珠海市人民政府办公室关于印发珠海市基本医疗保险门诊共济保障实施细则的通知

珠府办〔2022〕19号         2022-11-23

各区政府(管委会)，市政府各部门、各直属机构：

　　现将《珠海市基本医疗保险门诊共济保障实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。实施过程中遇到问题，请径向市医保局反映。

珠海市人民政府办公室

2022年11月23日

珠海市基本医疗保险门诊共济保障实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步建立健全本市门诊共济保障机制，根据《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》(中发〔2020〕5号)、《国务院办公厅关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》(国办发〔2021〕14号)、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省职工基本医疗保险门诊共济保障实施办法的通知》(粤府办〔2021〕56号)等文件要求，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条 坚持保障基本，实行社会共济，确保保障水平与经济社会发展水平相适应。坚持统筹联动，完善门诊保障机制和改革个人账户同步推进，不断提高基金使用效率，逐步减轻参保人员医疗费用负担。坚持立足基层，发挥门诊共济保障机制作用，促进基层医疗卫生服务体系健全完善。坚持提质增效，不断增强统筹基金对普通门诊和门诊特定病种(以下简称门特)的保障能力，逐步由病种保障向费用保障过渡。

　　第三条 基本医疗保险门诊共济保障所需资金从基本医疗保险统筹基金中列支，不另行筹集。

　　第四条 市医疗保障行政部门负责门诊共济保障政策的制定和组织实施，对定点医药机构进行监督检查。市医疗保障经办机构负责门诊共济保障的经办管理服务工作，并协助市医疗保障行政部门对定点医药机构开展监督检查。各级卫生健康部门在职责范围内加强对医疗机构的监督管理，规范医疗服务行为，提高医疗服务质量。

　　第二章 强化门诊共济保障

　　第五条 参保人员发生的普通门诊核准医疗费用，不设起付标准，按以下规定享受待遇：

　　(一)在选定的普通门诊统筹定点医疗机构(以下简称门诊统筹定点机构)就医发生的门诊核准医疗费用，不设年度最高支付限额(以下简称支付限额，含个人自付部分，下同)，由统筹基金按以下比例支付：

　　1.职工医保：在职职工80%，退休人员85%;

　　2.居民医保：80%;

　　3.签订家庭医生付费服务包协议的相应提高5个百分点。

　　(二)因病情需要经签约的门诊统筹定点机构转诊至本市二级及以上定点医疗机构就医所发生的门诊核准医疗费用，由统筹基金按以下比例和支付限额支付：

　　1.职工医保支付比例为70%，支付限额合计为2500元;

　　2.居民医保支付比例为50%，支付限额合计为1500元。

　　(三)职工医保参保人员在选定的本市二级及以上定点医院就医发生的门诊核准医疗费用，统筹基金支付比例为三级医院50%、二级医院60%，支付限额与本条第(二)项支付限额合并累计为2500元。

　　(四)已办理异地长期居住就医备案的参保人员，应按规定在备案统筹区内的定点医疗机构门诊就医，其发生的门诊核准医疗费用，由统筹基金按以下比例和支付限额支付：

　　1.职工医保：二级及以下医疗机构70%;三级医院50%;支付限额合计为2500元;

　　2.居民医保：二级及以下医疗机构70%;三级医院50%;支付限额合计为1500元。

　　(五)急救和抢救发生的门诊核准医疗费用，按住院比例支付，计入住院核准医疗费用累计。

　　第六条 普通门诊支付范围按照广东省基本医疗保险药品目录、医用耗材和诊疗项目目录执行。

　　第七条 职工医保参保人员经核准中额、高额费用门特的，在其选定的门特费用结算机构就诊，所发生的门特核准医疗费用，按以下规定比例和限额支付：

　　(一)中额费用门特：在职职工支付比例为80%，退休职工支付比例为85%;1种中额费用门特的支付限额为7200元，2种都是中额费用门特的支付限额为9600元，3种(含)以上都是中额费用门特的支付限额为12000元;

　　(二)高额费用门特：在职职工支付比例为80%，退休职工支付比例为85%，计入住院核准医疗费用累计;

　　(三)高额费用门特转为中额费用门特或高额费用门特退出时存在中额费用门特的，其医疗费用自高额费用门特退出之日起按中额费用门特比例和支付限额支付。

　　第八条 职工医保参保人员经核准精神类疾病门特的，在其选定的门特费用结算机构就诊，所发生的门特核准医疗费用，按以下规定执行：

　　(一)仅核准精神类疾病门特的，支付限额以内按基本医疗保险规定的住院支付比例支付;

　　(二)精神类疾病门特伴其它门特的，1种中额费用门特的支付限额(7200元，限额有调整的相应调整，下同)以内部分，按基本医疗保险规定的住院支付比例支付;7200元以上、规定的门特支付限额以内部分，按合并的门特支付比例就高支付。

　　第九条 门特具体范围、管理服务等按照本市基本医疗保险门特管理办法执行，省另有规定的，从其规定。

　　第三章 个人账户

　　第十条 参加统账结合职工医保的在职职工个人账户由个人缴纳的基本医疗保险费计入，用人单位缴纳的基本医疗保险费全部划入统筹基金。享受统账结合职工医保退休待遇人员个人账户由职工医保统筹基金按定额划入，月划入额度为2021年本市基本养老金月平均金额的2.8%，即按每月193.26元的标准计入。灵活就业人员参加统账结合职工医保的，个人账户计入标准参照执行。

　　第十一条 市医疗保障经办部门负责个人账户开设、管理服务工作。个人账户按月计入，划入起止时间原则上与基本医疗保险待遇享受时间一致。

　　第十二条 个人账户可用于支付参保人员本人及其配偶、父母、子女以下费用：

　　(一)在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用;

　　(二)在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用;

　　(三)配偶、父母、子女参加居民医保等的个人缴费;

　　(四)参保人员本人退休时未达到职工医保最低缴费年限的缴费费用;

　　(五)在定点医疗机构发生的由个人负担的符合规定的中医“治未病”费用;

　　(六)其他符合国家、省规定的费用。

　　第十三条 个人账户不得用于公共卫生费用、美容、体育健身或养生保健消费等不属于基本医疗保险保障范围的支出。

　　第十四条 当参保人员出现以下特殊情况时，市医疗保障经办机构应及时处理个人账户资金：

　　(一)参保人员省内跨市转移职工医保关系的，个人账户资金跨市使用，不划转、不提现。参保人员跨省转移职工医保关系的，个人账户资金原则上随其划转，特殊情况无法转移时可以划入本人社会保障卡金融账户或银行账户;

　　(二)跨省异地安置退休人员经本人申请，可将个人账户资金划入本人社会保障卡金融账户或银行账户;

　　(三)参保人员在参保期间应征入伍，经本人申请，个人账户资金可划入本人社会保障卡金融账户或银行账户;

　　(四)参保人员死亡后，经申请，其个人账户资金可一次性划入本人社会保障卡金融账户或银行账户，或者按规定继承。

　　(五)参保人员出境(包括港澳台地区)定居的，经本人申请，其个人账户资金可划入本人社会保障卡金融账户或银行账户。

　　第四章 管理服务

　　第十五条 完善定点医疗机构协议管理，细化协议内容，通过协议强化普通门诊医疗服务监管。

　　第十六条 参保人员应在本市门诊统筹定点机构中签约一家作为其门诊统筹就医定点机构。其中，职工医保参保人员签约门诊统筹就医定点机构后可在本市二级及以上医院再选定一家作为其门诊共济就医定点机构。

　　参保人员下一年度需重新选定门诊统筹定点机构、门诊共济就医定点机构或门诊病种费用结算机构的，应在每年10月至12月按规定办理变更手续，变更自次年1月1日起生效;未办理变更手续的，视为继续选定原机构。除工作单位或居住地迁移(家庭住址改变)等情形外，同一年度不得变更。享受门特待遇的参保人员签约的普通门诊就医定点机构同时为其门特就医定点机构。异地长期居住人员按国家、省异地就医规定在备案地定点医疗机构就医。

　　第十七条 参保人员因病情需要转诊至本市二级及以上定点医疗机构就医的，经签约的门诊统筹定点机构同意后，可到其转诊的医疗机构就医，并实行联网结算，每次转诊有效期为30天;因病情需要继续转诊或在转诊期内另行转诊的，应当重新办理转诊手续。除急救和抢救需要外，参保人员未经转诊到非选定医疗机构门诊就医，统筹基金不予支付。

　　第十八条 完善与门诊共济保障相适应的付费机制，普通门诊统筹原则上实行总额预算管理下的按人头付费。职工医保参保人员在选定的本市二级及以上医院就医以及转诊、急救和抢救发生的门诊核准医疗费用按项目付费，不纳入定点医疗机构人头支付标准或总额付费标准中;居民医保参保人员急救和抢救发生的门诊核准医疗费用按项目付费。

　　参保人员按规定享受普通门诊或门特待遇时发生符合规定的国家谈判药品费用，计入住院核准医疗费用支付限额累计，除门诊专项外由市医疗保障经办机构与定点医药机构按项目付费。

　　第十九条 参保人员可凭医保电子凭证、社会保障卡(电子社保卡)或居民身份证，在定点医药机构就医购药。

　　积极开展“互联网+”医保服务，通过互联网、国家医保APP、医保公众号、粤省事等渠道为参保人员提供线上便捷服务。

　　第二十条 严格执行医保基金预算管理制度，加强基金稽核制度和内控制度建设，强化基金风险防控。建立对个人账户全流程动态管理机制，做好收支信息登记，加强对个人账户使用、结算等环节的审核。

　　第二十一条 建立和完善医保智能监控系统，加强对医保门诊医疗服务和监管。定点医药机构应当严格执行医保支付政策，不得骗取医疗保障基金，不得从个人账户套取现金。

　　第五章 附 则

　　第二十二条 市医疗保障行政部门根据国家、省部署，以及医保基金支付能力、医学技术发展等情况，对基本医疗保险门诊共济保障相关政策适时进行调整。

　　第二十三条 本细则实施后，《珠海市人民政府办公室关于印发珠海市公立医院实行药品和医用耗材零差率改革实施方案的通知》(珠府办〔2015〕3号)中参保人员在实行药品和医用耗材零差率改革的17家公立医院门急诊就诊诊金减免的规定不再执行，诊金按规定纳入普通门诊和门特支付。

　　第二十四条 本细则由市医疗保障行政部门负责解释。

　　第二十五条 本细则自2022年12月1日起施行，有效期至2025年12月31日。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。国家、省有新规定的，从其规定。

《珠海市基本医疗保险门诊共济保障实施细则》政策解读

　　为建立健全本市基本医疗保险门诊共济保障机制，增强门诊保障能力，根据国家和省的有关规定，珠海市人民政府办公室印发了《珠海市基本医疗保险门诊共济保障实施细则》(以下简称《实施细则》)。现对有关内容解读如下：

　　一、为什么要出台《实施细则》?

　　答：我市自职工医保建立至今，实行的是统筹基金和个人账户相结合的保障模式，统筹基金主要保障住院和门诊大病，个人账户主要保障门诊小病和药品费用支出。随着社会经济的发展，人民医疗保障需求不断提高，个人账户保障功能不足，共济性不够等局限性也逐步凸显。建立健全职工医保门诊共济保障机制，是国家、省深化医疗保障制度改革明确提出的任务部署，为贯彻落实国家、省门诊共济保障政策，进一步完善我市门诊共济保障机制，改革个人账户计入方法，推动职工医保门诊保障由个人积累式保障模式转向社会互助共济保障模式，增强门诊保障能力，降低参保人就医费用负担，结合本市实际，出台了《实施细则》。

　　二、《实施细则》带来哪些政策待遇变化?

　　答：《实施细则》根据国家、省文件精神，将进一步提高我市职工医保普通门诊和门诊特定病种的保障水平，同步完善居民医保普通门诊统筹待遇。主要政策待遇变化：一是提高参保人员门诊统筹待遇。扩大职工医保和居民医保门诊统筹支付范围，门诊统筹按基本医疗保险药品、诊疗项目、医用耗材全目录支付。参保人员在签约的门诊统筹定点机构(社区卫生服务机构及镇卫生院)就医的支付比例提高至在职职工80%、退休职工85%，居民医保同步提高为80%，签订家庭医生付费服务包协议的相应提高5个百分点。二是完善门诊统筹转诊待遇。延长职工医保和居民医保参保人员门诊统筹转诊有效期为30天;职工医保门诊统筹转诊支付比例提高至70%，年度最高支付限额(以下简称支付限额，含个人自付部分，下同)提高至2500元，职工医保门诊统筹转诊费用与定点机构实行单列结算。三是增加门诊共济就医定点。职工医保参保人员签约1家门诊统筹定点机构后，可再选定1家本市二级及以上定点医疗机构作为门诊共济定点机构就医，支付比例为二级定点医疗机构60%，三级定点医疗机构50%，支付限额2500元(与转诊合并累计计算)。四是提高职工医保门诊特定病种保障水平。在职职工中额费用门诊病种支付比例提高至80%，退休职工提高至85%，支付限额增加20%(调整后为7200元-12000元);高额费用门诊病种支付限额从原来的16500元-77000元提高至与住院一致，即基本医保支付限额最高达40万元。五是优化异地就医门诊待遇。将异地长期居住人员异地就医普通门诊支付限额提高至职工医保2500元，居民医保1500元。六是提升国谈药品门诊供应保障水平。职工医保和居民医保参保人员按规定享受普通门诊或门特待遇时发生符合规定的国家谈判药品费用，按相应的待遇比例支付，计入住院核准费用支付限额累计(即不计入普通门诊、门诊特定病种相应的支付限额)，由医保经办机构与定点医药机构单列结算。

　　三、职工医保参保人员二级、三级医院普通门诊就医怎么报销?

　　答：此次政策调整，充分考虑职工医保参保人就医需求，增加了门诊共济就医定点机构的门诊待遇。职工医保参保人员签约普通门诊统筹后，可再选定一家本市二级及以上医院作为门诊共济就医定点机构，发生的门诊核准医疗费用，由统筹基金按医院级别确定不同支付比例(二级医院为60%，三级医院为50%)，支付限额与转诊支付限额合并累计为2500元。此外，优化了职工医保转诊政策，参保人因病情需要，经签约的门诊统筹定点机构同意后可转诊至二级及以上的定点综合医院或专科医院，一次转诊有效期为30天;转诊支付比例为70%，支付限额与门诊共济就医定点机构支付限额合并累计为2500元(含个人自付部分)，职工医保门诊统筹转诊费用与定点机构实行单列结算。

　　四、调整后职工医保中、高额费用门诊特定病种待遇如何?

　　答：参保人一些诊断明确、病情相对稳定、需在门诊长期治疗或诊疗方案明确的慢性疾病，经核准符合门诊特定病种准入标准的，可选择市内1-3家定点医疗机构(其中至少一家为社区卫生服务机构)，享受相应的门诊特定病种待遇。目前，我市职工医保门诊特定病种(含门诊专项)68个，其中中额病种35个，支付限额为7200-12000元/年;高额费用病种24个，计入住院核准医疗费用累计，支付限额最高40万元/年;中、高额费用门诊特定病种支付比例为在职职工80%、退休职工85%。

　　五、个人账户计入方法如何调整?

