解读被投资企业清算后分回的剩余资产: 应按哪个口径确认收入总额

全国企业破产重整案件信息网的数据显示,截至发稿前,全国在审破产案件企业数1777个,其中清算案件企业1463个,重整案件企业162个,和解案件企业4个。企业投资、注销、减资、撤资活动日趋频繁,且涉及收入金额较大。目前,企业所得税相关税收优惠政策,大多需要判定主营业务收入占收入总额的比重。部分企业因未准确核算清算业务的收入总额,导致错误享受税收优惠的风险。笔者提醒,企业应区分清算、减资等不同业务的税务处理,明确收入总额口径。

  案例介绍

  2022年,A公司的子公司B公司注销清算,A公司从B公司分回清算剩余资产6.21亿元(该笔投资初始成本为5.18亿元)。对于该笔业务,A公司具体会计处理如下:借记“银行存款”6.21亿元,贷记“长期股权投资——成本”5.18亿元、“投资收益”1.03亿元。

  税务处理上,A公司确认其从被清算企业B公司累计未分配利润和累计盈余公积金中应享有的部分金额为7150万元。根据政策规定,该部分为符合条件的股息红利所得,为企业所得税免税收入。A公司投资收益中的剩余部分为10300-7150=3150(万元),应计入应纳税所得额。

  A公司同时符合享受西部大开发税收优惠政策的条件,企业主营业务符合《西部地区鼓励类产业目录》且收入占比超60%。在税务检查中,笔者发现A公司仅将从B公司分回的清算剩余资产中的3150万元计入收入总额。对于收入总额的口径,笔者认为A公司虽在计算企业所得税应纳税所得额时,可以扣除相关成本及股息红利所得,但对于收入总额,应将其从B公司分回的清算剩余资产6.21亿元均确认为收入总额。此时,A公司主营业务收入占总收入比重未达到60%,不再符合西部大开发税收优惠政策的要求,需要补缴税款及滞纳金超5000万元。

  口径分析

  根据企业所得税法规定,企业每一纳税年度的收入总额,减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额,为应纳税所得额。可见,收入总额与应纳税所得额的口径不同,且收入总额的口径大于应纳税所得额的口径。

  《财政部 国家税务总局关于企业清算业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税[2009]60号)明确,被清算企业的股东分得的剩余资产的金额,其中相当于被清算企业累计未分配利润和累计盈余公积中按该股东所占股份比例计算的部分,应确认为股息所得;剩余资产减除股息所得后的余额,超过或低于股东投资成本的部分,应确认为股东的投资转让所得或损失。也就是说,A公司在计算清算业务的企业所得税应纳税所得额时,可以扣除相关成本5.18亿元及免税收入7150万元,但A公司仅将该部分应纳税所得额3150万元确认为收入总额,没有政策依据。

  《国家税务总局关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第12号)规定,收入总额是指企业所得税法第六条规定的收入总额,即企业以货币形式和非货币形式从各种来源取得的收入,包括销售货物收入,提供劳务收入,转让财产收入,股息、红利等权益性投资收益,利息收入,租金收入,特许权使用费收入,接受捐赠收入,其他收入。

  从上述收入定义看,税法上定义的收入是广义口径上的收入,通常表述为企业在经营活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。收入具体有以下三个特点:第一,收入可能表现为企业资产的增加,如增加银行存款、应收账款等;也可能表现为企业负债的减少,如以商品或劳务抵偿债务;或者二者兼而有之,如商品销售的货款中部分收取现金,部分抵偿债务。第二,收入能导致企业所有者权益的增加。第三,收入只包括本企业经济利益的流入,不包括为第三方或客户代收的款项,如代收的增值税销项税额、利息等。

  案例中,A公司从被清算企业B公司分得的剩余资产6.21亿元,均属于企业进行投资经营活动中形成的,会导致所有者权益增加的、与所有者投入资本无关的经济利益的总流入,完全符合税法上对收入的定义。所以,A公司应将分回的全部清算剩余资产6.21亿元均确认为收入总额。

  可鉴之处

  实务中,部分企业财务人员认为,从被清算企业分得的剩余资产中相当于初始投资成本的部分,应确认为投资收回,不确认为收入。这种观点主要是根据《国家税务总局关于企业所得税若干问题的公告》(国家税务总局公告2011年第34号,以下简称34号公告)第五条规定,即投资企业从被投资企业撤回或减少投资,其取得的资产中,相当于初始出资的部分,应确认为投资收回。一些企业财务人员认为,既然减资(撤资)对于初始投资的部分明确定义为投资收回,那同理对于清算资产也适用。

  笔者认为,上述观点是错误的。从政策文件本身出发,财税[2009]60号文件与34号公告法律层级相同,不存在包含与被包含的关系。值得注意的是,两个政策文件对单个经济业务的描述非常精确,财税[2009]60号文件全文描述的是清算业务相关税务处理,且并没有对初始投资成本进行定义,而34号公告全文描述的是减资(撤资)业务相关税务处理,且明确企业初始投资的部分应确认为投资收回。所以,企业财务人员不能根据34号公告,将清算业务中相当于初始投资成本的部分确认为投资收回,不确认为收入。

  从具体经济行为看,清算是一种股权投资退出方式,属于股权投资的最后一个阶段,具体指终结已解散公司的一切法律关系,处理公司剩余财产的程序。对于股权投资人而言,由于该项股权投资已经结束,故直接计算股息红利所得,而不涉及投资收回。而撤资(减资)是指股东主动减少或者退出其在公司的投资,该行为可能导致公司资本的减少或企业财务状况波动。股东撤资(减资)是股东主动发起中止一项股权投资的行为,由于该项股权投资并没有实际完成,所以应先计算投资收回,再计算股息红利所得。

  笔者提醒,企业财务人员应区分减资(撤资)与清算两种不同经济行为的税务处理口径,正确适用税收政策文件,避免产生税务风险。


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发文时间:2025-02-28
作者:薛海潮
来源:中国税务报

解读对企业年会费用支出的财税处理分析

每到年终岁尾,有很多企业都会组织一次职工娱乐性的活动(以下简称年会),以表示对职工过去一年辛勤工作的慰问。对于年会的形式:有简单一点的,比如,只组织职工聚餐活动;有丰富一些的,比如,先组织职工参加文体等活动,然后再组织聚餐活动。对于企业年会,或多或少都会有费用发生。在实务中,很多企业都把年会费用在“管理费用”科目中核算,也有企业在“职工福利费”科目中核算,然后再进行相应的税务处理。那么,对于企业年会费用,到底该如何进行会计与税务处理合适呢?现根据相关规定进行分析。

  一、不应在“管理费用”或“职工福利费”科目中核算

  《企业会计准则应用指南——会计科目和主要账务处理》6602 管理费用规定,本科目核算企业为组织和管理企业生产经营所发生的管理费用,包括企业的董事会和行政管理部门在企业的经营管理中发生的或者应由企业统一负担的公司经费(包括行政管理部门职工薪酬、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、办公费和差旅费等)、工会经费、董事会费(包括董事会成员津贴、会议费和差旅费等)、 聘请中介机构费、咨询费(含顾问费)、诉讼费、业务招待费、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税、技术转让费、矿产资源补偿费、研究费用、排污费等。{注:根据《财政部关于印发〈增值税会计处理规定〉的通知》(财会[2016]22号)规定,自2016年12月3日起,房产税、车船使用税、土地使用税、印花税调整在“税金及附加”科目中核算。}

  从上面的规定可知,“管理费用”科目核算内容强调的是:“企业为组织和管理企业生产经营所发生的管理费用”,而企业年会并不是企业的一种生产经营活动,因此,年会费用不应在“管理费用”科目中核算。

  《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》(国税函[2009]3号)第三条规定,《实施条例》第四十条规定的企业职工福利费,包括以下内容:(一)尚未实行分离办社会职能的企业,其内设福利部门所发生的设备、设施和人员费用,包括职工食堂、职工浴室、理发室、医务所、托儿所、疗养院等集体福利部门的设备、设施及维修保养费用和福利部门工作人员的工资薪金、社会保险费、住房公积金、劳务费等。(二)为职工卫生保健、生活、住房、交通等所发放的各项补贴和非货币性福利,包括企业向职工发放的因公外地就医费用、未实行医疗统筹企业职工医疗费用、职工供养直系亲属医疗补贴、供暖费补贴、职工防暑降温费、职工困难补贴、救济费、职工食堂经费补贴、职工交通补贴等。(三)按照其他规定发生的其他职工福利费,包括丧葬补助费、抚恤费、安家费、探亲假路费等。

  从上面职工福利费核算的内容看,不包括企业举办娱乐活动的补贴,因此,年会费用不应在“职工福利费”科目中核算。

  二、应在工会经费中核算

  按照相关规定,企业应当按照工资、薪金总额的2%计提工会经费,并向上级总工会组织缴纳。上级总工会组织会定期向缴纳工会经费的企业返还60%的工会经费,用于企业工会组织的活动经费。

  《中华全国总工会办公厅关于印发〈基层工会经费收支管理办法〉的通知》(总工办发[2017]32号)第六条规定,基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会活动。

  第七条规定,基层工会经费支出范围包括:职工活动支出、维权支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。

  第八条规定,职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。包括:

  (一)职工教育支出。用于基层工会举办政治、法律、科技、业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场地租金等方面的支出,用于支付职工教育活动聘请授课人员的酬金,用于基层工会组织的职工素质提升补助和职工教育培训优秀学员的奖励。对优秀学员的奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。授课人员酬金标准参照国家有关规定执行。

  (二)文体活动支出。用于基层工会开展或参加上级工会组织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维修方面的支出以及活动场地、交通工具的租金支出等,用于文体活动优胜者的奖励支出,用于文体活动中必要的伙食补助费。文体活动奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。奖励范围不得超过参与人数的三分之二;不设置奖项的,可为参加人员发放少量纪念品。文体活动中开支的伙食补助费,不得超过当地差旅费中的伙食补助标准。

  基层工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体育比赛等,开展春游秋游,为会员购买当地公园年票。会费不足部分可以用工会经费弥补,弥补部分不超过基层工会当年会费收入的三倍。基层工会组织会员春游秋游应当日往返,不得到有关部门明令禁止的风景名胜区开展春游秋游活动。

  (三)宣传活动支出。用于基层工会开展重点工作、重大主题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等方面的支出,用于培育和践行社会主义核心价值观,弘扬劳模精神和工匠精神等经常性宣传活动方面的支出,用于基层工会开展或参加上级工会举办的知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传活动支出。

  (四)职工集体福利支出。用于基层工会逢年过节和会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗的慰问支出等。基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品。逢年过节的年节是指国家规定的法定节日(即:新年、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节和国庆节)和经自治区以上人民政府批准设立的少数民族节日。节日慰问品原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等,基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式。工会会员生日慰问可以发放生日蛋糕等实物慰问品,也可以发放指定蛋糕店的蛋糕券。工会会员结婚生育时,可以给予一定金额的慰问品。工会会员生病住院、工会会员或其直系亲属去世时,可以给予一定金额的慰问金。工会会员退休离岗,可以发放一定金额的纪念品。

  (五)其他活动支出。用于工会组织开展的劳动模范和先进职工疗休养补贴等其他活动支出。

  企业举办年会,应当由企业工会来组织。从上面规定的基层工会经费使用范围可知,企业年会费用支出应当在企业工会经费中核算。

  三、企业收到返还的工会经费及支付年会费用的账务处理

  企业缴纳的工会经费,上级总工会组织按60%再把工会经费返还给企业的工会组织,作为企业工会组织的活动经费。如果企业工会组织单独建立了工会经费核算账册,那么,返还的工会经费应直接进入工会组织的账册中,作为企业工会组织收入进行核算;倘若企业工会组织没有单独建立工会经费核算账册,那么,返还的工会经费应当记入企业财务部门的账户中进行核算。收到返还工会经费时,借记“银行存款”科目,贷记“其他应付款——工会经费”科目。工会组织支付活动经费时,借记“其他应付款——工会经费”科目,贷记“银行存款”(或现金)科目。

  另外,上级总工会组织返还的工会经费是给企业工会组织的,作为企业工会组织的收入,并不是给企业的,所以就不属于企业的收入。而企业工会组织是根据《工会法》和《中国工会章程》的规定,由上级总工会组织批准建立的,属于非营利组织。《企业所得税法》第二十六条第(四)项规定,符合条件的非营利组织的收入为免税收入。因此,企业工会组织收到的上级总工会组织返还的工会经费不需要缴纳企业所得税。

  四、年会费用的税务处理

  (一)企业所得税的处理

  企业年会发生的费用应在企业工会经费收入中支付,而企业工会组织属于非营利组织,不从事经营活动,没有缴纳企业所得税的义务,因此,企业年会发生的费用,对于企业工会组织来说不涉及企业所得税问题。

  倘若企业年会发生的费用不是由企业工会组织出资负担的,而是由企业出资负担的,那么费用支出也不能在企业所得税前扣除。《企业所得税法》第八条规定,企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出,包括成本、费用、税金、损失和其他支出,准予在计算应纳税所得额时扣除。因为企业年会属于职工娱乐性活动,与取得收入无关,所以,年会费用不允许在企业所得税前扣除。

  (二)增值税的处理

  由于企业工会组织属于非营利组织,不从事经营活动,没有缴纳增值税的义务。如果举办年会购置一些物品,既使取得了增值税专用发票,那么也不能抵扣进项税额。

  倘若企业年会购置的物品是由企业出资负担的,那么,进项税额也不能抵扣。《增值税暂行条例》第十条第(一)项规定,用于简易计税方法计税项目、免征增值税项目、集体福利或者个人消费的购进货物、劳务、服务、无形资产和不动产,其进项税额不得从销项税额中抵扣。由于企业年会属于集体福利性质,因此,购置物品其进项税额也不能抵扣。

  (三)个人所得税的处理

  如果企业年会上举办职工抽奖活动,无论奖品是由工会组织出资购买的,还有由企业出资购买的,获奖人均应当按照工资、薪金所得缴纳个人所得税,而不应当按照偶然所得缴纳个人所得税。《个人所得税法实施条例》第六条第(一)项规定,工资、薪金所得,是指个人因任职或者受雇取得的工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得。抽奖活动是给职工准备的,非职工是无权抽奖的,抽奖所得是与任职或者受雇有关的其他所得,因此,抽奖所得应当按照工资、薪金所得缴纳个人所得税。应纳税所得额的计算,依据《个人所得税法实施条例》第八条的规定计算,即所得为实物的,应当按照取得的凭证上所注明的价格计算应纳税所得额,无凭证的实物或者凭证上所注明的价格明显偏低的,参照市场价格核定应纳税所得额。


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发文时间:2025-03-03
作者:李霄羽
来源:税屋

解读税务规范性文件的“非真正溯及”现象观察

法不溯及既往是基于法的安定性和信赖保护原则的基本要求,税收立法也应遵循该原则。纳税人相信既存的税法规定并据此安排应税行为,若之后新的税法规定追溯适用,可能对纳税人造成无法预测的影响,因此原则上必须禁止溯及既往。在我国的税务规范性文件中,存在一些溯及既往的规定,其中多为“非真正溯及”情况,笔者对此进行简要分析。

  什么是“非真正溯及”

  “非真正溯及”的概念源于德国税法,适用于持续性事实,指的是新法适用于其出台前已发生但持续到其出台后才结束的法律事实。与之相对,“真正溯及”适用于瞬时事实,指的是新法适用于其出台前发生并瞬时结束的法律事实。与“真正溯及”相比,“非真正溯及”对纳税人合法权益的影响不那么明显。为了便于理解,可以用两个简单的例子来说明。

  什么是“非真正溯及”?假设某省的甲公司2024年1月被人民法院裁定受理破产申请,预计破产程序需要一年左右终结,该法律事实为持续性事实。2024年2月,该省税务局和省财政厅联合印发规范性文件,规定依法进入破产程序的企业,可申请免征房产税和城镇土地使用税,时限为人民法院受理破产申请当月至破产程序终结当月,该公告自2024年1月1日起施行。据此,甲公司可以就其破产程序中发生的房产税和城镇土地使用税申请免征,这种情况就构成了“非真正溯及”。

  什么是“真正溯及”?假设乙公司2015年10月从丙公司取得一份增值税专用发票并进行抵扣,该事实属于瞬时事实。如果2016年10月丙公司走逃失联,2016年12月国家税务总局出台《关于走逃(失联)企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的公告》(国家税务总局公告2016年第76号),规定增值税一般纳税人取得异常凭证已经申报抵扣的,一律先作进项税额转出。虽然文件规定自发布之日起施行,但如果税务机关2017年1月检查发现该情况,出于防范虚开风险的需要也会要求乙公司先作进项税额转出,这就属于“真正溯及”。

  “非真正溯及”的实践现状及其正当性

  根据一些学术界和实务界人士的不完全统计,自1994年1月1日至2023年6月底各税种领域共计1729件税务规范性文件中,涉及溯及实施的共531件,占比30.7%。从税种分布看,主要集中在企业所得税、增值税和房产税等领域,基本属于“非真正溯及”的情形。从这些税种属性及相应应税事实的特征来看,“非真正溯及”具有一定的正当性,主要体现在以下三个方面。

  一是相关税种多为“期间税”。“期间税”是以月度、季度、年度等特定时间区间内发生的应税行为为基础,汇总计算缴纳税额的税种。企业所得税、增值税、房产税等均为“期间税”。以企业所得税为例,在企业持续经营状态下,企业所得税分月或者分季预缴,按年度汇算清缴。企业所得税的应纳税额,在年度终结后方可确定。因此,若某个纳税年度中间出台的税务规范性文件规定自年初开始施行,符合“期间税”的性质和要求。典型例子为《财政部 税务总局关于进一步实施小微企业所得税优惠政策的公告》(财政部 税务总局公告2022年第13号),该文件于2022年3月14日出台,自2022年1月1日起执行。此外,为了避免溯及既往争议,部分企业所得税领域的规范性文件在施行时间方面回避了具体日期,而是以“适用于某年度汇算清缴”的表述方式替代,因该年度汇算清缴时间未到,因此不存在溯及既往问题。例如,国家税务总局2021年6月22日发布的《关于企业所得税若干政策征管口径问题的公告》(国家税务总局公告2021年第17号),规定“本公告适用于2021年及以后年度汇算清缴”,而不是“自2021年1月1日起施行”。

  二是溯及效果很少有“不利溯及”。从对纳税人的利益影响看,溯及效果一般分为有利溯及和不利溯及。有利溯及指的是有利于纳税人合法权益的溯及,多为优惠政策的追溯适用,这本身就是制度允许甚至鼓励的范畴。根据《税务规范性文件制定管理办法》的规定,税务规范性文件不得溯及既往,但是为了更好地保护税务行政相对人权利和利益而作出的特别规定除外。不利溯及指对纳税人造成不利结果的溯及,在“非真正溯及”规定中不利溯及比较罕见。此外,即便在“真正溯及”中出现不利溯及,多为出于反避税、打击税收违法犯罪的需要,具有以个别信赖利益换取更大公共利益的强烈需求。

  三是大多基于政策接力考量。我国现行税收优惠政策体系中,大量存在阶段性税收优惠政策。税收优惠政策一旦出台,纳税人会形成长远预期。因此,多数阶段性税收优惠政策,在其执行期间届满后,往往通过接力方式继续执行。这类税务规范性文件的标题往往是“关于继续实施某某政策的公告”。例如,《关于继续实施企业、事业单位改制重组有关契税政策的公告》(财政部 税务总局公告2023年第49号)的前身最早可以追溯到2001年出台的《财政部 国家税务总局关于企业改革中有关契税政策的通知》(财税[2001]161号),此后通过大约3年一个周期的接力政策,一直实施到现在。在接力政策的制定中,有时会出现接力不及时现象,即旧文件实施期限已经届满,新文件迟到,这导致接力政策中发生“非真正溯及”现象。但由于接力政策往往是对纳税人有利的政策,因此容易被普遍接受。

  “非真正溯及”的影响及其规制

  税务规范性文件的“非真正溯及”虽然存在一定正当性,但其不当适用可能引发一些不利影响,主要包括以下两个方面。

  部分“非真正溯及”可能造成纳税人群体间的横向不公,甚至会形成鼓励延迟申报纳税的导向。例如,2024年11月12日出台的某个公告,在增值税和契税方面形成了新的优惠,该公告自2024年12月1日起执行,但同时规定“2024年12月1日前,个人销售、购买住房涉及的增值税、契税尚未申报缴纳的,符合本公告规定的可按本公告执行”。在这样的情形下,积极申报缴纳的群体承担了较重的税负,怠于申报缴纳的群体则可以承担较轻的税负。

