税服务厅规范化服务”活动。现将具体要求及工作安排通知如下：

　　一、充分认识开展“办税服务厅规范化服务”活动的重要意义

　　“办税服务厅规范化服务”活动，是全国深入开展“讲文明、树新风”活动的重要组成部分，也是全国税务系统贯彻落实党的十五大精神，确保深化改革与促进各项任务完成所采取的一项具体措施和重要步骤。1997年8月以来，全国税务系统开展了创建“最佳办税服务厅”的活动，对于优化服务环境、提高服务质量、改善征纳双方的关系、促进税收管理以及在公众中树立良好的税务形象，都产生了十分积极的作用。当前在全国税务系统开展“办税服务厅规范化服务”活动，就是遵循中央“巩固、提高、延伸、辐射”的工作思路，以创建最佳办税服务厅取得的经验和做法为基础，在全国各办税服务厅推广统一规范的服务标准，进一步创造法治、公平、文明、效率的纳税环境，使办税服务厅成为税务系统精神文明建设和物质文明建设的新的结合点，开拓精神文明建设的新局面。各级税务机关要充分认识开展“办税服务厅规范化服务”活动的重要意义，统一思想，迅速行动，精心组织，加大力度，以规范化服务活动为契机，兴起群众性精神文明创建活动的新热潮，取得新成果，呈现新面貌。

　　二、工作安排

　　活动分为三个阶段。

　　(一)传达、动员和准备阶段(1998年5月底至6月初)

　　1.全国税务系统精神文明建设领导小组负责活动的全面部署和安排，领导小组办公室和征管改革领导小组办公室共同负责制定活动的实施方案和要求。各省、市(地)、县级税务机关亦应由相应机构负责。

　　2.做好思想发动工作。结合“最佳办税服务厅”的评选工作，组织税务干部职工认真学习邓小平同志有关精神文明建设的论述和党的十四届六中全会及十五大会议有关精神，深入进行税务职业道德和社会公德教育，使广大税务干部职工增强参与意识，为开展“办税服务厅规范化服务”活动打好基础。

　　3.总局制定下发《全国税务系统办税服务厅规范化服务要求》(以下简称《要求》)，提出办税服务厅达到规范化服务的基本内容和标准，同时推出全国首批“最佳办税服务厅”，为规范化服务活动的开展起到典型示范作用。

　　(二)贯彻实施阶段(1998年6月初至12月底)

　　1.各省级国家税务局、地方税务局，要严格按照《要求》提出的内容和标准，以“最佳办税服务厅”为样板，研究制定在两年内全部达标的切实可行的推广方案和措施。

　　2.加强办税服务厅规范化建设，建立健全岗位责任制、目标考核制、奖惩制等各项规章制度，严格履行“文明办税八公开”，在岗位设置、服务功能、办税效率、服务质量、税容税貌以及环境卫生等方面按照规范化的要求逐项落实。

　　3.适时召开全国税务系统“办税服务厅规范化服务”活动座谈会，交流开展“最佳办税服务厅”活动的经验，汇报“办税服务厅规范化服务”活动进展情况，对出现的问题和后续工作提出指导性意见。

　　4.总局将依照《要求》提出的标准，在活动开展期间采取多种形式组织抽查，并由新闻单位随时报道活动开展动态。各级税务机关也要加强活动的交流推广和新闻报道工作。

　　(三)总结提高阶段(1999年1月至2月)

　　各级税务机关在1999年初，要结合1998年年终总结，对开展“办税服务厅规范化服务”活动的情况进行验收和总结，达标面要在50%以上。在规范化服务活动中形成的办税服务模式要固定下来，长期坚持，并在原有基础上不断充实、完善、提高。

　　三、工作要求

　　为保证“办税服务厅规范化服务”活动的顺利开展，总局提出以下要求。

　　1.提高认识，抓好落实。开展行业规范化服务，是推动创建文明行业活动进一步深化的重要步骤。各级税务机关要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，抓住“讲文明、树新风”这个有效载体，配合组织收入的中心工作，把办税服务厅规范化服务的各项工作落到实处。

　　2.加强协调，形成合力。各级精神文明建设领导小组要在党组统一领导下，加强指导，调动一切积极性，协调好各项工作关系，形成齐抓共管、促进规范化服务活动深入开展的局面。

　　3.抓住重点，务求实效。规范化服务活动要重点解决广大纳税人迫切要求解决的和反映最为强烈的问题，坚决杜绝“门难进，脸难看，事难办”现象，在消除“吃、拿、卡、要、报”不正之风方面取得扎扎实实的效果。

　　4.注重长远，建立机制。“办税服务厅规范化服务”活动要突出服务观念的强化、工作模式的确立和规章制度的完善，做到长期坚持，常抓不懈，努力保持办税服务水平的稳定并不断提高。

　　5.树立典型，以点带面。要大力宣传“最佳办税服务厅”和税务系统先进集体、先进个人的事迹，及时总结推广规范化服务活动的先进经验，为办税人员树立依法办税、文明服务的榜样，使办税服务厅真正成为征纳双方直接沟通的枢纽，成为税务系统推进“两个文明”—建设的重要结合点。

　　1998年，各级税务机关要紧紧围绕组织收入这个中心，积极开展“办税服务厅规范化服务”活动，强化征收管理，提高服务质量，努力克服困难，确保完成税收任务。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

　　《全国税务系统加强社会主义精神文明建设实施意见》已经全国税务工作会议讨论修改，现印发给你们，并请转发至县级局。望各地结合实际认真贯彻落实。

　　一九九七年一月十五日[章名]全国税务系统加强社会主义精神文明建设实施意见党的十四届六中全会是动员全党全国人民开创社会主义精神文明建设新局面的重要会议。全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》（以下简称决议）和江泽民同志的重要讲话，是指导我国社会主义精神文明建设的纲领性文件。

　　深入学习贯彻六中全会决议和江泽民同志的讲话，对进一步加强全国税务系统社会主义精神文明建设，推动新时期税收事业的健康发展，具有极其重要的意义。根据六中全会精神，结合税收工作实际，提出如下实施意见。

　　一、深入学习六中全会精神，切实把精神文明建设提到更加突出的地位社会主义精神文明是社会主义社会的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。多年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国税务系统坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，在抓好税制改革、机构改革、征管改革和组织收入工作的同时，重视加强社会主义精神文明建设，促进了税务干部政治业务素质的提高，保证了各项税收改革和任务的完成。但是，也必须清醒地看到，税务系统精神文明建设还存在一些不容忽视的问题：在一些税务机关和领导干部中，“一手硬、一手软”的问题还没有根本解决；在部分单位，为税不廉的行业不正之风还没有完全纠正；在一些干部中，言行不文明、道德失范、纪律松驰等问题还不同程度地存在；甚至有少数人国家观念淡薄，对社会主义前途发生困惑和信心发生动摇。因此，各级税务机关尤其是领导干部，要深入学习六中全会决议，充分认识加强社会主义精神文明建设的重大意义，把思想真正统一到决议精神上来，切实把精神文明建设提到更加突出的地位。

　　全国税务系统加强社会主义精神文明建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针，加强以税务职业道德为主要内容的思想道德建设，发展教育科学文化事业，建立和完善社会主义精神文明建设的领导体制和工作机制，着力解决群众反映突出的问题，全面提高税务干部队伍素质，在全社会进一步树立文明的税务形象，使全国税务系统以崭新的面貌跨入二十一世纪。

　　二、坚持不懈地加强思想建设，坚定理想信念思想建设是社会主义精神文明建设的灵魂和基础。税务系统思想建设的主要任务，是用马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平建设有中国特色社会主义理论教育和武装广大税务干部，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和艰苦创业精神教育，坚定社会主义和共产主义理想、信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。

　　各级税务机关的领导班子要坚持中心组学习制度，计划单列市以上税务机关要采取集中办班的形式，组织领导干部学习邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的路线方针政策，充实理论功底，并采取辅导、形势报告等形式，带动和指导本单位的政治理论学习。

　　要在全体党员中继续深入开展学理论、学党章活动，坚定共产主义、社会主义理想信念，提高理论水平和党性观念。要在广大税务干部中继续开展“三爱一树立”活动。结合中国近代史、现代史以及我国恢复对香港行使主权等重大历史事件，认真搞好爱国主义教育，进一步发扬自尊、自信、自强的民族精神，自觉维护国家的尊严和利益；联系我国改革开放以来取得的伟大成就以及税制改革取得的巨大成果，进行改革开放和爱岗敬业的教育，进一步坚定发展社会主义市场经济的信心；结合本单位的实际，进行艰苦创业精神教育，无论自然环境和经济条件如何，都要发扬艰苦朴素的作风，精打细算，勤俭办事，把有限的经费真正用于改善基层的工作、生活条件。

　　三、以税务职业道德为重点，加强社会主义道德建设社会主义思想道德集中体现着精神文明建设的性质和方向。各级税务机关要紧密结合税收工作实际，运用多种形式，广泛进行社会公德和家庭美德教育，使社会主义的道德风尚和中华民族的传统美德在税务系统进一步得到发扬。要突出抓好以“热爱税收、依法治税、廉洁奉公、文明征收”为基本内容的税务职业道德建设，重点解决群众反映突出的问题。一要坚决反对见利忘义、见异思迁、计较得失等错误的义利观，进一步发扬热爱税收、忠于职守、为国聚财、无私奉献的敬业精神。二要坚决制止以权代法及随意“减、免、缓、欠”的现象，牢固树立依法治税、严格执法的法制观念。三要坚决纠正以税谋私、权钱交易等腐败现象，杜绝“吃、拿、卡、要、报”的行业不正之风，形成廉洁奉公、勤政务实的良好风尚。四要坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚主义作风，树立文明高效、优化服务的行业新风。为此，各级税务机关要采取以下有力措施：——搞好教育。各类税务院校都要把总局编写的《税务职业道德》一书列入教学计划，作为培养税务干部的必修课；各级税务机关也要以此为基本教材，对广大税务干部尤其是青年干部，进行系统的税务职业道德教育。要在《中国税务报》和《中国税务》杂志开辟专栏，组织税务机关和税务干部围绕“税收在社会主义市场经济中的地位和作用”、“税务人员要树立社会主义义利观”、“正确处理严格执法与优化服务的关系”等问题展开大讨论，以巩固教育成果，使税务职业道德深入人心，成为广大税务干部共同遵守的行为准则。

　　——加强检查。全国税务系统每年要组织一次全国性的执法检查，坚决纠正各种违法、违纪现象，强化依法治税观念，进一步规范税务机关和税务干部的执法行为，以保证税收法律、法规和各项廉政制度的贯彻执行。

　　——完善机制。要全面推进和深化征管改革，变专管员管户为管事，巩固和完善监督制约机制，进一步形成：税务机关与纳税人之间的分离防线，税务人员与计算机之间的机控防线，征收、管理、稽查各岗位之间的分权防线，稽查选案、检查、审理、执行诸环节之间的制约防线，更好地发挥其“外防偷税、内防不廉”的积极作用。

　　——优化服务。要规范和优化为纳税人的服务。当前要重点抓好税法的宣传与辅导，通过税务书报刊、税法公告、现场解答、咨询电话、政策发布会、纳税指南小册子以及电子屏幕、触摸显示屏等形式，使纳税人及时、全面、准确地了解现行税收法律、法规和征管办法，为其依法履行纳税义务提供方便；要普遍实行政策制度公开、办税过程公开、处罚结果公开，把税务机关和税务人员置于社会、群众的监督之下；要改善和美化办税环境，方便纳税人；要规范服务行为，税务人员应着装整洁，态度热情，礼貌待人，语言文明，提高效率；税务机关不得设立税务代理机构，坚决纠正强制推行税务代理及乱收费等问题。

　　每个地、市级城市的税务机关都要树立一个“设施齐备、办税规范、服务文明、群众满意”的“最佳办税服务厅”样板，并总结完善，逐步推广，把办税服务厅真正办成展示税务机关精神文明建设成果的“窗口”。