　　答：《实施细则》按国家、省文件规定，调整了统账结合职工个人账户计入方法，明确在职职工由个人缴纳的基本医疗保险费(目前为参保人缴费工资的1.5%)划入个人账户，用人单位缴纳的基本医疗保险费全部划入统筹基金。退休人员个人账户由职工医保统筹基金按定额固化划入，月划入额度为2021年本市基本养老金月平均金额的2.8%(193.26元)。

　　六、个人账户使用范围有哪些?

　　答：此次改革，进一步拓宽了个人账户的使用范围，实现了个人账户在家庭成员之间的共济。个人账户可用于支付参保人员本人及其配偶、父母、子女以下费用：

　　(一)在定点医疗机构就医发生的由个人负担的医疗费用;

　　(二)在定点零售药店购买药品、医疗器械、医用耗材发生的由个人负担的费用;

　　(三)配偶、父母、子女参加居民医保等的个人缴费;

　　(四)参保人员本人退休时未达到职工医保最低缴费年限的缴费费用;

　　(五)在定点医疗机构发生的由个人负担的符合规定的中医“治未病”费用;

　　(六)其他符合国家、省规定的费用。

　　个人账户不得用于公共卫生费用、美容、体育健身或养生保健消费等不属于基本医疗保险保障范围的支出。

　　七、此外，《实施细则》还调整了哪些方面政策?

　　答：2015年，为支持公立医院改革，同时减轻参保人费用负担，对在17家二级及以上公立医院门、急诊就诊的参保人由医保基金按每人次报销诊金10元。此次门诊共济保障改革提高了参保人门诊待遇，将诊金按规定纳入普通门诊和门特支付，同步取消了17家公立医院门急诊诊金减免政策，通过一升一降总体上不会增加参保人门诊费用负担。

　　八、如何加强监督管理?

　　答：严格执行基金预算管理制度，加强基金稽核制度、内控制度建设等，强化基金风险防控。建立对个人账户全流程动态管理机制，加强对个人账户的使用、结算等环节的审核。建立和完善医保智能监控系统，加强对门诊医疗行为和医疗费用的监管，严厉打击欺诈骗保行为，定点医药机构应当严格执行医保支付政策，不得骗取医疗保障基金，不得从个人账户套取现金。

　　九、政策从什么时候开始实施?

　　答：《实施细则》自2022年12月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

四川省人力资源和社会保障厅关于印发《四川省就业和失业登记办法》和《四川省就业失业登记证管理办法》的通知

川人社发[2014]30号              2014-08-01

各市(州)人力资源和社会保障局：

　　现将《四川省就业和失业登记办法》和《四川省就业失业登记证管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。

四川省人力资源和社会保障厅

2014年8月1日

四川省就业和失业登记办法

　　第一章 总则

　　第一条 根据《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《就业服务与就业管理规定》(原劳动和社会保障部令第28号)、《四川省人民政府关于进一步做好促进就业工作的通知》(川府发[2009]13号)等有关规定，为建立健全就业登记和失业登记制度，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本省城镇劳动者、农村进城务工人员、土地(林地)被依法征用或流转的农村劳动者和其他非本地户籍常住人员的就业登记和失业登记，适用本办法。

　　第三条 各级人力资源社会保障行政部门主管本行政区域内的就业登记和失业登记工作，公共就业服务管理机构负责经办本行政区域内的就业登记和失业登记工作。

　　第四条 进行就业登记和失业登记的劳动者可按相关规定享受公共就业服务、就业扶持政策和申领失业保险待遇。

　　第五条 就业登记和失业登记实行属地管理。街道(乡镇)、社区公共就业服务机构具体承办就业登记和失业登记事务。

　　县级以上公共就业人才服务机构需承办就业登记和失业登记事务的，其受理对象由当地人力资源社会保障行政部门确定。

　　第六条 公共就业服务管理机构应当完善本地就业服务管理信息系统，准确记录劳动者就业登记、失业登记和享受就业扶持政策等相关信息。

　　第二章 就业登记

　　第七条 就业登记的范围：

　　(一)与用人单位建立劳动关系的劳动者;

　　(二)从事个体经营的劳动者及其雇工;

　　(三)从事灵活就业的劳动者。

　　各地可将国家机关、事业单位、社会团体工作人员纳入就业登记范围。

　　第八条 就业登记的内容主要包括劳动者个人基本情况、就业类型、就业时间，以及建立、终止或解除劳动关系的情况等。

　　第九条 用人单位应为与其建立劳动关系的劳动者办理就业登记，同时办理劳动用工备案。

　　企业在工商注册地公共就业人才服务机构办理就业登记。

　　国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、依法成立的合伙组织和基金会在单位所在地公共就业人才服务机构办理就业登记。

　　第十条 用人单位新招用人员，应自录用之日起30日内为劳动者办理就业登记。

　　用人单位与劳动者终止、解除劳动关系或为劳动者办理退休手续，应于15日内为劳动者办理有关登记、备案手续。

　　第十一条 用人单位名称、法定代表人、经济类型、组织机构发生变更后，应自变更之日起30日内办理变更登记。

　　第十二条 用人单位办理就业登记时填报《四川省用人单位就业登记基本情况表》(见附件1)和《四川省用人单位就业登记(用工备案)表》(见附件2)。

　　第十三条 从事个体经营的劳动者及其雇工在经营所在地公共就业人才服务机构办理就业登记;灵活就业人员在常住地公共就业人才服务机构办理就业登记;自主创业的高校毕业生在创业地公共就业人才服务机构办理就业登记。填报《四川省就业登记个人登记表》(见附件3)。

　　第三章 失业登记

　　第十四条 在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求且处于无业状态的城镇户籍人员和土地(林地)被依法征用或流转的农村劳动者，在户籍地公共就业人才服务机构办理失业登记;高校毕业生、取得居住证人员可在常住地办理失业登记;农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可在常住地办理失业登记。

　　参加失业保险的劳动者，失业后在进行就业登记的机构办理失业登记。

　　第十五条 失业登记的范围包括符合第十四条规定的下列人员：

　　(一)从学校毕业或肄业的;

　　(二)从用人单位失业的;

　　(三)个体工商户停止经营的;

　　(四)退役且未纳入统一安置的;

　　(五)刑满释放、假释、监外执行的;

　　(六)土地(林地)被依法征用或流转后，剩余面积低于当地规定标准的;

　　(七)其他符合法律法规规定的人员。

　　第十六条 失业登记的内容主要包括个人基本信息、失业登记时间、失业时间等。

　　第十七条 劳动者进行失业登记时，须持本人身份证和失业状况相关证明，并填写《四川省失业登记表》(见附件4)。

　　第十八条 登记失业人员有下列情形之一的，由公共就业人才服务机构注销其失业登记：

　　(一)被用人单位录用(聘用)的;

　　(二)从事个体经营或创办企业的;

　　(三)已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的;

　　(四)已享受基本养老保险待遇或达到法定退休年龄的;

　　(五)完全丧失劳动能力的;

　　(六)入学、服兵役、移居境外的;

　　(七)被判刑收监执行的;

　　(八)终止就业要求或无正当理由3次以上拒绝接受公共就业人才服务的;

　　(九)连续6个月未与公共就业人才服务机构联系的;

　　(十)其他法律法规规定的情形。

　　第四章 《就业失业登记证》的发放与管理

　　第十九条 全省实行统一的《就业失业登记证》(以下简称《登记证》)，由县以上公共就业服务管理机构核发。

　　第二十条 对进行就业登记的个体经营的劳动者及其雇工、灵活就业人员和进行失业登记的人员，发放《登记证》。对由用人单位办理就业登记的人员，不发放《登记证》。

　　第二十一条 《登记证》实行实名制管理，限本人使用，进行统一编号。《登记证》遗失或损毁，应及时向发证机构报失和申请补发。

　　第二十二条 《登记证》每年由公共就业人才服务机构签注一次。

　　第二十三条 对认定为就业援助对象的就业困难人员和符合享受相关税收优惠政策的人员，公共就业服务管理机构应在其《登记证》上注明认定日期和人员类别。人员类别发生变化时，应重新审核并及时记载。

　　第五章 监督检查

　　第二十四条 人力资源社会保障部门办理用人单位、个体工商户以及灵活就业人员参加社会保险或变更社会保险关系时，应查验其办理就业登记情况。社会保险经办机构与公共就业服务管理机构应定期交换数据。

　　第二十五条 人力资源社会保障部门进行劳动用工监察时，应检查用人单位办理就业登记情况。对用人单位未按规定为劳动者办理就业登记的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，并可按有关规定予以处罚。

　　第二十六条 对通过出租、转让、伪造、租借《登记证》等方式骗取就业扶持相关待遇的，人力资源社会保障部门应及时纠正，严肃查处。对涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

　　第二十七条 严禁违反规定发放《登记证》，严禁泄漏用人单位和劳动者个人资料信息。对违规发放《登记证》、泄漏用人单位和劳动者个人资料信息的，由人力资源社会保障行政部门按规定追究相关人员责任。

　　第六章 附则

　　第二十八条 各市(州)可根据本办法规定，结合本地实际制定实施细则。

　　第二十九条 外国人来川就业，台湾、香港和澳门居民在川就业以及其它法律法规有相关规定的从其规定。

　　第三十条 本办法自发布之日起施行。

　　附件

　　1.四川省用人单位就业登记基本情况表

　　2.四川省用人单位就业登记(用工备案)表

　　3.四川省就业登记个人登记表

　　4.四川省失业登记表

四川省就业失业登记证管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 根据人力资源和社会保障部《就业失业登记证管理暂行办法》和《四川省就业和失业登记办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 《登记证》是记载劳动者就业和失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务、享受失业保险待遇等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务、享受失业保险待遇的有效凭证。

　　第三条 公共就业服务管理机构负责《登记证》管理工作，建立专门台账，利用就业服务信息系统，及时、准确记录《登记证》发放管理信息，并做好相关统计工作。

　　第四条 《登记证》由省人力资源社会保障厅统一印制，统一编号，一人一号，免费发放。补发或换发的，编号保持不变。

　　第二章 证件发放

　　第五条 《登记证》的发放范围包括：

　　(一)进行就业登记的个体经营的劳动者及其雇工、灵活就业人员;

　　(二)进行失业登记的失业人员;

　　(三)被认定为就业困难人员的劳动者;

　　(四)符合享受相关税收优惠政策的劳动者。

　　第六条 市(州)、县(市、区)公共就业服务管理机构负责核发《登记证》，并加盖印章。

　　第七条 劳动者在办理《登记证》时，应如实提供本人相关信息和证明材料;公共就业服务机构应向劳动者告知相关就业扶持政策、服务项目。

　　第八条 公共就业人才服务机构在办理就业失业登记后，应及时向县以上公共就业服务管理机构申报核发《登记证》。《登记证》应在10个工作日内办结。

　　第九条 县以上公共就业服务管理机构在核发《登记证》时，应在《登记证》上注明证件发放信息、劳动者个人基本信息、就业失业状况信息、享受相关就业扶持政策信息等内容。

　　第十条 县以上公共就业服务管理机构对认定为就业援助对象的就业困难人员和符合享受相关税收优惠政策的人员，应当在《登记证》中“就业援助卡”部分注明认定日期和人员类别。人员类别发生变化时，应重新审核并及时记载情况。对不再属于就业援助对象的，应在“就业援助卡”中注明退出的原因和日期。

　　第三章 证件使用

　　第十一条 《登记证》实行实名制，限持证者本人使用，不得转借、转让、涂改、伪造。

　　劳动者被用人单位招用的，其《登记证》由用人单位代为保管。劳动者与用人单位终止或解除劳动关系后，用人单位应将《登记证》交还劳动者本人。

　　第十二条 持有《登记证》的劳动者在接受公共就业人才服务、申请享受相关就业扶持政策、享受失业保险待遇以及办理就业与失业登记变更手续时，应出示《登记证》。

　　第十三条 登记失业人员凭《登记证》申请享受公共就业人才服务和相关就业扶持政策;就业困难人员凭《登记证》及其“就业援助卡”中标注的内容申请享受相关就业援助政策;符合税收优惠政策条件的人员凭《登记证》申请享受税收优惠政策。

　　第十四条 有关机构在为劳动者办理就业登记、失业登记、就业援助对象认定、接受公共就业人才服务、享受相关就业扶持政策、享受失业保险待遇等时，应在《登记证》上注明当次办理情况。

　　第四章 证件管理

　　第十五条 持有《登记证》的劳动者在就业与失业状态发生变化时，凭相关证明材料到登记机构办理相应的变更手续。

　　第十六条 公共就业人才服务机构应当将《登记证》发放信息和劳动者的个人基本信息、就业登记和失业登记信息、就业援助对象认定等信息，以及核发、注销《登记证》等有关情况，及时准确录入公共就业服务管理信息系统，并按要求做好统计上报工作。

　　第十七条 《登记证》中相关记录页面记载内容已满的，由发证机构予以换发。

　　《登记证》遗失或损毁的，由劳动者本人向发证机构报告，经发证机构核实后予以补发。

　　第十八条 劳动者发生下列情形之一的，其持有的《登记证》自动失效并注销：

　　(一)达到法定退休年龄的;

　　(二)享受基本养老保险待遇的;

　　(三)移居境外的;

　　(四)完全丧失劳动能力的;

　　(五)死亡的;

　　(六)依据法律法规应当失效的其他情形。

　　第十九条 公共就业人才服务机构每年对《登记证》进行一次签注，签注对象主要为持证的登记失业人员、正在享受相关就业扶持政策人员。正在享受税收优惠政策的人员，应在创业或就业地就业服务管理机构进行签注;其他人员由为其最近一次办理就业失业登记的就业服务管理机构或基层公共就业人才服务机构进行签注。签注应核实其就业失业状况、享受就业扶持政策情况，将相关信息录入就业服务信息系统，在《登记证》上注明相关变更情况、签注日期、签注人，并加盖“签注”印戳。

　　第五章 附则

　　第二十条 本办法自发布之日起实施。

　　第二十一条 《登记证》填写要求依照本办法附件执行。

　　第二十二条 各市(州)人力资源社会保障部门可根据本办法制定实施细则。

　　附件：《就业失业登记证》栏目解释及填写说明

《就业失业登记证》栏目解释及填写说明

　　一、证件信息

　　(一)证件编号

　　〖栏目解释〗指该证件的编号，共16位。其中，第1-6位为证件发放机构所在地的区(县)行政区划代码，根据相关国家标准确定;第7位是《登记证》发放对象户籍性质;第8位为《登记证》发放对象户籍校验码;第9、10位为发放年份代码;第11-16位为发证机构所在地区该年份首次进行就业失业登记的人员顺序编码。

　　〖填写要求〗

　　1.证件编号使用阿拉伯数字。

　　2.行政区划代码按照现行的《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T 2260-2007)国家标准执行。

　　3.第7位“0”代表非农业户口，“1”代表农业户口，“2”代表居民户;第8位“0”代表四川省户籍居民，“1”代表四川省外户籍居民。

　　4.发放年份代码使用该发放年份后两位数字作为编码。

　　5.对初次进行就业失业登记的劳动者，均要按顺序给予编号，证件编号实行一人一号。对由用人单位办理就业登记的人员，不发放《登记证》，其以后符合发证条件时，按初次登记生成的编号发证。换发证件的，证件编号保持不变。

