为了贯彻落实国家税务总局“放管服”工作要求，进一步完善我市旧房及建筑物土地增值税征收管理，根据《财政部 国家税务总局关于土地增值税一些具体问题规定的通知》(财税字[1995]48号)、《财政部 国家税务总局关于土地增值税若干问题的通知》(财税[2006]21号)等有关规定，现将相关事项公告如下：

　　一、纳税人转让旧房及建筑物(不含个人转让住房)，凡有原购房发票信息的，土地增值税扣除项目金额按以下标准确认：

　　(一)取得房地产时有效发票所载的金额；

　　(二)按发票所载金额从购买年度起至转让年度止每年加计5%计算的金额；

　　(三)与转让房地产有关的税金；

　　(四)取得房地产时所缴纳的契税。

　　二、纳税人转让旧房及建筑物(不含个人转让住房)，无原购房发票信息，但能够提供房地产评估机构按照重置成本评估法评定的旧房及建筑物价格评估报告的，土地增值税扣除项目金额按以下标准确认：

　　(一)取得土地使用权所支付的金额；

　　(二)中介机构评定的旧房及建筑物价格(不包括土地评估价格)，须经主管税务机关对评定的旧房及建筑物价格进行确认；

　　(三)与转让房地产有关的税金；

　　(四)纳税人支付的旧房及建筑物价格评估费用。

　　三、个人转让旧房及建筑物(不含住房)，既无原购房发票信息，又不能提供旧房及建筑物价格评估报告的，主管税务机关可采取土地增值税核定征收办法，核定征收率为5%。

　　四、本公告自2019年11月10日起施行。《大连市地方税务局关于土地增值税征收管理若干问题的公告》(大连市地方税务局公告2014年第1号)第十五条“纳税人转让坐落于大连市行政区域的旧房及建筑物，经税务机关确认土地增值税采取核定征收方式的，核定征收率调整为5%。”的规定同时废止。

国家税务总局大连市税务局

2019年10月10日

为进一步优化增值税发票管理系统，按照国家税务总局统一部署，国家税务总局辽宁省税务局将于2019年11月1日上线增值税发票管理系统2.0版（以下简称“发票系统2.0版”）。为确保系统顺利切换上线，现将有关事项通告如下：

　　一、暂停业务办理安排

　　2019年10月25日零时至2019年10月31日8时进行新老系统的切换工作，在此期间，辽宁省税务局将暂停增值税发票管理系统的运行。届时，各办税服务厅（含驻行政服务中心等办税窗口、邮政代开窗口；不含不动产交易代开窗口）、电子税务局等将暂停与增值税发票相关的涉税业务办理，包括：

　　（一）税务登记类。纳税人开业登记（含跨区域报验）、一般纳税人登记、税种登记、登记信息变更、跨区迁移、注销登记（含简易注销）、纳税人归类登记等。

　　（二）发票管理类。增值税发票核定、领用、验旧、冲红、勾选、认证、缴销、挂失、退回、查验、代开（不动产交易代开正常办理）、最高开票限额审批等所有发票类业务。涉及发票种类：增值税专用发票、增值税普通发票、增值税电子普通发票、机动车销售统一发票、二手车销售统一发票。

　　（三）申报征收类。增值税、消费税及附加税申报（含更正申报、逾期申报）、车辆购置税网上申报、出口退税申报、海关完税凭证信息报送、成品油库存管理；因作废、冲红代开发票引起的误收税费退还申请等业务。

　　（四）税控设备类。税控设备发行、变更、注销、抄报、清卡、解锁等业务。

　　二、恢复业务办理安排

　　2019年11月1日，发票系统2.0版正式上线运行，所有业务恢复正常办理。

　　三、注意事项

　　（一）增值税发票管理系统停止服务期间，纳税人（缴费人）可采取离线方式开具增值税发票。请务必于2019年10月24日17：00前联网登录税控开票系统，确认相关离线开具时限和金额自动下载完成。

　　（二）请广大纳税人（缴费人）根据本通告妥善安排业务办理时间，尽早办理相关涉税（费）业务（特别是发票领用、发票代开、房产交易、个人出租房屋缴税等事项），尽量减少因系统切换对办理涉税（费）业务带来的不便。

　　（三）发票系统2.0版上线运行初期，可能会出现办税服务厅拥堵、等候时间过长等情况，请广大纳税人（缴费人）在不影响业务办理前提下，合理安排涉税（费）事项办理时间。

　　（四）系统切换上线期间，所有涉及纳税人（缴费人）的事宜将通过国家税务总局辽宁省税务局网站以及办税服务厅公告告知纳税人（缴费人），请及时关注。

　　（五）其他未列明事项详见各主管税务机关办税服务厅公告或关注国家税务总局辽宁省税务局网站、微信公众号，也可以向主管税务机关或拨打12366纳税服务热线进行咨询。我们将竭诚为您服务。

　　对非税务机关发布的各类涉税（费）虚假信息，请纳税人（缴费人）切勿相信，以免造成损失。

　　感谢广大纳税人（缴费人）长期以来对税收工作的理解和支持，我们将尽最大努力减少对纳税人（缴费人）办理涉税（费）事项的影响。如给您带来不便，敬请谅解。

　　特此通告。

国家税务总局辽宁省税务局

2019年10月12日

尊敬的纳税人：

　　为进一步优化增值税发票管理系统，按照国家税务总局统一部署，国家税务总局辽宁省税务局将于2019年11月1日上线增值税发票管理系统2.0版。

　　为确保系统数据迁移准确和完整，我省将于2019年10月15日8：00至10月31日8：00暂停办理8月属期及以前逾期抄报税业务。

　　为避免影响您正常开具发票及办理其他业务，请8月属期及以前逾期未抄报税的纳税人，务必于2019年10月14日17：00前到办税服务厅办理逾期抄报税业务。未及时办理的，停机期间将无法正常开具发票。

　　特此通告。

国家税务总局辽宁省税务局

2019年10月12日

尊敬的纳税人：

　　根据《财政部 税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2018]13号）和大财法[2018]384号文件的规定，开展2019年度非营利组织免税资格认定工作。

　　经大连市登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，可在2019年12月20日前向主管税务机关报送以下资料申请认定（以下资料均应提供一式两份）：

　　1.非营利组织免税资格认定申请表；

　　2.申请报告；

　　3.事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构的组织章程或宗教活动场所、宗教院校的管理制度；

　　4.非营利组织注册登记证件的复印件；

　　5.上一年度的资金来源及使用情况、公益活动和非营利活动的明细情况；

　　6.上一年度的工资薪金情况专项报告，包括薪酬制度、工作人员整体平均工资薪金水平、工资福利占总支出比例、重要人员工资薪金信息（至少包括工资薪金水平排名前10的人员）；

　　7.具有资质的中介机构鉴证的上一年度财务报表和审计报告；

　　8.登记管理机关出具的事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构、宗教活动场所、宗教院校上一年度符合相关法律法规和国家政策的事业发展情况或非营利活动的材料；

　　当年新设立或登记的非营利组织需提供第1项至第4项规定的材料及第5项、第6项规定的申请当年的材料，不需提供本条第7项、第8项规定的材料。

　　附件：非营利组织免税资格认定申请表.doc

国家税务总局大连市税务局

2019年11月19日

各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：

　　现将《大连口岸优化营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案(2019-2021年)》印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市人民政府

2019年6月24日

大连口岸优化营商环境促进跨境贸易便利化工作实施方案(2019-2021年)

　　为贯彻落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》(国发[2018]37号)及《辽宁省人民政府关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作的实施意见》(辽政发[2019]11号)精神，深化“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，提升大连口岸跨境贸易便利化水平，推动大连经济稳步发展，结合大连口岸实际，现制定实施方案如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，围绕国务院口岸工作部际联席会议第四次全体会议部署，按照稳中求进工作总基调，坚持目标和问题导向，对标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。

　　二、工作目标

　　继续巩固2018年大连口岸提效降费工作成果，努力实现：到2019年底，国际贸易“单一窗口”主要业务应用达到100%;到2020年底，单个集装箱进出口环节合规成本低于全国平均水平；到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半。

　　三、主要措施

　　(一)压缩整体通关时间

　　1.全面推行进口“提前申报”.研究制定提前申报奖励办法，鼓励企业对进口货物提前申报，并兑现奖励；提前办理单证审核和货物运输作业，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。调整进口集装箱码头免费堆存措施，海运进口普通重箱免费堆存期调整为2天(自然日，下同)，对进入码头堆场2天内提交海关放行信息的进口普通重箱免费堆存期调整为4天。(责任单位：大连海关、市政府口岸办、市财政局、辽宁港口集团)

　　2.加快通关一体化改革。推进海关、海事、边检对进出境运输工具进行一次性联合登临检查，避免多头检查。加强部门间数据交流、信息共享。加快落实关检深度融合各项任务，整合原报关、报检项目，整合随附单证，优化报关单基础数据结构；推进关检业务深度融合，提升海关安全风险防控和应急管理能力；实现统筹开展企业资质管理和归口实施企业信用管理；实现“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”.(责任单位：大连海关、大连海事局、驻连各边防检查站)

　　3.优化口岸通关流程。全面推广“双随机、一公开”监管，从进出口货物一般监管拓展到常规稽查、保税核查和保税货物监管等全部执法领域。优化后续监管运行机制，提升后续监管效能。推行查验后货物“先放行，后改单”作业，对不涉证且不涉税，仅涉及查验后改单放行的报关单，允许在海关放行后修改报关单数据。推行对进口铁矿、锰矿、铬矿，铅矿及其精矿，锌矿及其精矿，采取“先放后检”监管方式，应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。(责任单位：大连海关)

　　4.推进关税保证保险改革。探索实施担保改革试点，实现货物“先放行后缴税”.大力推广汇总征税、自报自缴、新一代电子支付、关税保证保险等税收征管改革措施，积极推进税单无纸化、银行端查询缴税系统等业务支持系统，提升税收征管科技化水平。(责任单位：大连海关)