  部分优惠政策到期后、新的接力政策出台前,在这个期间,对于是否出台接力优惠政策,征纳双方可能存在不同的预期,是否按照常规规定申报纳税,征纳双方有不同看法。即便是存在相同的预期,即一定会出台接力优惠政策,但在出台前纳税人仍然需要暂时按照非优惠状态下申报纳税。一旦后续出台接力优惠政策并追溯适用,则会涉及退税等流程,在一定程度上增加征纳成本。例如,一项关于改制重组契税优惠的接力政策于2021年4月26日出台,自2021年1月1日起施行。对于2021年1月1日到2021年4月25日之间的改制重组业务,就会出现先征税、后退税的情况。

  鉴于“非真正溯及”的一些不利影响,税务规范性文件制定管理部门应尽力避免“非真正溯及”的发生。例如,实践中普遍存在的接力性税收优惠政策,关于政策到期后是否继续实施,应早有评估、早有预案,若确定继续实施,则在旧文件实施期限届满前就应及时出台新文件。2023年9月22日,财政部和国家税务总局密集发布的契税、土地增值税等一系列接力性税收优惠政策,就是在旧政策实施期限届满前出台,给了征纳双方连续、稳定的预期,这种经验值得复制推广。


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发文时间:2025-03-05
作者:徐战成-朱珏轶
来源:中国税务报

解读不断提升土地增值税清算审核水平

土地增值税能起到合理调节土地增值收益分配、保障房地产行业平稳发展、调控市场经济的作用,同时,由于房地产项目开发周期长、会计核算复杂等原因,土地增值税清算一直是税务工作的难点之一。国家税务总局格尔木市税务局成立土地增值税清算审核专班工作组,对格尔木市房地产行业土地增值税开展清算审核工作,发现问题并提出解决措施,取得了良好成效。

  对房地产项目实现数字化管理

  自2024年青海省上线由国家税务总局开发的土地增值税管理模块后,格尔木市税务局对房地产项目实现数字化管理,对项目备案、规划设计、施工、预售、销售、竣工验收、工程结算、尾盘销售等情况实时跟踪监控,实现可视化管理,以往对房地产项目的一些涉税监管盲区逐渐实现全方位管理。

  格尔木市税务局2024年度通过从发改、住建部门调取房地产开发信息,并通过土地增值税管理模块补录房地产项目61个。按照主管税务所划分辖区管理,对房地产项目建立土地增值税项目管理台账,按月报送土地增值税日常管理台账,形成房地产项目日常管理、按月报送、按年评估的良好态势。

  在上级税务部门的统筹部署和业务指导下,格尔木市税务局土地增值税清算审核工作有序推进,清算审核专班按照相关法律法规和规范性文件相关要求,对房地产开发企业提交的土地增值税清算资料进行全面、客观、公正的清算审核,并按期完成了2024年度计划内的土地增值税项目清算。

  清算审核过程中发现的问题

  由于房地产项目的复杂性和多样性,清算审核过程中发现存在一些共性问题,主要包括老旧项目难以界定、房地产开发企业管理不规范等。

  多年来,房地产相关企业存在个人挂靠建筑安装工程公司进行开发等问题,建筑安装款项分别支付给个人和被挂靠单位,建安成本由个人代开发票和被挂靠单位开具两部分组成,这种管理模式无法满足建安成本确认条件,导致在项目开发中实际发生的成本难以确认。例如,在格尔木市某小区项目中,前期工程由夏某个人组织施工,同时挂靠青海某安装有限公司备案。夏某代开发票800万元,剩余部分由青海某安装有限公司开具,最终格尔木某房地产开发有限公司分别支付工程款给夏某和青海某安装有限公司,工程决算、结算书由青海某安装有限公司出具。此种情况不符合《土地增值税清算管理规程》(国税发[2009]91号)第二十五条第一款规定,即“发生的费用是否与决算报告、审计报告、工程结算报告、工程施工合同记载的内容相符”,需要纳税人举证,该笔发生在项目中的建筑安装成本才能予以扣除。

  总的来说,房地产开发企业清算难度大的原因,一方面是房地产项目一般开发周期长,有的项目开发周期超过10年,且有的项目会计核算不完善,会计资料留存不规范。另一方面,部分税务干部对房地产行业了解程度不够,跟踪管理难度大。此外,房地产企业取得开发成本时间长,房地产企业土地置换、房屋置换业务处理复杂,开发成本确认难度大等因素,也是导致房地产开发企业清算难度大的重要原因。

  做好清算审核工作的着力点

  笔者认为,进一步做好土地增值税清算审核工作,应按照《土地增值税清算管理规程》及相关要求,严格审核房地产开发项目收入和扣除项目。同时,做好人才培养、部门合作和风险监督工作,不断提升清算审核水平。

  加强人才培养力度。如通过上级部门的统一安排部署等,让基层税务局土地增值税清算审核工作人员“走出去”,前往房地产行业起步早、较发达的地区学习清算审核的先进经验,或者将发达地区清算审核的税务专家以“请进来”的方式,指导开展清算审核工作,培养本地清算审核人才,以提高清算审核团队的清算质量。

  加大部门联动强度。建议由地方财政部门牵头,通过联合发文等方式明确规定住建、发改等部门,根据清算审核的需要,向税务部门提供涉税信息资料的具体时间、内容、方式,做到信息共享、资源共用,以便税务部门掌握分地域的收入、成本、费用等动态信息数据,以堵塞管理漏洞。

  提升风险监督精度。加强对土地增值税的风险分析,建立一体化风险防控体系,全面识别土地增值税涉税风险点,对识别出的风险进行评估,分析风险发生的可能性和影响程度,确定风险等级,强化各部门间沟通协作,提高风险防控效果。


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发文时间:2025-03-05
作者:许尤磊
来源:中国税务报

解读个人之间现金红包个税风险法律分析

引言

  2025年春节前夕,京东创始人刘强东向江苏省宿迁市宿豫区来龙镇光明村的乡亲们发放了丰厚的新春礼物。其中,60岁以上的老人每人获得1万元现金红包,小学时期的老师每人获得10万元现金红包。这一善举引发了社会的广泛关注,同时也引起了关于这些红包是否需要缴纳个人所得税的讨论。

  一、个人收红包用不用缴纳个人所得税

  根据《中华人民共和国个人所得税法》第二条的规定,个人所得包括偶然所得。第三条规定,偶然所得适用比例税率,税率为20%。这意味着,个人在获得偶然性质的收入时,应按照20%的税率缴纳个人所得税。

  有律师就认为,刘强东此次以个人名义向乡亲们发放大额现金红包,受赠人应被视为获得了偶然所得,需要按照税法规定缴纳20%的个人所得税。因此,建议受赠人在收到红包后,及时向当地税务机关申报并缴纳个人所得税。

  然而,相关人士在咨询当地税务部门后表示,刘强东以个人名义向乡亲们赠予红包,尽管金额较大,但受赠人不需要缴纳个人所得税。

  针对这一问题,国税总局目前没有进行明确回应。还有的专家认为,根据现行税收法规政策规定,个人之间的赠与行为,受赠人一般不需要缴纳个人所得税。因此,刘强东以个人名义向乡亲们发放的红包,受赠人无需缴纳个人所得税。

  然而,该项说法的主要依据来源于2015年7月29日,国家税务总局《关于加强网络红包个人所得税征收管理的通知》(税总函[2015]409号),其中第三条提到“个人之间派发的现金网络红包,不属于个人所得税法规定的应税所得,不征收个人所得税。”

  该文的前提是“不少企业为广告、宣传或扩大企业用户等目的而通过网络随机向个人派发红包(以下简称网络红包)。为进一步规范和加强网络红包个人所得税征收管理,依据个人所得税法及其实施条例规定,现就网络红包有关个人所得税征管问题通知如下”,明确指出了针对的是“现金网络红包”。

  也就是说,截至目前国税总局仅仅对个人之间的“现金网络红包”个人所得税征管问题有明确的答复。然而在涉及到个人之间的大额现金赠与是否缴纳个人所得税的问题上,依然存在诸多模糊地带,并没有明确的法律规定和规范性文件,因此,处置不当就可能触发税务违法的风险。

  二、个人之间的大额现金赠与潜在风险分析

  根据《个人所得税法》、《刑法》、《反洗钱法》和《中国人民银行法》及相关规定,个人之间的大额现金赠与除了存在个人所得税风险,还存在洗钱、偷逃税等刑事风险。

  一是被认定为“偶然所得”的风险。如果赠与双方非直系亲属或无法证明亲属关系(如缺少出生证明、户口簿、结婚证等),接受赠与方可能被税务机关认定为获得了偶然所得,需缴纳20%的个人所得税。例如朋友之间赠与大额现金,受赠方无法提供充足的赠与说明,则根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第六条第九项的规定,“偶然所得,是指个人得奖、中奖、中彩以及其他偶然性质的所得”,《关于个人取得有关收入适用个人所得税应税所得项目的公告》(财政部、税务总局公告2019年第74号),明确了以下几种偶然所得:“1、个人提供担保的收入;2、个人受赠房屋;3、个人受赠企业礼品”。因此,接受赠与方存在被税务机关认定为偶然所得的风险。

  二是资金来源被质疑的风险。大额现金可能被税务机关或银行反洗钱机制关注,需证明资金合法来源。若无法提供资金来源,赠与行为可能被认定为非法甚至犯罪的风险。

  三是分期赠与规避税务的风险。如果将大额赠与分期操作以规避税务机关的关注,根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条的规定,则可能被税务部门视为刻意规避纳税义务进而认定为偷逃税行为的风险。

  三、收到大额红包怎么办

  收到大额红包该怎么办?要不要去主动纳税申报?这个要根据法律风险、司法实践和个案情况等综合判断。根据目前的税收法规及政策,对个人之间的现金红包是否征税问题虽然没有明确的规定,但结合国税总局对现金网络红包不属于偶然所得的性质认定,举重以明轻,现金红包也不应当征收个人所得税。另外,即使各地税务机关对个人现金红包性质认定有差异,对个人进行税务行政处罚的风险也在可接受范围内。

  从税务稽查角度看,鉴于目前税收征管人员配置相对不足,对大案要案的稽查仍捉襟见肘,还没有检索发现对个人之间的现金红包纳税处罚案例,刘强东、陈光标等之前给乡亲发红包不存在缴纳个人所得税及相关处罚的先例。

  从处罚依据角度看,个人之间发放红包证据不容易固定,这次刘强东给村民发红包之所以在网络上引起关注,是因为其行为过于高调。即使这样,对村民是否应当缴纳个人所得税这一问题,专家学者仍然存在较大争议,至今也未见税务部门发声。

  从法律后果角度看,假如因个人现金红包受到税务稽查或处罚,面临的法律后果为补税及滞纳金(根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条规定,“纳税人未按照规定期限缴纳税款的,扣缴义务人未按照规定期限解缴税款的,税务机关除责令限期缴纳外,从滞纳税款之日起,按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。”)等经济处罚,如果在此之前没有受过偷税漏税的行政或刑事处罚,鉴于首违不刑的司法惯例,个人现金红包刑事风险微乎其微。

  四、个人大额现金红包应对措施

  (一)做好法律合规性规划

  明确赠与性质。在进行赠与前,双方应签订书面赠与协议,明确赠与行为的性质是无偿赠与,非借贷或支付行为。协议中应包括赠与金额、用途以及无偿赠与的承诺。

  区分赠与关系。直系亲属或近亲属之间的赠与,应备齐相关证明(如户口簿、结婚证、出生证明等),以便税务机关认定免税。

  提供赠与资金来源证明。赠与方应确保赠与金额有明确合法来源(如工资收入、投资收益等),避免因反洗钱或资金来源不明被调查。

  (二)合理规避不必要的税务负担

  利用免税亲属关系。尽量通过直系亲属或近亲属的身份进行赠与,可以有效规避税务问题。如确实涉及非亲属关系,应评估赠与金额是否符合偶然所得申报要求。

  小额分批赠与。在法律允许的范围内,将大额赠与分批进行,从而减少单次赠与金额的税务敏感度。

  (三)主动与税务机关沟通

  税务咨询。对于赠与金额较大或复杂情况,建议在赠与前可以委托专业人士向当地税务机关咨询,以获取政策解释和指导。

  税务申报。即使免税赠与,也应如实报备赠与行为,避免因隐瞒信息引发税务风险。

  (四)合法合规办理赠与手续

  赠与协议备案。大额赠与行为建议通过公证处办理赠与协议备案,确保赠与过程合法合规,防止事后争议。

  银行记录留存。保存交银行记录,避免赠与可能引发的税务机关怀疑。

  五、总结

  个人之间大额现金赠与涉及的税务问题较为复杂,需要根据赠与关系、金额、资金来源等具体情况进行分析。以下几点为核心要点:

  直系亲属间大额赠与:直系亲属之间通常免税,但仍需提供亲属关系证明。

  非直系亲属间赠与:存在被认定为偶然所得的风险,需要按照20%税率缴纳个人所得税。

  重点风险:赠与性质认定、资金来源证明、分期赠与操作等。

  应对措施:建议签订赠与协议、留存资金证明、主动与税务机关沟通,确保赠与过程合法合规。

  如情况复杂,建议聘请税务专业人士提供具体的规划和指导,防范法律和税务风险。


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发文时间:2025-02-05
作者:孟锋-吴丛江
来源:泰和泰律师事务所

解读虚开税票类刑事案件疑难问题的适法分析

2024年3月20日施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害税收征管刑事案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《2024解释》)对危害税收征管犯罪的定罪量刑和有关法律适用问题作了全面系统规定,就虚开增值税专用发票罪、虚开发票罪等犯罪明晰了相关要件,调整了定罪量刑具体标准,为惩治此类犯罪提供了依据。对当前实务中出现的虚开“富余票”、虚开与业务金额不符发票、灵活就业平台虚开发票等法律适用新问题,有必要对照《2024解释》深入讨论,为办理此类案件提供参考。

  一、虚开“富余票”是否构成虚开增值税专用发票罪

  案例一:开票人A在真实经营活动中产生收入,可向B 开具增值税专用发票,但是B表示不需要开具发票。A遂找到不存在实际业务往来的C,由A向C开具本应开给B的“富余”增值税专用发票。C使用前述发票向税务机关申报抵扣税款。A、C是否构成虚开增值税专用发票罪?

  第一种意见认为,上述行为不构成虚开增值税专用发票罪。根据《2024解释》第十条第一款,不以骗抵税款为目的、没有造成税款被骗损失的,不以该罪论处;“富余票”源于A的真实经营收入,A只是将B享有的抵扣权转给了C,没有发生税款被骗损失。第二种意见认为,前述行为存在税款被骗损失,应结合行为人主观明知、涉案情节认定为犯罪。

  笔者同意第二种意见。

  第一,增值税专用发票的核心功能是抵扣税款,增值税专用发票的抵扣权是法律专门赋予商品、服务购买者的特定权利,不论是购买者还是销售者均无权转让。转让抵扣权行为本身具有违法性。

  第二,实务中,B通常是无须进项发票的末端消费者或者小规模纳税人;在正常交易秩序下,A向B开具的专用发票不会被用于抵扣税款,而C通常是以不含税价格从其他渠道购买商品、服务,再从A处违法购买、受让专用发票并进行税款抵扣。根据增值税征收的计算方法,国家是有税款被骗损失的。

  第三,C的行为属于《2024解释》第十条第一款第三项“对依法不能抵扣税款的业务,通过虚构交易主体开具增值税专用发票”,应认定为虚开增值税专用发票罪。若A与C相通谋,对A也应认定为该罪。

  第四,若A、C存在非法买卖情形,达到相应入罪标准的,同时涉嫌非法出售增值税专用发票、非法购买增值税专用发票犯罪。对于开票方A来说,应按照想象竞合犯择一重罪认定。对受票方C来说,如果其取得虚开的发票后继而骗抵税款,则系目的行为与手段行为的牵连犯,按照从一重处原则定罪处罚;用于其他目的,如其他目的不构成犯罪的,则构成非法购买增值税专用发票罪,其他目的构成其他犯罪的,则系构成非法购买增值税专用发票罪与其他目的罪的牵连犯。

  二、虚开与实际业务金额不符发票的犯罪数额认定

  案例二:受票人A与开票人B存在100万元实际业务,但是A让B为自己虚开金额为200万元的发票,用于冲抵成本、少缴企业所得税。A、B的虚开发票数额应如何计算?是否需要扣除存在实际业务的100万元?

  第一种观点认为,《2024解释》将开具与实际业务金额不符的发票规定为虚开发票的行为方式,对虚开发票的票面金额认定无须扣除存在实际业务的部分。第二种观点认为,基于虚开发票罪的行为本质,需要扣除存在实际业务的数额部分。

  笔者同意第二种观点。第一,从法理层面分析,虚开发票罪的行为本质在于,行为人开具的发票缺乏对应的真实商品、服务交易,因此才能称为“虚开”。案例二中的发票能对应到100万元的真实商品、服务交易,对该部分金额不存在虚开行为。如A、B开具的发票金额为100万元,其行为显然不构成虚开发票罪。在前述案例背景下,假设A让B开具了金额为一百万零一元的发票,如认为A、B的虚开发票票面金额就是一百万零一元并因此构成犯罪,明显违背正常的社会认知。第二,虚开发票罪不以造成税款损失为要件,A是否将虚开的发票用于少缴税款,均不影响虚开发票罪的成立。虚开发票罪侵害的法益是发票管理秩序,不以造成税款损失为要件,只需要虚开行为达到情节严重即可,法定刑也较轻。第三,从诉讼证明角度而言,司法机关需要查证A、B之间真实交易情况,对于有证据证明确实发生了业务往来的,对该部分予以扣除。如资金往来情况比较复杂,可通过司法审计等方式查明有关事实。

  三、如何认定灵活就业平台的虚开发票行为

  案例三:受票人A通过自媒体博主进行社交平台推广宣传,并向自媒体博主支付推广费用。A联系了从事灵活就业业务的开票人B,由A向B支付推广费用以及一定比例的开票费用,由B向自媒体博主支付推广费用并代扣代缴个人所得税,并由B向A 开具发票。A与B之间没有其他业务往来。A、B是否构成虚开发票罪?