　　〖例〗四川省攀枝花市仁和区510411，本地城镇失业人员，为该区2011年第15位办理就业失业登记的劳动者，其证书编号应为：“5104110011000015”。

　　(二)发证机构

　　〖栏目解释〗指具体发放该证件的公共就业人才服务机构名称。

　　〖填写要求〗

　　1.机构名称使用该机构全称并包括该机构所属行政区划名称。

　　2.机构名称中包含数字的，数字大小写方式以当地习惯为准。

　　3.机构名称加盖骑字公章后方为有效。

　　〖例〗“四川省攀枝花市仁和区就业服务管理局”。

　　(三)发证日期

　　〖栏目解释〗指该证件发放的具体日期。

　　〖填写要求〗年、月、日信息使用阿拉伯数字填写完整，年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“2011”年“05”月“22”日。

　　二、个人基本情况

　　(一)姓名、性别、出生日期、民族、身份证号

　　〖填写要求〗与持证人有效居民身份证记录一致。

　　(二)照片

　　〖栏目解释〗指持证人两寸近期免冠证件照。

　　〖填写要求〗

　　1.照片可采用粘贴方式或直接打印方式。

　　2.粘贴照片的应当加盖发证机构钢印;直接打印照片的，可免加盖钢印。

　　三、户籍性质、户籍地址及变更情况

　　记录持证人办理此证相关业务时的户籍性质、户籍地址及变更情况，采用逐条顺序记载方式。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人户籍的首次登记日期及发生变更的日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)户籍性质

　　〖栏目解释〗指持证人的户籍性质，包括：(1)农业;(2)非农业;(3)居民户。

　　〖填写要求〗以户口簿记录为准，在“农业、非农业、居民户”中选择一项填写，无标点符号。已取消“农业、非农业”户口划分的，统一填写“居民户”。

　　〖例〗“居民户”。

　　(三)详细地址

　　〖栏目解释〗指持证人的户籍地址。

　　〖填写要求〗与户口簿记录一致。

　　四、常住地址及变更情况

　　记录持证人居住半年以上的常住地址及变更情况，采用逐条顺序记载方式。常住地址与户籍地址一致的，直接填写户籍地址，不得空缺。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人在常住地居住的起始日期，包括年、月、日，以相关机构书面证明为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)详细地址

　　〖栏目解释〗指持证人现居住半年以上的具体地址，包括省(自治区、直辖市)、区(县)、街道(乡镇)及门牌号等。

　　〖填写要求〗地址名称中包含数字的，数字大小写方式以当地习惯为准。

　　五、学历及变更情况

　　记录持证人具有的学历情况及学历变化情况，采用逐条顺序记载方式。无法提供学历证明的，此项可不填写。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人学历证书的发放日期，包括年、月，以学历证书记录为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月”的顺序，按照“YYYYMM”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“201105”。

　　(二)毕业于何校何专业

　　〖栏目解释〗指学历证书上记载的毕业学校和专业，以国家认可的学历证书记录为准。

　　〖填写要求〗直接填写学历证书上的毕业学校名称和专业名称。

　　〖例〗“北京大学法律专业”。

　　(三)学历

　　〖栏目解释〗具体包括：(1)初中及以下;(2)高中;(3)中专职校;(4)大专;(5)本科;(6)研究生及以上。

　　〖填写要求〗以学历证书记录为准，在“初中及以下、高中、中专职校、大专、本科、研究生及以上”中选择一项填写，无标点符号。

　　〖例〗“大专”。

　　(四)备注

　　〖栏目解释〗指经办机构需要对持证人的学历及变更情况进行记载的其他事项。

　　六、职业资格、专业技术职务及变更情况

　　记录持证人具有的国家认可的职业资格和专业技术职务以及变化情况，采用逐条顺序记载方式。无法提供职业资格和专业技术职务书面证明材料的，此项可不填写。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人职业资格证书颁发、专业技术职务评定的日期，包括年、月、日，以国家认可的职业资格证书、专业技术职务证书为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)职业资格、专业技术职务名称与等级

　　〖栏目解释〗指持证人具有的职业资格证书或专业技术职务的等级，以国家认可的职业资格证书或专业技术职务证书的内容为准。

　　〖填写要求〗以“职业资格(专业技术职务)”在前，“等级”在后的顺序填写，两者之间加全角符号。

　　〖例〗“维修电工，中级”。

　　(三)备注

　　〖栏目解释〗指经办机构需要对持证人的职业资格、专业技术职务及变更情况进行记载的其他事项。

　　七、就业登记情况

　　记录持证人办理就业登记的情况，包括实现就业情况和终止就业情况，采用逐条顺序记载方式。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人或用人单位到公共就业人才服务机构办理就业登记的具体日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)登记类型

　　〖栏目解释〗指本次就业登记的登记类型，包括：(1)实现就业;(2)终止就业。

　　〖填写要求〗在“实现就业、终止就业”中选择一项填写，无标点符号。

　　〖例〗“实现就业”。

　　(三)实现/终止就业日期

　　〖栏目解释〗指持证人实现就业和终止就业的具体日期，包括年、月、日。其中，劳动者被用人单位招用的，以建立、终止或解除劳动关系的日期为准;劳动者从事个体经营或灵活就业的，以相关证明材料的日期为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(四)就业单位名称或自主就业类型

　　〖栏目解释〗

　　1.就业单位名称：指招用劳动者的用人单位名称。

　　2.自主就业类型：指持证人自主就业的形式，包括：(1)个体经营;(2)灵活就业;(3)其他。

　　〖填写要求〗

　　1.就业单位名称使用该单位全称。名称中包含数字的，数字大小写方式以当地习惯为准。

　　2.持证人自主就业的，在“个体经营、灵活就业、其他”中选择一项填写，无标点符号。

　　3.就业登记类型为“终止就业”的，此栏填写持证人在终止就业前的所在单位名称或自主就业类型。

　　〖例〗“个体经营”。

　　(五)经办机构和经办人

　　〖栏目解释〗指经办就业登记的机构名称和经办人员姓名。

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　八、失业登记情况

　　记录持证人办理失业登记的情况，包括进行失业登记情况和注销失业登记情况，采用逐条顺序记载方式。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人到经办机构办理失业登记或注销失业登记的具体日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)登记类型

　　〖栏目解释〗指本次失业登记的登记类型，包括：(1)登记失业;(2)退出登记。

　　〖填写要求〗在“登记失业、退出登记”中选择一项填写，无标点符号。

　　〖例〗“登记失业”。

　　(三)失业/退出失业日期

　　〖栏目解释〗指持证人进入失业状态或终止失业状态的具体日期，包括年、月、日，以相关书面材料为准，不能证明实际发生日期的以登记日期为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(四)失业登记/注销失业登记原因

　　〖栏目解释〗指《就业服务与就业管理规定》和相关法律法规规定的，符合失业登记和注销失业登记条件的劳动者进行失业登记和注销失业登记的具体原因。下述填写要求中的两类填写类型按照《就业服务与就业管理规定》中第六十五条、第六十六条所确定的两类具体项目执行。

　　〖填写要求〗

　　1.进行失业登记的，在下列7个类型中选择一项填写(不含序号)：

　　(1)从学校毕业或肄业

　　(2)从用人单位失业

　　(3)个体业主停止经营

　　(4)土地(林地)被依法征用或流转

　　(5)退役且未纳入统一安置

　　(6)刑满释放、假释、监外执行

　　(7)其他

　　〖例〗“从学校毕业或肄业”。

　　2.进行注销失业登记的，在下列10个原因中选择一项填写(不含序号)：

　　(1)被用人单位录用

　　(2)从事个体经营或创办企业

　　(3)已从事有稳定收入的劳动

　　(4)已享受基本养老保险待遇

　　(5)完全丧失劳动能力

　　(6)入学、服兵役、移居境外

　　(7)被判刑收监执行

　　(8)终止就业要求或拒绝接受服务

　　(9)连续6个月未与公共服务机构联系

　　(10)其他

　　〖例〗“被用人单位录用”。

　　(五)经办机构和经办人

　　〖栏目解释〗指经办失业登记的机构名称和经办人员姓名。

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　九、就业援助卡

　　就业援助卡包括一页纸的正反两面，是就业援助对象的专用卡。该卡正面用来登记持证人被认定为就业援助对象的情况以及退出就业援助对象范围的情况，采用逐条顺序记载方式;反面印刷就业援助政策措施。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人被认定为是或不是就业援助对象的日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)就业援助对象认定情况

　　〖栏目解释〗指依据《就业促进法》等法律法规，将持证人认定为就业援助对象的类别和退出就业援助对象范围的情况。

　　〖填写要求〗

　　1.认定为是就业援助对象的，在下列10个类型中选择一项或几项填写，具体填写项目选择该类别后括号内的内容(选择多项的，各项中间加全角逗号;每个类别后括号内的内容为该类别的规范化简写)：

　　就业困难人员

　　(1)“4050”人员

　　(2)残疾人员(残疾人)

　　(3)低收入家庭人员

　　(4)按城镇人口安置的被征地农民

　　(5)连续失业一年以上的人员

　　可申请认定“企业吸纳税收政策”人员

　　(6)登记失业1年以上的人员

　　可申请认定“自主创业税收政策”人员

　　(7)登记失业半年以上的人员

　　(8)零就业家庭成员

　　(9)享受城市居民最低生活保障家庭的登记失业人员

　　(10)毕业年度内高校毕业生

　　〖例〗“毕业年度内高校毕业生”。

　　2.认定为退出就业援助对象范围的，在下列10个原因中选择一项填写，具体填写项目选择该类别后括号内的内容(每个类别后括号内的内容为该类别的规范化简写)：

　　(1)被用人单位录用的(单位就业)

　　(2)从事个体经营或创办企业，并领取工商营业执照的(个体就业)

　　(3)已从事有稳定收入的劳动，并且月收入不低于当地最低工资标准的(灵活就业)

　　(4)已享受基本养老保险待遇的(退休)

　　(5)完全丧失劳动能力的(丧失劳动能力)

　　(6)入学、服兵役、移居境外的(退出市场)

　　(7)被判刑收监执行的(判刑)

　　(8)终止就业要求或拒绝接受公共就业服务的(不接受服务)

　　(9)连续6个月未与公共就业人才服务机构联系的(未主动联系)

　　(10)已进行就业登记的其他人员或各地规定的其他情形(其他)

　　〖例〗“灵活就业”。

　　(三)认定机构和经办人

　　〖栏目解释〗指认定持证人为就业援助对象的经办机构名称和经办人员姓名。

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　十、享受就业扶持政策情况

　　记录持证人享受就业扶持政策的情况，采用逐条顺序记载方式。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指核准持证人享受相关就业扶持政策的日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“2011522”。

　　(二)享受就业扶持政策内容及期限

　　〖栏目解释〗

　　1.享受就业扶持政策内容：指为其办理享受相关就业扶持政策的具体类型。包括：(1)公益性岗位补贴;(2)社会保险补贴;(3)职业介绍补贴;(4)职业培训补贴;(5)职业技能鉴定补贴;(6)税收优惠政策;(7)行政事业性收费减免政策;(8)小额担保贷款贴息政策;(9)其他就业扶持政策。

　　2.期限：指持证人享受相关就业扶持政策的起止日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗

　　1.享受就业扶持政策内容：在“岗位补贴、社保补贴、职业培训补贴、职业介绍补贴、职业技能鉴定补贴、税收优惠政策、行政事业性收费减免政策、小额担保贷款贴息政策、其他就业扶持政策”中选择一项或几项填写。选择多项的，各项中间加全角逗号。

　　2.相关政策有享受期限的，紧接所享受的就业扶持政策内容，按照“(YYYYMMDD-YYYYMMDD)”的格式注明享受政策的起止日期，享受就业扶持政策内容与起止日期之间无字符。日期使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“行政事业性收费减免政策，税收优惠政策(20110522-20140521)”。

　　(三)经办机构和经办人

　　〖栏目解释〗指为持证人办理享受就业扶持政策的经办机构名称和经办人员姓名。

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　十一、接受公共就业人才服务情况(自选页)

　　记录持证人接受就业服务的情况，采用逐条顺序记载方式。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人在经办机构接受公共就业人才服务的具体日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“YYYYMMDD”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)接受公共就业人才服务内容

　　〖栏目解释〗指持证人接受就业人才服务的具体项目，包括：(1)职业介绍;(2)职业指导;(3)创业服务;(4)职业培训;(5)其他服务。

　　〖填写要求〗

　　1.在“职业介绍、职业指导、创业服务、职业培训、其他服务”中选择一项或几项填写。

　　2.选择多项的，各项中间加全角逗号。

　　〖例〗“职业介绍，职业指导”。

　　(三)经办机构和经办人

　　〖栏目解释〗指登记持证人接受就业服务情况的经办机构名称和经办人员姓名。

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　十二、失业保险待遇核定及享受情况(自选页)

　　记录持证人的失业保险待遇核定及享受情况。享受情况按照从上至下、从左至右的顺序，采用逐条顺序记载方式，共2页，每页可记录一次待遇核定和12个月的待遇享受情况。

　　(一)缴费年限、核定期限、核定领取期限、失业保险金标准、医疗补助金标准

　　〖栏目解释〗指依据《失业保险条例》和国家有关规定计算的月数、日期和金额标准。

　　〖填写要求〗

　　1.月数使用阿拉伯数字填写。

　　2.年月信息填写完整，年份使用4位数字，不得使用缩写;月使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　3.失业保险金标准、医疗补助金标准使用阿拉伯数字，精确到小数点后2位。

　　〖例〗“6”个月，“2011”年“05”月，“200.00”元/月。

　　(二)其他

　　〖栏目解释〗指不属于该栏以上列出的内容且需要记载的其他标准。

　　(三)审核单位

　　〖栏目解释〗指审核该页记载项目相关手续的经办机构名称、经办人员姓名和审核日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗

　　1.年月日信息使用阿拉伯数字填写完整，年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　2.可加盖审核单位专用章。

　　(四)领取年月

　　〖栏目解释〗指持证人领取当月失业保险金的日期，包括年、月。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月”的顺序，按照“YYYYMM”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“201105”。

　　(五)失业保险金(元)、其他(元)

　　〖栏目解释〗指持证人依据核定标准实际领取的当月失业保险金和其他政策待遇金额，包括丧葬补助金和抚恤金等。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，精确到小数点后2位。

　　十三、其他记载事项(自定义页)

　　“其他记载事项(自定义页)”为2页，用于“其他记载事项”页。记录本证件所列项目中未能记录的持证人其他相关信息或需要备注的事项。

　　十四、关于本证件的其他事项说明

　　(一)关于部分内容的选项增加

　　对于就业登记情况中的“自主就业类型”、失业登记情况中的“失业登记类型”和“注销失业登记原因”、就业援助对象认定情况中的“被认定为就业援助对象的类型”和“被认定为退出就业援助对象范围的原因”、享受就业扶持政策内容及期限中的“就业扶持政策内容”、接受公共就业人才服务中的“公共就业人才服务项目”等部分，各地可根据本地的相关规定，增加其他选项，但不得与统一规定的项目类型交叉重叠。