　　——树立典型。各级税务机关在继续开展向“税务铁人”袁庭钰等先进模范学习活动的同时，还要注意发现和培养本单位的精神文明先进典型，每个县以上税务机关都要树立自己的文明服务“窗口”单位和精神文明建设先进个人，充分发挥他们的示范和导向作用。

　　四、切实加强教育科学文化建设，全面提高税务干部素质为适应税制改革和税收征收管理改革的需要，必须切实加强税务系统的教育科学文化建设，全面提高税务干部的科学文化素质。

　　——大力抓好科学文化教育和业务培训。继续在全国税务系统开展争当“征管能手”

　　活动，总局每三年评选表彰一次“全国税收征管能手”。各级税务机关要广泛开展以查帐和计算机技能为重点内容的岗位练兵和业务竞赛，培养更多的业务尖子，以适应征管现代化的需要。要进一步加强税务院校改革和教育培训基地建设，切实抓好科学文化和业务知识培训，不断提高税务干部的文化业务水平，并培养出一批高层次、高素质的税务专业人才。

　　——加强科技建设。税收科研要以应用科学为主，为税收实践服务，使理论研究更好地指导实际工作的开展；要高度重视税收科技工作，认真落实《税收电子化工程“九五”实施规划》，逐步规范税收征管计算机软件的应用和管理，不断完善全国税务系统计算机广域网络建设，加快税收电子工程化和征管现代化的步伐。

　　——加强文化建设。要把宣传税收的地位和作用、普及税法知识、提高公民纳税意识，作为税务系统文化建设的重要任务。要注重税收宣传月活动的效果，力戒形式主义。要繁荣税务系统的文学艺术，组织力量创作一批宣传社会主义精神文明、反映税务人员工作生活的文艺精品。1997年春节，总局要在中央电视台播出一台大型文艺晚会；各级税务机关要以宣传税务系统精神文明建设为主题，组织文艺汇演，总局从中选出优秀节目进京调演，在中央电视台播出。要进一步办好税务报刊、杂志。各级税务机关要严格按照党中央、国务院的有关文件精神和总局的部署，搞好报刊清理、整顿工作，减少数量，提高质量，并改进报刊杂志征订工作。要加强税务出版工作，出好书，创名优，坚决禁止制售、传播避税技巧之类的书刊。各级税务机关要按照量力而行、勤俭节约、保证重点、照顾基层的原则，保证精神文明建设的经费开支，提高使用效益；要因地制宜建设好党员活动室、荣誉室、税史室、图书阅览室、娱乐活动室、体育场所等，配备基本的文娱、体育器材，开展健康有益的文体活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，反对封建迷信活动，形成文明、健康、崇尚科学的良好风尚。

　　五、广泛开展争创“文明单位”和争当“优秀税务员”活动，在全社会进一步树立文明的税务形象群众性的创建活动，是社会主义精神文明建设的一种有效载体。从1997年开始，在全国税务系统广泛开展争创“文明单位”和争当“优秀税务员”活动。

　　——以“政治坚定，征管规范，业务过硬，服务文明，作风优良，纪律严明，完成任务”为目标，在各级税务机关中开展争创“文明单位”活动。总局机关开展争创“文明司、处”活动；省、市、县税务局，开展争创“文明税务局”和“文明处、科、股”活动；基层开展争创“文明税务所（分局）”活动。“文明单位”均由其上一级税务机关考核评定。

　　各级税务机关还要积极参加“青年文明号”等全国或各地组织的精神文明创建活动。总局机关要采取目标管理的方法，从办公秩序和纪律、工作效率和质量、廉政和勤政等方面，对司、处和个人进行考评，以推动社会主义精神文明建设在机关的落实，为全国税务系统作出表率。

　　——以“热爱税收的奉献者，公正廉洁的执法者，精通业务的进取者，文明高效的服务者”为目标，在全体税务干部中开展争当“优秀税务员”活动。由各级税务机关按照干部任免权限，与公务员年度考核结合进行考评，并作为评选优秀公务员的主要依据。广大青年和妇女干部还要积极参与争当“新长征突击手”和“三。八”红旗手等活动。

　　各级税务机关对“文明单位”和“优秀税务员”要实行目标管理、量化考评，具体标准及考评办法，总局将另作部署。总局将与人事部每四年评选、表彰一批全国税务系统先进集体和先进个人；全国税务系统“十佳文明单位”和“十佳优秀税务员”评选表彰活动，由中国税务报社和中国税务杂志社联合有关新闻单位共同举办，从总局表彰的全国税务系统“文明单位”和“优秀税务员”中，通过全国税务机关和广大纳税人推荐、评选，并通过各种新闻媒介大力宣传他们的先进事迹和经验，促进税务系统社会主义精神文明创建活动的深入开展。

　　六、切实加强对社会主义精神文明建设的领导，保证各项工作的落实建设物质文明关键在党，建设精神文明关键也在党。各级税务机关的党组织和领导干部必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，努力做到“建好班子，带好队伍，搞好改革，抓好收入”，把“两个文明”建设作为统一的奋斗目标，一起部署，一起检查，一起落实，切实做到“一岗两责”，并作为衡量领导班子和领导干部政绩的重要标志。

　　要从严治党，搞好党风，发挥党员的先锋模范作用。要按照中央的部署，深入抓好学理论、学党章活动，坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争；尤其要在处以上党员领导干部中开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，并加强管理和监督，着重解决理想信念和作风等方面存在的突出问题。各级领导干部一定要在政治问题上保持清醒的头脑，分清重大问题的是非界限；加强党性锻炼，做到自重、自省、自警、自励，在社会主义精神文明建设中发挥模范带头作用。

　　要大力加强思想政治工作和基层建设。要认真贯彻《全国税务系统思想政治工作暂行条例》，注意研究新形势下思想政治工作的新情况、新特点，改进方法，讲究效益；要进一步理顺和充实思想政治工作机构，按照政治强、业务精、作风正的要求，配备好专职政工干部，充分发挥他们在社会主义精神文明建设中的骨干作用。要坚决落实“两个转移”的工作部署，认真贯彻《全国税务系统基层建设纲要（试行）》，在基层建设上努力做到优美环境、优良秩序、优质服务。总局将适时召开落实“两个转移”的经验交流会。要不断推进税务系统干部人事制度改革，按照国家公务员条例，认真落实干部考核、奖惩、升降、任免、交流、回避、辞职、辞退等制度，加强管理，逐步实现干部的能上能下、能进能出，形成积极进取、团结向上的可喜局面。

　　要建立社会主义精神文明建设的领导体制和工作机制。人事、纪检、监察、政工等各有关部门和工会、共青团、妇女组织，都要在党组织的统一领导下，齐抓共管，形成合力。

　　国家税务总局成立全国税务系统精神文明建设领导小组，负责组织、指导税务系统精神文明建设各项工作的开展。各省、市（地）、县级税务机关亦应组成相应的班子。

　　国家税务总局要求全国税务机关和广大税务干部，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，开拓进取，扎实工作，开创税务系统精神文明建设的新局面，为我国的改革和建设做出新贡献！

吕茂盛代表：

　　您提出的关于国有煤矿的资金来源不足，制约了矿井的正常生产与报废放矿井的转产分流工作的建议收悉，现就涉及财政方面的问题答复如下：

　　一、关于增值税和企业所得税。1994年实行新税制后，为促进国有重点煤矿转产和扭亏增盈，国家规定，国有重点煤矿煤炭产品增值税比原产品税增加的税额，由中央财政定额返还并延续到“九五”期间；对煤炭部直属企业缴纳的企业所得税实行全额返还的政策，并延续到1998年；此外，财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字[1994]1号）中对高新技术企业、第三产业企业、劳服、校办企业、治理“三废”企业、“老、少、边、穷”地区企业等给予了一系列减免所得税优惠政策。您提到衰老矿井报废后，转产项目投产形成的新企业，符合上述规定的，可按上述规定执行。但不符合上述规定的，我们认为不宜采取5年免征所得税的办法，同时转产煤矿多种经营项目投产后，增值税也不宜实行“免三减一”的政策。仅对煤矿企业实行特殊的免税政策，容易引起其他行业的攀比，不利于税政的统一和税制的进一步完善。

　　二、关于固定资产投资方向调节税。为支持国有煤矿的建设和发展，国家在税收上已给予了很多优惠政策，如国有统配煤矿的职工住宅建设在1997年以前一直享受免征投资方向调节税的照顾，充分体现了国家对煤矿企业的大力支持。您提出的“对煤矿多种经营项目建设期间，免征投资方向调节税”的提法比较笼统。多种经营的项目很广泛，而固定资产投资项目是按其单位工程，分别确定适用税率（税率分别为0%、5%、15%、30%）。因此，对煤矿多种经营项目建设期间的投资方向调节税的征免问题，应视项目内容的不同，按照税法规定的税率予以征收。如企业纳税确定有困难的，应通过其他渠道予以解决，不宜采取减免投资方向调节税方式。

　　三、关于建立衰老报废煤矿转产基金。《煤炭法》明确规定可以建立这一基金，目前，有关部门正在研究制定具体实施办法。

　　四、关于延长转产贷款贴息期限问题。按现行政策，中央财政对每笔贷款据实贴息三年。此外，中央财政对国有重点煤炭在1998年以前继续实行亏损补贴政策。目前，中央财政十分困难，难以再负担延长转产贷款贴息期限增加的支出。

　　以上措施体现了国家对煤矿企业的政策支持。

　　感谢您对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

陆燕荪等3名代表：

　　你们提出的“建议国务院制定与国发[1997]37号文件相应的对国内企业参与公平竞争的免税政策”的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于“采用国际招标采购设备，投标时以不含税价格报价”的问题。国家经贸委等5个部、委、行联合下发了《关于国际招标采购中有关税收等问题的通知》（国经贸机[1997]778号）文件，文件中明确规定：凡采用国际招标方式采购各类产品，在投标、评标时，国内产品一律以出厂价（不含增值税）参加竞标。因此，以不含税价格报价的问题已经解决。

　　二、关于国内企业采用国际招标中标设备给予退税等问题。按照国务院国发[1997]37号文件的规定，利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的和设备，除国家规定不予免税的进口商品外，均可免征关税和进口环节增值税。为使国内企业参与竞争创造公平环境，国务院同意对利用外国政府贷款和国际金融组织贷款，采用国际招标方式国内招标企业中标的设备（包括单、台件设备和大型成套设备等），视同出口实行退税。因此，你们提出的“对采用国际招标采购设备，国内制造部分的增值税按出口退税率的税率退还给制造企业”的建议已经得到解决。至于此项政策是否扩大到国外企业中标，国内企业分包的部分，我们将按照既有利于操作又便于管理的原则进一步后再定。

　　对于提出的“国内企业中标商品，所需进口的零部件、原材料免征关税和进口环节增值税”以及“国内企业在开发高技术含量产品时需进口的关键零部件和原材料，免征关税和进口环节增值税”的建议，因“零部件、原材料”不符合国发[1997]37号文件中关于对“进口设备”免征关税和进口环节增值税的规定精神，因此，不能享受免征关税和进口环节增值税的优惠政策。

　　感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

杨如兰等5名代表：

　　你们提出的关于要求明确对从事农业技术推广的农业企事业单位减征或免征所得税的建议收悉，现答复如下：

　　1994年实行新税制以来，考虑到农业企事业单位的实际情况和特殊性，为支持和鼓励发展农业技术推广事业，国家仍然对其保留了较为优惠的所得税政策。目前，从事农业技术推广的农业企事业单位可以享受的所得税优惠照顾主要有以下政策：　　

一、财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字[1994]1号）明确规定：对农村的为农业生产的产前、产中、产后服务的行业，即乡、村的农技推广站、植保站、水管站、林业站、畜牧兽医站、水产站、种子站、农机站、气象站，以及农民专业技术协会、专业合作社，对其提供的技术服务或劳务所取得的收入，以及城镇其他各类事业单位开展上述技术服务或劳务所取得的收入暂免征收所得税。