　　5.提高港口运行及查验准备效率。鼓励港口经营人积极采用新设备、新工艺，提高生产作业效率，缩短货物装卸、堆存等环节时间；推进水运中转业务无纸化申报及快速放行进程，加快水运中转的通关效率。实行口岸物流“并联作业”,简化作业环节，调整作业时序，外贸货物抵离口岸时同步开展海关申报、场内转运、货物提离等工作。在查验环节开发建设口岸查验时效辅助系统，理顺查验工作流程，压缩查验前准备时间，保障并延长查验受理时间。优化海关口岸监管和查验的结构布局，完善配套监管措施，丰富口岸物流功能，降低口岸物流成本，提高口岸物流环节时效。(责任单位：大连海关、市交通运输局、市政府口岸办、辽宁港口集团)

　　6.加快时效性商品通关速度。在风险可控前提下，优化鲜活产品检验检疫流程。对进境水果、水生动物实施进境动植物检疫审批无纸化申报；对进境美国、新西兰、南非、智利(海运)、澳大利亚和印度水果官方植物检疫证书实施电子审核；进口预包装食品标签审核工作后移到施检环节。(责任单位：大连海关、辽宁港口集团)

　　7.公开通关流程及物流作业时限。相关部门和单位制定并公开通关流程及口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，便利企业合理安排生产、制定运输计划。(责任单位：大连海关、大连海事局、驻连各边防检查站)

　　(二)降低口岸合规成本

　　8.公示口岸收费清单。口岸各单位在口岸现场、收费大厅和辽宁国际贸易“单一窗ロ”公布口岸收费清单，主要包括收费项目、收费标准、服务内容等，明确清单以外一律不得收费。(责任单位：市政府口岸办、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、大连海关、大连海事局、辽宁港口集团)

　　9.降低进出口环节合规成本。严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的行政事业性收费项目。清理规范口岸经营服务性收费，对实行政府定价的，严格执行规定标准；对实行市场调节价的，督促收费企业执行有关规定，不得违规加收其他费用。通过减免国家规定费用，鼓励竞争、破除垄断，推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。加强检查，依法查处各类违法违规收费行为。(责任单位：市政府口岸办、市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、大连海关、大连海事局、辽宁港口集团)

　　10.继续落实免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用试点工作。加大宣传力度，继续做好试点工作，切实减轻外贸企业负担。(责任单位：市政府口岸办、大连海关、辽宁港口集团)

　　(三)提升口岸通关和物流信息化水平

　　11.加强国际贸易“单一窗口”建设和应用推广。加快完善辽宁国际贸易“单一窗口”功能应用，在对接国家标准版功能的同时深化地方特色功能建设。加大应用推广力度，在2018年主要业务(货物、舱单、运输工具申报)应用率达到80%的基础上，2019年底前达到国家推广要求。将中国(辽宁)国际贸易“单一窗口”建成符合国家标准版要求，功能完善、通关便捷、监管有效，具有较高社会评价的口岸通关平台。(责任单位：市政府口岸办、市商务局、大连海关、大连海事局、驻连各边防检查站、辽宁港口集团、辽宁电子口岸有限责任公司)

　　12.推进口岸作业单证电子化工作。口岸各监管单位进一步丰富电子化支持文件类型，广泛推广电子签名技术。推进海运集装箱货物进出口业务实现集装箱设备交接单及港口提箱作业信息电子化流转。推动船公司、进出口企业、港口、场站、运输等相关企业在口岸统一平台上办理电子数据、作业计划申报、费用审结等全程物流操作(特殊需求必须提供纸质单证的除外)，实现无纸操作、减少单证流转环节和时间。推进取消海运提单换单环节，推动进出口企业、港口企业、船公司实现提货单电子化。(责任单位：市政府口岸办、大连海关、辽宁港口集团)

　　13.优化完善通关便利化制度流程。不断完善“5+1天”工作制、实行进出口货物7×24小时预约通关制度，进一步为通关便利化提供支持和保障，取消报关单纸质放行签章作业模式，加大清理滞转报关单力度，优化业务流程。(责任单位：大连海关、大连海事局、驻连各边防检查站)

　　(四)完善口岸配套服务机制

　　14.提升口岸查验智能化水平。逐步加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备的应用力度，积极应用移动查验单兵作业设备，推进查验环节无纸化。提高非侵入、非干扰式机检查验作业比例，扩大“先期机检”、“智能识别”作业试点，进一步提高机检后直接放行比例。2021年底前，全部实现大型集装箱检查设备联网集中审像。(责任单位：大连海关、驻连各边防检查站)

　　15.建立口岸通关意见投诉反馈机制。各口岸查验单位通过口岸现场、“单一窗口”平台公布通关服务热线，回应解决进出口相关企业提出的意见和建议，改善企业通关体验。(责任单位：市政府口岸办、大连海关、大连海事局、驻连各边防检查站)

　　16.建立口岸物流应急处理机制。制定口岸通关保障和物流运输应急管理办法，确保发生舱单数据传输异常、税单电子数据传输异常、作业系统运行故障、设施设备运转不畅等情况时，最大限度减少对口岸货物通关和物流影响。(责任单位：市政府口岸办、大连海关、大连海事局、驻连各边防检查站、辽宁港口集团)

　　四、组织实施

　　(一)加强组织领导。充分发挥大连市口岸通关工作协调例会及市通关(电子口岸建设)工作领导小组统筹协调作用，组织对标先进，加强调研学习，跟踪国内外口岸管理服务新理念、新举措。各单位要高度重视，根据本系统或行业实际，强化责任落实，细化工作方案，加快推进优化营商环境促进跨境贸易便利化工作。

　　(二)加强协作配合。跨境贸易涉及环节多，需跨部门或多部门开展联合行动，各成员单位要齐心协力，加强配合，共同推进优化营商环境促进跨境贸易便利化工作。

　　(三)加强督导检查。市通关(电子口岸建设)工作领导小组要加强对各成员单位工作开展情况的检查，督促各成员单位落实优化营商环境促进跨境贸易便利化各项工作要求。各成员单位要及时总结工作经验，并分别于6月30日前、12月20日前将工作总结报市通关(电子口岸建设)工作领导小组办公室。

各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市全面推进“证照分离”改革加强事中事后监管实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室

2019年11月8日

　　(此件公开发布)

沈阳市全面推进“证照分离”改革加强事中事后监管实施方案

　　为全面推进我市“证照分离”改革，降低市场准入门槛，加强事中事后监管，根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发[2018]35号)和《辽宁省人民政府关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》(辽政发[2019]7号)精神，结合我市实际，制定本方案。

　　一、持续优化市场主体准入服务

　　(一)提升涉企政务服务质量。公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录(责任部门：市营商局，各区、县(市)政府)，协调有关部门加快编制标准统一的权责清单(责任部门：市委编办，各区、县(市)政府)，推动各地区、各部门编制公共服务事项清单(责任部门：市营商局，各区、县(市)政府)。制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限，消除模糊条款，优化审批服务流程，制作易看易懂、实用简便的办理流程图(责任部门：市营商局、发展改革委，各区、县(市)政府)。推进电子营业执照在政务系统中的应用，逐步使电子营业执照成为认证企业身份、管理企业信息的有效方式和工具。推行商业银行网点代办企业登记服务(责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县(市)政府)。

　　(二)优化涉企证照审批流程。加大优化整合力度，由同一部门实施的管理内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项，要整合为一个审批事项(责任部门：市直相关部门，各区、县(市)政府)。进一步优化提升政务服务大厅“一站式”功能，将与企业开办相关的办事窗口整合为综合窗口，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”(责任部门：市营商局，各区、县(市)政府)。压缩一般性企业开办时间(责任部门：市市场监管局，各区、县(市)政府)。落实以在线备案为主的外商投资管理制度(责任部门：市商务局，各区、县(市)政府)。推行企业名称自主申报改革，实行企业名称属地直接登记制。进一步优化未开业和无债权债务企业简易注销登记程序(责任部门：市市场监管局，各区、县(市)政府)。

　　二、全面推进“证照分离”改革

　　(一)简化涉企证照审批事项。对涉及市场准入的行政审批事项逐步按照“证照分离”改革模式进行分类管理，逐步减少涉企行政审批事项(责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县(市)政府)。凡无法律法规依据的审批事项一律取消。凡是市政府规章、市政府及其部门规范性文件设定的前置审批，一律取消(责任部门：市营商局，各区、县(市)政府)。清理规范行政审批中介服务，不得要求提供行政审批中介服务清单之外的中介服务(责任部门：市市场监管局、营商局，各区、县(市)政府)。清理各类变相审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治(责任部门：市营商局，各区、县(市)政府)。

　　(二)减少涉企证照申请材料。严格清理市政府及其部门规范性文件设定的其他申请材料，包括各类证明、盖章环节，不合理的要予以取消。凡能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，原则上不重复提供。凡能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交。凡应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实。凡能通过申请人承诺达到管理目标的事项，探索实行“承诺制”。企业上市审查、评先评优等需提供有关政府部门证明材料的，一律由主管部门牵头负责，不得要求企业到相关部门办理。(责任部门：市营商局、市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　(三)分类开展“证照分离”改革。对“证照分离”改革直接取消审批的事项，市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动；对“证照分离”改革审批改为备案的事项，市场主体办理营业执照、报送材料后即可开展相关经营活动，有关部门不再进行审批；对“证照分离”改革实行告知承诺的事项，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；对“证照分离”改革优化准入服务的事项，要优先推广网上办理，逐步实现审批业务100%网上能办。对纳入“多证合一”改革的备案事项，企业按照“多证合一”完成的，被整合事项不再办理备案，相关部门直接采集使用登记注册部门推送的市场主体登记信息，所需个性化信息结合事后监管工作自行采集。(责任部门：市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　三、切实加强事中事后监管