　　对于本地规定的类型选项属于统一规定类型的子项目的，在本证件相关部位应填写统一类型名称，在“其他记载事项”页中记载相关信息。

　　(二)关于自主创业税收优惠政策的内容标注

　　按照政策规定，在受理申请有关税收优惠政策时：

　　1.对符合个体经营税收优惠政策对象条件的劳动者，通过审核可以享受政策的，应在本证件第11页“享受税收扶持政策内容及期限”栏中，标注“自主创业税收政策”。

　　2.对符合企业吸纳税收优惠政策对象条件的，通过审核可以享受政策的，应在本证件第11页“享受税收扶持政策内容及期限”栏中，标注“企业吸纳税收政策”。

　　(三)关于本证件签注

　　对按规定年检合格的证件，应在本证件第15页“审验情况”栏中，加盖“签注”印戳。印戳为长方形，宽度22mm，高度10mm，字体仿宋_GB2312，字号四号。

　　(四)关于本附件中需要说明的其他事项

　　1.文中所称“栏目解释”是指《就业失业登记证》各栏目的具体含义。

　　2.文中所称“填写要求”是对《就业失业登记证》应当填写内容、格式的具体要求。

　　3.文中所称“例”是对《就业失业登记证》相应栏目的填写示例，以引号内引用的部分为准。

四川省人力资源和社会保障厅 四川省财政厅 四川省教育厅关于进一步做好高校毕业生求职创业补贴发放工作的通知

川人社办发[2017]983号            2017-12-19

各市(州)人力资源和社会保障局、财政局，省内各高校：

　　为切实做好困难高校毕业生就业帮扶工作，根据《四川省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(川府发[2017]53号)规定，现就高校毕业生求职创业补贴发放工作通知如下：

　　一、发放对象及标准

　　从2018届(含)起，对学籍在省内高校的城乡低保家庭毕业生、贫困残疾人家庭毕业生、建档立卡贫困家庭毕业生、残疾毕业生、已获得国家助学贷款的毕业生、特困人员中的毕业生，一次性给予每人1200元的求职创业补贴。同时符合上述两个及以上条件的，不重复享受。

　　二、发放时间

　　求职创业补贴发放时间从毕业生离校前，提前到毕业学年第一学期期末前。

　　三、工作要求

　　(一)做好高校毕业生求职创业补贴发放工作政策性强，事关毕业生切身利益，各级人社、财政部门和各高校要高度重视，精心组织，紧密配合，适应求职创业补贴发放时间提前的实际，在毕业学年开始后，及早组织开展申报、审核和发放工作，确保政策落实到位。各高校要以学籍归属为原则，做好接受毕业生申请和资格审查等具体工作，既要防止遗漏，也要杜绝虚报冒领，并于每年11月15日前将《四川省高校毕业生求职创业补贴申请汇总表》及申报材料报所在地人力资源社会保障部门。人力资源社会保障部门要加强审核工作，确保补助资金数据真实准确，并于每年11月30日前向同级财政部门提交用款计划和补助资金审核确认情况。同级财政部门按照政策规定，于每年12月10日前将补助资金拨付到相关高校，由高校负责发放。

　　(二)省内技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生求职创业补贴发放的范围、标准、时间和工作要求，按照本通知执行。

　　(三)鉴于今年情况特殊，请各地、各高校集中人力，抓紧完成2018届毕业生求职创业补贴的申报、审核、发放工作，确保补贴按时兑现。工作中遇到的问题，请及时向省级相关部门反映。

　　附件：四川省高校毕业生求职创业补贴申请汇总表

四川省人力资源和社会保障厅

四川省财政厅

四川省教育厅

2017年12月19日

四川省劳动和社会保障厅关于实施《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》有关问题的通知

川劳社办[2005]71号             2005-09-20

各市、州劳动和社会保障局：

　　为维护台湾香港澳门居民在内地就业的合法权益，加强用人单位及台、港、澳人员在内地就业的管理，劳动和社会保障部第26号令发布了《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》(以下简称《规定》)，并自2005年10月1日起施行。现就我省贯彻实施《规定》的有关问题提出如下意见，请一并贯彻执行。

　　一、《台港澳人员就业证》的申请

　　(一)用人单位拟聘雇或接受被派遣台、港、澳人员的，应当向所在地的市(州)劳动保障部门申请办理《台港澳人员就业证》(以下简称就业证)，并提交下列材料：

　　1、《台湾香港澳门居民在内地就业申请表》(见附件);

　　2、拟聘雇或被派遣人员的个人有效旅行证件;

　　3、拟聘雇或被派遣人员的健康状况证明;

　　4、聘雇意向书或派遣任职证明;

　　5、拟聘雇人员从事国家规定的职业(技术工种)的，提供拟聘雇人员相应的职业资格证书;

　　6、用人单位营业执照或登记证明;

　　7、法律法规规定的其他文件。

　　用人单位与拟聘雇的台、港、澳人员签订的聘雇意向书应当注明拟从事的岗位和拟聘雇期限，派遣证明应当注明任职期限。

　　不具备法人资格的分公司、办事处、代表处聘雇台、港、澳人员的，还应提供所属法人的授权证明。

　　(二)从事个体工商经营的香港、澳门人员，应当由本人向所在地的市(州)劳动保障部门申请办理就业证，并提交本人个体工商营业执照、健康状况证明、个人有效旅行证件。

　　二、《台港澳人员就业证》的办理

　　市(州)劳动保障部门自收到申请办理就业证的有关材料后，应当在规定的时限内及时审核办理。符合规定条件的，准予就业并颁发就业证。就业证“编号”一栏统一填写为“X劳社境字第号”(“X”为各市、州简称，如成都市简称“成”;广安市和广元市应分别填写为“广安”和“广元”，以示区别)。就业证“有效期”一栏填写用人单位与拟聘雇台、港、澳人员签订的聘雇期限或派遣任职期限，或工商行政管理部门核发的香港、澳门人员个体工商营业执照有效期。

　　2005年9月30日前经我厅审核颁发的《台港澳人员就业证》，用人单位应当自有效期满之日起10个工作日内，到所在地的市(州)劳动保障部门办理就业证注销手续;需继续聘雇或任职的，按照《规定》重新办理就业证。

　　三、台港澳人员就业登记备案

　　用人单位获准聘雇台、港、澳人员后，应当与其依法签订劳动合同，并及时到颁发就业证的劳动保障部门办理台、港、澳人员就业登记备案手续。各市(州)劳动保障部门要建立完善备案制度，方便用人单位办理就业登记备案手续。

　　用人单位与台、港、澳人员签订的劳动合同期满后，或被派遣台、港、澳人员任职期满后，用人单位需继续聘雇或继续留任的，应当自劳动合同或任职期满后10日内，凭与台、港、澳人员续签的劳动合同或留任证明到所在地的市(州)劳动保障部门申请换发就业证，并缴销原就业证。

　　四、加强台港澳人员就业管理与服务

　　各市(州)劳动保障部门要确定机构、落实人员负责台、港、澳人员的就业管理与服务工作。要按照国家有关社会保险法律法规的规定和要求，完善用人单位和台、港、澳人员缴纳社会保险费办法，督促用人单位为所聘雇的台、港、澳人员参保缴费，切实保障台、港、澳人员的合法权益。社会保险经办机构要根据统一编码要求，为已参保的台港澳人员建立终身不变的基本养老个人帐户。

　　各地要结合《规定》的贯彻实施，积极开展台、港、澳人员在内地就业政策、就业手续办理、合法权益保护等为主要内容的宣传和咨询服务工作。要根据当地实际对用人单位聘雇台、港、澳人员的情况进行一次全面检查，对符合条件但尚未办理相关就业手续的，要责令补办相关手续;对不符合条件的，要依法进行处理，确保《规定》的全面贯彻落实。

　　附件：台湾香港澳门居民在内地就业申请表(见表)

四川省劳动和社会保障厅

2005年09月20日

珠海市人民政府关于延续实施珠海市城镇土地使用税适用税额标准的通知

横琴粤澳深度合作区执委会，各区人民政府(管委会)，市政府各部门、各直属机构：

　　根据《广东省财政厅 国家税务总局广东省税务局关于延续实施城镇土地使用税税额标准的通知》(粤财规〔2022〕5号)，《广东省财政厅 广东省地方税务局关于调整城镇土地使用税税额标准的通知》(粤财规〔2017〕4号)规定的税额标准，实施期限延长至2027年12月31日。

　　我市决定将《珠海市人民政府关于调整珠海市城镇土地使用税适用税额标准的通知》(珠府函〔2017〕387号)规定的城镇土地使用税税额标准延续实施至2027年12月31日，并根据实际情况对我市城镇土地使用税适用税额表中部分内容作出调整。

　　执行过程中遇到的问题，请径向市财政局、珠海市税务局反映。

　　附件：珠海市城镇土地使用税适用税额表

珠海市人民政府

2022年12月27日

珠海市城镇土地使用税适用税额表

国家税务总局东莞市税务局关于房产税和城镇土地使用税缴纳期限的公告

国家税务总局东莞市税务局公告2023年第1号            2023-02-22

　　为进一步规范房产税和城镇土地使用税征收管理，根据《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》《广东省房产税施行细则》《广东省城镇土地使用税实施细则》等有关规定，现将我市房产税、城镇土地使用税的缴纳期限事项公告如下：

　　一、依照房产余值计算缴纳的房产税和城镇土地使用税，实行按年征收，一次申报缴纳，申报缴纳期限为税款所属年度的10月1日至12月31日。

　　二、依照租金收入计算缴纳的房产税，其申报缴纳期限依照不动产出租的增值税申报缴纳期限执行。

　　本公告自2023年1月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局东莞市税务局

2023年2月22日

关于《国家税务总局东莞市税务局关于房产税和城镇土地使用税缴纳期限的公告》的解读

　　为进一步规范房产税和城镇土地使用税征收管理，国家税务总局东莞市税务局制定《国家税务总局东莞市税务局关于房产税和城镇土地使用税缴纳期限的公告》(以下简称《公告》)，现就公告的内容解读如下：

　　一、《公告》出台背景

　　《东莞市地方税务局关于调整房产税和城镇土地使用税纳税期限的公告》(东莞市地方税务局公告2017年第2号)于2022年12月31日期满失效，为保证房产税、城镇土地使用税日常征收工作顺利进行，按照《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》《广东省房产税施行细则》《广东省城镇土地使用税实施细则》等有关规定，结合我市房产税和城镇土地使用税征收管理的实际情况，制定《国家税务总局东莞市税务局关于房产税和城镇土地使用税缴纳期限的公告》。

　　二、《公告》主要内容

　　《公告》延续了《东莞市地方税务局关于调整房产税和城镇土地使用税纳税期限的公告》(东莞市地方税务局公告2017年第2号)有关规定，明确了纳税人缴纳房产税(依照房产余值计算缴纳)、城镇土地使用税的缴纳期限为税款所属期当年的10月1日至12月31日;依照租金收入计算缴纳的房产税的缴纳期限与增值税(不动产出租)的缴纳期限一致。

　　三、《公告》生效时间

　　本公告自2023年1月1日起施行。

国家税务总局上海市税务局关于印发《关于本市开展2023年“便民办税春风行动”的实施意见》的通知

沪税发〔2023〕33号                2023-02-24

国家税务总局上海市各区税务局，国家税务总局上海市税务局各税务分局、各稽查局，市局机关各处室，信息中心：

　　为深入贯彻落实《国家税务总局关于开展2023年“便民办税春风行动”的意见》(税总纳服发〔2023〕1号)的工作要求，2023年以“办好惠民事·服务现代化”为主题，连续第10年开展“便民办税春风行动”，先行推出第一批17条便民办税缴费措施，现将市局制定的《关于本市开展2023年“便民办税春风行动”的实施意见》印发给你们，请各单位、各部门结合工作实际遵照执行。

　　特此通知。

　　附件：2023年第一批“便民办税春风行动”工作任务安排表

国家税务总局上海市税务局

2023年2月24日

关于本市开展2023年“便民办税春风行动”的实施意见

　　为深入贯彻落实《国家税务总局关于开展2023年“便民办税春风行动”的意见》(税总纳服发〔2023〕1号)的工作要求，2023年以“办好惠民事·服务现代化”为主题，连续第10年开展“便民办税春风行动”(以下简称“春风行动”)，先行推出第一批17条便民办税缴费措施，后续还将分批推出若干接续措施，不断提升纳税人缴费人获得感和满意度，更好服务中国式现代化，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献税务力量。现结合本市税务工作实际，就开展2023年本市“春风行动”提出如下意见：

　　一、总体要求

　　为深入学习贯彻落实党的二十大精神，聚焦落实党中央、国务院决策部署，聚焦落实深化“放管服”改革、优化营商环境，紧紧围绕纳税人缴费人急难愁盼问题，坚持人民至上，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，深入开展“春风行动”，打连发、呈递进，分批接续推出系列改革创新举措，推动诉求响应提质、政策落实提效、精细服务提档、智能办税提速、精简流程提级、规范执法提升，大力提振市场预期和信心，以快速有力的实际行动推动经济加快恢复发展，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，为推动经济社会发展开好局起好步、释放稳增长促发展的积极信号贡献税务力量。

　　二、行动内容

　　在税务总局的统一部署下，不折不扣完成各项工作任务。结合本市实际，细化落实并推出第一批17条便民办税缴费措施，包括以下六个方面：

　　(一)诉求响应提质。通过纳税人需求分析和问题解决机制以及明察暗访等动态收集纳税人意见建议，组织业务部门间横向协同、全市税务系统间上下联动，形成工作合力，拟定优化措施，切实解决纳税人急难愁盼问题。深入开展“税直达”试点，分析不同提醒方式在纳税信用评价中对不同类型纳税人缴费人行为的影响，根据不同业务场景进行分类精准推送，引导纳税人缴费人主动采取守信行为，积极进行信用修复。

　　(二)政策落实提效。贯彻落实税务总局关于企业所得税优惠政策宣传辅导的工作要求，重点加强宣传辅导的精准性，通过电子税务局等渠道向目标企业推送政策信息，帮助纳税人及时、准确、充分享受政策红利。拓宽个人所得税汇算清缴优先退税人员范围，进一步提升纳税人获得感。通过线上、线下深入开展第32个全国税收宣传月系列活动，积极向纳税人缴费人宣传相关便民办税政策措施。

　　(三)精细服务提档。持续运用“全国纳税人供应链查询”功能，根据困难企业实际需求，积极为企业牵线搭桥，促成双方自行自愿按市场化原则实现有效购销，助力企业复工复产。探索为纳税人优先提供智能应答服务，不断提高智能咨询服务水平。结合数字化电子发票在本市试点推广的工作进度，及时组织开展技术与应用可视答疑试点，重点围绕新功能的系统操作、新政策的解读口径、新问题的解决方法，为纳税人提供更加直观、准确、高效的咨询服务。

