各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

　　为推动税务系统办公室的目标管理工作，促进工作效率和质量的提高，经1997年全国税务系统办公室主任会议讨论修改，并征求各方面意见，现将《全国税务机关公文处理考评办法（试行）》、《全国税务机关信息工作考评办法（试行）》、《全国税务机关新闻宣传考评办法（试行）》、《全国税务机关档案工作考评办法（试行）》印发给你们。请在试行中及时向总局办公厅反馈意见，以便不断修改完善。其他工作的考评办法待修订后陆续下发。

　　附件：

　　1.全国税务机关公文处理考评办法（试行）

　　2.全国税务机关信息工作考评办法（试行）

　　3.全国税务机关新闻宣传考评办法（试行）

　　4.全国税务机关档案工作考评办法（试行）

　　附件1：

全国税务机关公文处理考评办法（试行）

　　第一条 为促进全国税务机关公文处理工作的规范化、制度化，提高公文质量，根据《全国税务机关公文处理办法》的有关规定，制定本办法。

　　第二条 办公厅采取对各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局上报的公文审核与不定期抽查相会合的方法进行考评。

　　第三条 上报的公文指：各地的请求、报告以及抄送总局的文件。

　　第四条 不定期抽查的内容包括：实地检查省级税务机关对本系统公文的管理、考核评比以及制度建设等情况。

　　第五条 公文考评采用扣分法，即对上报的公文每发现一处差错扣1分，年终以累计所扣分数除以上报文件总数，得出差错率，从低至高分别排出国家税务局、地方税务局的名次。

　　对不定期抽查的结果，在通报时视情况给予表扬或批评。

　　第六条 公文考评每年年终进行一次，考评结果以通报形式下发，对前15名的单位予以表彰。

　　第七条 扣分项目

　　（一）文种使用方面

　　1.文种使用不准确

　　2.使用非文种

　　3.体例与文种不符

　　（二）公文格式方面

　　4.标题不规范

　　5.上报文不注明签发人（指请示、报告）

　　6.密级标引违反保密规定

　　7.行文违反保密规定

　　8.引用文件违反保密规定

　　9.引用文件不规范

　　10.主送机关名称不规范

　　11.抄送机关名称不规范

　　12.附件未注明

　　13.缺附件

　　14.序号使用不规范

　　15.标识不规范或缺项

　　16.使用简称不规范

　　17.数字使用不规范

　　18.文件印制不规范

　　19.文件字迹不清晰

　　20.文件页数不全

　　21.文件装订有误

　　（三）行文规则方面

　　22.报告中夹带请示事项

　　23.请示时一文多事

　　24.主送违反行文规则

　　25.抄送违反行文规则

　　26.文件未经办公室核稿（抽查）

　　27.报送文件份数不符合要求（凡各地上报总局的各类文件均不得少于5份）

　　（四）公文办理方面

　　28.文中有错别字或漏字（有一字，扣1分）

　　29.文中逻辑关系不清，语法运用错误

　　30.文件冗长，文字不精炼

　　31.超过办文时限要求

　　32.标点符号明显错误

　　第八条 本办法自1998年度起执行。

　　附件2：

全国税务机关信息工作考评办法（试行）

　　第一条 为加强全国税务机关信息工作，充分发挥税务信息的重要作用，依照《全国税务信息工作规则》，制定本办法。

　　第二条 全国税务信息工作实行分级考评制。国家税务总局负责考评各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局以及国家税务总局信息联系点；省级税务机关负责考评所辖地（市）税务局及其信息联系点；地（市）级税务机关负责考评所辖县（市）级税务局及其信息联系点。

　　第三条 税务信息工作采取累计记分制，按年考核评比。记分标准由实施考评的税务机关确定，并向被考评的税务机关公布。

　　第四条 各单位报送信息被国家税务总局采用的，按下列标准记入该单位考评总积分。

　　（一）《税务简报》、《税收动态》专期记15分，每条记5分。

　　（二）《税收专报》专期记20分，每条记10分。

　　（三）《税收经济调研》每期记30分。

　　（四）上述信息凡被中办、国办信息刊物采用的，每条加记20分。

　　（五）上述信息被国家税务总局领导批示的，每条加记10分，被中央领导批示的，每条加记20分。

　　第五条 凡在《税务简报》、《税收动态》、《税收专报》和《税收经济调研》上采用的信息记分及其加分，均按年度计入被考核单位的年度总积分。

　　第六条 有信息联系点的各省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局，其年度总积分按下列方法计算：

　　（一）有一个国家税务总局信息联系点的：

　　省级单位年度总积分＝本级积分＋信息联系点积分×50%

　　（二）有二个国家税务总局信息联系点的：

　　省级单位年度总积分＝本级积分＋（积分较高的信息联系点积分×70%＋计分较低信息联系点积分×30%）×50%。

　　第七条 税务信息工作考评，每年进行一次。年终各单位信息采用情况按年度总积分多少，分以下类别进行考评并排出名次：

　　（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局；

　　（二）各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局；

　　（三）国家税务局信息联系点；

　　（四）地方税务局信息联系点；

　　（五）总局机关各单位。

　　第八条 国家税务总局将视各单位信息工作情况，对信息联系点定期进行调整。

　　（一）年度总积分为零的单位，将取消其作为国家税务总局信息联系点资格，由信息联系点所在省级单位另报。

　　（二）年度总积分排列前8名的省级信息单位，已有2个信息联系点的，可以继续保留；只有一个信息联系点的，可增设一个信息联系点。

　　（三）年度总积分排名未进入前8名的省级信息单位，有2个国家税务总局信息联系点的，只保留积分较高者。

　　第九条 税务信息工作每二年进行一次表彰。年度总积分排列前12名的信息单位，有资格参加“全国税务机关信息工作先进单位”的评选；年度积分进入前16名的信息单位，其所在单位的信息员，有资格参加“全国税务机关优秀信息员”评比。

　　评选出的“全国税务机关信息工作先进单位”和：全国税务机关优秀信息员”，国家税务总局将予以表彰。

　　第十条 本办法适用于国家税务总局对各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局及国家税务总局信息联系点税务信息工作的考核评比。各地税务机关可以参照本办法制定本地区税务信息工作考评办法。

　　第十一条 本办法自1997年度起执行。

　　附件3：

全国税务机关新闻宣传考评办法（试行）

　　第一条 为加强税收新闻宣传的管理，更有效地发挥其舆论导向的作用，促进税收工作开展，特制定本办法。

　　第二条 税收新闻宣传目标考核的稿件均以正面反映税收各项工作情况为基本原则。

　　第三条 参加税收新闻宣传目标考核评比的范围为以下中央级、地方省级新闻单位采用的稿件：新华社（含新华每日电讯、国内动态清样）、人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台、经济参考报、法制日报；地方省级日报、电视台、广播电台。

　　第四条 国家税务总局负责考评各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局；各省负责考核所辖市（地）级税务局；市（地）负责考评所辖县（市）级税务局。

　　第五条 考核按累计分计算，每季度国家税务总局将统计一次，对发稿量名列前20名的单位按得分顺序进行通报。年终进行总结评比，对全年总发稿量名列前20名的单位按得分名次顺序向全国税务系统通报表彰。总局将适时组织税收题材优秀稿件的评选。

　　第六条 考核计分方法：

　　（一）新华社。每发一篇通稿1分。以在新华每日电讯、人民日报、经济日报、中央电视台、中央人民广播电台、经济参考报、法制日报等7家新闻单位中的任何一家新闻单位已刊播的新华社消息为统计依据和衡量标准。在新华社主办的《国内动态清样》刊稿一篇2分；由新华社主办的《新华每日电讯》刊稿一篇1分。

　　（二）人民日报。每刊一篇稿件1分；发一版的稿件或发其他版配发有编者按、编后语的稿件加0.5分；发一版显著位置或其他位置配发有编者按、编后语的稿件加1分。人民日报地区版每刊一篇稿件0.5分。

　　（三）经济日报。每刊一篇稿件1分；发一版显著位置或其他版配发编者按或编后语的稿件加0.5分。

　　（四）中央电视台。凡在晚7点钟新闻联播节目中播出的消息，每条2分；凡在其他时段播出的每条消息或每个专题节目1分。

　　（五）中央人民广播电台。凡在早6：30分新闻报纸摘要节目中播出的消息，每条2分；凡在其他时段播出的每条消息或每个专题节目1分。

　　（六）经济参考报。每刊一篇稿件1分。

　　（七）法制日报。每刊一篇稿件1分。

　　（八）省、自治区、直辖市和计划单列市级日报。每刊登一篇稿件0.5分。

　　（九）省、自治区、直辖市和计划单列市级电视台。每播出一条稿件0.5分。

　　（十）省、自治区、直辖市和计划单列市广播电台。每播出一条稿件0.5分。

　　第七条 在所有公开发行的刊物和传播媒体上刊发的税收题材好稿件按以下情况加分：

　　（一）获省、部级或相当于省、部级以上单位评选的税收题材好稿件加0.5分。

　　（二）对税收工作起到积极作用，得到省、部级领导同志批示的稿件加1分。

　　（三）对税收工作起到积极作用，得到党中央、国务院领导同志批示的稿件加1.5分。

　　第八条 在所有公开发行的刊物和传播媒体上刊发的税收题材失误稿件按以下情况扣分：

　　（一）由客观因素造成的发稿失误，产生了不良影响，但主动填报并采取补救措施的稿件不扣分；不主动填报并不采取补救措施的稿件扣0.5分。

　　（二）由主客观因素造成的发稿失误，产生了不良影响，但主动填报并采取补救措施的稿件扣0.5分；不主动填报并不采取补救措施的稿件扣1分。

　　（三）由主观因素造成的发稿失误，产生了较为严重的不良影响，但主动填报并采取补救措施的稿件扣1分；不主动填报并不采取补救措施的稿件扣1.5分。

　　第九条 为了确保统计及时准确，请各地务必于每季度末后10日内，将所发稿件按统一表格式样（附表一、二、三）填写，加盖印章，并附地方新闻单位刊稿的有关证明资料，报国家税务总局办公厅。

　　第十条 填报数据必须真实，总局对列前20名的单位进行抽查，凡发现并查实有弄虚作假的问题，每篇稿件扣10分并取消前20名资格。

　　第十一条 本办法自1998年度起执行。

　　附件4：

全国税务机关档案工作考评办法（试行）

　　第一条 为加强对全国税务机关档案的管理，提高档案工作的服务水平；根据《全国税务机关档案管理办法》有关规定，特制订本办法。

　　第二条 对全国税务机关档案工作进行考评，旨在检查《全国税务机关档案管理办法》的落实情况，实现档案工作的规范化、现代化管理，提高档案工作为税收工作服务的水平。

　　第三条 国家税务总局负责对各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局的档案工作进行考评。各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局负责对所属单位档案工作进行考评，具体办法由各地规定。