  第一种意见认为,上述行为不构成虚开发票罪。理由是B从事灵活就业平台业务,其与自媒体博主之间虽无长期性劳动雇佣关系,但具备“挂靠”经营关系;B的行为实质是为自媒体博主“挂靠”开票,不属于虚开发票行为。第二种意见认为,上述行为构成虚开发票罪,重点惩治以虚开发票为业的开票人B。

  笔者同意第二种意见。认定灵活用工平台虚开发票行为时,应重点审查是否存在实际用工行为、是否为虚假业务。此外,上述情形与实践中的“挂靠”开票有实质区别:第一,在“挂靠”情形下,自媒体博主与B通常具有稳定的挂靠关系,自媒体博主可归属于B的员工。但在上述情形下,自媒体博主经A安排,由B临时代转费用;自媒体博主与B没有形成稳定的挂靠关系。第二,A不仅找B代转费用、开具发票,还向B支付开票费用,其行为实质是在“买发票”;支付开票费用的行为表明,A与B不存在实际业务往来,属于虚开发票。第三,如果认为上述情形不构成虚开发票罪,将鼓励此种行为借“挂靠”之名肆意侵害发票管理秩序,从而产生严重的处罚盲区。第四,贯彻宽严相济的刑事政策,重点惩治以虚开发票为业的开票人。受票人犯罪情节轻微的,依法可以不起诉或者免予刑事处罚;情节显著轻微危害不大的,不作为犯罪处理。


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发文时间:2025-02-06
作者:朱铁军-朱鹏锦
来源:人民法院报

解读增值税立法创新之处

【新闻回放】2024年12月25日,《中华人民共和国增值税法》经十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过,将于2026年1月1日生效。这不仅标志着增值税制度在“而立之年”完成立法攻坚战,而且是我国税收法治建设的重要里程碑,将进一步推动良法善治的实现,为经营主体营造一个更加具有确定性和透明度的税收营商环境。

  增值税是我国第一大税种。自1994年《中华人民共和国增值税暂行条例》实施以来,我国增值税体系正式确立,并在过去30年中进行了多次重大改革和完善。2024年12月25日,《中华人民共和国增值税法》(以下简称增值税法)经十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过后,正式对外发布,自2026年1月1日起施行。

  增值税法分为总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则六个章节,共三十八条,在制度设计上有多项创新,并在多个方面与国际最佳实践接轨,体现了增值税制度的持续完善和进步,对促进经济发展和优化税制结构具有举足轻重的作用,展现了国家完善现代税收制度的坚定决心。

  ——明确立法目的,有助于后期适用。增值税法第一条明确规定,制定增值税法是“为了健全有利于高质量发展的增值税制度,规范增值税的征收和缴纳,保护纳税人的合法权益”。这是继《中华人民共和国环境保护税法》和《中华人民共和国关税法》后,我国现行税种实体法中,第三部引入立法目的条款的法律,有助于征纳双方在法律实施过程中理解和适用法律。

  ——明确基本要素,有助于增强确定性。在落实税收法定原则方面,增值税法在延续现行增值税制度框架的基础上,将征收范围、税率和纳税人等税制基本要素以法律形式明确,限缩了授权立法的范围和层级,删除了多处授权国务院规定的兜底条款,同时对必要授权进行备案审查,均有助于增强税收确定性,为企业提供了可预期的政策环境,切实保护纳税人合法权益。在税率体系方面,增值税法明确规定了13%、9%、6%的三档税率结构,既保持了税率框架的稳定性,又通过法律形式予以确认,充分体现了税收法定原则的要求。

  ——接轨国际经验,有助于跨境交易。在与国际最佳实践接轨方面,增值税法作出了诸多优化和完善。例如,对跨境交易的增值税处理在现行法规基础上进行了完善,更好地贯彻了消费地原则,进一步和经济合作与发展组织国际增值税指南和国际最佳实践接轨。其中,明确规定“除销售或者租赁不动产、转让自然资源使用权以及销售金融商品外,销售服务、无形资产的,服务、无形资产在境内消费,或者销售方为境内单位和个人。”这意味着对服务和无形资产交易以“境内消费”作为重要判定标准,不再沿用现行规定中“提供的应税劳务发生在境内”或“销售方、购买方在境内”等具有营业税时代特点的表述。这一消费地原则的明确,为企业开展跨境交易的增值税处理提供了更好的确定性。

  ——提升优惠层级,有利于营商环境。增值税法将重要的优惠政策上升至法律层面,如明确规定了农业生产、医疗服务、教育服务等基本民生领域的免税政策,删除了如避孕药品和用具等部分现行免税项目。同时,考虑到顺应经济发展的需要进行动态调整,明确授权国务院在支持小微企业发展、扶持重点产业、鼓励创新创业就业、公益事业捐赠等特定领域制定专项优惠政策,并建立评估机制。这种制度安排既增强了优惠政策的确定性,又保持了必要的灵活性,有利于优化税收营商环境。

  同时,增值税法将留抵退税制度上升至法律层面,并允许纳税人可按照国务院的规定选择继续抵扣或申请退还,既增强了制度的稳定性和权威性,也为后续配套政策的制定提供了法律依据;首次在法律层面明确了增值税为价外税,要求在交易凭证上单独列明增值税税额,避免交易双方对增值税中性原则的理解不一致,有助于规范市场交易行为;明确建立了税务机关与工业和信息化、公安等其他政府部门的信息共享机制,为提升征管效率、防范税收风险提供了制度保障。

  增值税法的颁布,标志着我国增值税制度进入了新的发展阶段。对企业而言,增值税法新时代的到来既是机遇也是挑战,需要加强对具体条款的学习研究,及时评估政策变化对经营活动的影响。特别是在业务模式优化、合同条款设计、内部控制完善等方面,企业都需要充分考虑新规则的要求。同时,企业可以积极参与实施条例等配套制度的意见征询,为政策的完善贡献智慧。从更长远的维度看,增值税法的实施,将推动我国增值税制度与国际最佳实践的进一步接轨,有利于企业更好地参与国际竞争。


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发文时间:2025-02-07
作者:沈瑛华
来源:中国税务报

解读个人转让上市公司限售股纳税地点调整为上市公司所在地

前段时间,国家税务总局、财政部、中国证监会联合制发《关于进一步完善个人转让上市公司限售股所得个人所得税有关征管服务事项的公告》(国家税务总局 财政部 中国证监会公告2024年第14号,以下简称14号公告),明确了个人转让上市公司限售股税收有关征管事项。笔者提醒,个人转让上市公司限售股,纳税地点发生重要变化。

  纳税地点发生重要变化

  《财政部 国家税务总局 证监会关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》(财税[2009]167号)第一条规定,自2010年1月1日起,对个人转让限售股取得的所得,按照“财产转让所得”,适用20%的比例税率征收个人所得税。

  实务中,上市公司限售股股东可能遍布全国各地,但一般情况下,个人会选择距离自己常住地或工作地最近的证券机构设立证券账户。因此,财税[2009]167号文件第四条规定,以限售股持有者为纳税义务人,以个人股东开户的证券机构为扣缴义务人。限售股个人所得税由证券机构所在地主管税务机关负责征收管理。也就是说,个人转让上市公司限售股所得缴纳个人所得税时,财税[2009]167号文件明确纳税地点为证券机构所在地。

  然而,少部分上市公司股东为了避税,将证券账户转移到有财政返还的证券机构,减持限售股就可以在当地缴纳个人所得税。比如,有的地方政府在招商引资材料中宣称,对在当地减持限售股的个人所得税,可以返还地方留成部分的90%。减持限售股,个人所得税税率20%,地方留成比例为40%,如果能返还90%,个人的实际税负仅为12.8%。

  最新出台的14号公告规定,自2024年12月27日起,个人转让上市公司限售股所得缴纳个人所得税时,纳税地点为发行限售股的上市公司所在地。财税[2009]167号文件等规定与14号公告不一致的,依照14号公告执行。据此,上市公司股东利用转移证券账户到“税收洼地”避税可能成为历史,需税收征纳双方及时关注。

  其实,上市公司所在地是股票的价值创造地,减持限售股的个人所得税理应交在上市公司所在地。14号公告规定的纳税地点,与一般公司股权转让的纳税地点相同。14号公告的实施,将更有利于全国统一大市场的构建。

  个人转让限售股须缴个税

  所谓限售股,是指因法律法规等原因形成的,在一定时期内不能上市流通或不完全上市流通的股份,可以避免其集中流通给股市带来冲击,维护公司控制权和管理上的相对稳定,弱化股东道德风险、保护投资者利益。因此,证券监管部门规定,对某些情况下形成的股票,需要有一定的限售期,限售期满股票解禁流通,比如首次公开募股(IPO)限售股、重大资产重组限售股、股权激励限售股。需要提示的是,证券监管部门所称的限售股,与税法中的限售股不一定完全相同,实务中很容易混淆。

  14号公告所称的限售股,与财税[2009]167号文件所称的限售股相同,包括股改限售股、新股限售股,财政部、税务总局、法制办和证监会共同确定的其他限售股,以及《财政部 国家税务总局 证监会关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的补充通知》(财税[2010]70号)中规定的限售股情形,但不包括股改复牌后和新股上市后限售股的配股、新股发行时的配售股、上市公司为引入战略投资者和上市公司重大资产重组而定向增发、股权激励形成的限售股。

  个人转让限售股需要缴纳个人所得税,转让非限售股免征个人所得税。但是,如果个人同时持有限售股及该股流通股的,其股票转让所得按照限售股优先原则处理,即:转让股票视同先转让限售股,按规定计算缴纳个人所得税。

  比如,境内乙上市公司拟作价1亿元收购张某持有的甲公司100%股权,乙上市公司向张某定向增发1000万股A股股票,发行价格每股10元,张某取得的股票限售期12个月。股票解禁后,张某将其持有的乙公司股票1000万股对外转让,转让价格为平均每股18元。张某取得的乙公司股票虽然有限售期,但并不属于税法规定应征收个人所得税的限售股,属于从上市公司公开发行和转让市场取得的上市公司股票所得,继续免征个人所得税。因此,虽然张某转让甲公司100%股权需要缴纳个人所得税,但张某转让乙公司股票所得8000万元,免征个人所得税。

  值得注意的是,个人转让上市公司股权激励形成的限售股,需要按照“工资、薪金所得”项目计算缴纳个人所得税,实施股权激励计划的境内企业为个人所得税的扣缴义务人,应按税法规定履行代扣代缴个人所得税的义务。

  两地税务局均有监管职责

  14号公告自发布之日起施行,即自2024年12月27日起,限售股转让的个人所得税纳税地点发生变化。概括来讲,个人转让上市公司限售股,扣缴义务人不变,但税款入库地变了。尽管如此,证券机构所在地税务局和上市公司所在地税务局均有监管职责。

  例如,2020年6月12日,境内注册成立的丙公司股份在上海证券交易所成功上市交易,自然人梁某持有丙公司上市前已发行的股份100万股。2023年6月12日,上述首发限售股解禁流通。2023年3月8日,自然人梁某在二级市场购入丙公司股份20万股。2024年12月20日,自然人梁某通过集中竞价交易方式转让80万股。2025年1月10日,自然人梁某通过集中竞价交易方式转让剩余的40万股。

  本案例中,自然人梁某于2024年12月20日转让的80万股,视同全部转让限售股,由证券机构扣缴个人所得税,并向证券机构所在地主管税务机关解缴入库。2025年1月10日转让的40万股,其中20万股为限售股,同样由证券机构扣缴个人所得税,但要向上市公司所在地主管税务机关解缴入库。自然人梁某转让的另外20万股,不属于限售股,继续免征个人所得税。

  14号公告规定,上市公司所在地主管税务机关负责限售股转让所得个人所得税征收管理,证券机构所在地主管税务机关予以协同管理。证券机构代扣代缴限售股转让所得个人所得税时,可优先通过自然人电子税务局网站、扣缴客户端远程办理申报,也可在证券机构所在地主管税务机关就近办理申报。


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发文时间:2025-02-07
作者:梁富山-姜新录
来源:中国税务报

解读向境外支付服务费:做好税务处理“四件事”

近日,国家外汇管理局公布2024年12月中国外汇市场交易概况数据。2024年,中国外汇市场累计成交293.01万亿元人民币(等值41.14万亿美元)。随着企业跨境交易愈发频繁,其对外付汇业务日益增多。对外付汇主要分为贸易付汇和非贸付汇两种。贸易付汇是指在国际贸易中,进口商为了购买国外商品或服务,通过银行将货款从本国货币兑换成外币,并支付给国外出口商的过程。非贸付汇是指在没有进行实际货物贸易的情况下进行的对外支付,比如因技术转让、特许权使用、接受劳务服务等需要对境外付汇和部分资本项目对外付汇。非贸付汇中,又以服务费付汇最为常见。那么,在非贸付汇中,境内企业向境外企业支付服务费时,有哪些涉税事项需要注意呢?

  及时办理合同备案或支付备案

  在合同签订环节,按要求做好合同备案。根据《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》,对外发包工程作业或劳务项目的,在合同签订之日起30日内办理合同备案。可在电子税务局采集跨境交易合同的关键信息,视具体情况办理对外支付备案、代扣代缴税款等事项。

  在对外支付环节,如果同一笔合同在单笔支付首次超过等值5万美元时还需要在电子税务局做支付备案;如果不超过等值5万美元则不需要做支付备案。同时,《国家税务总局 国家外汇管理局关于服务贸易等项目对外支付税务备案有关问题的公告》(国家税务总局 国家外汇管理局公告2013年第40号)和《国家税务总局 国家外汇管理局关于服务贸易等项目对外支付税务备案有关问题的补充公告》(国家税务总局 国家外汇管理局公告2021年第19号),明确列举了16项不需要办理对外支付备案的情形,包括境内机构在境外发生的差旅、会议、商品展销等各项费用;境内机构在境外代表机构的办公经费,以及境内机构在境外承包工程的工程款;境内机构发生在境外的进出口贸易佣金、保险费、赔偿款等。

  基于此,企业需要结合自身业务情况,判断是否需要对外支付备案。需要注意的是,办理对外支付税务备案与是否需要扣缴税款并没有直接关系,申报缴税并不是办理税务备案的前提。

  准确判断增值税扣缴义务

  扣缴申报环节的第一个关键,在于判断境外企业是否属于在境内销售服务、是否产生增值税纳税义务。

  《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号)第十三条规定,境外单位或者个人向境内单位或者个人销售完全在境外发生的服务,不属于在境内销售服务。《国家税务总局关于营改增试点若干征管问题的公告》(国家税务总局公告2016年第53号)又对邮政服务、收派服务、建筑服务、工程监理服务、工程勘察勘探服务、会议展览服务6项特定服务明确规定了境内销售服务的排除口径。除这6项服务外,一般的服务事项如果完全发生在境外,不属于增值税应税范围。对于这6项服务,则需要根据业务的类型按适用税率代扣代缴增值税。

  在具体判断过程中,需要分析该项服务发生地、使用地是否均在境外,提供服务、使用服务、消费等与服务相关的各个环节是否均在境外。例如境内企业接受境外企业提供的设计服务,设计师在境外工作,设计结果通过网络发送到境内使用,虽然设计服务在境外提供,设计师也没有到中国境内,但设计结果在境内使用,不属于完全在境外发生的服务,境内企业应代扣代缴增值税。

  笔者提示,2026年1月1日起,根据最新发布的增值税法第四条规定销售服务、无形资产的,服务、无形资产在境内消费,或者销售方为境内单位和个人属于在境内发生应税交易。借鉴了《国际增值税/货物劳务税指南》中跨境服务增值税征税地的目的地原则(消费地原则),进一步明确对于境外单位和个人向境内销售的服务如果在境外消费,则不属于“在境内销售”。

  准确判断所得税扣缴义务

  扣缴申报环节的第二个关键,在于判断境外企业是否构成企业所得税法概念下的机构、场所或协定概念下的常设机构,是否需要指定扣缴。境外企业向境内企业提供劳务,根据所得来源地判定原则,我国对境外企业在境内提供劳务取得的所得具备税收管辖权。

  值得注意的是,《国家税务总局关于非居民企业派遣人员在中国境内提供劳务征收企业所得税有关问题的公告》(国家税务总局公告2013年第19号)规定了在特定情形下非居民企业派遣人员在中国境内提供劳务可视为设立机构、场所或构成常设机构。若提供的服务同时发生在中国境内外的,应以劳务发生地为原则根据工作量、工作时间、成本费用等因素合理划分其境内外收入,并就其在中国境内取得的劳务收入申报缴纳企业所得税。

  笔者提示,《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第一百零六条明确有以下三种情形之一的,县级以上税务机关可以指定工程价款或者劳务费的支付人为扣缴义务人,包括预计工程作业或者提供劳务期限不足一个纳税年度,且有证据表明不履行纳税义务的;没有办理税务登记或者临时税务登记,且未委托中国境内的代理人履行纳税义务的;未按照规定期限办理企业所得税纳税申报或者预缴申报的。

  如果对外支付产生代扣代缴义务,纳税人需要自扣缴后7日内,向所在地主管税务机关申报和解缴代扣税款。

  熟悉新电子税务局模块功能

  非贸付汇涉税业务实务中,判断纳税义务,对企业财税人员的业务专业性要求很高。如果实务中遇到此类业务,纳税人可以考虑利用新电子税务局的相关模块功能,协助判断境外方是否有纳税义务、是否需要代扣税款,以及如何代扣税款。

  在新电子税务局首页的“场景办税”,可以找到“对外支付综合办税(国际汇税通)”模块,或者通过“我要办税—税费申报及缴纳—综合申报”,也可找到“对外支付综合办税”模块。此后,通过“常用申报方案”功能入口,新建“纳税义务判断方案”,选择支付类型并回答系统的问题,即可显示出判断结果。如涉及代扣税款,系统会显示增值税征收品目、税率,企业所得税扣缴类型、申报所得类型、税率,印花税的项目和税率等。申报方案可以保存,供日后继续查看参考。做好对外支付备案后,纳税人还可以通过智能辅助计算页面,选择支付类型,回答系统问题,辅助判断纳税义务结果。


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发文时间:2025-02-08
作者:马振宇-彭雪婧-王晨璐
来源:中国税务报

解读“公司减资”缴税秘籍

最近,我们收到了大批纳税人的咨询,发现大家对于公司减资涉及的个人所得税、企业所得税、印花税的缴纳事宜或多或少都有些疑惑。别着急!今天就为大家把这份干货满满的“缴税秘籍”双手奉上。有了它,缴税路上不再迷茫,轻松搞定各类疑难杂症!

  01、公司减资是否需要缴税?

  减资主要是减少注册资本。如果减资过程中没有涉及公司的未分配利润,也没有实际资金流动或转回给股东,那么通常不需要缴税。对于认缴的注册资本,只要股东不从公司提取资金,进行公示和变更登记即可。

  如果公司注册资本中有实缴部分,减资时需要提取的实缴资金超过了最初实缴的部分,则需要缴纳个人所得税。

  02、不同情形下自然人股东个税如何缴纳?

  情形一:撤资收回金额大于投资成本

  个人因各种原因终止投资、联营、经营合作等行为,从被投资企业或合作项目、被投资企业的其他投资者以及合作项目的经营合作人取得股权转让收入、违约金、补偿金、赔偿金及以其他名目收回的款项等,均属于个人所得税应税收入,应按照“财产转让所得”项目适用的规定计算缴纳个人所得税。

  应纳税所得额的计算公式如下:

  应纳税所得额=个人取得的股权转让收入、违约金、补偿金、赔偿金及以其他名目收回款项合计数-原实际出资额(投入额)及相关税费

  情形二:撤资收回金额偏低却无正当理由

  股权转让是指个人将股权转让给其他个人或法人的行为,包括公司回购股权的情形。个人转让股权,以股权转让收入减除股权原值和合理费用后的余额为应纳税所得额,按“财产转让所得”缴纳个人所得税。

  个人股东撤资是由公司出资金的,属于公司收回股权,也是股权转让行为。申报的股权转让收入明显偏低且无正当理由的,主管税务机关可以核定股权转让收入,按照股权转让计算缴纳个人所得税。

  情形三:撤资收回金额小于投资成本,但有正当理由

  如果所有个人股东等比例减资,且减资额未超过认缴出资额与实缴资本的差额,且未从公司取得现金、实物或其他经济利益,则不需缴纳个人所得税。

  03、法人股东减资撤资企业所得税如何处理?

  投资企业从被投资企业撤回或减少投资,其取得的资产中,相当于初始出资的部分,应确认为投资收回;相当于被投资企业累计未分配利润和累计盈余公积按减少实收资本比例计算的部分,应确认为股息所得;其余部分确认为投资资产转让所得。

  符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益为免税收入,免征企业所得税。

  因此,法人股东减资或撤资收回的股息所得免征企业所得税,投资资产转让所得才需要缴纳企业所得税。

  04、公司减资印花税怎么缴纳?