　　(四)智能办税提速。配合税务总局建立健全全国统一税务可信身份账户体系，方便纳税人通过多种渠道办理业务。支持纳税人在境外通过网上申报等方式，依托财税库银横向联网系统与人民币跨境支付机制，直接使用人民币跨境缴纳税款。推动实现数字人民币缴纳税费，丰富数字人民币应用场景，满足纳税人缴费人多元化税费缴纳需求。

　　(五)精简流程提级。根据税务总局统一部署，为个人所得税扣缴义务人注销前申请当年度手续费退付提供便利。加强登记业务协同，简化变更登记操作流程，纳税人在市场监管部门依法办理变更登记后，无需向税务机关报告登记变更信息，税务机关根据市场监管部门共享的变更登记信息自动同步予以变更。开通个人养老金扣除填报功能，并通过“上海税务”微信公众号、12366等渠道做好宣传辅导，为纳税人填报提供操作指导。推进全国车船税缴纳信息联网查询与核验，便利纳税人异地办理保险及缴税。

　　(六)规范执法提升。根据税务总局统一部署，优化企业所得税政策风险提示服务，帮助纳税人更好办理企业所得税汇算清缴。优化新设立纳税人纳税信用复评机制，纳入纳税信用管理时间不满一个评价年度但已满12个月的纳税人可在2023年3月或9月提出纳税信用复评申请;税务机关于4月或10月依据其近12个月的纳税信用状况，确定其纳税信用评价结果，并提供自我查询服务。

　　三、工作要求

　　(一)坚持加强统筹，有序接力推进

　　要始终把坚持党的全面领导贯穿到“春风行动”推进落实的全过程，坚持以人民为中心的发展思想，充分调动广大干部的积极性主动性创造性，有效激励党员干部担当作为，努力在提升办税缴费便利化水平等方面取得新突破。

　　(二)坚持狠抓落实，对标对表销号

　　要全面把握连续第10年开展“春风行动”的重要意义，坚持对标对表，推动各项措施落实落细;各单位各部门要切实发挥职能作用，加强工作指导和督促，及时解决落实中的疑难问题。要加强沟通协作，细化重点任务，确保“春风行动”取得实效。

　　(三)坚持探索创新，强化经验总结

　　在落实过程中要勇于探索创新，通过开展“春风行动”，着力解决纳税人缴费人急难愁盼问题。对实践证明行之有效、企业和群众高度认可的改革措施及时进行总结提炼，择优在全市税务系统内进行复制推广。

　　(四)坚持宣传引导，营造良好氛围

　　要结合“春风行动”开展成效，主动开展多种形式的宣传报道，加大对“春风行动”成功经验、有效做法的宣介力度，为进一步推进税收现代化，更好服务中国式现代化营造良好社会氛围。

国家税务总局内蒙古自治区税务局关于全面数字化的电子发票开票试点全面扩围工作安排的通告

　　为落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》要求，继续加大全面数字化的电子发票(以下简称“数电票”)推广使用力度，根据《国家税务总局内蒙古自治区税务局关于进一步开展全面数字化的电子发票试点工作的公告》(国家税务总局内蒙古自治区税务局公告2022年第3号)及《国家税务总局内蒙古自治区税务局关于扩大全面数字化的电子发票受票方范围的公告》(国家税务总局内蒙古自治区税务局公告2022年第5号)，在前期试点工作的基础上，现将内蒙古自治区数电票试点全面扩围工作安排通告如下:

　　一、自本通告发布之日起，内蒙古自治区新设立登记的纳税人纳入数电票开票试点范围。

　　二、内蒙古自治区纳税人自纳入数电票开票试点之日起，不再领用增值税电子专用发票及增值税电子普通发票。

　　三、纳税人确有特殊情形，无法纳入数电票试点，按现行发票管理规定向主管税务机关申请使用其他发票。

　　特此通告。

国家税务总局内蒙古自治区税务局

2023年3月1日

劳动部关于颁发《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》的通知[全文废止]

劳部发[1994]102号                  1994-02-21

　　提示——依据劳动和社会保障部令第26号 台湾香港澳门居民在内地就业管理规定，自2005年10月1日起，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市劳动(劳动人事)厅(局)：

　　为加强台湾和香港、澳门居民在内地就业的管理，经商公安部、财政部同意，劳动部制定了《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》，现予颁发实施。

　　执行本规定，劳动部门应主动与公安部门相互配合，密切合作，发现问题请及时报告劳动部。各省、自治区、直辖市劳动部门须在每年年终将执行情况报劳动部。

　　台、港、澳人员就业许可证由劳动部统一制定，具体事宜另行通知。

劳动部

1994年2月21日

台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定

　　第一章 总则

　　第一条 为加强对台湾和香港、澳门居民(以下简称台、港、澳人员)在内地就业及内地使用这类人员单位的管理，保护应聘受雇者和用人单位的合法权益，根据有关法律法规，制定本规定。

　　第二条 本规定所称台、港、澳人员在内地就业是指：台、港、澳人员依法应聘受雇于内地用人单位从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的行为。

　　第三条 本规定适用于申请聘雇台、港、澳人员的所有用人单位，包括个体工商户，以及在内地就业的台、港、澳人员。

　　第四条 本规定不适用于经国家外国专家局聘请的台湾、香港、澳门地区的专家，台湾、香港、澳门在内地设立的商务办事机构的法人代表，在内地开办的外资企业中具有法人资格的投资者。

　　第五条 台、港、澳人员在内地就业实行就业证制度。持有就业证的台、港、澳人员可在内地就业并受法律保护。

　　第六条 台、港、澳人员在内地就业的管理工作由各省、自治区、直辖市劳动部门及其授权的地、市级劳动部门负责。

　　第二章 就业申请与审批

　　第七条 内地用人单位聘雇台、港、澳人员，须向劳动部门申报;台、港、澳人员在内地就业须填写《台湾、香港、澳门居民在内地就业申请表》(见附件一)，并经劳动部门批准。

　　第八条 台、港、澳人员在内地就业须具备下列条件：

　　1.年满18周岁，身体健康，持有内地主管机关签发的有效旅行证件。

　　2.具有所要从事工作的技能资格证明或相应的学历证明及从事本专业实际工作经历。

　　第九条 内地用人单位聘雇台、港、澳人员须符合下列条件：

　　1.需聘雇的台、港、澳人员从事的岗位是用人单位有特殊需要，且内地暂缺适当人选的岗位。

　　2.有劳动部门所属职业介绍机构开具的，在辖区内招聘不到所需人员的证明，或在劳动部门指导下进行公开招聘三周以上，仍招聘不到所需人员。

　　3.用人单位聘雇台、港、澳人员，不违反国家有关规定。

　　第十条 在内地开办的外资企业中合同确认的由台、港、澳人员担任的总经理、副总经理，应免除就业审批手续。

　　第十一条 经审批同意在内地就业的台、港、澳人员，由各省、自治区、直辖市劳动部门及其授权的地、市级劳动部门发给《台港澳人员就业证》(见附件二，以下简称就业证)。就业证由劳动部统一制作。

　　第十二条 被批准在内地就业的台、港、澳人员，应持就业证到当地公安机关申请办理暂住手续。

　　第三章 劳动管理和劳动监察

　　第十三条 台、港、澳人员在内地就业，应遵守国家的法律、法规。劳动部门对就业者及用人单位进行劳动管理。

　　第十四条 用人单位和受聘雇者须按照国家颁布的有关劳动合同管理规定签订劳动合同。劳动合同应明确规定双方的权利、义务，合同的期限、变更、终止，解除劳动合同的条件，违反合同的责任以及需要明确的其他事项。

　　第十五条 在履行劳动合同过程中，发生劳动争议，按《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》办理。

　　第十六条 劳动部门对就业证实行年检制度。用人单位聘雇台、港、澳人员就业每满一年，应在期满一个月内主动到劳动部门办理年检手续。逾期未办的，就业证自动失效。

　　第十七条 用人单位聘雇台、港、澳人员，合同到期即行终止，如需继续聘雇，必须在原合同期满前一个月，向劳动部门提出延长台、港、澳人员的就业申请，经批准后方能继续聘雇。

　　第十八条 对被用人单位解聘可自行终止合同的台、港、澳人员，用人单位应及时报告劳动部门，缴销其就业证。就业证如有遗失或破坏，应立即向原发证机关报告，申请补发。

　　第十九条 台、港、澳人员的就业单位与就业证注明的用人单位必须一致。就业证只在该辖区内批准的就业单位有效。在辖区内变更就业单位，须经原发证机关批准，并办理变更手续。离开原辖区就业，须重新办理就业申报、审批手续。

　　第二十条 内地职业介绍和中介服务机构从事介绍台、港、澳人员在内地就业的，须向所在省、自治区、直辖市劳动部门提出申请，经批准授权后方可进行。

　　第二十一条 用人单位和受聘者应主动接受劳动监察机构对其执行有关劳动法律、法规的监察。

　　第四章 罚则

　　第二十二条 对违反本规定第七条，未经许可擅自就业的台、港、澳人员，责令其中止就业，并按本人月平均工资的5-10倍罚款，具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门制定。

　　第二十三条 对违反本规定第七条的用人单位，责令其中止聘雇，并按被聘雇者月平均工资的10-15倍罚款。具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门制定。

　　第二十四条 对违反第二十条非法从事介绍台、港、澳人员在内地就业的组织或个人，没收其全部非法所得，并视为非法劳务中介，依法处理。

　　第二十五条 对伪造、涂改、冒用、转让就业证和拒绝劳动部门检查就业证的台、港、澳人员，劳动部门缴销其就业证，并按本人月平均工资的5至10倍罚款，具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门制定。构成犯罪的，移交司法部门处理。

　　第二十六条 对不符合或违反本规定的台、港、澳人员，劳动部门拒发就业证;对已发就业证的，应予吊销作废。

　　第二十七条 本章规定的处罚，由劳动部门执行。罚款收入按国家统一规定及时上缴国库。

　　第五章 附则

　　第二十八条 各省、自治区、直辖市劳动部门可根据本规定制定实施细则，并报劳动部备案。

　　第二十九条 本规定由劳动部负责解释。

　　第三十条 本规定自颁布之日即一九九四年二月二十一日起实行。此前未经各省、自治区、直辖市劳动部门批准，已应聘受雇在内地用人单位就业的台、港、澳人员，应在本规定实行之日起一个月内，按本规定办理申报手续。劳动部门应为符合条件者办理就业证，对不符合条件者和逾期不办的，按非法就业处理。

　　附件：

　　1、台湾、香港、澳门居民在内地就业申请表(略)

　　2、台港澳人员就业证(略)

人力资源和社会保障部关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知

人社部发[2010]75号                            2010-10-20

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅(局)，新疆生产建设兵团劳动保障局：

　　为全面落实就业政策，满足劳动者跨地区享受相关就业扶持政策的需要，我部决定从2011年1月1日起，实行全国统一样式的《就业失业登记证》。现将《就业失业登记证管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)印发给你们，请遵照执行，并做好以下工作：

　　一、高度重视全国统一样式《就业失业登记证》发放管理工作

　　(一)《就业失业登记证》是记载劳动者就业与失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策的重要凭证。《就业失业登记证》中的记载信息在全国范围内有效，劳动者可凭《就业失业登记证》跨地区享受国家统一规定的相关就业扶持政策。

　　(二)做好《就业失业登记证》发放管理工作，是贯彻落实就业扶持政策的重要举措，关系到广大劳动者的切身利益。各地要高度重视，按照本通知的要求，结合本地实际，及时出台实施细则，全面落实《暂行办法》各项要求，为2011年1月1日实行全国统一样式的《就业失业登记证》奠定扎实基础。

　　二、稳步推进《就业失业登记证》发放工作

　　(三)各地要按照《暂行办法》的有关要求，制定本地区《就业失业登记证》具体发放办法，对新发放和换发的对象范围、具体程序和责任单位作出明确规定，稳步推进《就业失业登记证》发放工作。从2011年1月1日起，停止发放《再就业优惠证》和各地原有各类就业失业登记证明。

　　(四)从2011年1月1日起，公共就业人才服务机构在为劳动者办理就业登记、失业登记、就业援助对象认定以及享受相关就业扶持政策手续时，应按《暂行办法》的要求及时发放《就业失业登记证》。其中，对持有《再就业优惠证》和各地原有各类就业失业登记证明的人员，应将原有证件上的个人基本信息、就业与失业状况信息和享受政策情况信息转记在《就业失业登记证》上。对持《再就业优惠证》人员，还要将其所持《再就业优惠证》的证件编号标注在《就业失业登记证》“其他记载事项”中。

　　(五)《就业失业登记证》实行定期审验制度，重点对登记失业人员、正在享受相关就业扶持政策人员的《就业失业登记证》进行审验。定期审验的具体对象范围、内容、程序和要求等，由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定。

　　三、做好相关工作的衔接

　　(六)对原持《再就业优惠证》或各地原有就业失业登记证明、目前正在享受就业扶持政策的劳动者，换发《就业失业登记证》不改变正在享受就业扶持政策的审批期限。

　　(七)在发放《就业失业登记证》过程中，劳动者可正常进行就业登记、失业登记、申请享受相关就业扶持政策和接受公共就业人才服务。发放《就业失业登记证》的公共就业人才服务机构负责为劳动者经办相关手续并提供证明材料。

　　四、做好信息系统完善和信息上报工作

　　(八)各地要根据本《暂行办法》的有关规定，完善本地公共就业人才服务管理信息系统，准确记录劳动者就业登记、失业登记和享受就业扶持政策等相关信息，并支持在《就业失业登记证》上直接打印相关记录。

　　(九)我部将建立全国就业信息监测平台，支持各级就业政策相关主管部门对劳动者享受相关就业扶持政策信息进行异地查验，同时，开发全国统一的就业信息监测系统软件，供各地与全国就业信息监测平台进行数据上传和交换。

　　各地要按照我部颁布的统一标准，通过全国就业信息监测系统进行数据交换上报。尚未实现信息化的地方，要按照统一标准和格式，组织做好数据上报和更新工作。具体上报办法另行通知。

　　五、加强对经办机构工作人员的业务培训

　　(十)本《暂行办法》下发后，我部将组织开展相关业务培训，明确具体经办程序和操作规范，解读《就业失业登记证》各项栏目含义和填写办法等。

　　(十一)各省、自治区、直辖市要结合本地实际情况，制定专门的培训计划，组织各级公共就业人才服务机构特别是基层平台工作人员开展业务培训，将有关内容培训到每一位经办人员，在辖区范围内实现《就业失业登记证》统一的申领发放流程、统一的审验管理机制、统一的服务标准规范。

　　六、做好《就业失业登记证》宣传和咨询解答工作

　　(十二)各地要充分利用各类媒体，通过多种途径，大力宣传建立和完善就业失业登记制度、使用统一样式《就业失业登记证》的重要意义和作用。要重点依托服务窗口和基层平台，通过设立宣传栏、发放宣传材料、编制问答手册等形式，广泛宣传《就业失业登记证》的发放程序和凭证享受就业政策等内容，营造《就业失业登记证》发放使用的良好氛围。

　　附件：

　　1.《就业失业登记证》管理暂行办法

　　2.《就业失业登记证》全国统一样式(略)