　　第四条 考评每两年一次，具体步骤如下：

　　（一）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据《税务档案工作考评标准》（附后）进行自我考评，逐项打分，并向总局报送书面报告。

　　（二）国家税务总局从各地抽调专业水平高、工作认真负责的档案工作人员成立档案工作考评小组，听取被考评单位汇报，查阅档案工作的规章制度及有关材料，实地查看办公、库房、设施，抽查5%的案卷，并逐项打分。

　　（三）国家税务总局汇总考评材料，进行审核、通报考—评结果。

　　为避免重复检查，各小组应充分利用当地档案行政管理部门的目标管理考评结果。凡近两年内，经档案部门考评的项目不再考评（但可适当抽查），将档案部门考评得分折算计入总分。

　　第五条 税务档案工作考评实行百分制，分四个等级。90～100分为优秀；80～89.5分为良好；70～79.5分为合格；70分以下为不合格。国家税务总局对获优秀等级的单位予以通报表彰，对不合格的单位予以通报批评，并限期改进。

　　第六条 税务档案考评是对档案工作水平的直接检验，对税务档案的管理和利用起着重要的促进作用，应引起各级税务机关的高度重视；各单位要认真学习考评标准，积极做好考评前的准备，并密切配合考评小组开展工作；各考评小组要认真履行职责，严格执行考评标准，严肃、公正地实施考评。

　　第七条 本办法自1998年开始执行。

　　附件：

税务档案工作考评标准

　　一、领导对税务档案工作的重视程度（10分）

　　1.建立局领导分管、办公室领导主管档案工作的体系。（2分，以有关领导的岗位责任制为依据）

　　2.领导对档案工作有计划、有布置、有要求、有检查。（2分，以工作计划、总结和会议记录为依据）

　　3.领导每年为档案工作解决一两个实际问题。（2分，以记录为依据）

　　4.设立专门的档案工作机构（包括档案科、文档科或综合档案室）。（2分，以文件为依据，作为鼓励分，并计入总分）

　　5.配备1～2名专职档案工作人员；1～2名兼职档案工作人员。（2分）

　　6.档案工作人员应具备档案专业知识、税收工作基本知识和计算机操作技能。（2分，以学历证书、培训记录和实际操作能力为依据）

　　二、制度建设（5分）

　　7.档案工作人员岗位责任制。（0.5分）

　　8.文书部门立卷制度、文件归档范围和不归档范围。（1分）

　　9.档案管理制度。（0.5分）

　　10.档案鉴定销毁制度、档案保管期限表。（1分）

　　11.档案库房管理制度。（0.5分）

　　12.档案保密制度。（0.5分）

　　13.档案借阅利用制度。（1分）

　　三、立卷归档（10分）

　　14.应归档的文件齐全完整。（3分，发现少一份扣1分，扣完为止，以全国税务机关和本单位的文件归档范围为依据）

　　15.按时归档。（2分，根据《全国税务机关档案管理办法》（以下简称办法）第十三条的规定执行）

　　16.案卷质量符合要求。（5分，以办法第十一条第二款至第十一款为依据，每款0.5分）

　　四、鉴定销毁（5分）

　　17.科学合理地划分档案保管期限。（3分，以全国税务机关档案保管期限表和本单位档案保管期限表为依据，每错一卷扣0.5分，扣完为止）

　　18.对无保存价值的档案进行销毁。（2分，以办法第二十七条的规定为依据）

　　五、编制检索工具（10分）

　　19.文号索引、案卷目录、卷内文件目录、重要文件目录、专题目录（或卡片）。（每项2分）

　　六、提供利用工作（20分）

　　20.编有查考资料，包括全宗介绍、机构沿革、大事记。（3分，每项1分）

　　21.及时提供借阅服务，调卷迅速准确，3分钟内调出所需档案。（5分，每增加1分钟扣1分，扣完为止）

　　22.进行借阅登记。（2分）

　　23.对档案利用情况进行统计分析。（2分）

　　24.编印专题目录供局内各单位工作查考。（3分）

　　25.有针对性地开展档案编研工作，汇编（选编、摘编）档案文献，提出建议，供决策参考。（5分，每年应有一个专题；只有汇编，没有进行分析和提出建议的扣2分）

　　七、库房设备（5分）

　　26.库房大小适合本单位保管档案的需要。（2分）

　　27.有足够数量和符合质量要求的档案柜架。（1分）

　　28.配有灭火器、吸尘器、空调、温湿度计、防虫剂、录音机、照相机，潮湿地区配有去湿机，干燥地区配有加湿机。（2分，缺一项扣0.5分，扣完为止）

　　八、库房管理（5分）

　　29.档案排列有序。（1分）

　　30.案卷无短缺，卷内文件无缺页、无涂损。（2分）

　　31.库房设备运转正常。（2分，坏一项扣0.5分，扣完为止）

　　九、档案自动化管理[15分）

　　32.制定档案管理自动化计划。（3分）

　　33.配有计算机。（3分）

　　34.利用计算机进行档案目录存贮和检索。（4分，存贮的档案信息至少4年或全部，少1年扣1分，扣完为止）

　　35.利用计算机进行档案全文存贮和检索。（5分，存贮的档案信息至少5年或全部，少1年扣1分，扣完为止）

　　注：第34、35条在全国税务机关档案管理软件推广使用前不作要求。没有实现的，不扣分；已经实现的，增加分，并计入总分。

　　十、对本系统档案工作进行指导和监督（15分）

　　36.掌握本系统档案工作基本情况。（3分）

　　37.制订本系统档案工作业务规范。（3分）

　　38.对本系统档案工作进行检查评比。（3分）

　　39.对本系统档案工作人员进行业务培训。（3分）

　　40.组织本系统档案工作的经验交流。（3分）

广东分署、各直属海关：

　　目前，国内易拉罐生产企业所需罐用铝材大部分尚需进口，而易拉罐成品基本内销，生产中产生的废品和边角余料有的还需出口，进出口税收征管比较复杂。为了严格执行政策，保证国家税收，根据有关规定，经研究，特就有关税收征管问题通知如下：

　　一、对易拉罐生产企业生产内销易拉罐所进口的铝材，不得按进料加工方式予以保税，一律按一般贸易（生产中产生的废品和边角余料无论是否出口）实际进口量，征收关税和进口环节增值税。

　　二、对使用进口铝材生产内销易拉罐所产生的废品和边角余料，出口时免征出口税。为严密监管，防止国产铝资源免税外流，易拉罐生产列名企业（名单附后）应向其主管海关提出废铝出口免税申请，由主管海关审查企业生产和进口情况并严格审核和确定易拉罐（包括罐身、罐盖、拉环）生产中产生废料的比率，以此确定出口数量后开具征免税证明，口岸海关凭征免税证明验放。对超出废料比例的废铝出口照章征收出口税。

　　三、对易拉罐生产企业加工贸易项下进口的铝材应按其产品内外销比例，在进口环节对产品内销部分予以征税；产品外销部分予以保税。如原外销产品转内销，其生产中产生的废品和边角余料出口按第二条规定办理。

　　以上规定请自今年11月1日起执行，并将执行情况于年底前反馈总署关税司。

　　特此通知。

　　附件：易拉罐生产企业名单

　　抄送：国务院关税税则委员会

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为了切实贯彻中央关于艰苦奋斗厉行节约的一系列指示精神，总局制定了《关于加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定》，现发给你们，请结合本地实际情况，完善具体办法，认真贯彻执行。

　　附件：

关于加强国家税务局系统经费管理工作的若干规定

　　税务机构分设后，国家税务局系统的经费实行了以中央预算拨款为主，自上而下垂直管理的新体制。两年多来，各地在经费管理工作上做了大量工作，取得很大成绩，保障了税收工作的正常运转和各项改革的顺利开展。但是，由于新体制实行的时间比较短，管理上缺乏经验，各项管理制度还不够健全，在经费使用上也有不够合理的地方，存在上松下紧的倾向，有的单位基建规模过大，标准过高，花钱大手大脚，讲排场、比阔气的现象仍然存在，有的还呈蔓延之势。为了管好税务经费，现就进一步加强税务经费管理工作作出如下规定：

　　一、认真学习十五大精神，大力倡导艰苦奋斗的作风

　　各级税务机关要将艰苦奋斗，勤俭办事作为税务经费管理工作的指针，抓紧抓好，长期坚持下去。要组织本部门税务干部，认真学习和领会中央关于艰苦奋斗的一系列指示精神，教育全体人员提高思想认识，增强自觉性。各地税务部门的领导和机关，应该以身作则，率先垂范。要将发扬艰苦奋斗优良作风与税务经费管理工作具体结合，落到实处，制订和完善各项管理制度，严格贯彻执行。要在税务系统形成一个弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好氛围。

　　二、深入贯彻中央13号文件精神，全面落实党中央国务院关于厉行节约制止奢侈浪费的规定

　　各级税务机关要认真贯彻执行《中共中央 国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》（中发[1997]13号）和总局关于贯彻这个文件的实施办法。要针对本单位的特点和存在的问题，采取切实有效措施逐项落实。要严格按规定控制办公楼和培训中心的建设。职工宿舍的建筑标准要按国家和当地政府的有关规定执行。实行房改的地区，要执行当地的房改政策，应由个人负担的购房费不得用公款支付。要严格控制各种会议，会议费标准要按当地规定执行，会议经费应坚持谁开会谁拿钱的原则，不得转嫁负担，1998年各地会议费支出要在1996年基础上压缩20%以上。要严格控制接待费用，接待标准应按当地规定执行，严禁用公款大吃大喝和支付高消费娱乐活动，不准赠送礼品和纪念品，1998年的接待费用要比1996年的实际支出压缩20%以上。要严格控制差旅费支出，大力减少不必要的公务外出，严禁借参观学习的名义用公款游山玩水，甚至变相出国（境）旅游，跨省的参观学习，应由省级局统一组织和联系，1998年的差旅费用要比1996年的实际支出压缩20%以上。对于中央13号文件规定的其他事项，各地要认真贯彻落实。