　　(一)建立健全日常监管模式。逐步完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的涉企证照事项事中事后日常监管模式。健全执法检查事项清单目录式动态调整机制，相关监管部门根据法律法规规章及“三定”职能的变化及时调整和发布，接受社会监督。(责任部门：市市场监管局、营商局、司法局、市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　(二)完善证照联动监管机制。深化涉企信息统一归集公示工作，建立企业诚信档案，实施信用分类监管，制定和完善违法失信“黑名单”管理办法，落实守信联合激励、失信联合惩戒措施，实现一处违法、处处受限的信用监管局面。探索完善信用修复机制，把违法失信主体履行社会责任情况作为修正错误、恢复信用的重要指标，使信用监管与社会建设有机结合起来。(责任部门：市发展改革委、市场监管局、市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　(三)创新事中事后监管方式。充分运用大数据、云计算等技术提升事中事后监管效能，依托辽宁省互联网+监管系统，支撑市场主体、政府部门、社会公众协同互动、信息共享、多维共治的信用监管新模式，实现横向到边、纵向到底的全覆盖智慧监管，实现审批(主管)部门与登记(准入)部门证照联动监管的无缝衔接。充分运用一体化市场监管平台汇聚的审批、监管等信息，加强大数据风险评估和预警监测的探索工作，不断提升防范区域性、行业性和系统性风险的能力。(责任部门：市市场监管局、市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　四、启动改革全覆盖试点工作

　　按照国务院相关工作推进安排，2019年年底前在自由贸易试验区沈阳片区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作，将涉企经营许可事项全部纳入改革范围，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革，并在2020年下半年在全市范围内推开。(责任部门：自贸区管委会，市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　五、工作要求

　　(一)加强组织保障。市政府成立沈阳市深化商事制度改革领导小组，统筹推进“证照分离”等商事制度改革工作。领导小组组长由市政府分管领导担任，副组长由市市场监管局局长担任。领导小组成员单位包括：市委办公室、市委宣传部(市新闻出版局)、市委编办，市发展改革委(市粮食和储备局)、教育局、科技局、工业和信息化局、民族和宗教局、公安局、司法局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、城乡建设局、交通运输局、水务局、农业农村局、商务局、文化旅游广电局、卫生健康委、应急局、国资委、市场监管局、体育局、统计局、金融发展局、人防办、营商局、城市管理行政执法局，自贸区管委会、税务局、安全局、供销社、气象局、邮政管理局，市法院、检察院，市烟草专卖局，沈阳海关，中国人民银行沈阳分行营管部。

　　领导小组办公室设在市市场监管局，办公室主任由市市场监管局局长兼任。主要负责贯彻上级有关“证照分离”改革的决策部署；负责全市全面推开“证照分离”改革的组织和协调工作；负责统筹推进我市其他商事制度改革工作。

　　各地区和相关部门要高度重视，充分认识“证照分离”改革的重要性、复杂性和艰巨性，切实加强组织领导和统筹协调，根据本地区、本部门实际，成立相应的领导机构，建立协调推进机制，细化分解任务，明确时间节点，完善相关制度。(责任部门：市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　(二)狠抓工作落实。全面抓好改革各项任务落实，健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动推进改革的积极性和主动性，探索创新开展工作，优化办事服务流程，缩减自由裁量空间，切实提高工作效率，确保改革顺利推进。建立“证照分离”改革月报告制度，每月5日前向沈阳市深化商事制度改革领导小组办公室报送当月“证照分离”改革事项报表。(责任部门：市市场监管局、市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　(三)加大督查力度。市政府将“证照分离”改革纳入对各区、县(市)政府重点考评内容，加大督办考核力度，确保按照时间节点完成任务。强化督查问责，定期对改革工作落实情况进行检查，对改革过程中抓落实有力有效的，要适时予以通报表扬；对未依法依规履行职责的，要严肃追责问责。(责任部门：市营商局、市直相关部门，各区、县(市)政府)

　　(四)强化培训宣传。组织做好业务培训，确保工作人员准确掌握政策规定、业务流程和办理方法，提升工作人员的业务素质和服务意识，切实改善群众办事实际体验，推动改革举措落到实处、取得实效。加强宣传引导，通过多种形式深入开展政策解读，全面、准确宣传改革的目的、意义和内容，扩大改革政策的知晓度，及时回应社会关切，为“证照分离”改革工作顺利推进营造良好氛围。(责任部门：市直相关部门，各区、县(市)政府)

各区、县(市)人民政府，市政府有关部门、有关直属单位：

　　经市政府同意，现将《沈阳市企业跨区迁移管理细则(试行)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

沈阳市人民政府办公室

2019年11月14日

　　(此件公开发布)

沈阳市企业跨区迁移管理细则(试行)

　　第一章 总则

　　第一条 为有效控制各地区相互争抢税源现象，破除我市企业跨区迁移工作中的行政阻碍，建立健全企业有序流动长效机制，营造企业发展的良好环境，进一步激发市场活力，根据《中华人民共和国税收征收管理法》《沈阳市人民政府关于进一步规范异地经营企业税务登记变更工作的指导意见》(沈政发〔2016〕47号)等有关法律法规和文件规定，结合我市实际，制定本细则。

　　第二条 本细则适用于本市企业迁移的相关行为。

　　第三条 迁移企业范围包括除个体工商户外各类纳税的市场主体。

　　第四条 市营商局、市政府办公室、市场监管局、财政局、税务局、统计局依据各自职责，负责本市企业迁移的管理和监督工作。

　　第五条 坚持企业自主自愿的原则，市场监督部门和税务部门要依法依规为企业办理迁移手续。各区、县(市)政府不得违背企业意愿，变相施压阻止企业正常迁移。禁止擅自设置附加条件、增加审批流程、变更申请要件、不积极配合服务企业、不履行一次性告知义务等。

　　第二章 工商登记及税务登记迁移办理

　　第六条 经审查合格的，迁出地企业登记机关办理工商登记迁出时限为1个工作日；迁入地企业登记机关办理工商登记迁入时限累计为2个工作日。对提交资料不符合条件的企业，工作人员要当场一次性告知应补正资料；对不予变更登记的企业要书面答复，并说明理由，通知企业进行整改，再审合格后，准予迁移。

　　第七条 经审查合格的，迁出地税务机关办理税务登记迁出时限为即时办结；迁入地税务机关要于企业递交申请后即时为企业办结税务登记迁入事项。对提交资料不符合条件的企业，税务人员要当场一次性告知应补正资料；对不予变更登记的企业要书面答复，并说明理由，通知企业进行整改，再审合格后，准予迁移。

　　第三章 财力划转

　　第八条 以企业迁移当年的前三年缴纳的全口径税收平均值为依据(纳税不满3年的，以企业前一年缴纳全口径税收为准)，平均值大于或等于300万元的企业跨区迁移时实行财力划转，以“财力划转基数”为标准，根据确定的“财力划转期限”，由迁入地区向迁出地区进行财力划转。

　　(一)财力划转基数是指全口径税收大于或等于300万的企业，迁移前三年缴纳的区、县(市)级税收收入平均值(纳税不满3年的，以前一年缴纳区、县(市)级税收收入计算)。

　　(二)财力划转期限为5年。

　　(三)财力划转方式由市财政局通过年终市、区县(市)财政结算办理。即迁入区、县(市)将财力划转基数上解市财政局，再由市财政局补助给迁出区。

　　第九条 迁出区与迁入区可自行协商财力划转基数和办法，并签订《财力划转协议》。无法达成一致意见的，由迁入或迁出区提请市营商局组织召开联席会议，并分别提出财力划转方案，市财政局会同市税务局对双方财力划转方案数据核准确认后，提交联席会议研究决定。市财政局根据《财力划转协议》或《财力划转意见》进行财力划转。

　　第十条 接到企业迁移申请后，迁出区与迁入区要在1个月内为企业办理完相关手续。财力划转时间以企业提出迁移申请30日后开始计算时间，直至5年期满。

　　第四章 监督检查

　　第十一条 市市场监管局、税务局要采取明察暗访、实地调研等方式，定期对本系统内企业迁移工作开展情况进行监督检查；各地区要做好自查工作，指定专人负责监督检查本地区企业迁移工作开展情况，有效杜绝“吃拿卡要”“生冷硬”等现象发生，确保企业迁移工作顺畅、高效。

　　第十二条 市营商局将通过政府网站、12345-6热线及来信来访等方式，畅通企业诉求渠道，及时了解、解决企业迁移困难、问题。

　　第五章 附则

　　第十三条 市营商局根据工作需要，适时召开市联席会议，研究解决企业正常跨区迁移问题。

　　第十四条 本细则自发布之日起施行，由市营商局、市政府办公室、市场监管局、税务局、财政局、统计局依据各自职责负责解释，《沈阳市人民政府办公厅关于印发[沈阳市企业正常跨区迁移管理细则(修订)]的通知》(沈政办发[2017]105号)同时废止。

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　《辽宁省产业(创业)投资引导基金管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

2019年11月6日

辽宁省产业(创业)投资引导基金管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范辽宁省产业(创业)投资引导基金(以下简称引导基金)管理，提升市场化、专业化水平，更好地发挥财政资金的引领和带动作用，根据国家政府投资基金管理相关政策规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称引导基金是指由省政府出资设立，按照市场化方式运作的政策性基金，采取股权投资等市场化方式，引导社会资本投向辽宁省产业发展重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域实现跨越发展。

　　第三条 引导基金主要来源为省级财政一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的资金，以及引导基金收益等。引导基金根据全省产业发展需要及基金设立需求，按进度分期出资。

　　第四条 引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则投资运作。

　　第二章 管理架构及机构职责

　　第五条 引导基金管理架构由决策层、管理服务层和运营层组成。决策层为引导基金管理委员会，管理服务层为引导基金管理委员会办公室、专家咨询委员会和省政府有关部门，运营层为引导基金管理机构。

　　第六条 引导基金管理委员会为引导基金的投资决策机构，以省政府常务会议形式对引导基金重大事项进行决策。引导基金管理委员会由省长、各位副省长、秘书长，省财政厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省金融监管局等部门主要负责同志组成，主要职责：