　　3.《就业失业登记证》栏目解释及填写说明

　　4.《就业失业登记证》印制技术说明

人力资源和社会保障部

2010年10月20日

　　附件1

《就业失业登记证》管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强就业与失业管理，实行全国统一样式《就业失业登记证》，支持劳动者按规定跨地区享受就业扶持政策，根据《中华人民共和国就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》等法律法规的有关规定，制定本暂行办法。

　　第二条 《就业失业登记证》是记载劳动者就业和失业状况、享受相关就业扶持政策、接受公共就业人才服务等情况的基本载体，是劳动者按规定享受相关就业扶持政策和接受公共就业人才服务的有效凭证。

　　《就业失业登记证》实行全国统一样式、统一编号管理。

　　《就业失业登记证》中的记载信息在全国范围内有效，劳动者可凭《就业失业登记证》跨地区享受国家统一规定的相关就业扶持政策。

　　第三条 各级人力资源社会保障部门负责《就业失业登记证》管理工作，建立专门台账，利用公共就业人才服务管理信息系统，及时、准确记录《就业失业登记证》发放管理信息，并做好相关统计工作。

　　第二章 证件印制

　　第四条 人力资源和社会保障部负责《就业失业登记证》全国统一样式的制定。

　　《就业失业登记证》由封面、封二、16个内页、封三(留白)、封底组成。其中，封面、封二、内页第1-9页、内页第16页为全国统一内容页;内页第10-13页为“自选页”;内页第14-15页为“自定义页”。

　　第五条 《就业失业登记证》由人力资源和社会保障部监制，各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门按全国统一样式印制本地区的《就业失业登记证》。

　　各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门可根据实际需要，确定是否选用《就业失业登记证》的“自选页”，并可在“自定义页”部分增加记载内容。在“自定义页”增加记载内容的具体项目、填写办法由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定。

　　各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门对《就业失业登记证》内页第10-15页进行调整的，应将所调整的具体项目记载页按照“自选页”在前、“自定义页”在后的顺序从第10页起排，其余页作为“其他记载事项”页接排，并将本地区《就业失业登记证》的设计方案和样本报人力资源社会保障部备案。

　　第三章 证件发放

　　第七条 《就业失业登记证》的发放范围包括：

　　(一)进行就业登记、失业登记的劳动者;

　　(二)被认定为就业援助对象的劳动者;

　　(三)享受相关就业扶持政策的劳动者;

　　(四)各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定范围内的其他劳动者。

　　外国人来华就业，台湾、香港和澳门居民在内地就业，其他法律法规有相关规定的从其规定。

　　第八条 地方各级人力资源社会保障部门所属的公共就业人才服务机构负责《就业失业登记证》的发放管理和相关统计。具体发放机构由地方县级以上人力资源社会保障部门规定并向社会公布。

　　第九条 公共就业人才服务机构应在10个工作日内办结核发《就业失业登记证》手续。

　　第十条 公共就业人才服务机构在发放《就业失业登记证》时，应根据情况向发放对象告知相关就业扶持政策和公共就业人才服务项目的内容和申请程序。

　　劳动者在办理领取《就业失业登记证》手续时，应如实向公共就业人才服务机构提供本人相关信息和证明材料。

　　第十一条 《就业失业登记证》具体发放程序和相关证明材料由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定。

　　第四章 证件使用

　　第十二条 持有《就业失业登记证》的劳动者在公共就业人才服务机构接受服务、办理就业登记与失业登记手续和申请享受相关就业扶持政策时，应出示《就业失业登记证》。

　　第十三条 登记失业人员凭《就业失业登记证》申请享受登记失业人员相关就业扶持政策;就业援助对象凭《就业失业登记证》及其“就业援助卡”中标注的内容申请享受相关就业援助政策;符合税收优惠政策条件的个体经营人员凭《就业失业登记证》(标注“个体经营税收政策”)申请享受个体经营税收优惠政策;符合条件的用人单位凭所招用人员的《就业失业登记证》(标注“企业吸纳税收政策”)申请享受企业吸纳税收优惠政策。

　　第十四条 公共就业人才服务机构在首次向劳动者发放《就业失业登记证》时，应在《就业失业登记证》上注明证件发放信息、劳动者个人基本信息、就业失业状况信息、享受相关就业扶持政策信息等内容。

　　公共就业人才服务机构在为劳动者办理就业登记、失业登记、就业援助对象认定、享受相关就业扶持政策等各类手续时，应在《就业失业登记证》上注明本次办理情况。

　　第十五条 公共就业人才服务机构对认定为就业援助对象的劳动者，应当在《就业失业登记证》中“就业援助卡”部分注明认定日期、认定的援助对象类别。对认定为已不属于就业援助对象范围的，应在“就业援助卡”中注明退出就业援助对象范围的日期和原因。

　　就业援助对象具体认定程序和相关证明材料内容由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门规定。

　　第十六条 持有《就业失业登记证》的劳动者在个人基本情况(包括户籍和常住地址情况、学历情况、职业资格和专业技术职务情况)、就业与失业状态等发生变化时，应按有关规定持《就业失业登记证》和相关证明材料到公共就业人才服务机构办理相应的信息变更。

　　第十七条 公共就业人才服务机构应当将《就业失业登记证》发放信息和劳动者的个人基本信息、就业登记和失业登记信息、就业援助对象认定等信息，以及核发、注销《就业失业登记证》等有关情况，录入公共就业人才服务管理信息系统，并上报人力资源社会保障部。

　　第五章 证件管理

　　第十八条 《就业失业登记证》实行实名制，限持证者本人使用，不得转借、转让、涂改、伪造。

　　第十九条 劳动者被用人单位招用的，其《就业失业登记证》由用人单位代为保管。劳动者与用人单位终止或解除劳动关系的，《就业失业登记证》由劳动者本人保管。

　　劳动者自主创业、灵活就业或失业的，其《就业失业登记证》由劳动者本人保管。

　　第二十条 《就业失业登记证》中相关记录页面记载内容已满的，由公共就业人才服务机构予以换发。

　　《就业失业登记证》遗失或损毁的，由劳动者本人向原发证机构报损，并以适当方式公示，经原发放机构核实后予以补发。

　　第二十一条 《就业失业登记证》的发放、换发和补发均不得向劳动者收费。

　　第二十二条 劳动者发生下列情形之一的，其持有的《就业失业登记证》自动失效并由公共就业人才服务机构进行注销：

　　(一)达到法定退休年龄的;

　　(二)享受基本养老保险待遇的;

　　(三)移居境外的;

　　(四)完全丧失劳动能力的;

　　(五)死亡的;

　　(六)依据法律法规应当失效的其他情形。

　　第六章 附则

　　第二十三条 本办法自下发之日起实施。原劳动和社会保障部已经发布的有关就业失业登记证明的相关规定内容，如与本办法规定不一致的，以本办法为准。

　　第二十四条 各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门应根据本办法制定实施细则。

　　第二十五条 本办法由人力资源和社会保障部负责解释。

　　附件3

《就业失业登记证》栏目解释及填写说明

　　一、证件信息

　　(一)证件编号

　　〖栏目解释〗指该证件的编号，共16位。其中，第1-6位为证件发放机构所在地的区(县)行政区划代码，根据相关国家标准确定;第7、8位为各省、自治区、直辖市自定义编码;第9、10位为发放年份代码;第11-16位为发证机构所在地区该年份发放证书的顺序编码。

　　〖填写要求〗

　　1.证件编号使用阿拉伯数字。

　　2.行政区划代码按照现行的《中华人民共和国行政区划代码》(gb/t 2260-2007)国家标准执行。

　　3.未进行自定义编码的，该2位数字统一编为“00”。

　　4.发放年份代码使用该发放年份后两位数字作为编码。

　　5.证件编号实行一人一号，换发证书的，证书编号保持不变。

　　〖例〗河北省石家庄市桥东区130103，未自定义编码，该区2011年发放的第15本证书编号应为：“1301030011000015”。

　　(二)发证机构

　　〖栏目解释〗指具体发放该证件的公共就业人才服务机构名称。

　　〖填写要求〗

　　1.机构名称使用该机构全称并包括该机构所属行政区划名称。

　　2.机构名称中包含数字的，数字大小写方式以当地习惯为准。

　　3.机构名称加盖骑字公章后方为有效。

　　〖例〗“河北省石家庄市桥东区就业管理局”。

　　(三)发证日期

　　〖栏目解释〗指该证件发放的具体日期。

　　〖填写要求〗年、月、日信息使用阿拉伯数字填写完整，年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“2011”年“05”月“22”日。

　　二、个人基本情况

　　(一)姓名、性别、出生日期、民族、身份证号

　　〖填写要求〗与持证人有效居民身份证记录一致。

　　(二)照片

　　〖栏目解释〗指持证人两寸近期免冠证件照。

　　〖填写要求〗

　　1.照片可采用粘贴方式或直接打印方式。

　　2.粘贴照片的应当加盖发证机构钢印;直接打印照片的，可免加盖钢印。

　　三、户籍性质、户籍地址及变更情况

　　记录持证人办理此证相关业务时的户籍性质、户籍地址及变更情况，采用逐条顺序记载方式。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人户籍的首次登记日期及发生变更的日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“yyyymmdd”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)户籍性质

　　〖栏目解释〗指持证人的户籍性质，包括：(1)农业;(2)非农业;(3)居民户。

　　〖填写要求〗以户口簿记录为准，在“农业、非农业、居民户”中选择一项填写，无标点符号。已取消“农业、非农业”户口划分的，统一填写“居民户”。

　　〖例〗“居民户”。

　　(三)详细地址

　　〖栏目解释〗指持证人的户籍地址。

　　〖填写要求〗与户口簿记录一致。

　　四、常住地址及变更情况

　　记录持证人居住半年以上的常住地址及变更情况，采用逐条顺序记载方式。常住地址与户籍地址一致的，直接填写户籍地址，不得空缺。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人在常住地居住的起始日期，包括年、月、日，以相关机构书面证明为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“yyyymmdd”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)详细地址

　　〖栏目解释〗指持证人现居住半年以上的具体地址，包括省(自治区、直辖市)、区(县)、街道(乡镇)及门牌号等。

　　〖填写要求〗地址名称中包含数字的，数字大小写方式以当地习惯为准。

　　五、学历及变更情况

　　记录持证人具有的学历情况及学历变化情况，采用逐条顺序记载方式。无法提供学历证明的，此项可不填写。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人学历证书的发放日期，包括年、月，以学历证书记录为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月”的顺序，按照“yyyymm”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“201105”。

　　(二)毕业于何校何专业

　　〖栏目解释〗指学历证书上记载的毕业学校和专业，以国家认可的学历证书记录为准。

　　〖填写要求〗直接填写学历证书上的毕业学校名称和专业名称。

　　〖例〗“北京大学法律专业”。

　　(三)学历

　　〖栏目解释〗具体包括：(1)初中及以下;(2)高中;(3)中专职校;(4)大专;(5)本科;(6)研究生及以上。

　　〖填写要求〗以学历证书记录为准，在“初中及以下、高中、中专职校、大专、本科、研究生及以上”中选择一项填写，无标点符号。

　　〖例〗“大专”。

　　(四)备注

　　〖栏目解释〗指经办机构需要对持证人的学历及变更情况进行记载的其他事项。

　　六、职业资格、专业技术职务及变更情况

　　记录持证人具有的国家认可的职业资格和专业技术职务以及变化情况，采用逐条顺序记载方式。无法提供职业资格和专业技术职务书面证明材料的，此项可不填写。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人职业资格证书颁发、专业技术职务评定的日期，包括年、月、日，以国家认可的职业资格证书、专业技术职务证书为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“yyyymmdd”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)职业资格、专业技术职务名称与等级

　　〖栏目解释〗指持证人具有的职业资格证书或专业技术职务的等级，以国家认可的职业资格证书或专业技术职务证书的内容为准。

　　〖填写要求〗以“职业资格(专业技术职务)”在前，“等级”在后的顺序填写，两者之间加全角符号。

　　〖例〗“维修电工，中级”。

　　(三)备注

　　〖栏目解释〗指经办机构需要对持证人的职业资格、专业技术职务及变更情况进行记载的其他事项。

　　七、就业登记情况

　　记录持证人办理就业登记的情况，包括实现就业情况和终止就业情况，采用逐条顺序记载方式。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人或用人单位到公共就业人才服务机构办理就业登记的具体日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“yyyymmdd”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。　　

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)登记类型

　　〖栏目解释〗指本次就业登记的登记类型，包括：(1)实现就业;(2)终止就业。

　　〖填写要求〗在“实现就业、终止就业”中选择一项填写，无标点符号。

　　〖例〗“实现就业”。

　　(三)实现/终止就业日期

　　〖栏目解释〗指持证人实现就业和终止就业的具体日期，包括年、月、日。其中，劳动者被用人单位招用的，以建立、终止或解除劳动关系的日期为准;劳动者从事个体经营或灵活就业的，以相关证明材料的日期为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“yyyymmdd”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(四)就业单位名称或自主就业类型

　　〖栏目解释〗

　　1.就业单位名称：指招用劳动者的用人单位名称。

　　2.自主就业类型：指持证人自主就业的形式，包括：(1)个体经营;(2)灵活就业;(3)其他。

　　〖填写要求〗

　　1.就业单位名称使用该单位全称。名称中包含数字的，数字大小写方式以当地习惯为准。

　　2.持证人自主就业的，在“个体经营、灵活就业、其他”中选择一项填写，无标点符号。

　　3.就业登记类型为“终止就业”的，此栏填写持证人在终止就业前的所在单位名称或自主就业类型。

　　〖例〗“个体经营”。

　　(五)经办机构和经办人

　　〖栏目解释〗指经办就业登记的机构名称和经办人员姓名。

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　八、失业登记情况

　　记录持证人办理失业登记的情况，包括进行失业登记情况和注销失业登记情况，采用逐条顺序记载方式。

　　(一)日期

　　〖栏目解释〗指持证人到经办机构办理失业登记或注销失业登记的具体日期，包括年、月、日。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“yyyymmdd”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(二)登记类型

　　〖栏目解释〗指本次失业登记的登记类型，包括：(1)登记失业;(2)退出登记。

　　〖填写要求〗在“登记失业、退出登记”中选择一项填写，无标点符号。

　　〖例〗“登记失业”。

　　(三)失业/退出失业日期

　　〖栏目解释〗指持证人进入失业状态或终止失业状态的具体日期，包括年、月、日，以相关书面材料为准，不能证明实际发生日期的以登记日期为准。

　　〖填写要求〗使用阿拉伯数字，以“年月日”的顺序，按照“yyyymmdd”格式填写完整;年份使用4位数字，不得使用缩写;月、日各使用2位数字，不足两位的前面加“0”补足。

　　〖例〗“20110522”。

　　(四)失业登记/注销失业登记原因

　　〖栏目解释〗指《就业服务与就业管理规定》和相关法律法规规定的，符合失业登记和注销失业登记条件的劳动者进行失业登记和注销失业登记的具体原因。下述填写要求中的两类填写类型按照《就业服务与就业管理规定》中第六十五条、第六十六条所确定的两类具体项目执行。