　　三、继续加大对“两个转移”的经费投入，切实做到面向基层，面向征管

　　各地在经费安排使用上，必须贯彻先基层后机关、先征管后基建的原则，要继续加大对基层征管的投入，将经费的主要部分用于基层征收单位。要对基层征收单位的经费水平进行一次检查核定，因经费水平达不到正常标准而影响工作的，应加以调整。县以上税务机关用于本级的经费要大量压缩，要严格核定本级各项开支标准，在勤俭节约、艰苦奋斗方面为基层征收单位树立榜样。省级税务机关集中一些经费，统筹用于所在地区系统内改善征管手段、办公条件、救灾等专项支出是必要的，但集中应适度，不能影响基层征收单位应有的正常经费水平。地、县两级税务机关集中使用的税务经费要严格限制，一般不应留机动经费。

　　四、严格控制人员增长，减轻经费负担

　　精简机构压缩人员是降低税收成本、节约经费开支的一个重要途径。各地税务机关要严格执行总局批准的年度增人计划，从严从紧控制新增人员，不得超计划进人。人员已经超编的地区要制定分流计划，采取有效措施，分期分批解决。各地要按照总局关于调整省局内设机构的规定精神，对省以下各级税务局也要作相应调整，要科学、合理地设置基层征收单位，精简机构，压缩人员，降低税收成本。

　　五、明确税务经费管理职能，实行集中统一的管理制度

　　税务经费要实行集中统一管理，无论是中央财政拨款还是其他各项经费来源，都应由财务部门集中管理，集中开户，统筹安排，统一使用。要明确划分系统财务和本级财务的经费管理职能，强化经费核算，严格执行国家财务会计制度。对全年的经费收支安排以及各项重大开支，要集体研究讨论决定，防止个人决断。

　　六、加强预算管理，建立年度预算审批制度

　　各单位的预算，应本着量人为出、有多少钱办多少事的原则，按照“两个面向”的要求，做到精打细算，合理安排。年度预算经本单位领导集体讨论后，要报上一级领导机关审批，经费预算一经批准，就应严格执行，未经批准不得随意改变和调整预算。

　　七、加强经费决算的审批工作，提高经费使用效益

　　各级税务机关对年度经费决算实行下审一级的办法，上一级税务机关对下一级税务机关上报的年度经费决算要认真审核，及时给予批复，对违规违纪行为和不合理的开支要提出审核意见，并严肃处理。各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关除按规定上报本系统年度决算外，还应同时上报本级机关的年度决算。各地区也要加强对地、县一级机关本级经费决算的审核工作。要逐步开展和加强经费分析工作，研究各项开支的合理性，比较税收成本，改进经费管理，提高经费使用效益。

　　八、加强基本建设管理，严格控制基建规模

　　各地要按照中央13号文件和总局的有关规定，对本地区各级税务部门的办公用房和职工住房的现状进行调查摸底，分轻重缓急，作出分年建设规划。对符合规定确需建设的项目，要编制年度基本建设投资计划，逐级上报审批。对重大的基建项目，在向当地政府申请立项之前，应先在系统内部办理审批手续。省、自治区、直辖市和计划单列市税务局的基建项目和单项投资总额在3000万元以上的地县局办公楼项目，应报总局审批，其余基建项目的审批权限由省级税务机关确定。各地要加强基本建设的工程设计和施工管理工作，严格工程预算决算的审核制度，确保工程质量，堵塞基建漏洞。

　　九、加强财务监督，强化内部审计

　　要尽快建立内部审计制度，加强审计力度。税务系统的内部审计主要采取下审一级的办法，如有必要，可以向下延伸审计。审计的内容，既要包括各项支出，也要包括各项收入。要制定审计计划，将内部审计列入工作安排，总局及各级税务机关每年对下一级的审计面不得少于百分之二十，保证五年内审计一遍。对审计发现的问题，要及时督促纠正，涉及违纪违法的，要移交有关部门处理。

　　十、切实加强领导，从组织上，思想上，工作上保证经费管理工作顺利进行

　　税务经费涉及税收工作的方方面面，各级税务机关必须切实加强对这项工作的领导。要把改进和加强经费管理作为各级税务机关的一项重要工作来抓，提到重要议事日程，定期研究，定期检查。要支持经费管理人员严格执行国家财经纪律和财务会计制度，关心他们的工作和生活，充分发挥经费管理部门的职能作用。

江西省国家税务局：

　　你局《关于江西铜业股份有限公司能否享受外商投资企业所得税“二免三减”优惠政策问题的请示》（赣国税发[1997]429号）收悉。关于江西铜业股份有限公司开采、冶炼、加工、销售的铜产品，是否属于《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第八条中的稀有金属和贵重金属的范围，以及是否可以享受税法所规定的生产性企业的税收优惠待遇问题，经与国务院有关部门协调意见，确认不属于稀有金属和贵重金属的范围。因此，我局意见：从事铜开采项目的外商投资企业应作为生产性企业并享受相应的税收优惠待遇。请你局按上述原则处理江西铜业股份有限公司的税收问题。

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、公安厅（局）、国家税务局、地方税务局：

　　近年来，未经工商行政管理机关核准登记擅自从事经营活动的无照经营问题日益突出，不仅扰乱了社会主义市场经济秩序，造成国家税收的严重流失，同时也影响了社会的安定和城市的综合治理。特别是无照经营中偷工减料、以次充好、缺斤少两、制假售假、强买强卖等问题的大量存在，严重损害了消费者的合法权益，已成为一个不容忽视的社会问题。为了维护市场经济秩序，保护消费者的合法权益，决定从文件下发之日起，在全国范围内对无照经营进行综合治理。现就有关问题通知如下：

　　一、各地工商、公安、税务部门要在当地政府的领导下，成立有关部门参加的无照经营综合治理工作小组。无照经营综合治理工作小组要抽调专门人员，负责对无照经营的日常综合治理工作。

　　二、要采取多种形式，宣传有关清理无照经营的法律、法规和政策，宣传对无照经营进行综合治理的意义，使无照经营的综合治理工作得到广大群众的理解、支持和配合。

　　三、对无照经营的综合治理要突出重点。在城镇，重点清理整顿挤街占道、在居民区随意摆摊设点的无照经营；在农村，重点清理整顿专业村中的无照经营。对生产经营假冒伪劣商品、损害消费者合法权益的无照经营者，要严厉查处。

　　四、对无照经营的综合治理要实行集中清理和巡回检查相结合。对一些重点地区、地段，要集中力量进行整治，在初见成效的基础上加强巡回检查，进一步巩固综合治理成果。

　　五、要把集中整治和加强日常监督管理工作结合起来。各地在集中时间、人力对无照经营进行集中整治的同时，要把无照经营作为日常监督管理的一项重要工作，常抓不懈。

　　六、对无照经营的综合治理要注意抓住时机，与城建、交通、市容、卫生等有关部门密切配合，把对无照经营的综合治理工作与创建文明城市等活动结合起来。

　　七、在对无照经营进行综合治理过程中，要坚持治理与疏导相结合的原则，该规范的规范，该取缔的坚决取缔。对具备登记条件的，工商行政管理机关应要求其申办营业执照；对破产国有企业职工、国有企业下岗职工和处于半停产状况的国有企业职工从事临时经营的，可划定特定区域，开辟专门市场，给予简化办照手续及其他方面的优惠。

　　八、对无照经营者，工商行政管理部门应责令其停止经营活动，并视情节轻重和违法主体，依据《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、《中华人民共和国私营企业暂行条例施行办法》和《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》予以处罚。

　　九、对无照经营者的偷、逃税行为，由税务部门依据《中华人民共和国税收征收管理法》予以补税、处罚。

　　十、拒绝、阻碍有关行政执法机关工作人员依法清理无照经营的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　十一、各地可根据本通知精神，结合本地实际情况，制定具体的贯彻落实措施，把综合治理无照经营的工作抓紧抓好。贯彻落实情况，请于1998年3月底前按系统分别报国家工商行政管理局、公安部、国家税务总局。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心、长春税务学院：

　　为了搞好税务系统职业技术教育和公务员培训教材建设工作，加快培养适应社会主义市场经济需要的中等税务专业人才，国家税务总局制订了《全国税务系统职业技术教育和公务员培训“九五”教材建设规划》（以下简称规划）现印发给你们，并将有关事宜通知如下：

　　一、规划教材的主、参编人员要认真负责，抓紧时间，保证质量，确保规划教材编写任务的顺利完成。

　　二、规划教材的主、参编单位要为参加规划教材编写的教师、税务干部创造条件，提供方便，并督促其按计划完成任务。

　　三、我局将定期检查并通报有关单位实施规划教材的编写情况，对工作较好的单位、作者给予表彰。对无正当理由而完不成任务的单位和作者，将视情况给予通报批评以至取消其编写规划教材的资格。

　　各单位要进一步提高对教材建设规划重要性的认识，加强领导，精心组织，加大投入，顺利完成全国税务系统职业技术教育和公务员培训“九五”教材建设任务作出新的贡献。

　　附件：

全国税务系统职业技术教育和公务员培训“九五”教材建设规划

　　为了加强税务职业技术教育教材和公务员培训教材建设，培养适应社会主义市场经济需要的合格的税务中等专业人才，不断提高税务公务员队伍的素质，根据中共中央《1996～2000年全国干部教育培训规划》、人事部《国家公务员培训暂行规定》、国家税务总局《全国税务系统“九五”教育发展规划》和《税务系统国家公务员培训暂行办法》以及国家教委关于教材建设的有关规定和要求，特制定本规划。

　　一、指导思想

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，紧密联系社会主义现代化建设和税收工作的实际，增强教材的思想性、科学性、启发性、先进性和适用性，全面提高教材质量，搞好更新配套，逐步形成适应我国税收事业及税务教育事业改革和发展，适应税务职业技术教育和公务员培训需要的具有较高水平的税务教材体系。

　　二、目标和任务

　　“九五”期间税务职业技术教育和公务员培训教材建设的总目标是：深化改革，抓住重点，提高质量，扩大品种，更新配套。主要任务是：

　　（一）加强教材的思想性，全面提高教材质量。

　　1.公务员培训教材要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以提高税务干部的政治、业务素质和工作能力为目标，贯彻整体优化和改革创新的原则，立足当前税收工作实际，反映现代税收工作的先进水平。

　　2.职业技术教育教材要加强理论与实际的联系，改革教学方法，更新教材体系和内容，努力改变职业技术教育教材内容滞后的状况，进一步拓宽教材的专业适用面，强调人才素质的培养。

　　3.做好教材使用的信息反馈和修订工作。教材使用的信息反馈和教材的及时修订是教材建设的重要内容，要及时将反映现代科学、技术、税收工作发展新水平的成熟内容和教育改革的新成果补充到教材中去，使现有教材质量提高到一个新的水平。