　　二、财政部、国家税务总局《企业所得税若干政策问题的规定》（财税字[1994]9号）设置了两档照顾性税率，即对年应纳税所得额在3万元（含3万元）以下的企业，暂减按18%的税率征收所得税；年应纳税所得额在10万元（含10万元）以下至3万元的企业，暂减按27%的税率征收所得税。从事农业技术推广的农业企事业单位大多是微利单位，只要符合条件，也可执行上述照顾性税率。

　　三、企业所得税暂行条例及其实施细则规定，纳税人发生年度亏损的，可能和下一纳税年度的的所得弥补；下一纳税年度的所得不足弥补的，可以逐年延续弥补，但是延续弥补期最长不得超过5年。农业、农垦企业发生的年度亏损，可以按照规定的年限用以后年度的所得进行弥补。

　　至于你们提出的对从事农技推广的农业企事业单位经营的种子、肥料、农药、农膜等所得减征或免征所得税问题，我们意见，这些所得如果条例上述条件，即可享受相应的所得税优惠照顾。

　　感谢你们对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　深化税收征管改革，是为了更好地贯彻落实工商税制改革的各项法规，增强国家财力，促进国民经济持续、快速、健康发展。各级人民政府要高度重视，加强领导，切实抓好深化税收征管改革方案的组织实施；国家税务总局要加强对深化税收征管改革的指导和检查；各有关部门要积极支持、密切配合，共同确保这项改革的顺利进行。

　　附件：关于深化税收征管改革的方案

　　抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大军区。

　　人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院。

　　各民主党派中央。

　　附件：

关于深化税收征管改革的方案

国家税务总局1997年1月1日

　　为了进一步贯彻落实党的十四届五中全会精神和《国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知》（国发[1993]90号），建立适应社会主义市场经济体制要求、符合中国国情、科学严密的税收征管体系，确保税收各项职能作用的充分发挥，必须在近几年改革实践的基础上，进一步深化税收征管改革。

　　一、深化税收征管改革的任务和原则

　　税收征管改革的任务是：建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式。到本世纪末，先在全国的城市和县城实施，并逐步向农村推进，力争在2010年基本完成这项改革。

　　税收征管改革的基本原则是：

　　（一）依法治税。依法治税是深化征管改革的最终目的，要通过征管改革，逐步使征税纳税双方行为规范化、法制化。

　　（二）规范统一。要对现行的税收征管模式和征管规程加以规范、统一，为全面应用计算机打下基础。

　　（三）整体协调。在改革的设计上要通盘筹划，既要整体推进，又要重点突破，审时度势，循序渐进，先城市、后农村，先试点、后推广。

　　（四）实用易行。要结合我国税收征管实践，借鉴国际上税收征管的先进经验，使改革后的征管模式不仅有利于征收管理，降低征税成本，而且方便纳税人。

　　（五）监督制约。通过深化征管改革，不断提高税收征管的专业化程度，建立制约机制，防止内外勾结、偷漏骗税。

　　二、征管改革的主要内容

　　（一）建立纳税人自行申报纳税制度

　　1.确立科学简便的申报纳税办法。纳税人办理纳税申报可以采取直接申报（即由纳税人到税务机关报送纳税申报表及有关资料）、邮寄申报、电子申报等方式，具体办法主要分以下四种：——在法定的纳税申报期内，由纳税人自行计算、自行填开缴款书并向银行缴纳税款，然后持纳税申报表、缴款书报查联和有关资料，向税务机关办理申报。

　　——在有条件的地方实行银行税务一体化管理，纳税人在银行开设税款预储帐户，按期提前储入当期应纳税款，并在法定的申报纳税期内向税务机关报送纳税申报表和有关资料，由税务机关通知银行划款入库。

　　——在法定的申报纳税期内，纳税人持纳税申报表和有关资料以及应付税款等额支票，报送税务机关；税务机关集中报缴数字清单、支票，统一交由国库办理清算。

　　依照税法法规分期预缴、按期一并申报的纳税人，可选择上述三种申报纳税办法之一办理纳税申报，结清税款。

　　——对于未在银行开立帐户的纳税人，可按现行办法在办理纳税申报时以现金结算税款，提倡并逐步推行使用信用卡。

　　2.规范纳税表格。要统一纳税申报表、税款缴款书格式，并规范其内容；以此为基础，简化、合并有关表格，并逐步将纳税申报表和缴款书一体化。

　　（二）建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系

　　1.建立税法公告制度。除了国家公布的法律、行政法规外，国家税务总局要及时公布税务行政规章和其他规范性文件，省以下税务机关要定期向纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南等。为确保纳税人及时、准确地了解税法信息，要建立中央和省两级税收法规信息库。

　　2.合理设置办税服务场所。在城市和县城以及其他交通便利、纳税人较为集中的地方，应当本着相对集中、讲究实用、方便纳税和不扩大基建规模的原则合理设置办税服务场所。城市一般在区、县税务局（分局）内设置；农村有条件的地方，可按经济区划设置税务所或税务分局，在偏远地区和山区，可根据实际情况设置征收点或代征点，以集中、公开的形式为纳税人提供各种纳税服务。为了方便纳税人申报纳税，国家税务局、地方税务局应当积极创造条件联合设置或合用办税服务场所。

　　要积极、稳妥地发展税务代理服务。国家在社会中介服务行业中建立税务代理业，为需要服务的纳税人提供帮助。税务代理实行自愿的原则。纳税人出于自身的需要，可以依法委托社会中介服务组织进行税务代理。税务代理的重点是为纳税人提供咨询服务，纳税申请、税款缴纳等原则上由纳税人自行办理。税务机关不得以任何形式从事税务代理，已建立的税务代理实体，必须与税务机关脱钩。

　　（三）建立以计算机网络为依托的管理监控体系

　　1.建立统一的纳税人识别号。对于每一个纳税人应赋予一个惟一的纳税人识别号。纳税人识别号采用国家标准。

　　2.开发、完善征管监控应用系统。要在加强税收日常管理工作的基础上，把从税务登记至税务稽查的各项征管业务全面纳入计算机管理，依托计算机对征收管理的全过程实施监控。

　　3.抓住重点加强监控。对增值税、个人所得税和出口产品退税等征管重点、难点要严格加强监控。要在加速开发增值税纳税申报监控系统的同时，完善专用发票交叉稽核系统和防伪税控系统；要建立个人所得税监控系统，掌握完整动态的个人所得资料，强化源泉控制，切实提高自行申报率和申报准确率；要加强对出口产品退税的监督管理，建立并完善税务同企业、海关、银行等单位的信息网络，使出口、报关、结汇、退税等方面的监控信息交换及时、准确。

　　4.建立四级计算机监控管理网络。从现在起到本世纪末或下世纪初，力争建成中央、省（区、市）、地（市）、县（市）四级计算机网络。

　　（四）建立人工与计算机结合的稽查体系

　　1.建立分类稽查制度。根据税务稽查工作的特点，将稽查分为日常稽查、专项稽查、专案稽查三类。日常稽查是对纳税人申报、纳税情况进行的常规检查；专项稽查是针对特定行业或某类纳税人进行的重点检查；专案稽查是根据举报或者前两类稽查发现的重大问题进行的个案检查。

　　2.建立科学的稽查规程。新的稽查方式将主要借助于以计算机为依托的监控系统选择并确定被查对象，按照选案、检查、审理、执行的流程规范操作。

　　3.建立与公安机关联网的重要情报信息通报制度。以税务稽查部门为纽带，依靠计算机监控系统与公安机关联网，及时通报重大犯罪线索，提高专项稽查和专案稽查的执法效率，打击各种涉税犯罪。

　　（五）建立以征管功能为主的机构设置体系

　　1.机构设置。征管机构设置要坚持“精简、效能”的原则。以承担税收征管工作全部任务和执行税收收入计划的税务机关为基层征管单位（主要是指直接面对纳税人的税务局或税务分局），其内设机构要根据不同情况，按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列划分设置，但不得超过上级或有关部门核定的数量；税务所原则上按经济区划设置。

　　中央、省（区、市）、地（市）、县（市）各级税务机关的机构设置应根据改革需要作相应的调整。

　　2.人力分配。基层征管单位的人力应当根据机构设置的形式及上述四个系列的职能划分，从实际需要出发合理地加以分配，其中稽查人员的比例一般要占总人数的40％。

　　三、配套措施

　　（一）建立健全税收征管法规。要依据税收征管法律、法规，抓紧制定颁发操作性较强的配套规章和规范性文件。

　　（二）统一制定计算机系统的建设规划。制定全国税收电子化发展纲要，区分轻重缓急，从整体上设计网络布局、硬件配置和软件开发，调动和发挥中央与地方两个积极性，确保计算机网络系统的科学高效。

　　（三）抓好业务培训，提高整体素质。业务培训应当根据税务人员的分工，分类实施、分级负责。培训的重点要放在稽查技能、财务会计知识、计算机的应用与维护等方面。在理顺机构设置、明确职能划分的前提下，建立严格的岗位责任制，以职定岗，以岗定责，责任到人。

　　（四）切实加强部门合作，坚持专业管理与社会监督相结合。在征管改革的过程中，各级税务机关必须加强同公安、财政、邮电、银行、工商行政管理、海关、技术监督等部门的合作，并使之经常化、制度化、规范化。同时，要进一步巩固、完善税收司法保卫体系，加强与司法机关的配合，建立情报互通制度，及时查处税收违法犯罪案件，加大打击力度，净化税收环境，维护税收秩序。此外，要进一步加强与城乡基层政权组织以及其他社会组织的协作关系，逐步建立起正常的工作制度和奖励制度，以利于加强税收征管。

　　（五）加大对征管改革的投入。中央和地方各级财政要按财政体制法规，对税收征管改革给予必要的支持；为加快改革进程，可适当利用国际金融机构的贷款。税务部门要节约使用资金，并对不同渠道的资金实行集中管理，统筹安排，有效使用。

　　四、实施步骤

　　我国地域辽阔，情况复杂，征管改革必须分类、分步实施。

　　（一）城市的市区、县城和沿海地区发达的乡镇，在1996年完成征管改革试点工作的基础上，1997年开始推行新的征管模式。1997年年底前要完成以下五项任务：一是在企业和个体工商户中，全面实行自行申报纳税；二是在税务机关内合理设置办税服务场所，实现集中征收；三是要在纳税人自行申报和集中征收的基础上，实现专管员由管户向管事的职能转换，同时调整充实稽查力量，按法规比例充实稽查人员；四是按征管功能调整基层机构，理顺职能；五是按税收征管业务规程的要求，规范征管资料，建立健全纳税人档案。

　　（二）内陆农村地区，1997年前主要应立足于建立新的征管运行机制，即：一要分期分批把辖区内固定纳税户的自行申报纳税面扩大到80％以上；二要在纳税人相对集中的乡镇所在地，因陋就简建好办税服务场所，实行集中征收，同时在交通、通讯不便的偏远地区和山区设置征收点、代征点或采取巡回征收方式，实行定期定点征收税款，提供各种纳税服务；三要将现行按行政区划设置的税务所，原则上逐步改为按经济区划设置税务分局或中心税务所；四要抓住服务、征收、稽查三个环节，结合本地实际，设计出适合农村征管的工作流程，规范执法文书。

　　深化税收征管改革的具体实施意见由国家税务总局制定，具体步骤由省、自治区、直辖市税务部门确定，改革分步推行到位后要相应进行验收。

　　各级税务机关要加强对税收征管改革的领导，主要负责人要亲自动手，调查研究，组织协调，积极推进。改革的进展情况要随时向上级税务机关和当地政府汇报，同时要加强与有关部门的联系，以取得各方面的支持。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

　　为了加强对税务系统反腐败工作的领导，推动税务系统反腐败斗争的深入开展，根据近来总局反腐败工作领导小组成员变化较大的情况，国家税务总局党组研究决定，对原总局反腐败工作领导小组进行适当调整。调整后的总局反腐败工作领导小组组成为：