　　(一)审定引导基金发展战略规划和年度投资计划；

　　(二)审定引导基金管理办法；

　　(三)审定母基金和投资基金设立方案、增资方案；

　　(四)审议引导基金年度工作报告；

　　(五)审定其他重大事项。

　　第七条 引导基金管理委员会下设办公室，办公室设在省财政厅，主要职责：

　　(一)组织拟定引导基金发展战略规划和年度投资计划，并根据发展需要适时调整；

　　(二)组织制定引导基金管理办法；

　　(三)组织召集专家咨询委员会会议；

　　(四)提报母基金和投资基金设立方案、增资方案；

　　(五)批复经引导基金管理委员会审定的母基金和投资基金设立方案、增资方案，对批复的设立方案发生非实质性调整的事项进行备案；

　　(六)以公开招标方式确定母基金及其参与设立的子基金和投资基金托管银行资格；

　　(七)审定引导基金实施细则，监督指导引导基金年度投资计划执行及运营工作；

　　(八)组织开展引导基金绩效评价工作，定期向引导基金管理委员会报告引导基金的投资运行情况；

　　(九)引导基金管理委员会交办的其他事项。

　　第八条 引导基金管理委员会下设专家咨询委员会，负责对引导基金发展战略规划、年度投资计划和母基金设立方案提出论证、评审意见。专家咨询委员会由行业委员和专家委员组成。行业委员由省政府有关部门推荐；专家委员从科研院所、金融机构、律师事务所、会计师事务所等单位中遴选，由管理委员会办公室提名，管理委员会聘任。

　　第九条 省政府有关部门主要职责：

　　(一)研究提出本领域投资基金年度投资计划，参与投资基金设立；

　　(二)建立行业投资项目库，做好适合投资基金投资的相关项目推介和对接服务；

　　(三)立足部门职责相应做好辅导投资基金设立方案、遴选投资基金管理机构、对接国家各类基金和开展投资基金绩效评价等工作。

　　第十条 引导基金管理机构受托管理运营引导基金。主要职责：

　　(一)拟定引导基金实施细则，报管理委员会办公室审定；

　　(二)根据引导基金发展战略规划和年度投资计划，原则上通过公开发布投资基金申报指南，征集母基金和投资基金管理机构及设立方案；

　　(三)对以公开招标方式确定资格的母基金及其参与设立的子基金和投资基金的托管银行，按照有关实施细则进行资格管理；

　　(四)组建专家评审委员会，对投资基金设立方案进行独立评审；

　　(五)组织母基金和投资基金的方案辅导、尽职调查和社会公示，并将公示通过后的母基金和投资基金设立方案、尽职调查报告、专家评审意见等报办公室；

　　(六)负责引导基金的投资、管理、退出与清算及收益上缴等，定期向办公室报告引导基金的投资运行情况；

　　(七)负责母基金和投资基金绩效评价工作，配合办公室开展引导基金绩效评价工作；

　　(八)配合省政府有关部门对接国家各类基金，开展投资合作；

　　(九)完成管理委员会办公室交办的其他事项。

　　第三章 投资运营

　　第十一条 引导基金的投资应紧紧围绕辽宁省发展战略、产业发展规划、区域发展战略，所投领域应具备良好的产业基础条件，能够有效促进经济高质量发展。

　　第十二条 引导基金主要投资运营方式：

　　(一)主要通过与社会资本及其他政府性资金合作设立母基金和投资基金，或增资已设立的母基金和投资基金；

　　(二)对涉及全省重大产业调整项目，经引导基金管理委员会批准后可进行直接股权投资。除此之外，原则上不再安排其他直接股权投资项目；

　　(三)省政府批准的其他投资方式。

　　第十三条 引导基金投资，按照公开发布、公平遴选、方案辅导、尽职调查、专家评审、社会公示、方案报批、协议签署、资金拨付、投后管理等程序运作。社会资本发起设立的母基金和投资基金，由引导基金管理机构提出投资意见，经专家评审后提请引导基金管理委员会审定。

　　第十四条 引导基金参与设立母基金和投资基金可采用有限合伙制和法律法规允许的其他组织形式。各出资方应当按照现行法律法规，签订合伙协议等法律文件(以下简称协议)，明确母基金和投资基金设立的政策目标、基金规模、存续期限、出资方案、投资领域、决策机制、基金管理机构、风险防范、投资退出、管理费用和收益分配等。

　　第十五条 引导基金对母基金出资比例，由引导基金管理机构与合作方经市场化磋商方式提出，经引导基金管理委员会办公室审议后，报请管理委员会审定。引导基金对投资基金出资不作为唯一最大出资人。引导基金对投资基金出资额不超过基金规模的30%，我省各级政府出资总额不高于基金规模的50%。

　　除政府外的其他基金投资者应为具备一定风险识别和承受能力的合格机构投资者。

　　第十六条 母基金及其参与设立的子基金和投资基金设立应满足下列条件：

　　(一)母基金和投资基金应在辽宁省行政区域内登记注册并纳税，鼓励母基金参与设立的子基金在辽宁省行政区域内登记注册并纳税；

　　(二)母基金和投资基金对单个企业投资不超过基金总规模的20%；

　　(三)母基金及其参与设立的子基金对辽宁省行政区域内注册并纳税的企业的累计投资额原则上不低于引导基金出资额的4倍。投资基金对约定主要投资领域的投资额原则上不低于引导基金出资额的2倍。投资基金对辽宁省行政区域内注册并纳税企业的投资额原则上不低于引导基金出资额的2倍；

　　(四)母基金期限一般不超过10年，投资基金期限一般不超过8年，经全体出资人一致同意可适当延长。

　　第十七条 母基金及其参与设立的子基金、投资基金，对辽宁省行政区域内登记注册并纳税企业的投资额认定：

　　(一)对辽宁省行政区域内登记注册并纳税企业的投资额；

　　(二)经母基金和投资基金管理机构向引导基金管理机构提出申请，由引导基金管理委员会办公室认定的投资额。

　　第十八条 母基金管理机构应具有较强资金实力和基金管理能力，其他条件由引导基金管理机构与合作方经市场化磋商方式提出，经专家咨询委员会论证后，提请引导基金管理委员会审定。

　　第十九条 投资基金管理机构应具备以下条件：

　　(一)在中国境内注册，实缴注册资本不低于1000万元；在投资基金中认缴出资不低于基金规模的1%；

　　(二)按照规定在中国证券投资基金业协会登记备案，具有良好的职业操守和信誉，无重大过失，无行政或司法机关处罚、失信信息等记录；

　　(三)具备规范的项目遴选机制、完善的投资决策机制、有效的内部控制体系和健全的财务管理制度，能够为被投资企业提供创业辅导、管理咨询等增值服务；

　　(四)原则上管理团队或其核心管理人员经营管理的股权投资累计规模不低于5亿元，且近2年取得不低于同行业平均回报率的盈利水平；

　　(五)管理团队至少有3名具备3年以上股权投资管理经验的高级管理人员，承诺团队关键人在基金运作期间不中途退出；管理团队具有3个以上作为项目主投方的股权投资成功案例；

　　(六)具备上述资质的基金管理机构在省内设立子公司的，可在投资基金方案获批后按规定时间完成登记备案；

　　(七)按照有关规定应具备的其他条件。

　　第四章 退出和收益分配

　　第二十条 引导基金对母基金和投资基金的投资，应在母基金和投资基金存续期满、或存续期内达到预期目标时，按照协议约定的方式适时退出。

　　第二十一条 引导基金的退出原则：省级引导基金不早于国家引导基金退出、省级以下引导基金不早于国家和省级引导基金退出。引导基金的退出不晚于其他社会投资者。

　　第二十二条 引导基金和其他出资人应在协议中约定，有下述情况之一的，引导基金可无需其他出资人同意直接退出，具体按照实施细则执行：

　　(一)母基金和投资基金方案批复后超过一年，未按规定程序和时间完成登记注册手续的；

　　(二)引导基金出资资金拨付母基金和投资基金账户一年以上，母基金和投资基金未开展投资业务的；

　　(三)母基金和投资基金投资领域和方向不符合政策目标的；

　　(四)母基金和投资基金未按协议约定投资的；

　　(五)其他不符合协议约定情形的。

　　第二十三条 引导基金退出时应当按照协议约定的条件退出；协议中没有约定的，应聘请具备资质的资产评估机构对出资权益进行评估，作为确定基金退出价格的依据。

　　第二十四条 引导基金管理机构与其他出资人按照“同股同权、利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益处理和亏损分担方式。

　　第二十五条 引导基金利用应享有的增值收益对母基金和投资基金管理机构实施业绩奖励，对其他社会出资人给予适当让利。具体奖励和让利幅度根据母基金和投资基金对辽宁发展贡献程度等因素合理确定，具体按实施细则执行。

　　第二十六条 引导基金的收益主要为利息收入、投资分红和股权转让增值，应按照有关规定进行管理和核算。

　　第二十七条 母基金和投资基金管理费由各出资人共同协商确定，并在协议中明确约定。

　　第五章 风险控制和监督管理

　　第二十八条 母基金及其参与设立的子基金和投资基金应委托托管银行进行资金托管，托管银行由母基金及其参与设立的子基金和投资基金管理机构在引导基金管理委员会办公室公开招标确定资格的备选托管银行中选择确定。母基金及其参与设立的子基金和投资基金管理机构、托管银行应签署托管协议，报管理委员会办公室备案。

　　第二十九条 托管银行依据托管协议负责母基金和投资基金账户管理、资金清算、资金资产保管等事务，对投资活动实施动态监管。对基金管理机构违反国家法律法规、协议或合伙人大会(基金董事会)决议的事项，不予执行。

　　第三十条 引导基金、母基金及其参与设立的子基金和投资基金不得从事以下业务：

　　(一)从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；

　　(二)投资二级市场股票、期货、房地产、证券子基金、评级AAA以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

　　(三)向任何第三方提供赞助、捐赠(经批准的公益性捐赠除外)；

　　(四)吸收或变相吸收存款、向第三方提供贷款和资金拆借；

　　(五)进行承担无限连带责任的对外投资；

　　(六)发行信托或集合理财产品募集资金；

　　(七)其他国家法律法规禁止从事的业务。

　　第三十一条 引导基金管理机构要建立健全投资决策、风险管控、财务管理、绩效考核等制度体系，加强对母基金和投资基金的监督管理，密切跟踪其经营和财务状况。当母基金和投资基金出现违法违规和偏离政策目标等情况时，引导基金可以终止与母基金和投资基金管理机构的合作。