　　（二）抓好一批重点教材。

　　1.公务员培训教材的编写和审定是“九五”期间税务教材建设的一项重要任务。

　　在“九五”期间，要重点抓好专门业务培训和更新知识培训教材的编写和审定。专门业务培训教材的编写要根据工作岗位的要求，坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则，突出教材的针对性。更新知识培训教材的编写要紧跟社会经济的发展，要反映现代科学和现代经济的新成果、新成就，要有一定的超前性，使受训者能够通过培训达到更新知识、更新观念和开拓视野的目的。

　　2.职业技术教育教材的编写重点是税收和财会专业主干课程的教材。主干课程的教材在专业建设、课程建设中起着决定性的作用。在“九五”期间，力争编写出4至5本在本学科领域内处于领先地位和较高水平的教材。

　　（三）搞好教材优化配套，完善教材体系。

　　公务员培训教材要在保证重点的基础上，根据国家公务员培训暂行规定的要求，按照初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的类别搞好教材的编写。其中，任职培训教材在国家税务局系统任职培训工作试点经验的基础上进行。同时，要根据职业技术教育教学要求和公务员培训工作的实际需要，制定主要专业主干课程和培训科目的教学大纲，组织编写好教学参考书。另外，要适应现代电化教育的发展，有计划地抓好与文字教材相配套的音像教材。

　　（四）加强教材的研究工作。

　　要准确了解税收事业对专业人才的培养要求，以及税收学科教学改革、教学内容的新变化，积极开展对教材体系、结构、内容以及教材建设的政策、教材管理和方法等方面的研究，不断提高教材质量和教材管理水平。

　　三、主要措施

　　（一）进一步提高对教材建设工作重要性的认识，合理分工，加强领导。

　　各地税务机关和各税务院校要认真贯彻落实国家教育委员会、国家税务总局有关教材建设的各项政策和规定，加强对教材建设工作的领导，健全管理机构，理顺管理体制。充分认识职业技术教育教材和公务员培训教材建设在税务教育中的地位和作用，把教材建设纳入本单位的议事日程，切实解决教材建设中的实际问题。

　　根据教材建设分工的有关规定，国家税务总局要有针对性地抓好重点学科、重点培训科目的教材编审；各省、自治区、直辖市及计划单列市国家税务局、地方税务局和各税务院校，可依据国家税务总局制定颁布的教学大纲（培训考核大纲）结合自己的实际，编写出版适合本地区、本单位需要的教材。同时，要扩大得到社会认可的优秀教材的选用面。

　　（二）进一步加大对教材建设的投入。

　　国家税务总局将逐渐增加对教材建设的投入，广开教材建设经费的来源渠道，设立教材建设基金。各地税务机关和各税务院校要重视对教材建设经费的投入，保证教材建设的正常支出。

　　（三）要充分发挥各地税务部门和税务院校在教材建设中的作用；完善激励机制，调动教师、干部编写教材的积极性。

　　要确定教材建设的工作目标，明确职责，充分发挥各地税务部门和税务院校在教材建设中的作用。要进一步落实《国家税务局关于印发“国家税务局教材编审委员会成员”名单及有关文件的通知》（国税发[1992]162号）中的有关规定，健全和不断完善激励机制，调动教师和税务干部编写教材的积极性，鼓励、支持教师和税务干部编写出高质量的教材。

　　（四）加强教材编审队伍的建设。

　　“九五”期间，要把教材编审队伍的建设作为一项基础性工作来抓，及时了解和掌握职业技术教育和公务员培训教材编审人员的变化情况，不断充实和完善教材编写“人才库”。同时，要经常对教材编写人员进行培训，提高编写人员素质。要充分发挥总局教材编审委员会的作用，及时调整和充实教材编审委员会，更好地发挥专家、教授在教材建设中的作用。

　　（五）积极开展教材质量评估工作，坚持优秀教材评奖制度。

　　要积极开展教材质量的评估工作，建立科学的教材质量评估体系，组织专家、教授对教材质量的优劣进行评价，并定期公布结果。要继续坚持四年一度的优秀教材评奖制度，进一步推动教材建设工作的顺利开展。

浙江、江苏省国家税务局、地方税务局：

　　蚕茧是我国丝绸工业的主要生产原料，搞好蚕茧的放养、收购、经营管理，对发展我国丝绸纺织工业、出口创汇、促进地方及整个国民经济的发展十分重要。近年来，由于丝绸管理体制、价格以及国内外市场变化等等原因，一些个体商贩和个别小续丝厂借机抬价或压价收购蚕茧，偷逃国家税款，造成蚕茧收购秩序的混乱。为了维护蚕茧的收购秩序，配合有关部门搞好蚕茧的统一经营管理，根据国务院领导同志批示，现就有关事项通知如下：

　　一、在蚕茧收购期间，主要产茧区税务部门务必加强蚕茧收购税收征管工作，对非法收购蚕茧的茧贩子要积极配合有关部门搞好清理取缔，并对其严格依法强制征收税款，切实维护好蚕茧的收购秩序。

　　二、对小续丝厂要督促其建立健全账簿，严格核算；对不建账或账簿管理混乱的，不得售给发票，并按《中华人民共和国税收征收管理法》的规定限期改正和处以罚款；要采用按用电或按机数的办法从高核定其应纳税额，从严控管。

　　三、要结合1997年的税收财务物价大检查工作，对小绳丝厂和个体茧贩子开展税收专项检查。通过检查，清理漏管户，堵塞税收漏洞，进一步加强建账建制和强化税收征管。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　1994年，国家税务总局按照《中华人民共和国税收征收管理法》的要求在全国范围内统一了税务检查证的式样和管理制度。为进一步规范税务稽查行为，严格税务检查证的管理，根据各级税务机关所属稽查局职责范围的有关法规，各级税务机关应将税务检查证(含涉外税务检查证，不含农业税收检查证，以下同)统一归口由所属稽查局管理。现将具体事项通知如下：

　　一、对原已经核发的税务检查证，由各级税务机关所属稽查局统一登记造册，并逐级上报到省级国家税务局和地方税务局所属稽查局。

　　二、原由各部门分散保管的空白税务检查证统一集中由省级国家税务局和地方税务局所属稽查局保管。

　　三、新的税务检查证统一由各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局所属稽查局审核、发放和管理。

　　四、上述工作各地应于1998年3月底前完成，并同时将工作进展情况书面报告总局(稽查局)。

       第一章 总则

　　第一条 为发挥国家科技计划在社会主义市场经济条件下的宏观调控指导作用，加快科技成果转化和技术创新，促进经济增长方式的转变和培育新的经济增长点，国家科委联合有关部门组织实施《国家重点新产品计划》（以下称新产品计划），并制定本办法。

　　第二条 新产品计划是一项政策性扶持计划，旨在引导、推动企业和科研机构的科技进步和提高技术创新能力，实现产业结构的优化和产品结构的调整，通过国内自主开发与引进国外先进技术的消化吸收等方式，加速经济竞争力强、市场份额大的高新技术产品的开发和产业化。

　　第二章 范围

　　第三条 本办法所称的新产品是指采用新技术原理、新设计构思，研制生产的全新型产品或应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等任一方面比老产品有重大改进、显著提高了产品性能或扩大了使用功能的改进型产品。

　　第四条 新产品计划优先支持下列范围的新产品

　　（一）高新技术产品，包括：微电子科学和电子信息技术；空间科学和航空航天技术；光电科学和光机电一体化技术；生命科学和生物工程技术；材料科学和新材料技术；能源科学和新能源、高效节能技术；生态科学和环境保护技术；地球科学和海洋工程技术；基本物质科学和辐射技术；医药科学和生物医学工程技术；其他高新技术产品；

　　（二）利用国家及省部级科技计划成果转化的新产品，特别是对国民经济基础产业、支柱产业能起重大促进作用的新产品；

　　（三）具有自主知识产权的新产品；

　　（四）外贸出口创汇新产品，替代进口及引进技术消化吸收并实现国产化率在80％以上的新产品；

　　（五）采用国际标准或国外先进标准的新产品。

　　第五条 下列产品原则上不在新产品计划中列项

　　（一）常规食品、饮料、烟、酒类产品；

　　（二）化妆品、服装、家具、小家电等日用产品；

　　（三）用进口零部件（包括散件）组装的产品；

　　（四）引进技术和设备的消化吸收国产化率低于６０％的产品；

　　（五）单纯为军工配套的产品；

　　（六）传统手工艺品；

　　（七）单纯改变花色、外观与包装的产品；

　　（八）动、植物品种资源；

　　（九）高能耗、污染环境的产品。

　　第三章 申报

　　第六条 国家科委根据国家产业政策、科技政策与科技计划管理的有关规定，定期发布《国家重点新产品计划申报指南》。

　　第七条 申报新产品计划的项目，应当具备下列条件：

　　（一）在国内首次（或首批）开发成功，并已有市场销售的产品；

　　（二）符合国家产业政策、技术政策和相关的行业政策；

　　（三）技术水平和产品性能较高，具备国内先进水平的产品；

　　（四）具有显著经济、社会效益，有很好的市场发展前景；

　　（五）没有与所申报产品相关的知识产权纠纷。

　　第八条 已列入过新产品计划的项目不得重复申报。

　　第九条 凡开发或生产符合本办法第四条新产品的企业、科研单位（包括私营及中方控股中外合资经营企事业单位）均可申报，联合研制开发或生产的可单独或联合申报。

　　通过技术转让获得的新产品可由新产品生产单位单独申报或由生产单位与原技术开发单位联合申报。

　　第十条 在各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称地方）的地方企业、科研单位，由项目开发单位通过所在地、市科委向本地方科委申报；国家高新技术开发区的企业、科研单位，由项目开发单位向所在地方科委申报。

　　国务院有关部门直属企业、科研单位的项目，由开发单位向主管部门科技司（局）申报，或向申报单位所在地方科委申报。

　　中国人民解放军所属企业、科研单位的民品项目，可向中国人民解放军总后勤部或所在地方科委申报。

　　凡通过国务院有关部门或中国人民解放军总后勤部申报的项目，须同时将申报表格送申报单位所在地方科委备案。

　　申报项目只能选择一个渠道申报，否则取消资格。

　　第十一条 申报项目材料须一式三份报送国家科委。申报所需材料一般包括：

　　（一）《国家重点新产品计划申报表》；

　　（二）鉴定证书或评估报告或相当的技术证明材料；

　　（三）国家一级查新单位或相应查新单位出具的查新检测报告；

　　（四）指定检测单位或相关的检测机构提供的产品质量、性能测试报告；

　　（五）用户使用意见或相关材料；

　　（六）证明其取得知识产权和获奖情况的相关材料；

　　（七）环保等部门提供的与申报项目密切相关的证明材料（如环保许可证、采用国际或国家标准证明等）；

　　（八）已申请银行贷款的项目，需提供银行贷款相关证明材料；

　　（九）其它根据需要所确定的辅助材料。如对于医药、农药、计量器具、压力容器、邮电通信等有特殊行业管理要求的新产品，申报时必须附加特殊许可证或主管部门的正式批准文件。