　　组长：项怀诚（党组书记、副局长）

　　副组长：贺邦靖（党组成员、纪检组长）

　　成员：权兆运（监察局局长）

　　张伟（办公厅主任）

　　李长海（机关党委常务副书记）

　　董志林（人事司副司长）

　　刘崇良（思想政治工作办公室副主任）

　　总局反腐败工作领导小组办公室仍设在纪检组、监察局，联系电话：63417237。

农业部：

　　你部《关于申请黑龙江北大荒实业发展股份有限公司（筹）上市后免交所得税的函》（农财函[1998]53号）收悉。经研究，现函复如下：

　　一、考虑到黑龙江垦区组建的北大荒实业发展股份有限公司，仍属国家控股的国有农业企业，在香港上市后募集的资金主要是用于发展农业特别是粮食生产。因此，对重组上市后的北大荒实业发展股份有限公司，从事的种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得继续暂免征收企业所得税。

　　二、从事工业、建筑、交通、商业及其他非种植、养殖和农林产品初加工业生产活动取得的所得应照章征收企业所得税。企业必须将免税的种植业、养殖业和农林产品初加工业与其他业务分别核算，核算不清的，应全额照章征收企业所得税。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　现将《国务院办公厅关于转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知》（国办发[1997]1号）转发给你们（附件1），请认真组织学习和贯彻。为了进一步推进和深化税收征管改革，国家税务总局根据上述文件精神，制定了《关于推进和深化城市税收征管改革的实施意见》和《关于推进和深化农村税收征管改革的实施意见》（附件2，3），现印发给你们，并将有关问题通知如下：

　　一、统一思想，提高认识。深化税收征管改革是建立适应社会主义市场经济体制要求的税收管理体系的需要，对提高税收管理水平，防止税收流失，堵塞税收漏洞，增加税收收入具有重要作用。各级税务机关要认真组织学习和贯彻落实国办发[1997]1号文件精神，提高广大税务干部投身改革的自觉性，调动其推进和深化税收征管改革的主动性和创造性，确保改革的顺利进行。

　　二、加强领导，精心组织。推进和深化税收征管改革是一项全局性的工作，各级税务部门要积极争取当地党委政府的领导和支持，及时向当地党政领导请示汇报征管改革的进展情况，解决改革中存在的实际问题；税务部门的“一把手”要亲自抓，要精心组织和指导税收征管改革；要成立税收征管改革领导小组，专门负责改革的组织与协调工作。当前，尤其要结合国务院办公厅文件和国家税务总局两个实施意见的精神，制定、完善本地区税收征管改革具体实施方案，并组织实施。

　　三、宣传征管改革，优化改革环境。各地各级税务机关要采取多种形式，大力宣传税收征管改革的必要性、紧迫性和艰巨性；要加强与有关部门的联系和协调，取得有关部门的支持与配合；同时，要利用先进的技术手段和改革成果，向纳税人提供服务，使纳税人自觉地支持改革，积极履行纳税义务。各地应将贯彻落实的具体情况于五月底书面报送国家税务总局。

　　附件：

　　1.国务院办公厅关于转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知

　　2.国家税务总局关于推进和深化城市税收征管改革的实施意见

　　3.国家税务总局关于推进和深化农村税收征管改革的实施意见

　　附件1：

国务院办公厅关于转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知

国办发[1997]1号                     1997-1-23

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。深化税收征管改革，是为了更好地贯彻落实工商税制改革的各项法规，增强国家财力，促进国民经济持续、快速、健康发展。各级人民政府要高度重视，加强领导，切实抓好深化税收征管改革方案的组织实施；国家税务总局要加强对深化税收征管改革的指导和检查；各有关部门要积极支持，密切配合，共同确保这项改革的顺利进行。国家税务总局关于深化税收征管改革的方案1997年1月1日为了进一步贯彻落实党的十四届五中全会精神和《国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知》（[1993]国发第90号），建立适应社会主义市场经济体制要求、符合中国国情、科学严密的税收征管体系，确保税收各项职能作用的充分发挥，必须在近几年改革实践的基础上，进一步深化税收征管改革。

　　一、深化税收征管改革的任务和原则税收征管改革的任务是：建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式。到本世纪末，先在全国的城市和县城实施，并逐步向农村推进，力争在2010年基本完成这项改革。税收征管改革的基本原则是：

　　（一）依法治税。依法治税是深化征管改革的最终目的，要通过征管改革，逐步使征税纳税双方行为规范化、法制化。

　　（二）规范统一。要对现行的税收征管模式和征管规程加以规范、统一，为全面应用计算机打下基础。

　　（三）整体协调。在改革的设计上要通盘筹划，既要整体推进，又要重点突破，审时度势，循序渐进，先城市、后农村，先试点、后推广。

　　（四）实用易行。要结合我国税收征管实践，借鉴国际上税收征管的先进经验，使改革后的征管模式不仅有利于征收管理，降低征税成本，而且方便纳税人。

　　（五）监督制约。通过深化征管改革，不断提高税收征管的专业化程度，建立制约机制，防止内外勾结、偷漏骗税。

　　二、征管改革的主要内容

　　（一）建立纳税人自行申报纳税制度。

　　1.确立科学简便的申报纳税办法。纳税人办理纳税申报可以采取直接申报（即由纳税人到税务机关报送纳税申报表及有关资料）、邮寄申报、电子申报等方式，具体办法主要分以下四种：－在法定的纳税申报期内，由纳税人自行计算、自行填开缴款书并向银行缴纳税款，然后持纳税申报表、缴款书报查联和有关资料，向税务机关办理申报。－在有条件的地方实行银行税务一体化管理，纳税人在银行开设税款预储帐户（账户），按期提前储入当期应纳税款，并在法定的申报纳税期内向税务机关报送纳税申报表和有关资料，由税务机关通知银行划款入库。－在法定的申报纳税期内，纳税人持纳税申报表和有关资料以及应付税款等额支票，报送税务机关；税务机关集中报缴数字清单、支票，统一交由国库办理清算。依照税法法规分期预缴、按期一并申报的纳税人，可选择上述三种申报纳税办法之一办理纳税申报，结清税款。－对于未在银行开立帐户（账户）的纳税人，可按现行办法在办理纳税申报时以现金结算税款，提倡并逐步推行使用信用卡。

　　2.规范纳税表格。要统一纳税申报表、税款缴款书格式，并规范其内容；以此为基础，简化、合并有关表格，并逐步将纳税申报表和缴款书一体化。

　　（二）建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系。

　　1.建立税法公告制度。除了国家公布的法律、行政法规外，国家税务总局要及时公布税务行政规章和其他规范性文件，省以下税务机关要定期向纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南等。为确保纳税人及时、准确地了解税法信息，要建立中央和省两级税收法规信息库。

　　2.合理设置办税服务场所。在城市和县城以及其他交通便利、纳税人较为集中的地方，应当本着相对集中、讲究实用、方便纳税和不扩大基建规模的原则合理设置办税服务场所。城市一般在区、县税务局（分局）内设置；农村有条件的地方，可按经济区划设置税务所或税务分局，在偏远地区和山区，可根据实际情况设置征收点或代征点，以集中、公开的形式为纳税人提供各种纳税服务。为了方便纳税人申报纳税，国家税务局、地方税务局应当积极创造条件联合设置或合用办税服务场所。要积极、稳妥地发展税务代理服务。国家在社会中介服务行业中建立税务代理业，为需要服务的纳税人提供帮助。税务代理实行自愿的原则。纳税人出于自身的需要，可以依法委托社会中介服务组织进行税务代理。税务代理的重点是为纳税人提供咨询服务，纳税申请、税款缴纳等原则上由纳税人自行办理。税务机关不得以任何形式从事税务代理，已建立的税务代理实体，必须与税务机关脱钩。

　　（三）建立以计算机网络为依托的管理监控体系。

　　1.建立统一的纳税人识别号。对于每一个纳税人应赋予一个惟一的纳税人识别号。纳税人识别号采用国家标准。

　　2.开发、完善征管监控应用系统。要在加强税收日常管理工作的基础上，把从税务登记至税务稽查的各项征管业务全面纳入计算机管理，依托计算机对征收管理的全过程实施监控。

　　3.抓住重点加强监控。对增值税、个人所得税和出口产品退税等征管重点、难点要严格加强监控。要在加速开发增值税纳税申报监控系统的同时，完善专用发票交叉稽核系统和防伪税控系统；要建立个人所得税监控系统，掌握完整动态的个人所得资料，强化源泉控制，切实提高自行申报率和申报准确率；要加强对出口产品退税的监督管理，建立并完善税务同企业、海关、银行等单位的信息网络，使出口、报关、结汇、退税等方面的监控信息交换及时、准确。

　　4.建立四级计算机监控管理网络。从现在起到本世纪末或下世纪初，力争建成中央、省（区、市）、地（市）、县（市）四级计算机网络。

　　（四）建立人工与计算机结合的稽查体系。

　　1.建立分类稽查制度。根据税务稽查工作的特点，将稽查分为日常稽查、专项稽查、专案稽查三类。日常稽查是对纳税人申报、纳税情况进行的常规检查；专项稽查是针对特定行业或某类纳税人进行的重点检查；专案稽查是根据举报或者前两类稽查发现的重大问题进行的个案检查。

　　2.建立科学的稽查规程。新的稽查方式将主要借助于以计算机为依托的监控系统选择并确定被查对象，按照选案、检查、审理、执行的流程规范操作。

　　3.建立与公安机关联网的重要情报信息通报制度。以税务稽查部门为纽带，依靠计算机监控系统与公安机关联网，及时通报重大犯罪线索，提高专项稽查和专案稽查的执法效率，打击各种涉税犯罪。

　　（五）建立以征管功能为主的机构设置体系。

　　1.机构设置。征管机构设置要坚持“精简、效能”的原则。以承担税收征管工作全部任务和执行税收收入计划的税务机关为基层征管单位（主要是指直接面对纳税人的税务局或税务分局），其内设机构要根据不同的情况，按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列划分设置，但不得超过上级或有关部门核定的数量；税务所原则上按经济区划设置。中央、省（区、市）、地（市）、县（市）各级税务机关的机构设置应根据改革需要作相应的调整。

　　2.人力分配。基层征管单位的人力应当根据机构设置的形式及上述四个系列的职能划分，从实际需要出发合理地加以分配，其中稽查人员的比例一般要占总人数的40%.