　　第三十二条 引导基金不得向其他出资人承诺投资本金不受损失，不得承诺最低收益。引导基金应与其他出资人在协议中约定，当母基金和投资基金清算出现亏损时，首先由母基金和投资基金管理机构以其在母基金和投资基金中的出资额承担亏损，剩余部分由引导基金和其他社会出资人按出资比例承担亏损。

　　第三十三条 引导基金应建立定期报告制度。

　　托管银行应当依据托管协议，定期向母基金及其参与设立的子基金和投资基金管理机构提交基金托管报告。

　　托管银行应当依据有关实施细则，定期向引导基金管理机构提交母基金和投资基金托管报告。

　　母基金和投资基金管理机构根据有关实施细则，定期向引导基金管理机构提交母基金和投资基金运行情况报告。

　　引导基金管理机构定期向办公室提交引导基金运行情况报告。

　　第三十四条 引导基金管理机构按年度对引导基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展绩效自评。

　　引导基金管理委员会办公室建立对引导基金管理机构的绩效考核制度，并委托第三方专业机构开展绩效评价，绩效考核内容包括效益指标、财务指标、业务开展指标的完成情况。建立绩效评价结果与引导基金管理机构的员工工资总额、负责人薪酬挂钩制度。具体办法由管理委员会办公室另行制定。

　　第三十五条 引导基金管理机构应当建立档案管理制度，对每个母基金和投资基金相关资料进行独立存档。

　　第三十六条 引导基金应当接受财政部门、审计部门对基金运行情况的监督和审计。对基金管理中出现的违法违纪行为，依照法律法规和有关规定进行严肃处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第六章 行业信用建设

　　第三十七条 省发展改革委负责省引导基金参股组建基金行业信用体系建设工作。依托政府出资产业基金信用信息登记系统征集母基金、投资基金、基金管理机构和从业人员的信用记录，包括但不限于工商信息、行业信息、经营信息、风险信息等，并推送共享至省信用信息共享平台和全国信用信息共享平台。

　　第三十八条 省发展改革委对有不良信用记录的基金、基金管理机构和从业人员信息，通过“信用中国(辽宁)”“信用中国”等信用网站向社会公布，并根据实际情况，将省内失信基金、基金管理机构和从业人员名单以适当方式予以公告。

　　第七章 附则

　　第三十九条 引导基金运作根据实际情况，每年制定并发布申报指引。

　　第四十条 本办法所称母基金，是指引导基金发起设立的以参与设立子基金为主要投资对象的基金；本办法所称母基金参与设立的子基金，是指母基金所投资的基金；本办法所称投资基金，是指引导基金直接参与设立的基金。

　　第四十一条 引导基金参与出资国家级基金，按照国家有关规定执行。省级以下政府参与省引导基金出资的母基金和投资基金，原则上按本办法执行。引导基金参与设立或增资注册在省外非国家级基金的，按照引导基金管理委员会决策执行。

　　第四十二条 本办法由引导基金管理委员会办公室负责解释，未尽事宜按照国家、省有关规定执行。

　　第四十三条 本办法自印发之日起施行。《辽宁省人民政府办公厅关于印发[辽宁省产业(创业)投资引导基金管理办法(试行)]和[辽宁省产业(创业)投资引导基金直接投资管理办法(试行)]的通知》(辽政办发[2016]48号)同时废止。直接股权投资项目按照引导基金管理机构与被投资企业签订的股权投资协议执行。

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《中国(辽宁)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府

2019年11月28日

中国(辽宁)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号，以下简称《通知》)精神，做好在中国(辽宁)自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点工作，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，进一步明晰政府和企业责任，全面清理涉企经营许可事项，分类推进审批制度改革，完善简约透明的行业准入规则，进一步扩大企业经营自主权，创新和加强事中事后监管，打造市场化、法治化、国际化的营商环境，激发微观主体活力，推动经济高质量发展。

　　(二)试点范围和内容。从2019年12月1日起，在中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳、大连、营口三个片区开展“证照分离”改革全覆盖试点，对法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的全部523项涉企经营许可事项和地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的全部涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式推进改革，推动照后减证和简化审批，为在全省实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。

　　二、工作任务

　　(一)落实清单管理制度。

　　1.细化中央层面清单。对《通知》附件中《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定，2019年版)》的涉企经营许可事项，逐项比对厘清中央层面清单事项与本地实际实施事项的对应关系。

　　2.编制地方层面清单。对地方层面设定的，与企业营业执照中的经营范围密切相关，企业不取得许可就不能进入特定行业或领域开展经营的涉企经营许可事项进行全面梳理，逐项进行甄别确认，编制《“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定，2019年版)》。

　　3.实施清单管理。将涉企经营许可事项全面纳入清单管理，逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施、规范经营范围表述等内容。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展经营。要定期调整清单，清单内容发生变化的，原则上每年进行调整更新。清单要以适当方式向社会公布，接受社会监督，提升市场准入制度的透明度，让企业明明白白照单办事。

　　(二)分类推进审批制度改革。

　　对中央层面设定的涉企经营许可事项，要严格落实《通知》要求。对地方层面设定的涉企经营许可事项，按照《通知》规定的标准采取最大力度的改革举措。

　　1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。对直接取消审批事项，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动，有关部门不得将其转移至行业协会、社会组织变相保留。市场监管部门要及时将相关企业的设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门。

　　2.审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。对审批改为备案事项，坚决防止以备案之名行审批之实，要普遍推行备案事项当场办结，原则上不得将实地勘察、检验检测、专家评审等作为备案事项的办理前提。要严格落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)要求，对企业登记注册信息能够满足监管需求的审批改为备案事项，实行“多证合一”，市场监管部门要及时将企业登记注册信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。

　　3.实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。对实行告知承诺事项，企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营；对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。

　　4.优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。对优化审批服务的事项，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：一是下放审批权限。对由自贸试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，应将审批权限下放或委托给自贸试验区所在地有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。同时，鼓励各地区、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。

　　(三)细化改革举措。

　　制定具体改革举措，根据已确定的改革方式，结合实际研究形成具体改革措施，最大程度方便企业快速办理相关许可事项，对审批改为备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事；对实行告知承诺的，要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，并提供告知承诺书示范文本；对优化审批服务的，要制定详细的创新举措。制定加强事中事后监管的具体措施，根据相关许可事项改革实际和风险状况，逐项制定科学合理、切实可行的事中事后监管措施，确保风险可控、监管高效。要根据法律、行政法规、国务院决定，对试点证明行之有效的改革举措，及时推动有关地方性法规、政府规章的立改废释，固化改革制度和改革成果。

　　(四)加强信息共享。

　　1.规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。市场监管部门要商有关主管部门明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述，推行经营范围规范化登记，理清证照对应关系。企业办理登记注册时，市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围，明确告知企业需要办理的经营许可事项，将需申请许可的企业信息通过“互联网+监管”平台精准推送至有关主管部门；有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可，并将办理结果通过“互联网+监管”平台推送到市场监管部门。

　　2.强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统，除涉及国家秘密外实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关部门可通过信息共享获取的信息，一律不得再要求企业提供。

　　(五)持续提升审批服务质量和效率。

　　有关主管部门要深入推进审批服务标准化，制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南，规范自由裁量权，严格时限约束，消除隐性门槛。加快推进“互联网+政务服务”，推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”“最多跑一次”。加强对审批行为的监督管理，建立审批服务“好差评”制度，由企业评判服务绩效。整合设立登记、印章制作、申领发票、社保登记等各类企业开办事项和网上服务资源，加强信息共享，推行企业开办“一网通办”。深入推进电子营业执照在全国一体化在线政务服务平台跨地区、跨部门、跨层级的应用，实现电子营业执照对市场主体的统一身份认证。

　　(六)加强事中事后监管。

　　按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门监管和“互联网+监管”，实现证照监管业务联动全覆盖。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。加强信用监管，依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录，实行失信联合惩戒。强化社会监督，依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力，对严重违法经营的企业及相关责任人员，依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。

　　对涉企经营许可事项，主管部门从企业领取营业执照起即负有监管职责。对直接取消审批事项，除非另有规定，原许可主管部门仍对相关经营活动负有监管职责。对审批改为备案事项，有关主管部门要依法实施有效监管，对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规定，依法调查处理并采取措施予以纠正。对实行告知承诺事项，有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管，并将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

　　三、保障措施

　　(一)提高思想认识。充分认识“证照分离”改革全覆盖试点的重要性，把“证照分离”改革作为统筹推进商事制度改革、行政审批改革、营商环境建设等一系列工作的重要抓手，作为当前和今后一个时期“放管服”改革的首要任务，健全工作机制，强化责任分工，扎实推进改革。将开展试点工作与贯彻落实《辽宁省人民政府关于印发〈辽宁省全面推开“证照分离”改革实施方案〉的通知》(辽政发〔2018〕34号)和《辽宁省人民政府关于进一步推进“证照分离”改革加强事中事后监管的实施意见》(辽政发〔2019〕7号)有机结合起来，促使各项工作相辅相成、相得益彰。各级政府和有关部门要主动关注、学习、借鉴试点工作经验，提前介入和谋划，为下步全面推开改革打好基础。

　　(二)加强组织领导。省政府对改革试点工作负总责，成立“证照分离”改革工作领导小组，统筹做好改革试点各项工作，由分管副省长任组长，分管副秘书长任副组长，省市场监管局、省营商局、省司法厅、省商务厅以及改革涉及的其他省(中)直有关部门为成员。省市场监管局负责改革工作的统筹协调、实施方案制定、事项清单梳理、证照关系理清、涉企信息归集等工作。省营商局负责具体改革事项实施方案备案、审批服务“好差评”制度建立等工作，并会同省市场监管局共同开展督查督办。省司法厅负责法治保障工作。省商务厅负责指导自贸试验区各片区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。省信息中心配合相关部门做好信息化保障工作。省政府督查室(绩效考核办)会同省市场监管局负责做好绩效考核工作。各有关部门要按照职责分工，聚焦企业关切，协调指导支持自贸试验区各片区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。沈阳、大连、营口市政府要成立“证照分离”改革工作协调机制。