　　第四章 计划管理

　　第十二条 申报新产品计划的项目，分别由各省（市、区）科委和国务院各部门科技司（局）负责组织评审。新产品评审以评估方式进行，由具有资格的评估机构具体执行，评审过程中应聘请熟悉有关技术、了解市场营销和管理方面的专家。

　　评审的主要内容包括：

　　（一）是否符合国家产业政策；

　　（二）产品技术水平；

　　（三）产品的经济和社会效益；

　　（四）产品市场前景；

　　（五）是否符合新产品计划所要求的申报条件和程序。

　　对评审通过的项目，由地方科委或部门科技司（局）提出审查意见。

　　第十三条 各地区和部门评审合格的项目，经择优排序后，汇总上报国家科委。国家科委组织有关专家进行认定。

　　项目认定的主要内容包括：

　　（一）申报、评审的程序和标准是否符合要求；

　　（二）项目技术是否达到国内先进水平；

　　（三）市场营销和市场潜力是否真实；

　　（四）相同或同类产品是否有重复；

　　第十四条 在评审和认定的基础上，国家科委组织编制《国家重点新产品计划》年度本子，并下达到各地方科委及各部门科技司（局）。

　　第十五条 列入新产品计划的项目，将由国家科委等部门联合颁发《国家重点新产品》证书。

　　第十六条 国家对列入新产品计划的项目，根据国家政策从中选择重点，予以一定数额的财政拨款补助。确定重点项目的原则为：

　　（一）属于国家优先扶植的重点产业或高技术产业的重大新产品；

　　（二）技术含量高、附加值高、有自主知识产权的新产品；

　　（三）竞争力强、市场潜力大、能在短时间内形成上亿元销售额的新产品；

　　（四）研究开发实力强、能持续不断开拓创新的企、事业单位所开发的新产品；

　　（五）已有一定的生产规模，且经济、社会效益显著，对国家贡献大的新产品；

　　（六）地方政府予以配套重点支持的新产品。

　　第十七条 国家对列入新产品计划的部分项目择优予以一定数额的贷款利息补贴支持。确定贷款利息补贴项目的条件为：

　　（一）企业和科研单位在开发重点新产品中已获得金融机构贷款支持，产品产业化、规模化生产有较大发展前景且效益显著；

　　（二）贷款年限一般为１至３年的中长期贷款，并与银行已签订中长期借款合同；

　　（三）贷款额度一般应在５００万元以上；

　　（四）经地方科委或部门科技司（局）推荐。

　　第十八条 拨款补助项目和贷款利息补贴项目的经费由国家科委和财政部联合下达。经费严格按照《国家级重点新产品补贴经费管理办法（试行）》规定管理，专款专用。

　　第十九条 新产品计划下达后，各地方科委和各部门科技司（局）应加强跟踪和管理，掌握本地区和本部门新产品工作全面情况，包括相关政策的落实情况，特别对获得国家财政补助支持的重大项目要加强引导和监督。每年６月３０日前将上一年度新产品工作情况及重大项目的实施情况报送国家科委。

　　第五章 附则

　　第二十条 各级政府和有关部门应结合本地方、本部门的特点，组织实施本地方、本部门的新产品计划，并制定促进企业、科研单位开发新产品和实施新产品计划的财政支持与税收优惠政策和配套措施。

　　第二十一条 各地方、各部门应加强新产品计划的宣传，并根据本地方、本部门具体情况，参照本办法的原则，制订实施细则及本地方、本部门的管理办法。

　　第二十二条 本规定自发布之日起施行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为做好1997年税收会计、统计年报的编报工作，现将有关事项通知如下：

　　一、1997年各类税收会统年报的编报，应按照税收会计核算办法的要求，以国家税务总局下发的关于1997年税收会统报表及有关事项的通知（国税函[1996]720号、国税函[1997]68号、国税函[1997]79号）以及《税收会计、统计工作手册》规定的有关内容为依据，同时，参照《税收会计、统计年报审核标准及扣分办法》（国税函[1996]706号）进行编报。对年度中各类月报表的数据误差及口径误差，应在编制年报时进行修改纠正；结转下年度的各税收会计科目的期末余额，年终一次调整定案，不得再随意变动。

　　二、各地对年报编报工作要精心组织，妥善安排，要注意加强工作协调配合，认真做好与金库的对帐工作，并坚持进行年报会审，以确保各类税收年报数据的准确。

　　三、1997年税收会统年报报告方式：国家税务局系统利用电子信箱进行数据传送，传送时间为1998年2月18日至19日；地方税务局使用点对点远程通讯传送，传送时间为1998年2月18至21日。打印报表同时报送，并加注“年报表”字样。

　　请各地接通知后抓紧布置，认真贯彻执行。

　　附件：

　　一、1997年税收会计、统计、票证年报表参数及表式（略）

　　二、1997年税收会计、统计、票证年报表数据传输地区代码表（略）

　　三、1997年税收会计、统计年报表审核公式（略）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州培训中心，长春税务学院：

　　随着我国对外开放的进一步扩大，税务系统各类出国（境）团组和出国（境）人员日益增多，税务交流活动日益频繁，这对发展我国的国际双边、多边税务关系，促进我国税收工作水平的提高起到了积极的作用。但是，前一段在税务系统出国（境）团组和出国（境）人员中也存在和发生了一些值得注意的问题，主要是：外事工作管理还不够规范，跨行业跨部门组团时有发生，考察内容重复，外事经费既紧张又有浪费等。为了进一步加强对税务系统出国（境）团组和人员的管理和总量控制，现就有关问题通知如下：

　　一、严格出国任务的审批。国家税务总局国际交流合作司是总局外事工作归口管理单位，总局机关、直属单位和国家税务局系统的一切出国事项，均须送该司审核后报局领导批准；各地国家税务局出访项目经总局批准立项后在地方政府外办备案；各级地方税务局组团考察税务业务，根据中共中央文件规定“一般不得单独组团出国（境）进行立法、司法、财税等领域的考察和交流”的精神，凡需出访的请先征得总局同意后，再报地方政府外办立项审批。对各类申请出国团组，凡没有明确出国任务、目的和实质性内容的出国（境）活动不予批准。

　　二、理顺关系，改进税务系统的外事管理工作。国家税务总局是全国税务系统外事工作主管机关，国际交流合作司是总局外事管理工作的职能部门，负责对税务系统外事工作的协调和指导，各单位须确定本部门的外事工作管理部门或根据实际情况在办公室指定专人兼管外事工作，做到有领导，有部门兼管，有专人管理日常工作。

　　三、加强对出国人员的审查。出国人员的审查是一项政策性、政治性很强的工作，是出国任务能否顺利完成的前提。各单位要按照国家税务总局党组印发的《国家税务局系统因公出国人员审查办法》（国税党字[1995]1号）的要求，高度重视审查工作，认真履行审查职责，按照规定程序办事，加强对出国人员审查工作的管理。要加强对出国人员的思想政治教育，遵守外事纪律，杜绝有损国格、人格的现象发生。

　　四、切实加强对外事工作的领导。做好外事工作，关键在领导，各单位应把外事工作列入议事日程，及时了解并认真贯彻中央、国务院对外事工作的指示精神和总局对外事工作的具体要求，管理好本单位的外事工作，制定相应的措施，按照各自的分工，各尽其职，通力合作，共同做好外事工作。

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，自2011年01月04日起本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　1997年1月，国务院办公厅下发了《关于转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知》(国办发[1997]1号)，为更好地在涉外税收工作中贯彻实施税收征管改革方案，现将总局制定的《关于进一步推进和深化涉外税收征管改革的补充意见》印发给你们，请在安排和部署征管改革工作时一并遵照执行。

　　1997年12月7日

关于进一步推进和深化涉外税收征管改革的补充意见

　　为了进一步推进和深化涉外税收征管改革，根据国务院办公厅批转的国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》(国办发[1997]1号)，结合涉外税收的工作实际和特点，提出如下实施意见：

　　一、涉外税收征管改革的总体要求

　　建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式，是全国税收征管改革的总体目标，各地实施的涉外税收征管改革要与上述总体目标相一致。同时，涉外税收工作又具有服务于改革开放基本国策，保障对外经济工作的健康发展；尊重国际惯例，促进国际间税收合作与交流；维护国家权益，正确处理国与国之间税收问题等特点。因此，各地在实施本地区、本部门的涉外税收征管改革方案时，从征管模式的具体操作到配套措施的落实，从使用的业务流程方案到相配套的各种表证单书，既要符合国家税务总局规范化的统一要求，又要充分体现涉外税收的特点。总体实施方案要规范、合理、实用、易行。与内税共用一套税收征管改革方案的，必须把涉外税收的内容、特点包容进去，能充分满足涉外，税收工作的需求，避免留有断层或缺口。

　　通过征管改革，要逐步建立一套科学、严密、规范、高效，可操作性强的涉外税收管理机制并造就一支政治业务素质高、能适应国际税收管理的高水平的涉外税收专业化队伍。

　　二、保留涉外税收机构和队伍，强化涉外税收征管职能

　　涉外税收工作是国家对外经济工作的重要组成部分，关系到国家改革开放大局和对外的形象和威望。在目前阶段，涉外税收单独设置机构，实行独立征收管理有利于贯彻国家对外开放政策，有利于营造良好的投资环境，有利于维护国家权益。因此，在涉外税收征管改革中，各级税务机关应继续坚持单独设置涉外税收机构，实施独立征收管理这一原则。涉外税收工作应由专门的机构或人员负责。

　　(一)最近总局对于省以下国家税务局机构的设置已有了指导性意见，各地在进行机构调整时，应注意对现已有的涉外税收机构予以保留。

　　(二)各省级地税局原则上也要单独成立涉外税收机构，负责协调和指导本省的涉外税收工作，少数涉外企业不多的省份，可以不设单独的外税机构，但应将涉外税收业务归口到一个部门管理，上下协调，便于联系，便于工作任务的落实。