　　三、配套措施

　　（一）建立健全税收征管法规。要依据税收征管法律、法规，抓紧制定颁发操作性较强的配套规章和规范性文件。

　　（二）统一制定计算机系统的建设规划。制定全国税收电子化发展纲要，区分轻重缓急，从整体上设计网络布局、硬件配置和软件开发，调动和发挥中央与地方两个积极性，确保计算机网络系统的科学高效。

　　（三）抓好业务培训，提高整体素质。业务培训应当根据税务人员的分工，分类实施、分级负责。培训的重点要放在稽查技能、财务会计知识、计算机的应用与维护等方面。在理顺机构设置、明确职能划分的前提下，建立严格的岗位责任制，以职定岗，以岗定责，责任到人。

　　（四）切实加强部门合作，坚持专业管理与社会监督相结合。在征管改革的过程中，各级税务机关必须加强同公安、财政、邮电、银行、工商行政管理、海关、技术监督等部门的合作，并使之经常化、制度化、规范化。同时，要进一步巩固、完善税收司法保卫体系，加强与司法机关的配合，建立情报互通制度，及时查处税收违法犯罪案件，加大打击力度，净化税收环境，维护税收秩序。此外，要进一步加强与城乡基层政权组织以及其他社会组织的协作关系，逐步建立起正常的工作制度和奖励制度，以利于加强税收征管。

　　（五）加大对征管改革的投入。中央和地方各级财政要按财政体制法规，对税收征管改革给予必要的支持；为加快改革进程，可适当利用国际金融机构的贷款。税务部门要节约使用资金，并对不同渠道的资金实行集中管理，统筹安排，有效使用。

　　四、实施步骤我国地域辽阔，情况复杂，征管改革必须分类、分步实施。

　　（一）城市的市区、县城和沿海地区发达的乡镇，在1996年完成征管改革试点工作的基础上，1997年开始推行新的征管模式。1997年年底前要完成以下五项任务：一是在企业和个体工商户中，全面实行自行申报纳税；二是在税务机关内合理设置办税服务场所，实现集中征收；三是要在纳税人自行申报和集中征收的基础上，实现专管员由管户向管事的职能转换，同时调整充实稽查力量，按法规比例充实稽查人员；四是按征管功能调整基层机构，理顺职能；五是按税收征管业务规程的要求，规范征管资料，建立健全纳税人档案。

　　（二）内陆农村地区，1997年前主要应立足于建立新的征管运行机制，即：一要分期分批把辖区内固定纳税户的自行申报纳税面扩大到80%以上；二要在纳税人相对集中的乡镇所在地，因陋就简建好办税服务场所，实行集中征收，同时在交通、通讯不便的偏远地区和山区设置征收点、代征点或采取巡回征收方式，实行定期定点征收税款，提供各种纳税服务；三要将现行按行政区划设置的税务所，原则上逐步改为按经济区划设置税务分局或中心税务所；四要抓住服务、征收、稽查三个环节，结合本地实际，设计出适合农村征管的工作流程，规范执法文书。深化税收征管改革的具体实施意见由国家税务总局制定，具体步骤由省、自治区、直辖市税务部门确定，改革分步推行到位后要相应进行验收。各级税务机关要加强对税收征管改革的领导，主要负责人要亲自动手，调查研究，组织协调，积极推进。改革的进展情况要随时向上级税务机关和当地政府汇报，同时要加强与有关部门的联系，以取得各方面的支持。抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大军区、人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院、各民主党派中央。

　　附件2：

国家税务总局关于推进和深化城市税收征管改革的实施意见

　　为了稳步推进和深化城市税收征管改革，根据国务院办公厅转发的国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》（以下简称《方案》），结合城市特点和征管工作实际，提出如下实施意见。

　　一、建立纳税人自行申报纳税制度，实行分类管理在城市企业、个体工商户和其他经常有纳税义务发生的纳税人中，全面实行自行申报纳税制度。由纳税人自行依法办理或委托税务代理人办理税务登记、税款申报缴纳等一切纳税事宜，并对申报内容的真实性、税款计算的准确性、申报资料的完整性、申报纳税的及时性等承担相应的法律责任。纳税人办理纳税申报，在现阶段应当以直接上门申报方式为主，以利加强监控。有条件的地方，经过税务机关批准，可以在核算健全、管理规范、纳税意识较强的纳税人中推行邮寄申报和电子申报方式。随着条件的改善逐步扩大。根据纳税人的纳税意识、以往的申报纳税记录、财务管理水平、办税人员素质等综合情况，将纳税人进行分类，并在纳税申报办法、申报方式、申报资料种类、发票管理和税务稽查等方面采取相应的管理办法，以促进纳税申报质量的提高。个体工商户可以采取持申报纳税手册和信用卡（专用缴税卡）或存折，在银行储蓄网点划卡的办法报缴税款。此外，为了加强源泉控管，减少征收成本，各地税务机关还可以结合实际情况，根据不同纳税人、不同税种的特点依法实行委托代征，并按法规支付代征手续费。

　　二、优化为纳税人服务，实行集中征收为使纳税人能够得到良好的服务，应当在税务机关设置办税服务场所。办税服务场所的名称统一为办税服务厅。办税服务厅的设置既要考虑征管信息集约化处理的要求，又要方便纳税人办税。城市一般以区税务局或税务分局为单位设置办税服务厅，在有条件的中、小城市，也可集中设置办税服务厅。为了方便纳税人申报纳税，减少征、纳税成本，国家税务局、地方税务局应当积极创造条件，合建或合用办税服务厅。办税服务厅内要设置税务咨询、税务登记、发售发票、受理申报、税款征收以及办理其他税务事宜等一系列窗口，使纳税人应到税务机关办理的各项涉税事务都能在办税服务厅内同时办理。有条件的，还应商请银行在办税服务厅内设立税款经收处，与相关的银行实现计算机联网，实行税务银行一体化服务。税务机关为纳税人服务的内容除了建立定期税法公告制度外，还包括在办税服务厅常备各种纳税指南和宣传手册，及时向纳税人提供现行有效的税法资料和纳税实务知识；配备不同业务层次的咨询人员，采取面谈、电话、信函等多种形式为纳税人释疑解难；利用计算机网络、多媒体等技术，积极开发计算机辅助服务系统，用于电子公告、纳税人自我查询；公布办税流程，设置必要的服务设施，方便纳税人办税；开展形式多样、扎实有效的税法宣传和培训，帮助纳税人及时、准确地了解税法信息。纳税人可依照税收法规，委托社会中介服务组织代为办理涉税事宜。税务代理服务的重点是广大的中小企业和个体工商户，提倡为个体户建帐（账）和申报纳税提供代理服务。要加强对税务代理行业和管理监督，严格税务代理机构和注册税务师执业资格的审批，严格代理服务收费标准，税务代理机构必须与税务机关在人、财、物上脱钩。

　　三、加快税收征管电子化进程从我国国情出发，把计算机化的重点放在城市和征管的重点、难点上，逐步形成全国税收征管计算机网络。并积极创造条件，与有关部门和企业实行网络互联。坚持“统一规划、统一标准、讲求实效”的方针，充分调动中央和地方两个积极性，加大对信息系统的投入，扩大计算机在城市税务系统的装备面。大中城市建成二级信息处理中心，区（分）局一级负责征管业务信息处理，市局一级负责全市网络管理和综合分析；小城市可建成一级信息处理中心，负责征管业务信息处理、网络管理和综合分析。各基层征管单位均应按照新的征管业务规程，采用统一的征管计算机软件进行征收管理。在全国统一软件推行前，作为过渡，各地应逐步使用全省统一的征管计算机软件，或选用总局推荐的软件。

　　四、建立双层稽查体系，强化稽查制约机制建立市和区税务局、税务分局双层稽查体系，区、分局一级稽查机构主要负责根据选案结果进行的日常稽查，并辅以专项稽查和一般案件的专案稽查；市一级稽查机构侧重于大要案件和重大群众举报案件的稽查以及全市稽查工作的指导和协调。小城市也可实行市、区一级稽查。税务稽查要严格按照稽查选案、稽查实施、案件审理、处理决定执行四个工作环节实行分工，形成既相互配合又相互制约的运行机制。城市稽查人员的比例达到总人数的40%以上。按照税收征管业务规程的要求，建立健全人工与计算机相结合的科学选案指标体系，有的放矢地进行重点稽查；同时，实施分类稽查管理，合理调整稽查频率，不断提高稽查质量。在强化对偷逃骗税稽查的同时，要有专门力量负责查漏管户。一方面定期与工商、民政等部门核对登记户数，另一方面要不定期地走街串巷实地查核，以逐步减少以至杜绝漏管户，控制税源。

　　五、明确职责分工，理顺基层机构城市直接面对纳税人并承担税收征管工作全部任务和执行税收收入计划的税务分局或区税务局，要按照精简、效能、属地管理、适当集中的原则设置。其内设业务机构，要根据管辖纳税人的多少、税源的大小、征管力量的强弱、计算机应用程度的高低，按照以下四个系列设置：－管理服务系列，主要负责纳税咨询、税务登记、发票管理、应纳税额核定、受理各项税务申请、部门配合与协税护税、外部信息采集等。－征收监控系列，主要负责受理纳税申报，税款、滞纳金、罚款的征收解库，催报催缴执行，税收计划、会计、统计和税收票证管理等。－税务稽查系列，主要负责受理举报、综合选案、实施稽查、案件审理、案件移送、稽查成果分析等。－政策法制系列，主要负责税收政策调研反馈、执法监督检查、税务行政复议以及行政诉讼案件的应诉等。根据上述职责，其内设机构既可在区税务局或税务分局之内设置综合管理、计会征收、税务稽查等职能科（股），也可在区税务局之下设置征收、稽查分局或在税务分局之下设征收、稽查所，但不得超过上级或有关部门核定的机构数。随着计算机在税收征管领域中的广泛应用，必须加强技术服务和信息管理，在计算机处理业务量大、应用面广的区局或分局，应设专人负责系统功能配置管理，计算机硬件、软件管理，网络管理等工作；大中城市有条件的，也可设置技术服务科（股），并逐步向信息管理过渡。个体税收税源多、任务大的地方，也可单设个体税务分局，其内设机构可比照上述区局或分局设置。小城市（县级）的市局原则上仍为管理局，不直接从事征收工作；对纳税户少、税源相对集中的，可以在市局设置办税服务厅，由市局直接负责整个市区税收的征收和管理，以减少行政层次。根据上述分工，各系列之间必须加强衔接，建立起内在的基本的监控关系，即以税务登记的基础资料和信息，监控纳税人的申报、未申报、中止申报情况；以应征数核算的税收会计分户帐（账），监控纳税人应缴、减免、实缴、滞欠和提退情况；以纳税申报、税款征收、发票使用资料和信息的对比，监控纳税人履行义务的动态变化，为税务稽查提供案源和依据；以登记、申报、缴税和违章与否，监控发票供应情况等。

　　六、实施步骤

　　（一）1997年，在试点基础上推行新的征管模式，当年年底前完成以下五项任务：一是在企业、个体工商户和其他经常有纳税义务发生的纳税人中，全面实行自行申报；二是以区税务局、税务分局为单位设置办税服务厅，实现集中征收；三是在纳税人自行申报、集中征收、有一定计算机技术支持的基础上，实现专管员由管户向管事制的职能转换；同时调整充实稽查力量，稽查人员的比例要达到总人数的40%；四是按本实施意见要求调整机构，理顺职能；五是按税收征管业务规程的基本要求，规范征管资料，建立健全纳税人档案。大中城市以及沿海和内陆经济相对发达城市有50%至60%的区税务局、税务分局试行包括建立计算机网络在内的模式转换。

　　（二）1998年，继续巩固纳税申报和集中征收制度，优化服务措施，完善专管员职能转换，调整充实稽查人员，进一步理顺机构职能，强化征管基础管理，大中城市的95%、小城市的50%完成包括建立计算机网络在内的征管模式转换。

　　（三）1999年，完成其余大中城市、90%的小城市包括建立计算机网络在内的征管模式转换。

　　（四）2000年，完成全部城市包括建立计算机网络在内的征管模式转换，实现网络互联以及与海关、银行、工商行政管理等有关部门的联网。

　　七、认真组织验收改革分步推行到位要相应进行验收。验收标准为：－纳税人95%以上实现了自行申报纳税，并进行分类管理；－城市税务分局、区税务局，按照管理服务、征收监控、税务稽查的税收管理新格局运行正常，稽查人员的比例占总人数的40%以上，各系列、各岗位职责明确，衔接紧密，有量化考核标准，定期考核并兑现奖惩；－办税服务厅设置规范，窗口功能齐全，纳税人办税方便、快捷、准确；－区税务局、税务分局的机构设置符合有关法规；－计算机配备和网络建设满足征管业务需要，使用统一软件，计算机应用覆盖管理服务、征收监控和税务稽查等征管全过程，并实现网络运行；－严格按照统一的税收征管业务规程的基本要求操作，使用统一的表、证、单、书，征管资料规范、齐全，纳税人档案库资料完整。

　　附件3：

国家税务总局关于推进和深化农村税收征管改革的实施意见

　　为推进和深化农村税收征管改革，根据国务院办公厅转发的国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》（以下简称《方案》）的精神，结合农村特点和征管工作实际，提出如下实施意见。