  应税营业账簿的计税依据,为账簿记载的实收资本(股本)、资本公积合计金额。已缴纳印花税的营业账簿,以后年度记载的实收资本(股本)、资本公积合计金额比已缴纳印花税的实收资本(股本)、资本公积合计金额增加的,按照增加部分计算应纳税额。

  政策依据

  《国家税务总局关于个人终止投资经营收回款项征收个人所得税问题的公告》(国家税务总局公告2011年第41号)

  《国家税务总局关于发布<股权转让所得个人所得税管理办法(试行)>的公告》(国家税务总局公告2014年第67号)第三条、第十一条第(一)项

  《国家税务总局关于企业所得税若干问题的公告》(国家税务总局公告2011年第34号)第五条第(一)项

  《中华人民共和国企业所得税法》(主席令第六十四号)第二十六条第二款

  《中华人民共和国印花税法》(中华人民共和国主席令第八十九号)第五条、第十一条


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发文时间:2025-02-08
作者:
来源:北京密云税务

解读资产减值准则应用披露示例(1):存货减值

致同连续多年持续跟踪研究上市公司年报执行企业会计准则情况,近期将陆续发布“上市公司年报分析之准则应用披露示例”系列微信。主要研究内容是结合上市公司年报披露示例,解析上市公司重点企业会计准则和监管要求的执行情况和可以借鉴的实务应用案例,包括执行准则和监管要求中的重大会计政策的选用、重要会计估计的判断、重点关注问题的实务应用示例、核心会计事项的披露示例等。

  系列微信研究涉及的准则和监管要求包括:长期股权投资准则(CAS 2)、企业合并准则(CAS 20)、合并报表准则(CAS 33)、政府补助准则(CAS 16)、股份支付准则(CAS 11)、资产减值准则(CAS 8)、会计政策、会计估计变更和差错更正准则(CAS 28)、或有事项准则(CAS 13)、投资性房地产准则(CAS 3)、收入(CAS 14)、金融工具准则(CAS 22、CAS 37等)、保险合同准则(CAS 25)、租赁准则(CAS 21)、A+H股境内外准则执行差异披露、营业收入扣除事项、非经常性损益披露等其他准则及监管要求。

  本期为“上市公司年报分析之资产减值准则应用披露示例”子系列微信之一,解析内容为存货减值披露示例。

  根据《企业会计准则第1号——存货》及应用指南的相关规定,存货应当按照成本与可变现净值孰低计量。存货成本高于其可变现净值的,应当计提存货跌价准备,计入当期损益。产成品、商品和用于出售的材料等直接用于出售的商品存货,在正常生产经营过程中,应当以该存货的估计售价减去估计的销售费用和相关税费后的金额确定其可变现净值。企业应当披露存货可变现净值的确定依据。

  存货减值的主要问题是可变现净值的确定。

  如无特别说明,相关示例来源于公司披露的2023年年度报告。

  一、存货减值的判断框架

1.png


  二、准则相关规定与监管指引

  (一)《企业会计准则第1号——存货》

  第十五条 资产负债表日,存货应当按照成本与可变现净值孰低计量。存货成本高于其可变现净值的,应当计提存货跌价准备,计入当期损益。

  可变现净值,是指在日常活动中,存货的估计售价减去至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用以及相关税费后的金额。

  第十六条 企业确定存货的可变现净值,应当以取得的确凿证据为基础,并且考虑持有存货的目的、资产负债表日后事项的影响等因素。为生产而持有的材料等,用其生产的产成品的可变现净值高于成本的,该材料仍然应当按照成本计量;材料价格的下降表明产成品的可变现净值低于成本的,该材料应当按照可变现净值计量。

  第十七条 为执行销售合同或者劳务合同而持有的存货,其可变现净值应当以合同价格为基础计算。

  企业持有存货的数量多于销售合同订购数量的,超出部分的存货的可变现净值应当以一般销售价格为基础计算。

  第十八条 企业通常应当按照单个存货项目计提存货跌价准备。对于数量繁多、单价较低的存货,可以按照存货类别计提存货跌价准备。与在同一地区生产和销售的产品系列相关、具有相同或类似最终用途或目的,且难以与其他项目分开计量的存货,可以合并计提存货跌价准备。

  第十九条 资产负债表日,企业应当确定存货的可变现净值。以前减记存货价值的影响因素已经消失的,减记的金额应当予以恢复,并在原已计提的存货跌价准备金额内转回,转回的金额计入当期损益。

  (二)《企业会计准则应用指南汇编2024》“第二章 存货”

  六、期末存货的计量

  (一)存货的可变现净值

  存货的可变现净值,是指在日常活动中,存货的估计售价减去至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用以及相关税费后的金额。存货的可变现净值由存货的估计售价、至完工时将要发生的成本、估计的销售费用和估计的相关税费等内容构成。可变现净值具有下列基本特征:

  1.确定存货可变现净值的前提是企业在进行日常活动,即为完成其经营目标所从事的经常性活动以及与之相关的活动。如果企业不是在进行日常活动,比如企业处于清算过程,那么不能按照本章的规定确定存货的可变现净值。

  2.存货可变现净值表现为存货的预计未来净现金流量,而不是简单地等于存货的售价或合同价。

  企业预计的销售存货现金流量,并不完全等于存货的可变现净值。存货在销售过程中可能发生的销售费用和相关税费,以及为达到预定可销售状态还可能发生的加工成本等相关支出,构成现金流入的抵减项目。企业预计的销售存货现金流量,扣除这些抵减项目后,才能确定存货的可变现净值。

  3.不同存货可变现净值的构成不同。

  (1)产成品、商品和用于出售的材料等直接用于出售的商品存货,在正常生产经营过程中,应当以该存货的估计售价减去估计的销售费用和相关税费后的金额确定其可变现净值。

  (2)需要经过加工的材料存货,在正常生产经营过程中,应当以所生产的产成品的估计售价减去至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用和相关税费后的金额确定其可变现净值。

  (二)确定存货的可变现净值应考虑的因素

  3.确定存货的可变现净值应当考虑资产负债表日后事项等的影响。

  确定存货可变现净值时,应当以资产负债表日取得最可靠的证据估计的售价为基础并考虑持有存货的目的,资产负债表日至财务报告批准报出日之间存货售价发生波动的,如有确凿证据表明其对资产负债表日存货已经存在的情况提供了新的或进一步的证据,则在确定存货可变现净值时应当予以考虑,否则,不应予以考虑。

  (三)会计准则委员会“会计准则实务问与答”

  第49问:企业对于其持有的期末存货应当如何计量?

  答:在资产负债表日,当存货成本低于可变现净值时,存货按成本计量;当存货成本高于可变现净值时,存货按可变现净值计量,同时按照成本高于可变现净值的差额计提存货跌价准备,计入当期损益(“资产减值损失——存货减值损失”科目)。

  企业通常应当按照单个存货项目计提存货跌价准备,对于数量繁多、单价较低的存货,可以按照存货类别计提存货跌价准备。

  其中,存货的可变现净值,是指在日常活动中,存货的估计售价减去至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用以及相关税费后的金额。

  此外,需要注意的是,企业确定存货的可变现净值的前提是企业在进行正常的生产经营活动,如果企业不是在进行正常的生产经营活动,比如企业处于清算过程,那么不能按照存货准则的规定确定存货的可变现净值。企业预计的销售存货现金流量,并不完全等于存货的可变现净值。存货在销售过程中可能发生的销售费用和相关税费,以及为达到预定可销售状态还可能发生的加工成本等相关支出,构成现金流入的抵减项目。企业预计的销售存货现金流量,扣除这些抵减项目后,才能确定存货的可变现净值。

  (四)《关于严格执行企业会计准则 切实做好企业2023年年报工作的通知》(财会[2023]29号)

  关于存货。

  企业应当按照《企业会计准则第1号——存货》(财会[2006]3号)等相关规定,在资产负债表日对存货按照成本与可变现净值孰低计量。企业在确定存货的可变现净值时,应当以取得的确凿证据为基础,并且考虑持有存货的目的、资产负债表日后事项的影响等因素。资产负债表日至财务报告批准报出日之间存货售价发生波动的,如有确凿证据表明其对资产负债表日存货已经存在的情况提供了新的或进一步的证据,则在确定存货可变现净值时应当予以考虑,否则,不应予以考虑。例如,对于存在活跃市场的大宗商品,资产负债表日至财务报告批准报出日之间的市场价格波动属于资产负债表日后非调整事项,不应予以考虑。

  (五)证监会《上市公司年报会计监管报告》

  《上市公司2023年年度财务报告会计监管报告》

  存货跌价准备的计量不正确

  根据企业会计准则及其相关规定,存货的可变现净值,是指在日常活动中,存货的估计售价减去至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用以及相关税费后的金额;对于存在活跃市场的商品,资产负债表日至财务报告批准报出日之间的市场价格波动属于资产负债表日后非调整事项,企业在确定存货可变现净值时不应予以考虑。

  审阅分析发现,部分上市公司未恰当确认存货跌价准备。例如,有的上市公司因原实控人对公司的存货的回收情况提供了保证,因此在确认存货跌价准备时,以原实控人保证金额为限冲回了存货跌价准备。通常情况下,上市公司股东单方面提供给上市公司的补偿承诺无法构成存货估计售价的一部分,上市公司在确认存货跌价准备时不应考虑该股东承诺,而是应将其作为独立事项进行会计处理。还有的上市公司在计量有活跃市场报价的材料类存货可变现净值时,错误地考虑了该存货于资产负债表日至财务报告批准报出日之间市场价格下降的情况,将此价格下降计入报告期该存货跌价准备。对于资产负债表日至财务报告批准报出日之间存货市场价格波动,除非有确凿证据表明其对资产负债表日存货情况提供了新的或进一步的证据,否则在确定存货可变现净值时不应予以考虑。

  《上市公司2022年年度财务报告会计监管报告》

  未恰当计量存货减值损失

  根据企业会计准则及相关规定,确定存货可变现净值时,应当以资产负债表日取得最可靠的证据估计的售价为基础并考虑持有存货的目的。资产负债表日至财务报告批准报出日之间存货售价发生波动的,如有确凿证据表明其对资产负债表日存货已经发生的情况提供了新的或进一步的证据,则在确定存货可变现净值时应当予以考虑。

  审阅分析发现,部分上市公司因资产负债表日后存货售价大幅下跌,在计算期末存货可变现净值时,以资产负债表日后的销售价格为基础,确认了大额存货跌价准备。上市公司应考虑导致资产负债表日至财务报表报出日之间存货售价下跌的事项,是资产负债表日后新发生的事项,还是资产负债表日之前已经存在的事项的最新进展。通常来说,除非有证据表明该事项对资产负债表日存货已经发生的减值情况提供了新的或进一步的证据,否则在计算存货可变现净值时不应予以考虑。

  《2021年上市公司年报会计监管报告》

  未恰当计提原材料跌价准备

  根据企业会计准则及相关规定,企业在确定存货的可变现净值时,应当以取得的确凿证据为基础,并且考虑持有存货的目的、资产负债表日后事项的影响等因素。用于出售的材料应当以该存货的估计售价减去估计的销售费用和相关税费后的金额确定其可变现净值;需要经过加工的材料存货,应当以所生产的产成品的估计售价减去至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用和相关税费后的金额确定其可变现净值。

  年报分析发现,个别上市公司购入煤炭并用于发电、供热业务,本年度受产业政策及市场供需影响,煤炭原材料价格大幅上涨,产成品销售毛利率大幅下降为负数。上市公司为保障生产,期末大幅增加原材料库存,但未对原材料计提存货跌价准备。上市公司应结合原材料持有目的分析判断,若相关证据(如合同约定、政策法规等)表明上市公司持有的煤炭原材料须用于投入生产加工生产产成品的,则在资产负债表日,因该原材料生产产出的产成品销售毛利率已大幅下降且为负数,表明原材料的可变现净值很可能已低于其成本,上市公司不应以原材料价格上涨为由不计提跌价准备。

  《2020年上市公司年报会计监管报告》

  未充分计提资产减值损失

  根据企业会计准则及相关规定,存货应当按照成本与可变现净值孰低计量。存货成本高于其可变现净值的,应当计提存货跌价准备,计入当期损益。产成品、商品和用于出售的材料等直接用于出售的商品存货,在正常生产经营过程中,应当以该存货的估计售价减去估计的销售费用和相关税费后的金额确定其可变现净值。企业应当披露存货可变现净值的确定依据。

  年报分析发现,部分上市公司产品更新迭代较快,未对存货计提跌价准备,亦未披露存货可变现净值的确定依据;个别上市公司披露其主营产品价格下降,导致产成品及在产品价值的可变现净值低于存货成本,却未见其对产成品计提存货跌价准备,亦未披露存货可变现净值的确定依据。

  《2019年上市公司年报会计监管报告》

  其他非金融资产减值问题

  根据企业会计准则及相关规定,企业应当在资产负债表日对固定资产、无形资产等长期资产进行检查,结合内外部信息综合判断相关资产是否存在减值迹象,如有,应当评估其可收回金额,并确认减值损失。企业持有的存货应当按照成本与可变现净值孰低计量,存货成本高于可变现净值的,应当计提存货跌价准备。

  年报分析发现,部分上市公司未及时、充分计提资产减值准备。一是个别上市公司自有品牌产品销售业务早已处于停产滞销状态,但以前年度未对相关资产计提减值损失。报告期内,公司决定关闭并退出该业务,对相关存货、生产设备及专利权等进行变卖,将处置损失一次性计入当期损益。业务停产滞销表明相关资产在以前年度已出现明显的减值迹象,但上市公司未及时、充分计提资产减值损失,导致损失跨期确认。二是个别上市公司持有部分商品房、列报为其他非流动资产,其所在楼盘已长时间处于停工、业主无法签订购房合同及办理后续事宜状态,且房产开发主体及其控股股东已出现失信被执行人、限制消费令情形,上市公司仍未根据房产所处状态合理计提资产减值损失。三是个别上市公司的在建工程由于资金短缺未能投产,项目建设主体已被申请破产清算,但仍未对此工程计提减值准备。

  《2009年上市公司年报会计监管报告》

  存货减值的主要问题是可变现净值的确定,在资产负债表日前后市场价格出现大幅波动的情况下,是否使用资产负债表日后信息及如何使用相关信息是计提存货减值准备的重点和难点。对于可变现净值,上市公司通常采取的会计政策是按照存货的估计售价减去估计的销售费用和相关税费后的金额确定。但多数公司并未直接在报表中进一步说明如何进行可变现净值的估计,少数公司提到要考虑资产负债表日后事项但也未说明如何考虑。

三、年报分析:存货减值披露示例

  存货减值年报披露示例汇总

2.png

  示例1 浙江世宝(002703.SZ)

  存货

  (1)明细情况

  单位:元

3.png

  (2)存货跌价准备

  1)明细情况

  单位:元

4.png

  2)确定可变现净值的具体依据、本期转销存货跌价准备的原因

5.png

  注:公司对曾经营陷入困境且已停止向其供货的客户(如本财务报表附注五(一)3所述应收账款单项计提坏账准备的客户)相关的备货进行了全面清理,对预计无法继续出售或使用的存货相应计提存货跌价准备,其余存货按照成本与可变现净值孰低进行计量,当其可变现净值低于成本时,计提存货跌价准备。

  示例2 隆基绿能(601012.SH)

  存货

  (1)存货分类

  单位:元

6.png

  (2)存货跌价准备及合同履约成本减值准备

  单位:元

7.png

  本期转回或转销存货跌价准备的原因

8.png

  其他说明:于2023年度光伏产品价格急速下跌,加之政策原因导致本集团部分产品于美国海关滞留时间较长,本集团与相关客户取消了已签订的销售合同,原本存放于美国港口的存货另择其他地区销售,期间降价明显,本集团根据其市场价格扣除相关费用后确定的可变现净值计提了存货跌价准备。

  示例3 宏和科技(603256.SH)

  存货

  (1)存货分类

  单位:元

9.png

  (2)存货跌价准备及合同履约成本减值准备

  单位:元

10.png

  存货的可变现净值,是指在日常活动中,存货的估计售价减去至完工时估计将要发生的成本、估计的销售费用以及相关税费后的金额。为生产而持有的原材料,其可变现净值根据其生产的产成品的可变现净值为基础确定。该估计是基于目前市场状况和制造及销售同类产品的过程经验,但可能会因为技术改变、原材料供应情况及竞争对手采取的行动而出现重大改变。2023年度转销存货跌价准备的原因为存货出售或领用。

  示例4 中兴通讯(000063.SZ)

  按组合计提存货的情况如下:

  单位:千元

11.png

  终端产品可变现净值的具体依据为以预计售价减去进一步加工成本和预计销售费用以及相关税费后的净值。非终端产品原材料、在产品及产成品参考历史呆滞过时风险及未来市场需求、产品更新换代风险,结合库龄综合评估相关存货的可变现净值。同时基于谨慎性原则,针对5年以上的原材料、1年以上的在产品、2年以上的产成品全额计提。发出商品及合同履约成本以库龄、历史经验数据与业务风险预估为基础确定可变现净值。

  示例5 工业富联(601138.SH)

  存货跌价准备计提依据情况如下:

12.png

  按组合计提存货跌价准备

  单位:千元

13.png

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发文时间:2025-02-08
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来源:致同

解读新《公司法》实施以来重要“第一案”的法律观察

 一、股东出资加速到期问题

  (一)法律规定

  新《公司法》第五十四条 公司不能清偿到期债务的,公司或者已到期债权的债权人有权要求已认缴出资但未届出资期限的股东提前缴纳出资。

  (二)案件情况

  李某因公司拖欠工资,向劳动仲裁委员会申请仲裁,经仲裁委调解,公司应于2023年4月30日前支付李某拖欠的工资70000余元。后因公司未按期履行债务,李某以公司为被执行人向北京西城法院申请强制执行,经财产调查,未发现公司名下有可供执行的财产,北京西城法院作出终结本次执行程序的裁定书。

  张某系某文化公司持股比例60%的股东,认缴出资额180万人民币,认缴出资日期为2052年3月15日。李某遂向北京西城法院提出申请,申请追加某文化公司的股东张某为被执行人,承担公司对李某某所负债务。

  法院经审理后认为,因某文化公司已符合不能清偿到期债务的法定情形,法院判决认定股东张某应适用加速到期规则履行提前缴纳出资的债务,债权人李某则有权根据债权人代位权规则,向张某主张在其未出资范围内对公司不能清偿的债务承担补充赔偿责任。

  (三)案例简评

  自《公司法》修改后,对于股东出资加速到期的认定出现了较大转变。在此之前,法院主要依据《九民纪要》第6条来审查股东出资加速到期问题,即以股东依法享有期限利益作为基本原则,以突破认缴期限作为例外情形,导致实践中法院认定加速到期的案件数量较少、门槛较高。此次修法后,多地纷纷进行了第一案的判决和说理,不仅紧密结合《民法典》债权人代位规则完善了股东出资加速到期的理论基础,也就“不能清偿到期债务”的认定标准进行了多角度论述,包括参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定(一)》,需同时满足债权债务关系依法成立、债务履行期限已经届满、债务人未完全清偿债务这三个条件,使得股东出资加速到期案件实现了有据可循。

  笔者也注意到,股东出资加速到期提出的方式并不局限于在执行程序中进行追加,以未出资股东作为被告另行起诉的情况也愈发常见,我们预判随着新公司法修改后司法实践案例的增加,未来将会出现越来越多的股东出资加速到期案件。

  另外,虽然新《公司法》未明确规定该加速到期的出资是应当适用“入库规则”即归于公司,还是可直接对该债权人进行个别清偿,从本案判决来看,法院并未适用“入库规则”,该认定是否能在后续司法实践中形成一致意见,尚有待观察。

  二、辞任董事的登记涤除问题

  (一)法律规定

  新《公司法》第十条 公司的法定代表人按照公司章程的规定,由代表公司执行公司事务的董事或者经理担任。

  担任法定代表人的董事或者经理辞任的,视为同时辞去法定代表人。

  新《公司法》第七十条 董事任期由公司章程规定,但每届任期不得超过三年。董事任期届满,连选可以连任。

  董事任期届满未及时改选,或者董事在任期内辞任导致董事会成员低于法定人数的,在改选出的董事就任前,原董事仍应当依照法律、行政法规和公司章程的规定,履行董事职务。

  董事辞任的,应当以书面形式通知公司,公司收到通知之日辞任生效,但存在前款规定情形的,董事应当继续履行职务。

  (二)案件情况

  甲公司为某集团公司全资子公司。甲公司与乙公司系丙公司的股东。丙公司有三名董事张某、吴某、王某。2017年12月起,王某由某集团公司委派担任丙公司董事长、法定代表人。2023年8月,王某从某集团公司离职。2024年2月28日,王某向甲、乙、丙公司分别发送《通知函》,要求变更法定代表人及董事长的登记。2023年3月5日,王某召开临时董事会,议题为免除王某董事长职务,重新选举新董事长。因未能确定新任董事长人选,董事会未能形成决议。因丙公司长期未配合变更登记,王某向法院起诉,要求丙公司涤除王某公司法定代表人、董事长的登记事项。

  福建鼓楼法院审理后,判决支持王某的诉讼请求。但特别指出,因王某辞任后,丙公司董事人数低于章程规定,在新任董事就任前,王某仍应依照法律规定继续履行董事职务。

  (三)案例简评

  新《公司法》的修订赋予了董事会更多的职责。而相应的,董事履职所产生的风险也显著提高。在过往的司法实践中,董事退出公司时,其与公司之间的权利义务关系并不完全对等。例如,公司可以拒不配合办理董事工商变更登记,导致董事仍需对外承担责任;在董事辞职导致董事会人数低于法定标准时,公司也可拖延选举接任的董事,导致原董事不得不被迫继续履职。此时,由于缺乏明确的法律依据,董事通过诉讼程序希望解除职务时,部分法院往往认为此类纠纷属于公司内部自治范畴,法院的司法权力不应过分干预,以此类案件不属于民事纠纷案件受案范围或不符合起诉条件而裁定不予受理或驳回起诉,例如(2022)浙1023民初4936号案件等。

  在此背景下,新《公司法》第七十条第三款通过规范了董事辞任的法定程序,间接赋予了董事提起“董事涤除之诉”的救济途径。结合法律法规及本案情况,笔者认为,未来在董事涤除之诉中需重点关注如下事项:

  第一,董事涤除之诉应当以董事辞任为前提。董事辞职无需经过公司批准,在送达时即生效。如公司拒不配合办理相关工商变更程序,董事有权提起董事涤除之诉。在本案中,法院查明,王某已明确向公司发送辞职的函件,函件在到达时已经生效,但公司迟迟不办理工商变更程序,因此法院支持了王某的诉讼请求。

  第二,董事涤除之诉应当优先穷尽公司内部救济渠道。在本案中,法院认可公司法定代表人、董事长的变更涤除事项属于公司内部治理问题,但在“公司内部救济失灵的情况下”,司法则有必要介入予以干预。因此,在董事涤除之诉(尤其是涉及到因董事会人数低于法定标准的情况)中,笔者建议应积极通过书面方式督促公司尽快选举接任董事/办理变更登记并保存相关证据,以证明确实已穷尽内部的救济渠道。

  第三,新《公司法》第七十条第三款提供了董事辞任的法律路径,但值得注意的是,不排除部分违反忠实勤勉义务的过错董事选择“一辞了之”,在公司利益已被过错董事严重侵犯的情况下,此时往往同时伴随公司经营层面以及股东之间的纠纷,进而出现无法达成一致意见或无人愿意“接盘”的僵局情况,虽然新《公司法》规定董事应当继续履行职务,但此时董事、公司和各个股东应履行的具体职责,尚待明确。另外,《公司法》第十条规定了法定代表人的辞任规则,且并未约定在改选新的法定代表人前,原法定代表人继续履职。故在法定代表人同时为公司董事的情况下,《公司法》第七十条第三款和《公司法》第十条的衔接适用问题,我们也将持续保持关注。

  三、股东会、董事会决议的撤销问题

  (一)法律规定

  新《公司法》第二十六条 公司股东会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程,或者决议内容违反公司章程的,股东自决议作出之日起六十日内,可以请求人民法院撤销。但是,股东会、董事会的会议召集程序或者表决方式仅有轻微瑕疵,对决议未产生实质影响的除外。

  未被通知参加股东会会议的股东自知道或者应当知道股东会决议作出之日起六十日内,可以请求人民法院撤销;自决议作出之日起一年内没有行使撤销权的,撤销权消灭。

  《最高人民法院关于适用<公司法>时间效力的若干规定》(“《公司法时间效力司法解释》”)第一条 公司法施行后的法律事实引起的民事纠纷案件,适用公司法的规定。

  公司法施行前的法律事实引起的民事纠纷案件,当时的法律、司法解释有规定的,适用当时的法律、司法解释的规定,但是适用公司法更有利于实现其立法目的,适用公司法的规定:

  (一)公司法施行前,公司的股东会召集程序不当,未被通知参加会议的股东自决议作出之日起一年内请求人民法院撤销的,适用公司法第二十六条第二款的规定;......。

  (二)案件情况

  李某某与周某某两人各出资50%设立某某公司,李某某担任董事长、法定代表人,周某某担任董事。后因某某公司经营问题,双方就公司经营及控制权问题产生矛盾,在李某某出国期间,另一名董事刘某某提议召开董事会,在李某某缺席情况下作出董事会决议更换董事长、法定代表人,并完成了相应工商登记。李某某得知后诉至法院,要求撤销该董事会决议,若未予撤销则应认定决议不成立,李某某起诉时已超过决议作出之日起六十日。

  南京江北新区人民法院一审认为,案涉董事会召集、通知程序均存在严重瑕疵,李某某有权申请撤销,同时根据《公司法时间效力司法解释》规定,适用新《公司法》更有利于实现立法目的,因此撤销决议的除斥期间应当自知道或应当知道之日起算,李某某起诉时未超过六十日除斥期间。

  南京市中级人民法院二审未对董事会决议除斥期间计算问题做直接回应,改判案涉董事会决议不成立。

  (三)案例简评

  在新《公司法》修订前,最高院在《公司法司法解释四理解与适用》中曾明确表示,《公司法》第22条规定的“决议作出之日起六十日”指的是绝对期间,不能扩大解释为“知道或应当知道决议作出之日起六十日”。对此,一直有观点认为该绝对期间规定不甚合理,新《公司法》第26条第2款也进行了相应修改,规定未被通知参加股东会会议的股东自知道或者应当知道股东会决议作出之日起六十日内可以请求撤销。

  应当注意的是,从文义上看,该款规定仅限于撤销股东会决议,并未包括董事会决议,李建伟等学者在解读时也认为,除斥期间新规仅适用于撤销股东会决议,在股东主张撤销董事会决议时,仍应当以“决议作出之日起六十日”的绝对期限作为除斥期间的认定标准。但从前述裁判案例看,目前个别法院对该条的理解与法条文义存在偏差,有法官认为撤销董事会决议的除斥期间也应从知道或应当知道之日起计算,南京中院虽对该案认定予以纠正,但也未正面讨论董事会决议撤销除斥期间问题。

  我们理解,如果严格依照《公司法司法解释四理解与适用》的逻辑,则决议撤销之诉的除斥期间似乎应当限制在法条文义之内,不得随意扩大解释,因此撤销董事会决议的除斥期间并不适用“知道或应当知道”的起算时点。对于各地法院在法条理解上的偏差,我们建议尽快通过指导案例或司法解释等形式统一裁判适用,避免出现对《公司法》新规适用同案不同判的情形。

四、横向人格否认问题

  (一)法律规定

  新《公司法》第二十三条 公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任,逃避债务,严重损害公司债权人利益的,应当对公司债务承担连带责任。

  股东利用其控制的两个以上公司实施前款规定行为的,各公司应当对任一公司的债务承担连带责任。

  (二)案件情况

  2019年1月,京A公司在高唐县某乡镇投资建设乡村振兴项目工程,并成立京B公司具体运作。京B公司将项目工程发包给京C公司,负责施工的项目经理是由京D公司人员担任。京C公司又将该项目中的部分工程发包给了山东某建筑公司。

  2022年11月,山东某建筑公司完成部分工程后退场。山东某建筑公司为索要剩余工程款,将上述四家公司诉至法院,要求其承担连带责任。

  山东高唐法院适用新《公司法》依法认定京A公司等四家公司为关联公司,判决其对拖欠的工程款承担连带责任。

  (三)案例简评

  《九民纪要》第11条第(5)项[1]规定了过度支配与控制包括关联公司相互之间的法人人格否认情形。对于“横向否认”公司人格的典型案例,最高人民法院发布指导案例15号“徐工集团工程机械股份有限公司诉成都川交工贸有限责任公司等买卖合同纠纷案”,对公司横向法人人格否认进行了首次探索和尝试。

  最高院认为:“川交工贸公司与川交机械公司、瑞路公司人格混同。一是三个公司人员混同。……二是三个公司业务混同。………三是三个公司财务混同。……因此,三个公司之间表征人格的因素(人员、业务、财务等)高度混同,导致各自财产无法区分,已丧失独立人格,构成人格混同。三个公司虽在工商登记部门登记为彼此独立的企业法人,但实际上相互之间界线模糊、人格混同,其中川交工贸公司承担所有关联公司的债务却无力清偿,又使其他关联公司逃避巨额债务,严重损害了债权人的利益。上述行为违背了法人制度设立的宗旨,违背了诚实信用原则,其行为本质和危害结果与《公司法》第二十条第三款规定的情形相当,故参照《公司法》第二十条第三款的规定,川交机械公司、瑞路公司对川交工贸公司的债务应当承担连带清偿责任。”

  公司法人横向混同是司法实践中常见的问题,虽然最高人民法院公布相关指导案例,但因缺少直接法律规定,人民法院在审理该类案件时不得不以原《公司法》规定的“公司股东滥用公司法人独立地位和股东有限责任,逃避债务,严重损害公司债权人利益的,应当对公司债务承担连带责任”兜底条款为依据。

  新《公司法》第二十三条第二款新增的“公司法人横向人格否认”将更加有利于保护债权人利益,使债权人能够突破公司的独立人格界限,向其他关联公司主张权利,以实现自己的债权。

  对于如何认定关联公司之间存在过度支配与控制从而相互承担连带责任,结合其他相关案例、法律规定,我们认为:

  第一,是否存在人员、业务、财务等高度混同。《九民纪要》第10条对人格混同的情形进行明确,即:“认定公司人格与股东人格是否存在混同,最根本的判断标准是公司是否具有独立意思和独立财产,最主要的表现是公司的财产与股东的财产是否混同且无法区分。”

  第二,是否严重损害债权人利益。对于如何认定是否损害债权人利益,可参考最高院指导案例15号案件。最高院解释为:衡量的标准是公司的偿债能力,即公司能否偿还债权人的到期债权。如果公司能够偿还债务,债权人就不能主张否认公司的独立人格。另外,其他法院作出了类似指导意见。例如,上海高院于2009年6月25日发布的《上海市高级人民法院民事审判第二庭关于审理公司法人人格案件的若干意见》第12条第1款第2项规定:“公司虽未能清偿到期债务,但有清偿债务可能,尚不构成严重损害债权人利益的,人民法院不宜适用法人人格否认原则。”

  我们认为,新公司法新增横向法人人格否认制度,更加强化对债权人的保护,防止债务人通过关联公司财务混同、利益输送等方式逃避债务。这也会促进横向法人人格否认案件审理数量的大幅增加。同时,需要指出的是,新《公司法》未对横向法人人格否认的实体要件进行细化,实践中仍需参考《九民纪要》等的规定来归纳,如在认定财产混同、业务混同、人员混同方面,尚缺乏明确统一的标准,可能导致不同法院在具体案件审理中存在理解和判断差异,影响司法裁判的一致性和公正性。

  五、股东知情权问题

  (一)法律规定

  新《公司法》第五十七条 股东有权查阅、复制公司章程、股东名册、股东会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议和财务会计报告。

  股东可以要求查阅公司会计账簿、会计凭证。股东要求查阅公司会计账簿、会计凭证的,应当向公司提出书面请求,说明目的。公司有合理根据认为股东查阅会计账簿、会计凭证有不正当目的,可能损害公司合法利益的,可以拒绝提供查阅,并应当自股东提出书面请求之日起十五日内书面答复股东并说明理由。公司拒绝提供查阅的,股东可以向人民法院提起诉讼。

  股东查阅前款规定的材料,可以委托会计师事务所、律师事务所等中介机构进行。

  股东及其委托的会计师事务所、律师事务所等中介机构查阅、复制有关材料,应当遵守有关保护国家秘密、商业秘密、个人隐私、个人信息等法律、行政法规的规定。

  股东要求查阅、复制公司全资子公司相关材料的,适用前四款的规定。

  (二)案件情况

  原告某某1公司系被告某某2公司的第一大股东,持股30%。2023年9月8日,原告向被告发送查阅申请书,要求被告提供公司章程、股东会会议记录、财务会计报告、审计报告等相关资料。被告未提供。

  原告因此提起诉讼,请求判令:1.被告向原告提供公司章程、股东会会议记录、董事会会议决议、审计报告、财务会计报告供原告查阅并复制;2.提供会计账簿以及会计凭证(包括记账凭证、原始凭证和作为原始凭证附件入账备查的有关资料)供原告查阅。

  上海嘉定区法院审理后,基本支持了原告的两项诉讼请求,仅对原告提出查阅审计报告以及作为原始凭证附件入账备查的有关资料未予支持。

  (三)案例简评

  本次公司法对有限责任公司股东知情权的修订,明确股东可查阅范围增加了会计凭证及股东名册(股份有限公司还新增一定情况下的会计账簿查阅权),扩大了股东知情权的保护范围。本案作为新《公司法》实施后的全国的首批知情权案例,具有典型意义,主要表现在:

  第一,延续了关于“不正当目的”较高的证明标准。

  根据《公司法》第五十七条,“不正当目的”可以作为股东行使知情权的阻却事由。关于“不正当目的”的证明标准,《公司法司法解释四》第八条进行了原则性规定。在司法实践中,公司往往很难证明股东具有“不正当目的”。以最常被援引的第一项“实质性竞争关系”为例,公司往往通过对比股东与公司的营业执照经营范围、官方网站中的业务介绍等内容试图证明存在实质性竞争关系,但大部分的案例(包括本案在内)中法院均认为仅凭形式上的“同业”不足以证明存在实质性的竞争关系。

  新《公司法》实施后,笔者仅发现极个别案例中,法院支持了“不正当竞争”的抗辩。例如,河北省邢台市中级人民法院在(2024)冀05民终2023号民事判决书中表示,原告的丈夫系甲公司股东兼总经理,该公司与被告公司的主营业务有所重合,且当地具有施工图审查资质的企业只有甲公司与被告,两公司多次在同一个招投标项目中进行竞争。结合上述事实,法院最终认定原告作为股东与公司构成实质性竞争关系,从而驳回了原告查阅被告会计凭证的诉讼请求。

  第二,虽然股东知情权的范围扩大,但其行使仍应限于法定范围,不能随意外延至其他资料。

  本案中,原告要求查阅的资料包括审计报告和作为原始凭证附件入账备查的有关资料。法院审理后认为,审计报告不属于法定公司必备的资料,且原告亦未提供证据证明被告公司存有审计报告,对该项主张不予支持。

  而另外一个司法实践中争议较大的问题,即作为原始凭证附件入账备查的有关资料是否属于查阅权的范围,新《公司法》修订并未明确回应。

  一种观点认为,根据《中华人民共和国会计法》相关规定,会计凭证包括原始凭证和记账凭证,因此备查资料不属于会计凭证,股东无权查阅。本案中,嘉定区法院即持此观点。笔者认为,这也是基于保障股东知情权和保护公司商业秘密之间的平衡而作出的考量。

  而另一种观点认为,备查资料作为原始凭证的附件,属于会计凭证,因此股东有权查阅。例如,北京市第二中级人民法院在(2024)京02民终14989号即维持了一审中“被告提供会计凭证(包括记账凭证、相关原始凭证及作为原始凭证附件入账备查的有关资料)供原告查阅”的判决。

  鉴于新《公司法》实施后涉及此争议的案例数量仍然相对有限,该问题有待进一步的司法实践予以回应。

  [1] 《九民纪要》第11条【过度支配与控制】规定:“公司控制股东对公司过度支配与控制,操纵公司的决策过程,使公司完全丧失独立性,沦为控制股东的工具或躯壳,严重损害公司债权人利益,应当否认公司人格,由滥用控制权的股东对公司债务承担连带责任。实践中常见的情形包括:……(5)过度支配与控制的其他情形。控制股东或实际控制人控制多个子公司或者关联公司,滥用控制权使多个子公司或者关联公司财产边界不清、财务混同,利益相互输送,丧失人格独立性,沦为控制股东逃避债务、非法经营,甚至违法犯罪工具的,可以综合案件事实,否认子公司或者关联公司法人人格,判令承担连带责任。”


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发文时间:2025-02-09
作者:
来源:中伦律师事务所

解读新《公司法》的超强辅助:《公司登记管理实施办法》施行

2025年2月10日,《公司登记管理实施办法》(市场监督管理总局令第95号)正式施行。作为新《公司法》的核心配套规则,其通过细化注册资本登记、公司治理备案、涤除登记等制度,回应了实务中“认缴期限过长”“职业闭店人”“虚假登记”等突出问题。本文结合新法条文与实务经验,梳理我们需关注的十大亮点。

  一、新法亮点:从资本监管到治理革新

  1. 注册资本登记全面从严

  -限期认缴制:有限责任公司设立及增资时,股东需自登记之日起5年内缴足出资;股份有限公司设立及增资时则严格适用实缴制。

  - 存量公司过渡安排:对2024年6月30日前设立的存量公司,有限公司需在2027年6月30日前将剩余出资期限调整为5年内(最迟至2032年6月30日),股份公司需在3年内完成实缴。例外情形需经国务院或省级部门审批。

  - 异常出资研判标准:登记机关对认缴期限30年以上、注册资本10亿元以上或其他明显不合理情形进行强制研判,并可要求调整。

  2. 数据与虚拟财产出资合法化

  《民法典》首次确认数据与网络虚拟财产的财产属性,《公司登记管理实施办法》第6条进一步明确其可作为出资形式,但需满足“可货币估价”和“依法转让”条件。实务中需注意权属证明及评估程序,避免因财产争议导致出资瑕疵。

  3. 涤除登记与法定代表人辞任难题破解

  针对法定代表人“被挂名”问题,《公司登记管理实施办法》第23条明确法院协助执行涤除登记的路径,但实务中仍需注意:

  - 法定代表人单独辞任需以辞去董事/经理职务为前提,且公司需在30日内确定继任者,否则可能引发登记僵局。

  - 若公司拒不配合变更,需通过诉讼取得生效文书后申请法院强制执行。

  二、核心要点:登记备案与合规义务

  1. 备案事项精细化

  - 审计委员会成员标注:设置审计委员会替代监事会的公司,需在董事备案中标明审计委员会成员信息。

  - 登记联络员制度:联络员需由法定代表人、股东等担任,变更后30日内备案,确保监管沟通畅通。

  2. 董监高任职资格与解任时限

  董监高触发《公司法》第178条消极资格(如被列为失信被执行人)时,公司需在30日内解除其职务,并在解除后30日内备案。律师需提示企业完善内部监控机制,避免因延迟解任引发合规风险。

  3. 住所登记与材料简化

  住所登记需提供合法使用证明,但允许通过数据共享核验,部分地区可简化材料。实务中需关注地方政策差异,避免因证明不全延误登记。

  三、实务注意点:风险防范与操作指引

  1. 存量公司过渡期调整策略

  - 对于认缴期限超长的存量公司,建议在2027年6月30日前通过股东会决议调整期限,避免被登记机关强制干预。

  - 若涉及国家利益或公共利益,可申请保留原出资期限,但需提前准备审批材料。

  2. 验资证明的适用范围

  仅公开募集设立的股份公司需提交验资证明,其他类型公司(包括有限责任公司)无需验资。律师需区分公司类型,避免过度准备材料。

  3. 数据出资的法律风险

  - 数据权属不清晰、评估标准缺失可能引发争议,建议在出资协议中明确数据来源、使用范围及违约责任。

  - 参考《数据安全法》相关规定,确保数据合法获取与流通。

  4. 恶意行为规制与中介责任

  - 针对“职业闭店人”等逃废债行为,登记机关可拒绝办理变更或注销登记,已办理的予以撤销。

  - 中介机构协助虚假登记的,最高可处10万元罚款,并面临从重处罚。

  四、结语:合规即竞争力

  《公司登记管理实施办法》通过强化资本监管、细化备案要求、完善涤除机制,标志着公司登记从“形式审查”向“实质监管”转型。律师在实务中需重点关注过渡期调整、数据出资合规、涤除登记路径等核心问题,为企业提供前瞻性风控方案。新法背景下,唯有将合规嵌入公司治理全流程,方能规避风险、把握机遇。

 


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发文时间:2025-02-10
作者:
来源:律界狂徒

解读上市公司退出并购基金:退出方式不一样,税务处理有区别

近年来,部分上市公司与投资机构合作设立产业并购基金,利用投资机构的专业经验寻找并购标的,并选择在适当的时机退出。上市公司退出并购基金的常见方式主要有:并购基金直接向合伙人分配其持有的标的公司股票并清算,并购基金减持标的公司股票并清算,并购基金向第三方转让标的公司股权后清算,上市公司转让并购基金份额等。需要注意的是,上市公司采用不同的方式退出并购基金,其税务处理要点有所不同,相关企业需要对此予以充分关注。

  标的公司成功上市,并购基金退出项目

  2015年,A上市公司出资2亿元与G合伙企业共同设立并购基金Q合伙企业,同时A上市公司以自有资金出资200万元成为G合伙企业的有限合伙人(LP)。Q合伙企业选择B公司作为投资标的。2021年6月,B公司成功在深圳证券交易所首发上市。2022年6月,Q合伙企业持有的B公司股票解禁,并决定退出B公司项目,退出方式为分配并购基金所持有的B公司股票。2023年3月,Q合伙企业完成全体合伙人《注销决定书》签署工作,收到会计师事务所的清算审计报告,并对清算报告进行公证,后续拟前往中国证券登记结算有限责任公司办理股票非交易过户工作。

  2023年6月,A上市公司发布公告称,因实操中遇到障碍,Q合伙企业无法向全体合伙人分配其所持有的B公司股票,各方同意不再按约定进行非现金分配。对于Q合伙企业持有的B公司股票,由Q合伙企业通过大宗交易、集中竞价等方式予以全部出售,在缴纳完各项税金后,再向全体合伙人分配剩余现金,最后Q合伙企业解散。2024年,A上市公司发布的《关于参与设立并购基金的进展公告》显示,A上市公司已经收到Q合伙企业函告,根据《结算审计报告》,应分配给A上市公司的款项4.33亿元,已汇款至企业指定账户。