　　(三)狠抓工作落实。各有关地区和部门要高标准落实职责分工，采取多种方式做好改革措施的宣传解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，及时回应社会关切，形成全社会理解改革、参与改革、支持改革的良好氛围。精心做好政策业务等方面的培训工作，切实提高本系统有关业务人员对改革政策及相关知识的认识水平和执行能力。密切跟踪改革试点进展，总结评估试点情况，及时完善政策举措，发现和推广典型经验，广泛听取企业意见，不断提升企业获得感。健全激励约束机制和容错纠错机制，充分调动改革的积极性和主动性。将试点工作推进情况纳入省政府绩效考核，对相关部门和试点地区落实改革情况进行督查检查，形成评定意见，通报有关情况，对未依法依规履行职责的，予以严肃问责。

　　本方案实施中遇到重大问题，沈阳、大连、营口市政府，省(中)直有关部门要及时向省政府报告。

　　附件：

　　1.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定，2019年版)

　　2.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(地方层面设定，2019年版)

　　3.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规、国务院决定规定目录

　　4.辽宁省推进“证照分离”改革工作领导小组成员名单

温馨提示——国家税务总局大连市税务局关于调整《办税事项“最多跑一次”清单》的通知（2019年更新政策）

　　为贯彻落实党中央、国务院深化党和国家机构改革的精神，按照国家税务总局国税地税征管体制改革工作部署，结合本地实际，国家税务总局大连市税务局对前期发布的国税、地税办税事项“最多跑一次”清单进行了整合，重新编制了《办税事项“最多跑一次”清单》（以下简称《清单》），现予以发布，并就有关问题通告如下：

　　一、办税事项“最多跑一次”，是指纳税人办理《清单》范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。

　　二、“最多跑一次”办税事项的报送资料、办理条件、办理时限、办理方式及流程等内容可以登录国家税务总局大连市税务局门户网站的办税指南栏目查询。

　　三、国家税务总局大连市税务局将根据政策变化适时调整《清单》，在门户网站公布。

　　四、本通告发布之日起施行。

　　特此通告。

　　附件：办税事项“最多跑一次”清单.xls

国家税务总局大连市税务局

2018年6月15日

国家税务总局大连市税务局关于发布《办税事项“最多跑一次”清单》的解读

　　一、通告的背景

　　贯彻落实党中央、国务院深化党和国家机构改革的精神，按照国家税务总局国税地税征管体制改革工作部署，结合本地实际，国家税务总局大连市税务局对前期发布的国税、地税办税事项“最多跑一次”清单进行了整合，重新编制了《办税事项“最多跑一次”清单》（以下简称《清单》）。

　　二、通告的依据

　　根据《国家税务总局关于进一步深化税务系统“放管服”改革优化税收环境的若干意见》（税总发[2017]101号）和《国家税务总局关于发布[办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局2018年公告第12号），编制《清单》是优化纳税服务的措施之一。

　　三、办税事项“最多跑一次”的具体内容

　　办税事项“最多跑一次”，是指纳税人办理《清单》范围内的事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。纳税人的办税事项不符合法定受理条件,或者提交的资料不完整，不适用“最多跑一次”。《清单》共有国家税务总局大连市税务局目前已实现的8类151个事项。

　　四、通告施行时间

　　本通告自发布之日起施行。

为贯彻落实国家税务总局和省委、省政府深化“放管服”改革的决策部署，进一步方便纳税人办理税收业务，优化税收营商环境，根据《国家税务总局关于发布[办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局公告2018年第12号），国家税务总局辽宁省税务局编制了《国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单》（以下简称《清单》），现予以发布，并就有关问题公告如下：

　　一、办税事项“最多跑一次”，是指纳税人办理《清单》范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。

　　二、对《清单》所列办税事项，辽宁省各地税务机关应全面实现“最多跑一次”。

　　三、各地税务机关在推行“最多跑一次”改革的同时，应积极落实国家税务总局深化“放管服”的要求，大力推进网上办税，努力实现办税“不用跑”。

　　四、国家税务总局辽宁省税务局将根据政策变化适时调整《清单》，在国家税务总局辽宁省税务局官方网站公布。

　　五、本公告自发布之日起施行。《国家税务总局辽宁省税务局关于发布[国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局辽宁省税务局公告2018年第6号）和《国家税务总局辽宁省税务局关于修订[国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局辽宁省税务局公告2019年第1号）同时废止。

　　特此公告。

　　附件：国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单.xls

国家税务总局辽宁省税务局

2019年12月23日

为贯彻落实国家税务总局和省委、省政府深化“放管服”改革的决策部署，进一步方便纳税人办理税收业务，优化税收营商环境，根据《国家税务总局关于发布[办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局公告2018年第12号），国家税务总局辽宁省税务局编制了《国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单》（以下简称《清单》），现予以发布，并就有关问题公告如下：

　　一、办税事项“最多跑一次”，是指纳税人办理《清单》范围内事项，在资料完整且符合法定受理条件的前提下，最多只需要到税务机关跑一次。

　　二、对《清单》所列办税事项，辽宁省各地税务机关应全面实现“最多跑一次”。

　　三、各地税务机关在推行“最多跑一次”改革的同时，应积极落实国家税务总局深化“放管服”的要求，大力推进网上办税，努力实现办税“不用跑”。

　　四、国家税务总局辽宁省税务局将根据政策变化适时调整《清单》，在国家税务总局辽宁省税务局官方网站公布。

　　五、本公告自发布之日起施行。《国家税务总局辽宁省税务局关于发布[国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局辽宁省税务局公告2018年第6号）和《国家税务总局辽宁省税务局关于修订[国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单]的公告》（国家税务总局辽宁省税务局公告2019年第1号）同时废止。

　　特此公告。

　　特此公告。

　　附件：国家税务总局辽宁省税务局办税事项“最多跑一次”清单

国家税务总局辽宁省税务局

2019年12月23日

尊敬的车辆购置税纳税人：

　　为进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，本着“涉税事，网上办，非必须，不窗口”的原则，我们建议广大纳税人尽量通过辽宁省电子税务局办理车辆购置税业务，最大可能减少赴办税服务厅实体窗口现场办税产生交叉感染的风险。现将有关事项通告如下：

　　一、省内（不含大连）开具机动车发票办理车辆购置税业务

　　（一）自然人：可由汽车经销企业通过电子税务局进行代理申报，或自行注册电子税务局账号进行自主申报，办理车辆购置税申报（含新能源车免税申报和挂车减税申报）、缴税、下载打印《税收完税证明（表格式）》、下载打印《车辆购置税完税证明（电子版）》。

　　（二）非自然人纳税人：通过电子税务局办理车辆购置税申报（含新能源车免税申报和挂车减税申报）、缴税、下载打印《税收完税证明（表格式）》、下载打印《车辆购置税完税证明（电子版）》。

　　申报纳税时间：车辆购置税的纳税义务发生时间为纳税人购置应税车辆的当日。您在纳税义务发生之日起六十日内申报缴纳车辆购置税即可。

　　二、省外（含大连）开具机动车发票办理车辆购置税业务、退税业务、无法通过电子税务局办理的免税业务及其他特殊事宜

　　您可通过拨打电话等方式预约办税，有效减少人员聚集。请您带好申报资料，做好充分的个人防护措施，到相应的车辆购置税办税服务厅办理。

　　三、办理通道及操作指南

　　（一）辽宁省电子税务局网址：https://etax.liaoning.chinatax.gov.cn

　　（二）车辆购置税申报、缴纳税款、完税证明操作讲解：https://mp.weixin.qq.com/s/swlOhAY3uURCnfOxEEPDhw

　　（三）办税地图：https://12366.chinatax.gov.cn/bsfw/bsdt/

　　感谢您对税务工作的理解和支持，祝您身体健康、吉祥如意！

国家税务总局辽宁省税务局

2020年1月30日

为进一步加强新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作，本着“涉税事，网上办，非必须，不窗口”的原则，国家税务总局辽宁省税务局决定优化发票业务办理工作，通过实行发票“网上领、自助领”、小规模纳税人专用发票“自己开”、抵扣信息“自勾选”、异常锁卡“网上解”、发票信息“一站查”等措施，尽最大可能减少纳税人到办税大厅办理发票事宜的几率。现将有关事项通知如下：

　　一、推广发票网上申领邮寄。通过辽宁省电子税局网上申领增值税发票，由税务机关通过邮政部门物流配送渠道将纸质发票邮寄给纳税人。

　　二、鼓励自助机方式申领发票。税务机关应积极引导纳税人通过自助机方式申领发票。

　　三、推行小规模纳税人自行开具专用发票。自2020年2月1日起，增值税小规模纳税人(其他个人除外)发生增值税应税行为，需要开具增值税专用发票的，可以自愿使用增值税发票管理系统自行开具，不受行业限制。自开专用发票的，主管税务机关不再为其代开。

　　四、优化增值税发票选择确认平台。自2020年1月8日起，纳税人取得增值税专用发票、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票、海关缴款书后，如需用于申报抵扣增值税进项税额或申请出口退税、代办退税，应当登录增值税发票综合服务平台确认发票用途，不需到办税大厅办理。

　　五、推行纳税人网上解锁报税盘。优化增值税发票管理新系统，增加纳税人端异常清卡解锁功能，纳税人报税盘异常锁死时，可网上申请解锁，税务机关根据规定流程核实处理，排除风险后及时解锁。

　　六、优化增值税发票查验平台功能。优化增值税发票查验平台功能，纳税人可查询5年内增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票和二手车销售统一发票的信息。集成各省税务机关发票查验平台登录界面，纳税人可通过统一入口查询发票信息，不需到办税大厅查询。

　　七、满足纳税人发票使用需要。对纳税风险等级低、信誉高的纳税人可按规定领取足量发票，减少纳税人到窗口办理次数。

国家税务总局辽宁省税务局

2020年1月30日

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　现将《辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府