　　〖填写要求〗

　　1.进行失业登记的，在下列7个类型中选择一项填写(不含序号)：

　　(1)从学校毕业或肄业

　　(2)从用人单位失业

　　(3)个体业主停止经营

　　(4)按有关规定失地、失林、失海劳动者

　　(5)退役且未纳入统一安置

　　(6)刑满释放、假释、监外执行或解教

　　(7)其他

　　〖例〗“从学校毕业或肄业”。

　　2.进行注销失业登记的，在下列11个原因中选择一项填写(不含序号)：

　　(1)被用人单位录用

　　(2)从事个体经营或创办企业

　　(3)已从事有稳定收入的劳动

　　(4)已享受基本养老保险待遇

　　(5)完全丧失劳动能力

　　(6)入学、服兵役、移居境外

　　(7)被判刑收监执行或被劳动教养

　　(8)终止就业要求或拒绝接受服务

　　(9)未按规定与公共服务机构联系

　　(10)其他

　　〖例〗“被用人单位录用”。

　　(三)经办机构和经办人

　　〖栏目解释〗指经办失业登记的机构名称和经办人员姓名。

　　〖填写要求〗填写经办人员姓名并加盖经办机构专用章。

　　九、就业援助卡

　　就业援助卡包括一页纸的正反两面，是就业援助对象的专用卡。该卡正面用来登记持证人被认定为就业援助对象的情况以及退出就业援助对象范围的情况，采用逐条顺序记载方式;反面印刷就业援助政策措施。

台湾香港澳门居民在内地就业管理规定

劳动和社会保障部令第26号            2005-06-14

　　《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》已于2005年6月2日经劳动和社会保障部第10次部务会议通过，现予公布，自2005年10月1日起施行。

中华人民劳动和社会保障部

部长：郑斯林

二OO五年六月十四日

台湾香港澳门居民在内地就业管理规定

　　第一条 为维护台湾居民、香港和澳门居民中的中国公民(以下简称台、港、澳人员)在内地就业的合法权益，加强内地用人单位聘雇台、港、澳人员的管理，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于在内地就业的台、港、澳人员和聘雇或者接受被派遣台、港、澳人员的内地企业事业单位、个体工商户以及其他依法登记的组织(以下简称用人单位)。

　　台湾、香港、澳门地区专家在内地就业的管理，国家另有规定的，从其规定。

　　第三条 本规定所称在内地就业的台、港、澳人员，是指：

　　(一)与用人单位建立劳动关系的人员;

　　(二)在内地从事个体经营的香港、澳门人员;

　　(三)与境外或台、港、澳地区用人单位建立劳动关系并受其派遣到内地一年内(公历年1月1日起至12月31日止)在同一用人单位累计工作三个月以上的人员。

　　第四条 台、港、澳人员在内地就业实行就业许可制度。用人单位拟聘雇或者接受被派遣台、港、澳人员的，应当为其申请办理《台港澳人员就业证》(以下简称就业证);香港、澳门人员在内地从事个体工商经营的，应当由本人申请办理就业证。经许可并取得就业证的台、港、澳人员在内地就业受法律保护。用人单位聘雇或者接受被派遣台、港、澳人员，实行备案制度。就业证由劳动保障部统一印制。

　　第五条 用人单位聘雇或者接受被派遣台、港、澳人员，应当遵守国家的法律、法规。

　　第六条 用人单位拟聘雇或者接受被派遣的台、港、澳人员，应当具备下列条件：

　　(一)年龄18至60周岁(直接参与经营的投资者和内地急需的专业技术人员可超过60周岁);

　　(二)身体健康;

　　(三)持有有效旅行证件(包括内地主管机关签发的台湾居民来往大陆通行证、港澳居民往来内地通行证等有效证件);

　　(四)从事国家规定的职业(技术工种)的，应当按照国家有关规定，具有相应的资格证明;

　　(五)法律、法规规定的其他条件。

　　第七条 用人单位为台、港、澳人员在内地就业申请办理就业证，应当向所在地的地(市)级劳动保障行政部门提交《台湾香港澳门居民就业申请表》和下列有效文件：

　　(一)用人单位营业执照或登记证明;

　　(二)拟聘雇或者接受被派遣人员的个人有效旅行证件;

　　(三)拟聘雇或者接受被派遣人员的健康状况证明;

　　(四)聘雇意向书或者任职证明;

　　(五)拟聘雇人员从事国家规定的职业(技术工种)的，提供拟聘雇人员相应的职业资格证书;

　　(六)法律、法规规定的其他文件。

　　第八条 劳动保障行政部门应当自收到用人单位提交的《台湾香港澳门居民就业申请表》和有关文件之日起10个工作日内作出就业许可决定。对符合本规定第六条规定条件的，准予就业许可，颁发就业证;对不符合本规定第六条规定条件不予就业许可的，应当以书面形式告知用人单位并说明理由。

　　第九条 用人单位应当持就业证到颁发该证的劳动保障行政部门办理聘雇台、港、澳人员登记备案手续。

　　第十条 香港、澳门人员在内地从事个体工商经营的，由本人持个体经营执照、健康证明和个人有效旅行证件向所在地的地(市)级劳动保障行政部门申请办理就业证。劳动保障行政部门应当自收到香港、澳门人员提交的文件之日起5个工作日内办理。

　　第十一条 用人单位与聘雇的台、港、澳人员应当签订劳动合同，并按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定缴纳社会保险费。

　　第十二条 用人单位与聘雇的台、港、澳人员终止或者解除劳动合同，或者被派遣台、港、澳人员任职期满的，用人单位应当自终止、解除劳动合同或者台、港、澳人员任职期满之日起10个工作日内，到原发证机关办理就业证注销手续。在内地从事个体工商经营的香港、澳门人员歇业或者停止经营的，应当在歇业或者停止经营之日起30日内到颁发该证的劳动保障行政部门办理就业证注销手续。

　　第十三条 就业证遗失或损坏的，用人单位应当向颁发该证的劳动保障行政部门申请为台、港、澳人员补发就业证。

　　第十四条 台、港、澳人员的就业单位应当与就业证所注明的用人单位一致。用人单位变更的，应当由变更后的用人单位到所在地的地(市)级劳动保障行政部门为台、港、澳人员重新申请办理就业证。

　　第十五条 用人单位与聘雇的台、港、澳人员之间发生劳动争议，依照国家有关劳动争议处理的规定处理。

　　第十六条 用人单位聘雇或者接受被派遣台、港、澳人员，未为其办理就业证或未办理备案手续的，由劳动保障行政部门责令其限期改正，并可以处1000元罚款。

　　第十七条 用人单位与聘雇台、港、澳人员终止、解除劳动合同或者台、港、澳人员任职期满，用人单位未办理就业证注销手续的，由劳动保障行政部门责令改正，并可以处1000元罚款。

　　第十八条 用人单位伪造、涂改、冒用、转让就业证的，由劳动保障行政部门责令其改正，并处1000元罚款，该用人单位一年内不得聘雇台、港、澳人员。

　　第十九条 本规定自2005年10月1日起施行。原劳动部1994年2月21日颁布的《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》同时废止。

人力资源社会保障部 财政部关于建立企业薪酬调查和信息发布制度的通知

人社部发[2018]29号            2018-05-02

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障、财政厅(局)：

　　为加强和改进政府对企业工资分配的指导和服务，按照《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》(中发[2015]10号)、《国务院批转发展改革委等部门关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》(国发[2013]6号)的要求，根据国家统计有关规定，在总结近年来企业薪酬试调查工作的基础上，现就建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度有关事项通知如下。

　　一、重要意义

　　建立企业薪酬调查和信息发布制度是深化企业工资分配制度改革的重要任务，是完善人力资源市场公共信息服务的重要内容。通过开展企业薪酬调查并发布不同职业劳动者的工资报酬信息、不同行业企业人工成本信息，对指导企业合理确定职工工资水平、发挥市场在工资分配中的决定性作用，对开展公务员和企业相当人员工资调查比较、形成科学的公务员工资水平决定机制，对引导劳动力有序流动、促进人力资源合理配置，都具有十分重要的意义。

　　二、目标任务

　　建立制度完善、调查科学、发布规范的企业薪酬调查和信息发布制度，到2020年，建成国家、省(自治区、直辖市)、市(副省级市、地级市、州、盟)企业薪酬调查和信息发布体系。

　　三、主要内容

　　(一)调查内容。调查企业从业人员的工资报酬和企业人工成本情况，包括不同职业从业人员的工资报酬水平、构成等相关数据，以及不同行业、不同规模企业人工成本水平、构成及主要经济数据。

　　(二)调查范围。国家层面调查覆盖18个国民经济行业门类(不含公共管理、社会保障和社会组织以及国际组织行业门类)各类登记注册类型的企业、各类职业从业人员(不含军人和不便分类的其他从业人员)。省、市层面调查范围根据本地区产业结构特点和市场需要确定，可细化调查行业和职业分类。

　　(三)调查方法。国家、省、市调查采用统一的抽样方法，原则上以国家基本单位名录库或者人力资源社会保障部用人单位基础信息库为抽样框，根据规定的抽样参数要求抽取企业样本进行调查。调查的样本企业应保持相对稳定，并按要求进行轮换。调查采取由被调查企业直接填报、人力资源社会保障部门逐级审核汇总的方式开展。

　　(四)调查频率。企业薪酬调查原则上每年开展一次，条件成熟时适当增加调查频率。根据工作需要，对部分行业企业按季度实施定点监测。

　　(五)信息发布。国家、省、市人力资源社会保障部门通过部门门户网站、人力资源市场或出版物等公开渠道向社会发布企业薪酬调查信息。企业薪酬调查信息每年按照国家有关规定发布，时间一般不晚于第二季度。

　　四、组织实施

　　(一)加强组织领导。各地人力资源社会保障部门要充分认识建立企业薪酬调查和信息发布制度的重要意义，将其列入重要议事日程切实加强领导，抓紧制定本地区工作方案，依法履行相应程序后组织实施。已建立人力资源市场工资指导价位制度、行业人工成本信息指导制度的地区，要按本通知要求实施制度并轨，加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。要通过多种途径和方式配备调查力量，确保工作落实到位。要加强对调查统计人员、被调查企业填报人员的培训，提高调查统计人员的专业水平，规范调查企业数据填报。

　　(二)明确责任分工。各级人力资源社会保障部门负责组织实施本级企业薪酬调查和信息发布工作。各级财政部门根据实际需要合理安排企业薪酬调查和信息发布工作所需经费，确保企业薪酬调查工作顺利开展。各级人力资源社会保障、财政部门要建立相关数据资源共享机制，充分利用共享信息，发挥数据对决策的支撑作用。

　　(三)规范调查管理。各地人力资源社会保障部门要严格按要求抽取样本企业并开展调查，保证调查工作的科学化、规范化。要严格实行逐级审核、逐级上报制度，切实加强对企业填报数据的审核和复核，认真组织开展抽查工作，确保调查数据质量。要整合内部相关单位力量共同做好调查工作，督促企业履行统计义务，对拒不配合调查、编造虚假统计数据、虚报(瞒报)统计数据的企业，按照统计法有关规定交由统计执法机构给予相应的处理。要高度重视企业数据信息安全保密工作，依托系统内部的信息中心等专门机构储存、处理数据信息，不得违规泄露数据，严禁将数据用于商业用途。

　　(四)强化数据应用。各地人力资源社会保障部门要及时对外发布企业薪酬调查信息。要加强企业薪酬调查数据分析技术开发，深入挖掘、分析数据，定期形成调查分析报告，为深化工资分配制度改革、调节工资分配关系提供决策支持。

人力资源社会保障部

财政部

2018年5月2日

中国银行保险监督管理委员会关于印发银行业保险业贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》实施意见的通知

银保监办发[2023]11号              2023-02-14

山东、青岛银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团(控股)公司：

　　为贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)有关部署，引导银行业保险业优化资源配置，提高服务质效，支持山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展，银保监会制定了《银行业保险业贯彻落实〈国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见〉实施意见》。现印发给你们，请遵照执行。

中国银保监会办公厅

2023年2月14日

　　(请山东、青岛银保监局将此件转发至辖内银行保险分支机构和地方法人机构)

银行业保险业贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》实施意见

　　为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于金融工作的重要论述和对山东工作的重要指示要求，落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》(国发〔2022〕18号)有关部署，发挥银行业保险业支持保障作用，助力山东深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展，制定本实施意见。

　　一、工作目标

　　以《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》为指导，落实《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划(2023—2025年)》有关要求，深刻领会金融工作的政治性、人民性，提升专业性，积极促进银行业保险业自身高质量发展与山东建设绿色低碳高质量发展先行区的有机契合，为支持中国式现代化山东实践提供强大金融动能。

　　二、健全科技金融生态系统，支持高水平科技自立自强

　　(一) 推动科技金融发展提质增效。引导银行机构积极服务创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，为更多专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业创新发展提供优质金融服务，加大科技型企业知识产权质押融资、信用贷款、首贷和小微企业续贷支持力度，努力实现科技企业贷款余额、有贷款户数持续增长。鼓励保险机构完善科技保险产品体系，形成覆盖科技企业研发、生产、销售等各环节的保险保障。

　　(二) 创新科技金融产品和服务。鼓励银行机构结合科技企业发展阶段特点、金融需求和风险特征，采取更加灵活的利率定价和利息还付方式。在风险可控前提下与外部投资机构深化合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式。针对泰山人才工程、齐鲁人才工程和青年人才集聚专项行动等重点群体的创新创业金融需求，积极开发特色金融产品，提供职业责任、人身意外以及健康养老等保险保障服务。支持保险机构开展首台(套)重大技术装备保险试点和新材料首批次应用保险试点，以及探索开办首版次软件保险。

　　(三) 支持济南市建设科创金融改革试验区。鼓励和支持试验区银行机构设立以“六专机制”为核心的科创金融事业部、科技分(支)行等科创金融专营(特色)机构，并在资源配置、业务审批、考核评价、创新权限、任职交流等方面予以倾斜。引导符合条件的保险公司在试验区开展科技保险特色业务，支持发展专业性的科创保险经纪机构，在依法合规、风险可控的前提下支持有条件的机构发起设立再保险公司。支持银行保险机构完善科技创新全周期金融服务。

　　三、大力发展现代金融体系，助力构建现代化产业体系

　　(四) 优化先进制造业和战略性新兴产业等重点领域金融服务。支持银行机构扩大制造业中长期贷款、信用贷款规模，重点支持高技术及智能制造业、战略性新兴产业，支持山东打造国家级先进制造业集群。引导保险资金在风险可控、商业自愿前提下，通过投资股权、债券、私募基金、保险资产管理产品等多种形式，为先进制造业和战略性新兴产业提供长期稳定资金支持。

　　(五) 加强和改进现代海洋经济发展金融服务。鼓励有条件的银行机构在依法合规、风险可控的前提下开展涉海金融体制机制创新，加大涉海抵质押贷款业务创新推广，采取银团贷款、联合授信等模式加大对海工装备基地、海洋牧场等重点领域的支持。加快发展航运保险、滨海旅游特色保险、海洋环境责任险、涉海企业贷款保证保险等，推广短期贸易险、海外投资保险，扩大出口信用保险在海洋领域的覆盖范围。