  原退出方式:分配并购基金持有的股票

  案例中,Q合伙企业原计划采用分配其持有股票的方式退出B公司项目,即向其合伙人分配所持有的B公司股票,再进行清算。在这种方式下,Q合伙企业需要进行股票实物分配,并按照相关规定办理股票的非交易过户,也就是不通过交易的形式使股票的所有权在出让人与受让人之间完成过户。

  需要注意的是,非交易过户为证券交易市场的概念。从税收角度分析,只要股票的所有权发生了变化,相关主体就必须按照交易进行税务处理。因此,Q合伙企业办理股票非交易过户时,其合伙人从Q合伙企业取得的股票,属于Q合伙企业以股票形式分配自己清算后的剩余财产。Q合伙企业需要视同销售股票进行税务处理,按规定计算缴纳增值税、印花税以及相关附加税费。

  同时,Q合伙企业需要确认股票转让所得(实质是合伙企业的清算所得),根据“先分后税”原则,对归属于个人合伙人的部分,由个人合伙人按照经营所得申报缴纳个人所得税;对归属于法人合伙人的部分,则应并入法人合伙人当年的应纳税所得额,由法人合伙人统一计算缴纳企业所得税。以A上市公司为例,对于Q合伙企业确认的股票转让所得,其需要将归属于自己的部分并入当年应纳税所得额,统一计算缴纳企业所得税。

  变更后退出方式:并购基金减持股票后清算

  本案中,A上市公司发布公告称,并购基金Q合伙企业的退出计划在操作过程中遇到了障碍。因此,Q合伙企业及时调整退出方式:由并购基金减持B上市公司股票并缴纳各项税金,再向全体合伙人分配剩余现金。

  在这种方式下,Q合伙企业通过减持B公司股票的方式获得了资金,在基金层面须缴纳增值税、印花税及相关附加税费。同时,合伙人应按照“先分后税”原则,缴纳个人所得税或企业所得税。在缴纳完各项税金后,Q合伙企业以税后利润进行现金分配,再行清算。按照政策规定,Q合伙企业向其合伙人分配的利润属于“已税未分配利润”,合伙人无须再缴纳所得税。此时,并购基金顺利退出投资项目,A上市公司也实现退出并购基金的目标,并避免了相关税务风险。

  其他退出方式:向第三方转让标的公司股权等

  假设案例中的B公司未能成功上市,Q合伙企业计划以向第三方转让B公司股权的方式退出该项目。在这种退出方式下,Q合伙企业在向第三方转让B公司股权后,也需要在合伙企业层面计算经营所得,并根据“先分后税”原则,由合伙人根据其性质按规定就其所分得的部分计算缴纳企业所得税或个人所得税。以A上市公司为例,其需要就分得的部分计算缴纳企业所得税。在Q合伙企业清盘时,由于合伙企业向其合伙人分配的利润属于“已税未分配利润”,合伙人无须再缴纳所得税。

  实务中,部分上市公司也可能会通过直接转让并购基金份额的方式退出并购基金。此时,上市公司可以将实现的所得或亏损并入当年的应纳税所得税额计算缴纳企业所得税。笔者提醒,上市公司并购基金的投资标的金额一般较大,一旦出现涉税问题,税务风险较高。相关上市公司在退出并购基金时,应充分考虑税务风险,准确测算不同退出方式下可能产生的税务成本,以合规为前提选择恰当的退出方式。


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发文时间:2025-02-21
作者:姜新录-吴健
来源:中国税务报

解读跨区域提供建筑服务增值税风险防范

税收政策

  一、政策内容

  纳税人跨县(市、区)提供建筑服务,应按照财税[2016]36号文件规定的纳税义务发生时间和计税方法,向建筑服务发生地主管税务机关预缴税款,向机构所在地主管税务机关申报纳税。

  纳税人在同一地级行政区范围内跨县(市、区)提供建筑服务,不适用《纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》(国家税务总局公告2016年第17号)。

  二、政策依据(请在网页端打开)

  《国家税务总局关于进一步明确营改增有关征管问题的公告》(国家税务总局公告2017年第11号)

https://www.shui5.cn/article/fb/111499.html

  《财政部 税务总局关于建筑服务等营改增试点政策的通知》(财税[2017]58号)

https://www.shui5.cn/article/e6/113075.html

  《纳税人跨县(市、区)提供建筑服务增值税征收管理暂行办法》(国家税务总局公告2016年第17号)

https://www.shui5.cn/article/30/87076.html

  《财政部 国家税务总局关于纳税人异地预缴增值税有关城市维护建设税和教育费附加政策问题的通知》(财税[2016]74号)https://www.shui5.cn/article/9c/106012.html

  《国家税务总局关于增值税小规模纳税人减免增值税等政策有关征管事项的公告》(国家税务总局公告2023年第1号)https://www.shui5.cn/article/67/174357.html

涉税风险点

  01、非同一地级行政区范围内跨县(市、区)提供建筑服务,收到预收款时未在建筑服务发生地预缴税款。

  02、同一地级行政区范围内跨县(市、区)提供建筑服务,收到预收款时未在机构所在地预缴税款。

如何防范风险

  明确纳税义务发生时间

  纳税人提供建筑服务采取预收款方式的,其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。

  确定预缴税款地点

  跨县(市、区)提供建筑服务,若建筑服务地与机构所在地不属于同一地级行政区范围内,应向建筑服务发生地预缴税款;若建筑服务地与机构所在地属于同一地级行政区范围内,应在机构所在地预缴税款。

  例如:某建筑公司生产经营注册地为A地,于B地提供建筑服务,A地与B地不属于同一地级行政区,则该公司应向B地预缴税款;若A地与B地属于同一地级行政区,则该公司应向生产经营注册地A地预缴税款。

  确定计税方法

  一般纳税人适用一般计税方法,但以清包工方式或甲供工程提供的建筑服务,可以选择适用简易计税方法计税。

  小规模纳税人适用简易计税方法。

  选择正确的预征率及征收率 

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  确认计算方式

  适用一般计税方法计税的,应预缴税款=(全部价款和价外费用-支付的分包款) ÷(1+9%)×2%

  适用简易计税方法计税的,应预缴税款=(全部价款和价外费用-支付的分包款) ÷(1+3%)×3%

  相关税收优惠政策

  应当预缴增值税税款的小规模纳税人,凡在预缴地实现的月销售额未超过10万元(选择按季纳税的小规模纳税人,季度销售额未超过30万元)的,当期无需预缴税款。在预缴地实现的月销售额超过10万元(选择按季纳税的小规模纳税人,季度销售额超过30万元)的,适用3%预征率的预缴增值税项目,减按1%预征率预缴增值税。

特别提醒

  附加税税率如何确定

  按增值税预缴地的城市维护建设税适用税率和教育费附加、地方教育附加征收率计算缴纳城市维护建设税、教育费附加以及地方教育附加。

  留存备查资料

  1.与发包方、分包方签订的建筑合同

  2.预缴税款台账(应包括取得的全部收入与支付的分包款),区分不同县(市、区)和项目

  3.从分包方取得的发票

  4.预缴税款的完税凭证


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发文时间:2025-02-11
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来源:云南税务

解读“反向开票”大力推行,资源回收企业自制凭证入账业务如何处理?

编者按:因源头发票缺失,再生资源回收环节的企业所得税税前扣除凭证问题长期存在,以自制凭证入账成为实践中大多资源回收企业解决凭证问题的“权宜之计”。近年来,尤其是自去年起“反向开票”政策正式落地实施,资源回收企业以自制凭证入账的税务风险逐步显现,不少企业面临调整补缴企业所得税、加收滞纳金的问题。本文以再生资源行业源头发票困境为切入点,立足于行业实际情况,梳理企业所得税税前扣除凭证相关政策及措施沿革,解析资源回收企业自制凭证入账的合法性与合理性,供读者参考。

  01、行业税收困境:资源回收企业存在无法取得发票的客观障碍

  废旧物资主要来源于居民日常生活产废及生产产废,生活产废的体量较低,居民个人在产生废旧物资后往往由拾荒者、小型废品回收站等散户予以回收后流入再生资源回收市场,产废源头的居民个人通常不会开具发票;而占大比例的供废源头为生产产废,以我国第一大回收品类废钢为例,废钢主要来源于机械折旧、建筑拆解产生的折旧废钢及机械制造、汽车制造等行业产生的加工废钢。按照税法相关规定,作为一般纳税人的产废企业销售废旧物资需缴纳企业所得税及13%的增值税,且通常没有相应的成本进行增值税的进项抵扣及所得税的税前扣除,导致销售废旧物资本身税费较高。因此,实践中大部分产废企业在销售废旧物资时缺乏申报纳税的积极性,加之大多废旧物资收购准入门槛低,诸多走街串巷的自然人散户成为废旧物资收购的主力军,进而导致生产领域中大量废旧物资以账外无票销售的形式流入到散户手中。

  无论是生活产废还是生产产废,再生资源行业的发票链条在供废源头即已断裂,废旧物资以不带票的形式归集至众多自然人散户,而散户囿于税负重、纳税意识淡薄等原因,在销售其收购的废旧物资时也通常怠于向资源回收企业代开发票,导致资源回收企业想取得发票也无法取得,面临无法进行增值税进项抵扣及企业所得税税前扣除的困境。而在所得税层面,若资源回收企业因未取得发票而无法将收购废旧物资的成本在税前进行扣除,全额缴纳企业所得税将使原本利润空间就极低的企业面临亏损困境。因此,源头发票缺失问题是再生资源行业长期性的、根本性的税收困境,是资源回收企业难以对抗与改变的现实情况。

  02、实践探索:以自制凭证、核定征收等方式应对再生资源行业税前扣除凭证难题

  基于该行业性的企业所得税税前扣除凭证难题,虽税收政策规定有自然人代开发票等普适性路径,但代开发票难以在再生资源行业有效落地,历年来关于再生资源行业的税收政策也始终未对资源回收企业所得税税前扣除凭证问题作出有效回应:1994年《财政部 国家税务总局关于运输费用和废旧物资准予抵扣进项税额问题的通知》(财税字[1994]12号,已废止)规定了废旧物资回收经营单位向居民个人收购废旧物资时可以开具税务机关监制的“收购凭证”作为财务入账凭证,但《国家税务总局关于加强废旧物资增值税管理有关问题的通知》(国税函[2005]544号,已废止)进一步明确了“收购凭证”的开具要求,规定回收经营单位只有向城乡居民个人(不包括个体经营者)及非经营性单位收购废旧物资时才可以自行开具收购凭证,且不得用于异地收购,则“收购凭证”不适用于绝大部分生产性废旧物资的回收。在上述政策废止后,基本没有类似的政策出台以解决再生资源领域的企业所得税税前扣除凭证问题,2021年出台的《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》(财政部 税务总局公告2021年第40号)虽明确了资源回收企业可以适用简易计税降低增值税税负,却未对企业所得税税前扣除凭证问题提出解决方案。

  因此,在税收政策未对再生资源回收环节企业所得税税前扣除凭证问题作出有效的回应之前,实践中资源回收企业通过诸多方法尝试解决未取得发票带来的企业所得税扣除问题:一是部分企业承担全额缴纳销项税的增值税负担或者选择增值税简易计征,在企业所得税上以采购废旧物资时自制的凭证及配套的付款凭据、磅单等业务资料入账,部分地方税务机关考虑到再生资源回收行业的实际情况与鼓励循环经济发展的初衷,对此种处理方式也予以认可;二是部分地方税务机关沿用财税字[1994]12号的思路,允许企业在农产品收购发票端开具发票品类为农副产品收购大类,但票面不显示“农产品收购”字样的收购发票以作为企业所得税税前扣除入账凭证;三是部分地方税务机关默认采用核定征收的方式计征资源回收企业的所得税,适用的应税所得率为4%到15%不等。

  上述处理方式都不可避免地存在合规风险,但这些实践操作的出现也映射出再生资源行业源头发票问题的客观存在,也是在税收政策无法有效回应实践难题情况下维持行业企业生存、发展的出路,具有一定的合理性。2024年4月,《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》(国家税务总局公告2024年第5号)出台,明确自然人报废产品出售者向资源回收企业销售报废产品,符合条件的资源回收企业可以向出售者开具发票,且反向开具的发票可以作为资源回收企业所得税税前扣除凭证,给予了资源回收企业破解企业所得税税前扣除凭证问题的方案。不难看出,“反向开票”政策回应了再生资源行业源头发票缺失问题——资源回收企业自身难以从自然人散户处取得发票,需要通过反向开具发票的方式取得企业所得税税前扣除所要求的发票。因此,基于前述的行业客观情况,资源回收企业以自制凭证入账解决企业所得税税前扣除凭证问题具有合理性与正当性。

  03、对资源回收企业所得税的处理应考虑行业实际情况,避免“一刀切”执法

  《企业所得税法》对税前扣除设定了“真实性”“关联性”“合理性”的实质要求,但在形式上,发票是否为企业所得税税前扣除的唯一凭证在实践中存在颇多争议。在2018年《企业所得税税前扣除凭证管理办法》(国家税务总局公告2018年第28号)出台后,不少地方税务机关依据28号公告的规定,认为资源回收企业应当以发票作为税前列支的凭证,要求以自制凭证入账的资源回收企业补开发票,若未按规定补开的,则相应的支出不允许在税前扣除,并调整补缴企业所得税并加收滞纳金。我们认为,基于前述再生资源行业的特殊性及惯例,有真实收购业务发生但无法取得发票的资源回收企业以自制凭证作为企业所得税税前扣除依据具有合理性,且符合《企业所得税法》关于成本列支的规定,应当允许扣除。要求资源回收企业以发票入账进行税前扣除实质上是将供废源头发票链条断裂的问题转嫁到回收环节,对资源回收企业苛以形式上的合规义务。此外,从纳税调整的角度看,在企业没有偷逃税款故意且有真实支出的情况下,若不允许企业进行税前扣除并对其进行纳税调整、调减成本,则是对不存在的“所得”征税,不符合企业所得税的课征原理,有损企业的合法权益。

  从另一个角度看,28号公告实际上也难以在再生资源回收领域有效落地。28号公告是对所有行业企业普遍适用的规定,是“以票控税”思路下提高税收征管效率的手段,其发挥政策效应的前提是企业在发生应税行为后取得发票不存在客观障碍,但在再生资源回收环节发票链条断裂的情况下,资源回收企业想取得发票而不能,若仍以28号公告的规定僵化地要求资源回收企业以发票进行所得税税前扣除,不但无法实现政策制定的初衷,也将导致资源回收企业因该政策陷入生存困境。因此,政策的落地应当考量行业的实际情况,对资源回收企业所得税税前扣除凭证问题的处理应当立足于再生资源行业长期存在的税收难题,避免“一刀切”执法导致实施效果与政策初衷背离,损害纳税人的合法权益。

  04、小结

  今年年初,国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(发改环资[2025]13号),部署新一年的“两新”政策,其中明确提出要加快推行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”,规范资源回收利用行业税收秩序。在“反向开票”大力推行的背景下,资源回收企业以自制凭证入账的税务风险更加突出,企业应当关注地方执法口径,及时调整业务模式与企业所得税税前扣除凭证管理方式;对于以前年度以自制凭证入账或者核定征收计征企业所得税而面临纳税调整的,资源回收企业应当及时与税务机关沟通,从业务真实性、行业特殊性、财税处理合理性与合法性等方面充分予以阐述,争取良好的处理结果。


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发文时间:2025-02-11
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来源:华税

解读新公司法配套《公司登记管理实施办法》施行,新规七大要点深度解读

2024年12月20日,国家市场监管总局重磅发布《公司登记管理实施办法》(以下简称《实施办法》),自2025年2月10日起施行。此办法的出台,是完善公司登记管理体现的关键举措,与2023年修订的《中华人民共和国公司法》(以下简称新《公司法》)、2024年发布的《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》(以下简称国务院《规定》)一起共同构成了规范公司登记管理的“三驾马车”,形成了完整政策体系闭环。

  新《公司法》在2023年修订时,大刀阔斧地进行了改革,删除、新增和作出实质修改的条文数量超过条文总数的三分之二,其中完善公司注册资本认缴登记制度成为关键性调整。《实施办法》紧紧围绕这一核心调整,对公司设立、变更和退出等一系列制度措施再明确、再细化,与新《公司法》、国务院《规定》有效衔接。

  一、《实施办法》七大要点深度解读

  《实施办法》共29条,紧扣新《公司法》规范设计,提出诸多制度创新,从顶层设计层面提供实操方法,对股东实缴出资期限、出资形式、股东死亡/注销/被撤销后公司如何注销、“僵尸公司”另册管理措施、中介机构责任等均进行了细化规定。

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  (一)出资形式新突破——首次正式明确数据、网络虚拟财产可用于实缴出资

  新《公司法》第四十八条规定的出资形式包括货币、实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等,采用非穷尽式列举,《实施办法》第六条将非货币出资的范畴进一步扩大到数据、网络虚拟财产,明确规定“法律对数据、网络虚拟财产的权属等有规定的,股东可以按照规定用数据、网络虚拟财产作价出资”。

  2023年8月1日财政部印发《企业数据资源相关会计处理暂行规定》,对数据资产怎么核算、列示和披露做了详细规定,数据资产入表热议不断。此次《实施办法》首次明确了数据资产、网络虚拟财产可用于实缴出资,这一规定是对数字经济时代发展需求的再次积极响应,为互联网企业利用自身数据资产进行资本运作提供了法律依据,有助于激发市场活力,推动数据资产的流通和价值实现。

  (二)出资期限再明确——细化规定股东实缴出资的相关要求

  2024年7月1日发布并实施的国务院《规定》,针对2023年修订的新《公司法》在注册资本登记管理方面进行了原则性规定,本次《实施办法》第八条则对出资时间进行了更为细化的规定。具体来说:

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依据《实施办法》第八条规定整理

  那么问题来了:存量公司现在、今天就调整出资期限,能不能调到2032年6月30日?