2020年2月6日

　　（此件公开发布）

辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施

　　为深入贯彻习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，积极发挥中小企业在疫情防控中的重要作用，支持中小企业保经营、稳发展，特制定如下政策。

　　一、严格开复工管理

　　（一）全力支持和组织推动企业复工复产。全省行政区域内涉及保障城市运行和企业生产必需、疫情防控必需、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的相关企业，要确保正常开工开业。按照省政府的开复工时间及相关要求，重大项目、重大工程能复工的尽快复工，具备开工条件的抓紧组织开工，确保疫情防控与经济发展两不误。（责任单位：各市政府）

　　（二）做好企业复工生产疫情防控。把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，按照回来前有准备、回途中有秩序、回来后有制度“三个有”和“防输入、防扩散、防输出”的原则，坚持有序放开受控，扎实做好企业有序复工工作，确保企业平稳过渡，逐步恢复正常生产经营秩序。（责任单位：各市政府，省卫生健康委）

　　（三）建立企业应对疫情复工复产帮扶机制。通过8890热线、省中小企业公共服务平台网络等方式，按照属地化原则，及时协调解决中小企业复工复产困难和问题。对重大事项，按照“特事特办”“急事急办”原则，简化流程、快审快批。对企业多生产的重点医疗防控物资，全部由政府兜底采购收储。（责任单位：各市政府，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省应急厅、省卫生健康委、省营商局）

　　二、加大财政金融支持

　　（四）对疫情防控重点保障企业贷款给予财政贴息支持。对国家确定的疫情防控重点保障企业2020年新增的企业贷款，中央财政按人民银行再贷款利率的50%给予贴息，省财政再给予25%的贴息，贴息期限不超过1年；对省确定的疫情防控重点保障企业，省财政按人民银行再贷款利率75%给予贴息，贴息期限不超过1年，确保企业贷款利率低于1.6%。贴息资金从省普惠金融发展专项资金中安排。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅）

　　（五）充分发挥融资担保和再担保作用。疫情防控期间，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业、“三农”企业，鼓励各级政府性融资担保机构降低担保费率至1%及以下，各级财政部门对担保机构给予一定的保费补贴；省担保集团可提供直接融资担保业务，免收担保费；对已纳入全省再担保体系的再担保合作机构，合作有效期均无条件延长至疫情解除日，可不受再担保合作授信额度限制，根据实际发生申报备案及代偿，将省级风险补偿比例由20%提升至40%。（责任单位：省财政厅、省担保集团、省农业担保公司，各市政府）

　　（六）有效发挥应急转贷资金作用。用好省担保集团3亿元应急转贷资金，对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的企业，在紧急资金需求时，积极为其提供应急转贷资金，开通应急转贷服务受理快速审批绿色通道，适当延长单笔业务使用期限，积极协调银行缩短贷款审批时间，实行转贷费用优惠费率。（责任单位：省财政厅、省担保集团）

　　（七）加大对个人和企业创业担保贷款贴息支持力度。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，各级财政部门要会同有关方面在其申请创业担保贷款时优先给予支持。（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省金融监管局、省林草局、省妇联、人民银行沈阳分行等）

　　（八）加大重点企业固定资产投资。利用辽宁沿海经济带建设补助资金、支持辽西北产业发展专项资金、支持“飞地经济”发展专项资金优先支持区域内疫情防控物资（医用口罩、医用防护服、医用护目镜、医用手套、医用酒精、消毒液等）生产企业新增固定资产投资项目建设，可适当提高固定资产投资补助比例。坚持特事特办，实行“容缺审批”，项目可先开工建设、后续补充完善相关手续。立项、规划、土地、环评、招投标、施工许可等审批部门要加快推行网上审批，启动“不见面”在线办理。（责任单位：省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅）

　　（九）妥善解决困难企业融资问题。对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业，特别是小微企业，金融机构不能盲目抽贷、断贷、压贷，通过展期、无还本续贷、贷款期限和结构重组、增加信用贷款等方式维持企业融资规模稳定，必要时增加资金支持。金融机构要适当下调小微企业贷款利率，减轻企业财务负担。对受疫情影响在股票质押、公司债兑付、信息披露等方面遇到困难的企业，要指导其用好中国证监会及交易所相关政策，通过适当展期、发新还旧和延期披露等方式，化解流动性危机，渡过难关。（责任单位：省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、辽宁证监局）

　　（十）加强政银企融资对接。各地卫生健康、发展改革、工业和信息化、金融监管、人民银行等部门要建立沟通协调机制，促进政银企对接。对生产、运输和销售应对疫情使用的医用防护服、医用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、消毒机、84消毒液、红外测温仪和相关药品等重要医用物资，以及重要生活物资的骨干企业实行名单制管理和信息共享制度，充分利用信用信息平台等线上方式加强政银企融资对接。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局）

　　（十一）发挥信贷资金引导作用。发挥国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司等政策性银行“国家队”作用，全力满足疫情防控融资需求。设立肺炎疫情防控应急贷款资金，加快落实首批20亿元贷款额度，专项用于辽宁省范围内的医疗救助、物资采购、应急设备购置等与疾病治疗和疫情防控相关的用途，由国家开发银行辽宁省分行按照现行监管要求完成资金支付。（责任单位：省国资委、国家开发银行辽宁省分行）

　　三、减轻企业负担

　　（十二）缓缴社会保险费。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底。对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院、冰雪体育等受损严重行业企业，经相关行业主管部门确认，可将疫情影响期间应缴社会保险费征收期延长至6月底。缓缴期间免征滞纳金。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局）

　　（十三）实施援企稳岗政策。对符合条件的不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对符合条件的面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业，进行“经营困难且恢复有望企业稳岗返还”，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。政策执行期限按照国家规定执行。（责任单位：省人力资源社会保障厅）

　　（十四）减免中小企业税费。因疫情原因导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税减半征收。自1月1日起，暂对防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许税前一次性扣除，全额退还增值税增量留抵税额；对运输防控重点物资和公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税；对相关防疫药品和医疗器械免收注册费，加大对药品和疫苗研发的支持；免征民航企业缴纳的民航发展基金。（责任单位：省财政厅、省税务局）

　　（十五）减免省产业（创业）投资引导基金直投企业利息。对受疫情影响，出现临时生产经营困难的中小企业，未及时归还省产业（创业）投资引导基金直投部分产生的利息，视情况予以部分或全部免除。（责任单位：省财政厅、省社保基金理事会）

　　（十六）推进政府投资工程建设。对承建政府投资项目的中小企业，受疫情影响存在临时性困难的，各级政府要积极筹措资金，对项目建设手续齐备、具备开工和施工条件的，由企业提出申请，项目建设单位商同级财政部门，可根据项目建设计划提前支付中小企业工程账款，帮助施工企业解决资金困难问题。（责任单位：省直项目单位、各市政府）

　　（十七）建立帮扶奖励机制。各地区要制定有效政策措施，对受疫情影响较大、有发展前景但面临暂时性困难的小微企业予以支持，其中对生产疫情防控重点物资、群众生活保障物资的小微企业要予以重点支持。省政府设立专项基金，根据各市相关政策实施和财政资金投入等情况给予奖励性补助。（责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅，各市政府）

　　（十八）暂退部分旅游服务质量保证金。支持旅行社应对经营困难，向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金，标准为现有交纳数额的80%。暂退保证金应在2022年2月5日前如数交还。（责任单位：省文化和旅游厅）

　　四、降低运营成本

　　（十九）纾缓企业用能成本压力。对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难且恢复有望、不能按期缴纳水费、电费、燃气费的中小企业，由企业向主管单位申请，经批准后延期缴纳，最长不超过3个月。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的水费、电费、燃气费，不影响企业享受现行的水费、电费、燃气费优惠政策。（责任单位：各市政府）

　　（二十）减免中小企业房租。对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业创新示范基地等各类载体，优先予以政策扶持。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省国资委，各市政府）

　　（二十一）部分医疗器械产品注册实行零收费。对中小企业生产的医用口罩、医用外科口罩、医用防护口罩、医用防护服、医用呼吸机及配件等医疗器械产品注册实行零收费，促进相关医疗器械产品生产。（责任单位：省发展改革委、省财政厅）

　　五、加强综合保障

　　（二十二）全力保障“菜篮子”产品等生活必需品供应。积极组织蔬菜和畜禽等生产，推动相关饲料、屠宰、加工企业加快复工生产，投放库存玉米，保证养殖业生产需要，增加肉蛋奶供给。加强交通运输保障，及时制止擅自设卡拦截、阻断交通等违法行为。突出保障重点地区疫情防控物资和生活必需品运输，畅通“菜篮子”产品绿色通道，严格落实不停车、不检查、不收费和优先便捷通行。（责任单位：省发展改革委、省公安厅、省农业农村厅、省交通运输厅）

　　（二十三）规范企业用工。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省总工会）

　　（二十四）加强防疫药品研发和技术攻关。积极组织相关中小企业针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情开展应急科研攻关。支持医疗机构积极开展针对新型冠状病毒感染的肺炎预防、诊断与治疗创新品种临床研究，推动创新医疗器械、创新药尽快进入临床应用，支持医药类企业加快抗病毒药物、检测试剂研发和排产。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省卫生健康委）

　　（二十五）开辟疫情防控领域企业信用修复绿色通道。对已成为失信主体的疫情防控领域企业，开辟信用修复绿色通道。在信用核查、信用培训、信用报告等信用修复工作中提供辅导并减免相关费用。修复完成后，有关部门要按法定程序及时停止公示其失信记录，终止实施联合惩戒措施。（责任单位：省发展改革委、人民银行沈阳分行）

　　本政策措施所指中小企业为符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合印发的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）的企业。本政策措施执行期暂定为自发布之日起的3个月。各项条款由责任部门负责解释。

各市人力资源社会保障局、税务局，公共就业服务机构主管部门、社会保险经办机构主管部门：

　　根据省政府《关于印发辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施的通知》（辽政发[2020]6号），为减轻中小企业负担，现就缓缴社会保险费有关问题通知如下：