　　(三)省以下国税局、地税局是涉外税收的基层征收单位，其机构的设立，应视外商投资企业和外国企业户数的多少、税源的大小而定。户数多且比较集中、税源大的地方应有专门的外税分局负责涉外企业的征收、管理、日常检查和转让定价管理工作；户数少、税源小或较分散的地方，没有专门设立外税机构的，可将涉外税收征收业务交由内税的基层征收单位办理，但必须有专人负责，管理业务和日常检查业务由上一级税务机关的涉外税收机构负责。

　　(四)涉外税收征管改革既要体现集中征收，又要合理设置办税服务场所。各地已建立的外税申报服务厅应继续保留，并不断完善服务功能；未单独建立外税申报厅的，可视具体情况与当地直属征收分局共用一个征收厅，但应单独设置涉外税收窗口，负责涉外企业的申报、纳税及有关服务。

　　(五)各级涉外税务部门的内设机构应按照全国税收征管改革的要求进行设置，其中必须设置管理部门和检查部位，有征收业务的单位还应设置征收部位，要明确和规范各系列的具体职能、职责，制定各系列相应的工作规程及操作运行程序，使之成为整体协调、规范统一，相互协调，相互制约，完整严密的新型征管体系。

　　三、推行多样化的纳税申报方式

　　根据涉外企业纳税人的纳税意识和整体素质相对较高以及工作设施配套相对现代化的特点，各地在进行申报方式的改革时，应坚持高起点，从服务纳税人、方便纳税人出发，积极推行多样化自行申报方式。

　　各地在申报方式的选择上，应全面推广上门申报、邮寄申报，并积极试行电子申报，逐步实现由传统的单一申报方式向多元化申报方式过渡。

　　(一)上门申报。即由纳税人(或税务代理人)在法规的申报期限内到主管税务机关指定的办税服务场所报送纳税申报表及有关资料。

　　(二)邮寄申报。即由纳税人(或税务代理人)在法规的申报期限内把纳税申报表及有关资料装入专用信封或普通信封挂号邮寄给主管税务机关。邮寄申报以纳税人寄出邮件上的邮戳日期为其纳税申报的实现。

　　(三)电子申报。即纳税人(或税务代理人)在法规的申报期限内通过IC卡、远程通信、电子信箱等方式将纳税申报表及有关资料的数据、信息传输给主管税务机关。这种申报方式可减轻税务机关对申报资料的大量录入工作，应积极推广。电子申报以税务机关接收到纳税人申报表及有关资料数据的时间为其纳税申报的实现。

　　各地在推行多样化的纳税申报方式中，对邮寄申报、电子申报应先行试点，总结经验，再逐步推广。

　　四、实现涉外税收的规范化管理

　　规范管理是深化涉外税收征管改革的基础，各地在涉外税收征管改革中要从规范管理人手，切实抓好征管基础工作。一是要规范涉外税收政策管理，严格执行涉外税收法律、法规、杜绝擅自减免税和变通政策的现象发生。二是要规范税源管理，建立税源册籍和资料信息库，完善税务登记办法，坚持每年验证制度，及时掌握税源分布和变化的动态情况。三是要规范征收管理，建立健全申报纳税审核评税、汇算清缴等制度。四是要规范发票管理，建立内部的印、领、用、存制度和外部的发票审核、检查制度，严格把好发票发售关，实行限量供票，定期缴销，以票管税的方式。

　　在日常管理中各地可根据纳税人的生产经营状况、财务管理、会计核算水平和纳税情况，对其实施分类管理，在纳税申报、税款征收、发票购领等方面，对不同类型的纳税人采取不同的管理方法，以加强管理的针对性和有效性，同时，税务机关应结合年审每年作一次纳税人的再分类调整。

　　五、严格工作制度，搞好日常检查工作

　　强化税务稽查是征管改革的重点。涉外税务稽查工作政策性、专业性强，为此，各地要按照国家税务总局的有关法规做好涉外税务稽查工作。总局成立稽查局以后，已将重大违法案件和重大避税违法案件的查处统一归口稽查局负责。各地应认真贯彻执行，积极做好配合与衔接工作。今后，涉外税收部门要抓好常规执法检查，按照选案、检查、审理、执行的流程规范严格操作。选案逐步由人机结合方式向计算机科学选案方式过渡，选案标准力求准确、可靠，合理调整常规执法检查的频率，最大限度地避免对涉外企业检查的盲目性和随意性。检查环节分为案头和现场两部分，现场检查一定要有针对性，要严格按照涉外税收常规执法检查规程的步骤和要求进行操作，工作底稿要详细、清楚、完整。审理要事实清楚、证据确凿，定性准确；要提高结案率和执法效率；执行要严格以法律为准绳，严肃执法，坚决打击各种涉税犯罪。构成案件需要移送稽查或司法部门查处的，应有严格的手续。

　　六、积极稳妥、扎实有效地开展反避税工作

　　反避税工作是我国涉外税收管理的重要内容。各地要运用先进、有效的方法开展反避税工作，

　　一是要有重点地开展转让定价税制的执行工作，除运用传统的可比非受控交易法、再销售价格法、成本加成法等方法外，还需研究运用国际上日益普遍使用的净利法、预约定价法等方法，有效地遏制外商企业的避税行为。

　　二是各地要积极主动地、多层次、多渠道地拓宽国际市场价格信息来源领域，加强同当地有关经济部门的联系，有条件的可与当地的信息机构联网，争取利用较短的时间从根本上解决价格信息资料来源渠道不畅的问题。

　　三是要克服畏难情绪，各省地(市)一级不论外商投资企业户数多少，每年都应筛选一定数量或比例的企业进行反避税调查，既要点面结合，又要有所侧重，不断拓宽反避税工作面，逐渐加大反避税工作力度。

　　四是要逐步完善反避税软件和反避税工作规程，使之更加实用化、规范化。五是建立一支素质高、业务精、有一定反避税技能的专业队伍。各级领导要站在战略高度，重视专业人员的培训工作，每年有计划地组织各种形式的专业培训，逐渐提高专业人员的综合能力。并相对保持专业队伍的稳定，合理安排使用。

　　七、充分发挥计算机在涉外税收征管改革中的作用

　　涉外税收征管改革必须把从税务登记到税务检查的各项征管业务全部纳入计算机管理。计算机的开发应用应注意：

　　(一)软件开发应按国家税务总局的统一要求进行，考虑涉外税收管理的特殊要求，在各省统一征管软件的基础上可进行增量开发，务必避免多头开发、重复开发、互不兼容、难以统一的情况；

　　(二)计算机的开发应用应向网络化发展，逐步扩大信息共享面。首先本部门内部各处、科(室)应横向联网；其次建立省、地(市)、区(县)三级联网的计算机网络；

　　(三)有条件的地方应逐步实现与纳税人、与工商、银行、海关、外经贸等部门的联网，真正达到上下贯通，左右互联，资料共享、携手控管的目的。

　　八、加强领导、密切配合，确保涉外税收征管改革顺利进行

　　各级税务部门要加强对涉外税收征管改革的重视，系统内的有关业务部门应积极支持和配合，负责涉外税收工作的领导要经常过问、积极引导、组织协调、认真推进。对改革中出现的问题，要认真研究，及时解决，同时要加强同有关部门的联系，以取得各方面的支持。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　1994年实行税务机构分设以来，工商税收一直保持了较高的增长幅度，新的财税体制得到了巩固和完善。地方税收工作也取得全面进展，在保证地方财政收入，促进地方经济发展等方面发挥了重要作用。但最近一个时期，一些地方冲击国家统一税法、干扰税收执法的问题比较突出；地方税务机构人员急剧膨胀，管理体制也不够规范。这种情况发展下去，将对进一步深化财税体制改革、推进税收征管改革以及地方税务机构的建设带来不利影响。

　　为加强对地方税务机构的领导，规范和完善地方税务机构管理体制，现就有关问题通知如下：

　　一、对省（自治区、直辖市）以下地方税务局实行上级税务机关和同级政府双重领导、以上级税务机关垂直领导为主的管理体制，即地、市以及县（市）地方税务局的机构设置、干部管理、人员编制和经费开支由所在省（自治区、直辖市）地方税务机构垂直管理。

　　二、为保证地方税务机关独立执法，地方财政机关不得与税务机关合并，已经合并的要立即纠正。

　　三、各省、自治区、直辖市人民政府要加强对地方税务机构的领导，重视地方税务机构的建设，采取有力措施维护和强化地方税务机构的独立执法地位。

　　本通知下发后，凡过去有关法规与本通知精神不符的，一律以本通知为准。

　　抄送：党中央各部门，各计划单列市人民政府，中央军委办公厅、各总部、各军兵种、人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院。各民主党派中央

广东分署，各直属海关：

　　经国务院批准，国务院关税税则委员会决定1998年对部分进口商品实行限定用途、限定数量的暂定税率（以下简称“双限”暂定税率），并对部分出口商品实行有限定数量的暂定税率（以下简称限量出口暂定税率）。现将有关问题通知如下：

　　一、对《1998年实行限定用途、限定数量的暂定进口关税税率商品目录》（详见附件一）列名28类进口商品实行“双限”暂定税率。其中序号15的胶板纸、牛皮纸、铜版纸、白板纸、白卡纸、玻璃卡纸6种商品的税则号列项下的11个税号为集中列出，与货品名称之间没有一一对应关系。以上6种商品归入11个税号中相应的任何一个项下均可按“双限”暂定税率征税。序号22至26的32位以上微机零件、打印机零件、局用程控交换机关键件、传真机关键零部件、集散型控制系统关键件应严格按税则号列的范围执行。序号28项的广播电视专用设备涉及的税号较多，附件中未一一列出，应按总署关税司核发的《1998年双限暂定税率商品办理证》批准的范围验放。

　　二、对《1998年限定数量的暂定出口关税税率商品目录》（详见附件二）列名5种商品实行限量出口暂定税率。

　　三、上述实行进口“双限”暂定税率和限量出口暂定税率的执行期限为1998年1月1日至1998年12月31日，分别以货物到港日期和出口报关日期为准。

　　四、实行进口“双限”暂定税率和限量出口暂定税率的商品的管理审批办法，仍按《海关总署关于1997年部分商品的实行限定用途限定数量的暂定税率有关问题的通知》（署税[1996]1152号文）的规定办理。即由各有关部、总会和总公司指定一个主管司、局进行归口管理。进口或出口上述暂定税率商品应由主管部门汇总，分别填报《双限暂定税率商品办理证》和《限量出口暂定税率商品办理证》（格式分别见附件三、四，以下简称《办理证》），并同时报送一份软盘。各部门每月一次向海关总署关税司申请办理，关税司审核同意后在《办理证》上签章，一份存档，一份退主管部门，一份发给进出口口岸海关凭以按暂定税率征税。