  答案是:不能。现在调整,就是从现在的时间开始加5年。总结来说:存量公司的认缴出资期限如果早于2032年6月30日,可不用调整;如果晚于2032年6月30日,那就尽可能在过渡期的末尾(也就是2027年7月1日)前调整出资至5年内。至于存量的股份公司,过渡期结束前需要实缴出资。

  此外,对于存量公司生产经营涉及国家利益或者重大公共利益的,《实施办法》第九条也作出了出资期限调整例外规定,可以“由国务院有关主管部门或者省级人民政府提出意见,经国家市场监督管理总局同意,可以按2024年6月30日前确定的出资期限出资。”

  (三)“逃废债”监管升级——新增“逃废债”的不予办理登记注册备案规定

  《实施办法》第二十条规定,若有证据证明申请人明显滥用公司法人独立地位和股东有限责任,通过变更法定代表人、股东、注册资本或者注销公司等方式,恶意转移财产、逃避债务或者规避行政处罚,可能危害社会公共利益的,公司登记机关依法不予办理相关登记或者备案,已经办理的予以撤销。

  在实际操作中,债权人若发现公司存在此类逃废债行为,可向公司登记机关提供证据,阻止公司的不正当行为,从而维护自身合法权益和市场秩序。这一规定强化了对公司登记行为的监管,可一定程度遏制恶意逃废债现象的发生。

  但是,实际操作中公司登记机关如何核实证据真实性、如何认定滥用危害程度、如何细化监管实操,仍是一个比较大的问号。我们拭目以待。

  (四)破解公司注销难题——新增“公司注销难”问题解决规定

  在实践中,公司股东死亡、注销或被撤销后,公司往往因无法满足法定的注销条件而陷入“注销难”的困境。

  《实施办法》第二十二条规定:“公司股东死亡、注销或者被撤销,导致公司无法办理注销登记的,可以由该股东股权的全体合法继受主体或者该股东的全体投资人代为依法办理注销登记相关事项,并在注销决议上说明代为办理注销登记的相关情况”。这一规定具有很强的现实意义,为解决因股东特殊情况导致公司无法注销的“注销难”困境,明确了法律依据及有效方案。

  (五)协助执行公示涤除——增加协助执行公示涤除信息的规定

  《实施办法》第二十三条规定:“公司未按期依法履行生效法律文书明确的登记备案事项相关法定义务,人民法院可以直接向公司登记机关送达协助执行通知书,要求协助涤除法定代表人、董监高、股东等相关人员的信息”。

  在此规定出台之前,虽然一些地方已出台相关措施和规定,如北京市市监局2024年7月17日出台的《北京市市场监督管理局关于开展“一标四维”登记促进经营主体高质量发展的工作措施》[1]、上海市市监局2024年2月23日出台的《上海市市场监督管理局深化经营主体登记管理改革优化营商环境的若干措施》[2],其中均明确了登记机关涤除登记的协助执行义务。此次《实施办法》将公司登记机关协助执行涤除登记公示上升到部门规章层面,有助于提高执行效率及涤除手续衔接,确保生效法律文书的权威性得到维护,保障相关当事人的合法权益。

(六)另册管理“僵尸公司”——明确另册管理制度的实施路径

  对于“僵尸公司”的管理,《实施办法》第二十四条明确了另册管理制度的实施路径。2024年6月30日前登记设立的公司,若因被吊销营业执照、责令关闭、撤销,或者通过登记的住所、经营场所无法联系被列入经营异常名录,导致公司出资期限、注册资本不符合法律规定且无法调整的,公司登记机关将对其另册管理,在国家企业信用信息公示系统作出特别标注并向社会公示。被纳入另册管理的公司,不再按照登记在册的公司进行统计和登记管理,待其依法调整出资期限、注册资本后,公司登记机关将恢复其登记在册状态。

  《实施办法》对应国务院《规定》第七条,明确公司登记机关可以对“僵尸公司”进行特别标注和管理的另册管理措施,通过另册管理,可以有效区分正常经营的公司和“僵尸公司”,提高市场透明度和监管效率,优化市场资源配置。

  (七)中介机构责任强化——重点强调中介机构虚假登记责任

  中介机构在公司登记过程中扮演着重要角色,《实施办法》第二十六条重点强化了中介机构虚假登记责任。若中介机构明知或者应当知道申请人提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实进行公司登记,仍接受委托代为办理,或者协助其进行虚假登记,公司登记机关将没收违法所得,并处十万元以下的罚款;若中介机构以自己名义或者冒用他人名义提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实进行公司登记,将按照新《公司法》第二百五十条规定对公司以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法从重处罚。

  该条规定是《实施办法》共29条规定中的唯一一条罚则。这一规定旨在强化规范中介机构行为,确保公司登记材料的真实性和合法性,维护市场秩序和公平竞争环境。

  除上述要点外,《实施办法》紧密结合新《公司法》的新规定以及构建全国统一大市场的新要求,对公司登记管理的其他基本事项进行了细化补充,如对公司经营范围、公司审计委员会成员备案、登记联络员备案、董监高解除职务备案等事项的具体规定。

  二、实务建议

  自新《公司法》公布以来,关于注册资本制度的修订成为各大公司及企业家、法律实务界和学术界热议的话题。公开信息显示,新《公司法》发布后大量企业进行了工商注销[3],逾百家上市公司发减资公告[4],且有多家公司均与笔者咨询关注减资、实缴出资的应对举措,犹见新规影响之大。

  结合《实施办法》新规要点,笔者提出实务建议如下:

  (一)公司合规层面

  1.关于注册资本合规管理

  应合理确定注册资本和出资期限,避免盲目认缴过高的注册资本。

  “存量公司”应及时调整注册资本和出资期限,如认缴的注册资本金额过高或出资期限过长,应结合自身实际情况,在规定的过渡期内(2024年7月1日至2027年6月30日)通过减少注册资本、调整出资方式、股权转让或注销等方式进行妥善处置。

  严格遵守出资公示制度,公司应确保股东认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限等信息在20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示,并保证公示信息的真实、准确和完整。

  2.关于公司治理结构

  优化公司治理机制:根据新《公司法》的规定,完善公司治理结构,明确董事会、监事会、审计委员会等机构的职责和权限,提高公司治理水平。

  3.关于信息披露与合规管理

  建立内部信息管理制度:公司应指定专人负责信息披露工作,确保在规定期限内完成信息公示,并定期核对公示内容,核查信息的准确性。

  加强合规管理:公司应建立健全合规管理制度,加强对内部人员的培训和管理,确保公司及其股东、高级管理人员等严格遵守新《公司法》和《规定》的要求,避免因违规行为导致的法律风险。

  (二)股东出资责任角度

  合理认缴出资:股东在认缴出资时,应充分考虑自身的出资能力和公司的实际需求,避免盲目认缴过高的出资额。

  按时履行出资义务:股东应按照公司章程规定的出资日期和方式,按时足额缴纳出资。如果因特殊原因无法按时出资,应及时与公司和其他股东沟通,寻求解决方案。

  非货币出资务必确保出资的合法合规性:如提前委托专业评估机构对非货币资产价值进行评估,妥善留存评估报告,作为出资价值的有力证明;积极完善权属证明文件,明确出资财产所有权归属并办理出资转让手续,避免出现权属及出资瑕疵责任纠纷等。避免出现高估或低估作价而引发后续追责争议的情况。

  (三)中介机构层面

  提升专业能力:中介机构应加强对新《公司法》及配套规定的学习和理解,提升专业能力,为公司提供准确、专业的咨询服务

  规范操作流程:中介机构应严格按照公司登记新规要求,规范公司登记和备案的操作流程,确保中介服务合规、提交的材料真实、合法、有效。

  加强与企业沟通、清晰界定责任边界:中介机构应与企业保持密切沟通,及时了解企业实际情况和需求,为企业提供个性化解决方案。并且注意在服务协议中明确双方责任边界,特别是要注意清晰界定因企业材料虚假或其他违规行为导致的法律责任。

  结 语

  新《公司法》、国务院《规定》、市场监管总局《实施办法》等新规通过“严监管+强责任”倒逼企业合规化经营,公司及股东应优先解决注册资本虚高问题,高管需强化履职留痕。建议公司及其股东、董监高等相关责任人员密切关注新法动向,以及属地公司登记机关具体制度及落地举措,在过渡期内完成全面合规体检,必要时借助法律顾问设计个性化整改方案,以规避行政处罚与民事索赔风险。

  注释:

  [1]《北京市市场监督管理局关于印发开展“一标四维”登记促进经营主体高质量发展工作措施的通知》(京市监发[2024]65号)20.启动涤除机制解决“执行难”。因公司逾期未履行生效法律文书明确的法定变更义务,人民法院向登记机关送达协助执行通知书,要求协助涤除法定代表人、股东、高管等登记信息的,登记机关依法予以配合。将公司被涤除的人员信息替换为“依人民法院协助执行通知书涤除”,并将协助涤除信息通过企业信用信息公示系统对社会公示。 

  [2]《上海市市场监督管理局深化经营主体登记管理改革优化营商环境的若干措施》(沪市监注册[2024]61号)14.完善协助执行涤除机制。因公司逾期未履行生效法律文书明确的法定义务,人民法院向登记机关送达协助执行通知书,要求协助执行公示涤除法定代表人、股东、董事、监事等自然人登记(备案)信息的,登记机关依法予以配合,并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。 返回

  [3]企查查数据显示,2023年末我国注册资本在1000万元以上的企业有401万家,而到了2024年末降至377万家。也就是说,新规发布之后的一年时间里,有大量企业进行了工商注销。尽管经营不善、市场环境变化等都可能导致工商注销,实缴制所带来的资金压力同样是企业注销的重要原因。 

  [4]据证券时报记者不完全统计,在不考虑回购导致减资的情形下,2024年上市公司关于对旗下子公司或参股公司进行减资的公告达136份,涉及上市公司103家。 


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发文时间:2025-02-11
作者:张梦茹
来源:高朋律师事务所

解读《公司登记管理实施办法》施行,法官提示关注八个新变化

国家市场监督管理总局制定的《公司登记管理实施办法》于2025年2月10日起正式施行,其中针对近年来社会关注的股东认缴出资期限、出资形式、虚假注销登记逃避债务等问题作出规定。北京一中院法官提示,关于公司登记备案的几个新变化需特别关注。

  变化1:登记出资形式增加,数据财产可作价出资

  《办法》第六条第一款规定,股东可以用货币出资,也可以用实物、知识产权、土地使用权、股权、债权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。法律对数据、网络虚拟财产的权属等有规定的,股东可以按照规定用数据、网络虚拟财产作价出资。但是,法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。

  解读:近年来,随着数字经济的快速发展,数据和网络虚拟财产逐渐成为企业的核心竞争资源,《办法》也创新性地将数据和网络虚拟财产纳入股东出资形式。但并非所有数据财产都能作价出资,仅有法律对数据、网络虚拟财产的权属等有规定的,相应的数据财产才能作为出资形式。

  变化2:铲除虚假出资生存土壤,保障公司登记资本真实

  《办法》第十条第一款规定,2024年6月30日前登记设立的公司存在下列情形之一的,公司登记机关应当对公司注册资本的真实性、合理性进行研判:(一)认缴出资期限三十年以上;(二)注册资本十亿元人民币以上;(三)其他明显不符合客观常识的情形。

  解读:在注册资本认缴制的背景下,实践中偶有出现注册资本达几千亿元甚至上万亿元的“天价公司”,虚假出资导致公司良莠不齐、损害投资者利益、扰乱市场秩序。对此,《办法》第十一条规定了公司登记机关对注册资本的研判责任和研判方法,经研判认定公司出资期限、注册资本明显异常,违背真实性、合理性原则的,公司登记机关将依法要求公司及时调整。

  变化3:明确公司登记备案事项要求,加强企业信息公示

  《办法》第十一条规定,有限责任公司股东认缴和实缴的出资额、出资方式和出资日期,股份有限公司发起人认购的股份数等信息应当自产生之日起二十个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。公司应当确保前款公示信息真实、准确、完整。第十三条规定,设置审计委员会行使监事会职权的公司,应当在进行董事备案时标明相关董事担任审计委员会成员的信息。

  解读:《办法》进一步明确了公司登记的公示信息内容,强化了公司的公示信息责任。对于不再设立监事会或者监事的“单层制”公司,在备案时需另标明相关董事担任审计委员会成员的信息。

  变化4:设置登记联络员,提升公司与外部沟通效能

  《办法》第十四条规定,公司设立登记时应当依法对登记联络员进行备案,提供登记联络员的电话号码、电子邮箱等常用联系方式,委托登记联络员负责公司与公司登记机关之间的联络工作,确保有效沟通。登记联络员可以由公司法定代表人、董事、监事、高级管理人员、股东、员工等人员担任。登记联络员变更的,公司应当自变更之日起三十日内向公司登记机关办理备案。

  解读:针对实践中出现的部分公司找住所难、联系难、通知送达难等问题,《办法》第十四条设置了公司登记联络员备案制度,负责公司与公司登记机关之间的联系沟通工作。该条同时对担任联络员的人员范围和变更备案程序作出具体规定。需注意的是,公司登记联络员应保持相对稳定,便于联系沟通,如发生变更的,应按时向公司登记机关备案。

  变化5:及时办理解除备案,促进公司登记合法化

  《办法》第十五条规定,公司董事、监事、高级管理人员存在《中华人民共和国公司法》第一百七十八条规定情形之一的,公司应当依法及时解除其职务,自知道或者应当知道之日起原则上不得超过三十日,并应当自解除其职务之日起三十日内依法向登记机关办理备案。

  解读:《公司法》第一百七十八条规定了不得担任董事、监事和高级管理人员的五种情形,但实践中,部分公司出现上述情形后,仍未及时解除相应人员职务,严重影响了公司登记的合法合规。对此,《办法》第十五条明确规定了应解除职务和对解除信息进行备案的期限,有效提升了公司登记的合法化水平。

  变化6:创新验证核实方式,确保公司住所登记客观真实

  《办法》第十八条规定,公司申请住所或者经营场所登记,应当提交住所或者经营场所合法使用证明。公司登记机关简化、免收住所或者经营场所使用证明材料的,应当通过部门间数据共享等方式验证核实申请人申请登记的住所或者经营场所客观存在且公司依法拥有所有权或者使用权。

  解读:一般而言,公司需提供不动产权属证明或有效的租赁合同证明其登记住所真实。随着近年来优化营商环境改革走深,对公司登记住所的审核有所放松,《办法》创新规定了对于简化、免收住所或者经营场所使用证明材料的,公司登记部门应通过部门间数据共享等方式,确保公司登记住所的客观真实。

  变化7:加强注销登记审查,严厉打击恶意逃债躲罚

  《办法》第二十条规定,有证据证明申请人明显滥用公司法人独立地位和股东有限责任,通过变更法定代表人、股东、注册资本或者注销公司等方式,恶意转移财产、逃避债务或者规避行政处罚,可能危害社会公共利益的,公司登记机关依法不予办理相关登记或者备案,已经办理的予以撤销。

  解读:随着“放管服”措施不断落地,注销程序不断简化,部分公司通过恶意注销登记等方式规避债务或税务、安全生产、生态环境等方面的行政处罚,给消费者、债权人和社会公共利益带来严重影响。《办法》第二十条规定了此种情形下公司登记机关可依法不予办理相关登记或备案,已办理的也可撤销登记,从根本上杜绝恶意逃债躲罚。

  变化8:加强涤除登记信息的司法行政衔接,保障相关主体合法权益

  《办法》第二十三条规定,因公司未按期依法履行生效法律文书明确的登记备案事项相关法定义务,人民法院向公司登记机关送达协助执行通知书,要求协助涤除法定代表人、董事、监事、高级管理人员、股东、分公司负责人等信息的,公司登记机关依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示涤除信息。

  解读:在当前的涤除登记案件中,往往需公司配合执行才能完成相关信息的涤除,导致相关主体长期受困于公司中,涤除判决执行难。对此,《办法》规定人民法院可要求公司登记机关及时协助涤除法定代表人等信息,保障请求涤除的相关主体的合法权益。


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发文时间:2025-02-13
作者:林靖
来源:北京日报

解读建制镇所辖行政村需要缴纳房土两税吗

一、企业案例

  M企业位于建制镇所辖行政村(非镇政府所在地),几年间,从主管税务机关到稽查局,就企业是否需要缴纳房土两税,与企业进行了多轮观点交锋。

  二、税企交锋

  (一)第一轮交锋——建制镇与工矿区的界定

  1、税务机关观点

  依据《C县人民政府关于同意D镇总体规划的批复》,企业位于总体规划布局中的“南部生态工业组团”,属于工业园区,应该按照工矿区征收房土两税。

  2、企业观点

  ①企业属于建制镇范围,而非工矿区

  根据《财政部 国家税务总局关于城镇土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定》[1988]国税地字015号“建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。工矿区是指工商业比较发达,人口比较集中,符合国务院规定的建制镇标准,但尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地。工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。”的相关规定,工矿区是指“尚未设立镇建制的大中型工矿企业所在地”,企业所在地行政区划属于经省政府批准的建制镇,不存在尚未设立镇建制的情况。

  ②工矿区房土两税的开征须经省、自治区、直辖市人民政府批准

  根据《关于房产税若干具体问题的解释和暂行法规》财税地字[1986]8号“开征房产税的工矿区须经省、自治区、直辖市人民政府批准。”的相关规定,即便企业位于工矿区,也需经过省政府批准,但税务机关并未出示省政府批复文件。

  (二)第二轮交锋——征税范围与镇区规划范围的界定

  1、税务机关观点

  根据省税务局审核,省政府批复的《B市人民政府办公室关于调整各县城镇土地使用税地段等级税额标准的通知》的文件显示,企业所在镇的土地使用税征收范围的规定为“各建制镇镇政府在征税范围内所有用地”。

  ①企业属于属于该镇总体规划布局中的“南部生态工业组团”,属于镇区规划范围内用地,属于征税范围。

  ②参照该省其他市州征税范围的规定,“建制镇的征税范围都为镇政府镇区规划范围内”。

  2、企业观点

  ①镇政府在征税范围内所有用地应为“镇政府所在地”,不等同于“镇政府镇规划范围内用地”

  根据[1988]国税地字015号“建制镇的征税范围为镇人民政府所在地。”及财税地字[1986]8号“建制镇的征税范围为镇人民政府所在地。不包括所辖的行政村。”的规定,我们认为《B市人民政府办公室关于调整各县城镇土地使用税地段等级税额标准的通知》中规定的C县“各建制镇镇政府在征税范围内所有用地”应该为“镇人民政府所在地(镇政府办公场所所在的行政村)的用地”,不包含建制镇所辖的其他行政村的范围。企业所在行政村并非镇政府所在地,不属于征税范围。

  ②参照该省其他市州征税范围的规定,“建制镇的征税范围并不都为镇政府镇区规划范围内”

  即使参照其他市州,建制镇的征税范围也有“镇政府所在地”。不能因为大多数市州建制镇的征税范围为“规划范围内”用地,就自行对“征税范围”进行扩大解释。

  《B市人民政府办公室关于调整各县城镇土地使用税地段等级税额标准的通知》是经省人民政府批准的辖区内土地使用税征收文件,应该严格按照文件规定的范围和税额标准征收,不存在参照其他市州规定的建制镇征税范围执行。

  ③重新定义征税范围需履行审批程序

  C县税务局在文件中描述为“从房产税和土地使用税开征以来,A省财政厅和A省地方税务局都联合发文只明确了城镇土地使用税地段等级税额标准,各市州依据相关联合文件明确了建制镇土地使用税的具体征税范围和地段等级税额标准,从来没有发文件明确建制镇房产税的具体征税范围。各市州细化明确建制镇的征税范围均为镇人民政府镇区规划区范围内。”

  省层面虽然只发文明确地段等级税额标准,但征税范围的确定是需要各市先将“征税范围和等级税额”上报给省财政、省税局审核,省政府批准,然后再由各市发文到各区县执行,并不是各市州可以在审核批准后再自行明确征税范围。

  如果需要将已经审核执行后的征税范围“镇政府在征税范围内所有用地”调整为“镇政府镇区规划范围内用地”,属于重新界定征税范围。根据《A省城镇土地使用税实施办法》“第五条市、县人民政府在前条所列税额幅度和本办法附表所列的等级税额标准内,根据当地市政建设和经济发展状况,确定所辖地区具体征收范围和具体地段适用等级税额标准,经省财政部门、省税务机关审核后,报省人民政府批准执行。”的规定,具体征收范围的调整应经省财政、省税局审核,省政府批准后执行。

  C县税务局未能提供最新的“经省财政部门、省税务机关审核后,报省人民政府批准执行。”的关于土地使用税征收范围及土地等级税额标准的文件。

  (三)第三轮交锋——镇人民政府所在地的镇区规划范围的界定

  1、税务机关观点

  《A省地方税务局关于房产税、土地使用税、印花税、投资方向调节税若干政策问题的通知》:“我省撤区并乡建镇和城市实行区管乡镇后,如何确定房产税和土地使用税征税范围。建制镇是指经县人民政府批准的镇人民政府所在地的镇区规划范围内。”

  企业所在地属于镇区规划范围,且该文件属于省级层面文件,故企业应按文件规定缴纳房土两税。

  2、企业观点

  ①“镇区规划范围内”的前置条件为“镇人民政府所在地”

  建制镇的征税范围为“镇人民政府所在地”的镇区规划范围,而不是镇区所有规划范围。如果征税范围为“镇区所有规划范围”,那么不应该加“镇人民政府所在地”这一前置条件。

  ②镇政府所在地的镇区规划范围的界定

  查阅B县人民政府发布的公示公告《关于B县14个乡镇国土空间规划(2021-2035年)征求意见稿的公示》,C镇“镇政府驻地规划范围”,未包括企业所在地的行政村。

  ③《A省地方税务局关于房产税、土地使用税、印花税、投资方向调节税若干政策问题的通知》的文件有效性

  税务机关提供的政策文件来源于税务局内部政策软件库,且显示“条款有效”。

  但是经查询A省人民政府官网,《A省地方税务局关于税收规范性文件清理结果的公告》“根据《国家税务总局关于开展省税务机关税收规范性文件清理工作有关问题的通知》(国税函[2011]60号),我局对本单位2010年12月31日前发布的税收规范性文件进行了全面清理。公布的114个现行有效文件中并没有上述文件。

  根据《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第53号)“第三十条税务规范性文件应当以公告形式发布;未以公告形式发布的,不得作为税务机关执法依据。”“第三十一条制定机关应当及时在本级政府公报、税务部门公报、本辖区范围内公开发行的报纸或者在政府网站、税务机关网站上刊登税务规范性文件。

  不具备本条第一款所述发布条件的税务机关,应当通过公告栏或者宣传材料等形式,在办税服务厅等公共场所及时发布税务规范性文件。”