　　一、科学设置农村税务机构，调整充实一线力量根据“精简、效能、适当集中”的原则，在农村应以经济区划设立税务机构（税务分局或税务所），按照收入规模的大小和管辖纳税户的多少，一个农村税务分局（或税务所）一般管辖3个以上乡镇。地方税务系统按乡设所的，要根据改革的要求，按照当地的实际情况，积极创造条件，逐步过渡到按经济区划设置税务所。牧区、工矿区的机构暂不变，对机构内部的职能作相应的调整，有条件的地方也可以适当集中。原有的已按经济区划设立征收机构的地区，可根据新征管模式的要求和实际需要作适当调整。少数偏远、特殊地区，可以从实际出发，对专管员管户的形式作适当改进。县级税务机关的机构，应当适应基层机构改革作相应的调整。有条件的县税务局，可以负责城关（或含城郊）地区的直接征收和稽查。在机构改革的过程中，要精简管理机关，充实基层，基层税务干部占全体税务干部的比例应不少于75%.同时，要采取竞争上岗的办法，合理安排科所干部，分流人员。通过机构的调整，要实现由专管员上门收税向纳税人自行申报纳税转变，由专管员管户向管事制转变，由分散征收的粗放型管理向集中征收、重点稽查的集约型管理转变。

　　二、合理划分职责，实行专业化管理农村征收机构和岗位的设置要按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法制四个系列划分，以事定岗，以岗定责，职责分工如下：－管理服务系列：税务登记、发票管理、纳税咨询、受理各项税务申请、应纳税额核定、外部信息采集等。－征收监控系列：受理纳税申报、税款征收及各项违章处罚款项的收纳、逾期未申报的催报、滞纳税款和逾期未缴款项的催缴、逾期不执行税务处理决定的强制执行、税收计会统工作及票证管理。－税务稽查系列：选案、制定稽查计划、案件查处、案件结果分析。－政策法制系列：税政问题调研反馈、执法监督检查、行政诉讼案件应诉。岗位设置的具体数量及职责，由各地结合农村征收机构管辖区域的大小、所管纳税人的多少、征管力量的强弱、技术手段的高低等条件确定。其中政策法制系列岗位工作量较小，可实行兼岗兼职。人员较少的农村征收分局，也可采取一人多岗，实行专业化分工与“分阶段工作法”相结合的工作方式，即实行相对的岗位分工，征期集中力量侧重征收，征期以后集中力量侧重稽查。随着计算机在税收征管领域应用的不断扩大，应当逐步加强技术服务，有条件的地方，可设立技术服务岗位，负责计算机硬件的维修和软件的维护，并逐步承担起信息管理的任务。鉴于农村征收分局都是最基层的单位，故不设置复议与应诉机构和岗位，但县税务局应当有机构负责承办此项业务。根据上述分工，各系列之间必须加强衔接，建立起内在的监控关系，即以税务登记的基础资料和信息，监控纳税人的申报、未申报、中止申报情况；以应征数核算的税收会计分户账（账），监控纳税人应缴、减免、实缴、滞欠和提退情况；以纳税申报、税款征收、发票使用资料和信息的对比，监控纳税人履行义务的动态变化，为税务稽查提供依据；以登记、申报、缴税和违章与否，监控发票供应情况等等。各地可根据机构设置情况进行合理调整并按照岗位职责和业务衔接的要求，制订详细的、量化的考核指标。

　　三、设置办税服务场所，实行相对集中征收要因地制宜，因陋就简在税务分局（或税务所）设置办税服务场所，允许规模不同，形式各异，不求豪华，但求实用。办税服务场所的名称统一为“办税服务厅（室）”。一般1个税务分局设置1个厅（室）；条件不具备的地方，也可以设置若干个征收点，纳税人按期到指定的征收点办理申报纳税，以方便纳税人。办税服务厅（室）的服务范围：县城以城区纳税人及邻近乡镇的企业和个体工商户为主；农村以税务分局（或税务所）所管辖的企业和个体工商户为主。办税服务厅（室）要设置税务登记、发票发售、申报受理、税款征收、税务咨询以及办理其他税务事宜等窗口、柜台，以满足纳税人履行纳税义务的需求；纳税人少、业务量小的，也可以一个窗口多个功能。要公布办税流程和服务规范；要常备各种纳税指南和税法宣传资料；要实行业务骨干值班制，负责税务咨询，为纳税人释疑解难；并逐步提供以计算机多媒体技术支持的纳税人自我查询服务。

　　四、借助社会力量，采取多种方式征收针对农村地域较广、税源相对分散的特点，应当在实行集中征收的同时，因地制宜地把其他征收方式的采用有机结合起来。农村税务分局所在地以外的乡镇纳税额较小的个体工商户的税收、分散在乡村的无证业户的零散税收、农村集市贸易市场税收，可以将纳税定额确定后委托乡镇财政、工商行政管理、农村金融机构等有关单位或农村信贷员、村干部以及其他适合的人员代征，定期结报，并按法规支付手续费。各地税务机关还可从实际情况出发，根据不同纳税人、不同税种的特点，依法委托相应适合的单位或人员代征税款，以加强源泉控管，降低征收成本。实行委托代征后，税务机关要定期或不定期地进行检查清理，防止漏征漏管。检查重点是应登记办证而未登记办证的漏管户，以防有证户向无证户转化。

　　五、实行税银一体化服务，方便纳税人纳税《方案》明确的四种申报纳税办法在农村地区的具体适用，由县税务机关根据当地实际确定。有条件的地区要积极试行邮寄申报、电子申报。偏远地区可以试行代理申报、纳税。为方便纳税人纳税，保障税款及时入库，税务机关要与金融机构加强协作，在有条件的地方实行税银一体化服务。个体工商户和其他纳税个人则可在税务机关指定的金融机构开设储蓄帐户（账户），按期提前存入应纳税款，按期持申报纳税手册和信用卡、专用纳税储蓄卡或存折，在金融机构的储蓄网点划卡（折）报缴税款。

　　六、实行分类管理，简化纳税办法税务机关应当根据纳税人的纳税意识、生产经营状况、财务管理水平和纳税情况，将其分为若干类型，并在纳税申报办法、纳税申报方式、申报资料管理、发票管理和税务稽查等方面，结合实际制定分类管理标准，对不同类型的纳税人采取不同的管理方法，以增强管理的针对性和有效性，提高纳税申报的质量。同时，应当针对农村税收征管的特点，在遵循税法原则的前提下，积极而又稳妥地改进、简化纳税手续，切实提高征管效率，降低税收成本。

　　七、实行双层稽查，加大稽查力度税务稽查工作由县稽查分局和农村税务分局（或税务所）共同负责，二者的职责范围可以按纳税人纳税数额划分，也可以按总局法规的稽查种类划分，即农村税务分局主要负责对辖区内纳税人履行纳税义务情况进行日常稽查，县稽查分局负责各种专项稽查和专案稽查，并负责对农村税务分局（或税务所）稽查工作的考核。在日常工作中，为切实提高稽查工作效率，要建立科学的稽查规程，实行选案稽查方式，现阶段可将计算机选案与人工选案相结合。有条件的地区要规范操作，严格按照选案、稽查、审理、执行的程序进行。对于固定纳税单位的日常稽查，可在法定的追征期内均衡安排，确保稽查的深度和质量。在强化对偷逃骗税稽查的同时，要加大对漏管户的检查力度，除了与工商行政管理等有关部门定期核对登记户数，还要不定期派员走村串乡，依靠协税护税网络清查漏管户，以增强税源监控力度。

　　八、加快计算机应用步伐，逐步实现征管电子化要根据计算机技术本身的特点和税收征管改革的要求，从整体上考虑网络布局和硬件配置工作。计算机基础较好的地区，要尽快从县局到各个分局建立集中式或集中分布式的计算机管理网络，其他已使用计算机的地区也应积极创造条件抓紧建立局域网络，少数尚未使用计算机的地区应创造条件，要使用单机从税款征收、税收会计统计入手，逐步扩大计算机应用范围，实现税收征管电子化。税收信息的传送可根据各地的实际情况选择使用报盘、电子信箱和广域网等多种方法实现。

　　九、实施步骤

　　（一）沿海地区发达的乡镇，在完成征管改革试点工作的基础上，1997年开始推行新的征管模式，1997年底之前要有50%的一线征收单位完成以下五项任务：一是收缩农村征收机构，按征管功能合理地设置岗位；二是农村企业和个体工商户全面实行自行申报；三是本着因地制宜的原则合理设置办税服务厅、室，实现集中征收；四是要在纳税人自行申报和集中征收的基础上，实现专管员管户向管事的职能转换，同时，调整充实稽查力量，稽查人员的比例要达到所在单位总人数的40%以上；五是按税收征管业务规程的基本要求，规范征管资料，建立健全纳税人档案，并逐步将税收征管纳入计算机管理。1998年实现上述五项目标的一线征收单位要达到90%，并在这些单位完成计算机局域网建设；2000年之前全面实行新的征管模式，各征收单位全面实现与县局的计算机联网，有条件的地方，要尽早实现与银行、海关、工商行政管理等有关部门乃至企业的网络互联。

　　（二）内陆农村地区，1997年之前主要应立足于建立新的征管运行机制，即：一要分期分批逐步把辖区内固定纳税户的自行申报纳税扩大到80%以上；二要在纳税人相对集中的乡镇所在地，因陋就简建好办税服务场所，实行集中征收；同时在交通、通信不便的偏远地区和山区设置征收点、代征点和采取巡回征收方式，实行定期定点征收税款，提供服务；三要将现行按行政区划设置的税务所，原则上逐步改为按经济区划设置税务分局或中心税务所；四要按新的征管模式的要求，结合本地实际，设计出适合农村征管的工作流程，规范执法文书。2000年之前，内陆农村地区要从税款征收、税收会计统计入手使用计算机，逐步扩大计算机应用范围，为2000年以后分步实现由手工作业向全面应用计算机管理的过渡奠定基础；到2010年，内陆农村地区的税收征管要基本实现计算机化。各地要根据上述步骤，结合本地实际，制定出分年、分类的改革推进计划，落实到位。

　　十、认真组织验收改革分步推行到位后要相应进行验收，验收标准由县税务局按照以下原则自行确定：

　　－纳税人是否实现了自行申报纳税；

　　－基层税务机关是否按照新的征管模式运行正常；

　　－为纳税人服务、监控管理和稽查选案是否按既定目标应用计算机并实现联机运作；

　　－征管机构和岗位设置是否符合有关法规。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　多年来，由于税收快报（电月报）采用各月快报数相加产生年度累计数的办法，致使税收快报与税收会计报表的数据存在一定差额，给计划考核带来一些问题。为确保税收收入数据的准确和统一，经研究，现对税收快报数的编报口径调整如下：

　　一、将税收快报与税收会统报表的差额数统计在次月的税收快报中。即：当月上报快报数等于当月实际发生的快报数加上上月末累计差额（上月末累计差额等于上月末会计报表累计数减去上月末快报累计数）。

　　二、将上月末累计差额分别统计在对应的税种、品目中，如难以划分出品目的，则统计在该税种的“其他”项之中。

　　三、本通知从报送1997年3月份税收快报起执行。

失效提示：

　　1.依据中华人民共和国海关总署公告[2004]6号 中华人民共和国海关总署关于《废止加工贸易文件目录》的公告，本法规自2004年03月31日起，全文废止。

　　2.依据中华人民共和国海关总署令第73号 中华人民共和国海关审定加工贸易进口货物完税价格办法，本法规自1999年10月1日起，全文废止。

　　第一条 为了正确审定加工贸易进口货物的完税价格，促进加工贸易的健康发展，打击价格瞒骗，保证国家税收，根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》和《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》的有关规定，制定本暂行办法。

　　第二条 海关审定加工贸易进口货物完税价格的范围：

　　（一）经批准合同或协议中已订明内销比例的以及按规定在进口时需按比例征税的加工贸易货物；

　　（二）因故不能出口，经主管部门和海关批准内销需予补税的加工贸易货物；

　　（三）海关处理的案件中需予补税的加工贸易货物；

　　（四）其他需由海关审价的加工贸易货物。

　　第三条 加工贸易进口货物以海关审定的成交价格为基础确定完税价格。其中进料加工进口货物以成交价格为基础的到岸价格作为完税价格；来料加工进口货物以内销时的成交价格作为完税价格。