　　五、为保证农膜原料聚乙烯专料专用，总署关税司将定期向企业所在地主管海关提供聚乙烯的进口数量及使用单位清单，请做好后续管理工作。

　　六、在进口“双限”暂定税率和限量出口暂定税率执行期限内，《办理证》自签发之日起6个月内有效。

　　七、实行“双限”暂定税率（设备关键件除外）和限量出口暂定税率的商品进出口时，如属于合同规定该项商品的溢装部分，其数量在5％以内（含5％）的，准予一并按暂定税率征税，超出5％的部分，应按法定税率征收关税。

　　上述暂定税率商品进口或出口的完税价格由负责征税的海关按有关规定进行审核。对实行双限进口暂定税率的商品，应征收监管手续费。

　　八、按现行减税政策进口实行暂定税率的商品，不得在暂定税率的基础上再行减税，但可选择法定税率减税后确定的税率与暂定税率两者之中税率较低的执行。

　　九、考虑到1998年“双限”暂定税率文件下发较晚，以及企业的承受能力，对持1997年《办理证》，并于1998年1月15日（含15日）之前进口的上述暂定税率商品，仍可按1997年规定的“双限”暂定税率计征税款。

　　十、在文件规定的执行期限内，上述暂定税率商品于办理手续前已经进口或出口并全额纳税的，准予凭海关总署关税司批准的《办理证》退还多征的税款。

　　十一、进出口单位以“双限”暂定税率或限量出口暂定税率商品名义进口或出口的商品，如实际货物品名、数量、用途超出文件规定的范围，应按法定税率征税。

　　十二、实行上述暂定税率的商品，各有关部门要按照“公正、公开、透明”的原则，积极支持有能力、有条件的生产企业进出口，严防挪作他用或倒卖。

　　十三、实行进口“双限”暂定税率和限量出口暂定税率的进出口货物的征免性质仍使用“内容暂定”（代码为998）。

　　以上请研究执行。

　　附件：

　　1.1998年实行限定用途、限定数量的暂定进口关税税率商品目录

　　2.1998年限定数量的暂定出口关税税率商品目录

　　3.1998年双限暂定税率商品办理证（略）

　　4.1998年限量出口暂定税率商品办理证（略）

       第一条 为了实施罚款决定与罚款收缴分离，加强对罚款收缴活动的监督，保证罚款及时上缴国库，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）的规定，制定本办法。

　　第二条 罚款的收取、缴纳及相关活动，适用本办法。

　　第三条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离；但是，依照行政处罚法的规定可以当场收缴罚款的除外。

　　第四条 罚款必须全部上缴国库，任何行政机关、组织或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

　　行政机关执法所需经费的拨付，按照国家有关规定执行。

　　第五条 经中国人民银行批准有代理收付款项业务的商业银行、信用合作社（以下简称代收机构），可以开办代收罚款的业务。

　　具体代收机构由县级以上地方人民政府组织本级财政部门、中国人民银行当地分支机构和依法具有行政处罚权的行政机关共同研究，统一确定。

　　海关、外汇管理等实行垂直领导的依法具有行政处罚权的行政机关作出罚款决定的，具体代收机构由财政部、中国人民银行会同国务院有关部门确定。依法具有行政处罚权的国务院有关部门作出罚款决定的，具体代收机构由财政部、中国人民银行确定。

　　代收机构应当具备足够的代收网点，以方便当事人缴纳罚款。

　　第六条 行政机关应当依照本办法和国家有关规定，同代收机构签订代收罚款协议。

　　代收罚款协议应当包括下列事项：

　　（一）行政机关、代收机构名称；

　　（二）具体代收网点；

　　（三）代收机构上缴罚款的预算科目、预算级次；

　　（四）代收机构告知行政机关代收罚款情况的方式、期限；

　　（五）需要明确的其他事项。

　　自代收罚款协议签订之日起15日内，行政机关应当将代收罚款协议报上一级行政机关和同级财政部门备案；代收机构应当将代收罚款协议报中国人民银行或者其当地分支机构备案。

　　第七条 行政机关作出罚款决定的行政处罚决定书应当载明代收机构的名称、地址和当事人应当缴纳罚款的数额、期限等，并明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款。

　　当事人应当按照行政处罚决定书确定的罚款数额、期限，到指定的代收机构缴纳罚款。

　　第八条 代收机构代收罚款，应当向当事人出具罚款收据。

　　罚款收据的格式和印制，由财政部规定。

　　第九条 当事人逾期缴纳罚款，行政处罚决定书明确需要加处罚款的，代收机构应当按照行政处罚决定书加收罚款。

　　当事人对加收罚款有异议的，应当先缴纳罚款和加收的罚款，再依法向作出行政处罚决定的行政机关申请复议。

　　第十条 代收机构应当按照代收罚款协议规定的方式、期限，将当事人的姓名或者名称、缴纳罚款的数额、时间等情况书面告知作出行政处罚决定的行政机关。

　　第十一条 代收机构应当按照行政处罚法和国家有关规定，将代收的罚款直接上缴国库。

　　第十二条 国库应当按照《中华人民共和国国家金库条例》的规定，定期同财政部门和行政机关对帐，以保证收受的罚款和上缴国库的罚款数额一致。

　　第十三条 代收机构应当在代收网点、营业时间、服务设施、缴款手续等方面为当事人缴纳罚款提供方便。

　　第十四条 财政部门应当向代收机构支付手续费，具体标准由财政部制定。

　　第十五条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织和依法受委托的组织依法作出的罚款决定与罚款收缴，适用本办法。

　　第十六条 本办法由财政部会同中国人民银行组织实施。

　　第十七条 本办法自1998年1月1日起施行。

失效提示：依据财政部令2008年第48号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定，本文自2008年01月31日起停止执行。

新疆自治区财政厅、地方税务局：

　　经国务院批准，决定自1997年1月1日起，将新疆石油管理局、塔里木石油会战指挥部和吐哈石油勘探开发会战指挥部开采的原油资源税税额，由每吨12元调整为每吨20元。

　　请依照执行。

失效提示：依据财政部令2008年第48号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定，本文自2008年01月31日起停止执行。

陕西省、内蒙古自治区财政厅、地方税务局：

　　为了促进革命老区的经济发展，根据《中华人民共和国资源税暂行条例》的有关规定，经研究决定，对长庆石油勘探局天然气资源税适用税额作如下调整：

　　从1998年1月1日起，长庆石油勘探局天然气资源税适用税额由现行的每千立方米2元调整为每千立方米6元；1999年1月1日起调至每千立方米8元；2000年1月1日起调整为每千立方米10元。

　　请依照执行。

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本法规全文失效。

山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、贵州、云南、陕西、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）及宁波、厦门、青岛、深圳市财政厅（局），山西、内蒙古、辽宁、吉林、四川、甘肃省（自治区）及大连市地方务局：

　　为了加强土地管理，切实保护耕地，从根本上扭转在口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势，中共中央、国务院最近下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号，以下简称《通知》）。为配合《通知》精神的贯彻实施，进一步做好耕地占用征管工作，现将有关问题通知如下：

　　一、要提高认识，进一步增强做好耕地占用税工作的紧迫感、责任感和信心。保护耕地是事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”是我国的基本国策。党中央、国务院历来十分重视这一问题，已经并正在采取十分严格的耕地保护措施。征收耕地占用税作为国家保护耕地的一项重要经济措施，该更进一步发挥其作为制约手段的作用。

　　二、积极争取各级地方政府的重视和支持，搞好部门间的协作配合。《通知》要求各级党委、政府要高度重视土地管理特别是耕地保护工作，要将切实保护耕地的工作情况作为考核地方各级党委和政府及其负责人工作的重要内容，并接受社会的监督。各级征收机关应抓住这一有利时机，及时将耕地占用的有关情况尤其是工作中的重点、难点，向当地党政领导作出专题汇报，以取得必要的重视和支持。要继续协调好同公、检、法及土地、银行、工商、宣传等部门的关系，共同创造耕地占用征收管理的良好环境。

　　三、积极参与各级政府组织的清查占地工作，及时掌握税源情况。按照《通知》精神，国家将冻结非农业建设项目占用耕地一年（1997年4月至1998年4月），同时要求各地在1997年10月底以前完成对1991年以来各类建设以及农村宅基地用地情况的全面清查工作。国家土地管理部门已为此作出专门部署，各级征收机关积极主动与当地土地管理部门取得联系，争取参与占地清查工作，及时掌握清查出的各类应未税占地情况。

　　四、严格执行税法，做好税款征收入库工作。各级征收机关应将1997征管工作重点放在对历年遗留问题的清理上，对于这次清查出的各类应税末税占地和历年尾欠，应严格依法组织征收，力争把应征税款及时、足地入国库。

　　五、增强法制观念，坚持依法征、文明征。在征收工作中，要认真执行现行税收政策，自觉抵制各类行政干预，坚决打击偷税、抗税行为，以维护税法的严肃性。要增强法制观念，特别是在采取税收保全措施、强制执行措施和实施行政处罚时，必须按法律法规的程序办事。上级征收机关要加强组织指导，全力支持和积极协调下级征收机关的工作。请各地接此通知后，结合本地实际情况研究制定有关具体办法并组织实施，于1997年年底以前向我局提交书面总结报告。

       土地是十分宝贵的资源和资产。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源也不富裕。保护耕地就是保护我们的生命线。但近年来，一些地方乱占耕地、违法批地、浪费土地的问题没有从根本上解决，耕地面积锐减，土地资产流失，不仅严重影响了粮食生产和农业发展，也影响了整个国民经济的发展和社会的稳定。对于土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局和中华民族子孙后代的大问题，党中央、国务院高度重视，经过多次研究认为，从我国国情出发，我国的土地管理特别是耕地保护措施必须是十分严格的，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增加情况下耕地大量减少的失衡趋势。为此，特通知如下：

　　一、加强土地的宏观管理

　　各省、自治区、直辖市必须严格按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地总量只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修订和实施工作。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订。土地利用总体规划的编制和修订要经过科学论证，严密测算，切实可行；土地利用总体规划一经批准，就具有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划，严格执行。在修订的土地利用总体规划批准前，原则上不得批准新占耕地。