  税务机关提供的政策文件在政府官网,12366政策库等官方渠道均无法查询到此文件,以税务机关“未对外公开的内部政策软件库”作为执法依据违背了总局的相关规定。

  综上,企业认为企业所在地不属于“镇人民政府所在地的镇区规划范围内”,不应交房土两税。

  三、结语

  从国家政策层面,建制镇的房土两税征税范围应为镇人民政府所在地(镇政府办公场所所在的行政村),不应包含建制镇所辖的其他行政村。地方政策层面,各地方政府对征税范围进行具体划定,报经省税局审核,省政府批准执行。

  各地对征税范围进行具体划定时,应尽可能详细具体(如明确东西南北界),避免模糊用词(如征税范围所有用地),减少税企争议,让依法治税更加精准落地。


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发文时间:2025-02-19
作者:徐准
来源:中汇税务师事务所

解读我国税务规范性文件的溯及力——从实践分析到规范建构

一、引言

  法不溯及既往乃罗马法以来的公则。现行《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)第一百零四条也规定了法不溯及既往原则。一般而言,法溯及既往是指新法对它生效以前的行为和事件予以适用。与此形成对照的是,我国税务规范性文件的溯及实施现象比较普遍。对于这种情况,显然既不能简单以违反法不溯及既往原则加以否定,也不能以“存在即合理”认可其正当性。毕竟,税务规范性文件在当前税法体系中发挥了“准立法”、漏洞填补和法律解释等多重功能,其溯及力规则有一定的特殊性。考虑到税务规范性文件在税法体系中的地位和功能,其溯及既往现象如果泛滥,将不利于税收秩序的稳定,需要在税收法治的框架下研究其可以溯及实施的情形及限度。税法学界认为,税法中的溯及既往现象具有一定的合理性。有学者曾归纳我国税法实践中的五种溯及既往情形。国家税务总局先后规定,基于授权作出补充的税务规范性文件、配套的税务规范性文件可以溯及实施。但有关溯及既往的法理依据、各种“溯及”情形之间的逻辑关系等还需要进一步推进研究。

  基于上述分析,本文拟对我国税务规范性文件溯及实施的现象进行考察与分析,并试图基于信赖保护原则和税务规范性文件的特征,寻求其溯及实践的法理基础、建构其法律依据,以期为规范和指引税务规范性文件乃至税务行政立法的溯及实践提供理论支撑和方法指引。

  二、税务规范性文件溯及实施的实践样态

  我国当前税务规范性文件溯及实施的实践是否符合法治原则、是否符合现行法律框架,需要对现行法律规定和实践情况展开实证研究,以发现应然和实然之间的差别。本文权衡税收收入占比、课税对象和纳税期间等因素,选取企业所得税、增值税、房产税、个人所得税和契税等税种作为研究对象,将各税种自1994年1月1日至2023年6月底的1 729件税务规范性文件的溯及实施情况进行研究。

  在实证分析时,本文从法理学的角度,将法律文件承担的功能分为立法创制、漏洞填补和法律解释。同时,根据规范性文件在税法体系中发挥的主要功能将其分为创设性文件、填补性文件和解释性文件。根据以上分类,各类文件溯及实施的情形分别称为创设溯及、填补溯及和解释溯及,纳税人在行为时对于其内容的可预见程度依次提高。其中,创设性文件一般规定某项新的税务处理政策或者新的税收政策,名称或者文首常出现“制定……政策”,也可能为“明确……政策”等。填补性文件名称多以“……的税务处理”“实施……”或者“明确……政策”为主,文中常出现的关键词为“贯彻落实”“实施”“补充”等。相关文件中,常常会伴有解释性规则,考虑其主要功能仍将其归入本类。填补性文件可被归入广义的税法解释范畴。为了确保分类和归类的逻辑性,实施性或者执行性的文件一般被归入本类。我国法律体系中常见的“配套规定”,主要是下位法对上位法的配套细则,通常同时包含立法创设、法律解释和漏洞填补内容,根据我国税收立法以粗线条为主、存在一定漏洞需要填补的基本特征,本研究一般将配套规定归入填补性文件。解释性文件可以统一税法的适用,提供执法指引。解释的方式既有对规则、概念的内涵和外延作出澄清与说明,也有针对特定的税收业务如何适用税法的规定,可谓法律解释的两种不同路径。

  (一)溯及实施的基本情况

  在采集的1 729件税务规范性文件样本中,涉及溯及实施的文件共531件,占比30.71%。从税种分布看,企业所得税规范性文件溯及实施的占比最高,为43.50%,其余税种根据占比由高至低的排序依次为:增值税(30.22%)、房产税(29.23%)、个人所得税(19.47%)和契税(7.63%)。

  在全部溯及实施的文件中(见表1,略),创设溯及和填补溯及的占比分别为44.44%和45.20%,二者占绝大部分比重。因溯及实施实际上是事后提供规则,创新性文件和填补性文件的可预见性相对更低,其大量溯及实施可以合理得出当前我国税务规范性文件的安定性和可预见性不高。

  由表1(略)可见,在创设溯及、填补溯及和解释溯及三种溯及类别中,创设溯及对纳税人有利的税法效果占比最高,为32.58%,填补溯及次之,为16.38%,解释溯及对纳税人的有利效果最低,为1.88%。中性效果的溯及比重三种类别由高至低的排序分别为填补溯及(28.25%)、创设溯及(10.73%)和解释溯及(8.47%)。让人感到意外的是,创设溯及的文件中,对纳税人不利的文件比重最高,为1.13%,其次为填补溯及0.56%,解释溯及的文件不涉及对纳税人不利的情形。由此可见,溯及实施的税务规范性文件,就效果而言,可预见性更低的创设溯及绝大部分对纳税人有利,但可预见性程度更高的解释溯及和填补溯及,对纳税人的税法效果更趋中性。

  (二)溯及实施的原因分析

  我国税务规范性文件高比重的溯及实践,其背后的原因,既有现实所需的客观因素,也有政策制定层面的主观动机。就客观因素而言,原因如下。首先,是立法层面的原因。因为有的税法规定比较粗疏,为了避免新的交易形式或交易类型难以确定税法效果、确保课税公平,需要事后溯及提供规则,尤其是解释性和填补性规则。其次,是税制本身的原因。比如,在所得税以年度计税的情形下,为了保证新规则及时实施,往往需要溯及至年初以涵盖整个纳税年度。解释溯及和填补溯及实践往往高发于税制改革的新旧交替之际可见一斑——旧规则已经废止,新规则尚不完善。最后,已有规定出台仓促、没有考虑周全也往往引发事后溯及“打补丁”。比如,《国家税务总局关于资产(股权)划转企业所得税征管问题的公告》(国家税务总局公告2015年第40号)系因有关重组政策的文件出台后,“各地陆续反映在企业重组所得税政策执行过程中有些征管问题亟需明确。”从内容看,被补充的文件过于宽泛,容易被滥用,需要进行限缩解释,明确一些管理事项。就主观因素而言,财税主管部门有意为纳税人的利益而溯及提供税收优惠,也会规定税收优惠溯及实施。

  基于前述分析,本文认为规范性文件溯及实施有一定的必要性,也具有提供事后秩序、维护税法体系的功能。税务规范性文件事实上是填充我国税法框架中的“血肉”,是当前税务执法、税法遵从的主要依据。但当溯及实践的规模和范围缺乏约束和司法审查时,会对税法秩序的稳定性造成一定冲击。故有必要进一步追问:这些基于各种主客观原因而存在的溯及实施是否具有充分法理依据,如何从法律层面进行规范?

  三、税务规范性文件溯及实施的可能性

  法律的溯及实施均在目标正当且有必要性时,才不得已而谨慎为之。税务规范性文件溯及实施的正当性需要根据其在税法体系中的地位和功能,进行法理论证和法律分析,以此形成理论指引,分析不同溯及实践类型的正当性和可接受程度并指导现有规则的建构。

  (一)税务规范性文件溯及实施的法理可能性

  首先,从法不溯及既往原则的原理出发,法律在符合法理限度的前提下,有溯及实施的可允许性。根据法治原则,法律秩序应当具有安定性和可预测性,公民对既有法律秩序的正当信赖有权受到保护,不得为事后法所打破。就此,保护信赖不仅是禁止溯及既往的理由,同时构成例外溯及的界限。就保护纳税人的信赖而言,其前提是现行税法体系能够对纳税人提供信赖的基础,且纳税人的信赖值得保护。如果税法的规则过于原则或者存在漏洞,则纳税人的信赖基础难以成立。在纳税人不当利用税法漏洞时,其信赖的正当性会存疑。就此,税法的例外溯及既往如果不损害纳税人的信赖,甚至有助于补正税法体系时,有可允许性。

  其次,基于税务规范性文件的内容和位阶,特定类型的税务规范性文件溯及实施有一定的合理性和必要性。根据信赖保护原则的分析框架,法律的解释一般不超过税法本身的文义,而填补性规则也不超过税法的原则和价值目标,整体而言不超过税法整体为纳税人提供的信赖范围,溯及实施的空间相对较大,这是我国税务规范性文件填补溯及可被接受的基本理由。即使是创设性规则,根据税收法定原则,税务行政主管部门不得设定税收要素,理论上而言,其创设空间更为有限,受税法整体框架的约束。从法律位阶看,税务规范性文件不属于正式的法律渊源,对法院不具有法律规范的约束力,且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条和第六十四条,法院对违反上位法的规范性文件有附带审查的权利。换言之,如果溯及实施的规范性文件违背法治原则和法律规定,法院有权拒绝适用,可以提供监督的机制。需要指出的是,可被“接受”不代表可被“鼓励”,因为溯及的规则提供会进一步加剧税法体系的非稳定性,应当尽可能避免。

  (二)税务规范性文件溯及实施的现行法律空间

  1.税务规范性文件溯及实施有一定的法律基础。从文义看,《立法法》第一百零四条列举的不溯及既往的范围不包括“规范性文件”;从体系看,该条款在《立法法》第五章“适用与备案审查”章节,前后条款均意在解决法律适用中的效力冲突,其不在于约束立法者溯及立法的权利,而在约束法律适用者。换言之,从该条款只可推导出立法者可以制定有利的溯及立法,而无法推导出立法者只能进行有利的溯及立法。此外,即使理解成后者,该条款的前半段也没有将规范性文件纳入其中。

  国家税务总局制定的部门规章则对各级税务机关制定的税务规范性文件允许例外溯及实施。国家税务总局2005年印发的《税收规范性文件制定管理办法(试行)》(国税发[2005]201号)第十一条规定税务规范性文件可以“有利溯及(适用)”,且经“授权”所作出的“补充规定”可以溯及与规章或上一级税务机关发布的税务规范性文件同时实施。该条所确立的“有利溯及”和“授权补充溯及”规则经过历次修订,最终演变成现行《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第53号)(以下简称《办法》)第十三条和第十四条第三款所分别规定的“有利溯及(适用)”和“配套溯及(实施)”。以上的修订内容可以归纳为两点。一是条款位置的变化显示税务部门开始意识到需要区分规范性文件的制定和适用中的溯及既往问题。2010年之前,有关税务规范性文件有利溯及适用的问题(约束适用者)和税务规范性文件是否可以溯及实施(约束制定者)的问题,被放在一个条款中且未加区分。但2010年的修订将这一条款拆分:第十三条为适用的原则,约束适用者;第十四条则是约束制定者的条款。二是条款内容的变化显示有关可溯及实施的文件范围和程序要求有较大调整,税务总局于2017年公布《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号)时取消“授权”要求,从“补充溯及”进化到“配套溯及”,这种变化反映了实践中对于文件溯及实施具有客观需要。

  2.税务规范性文件溯及实施的范围不限于“有利溯及”。税务规范性文件大量溯及实施的客观“需求”给实务界和理论界带来了一些困惑,即如何理解“有利溯及”条款和“配套溯及”条款的关系。一方面,“有利溯及”是否应当构成“配套溯及”的约束性条件。如果应当构成,则意味着配套溯及应能“更好保护税务行政相对人权利和利益”。有学者主张应按照有利溯及原则,处理税收实施性、补充性规定和解释性法的溯及既往。但实践中的很多溯及情形,除非抽象地、整体地解释“税务行政相对人”或者“权利和利益”,即不考虑法律规定的具体适用对象或者不考虑具体和特定的权益,才能被“涵摄”进来,否则就失去了合法依据。如此,很可能导致公共利益、税法整体秩序被维护的利益(填补型溯及)、事后提供秩序使“有法可依”的利益(如解释溯及)甚至税务管理性的利益(程序性规则的溯及)也可以被包括进来。然而,宽泛的理解会使“有利溯及”条款本身形同虚设。另一方面,将“有利溯及”作为约束性条件并不是《立法法》的本意,也不是《办法》的本意。从《办法》的制定和修订历程看,税务部门意在区分对规范性文件的“制定者”和“适用者”的约束,比如2010年2月公布的《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第20号)将原2005年发布的《税收规范性文件制定管理办法(试行)》(国税发[2005]201号)的第十一条进行拆分,将“有利溯及”与实施日期规则区分,区分二者的意图明显。基于以上分析,有利溯及条款不应构成配套溯及甚至其他溯及情形的约束性条件。换言之,其他溯及情形可以独立存在,但为满足法治上的正当性,应受信赖保护原则和比例原则的审查。

  至于何谓“配套溯及”,其能否涵摄我国现有溯及实施的实践,是否能为税务行政立法提供符合法治原则的必要约束,则关系到我国税法秩序的安定性和纳税人信赖保护。因相关概念尚没有权威解释,均需要根据税务行政立法的性质和特征,从法解释学上的合理建构,使其符合信赖保护原则和比例原则。

  四、现有税务规范性文件溯及力规则的建构

  《办法》第十四条第三款规定:“与法律、法规、规章或者上级机关决定配套实施的税务规范性文件,其施行日期需要与前述文件保持一致的,不受本条第一款、第二款时限规定的限制。”其中,“实施”是实行之意,在句中明确了规范性文件的功能目的,不在创设而在执行,而“配套”一词则限定了可以溯及实施的文件范围,即只有与上位文件配套的文件,方可溯及至与上位文件同时实施,需要基于信赖保护原则进行建构。“需要”一词则构成了溯及实施选择的必要性,应基于比例原则予以解释。对于不能被现行条款涵盖的部分需要日后修订相关规定。

  (一)基于功能主义建构“配套”

  填补溯及是最可能与《办法》规定的“补充溯及”“配套溯及”发生关联的溯及类型,其是否可以被《办法》全部涵盖,取决于如何合理建构“配套”的含义。根据法律解释的一般方法,“配套”的可能语义范围将决定可以溯及实施的文件的最大范围。在法律实践中,除了“配套文件”,与之含义接近可以替代使用的概念还有“配套规定”“配套制度”等,但有不同的用法。有的“配套”实际是指执行性规定(或经常兼有解释性规定),为实施上位法而规定具体的程序、标准以及解释等,其权源可能是专门授权,也可能是一般行政权;也有的“配套”实际是指本部门制定的辅助性规定,即对文件中特定的、专门的问题作出更具体和细致的规定或指引。基于前述配套“实施”的功能目的、“配套”的语义以及常见用法,可以将“配套文件”归纳成三个不同范围的概念。

  其一,就最广义的概念而言,凡是与上位文件具有相关性、为实施上位文件而作出的文件,均属之。比如,根据国家税务总局税务规范性文件的惯常做法,文首一般均交代制定目的和上位法依据。如此,固然当前的溯及实施实践均具备法律依据,但税务部门溯及制定规则的权力将几乎不受约束,这显然有悖于基本的法理常识,也不是《办法》第十四条规定的初衷。

  其二,就最狭义的概念而言,其可以理解为“授权配套”,指根据专门授权,特别为某在先文件(或上位法)的实施或为执行特定决定所制定的有关执法主体、征管程序、管理事项、规则解释的文件。授权配套文件因有事先的授权,相比较而言有更高的可预见性。基于这个最狭义的界定,事后被动“打补丁”式的文件不能称为配套规定,事后因新的情势所作的安排也不能称为配套规定。如此,大部分的填补溯及以及创设溯及会超出此范围,而解释溯及是否能涵盖并不能明确,范围过窄。国家税务总局于2017年公布《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号)时放弃补充溯及,也可见其意在拓宽溯及的范围。

  其三,在最广义和最狭义都不可取的情况下,宜按功能主义采用中位的概念。仅对在整体功能实现的意义上,对被配套文件的执行而言是必要的规则,方认为是配套文件。解释溯及和填补溯及都在“配套溯及”的涵摄范围之内。中位概念既符合《办法》第十四条的制定目的,也不违反信赖保护原则所蕴含的价值立场。既然上位规则规定粗疏,可能的解释和填补则可以被当作默示授权的行使结果,并蕴含了必要性的约束。

  根据以上界定,创设溯及则不在“配套”的涵摄范围之内。换言之,当前的创设溯及应适用《办法》第十三条规定的“有利溯及”,以获得合法性依据。

  (二)如何更好解释“需要”

  《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号)在2017年公布时,增加了“需要……保持一致”的要求。“需要”一词意在表明,即便依据信赖保护原则有溯及实施的可允许性,仍应权衡情形,限于必要时使用。但具体应如何理解,应根据比例原则建构其内涵。任何溯及的措施应必要、与目的成比例,并且权衡纳税人的正当和合理期待方具有正当性。

  1.应当在功能或者目的达成上具有客观必要性。在解释性规则和填补性规则的情况下,相较于具体规则缺失造成的适法无序,溯及提供规则更能保障税法秩序的稳定性和统一性。亦即,事后的规则提供胜于无规则时方成立必要性。比如,一些应对特定社会问题出台的税收政策,因客观上的时间紧迫性,税收政策需要及时实施,但配套的规则无法迅速出台,需要溯及实施。这一要求,也暗含着溯及实施选择的不可避免性,即没有其他更有效的替代方案。根据信赖保护原则,有利于纳税人的溯及既往情形是被允许的,但本文认为如果一些税收政策的目的在于调整和引导纳税人的行为,缺乏提前预见可能性的有利溯及可能达不到其政策目标,存在政策的浪费,一般应仅仅基于征税技术的考虑才应溯及实施。

  2.溯及程度应与溯及目的成比例,并且在权衡纳税人的期待上具备适度性。在文件有溯及实施的必要时,仍需根据规则本身的内容和性质,综合溯及强度、溯及时长、对纳税人的信赖利益的影响等采用最优的方式。

  法理上把溯及既往分为真正溯及和非真正溯及。真正溯及指向过去,指新法对生效前已经成立的法律事实予以适用或者向过去改变已经发生的法律效果,即所谓“法律效果的回溯”,比如新法对已经成立的纳税义务加以变更。非真正溯及或者改变了既有法律事实的持续性法律效果,但仅向未来发生效力,或者适用于尚在持续中而法律效果尚未确定的法律事实。真正溯及和非真正溯及的溯及程度有所区别,对既有秩序的滋扰不同,应区别对待。在德国宪法实践中,真正溯及的情形原则上禁止,仅例外允许,而非真正溯及的情形,则以准许为原则,以禁止为例外。因此,各类规范性文件的非真正溯及情形,除非对纳税人的利益有特别重大的不利影响,一般都允许溯及。规范性文件创新程度越高,可被允许的溯及程度应越低。

  3.区分实体性规则和程序性规则。因为程序性规则一般属于非真正溯及,遵从“程序从新”的法理,即使不利于纳税人的创设性程序规则,也符合法理和当前各部门法的实践。对于实体性规则,以解释溯及为例,解释性文件一般可以真正溯及。即便如此,也应避免一概溯及,我国税法实践中也有大量解释不溯及既往。首先,如果解释本身超出了文义和目的的范围,则近似规则的创设,会超出合理预期的范围,除非有其他正当理由(如有利于纳税人),否则不应溯及既往。在新的解释文件出台之前,如果有旧的解释或者已经有了实践惯例,尤其是各地存在不同做法的情况下,不同地区的纳税人已经对当地的实践形成了信赖,溯及变更的成本过大的,不宜溯及变更。其次,创新性文件一般允许非真正溯及,填补性文件则居中权衡比例原则确定。目前,对于效果中性的实体性创设性文件,出于及时实施和征管技术需要(通常是在所得税年度计税的情形,如果年中发布文件,经常需要溯及自年初开始实施,以覆盖整个纳税年度),有溯及实施的必要性,但无法被现行法律框架所容纳,需要对相关条款进行修订,使其可以容纳这种情形。最后,创设溯及不得逾越税务规范性文件本身的位阶。因为《办法》第十四条限制了被配套的对象,效力层级高于税务规范性文件,创设性的低位阶的法律文件如果违反了高位阶法律文件,不应溯及实施。


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发文时间:2025-02-19
作者:贺燕-韦国庆
来源:《税务研究》
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