　　第四条 加工贸易进口货物的成交价格经海关审查未能确定的，由海关依次采用同一时期从同一出口国或地区进口的相同货物成交价格方法、类似货物成交价格方法、相同或类似货物在国内市场批发价格倒扣方法及其他合理方法估定。

　　第五条 海关审定加工贸易进口货物完税价格的具体环节：

　　（一）进料加工进口货物，属于经批准合同或协议中已订明内销比例的部分，按规定在进口时需按比例征税的部分，以及因故不能按比例出口准予内销补税的部分，以货物申报进口之日海关所审定的价格作为完税价格；全额保税项下的货物，经主管部门和海关批准内销需予补税的，以内销申报进口之日海关所审定的原进口料、件的价格作为完税价格。

　　（二）来料加工进口货物，因故不能出口的加工成品或料、件，经主管部门和海关批准内销需予补税的，以内销申报进口之日海关所审定的售予国内的加工成品或料、件的价格作为完税价格。

　　（三）从保税区、保税仓库提取的加工贸易进口货物，分别按上述第（一）、（二）项的规定审定进料或来料加工货物的完税价格。进料加工货物（全额保税除外）的申报进口之日为该货物出保税区、保税仓库的申报进口之日。

　　（四）加工贸易中产生的余料、增产的成品、副产品、次品、边角料、废料等，经主管部门和海关批准内销需予补税的，以内销申报进口之日，海关所审定的价格作为完税价格。

　　（五）海关处理的案件中需予补税的加工贸易进口货物，以补税时海关审定的该货物所含进口料、件的价格作为完税价格。

　　第六条 加工贸易进口货物的收货人或其代理人应向海关如实申报成交价格及有关费用，提供有关合同、发票、加工贸易登记手册等。必要时，还应提供购进料、件的厂家发票和反映加工贸易双方关系及成交活动的一切有关情况。

　　为确定申报价格的真实性，海关有权检查加工贸易的有关合同、发票、账册、单据、业务函电、文件和其他资料。

　　第七条 加工贸易进口货物的买卖双方如有特殊经济关系，加工贸易进口货物的收货人或其代理人应如实向海关申报。海关经调查认定加工贸易双方的特殊经济关系影响到成交价格时，有权不接受申报价格。

　　第八条 加工贸易进口货物的收货人或其代理人向海关提供虚假的、伪造的合同、发票及其他资料，为瞒报价格以偷逃税收的，海关按照《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定，予以处罚。

　　第九条 本暂行办法由海关总署负责解释。

　　第十条 本暂行办法自1997年5月1日起实施

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了进一步贯彻落实国家赔偿法，加强对办理税务行政赔偿案件的指导，及时了解税务行政赔偿过程中存在的问题，完善税务行政赔偿的有关制度，现将我司制定的《税务行政赔偿案件统计报表》发送你们。请在严格执行《国家税务总政策法规司关于编发税务案件评析有关问题的通知》（国税法函[1997]3号）文件的情况下，按照规定的要求和格式认真填写《税务行政赔偿案件统计报表》，一次性地报送我司。具体要求如下：

　　一、报送范围为国家赔偿法施行以来至报送之日发生的各类税务行政赔偿案件的情况。

　　二、统计表报送期限为1997年4月30日。

　　联系人：政策法规司潘静；

　　联系电话：010-63417606

　　传真：010-63417971。

　　附件：税务行政赔偿案件统计报表（略）

各省、自治区、直辖市国家税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

　　为更好地贯彻落实中共中央组织部召开的全国老干部工作座谈会精神，做好新形势下国家税务局系统的离退休干部工作，现将《关于贯彻落实全国老干部工作座谈会精神的意见》印发给你们。请结合本单位的实际，认真学习，贯彻落实。

　　附件：

关于贯彻落实全国老干部工作座谈会精神的意见

　　1997年1月，中共中央组织部召开了全国老干部工作会议，主要议题是认真学习贯彻党的十四届六中全会精神，回顾总结近年来的老干部工作情况，研究部署1997年的老干部工作，表彰老干部工作先进集体和先进工作者。胡锦涛同志到会作了重要讲话，中组部部长张全景和副部长李铁林也分别作了总结讲话和报告。为贯彻好这次会议的精神，进一步加强国家税务局系统的老干部工作，现提出以下意见：

　　一、要从讲政治的高度不断提高对老干部工作重要性的认识，进一步加强对老干部工作的领导

　　做好老干部工作，是贯彻党的路线、方针和政策的一个重要方面，是党的干部工作的重要组成部分，这项工作的好坏，直接关系到改革开放的深化，社会主义市场经济的发展和社会的稳定。因此，各级领导要从讲政治的高度，把老干部工作放到建设有中国特色社会主义整个事业的大局中来考虑，放到整个干部工作中来考虑。要增强政治责任感和紧迫感，切实加强对老干部工作的领导。这是尊重党的历史，继承党的优良传统的需要，是贯彻落实党的十四届六中全会精神的需要。各级国家税务局都要把离退休干部工作纳入领导工作的重要议事日程，要定期听取汇报，对重大问题提出解决的措施和办法。对老干部部门解决不了而又应该解决的问题，要及时协调有关部门共同研究解决。

　　二、要进一步抓好政治待遇的落实，更好地从政治上关心老干部

　　坚持抓好老干部政治待遇的落实，这是老干部工作的一项基本任务。在落实政治待遇方面，当前主要应抓好以下几个方面的工作：一是认真抓好老干部的政治理论学习。采取办培训班、读书班等形式，组织学习理论，学习毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论，使老同志始终在思想上政治上与党中央保持一致。二是切实加强老干部党支部建设。选好配好党支部书记，关心、支持党支部的工作，加强培训，提高工作水平，发挥好党支部的作用。三是建立健全各种行之有效的规章制度，狠抓落实。如定期向老同志通报情况制度，重大节日走访慰问老干部制度，参观学习制度等。四是要认真组织一些有政治意义的纪念活动。可采取参观、座谈、撰写纪念文章等形式，寓教于乐。五是有条件的地方可设置老干部活动室，开展一些有利于老年人身心健康的活动，把活动中心办成老干部之家。

　　三、要坚持不懈地做好工作，千方百计落实老干部的生活待遇

　　落实老干部的生活待遇，是老干部工作的一项经常性的重要内容，也是一项非常艰巨的任务，要继续落实国家有关老干部生活待遇的规定。一是要及时发放离退休干部的离退休费，及时按规定报销医药费。由于医疗体制的原因，老干部的医药费报销还存在许多问题，要从老干部切身利益和实际困难出发，加强与有关部门的协调，争取早日使问题得到解决。二是要关心老干部生活，热心为老干部服务。帮助他们解决生活、疾病、医疗等方面的困难，特别是对有特殊困难的老干部更要关心。三是各级国家税务局要关心老干部的切身利益，使之现有的待遇不受影响，同时分享改革的成果。

　　四、要有组织有领导地进一步发挥老干部在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用

　　各级国家税务局要从老干部的实际情况出发，组织他们就地就近，面向基层，面向征管，面向社会，更好地发挥作用。老干部有很强的政治优势和丰富的工作经验，又有严于律己的好作风，按照六中全会的要求，充分发挥老同志的政治优势，在社会主义精神文明建设方面发挥作用。要坚持自愿和量力而为、社会需求同本人志趣相结合的原则，协助、帮助他们在物质文明建设中发挥作用。

　　五、要认真做好来信来访工作，切实帮助老干部解决实际问题

　　国家税务局系统实行垂直管理以来，全国各地国家税务局的老干部来信来访呈上升趋势，而且联名信访多，越级上访多，反映的困难多，对此我们应该高度重视。各级国家税务局及老干部部门要及时发现信访中反映出的各种问题和矛盾，真正做到思想重视、工作到位、措施得力，把问题化解在当地，解决在基层，妥善处理在萌芽状态。各级老干部部门在接待来访中，要热情接待，满腔热情地宣传党的方针政策，加强疏导和说服工作，要认真研究和回答来访者提出的问题。对于来信的，要认真调查研究，能办的事尽快办，要件件有答复。对目前无条件办的，要耐心向对方说明情况，求得理解和谅解，决不能置之不理。要加强对老干部信访工作的领导，把这项工作作为一件大事来抓，要有专人来抓，纳人议事日程，明确职责，加强督查。

　　六、要进一步加强老干部部门的自身建设，不断提高工作人员的政治业务素质各级税务机关的领导和老干部工作部门的同志，要认真学习领会江泽民同志关于《努力建设高素质的干部队伍》重要讲话的精神实质，采取具体落实措施，进一步把老干部工作部门的领导班子和工作队伍建设好。

　　一是近几年国家税务局系统老干部部门的人员变动比较大，很多新同志未从事过老干部工作，亟待加强培训。即使在老干部部门工作时间较长的同志，也需要学习，不断提高。因此各级老干部部门要抓培训工作，切实提高干部的政治思想和组织领导能力。

　　二是要狠抓老干部工作队伍思想作风建设和业务素质的提高。在新形势下，老干部工作的任务越来越重，工作难度越来越大。这种要求我们的队伍在政治上要强、在业务上要精，在工作上要实，要及时抓住典型，进行宣传、学习，努力建设一支高素质的老干部工作队伍。

　　三是要建立一套行之有效的工作制度，改进工作作风，提高工作效率，要深入实际，调查研究，总结经验，推动工作。

　　四是要做好老干部工作机构的稳定工作。各级领导要从政治上、生活上关心负责老干部工作的人员，关心老干部工作机构的设置、人员配备，关心工作人员的培养和使用。

　　五是要加大老干部工作的宣传力度。各级国家税务局，要在扎实做好老干部工作的同时，向各部门宣传，向群众宣传，使老干部工作得到广大干部职工的认识、理解和支持。要加强与新闻宣传单位的联系，充分利用新闻媒体宣传好老干部工作。要广泛开展老年人权益保障法的宣传活动，要结合本单位实际，作出具体宣传安排，还要积极配合有关部门做好宣传贯彻工作。

失效提示：依据国家税务总局令第42号 国家税务总局关于公布失效废止的税务部门规章和税收规范性文件目录的决定，本法规全文废止。

新疆维吾尔自治区国家税务局：

　　你局《关于对税务稽查工作中几个具体问题的请示》（新国税稽字[1997]03号）收悉，经研究，现批复如下：

　　一、国家税务总局《税务稽查工作规程》（国税发[1995]226号）第五条法规中提到的"各自的税收管辖范围"包括两方面内容：一是指国家税务局和地方税务局依据不同的业务分工，行使各自的税收管辖权；二是指国家税务局和地方税务局依据不同的业务分工，行使各自的税收管辖权；二是指各小（区）、市、县三级国家税务局和地方税务局按照地域管辖和层级管辖的原则，行使各自的税收管辖权。

　　二、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第七十四条中提到的见证人，可参照《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条"受送达人或者他的同住成年家属拒绝签收诉讼文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，……"的规定执行，不应包括你局请示中提及的"与案件无关的其他税务干部"。

海关总署：

　　经国务院批准，现将限下老技改项目享受进口减免税的宽限期问题通知如下：

　　一、对1995年10月1日到1996年3月31日批准的、经审核合格的限下项目，即：投资额5000万元以下（不含5000万元）的能源、交通、冶金等项目和3000万元以下（不含3000万元）的轻工、纺织、电子项目技改进口设备，享受减半征收关税和进口环节税的宽限期延长到1997年6月30日。

　　二、对1995年10月1日之前批准的限下技改项目进口设备，由国家经贸委提供项目设备清单，对符合国家产业政策的项目，由我部会同有关部门进行审核，经审核合格的项目，宽限期延长到1997年12月31日。