　　一、符合工业和信息化部、国家统计局、国家发展与改革委员会、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）划型范围的中小企业，因受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的，可自行确认后向税务部门申报将1月、2月应缴社会保险费征收期延长至3月底。

　　二、旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院、冰雪体育等受损严重行业的中小企业，可向税务部门申报将社会保险费征收期延长至6月底，申报时须注明本企业所属行业。

　　三、中小企业延期办理社会保险费缴纳业务期间，不影响参保人员个人权益。补办缴费业务时，需在企业社保信息系统内加注“疫情防控”补办标识。

　　四、申报延期办理社会保险费缴纳业务的中小企业应确属受疫情影响，无力缴纳社会保险费或者受损严重的行业企业。对虚假申报、瞒报以致未按时足额缴纳税社会保险费的企业，税务部门将依据《社会保险法》第六十三条、第八十六条的规定，依法处理。

辽宁省人力资源和社会保障厅

国家税务总局辽宁省税务局

2020年2月10日

尊敬的纳税人、缴费人：

　　在新型冠状病毒肺炎疫情防控期间，为保障公众健康，全力做好疫情防控工作，大连市税务局以“尽可能网上办”为原则，依托电子税务局、手机APP、微信公众号、邮寄、传真、电子邮件等“非接触式”办税缴费服务通道，积极开展涉税业务“网上办”、“预约办”、“延期办”，形成全程网上办清单及操作指引（见附件1）、线上线下融合办清单及操作指引（见附件2）、快递邮寄申请单（见附件3）、线下预约办清单（见附件4）以及线下延期办清单（见附件5），保障疫情防控期间纳税人正常开展网上办税，最大程度降低交叉感染的风险。

　　一、全程网上办清单及操作指引

　　166项“全程网上办清单”事项之内的涉税事项均可通过大连市电子税务局实现全程网上办理。

　　二、线上线下融合办清单及操作指引

　　19项“线上线下融合办清单”之内事项，尽可能采取不见面方式办结。

　　“发票领用”事项，目前所有发票均可实现“网上申领，邮寄配送”，其中电子发票领用，纳税人可通过电子税务局提交申请，税务机关确认发放，企业下载开票。

　　“代开增值税专用发票、代开增值税普通发票”事项以及“复议申请管理、税务师事务所行政登记、税务师事务所行政登记变更及终止”，疫情防控期间纳税人如确有邮寄需求，填写《快递邮寄申请单》，发送至邮箱dlswfpyj@163.com，税务机关定期查阅邮箱，采取邮寄方式向纳税人送达纸质发票或《税务师事务所行政登记证书》证件。

　　三、线下预约办清单

　　16项“线下预约办清单”之内的事项，在疫情防控期间纳税人可通过税收管理员电话预约、12366线上预约等通道，分时分批错峰办理，减轻办税服务场所人员聚集风险，降低疫情传播风险。

　　四、线下延期办清单

　　28项“线下延期办清单”之内的事项，因暂不适合网上办理且业务过程中需税企双方频繁交互，请纳税人关注税务机关网站、电子税务局通知公告，也可通过微信、短信等“非接触式”方式，与税务机关在线沟通，尽可能延期至疫情后办理。

　　办税过程中如有任何问题，纳税人可通过12366纳税咨询热线、智能咨询平台、微信工作群等，与税务机关远程在线语音或视频连线，进行纳税咨询、涉税查询等；也可通过关注税务企业号推送、网上纳税人学堂以及直播平台，及时掌握最新的税收动态、税收政策以及相关办税操作等，实现疫情防控期间“非接触式”办税缴费。

　　附件下载路径：https://wbg.dlntax.gov.cn:7009/ydbg_sl/GetFjcsServlet。

国家税务总局大连市税务局

2020年2月20日

企业类用人单位：

　　按照2月18日国务院常务会议确定的阶段性减免企业社保费有关精神，辽宁省政府相关部门近期将出台减免社保费的具体政策，我局将认真贯彻落实。为减轻用人单位资金困难，税务机关建议属于减免范围内的用人单位暂缓进行2月份缴费业务的办理，待政策明确后再行缴费。对用人单位已经缴纳2月份社会保险费的，待政策出台后将按规定对减免部分予以返还。

　　为保障不属于减免范围内的用人单位及补缴等特殊业务的缴费需要，我局将按照核定数据继续进行征收。本月委托划款缴费、电汇缴费截至2月26日17时；支票缴费截至2月26日；现金、POS机缴费截至2月28日11时30分。

　　特此通知。

国家税务总局大连市税务局

2020年2月24日

尊敬的纳税人：

　　为坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全力统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，支持纳税人复工复业，落实相关税收减免政策，现将小规模纳税人开票系统升级有关事项公告如下：

　　一、自2020年3月1日至5月31日，增值税小规模纳税人（以下简称纳税人）可以即时享受减按1%征收率征收增值税的税收减免政策。为确保小规模纳税人能够正常开具1%征收率的发票，充分享受税收减免政策，纳税人税控开票系统须在3月开票前完成升级。

　　二、小规模纳税人开票系统升级后，航信金税盘版开票软件版本为V2.3.10.200228；百旺税控盘开票软件版本为v2.0.35 20200228；税务Ukey版开票软件版本为V1.0.3_ZS_20200228。

　　三、纳税人开票系统属于金税盘版和税控盘版的，可按以下程序升级：

　　（一）确保开票电脑处于联网状态。

　　（二）登录开票软件前，先将杀毒软件退出。

　　（三）自动升级。登录开票软件提示升级，根据更新提示关掉开票软件主界面，点击“开始升级”按钮，系统自动下载升级程序并启动安装，直至安装完成即可。

　　（四）确认版本。进入开票软件：对于“税字版”软件，点击【帮助】-【关于】查看软件版本；对于“票字版”软件，右上角显示版本号。进入开票系统后，如果检查发现版本号非最新版本，可点击“帮助”菜单中的“检查更新”手动触发升级。

　　（五）手工升级。未成功完成升级的小规模纳税人，可在相应服务单位QQ服务群、网站中下载最新的开票软件安装包，通过手工运行安装程序方式覆盖安装即可。

　　四、纳税人开票系统属于税务Ukey版的，可按以下程序升级：

　　（一）双击“增值税发票开票软件税务Ukey版”图标，进入开票软件后提示：“程序有新版本，将要开启自动升级！”。

　　（二）弹出如下界面，单击“开始下载”，提示“下载完成”。

　　（三）弹出“安装界面”单击“立即安装”，直到“完成安装”。

　　（四）重新登录开票软件界面显示版本号：V1.0.3_ZS_20200228，说明“升级成功”。

　　（五）如未升级成功可以登录网站“http://ln.baiwang.com.cn下载中心”，下载安装程序，通过手工运行安装程序方式覆盖安装即可。

　　五、纳税人开票系统属于开票服务器等非单机版开票软件的，须由纳税人与省级总机构共同完成升级，省级总机构应与相应主管税务机关联系，统一协调技术服务单位升级。

　　六、为配合降率减税工作，税务机关代开发票系统将同步进行升级。符合申请代开条件的纳税人且纳税义务发生在2020年3月1日至5月31日期间的，可以向税务机关申请代开1%征收率的发票。

　　七、对于取得减按1%征收率开具的增值税专用发票的一般纳税人，可以通过综合服务平台勾选确认后，按有关规定申报抵扣进项税额。

　　八、纳税人发生销售折让、中止或者退回等情形需要开具红字发票的，应按照《国家税务总局关于支持个体工商户复工复业等税收征收管理事项的公告》（2020第5号）及其它有关规定执行。

　　九、此次升级为免费升级，任何单位严禁向纳税人收取任何费用，严禁出现“搭车收费”、乱收费以及通过不正当手段增加纳税人负担的情况。在升级过程中，纳税人如发现违规收取费用、服务不及时等情形的，可以按规定向主管税务机关投诉。

　　十、本公告自2020年3月1日起施行。相关减免政策到期后，应按照有关规定执行。

　　特此通告。

国家税务总局辽宁省税务局

2020年3月1日

各市人民政府，沈抚新区管委会：

　　为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神和国务院常务会议关于阶段性降低企业社保费决定，纾解企业困难，推动企业有序复工复产，稳定和扩大就业，根据《人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发[2020]11号）和《辽宁省人民政府关于印发辽宁省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业生产经营若干政策措施的通知》（辽政发[2020]6号）精神，经省政府同意，现就阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社会保险）单位缴费部分有关问题通知如下：

　　一、2020年2月至6月，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分，免征期限5个月。

　　二、2020年2月至4月，对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分减半征收，减征期限3个月。

　　三、受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可申请缓缴社会保险费，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　四、企业划型根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）等有关规定确定。各有关部门要加强部门间信息共享，不增加企业事务性负担。

　　五、对企业等参保单位免、减、缓社会保险费，参保人员社会保险权益不受影响。企业等参保单位要依法履行好代扣代缴个人缴费的义务，社保经办机构要做好个人权益记录工作。

　　六、各地、各有关部门要按照规范企业职工基本养老保险省级统筹实施方案要求，加快推进省级统筹，确保如期实现基金统收统支。

　　七、各市、县（市、区）政府要切实加强组织领导，压实主体责任，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，地方财政补助要根据预算安排，按照序时进度补助到位，确保阶段性减免社会保险费政策落实到位，确保各项社会保险待遇按时足额支付。要按照本通知规定的减免范围和减免时限执行，进一步加强扩面征缴，规范和加强基金管理，不得自行出台其他减收增支政策。

　　八、各级人力资源社会保障、财政、税务部门要会同相关部门，切实履行职责，加强沟通配合，全力做好疫情防控期间企业社会保险工作，既要确保企业社会保险费减免等各项政策措施落实到位，又要督促参保单位按要求如实进行社会保险费申报，便于准确核算减免金额。

　　九、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局根据减免情况，合理调整2020年基金收入预算。

　　十、本通知由省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局按照职责分工进行解释。疫情防控期间社会保险缴费、经办与本通知不一致的规定以本通知为准。各地在贯彻落实中遇到的问题要及时报告。

辽宁省人力资源社会保障厅

辽宁省财政厅

辽宁省税务局

2020年03月05日