　　实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策。要严格控制各类建设占地，特别要控制占用耕地、林地，少占好地，充分利用现有建设用地和废弃地等。农业内部结构调整也要充分开发利用非耕地。除改善生态环境需要外，不得占用耕地发展林果业和挖塘养鱼。非农业建设确需占用耕地的，必须开发、复垦不少于所占面积且符合质量标准的耕地。开发耕地所需资金作为建设用地成本列入建设项目总投资，耕地复垦所需资金列入生产成本或建设项目总投资。占用耕地进行非农业建设，逐步实行由建设单位按照当地政府的要求，将所占耕地地表的耕作层用于重新造地。在国家统一规划指导下，按照谁开发耕地谁受益的原则，以保护和改善生态环境为前提，鼓励耕地后备资源不足的地区与耕地后备资源较丰富的地区进行开垦荒地、农业综合开发等方面的合作。各地要大力总结和推广节约用地以及挖掘土地潜力的经验。

　　加强土地利用计划的管理。各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求，按照国民经济和社会发展计划的编报程序，制定包括耕地保护、各类建设用地征用、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的年度土地利用计划，加强土地利用的总量控制。各项建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，并纳入年度土地利用计划。年度土地利用计划实行指令性计划管理，一经下达，必须严格执行、不得突破。

　　严格贯彻执行《基本农田保护条例》。各地人民政府要以土地利用现状调查的实有耕地面积为基数，按照(基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。要建立基本农田保护区耕地地力保养和环境保护制度，有效地保护好基本农田。

　　积极推进土地整理，搞好土地建设。各地要大力总结和推广土地整理的经验，按照土地利用总体规划的要求，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境。

　　二、进一步严格建设用地的审批管理

　　对农地和非农地实行严格的用途管制。自本通知下发之日起，冻结非农业建设项目占用耕地1年，确实需要占用耕地的，报国务院审批。解决城镇中低收入家庭住房困难户住房和安居工程以及经国家批准的重点建设项目用地，仍按原规定报批。

　　各项建设用地都必须严格按照法定权限和程序报批。在建设项目可行性研究报告评审阶段，土地管理部门就要对项目用地进行预审。凡不符合土地利用总体规划的、城市内的建设项目不符合城市总体规划的、未纳入年度土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的建设项目。都不得批准用地，项目不得开工建设。

　　三、严格控制城市建设用地规模

　　城市规划、建设和管理必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》和《国务院关于加强城市规划工作的通知》（国发[1996]18号)等有关法律、法规，严格控制大城市的用地规模，特别要严格控制中等城市和小城市用地。对城市建设规划规模过大的，要坚决压缩到标准控制规模以内。自本通知下发之日起，冻结县改市的审批。

　　城市建设用地应充分挖掘现有潜力，尽可能利用非耕地和提高土地利用率。城市的建设和发展要严格按照经批准的城市总体规划，从实际出发，量力而行，分步实施。城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接。用地规模不得突破土地利用总体规划。

　　对城市总体规划进行局部调整或作重大变动，必须在得到审批机关认可后进行，并按照《国务院关于加强城市规划工作的通知》要求备察或报批。对各类城市的建设用地，要在城市规划中实行规定标准管理，从我国国情出发，统筹安排，确定人均占地标准，具体落实到每个城镇，不得突破。大城市的城市建设用地和人口规模，到2000年应控制在经批准的总体规划的近期规划范围内，不得再扩大。要加强对用地的集中统一管理，不得下放规划管理权和用地审批权。

　　四、加强农村集体土地的管理

　　要结合划定基本农田保护区，制定好村镇建设规划。村镇建设要集中紧凑、合理布局，尽可能利用荒坡地、废弃地，不占好地。在有条件的地方，要通过村镇改造将适宜耕种的土地调整出来复垦、还耕。

　　农村居民的住宅建设要符合村镇建设规划。有条件的地方，提倡相对集中建设公寓式楼房。农村居民建住宅要严格按照所在的省、自治区、直辖市规定的标准，依法取得宅墓地。农村居民每户只能有一处不超过标准的宅基地，多出的宅基地，要依法收归集体所有。

　　严禁耕地撂荒。对于不再从事农业生产，不履行土地承包合同而弃耕的土地，要按规定收回承包权。鼓励采取多种形式进行集约化经营。

　　积极推行殡葬改革，移风易俗，提倡火葬。土葬不得占用耕地。山区农村可集中划定公共墓地。平原地区的农村，提倡建骨灰堂，集中存放骨灰。要在做好深入细致的思想工作、取得当事人支持与配合的前提下，对占用耕地、林地形成的坟地，采取迁移、深葬等办法妥善处理，以不影响耕种或复垦还耕、还林。

　　发展乡镇企业要尽量不占或少占耕地、节约使用土地。乡镇企业用地，要按照经批准的村镇建设规划的要求，合理布局，适当集中，依法办理用地审批手续。大力推广新型墙体材料，限制粘土砖生产，严禁占用耕地建砖瓦窑。已经占用耕地建砖瓦窑的，要限期调整、复耕。

　　除国家征用外，集体土地使用权不得出让，不得用于经营性房地产开发，也不得转让、出租用于非农业建设。用于非农业建设的集体土地，因与本集体外的单位和个人以土地入股等形式兴办企业，或向本集体以外的单位和个人转让、出租、抵押附着物，而发生土地使用权交易的，应依法严格审批，要注意保护农民利益。

　　集体所有的各种荒地，不得以拍卖、租赁使用权等方式进行非农业建设。

　　五、加强对国有土地资产的管理

　　严格控制征用耕地出让土地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教堂。

　　国有土地使用权有偿出让，主要采取公开招标拍卖的方式，鼓励公平竞争。建立土地基准地价和标定地价评估的公布制度。国有土地使用权拍卖底价须在科学估价的基础上，依照国家产业政策确定。成交价格应向社会公布。

　　涉及国防安全、军事禁区、国家重点保护区域等的国有土地使用权出让和外商投资进行成片土地开发的项目，一律报国务院审批。禁止对外出让整个岛屿的土地使用权。

　　国家对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的，除法律规定可以继续实行划拨外，逐步实行有偿有限期使用办法。国有企业改制为有限责任公司或股份有限公司涉及的原划拨土地使用权，必须经过地价评估，依法实行有偿使用。国有企业改组涉及的原划拨土地使用权，按国家有关规定办理。旧城区改造涉及的原划拨土地使用权，可由政府依法收回，除按法律规定的范围实行划拨外，其余一律依法实行有偿有限期使用。

　　规范土地使用权转让市场，严禁炒买炒卖“地皮”等非法交易。以出让方式取得的国有土地使用权，未按法律规定的期限和条件开发、利用的，其土地使用权不得转让。非法转让的，应依法处罚，没收其非法所得，直至终止其土地使用权。国有土地使用权转让，必须依法进行土地权属变更登记，未经登记的，属于非法转让，要依法查处。

　　今后，原有建设用地的土地收益全部留给地方，专款用于城市基础设施建设和土地开发。中低产田改造；农地转为非农建设用地的土地收益，全部上缴中央，原则用于耕地开发，具体办法国务院另行规定。国有土地使用权出让等有关土地收益全部纳入财政预算管理，各级人民政府及其财政、审计部门要加强对土地收益的监督管理，防止资产流失。

　　六、加强土地管理的执法监督检查

　　要在总结一些地方进行土地执法监察试点经验的基础上，建立和完善土地执法监察制度，强化土地管理的执法监督工作。

　　各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量，对辖区内1991年以来各类建设(包括各类开发区建设)以及农村宅基地用地情况进行全面的清查，对发现的问题，要依法处理。清查工作要在1997年10月底之前完成，并向党中央、国务院报告清查及查处情况。

　　清查的主要内容包括：

　　(1)凡未经国务院或省级人民政府批准的各类开发区一律撤除，并立即停止一切非农业建设活动，限期复垦还耕，对已经国务院或省级人民政府批准的各类开发区未按计划进行开发的土地，要依法处理。

　　(2)全面清理整顿经营性房地产开发项目(包括高尔夫球场等)用地。对未按审批权限依法办理审批手续的用地，要逐个依法清理检查。对未按照合同规定期限进行开发的土地，也要依法情理检查，属于农田的，必须限期恢复农业用途。

　　(3)依法全面清查土地使用权转让、出租、抵押等交易行为。对于非法炒买炒卖“地皮”牟取暴利的行为，要依法从严惩处。

　　(4)全面清理整顿乡镇企业、村镇建设、农村宅基地等占用的土地，特别是要全面清理整顿占用的耕地。

　　国务院责成国家土地管理局、建设部、监察部会同有关部门，组织联合执法检查组，对各地的土地清查工作情况进行执法监察，并提出相应的监察建议。土地执法监察要形成制度，对发现的问题要从严查处。违反土地利用总体规划、破坏耕地的，国家工作人员滥用职权违法批地、严重渎职的，要依法追究刑事责任。

　　土地管理部门要抓紧建立全国土地管理动态信息系统，采用现代技术手段，加强对全国土地利用状况的动态监测。

　　七、加强对土地管理工作的组织领导

　　土地问题涉及全民族的根本利益，必须服从国家的统一管理。国家管理土地的职能只能加强，不能削弱。要进一步改革和完善土地管理体制，加强土地管理的法制建设。

　　各级党委，人民政府都要高度重视土地管理特别是耕地保护工作，支持土地管理部门依法行政。各级土地管理部门要切实履行职责，严格执法，依法管好土地。要将加强土地管理、切实保护耕地，合理利用土地资源工作情况，作为考核地方各级党委和人民政府及其负责人工作的重要内容，实施监督、监察，并接受社会的监督。

　　要加强全民的土地国情国策的宣传教育。重点是教育广大干部特别是领导干部增强土地忧患意识，提高保护耕地的自觉性。在干部教育中要增加土地国情国策的内容。发展经济要以保护耕地为前提，办一切事业都要十分珍惜和合理利用每寸土地。

　　各省、自治区、直辖市党委、人民政府，要认真学习和传达本通知精神，并研究贯彻落实的具体措施，在1997年6月底前向党中央，国务院作出报告。国务院责成国家土地管理局会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

失效提示：依据财政部令2008年第48号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定，本法规全文废止。

辽宁省财政厅、地方税务局，财政部驻辽宁省财政监察专员办事处：

　　经国务院批准，现对鞍山钢铁集团公司所属矿山缴纳资源税问题通知如下：

　　对鞍山钢铁集团公司所属的齐大山、眼前山、大孤山、东鞍山等四矿山开采铁矿石，以1996年课税总量为基数，每年基数以内的课税数量仍按原法规税额征收资源税，对超过基数的课税数量比照独立矿山减按法规税额的40%征收资源税。

　　本通知执行时间为1997年1月1日至2000年12月31日。期限过后，即恢复按法规征税。

　　以上请遵照执行。