深圳市地方税务局：

　　你局《关于呈送<深圳市地方税务局推行电子报税和税款征收无纸化实施方案>的报告》（深地税发[1997]66号）收悉。经研究，批复如下：

　　一、推行电子报税和税款征收无纸化，有利于提高工作质量和效率，降低税收成本，方便纳税人，符合深化税收征管改革既定的目标，可在报经当地政府同意后积极试点、推行。

　　二、电子报税和税款征收无纸化的试点工作，要注意保持与当地政府的电子化规划协调衔接，并加强与相关部门，特别是市国税局的配合，选择一批规模较大、企业管理和计算机应用基础较好的企业试行，以取得经验。

　　三、试点阶段手工申报和电子申报应并行，待系统运行稳定后，再单独进行电子申报，以保证税收征管工作的正常运转。

　　实行电子报税和税款征收无纸化，在全国还属起步阶段，请你们在试点中，随时注意搜集和掌握来自纳税人、有关部门和社会各界的反映；不断总结经验，稳步推进，有关情况请及时报告总局。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　我国从1982年开征国家能源交通重点建设基金、1989年开征国家预算调节基金（以下简称“两金”），到1995年底决定全面停征“两金”，由税务部门负责征集的“两金”共2444.59亿元，为缓解我国能源交通重点建设资金的紧张状况，筹集财政资金，平衡财政预算，减轻中央财政压力，促进国民经济健康、稳定、持续发展作出了很大贡献。在十余年的“两金”征集工作中，各级税务部门做了大量艰苦细致、卓有成效的工作；广大税务干部积极努力，开拓进取，千方百计为国聚财，涌现出许多先进人物和先进事迹；在征集工作实践中摸索出很多好的工作方法，积累了一些好的管理经验，均应该认真总结。为此，总局提出如下要求：

　　一、要认真总结“两金”征集和三年来清欠工作的情况、管理办法和经验，找出差距和不足，分析其原因，实事求是地评价本地区“两金”征集和清欠工作。在1997年4月30日前各地要将“两金”工作总结报送总局，同时抄送财政部和当地人民政府。

　　二、各地要在认真做好总结工作的基础上，对本地区“两金”征集和清欠工作的先进单位和个人进行表彰和奖励。在“两金”征集工作圆满结束后，对专门从事“两金”征集工作的人员，要妥善安排好他们的工作问题。

　　三、采取有效措施，切实做好“两金”清欠收尾工作。要严格按照财政部、国家税务总局《关于继续做好国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金清欠工作的通知》（财综字[1997]1号）的法规执行，及时组织“两金”清欠收入足额入库，确保圆满完成“两金”征集工作。

　　对确需豁免和减征“两金”的企事业单位，要严格把关，认真审核，不得层层下放审批权限或分次核批，符合法规审批后方可执行。凡欠缴“两金”500万元以上的单位，其豁免或减征，必须按法规于1997年3月31日前报送总局，对原已上报但未经批复的，需重新审核上报。

失效提示：依据国税发[1999]131号 国家税务总局关于印发《税务计算机信息系统安全管理规定》的通知，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

　　随着全国信息化工作的发展和税收征管改革的不断深化，税务系统税收电子化工作也在稳步前进。为使税务系统计算机管理工作得到进一步加强和规范，根据各地的要求和计算机配备的现状，总局制定了《税务系统计算机系统运行管理的暂行规定》、《税务系统计算机系统安全管理的暂行规定》、《税务系统新建和改建计算机场地的暂行规定》及《税务系统办公楼综合布线系统工程设计、建设和安全技术标准》（试行），经全国税务系统第三次计算机应用工作会议讨论、修改，现印发给你们，请遵照执行。

　　各地在执行过程中，要本着节俭、效能的原则，因地制宜，因陋就简，量力而行地搞好本地区的计算机建设，切不可盲目攀比和追求豪华。配备计算机应重点在应用上下功夫，不断提高税收管理的现代化水平。

　　附：

　　1、税务系统计算机系统运行管理的暂行规定

　　2、税务系统计算机系统安全管理的暂行规定（略）

　　3、税务系统新建和改建计算机场地的暂行规定（略）

　　4、税务系统办公楼综合布线系统工程设计、建设、安装技术标准（略）

税务系统计算机系统运行管理的暂行规定

　　一、计算机运行管理机构及职责

　　（一）各省、市、自治区税务部门计算机应用达到一定规模的，应分别建立计算机运行管理机构，即省、市、自治区税务局信息中心。运行管理要有专人负责，职责明确。

　　（二）各计算机使用部门（处、科、所、办税服务厅）须设置计算机运行管理员。管理员应选派业务技术好、工作责任心强的担任，在信息中心及本单位（部门）负责人领导下进行工作。

　　（三）计算机运行管理机构

　　1、负责监督检查所辖范围内应用计算机处理各项业务的质量与规章制度执行情况。

　　2、负责作好计算机运行中各应用单位、部门和专业技术部门的协调配合工作。

　　3、负责对所辖范围内计算机运行所发生的各类事故进行调查、处理和上报工作。

　　4、各计算机使用单位的运行管理员，应全面了解、随时掌握本部门计算机运行情况；负责监督有关计算机规章制度的执行情况；负责填写“运行状态日志”，随时汇报计算机运行中发生的问题。

　　二、计算机运行状况的考核、检查与评比

　　为了提高各单位计算机运行管理水平，促进计算机管理工作不断向前发展，特制定计算机运行状况的考核、检查与评比制度。

　　（一）计算机运行状况的考核

　　各省、市、自治区计算机管理部门应制定考核办法和拟定各类计算机运行状况的记录，用于考核计算机运行状况。

　　（二）计算机运行状况的检查

　　各级计算机管理部门对本单位辖区内的计算机运行状况及规章制度的执行情况进行定期和不定期检查。应用单位应积极配合信息中心的工作。凡被检查出的问题要限期改正，对重大问题及时予以通报，保证良好运行状态。

　　（三）评比工作

　　各级信息中心根据各单位的计算机运行状况和管理情况进行年度评比。评比工作主要依据各单位汇总的运行状况记录报表和检查的结果进行。

　　三、计算机机房管理规定

　　（一）计算机机房（以下简称机房）是各级税务机构的重要部门，机房的日常管理是保证计算机正常运行的基础，应指定专人负责此项工作。

　　（二）外单位人员未经许可，不得进入机房。

　　（三）进入机房，必须换工作鞋；机房内严禁吸烟，不准在机房内吃、喝各种食物；机房内不准高声喧哗，不要在机房内会客。

　　（四）机房内严禁带入和存放各种易燃、易爆、腐蚀和强磁物品。

　　（五）建立机房卫生值日制度，以保证机房被的机器、设备、器具等整齐清洁。

　　（六）机房内的一切物品，未经管理人员同意，不得随意挪用、拆卸和带出机房。

　　（七）建立计算机上机登记制度，并认真记录机器运行情况和作业情况。

　　（八）机房值班人员需经培训后方可允许值班，值班人员不得擅自离岗，若需离开时必须有人代班。

　　四、计算机机房运行值班制度

　　（一）对中型机以上的机房，应设立值班室、值班员及值班电话，保证计算机系统的正常运行。

　　（二）值班室负责按设备要求，定时巡视仪器仪表提示以及设备运行状态，系统出现问题时，应采取合理的应急处理措施。

　　（三）值班人员应有高度的责任感，须认真填写值班记录，及时处理有关事项不得积压。

　　（四）值班人员须按设备管理规程，坚守岗位，严禁擅离职守。

　　五、设备管理规定

　　（一）为保证税务系统机型的统一，便于管理，大中型机、小型机由国家税务总局统一计划，统一选型，超级微机及配套附属设备均要纳入国家税务总局统一计划，每年由国家税务总局组织选型，各单位在购置计算机及附属设备时必须按选型结果购置。

　　（二）各单位购入的计算机及附属设备均应按固定资产进行管理，建立资产帐簿和购置、验收、领用、调拨、报损、报废等管理制度。

　　（三）建立计算机及附属设备档案。内容包括厂牌、设备编号、设备来源、安装地点及变动情况、启用时间、设备故障情况及检修记录等。

　　（四）各单位每年应安排必要的经费用于计算机及附属设备的维修，确保设备的正常运行。

　　（五）计算机及附属设备必须由专门运行管理人员安装，其他人不得随意装拆。

　　（六）计算机及附属设备出现故障时，硬件运行管理人员应努力排除故障，无法修复时应及时报告并通知厂商处理。

　　（七）设备老化、性能落后、故障严重、不能应用于实际工作的计算机及附属设备，应上报有关部门批准，按报废程序处理。

　　六、计算机使用管理规定

　　（一）计算机使用人员必须严格遵守操作规程、确保人身和设备的安全。

　　（二）计算机主机的上电下电操作，应由系统管理人员负责进行。

　　（三）做好计算机用电安全防范工作，工作完毕必须关闭计算机和辅助设备电源。

　　（四）使用各类计算机，应常备计算机系统发生故障时的替代措施及恢复操作所规定的文件。

　　（五）认真编制和填写计算机的使用记录，及时掌握计算机运行状况。

　　（六）使用计算机，应严格按照规定做好各类数据备份，确保数据安全。

　　（七）禁止使用计算机玩游戏。

　　七、网络使用管理规定

　　（一）设置各用户口令，以防止非法用户对非授权数据的访问，规定用户访问权，防止非授权用户对文件的使用和修改等。

　　（二）记录用户操作情况表，用以掌握各用户对网络的访问情况，使得网络在出现故障时，能及时查出故障原因。

　　（三）对需传输的数据文件进行加密，以防止重要信息从通讯线路上泄露出去。

　　（四）加强对有盘工作站和外来数据的安全检查，以防病毒等对网络系统的破坏。

　　（五）经常对网络的通讯链路进行维护检查，以防线路和各设备因故障而影响网络的正常运行。

　　（六）在增加新的网络资源时，需对其进行常规安全检查。

　　（七）对系统软件和关键文件、重要数据进行定期备份，并妥善保管。

　　（八）严格按网络操作规程进行上、下网的操作。

　　八、计算机维护管理规定

　　（一）计算机的维护管理应由专人负责，从事该项工作的人员，必须经过硬件设备维护维修技术培训。

　　（二）建立并执行设备检查维护制度，定期组织设备检查维护小组对计算机设备进行巡回检查。

　　（三）进行计算机安装及维护工作时，应采取防静电措施，严禁带电作业，不得在通电情况下进行拆换、插拨零部件等操作。

　　（四）对微机服务器等设备，应定期对机器内部进行除尘清洁处理并进行记录，以保证设备的正常运行。

　　（五）进行设备维修时，必须严格按操作规程操作。

　　（六）应建立设备维修档案，认真记载设备的故障、修复以及部件更换等情况。并对所出现的故障进行认真分析，有针对性地采取预防维护措施。

　　九、空调电源使用管理规定

　　（一）空调

　　1、空调机安装工作，应由专业人员按产品要求负责实施，其电器部分安装应符合电力工程安装标准。

　　2、使用空调时应严格参照说明书所规定的操作程序进行，并由专人管理。

　　3、应保持设备清洁，空气过滤网应每月清洗一次，分体空调室外机组应定期清洗，保持良好通风条件。

　　4、空调机季节性停用，应切断电源。

　　5、每年在使用之前进行保养一次。

　　6、计算机专用空调运行管理人员应由接受正式培训并取得合格证书的人员担任。

　　（二）UPS稳压电源设备

　　1、电源设备应由专门技术人员安装和调试，运行正常后方可交付使用，使用单位要派设备运行管理人员学习设备使用方法，熟练掌握各种操作规程。

　　2、设备发生故障时，运行人员应及时查明原因，努力排除故障，确保电源的正常工作。

　　3、设备的使用须严格按操作规程进行，设备操作须由专人负责。

　　4、每3个月对UPS电源的电池进行充放电并作记录，确保电源正常工作。

　　5、无人值班单位，下班后须停止设备运行，切断市电电源。