　　(六) 进一步完善外贸金融服务。鼓励银行保险机构聚焦高标准建设上合示范区、打造山东自贸试验区升级版、RCEP山东经贸合作示范区建设，合理利用境内外市场资源，积极开展外贸金融服务，提供支付结算、融资融信、财务规划、风险管理、关税保证保险、出口信用保险等外贸金融产品服务和外贸金融整体解决方案。

　　(七) 积极做好能源交通绿色低碳转型的融资支持。鼓励银行机构大力支持山东构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，积极服务山东构建“四横五纵沿黄达海”十大通道，探索并购融资、气候债券、绿色信贷资产证券化等创新产品。鼓励保险机构通过债权、股权、股债结合、资产支持计划和私募基金等形式，参与山东能源交通基础设施项目建设。

　　四、加大绿色金融产品创新，服务建设绿色低碳先行区

　　(八) 持续完善绿色金融体系。从战略高度推进绿色金融，鼓励有条件的银行机构设立绿色金融事业部、特色分支机构，鼓励保险机构积极开展绿色保险和资金运用，支持山东绿色发展。建立完善与绿色金融相匹配的制度体系、工作机制、业务流程等，建立绿色企业评价体系，在客户准入、授信政策等方面实行差别化管理，积极开展环境权益融资、生态产品价值实现、绿色消费信贷、绿色保险等金融创新，提升绿色金融专业服务能力。支持威海、烟台在绿色金融、金融促进“蓝绿”融合发展等方面探索实践。

　　(九) 强化绿色金融体制创新。支持山东探索促进绿色金融创新的工作机制，加强银行保险机构绿色金融业务发展情况的监测评估，引导金融资源支持高碳行业企业向低碳转型及绿色低碳技术研发和成果转化。支持有条件的银行保险机构在山东开展碳账户、碳保险、碳资产证券化等探索创新。支持银行机构针对绿色金融业务实施专项激励，通过调整内部资金转移定价和经济资本占用等方式引导信贷资源绿色化配置，鼓励保险机构将企业环境与碳减排等纳入投资决策体系与保费定价机制。

　　(十) 推进传统产业绿色升级。引导银行保险机构支持传统支柱产业绿色化高端化发展、重化工业布局优化和结构调整，在设备更新、技术改造、绿色转型发展等方面提供中长期资金支持。同时，按照“有保有压、分类管理”原则，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

　　(十一) 支持黄河流域生态保护。引导银行保险机构为黄河流域污染防治、生态保护修复工作提供全方位的融资支持和保险保障。大力支持先进节水技术发展和节水设施建设，围绕排污权等相关权益，与有关方面加强协同，促进权益有序流转、优化配置，探索创新相关金融产品和服务。围绕黄河流域水利薄弱环节治理、悬河治理、城市防洪排涝体系等建设项目，提升金融服务质效。服务好滩区居民迁建工作，在搬迁安置、产业就业、公共设施建设等方面提供金融支持。进一步发挥保险业在防灾抗灾减灾方面的作用，深化自然灾害研究，丰富和完善产品服务供给，在灾前防范、灾时救援、灾后理赔等各环节发挥专业优势，为黄河流域人民生命财产安全提供坚实保障。

　　五、提升涉农金融服务水平，扎实推进乡村全面振兴

　　(十二) 确保涉农金融投入稳定增长。加大涉农信贷投放力度，单列涉农和普惠型涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长。持续监测县域信贷资金适配情况和县域保险保障水平，提升山东县域金融服务质效。继续保持山东基础金融服务基本全覆盖，积极运用数字技术，向自然村延伸拓展基础金融服务。

　　(十三) 推动金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动在山东乡村振兴20个重点帮扶县有经营业务的银行保险机构，特别是政策性银行、大型银行、股份制银行和主要农业保险承保公司，实现贷款余额、农业保险保额增长。支持保险公司加大对重点帮扶县的保险保障力度，积极推广特色保险，力争每个重点帮扶县的优势特色农产品保险品种稳中有增，各重点帮扶县至少有一款特色农产品保险产品，农业保险保额持续增长。

　　(十四) 创新乡村振兴领域特色金融供给。加大对山东构建现代乡村产业体系的信贷支持，提升信贷产品期限与农业生产周期的匹配性。优先保障粮食和重要农产品供给，向“吨粮县、吨粮市”倾斜配置信贷资源。积极发展面向新型农业经营主体的首贷、信用贷，加大农户经营性信用贷款投放力度。强化乡村建设中长期信贷投入，探索构建乡村建设领域综合平衡融资模式，破解基础设施建设项目缺乏有效还款来源难题。督促保险机构落实三大粮食作物完全成本保险产粮大县全覆盖。稳步扩大关系国计民生和国家粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，大力发展山东优势特色农产品保险。加快发展应对台风、地震、洪涝等重大自然灾害的保险业务。

　　六、深入推进普惠金融战略，助力全体人民共同富裕

　　(十五) 增强小微企业金融供给。加强对小微企业信用信息的挖掘运用，积极推广存货、应收账款、知识产权等动产和权利质押融资业务，规范发展供应链金融，促进小微企业融资增量扩面。支持银行机构与国家融资担保基金及其合作担保机构有序开展总对总的“见贷即保”批量担保业务，为小微企业、个体工商户提供信贷支持，合理分担贷款风险。进一步推广“随借随还”模式，加大续贷政策落实力度。

　　(十六) 创新新市民金融产品和服务。深入贯彻“山东版”新市民金融服务工作方案，通过推出专属信贷产品、提供定制型保险保障等方式，不断提高新市民金融服务覆盖面和精准性。有效整合政务信息、电商平台信息等多维度数据，对新市民客户进行精准画像和风险评估，综合研判还款能力，减少对收入证明和抵质押物的依赖，降低保费门槛与起保要求，扩大贷款和商业保险覆盖面。关注灵活就业等重点人群，量身打造特色信贷产品，创新推出专属健康保险、商业养老保险、意外伤害保险、责任保险等保险产品。

　　(十七) 着力服务民生事业发展。推动山东第三支柱养老保险规范发展，稳步推进专属养老保险等试点，支持山东合格机构设立理财子公司，支持符合条件的养老保险公司等专业机构在山东设立分支机构。鼓励保险机构参与山东长期护理保险试点，积极发展商业医疗保险，持续提升城市定制型医疗保险业务的普惠性、规范性和可得性。大力发展医疗、食品安全、环境污染、疫苗、文旅体育等重点领域责任保险，稳步扩大巨灾保险在山东的试点范围，更好发挥保险业在民生保障和重大灾害救助方面的重要作用。

　　(十八) 以数字化转型推动高质量发展。支持银行保险机构依托科技手段创新发展模式，推进数字化转型，建立相适应的组织架构、激励机制、运营模式，加强人才储备，夯实数据治理基础，强化科技能力建设，充分应用金融科技，创新金融产品，改进服务质量，降低服务成本，释放创新活力，强化业务管理，提升市场竞争能力、风险管理能力和金融服务水平。

　　(十九) 加强金融宣传教育和金融消费者权益保护。引导银行保险机构多渠道开展金融消费者教育，做好“3·15教育宣传周”“9月金融联合教育宣传活动”，全面提升消费者金融素养，增强群众风险防范意识，树立“收益自享、风险自担”观念。督促银行保险机构进一步落实消费者权益保护工作主体责任，将消费者权益保护工作理念贯穿到经营管理全流程，依法合规、积极妥善处理消费投诉，切实加强金融服务工作、有效提升金融服务质效。严厉打击侵害金融消费者合法权益的违法违规行为，依法维护金融消费者合法权益。

　　七、防范化解重大金融风险，确保山东金融稳健运行

　　(二十) 强化金融风险监测分析。督促银行保险机构深化数据治理和应用，增强数据分析穿透能力，建立健全风险监测预警体系。指导银行保险机构常态化排查各类金融风险隐患，密切关注大企业担保圈、产能过剩行业、企业债券违约、交叉性金融业务及非法集资等领域风险，跟踪监测重点区域、重点企业风险态势，动态分析可能存在的风险触点，及时防控和化解风险，防止风险交叉、蔓延。

　　(二十一) 稳妥有序推进中小金融机构改革化险。指导山东地方中小银行保险机构及时向地方党委政府报告真实风险状况，推动发挥地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制作用，压实属地维稳和风险化解责任。支持开展山东中小法人银行风险资产清收处置攻坚行动，用好地方政府发行专项债补充中小银行资本政策。鼓励以改革化险一体推进的策略方法推动山东地方中小机构深层次治理，深化农村商业银行改革试点方案贯彻落实，加快推进城商行改革化险和高质量发展，稳步实施村镇银行等中小机构并购重组计划，持续引导信托公司、资产管理公司、财务公司等非银机构回归本源主业。

　　(二十二) 加强重点领域风险防控。督促银行机构进一步做实资产质量，严格落实金融资产风险审慎分类。鼓励全国性银行向山东倾斜不良资产处置政策资源，加快工作节奏和处置进程。督促山东中小银行加强资产质量真实分类、加大拨备计提力度，有效处置不良资产。指导银行机构完善大型企业债务融资监测预警机制，提前制定接续融资和债务重组预案，积极配合地方推进重点企业风险化解及遗留问题解决，确保重点企业风险和担保圈风险一体化处置。坚持“房住不炒”定位，落实“金融十六条”措施，“因城施策”实施差别化信贷政策，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。积极配合化解地方政府债务风险。大力整治各类违法违规金融活动。

　　八、保障措施

　　(二十三) 加强党的全面领导。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，加强银行保险机构党的建设，把党的领导真正融入公司治理各环节，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。银行保险机构党组织要扛实政治责任，主动融入山东建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命，按照山东省委、省政府关于建设先行区的总体部署和重点任务要求，为山东推进现代化强省建设提供有力金融支撑。

　　(二十四) 建立工作保障机制。鼓励银行保险机构建立协调推进机制，定期研究支持山东绿色低碳高质量发展先行区建设重大事项，加强对驻鲁分支机构的指导和支持。山东、青岛银保监局和地方法人银行保险机构要成立主要领导同志担任组长的推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题，要围绕本实施意见，细化制定具体工作方案，分年度列出具体目标清单和工作清单，以项目化方式推进工作落实。

　　(二十五) 建立重大改革先行试点机制。鼓励银行保险机构加强与山东的沟通协调，支持山东在绿色低碳高质量发展、养老金融等领域率先探索实践。山东、青岛银保监局和山东省内银行保险机构要加强政策配套支持，积累改革经验，探索建立银行业保险业促进绿色低碳高质量发展的体制机制和有效路径，发挥示范引领作用。

国家税务总局天津市税务局关于2022年度企业所得税汇算清缴相关问题的须知

　　为帮助纳税人了解2022年度企业所得税汇算清缴适用范围、申报时间、申报方式、申报流程以及报送资料等相关涉税事宜，现将2022年度企业所得税汇缴工作相关问题提示如下：

　　一、企业所得税汇算清缴适用范围

　　凡在纳税年度内从事生产、经营(包括试生产、试经营)，或在纳税年度中间终止经营活动的纳税人，无论是否在减税、免税期间，也无论盈利或亏损，均应按照企业所得税法及其实施条例的有关规定进行企业所得税汇算清缴。

　　根据《国家税务总局关于印发<跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法>的公告》(2012年第57号)的规定，跨地区经营汇总纳税企业的分支机构也应按规定进行年度纳税申报，按照总机构计算分摊的应缴应退税款，就地办理税款缴库或退库。

　　二、企业所得税汇算清缴时间

　　(一)一般企业汇缴时间

　　为做好2022年度企业所得税汇缴申报工作，税务部门已对企业所得税年度纳税申报软件进行了升级，并自3月1日起正式开通企业所得税汇算清缴网上申报。请广大纳税人于2023年5月31日前进行2022年度企业所得税年度纳税申报，并结清应缴应退企业所得税税款。

　　(二)申请办理注销登记企业汇缴时间

　　纳税人发生解散、破产、撤销等终止生产经营情形，需进行企业所得税清算的，应在清算前报告主管税务机关，并自实际经营终止之日起60日内向主管税务机关办理企业所得税汇算清缴，结清应缴应退企业所得税款。纳税人有其他情形依法终止纳税义务的，应当自停止生产、经营之日起60日内，向主管税务机关办理企业所得税汇算清缴，结清应缴应退企业所得税款。

　　(三)更正申报注意事项

　　2022年度企业所得税汇算清缴申报截止日(2023年5月31日)前，纳税人如发现企业所得税年度申报有误的，可以进行更正申报，并结清应缴应退企业所得税款，涉及补缴税款的不加收滞纳金。

　　2022年度企业所得税汇算清缴申报截止日(2023年5月31日)后，纳税人如发现企业所得税年度申报有误的，可以进行更正申报，涉及补缴税款的，应自2023年6月1日起按日加收滞纳金。

　　三、选择适用的企业所得税汇缴申报表

　　(一)申报表选择

　　1.《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表(A类)》及相关附表

　　适用纳税人类型：查账征收居民企业及实行按比例就地预缴汇总(合并)纳税办法的分支机构

　　2.《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表(B类)》及相关附表

　　适用纳税人类型：核定征收居民企业

　　3.《分支机构企业所得税年度纳税申报表(A类)》及相关附表(表样同《中华人民共和国企业所得税月(季)度预缴纳税申报表(A类)》)

　　适用纳税人类型：跨地区经营汇总纳税企业的分支机构

　　(二)申报表填写注意事项

　　1.填报《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表(A类)》的纳税人，应先填写《企业所得税年度纳税申报表填报表单》(以下简称《表单》)，并根据企业当年实际发生业务在《表单》中选择“填报”或“不填报”对应的附表，凡选择“填报”的附表，无论相关业务是否需纳税调整，均应完整填写附表中的信息。

　　2.小型微利企业可免于填报《企业所得税年度纳税申报基础信息表》(A000000)中的“主要股东及分红情况”、《一般企业收入明细表》(A101010)、《金融企业收入明细表》(A101020)、《一般企业成本支出明细表》(A102010)、《金融企业支出明细表》(A102020)、《事业单位、民间非营利组织收入、支出明细表》(A103000)、《期间费用明细表》(A104000)。

　　四、企业所得税汇算清缴申报方式

　　目前，企业所得税纳税人汇缴申报的方式包括网上申报、介质申报和手工申报。其中，网上申报是指企业所得税纳税人通过天津市电子税务局进行首次申报和更正申报;介质申报、手工申报是指由于实际情况，纳税人不能正常进行网上申报时可直接携带申报介质及汇算清缴相关材料到办税服务厅办理申报。

　　五、申报流程

　　为推进“放管服”改革，帮助纳税人防范申报环节错报风险,税务机关预计于3月底使用“企业所得税税收政策风险提示服务”功能，在企业所得税年度纳税申报环节为纳税人提供风险扫描服务，该服务功能以“互联网+税务”为依托，以大数据分析为手段，通过“风险体检”方式为申报数据把脉，生成风险分析信息推送给纳税人，帮助企业提前化解风险。纳税人在使用企业所得税税收政策风险提示服务功能进行风险扫描之前，需要至少提前一天将财务报表通过网上申报方式报送，该功能将在纳税人提交汇算清缴申报数据时进行风险扫描,并将可能存在的填报问题反馈给纳税人。纳税人针对反馈的可能存在的填报问题进行确认，若经核实不属于填报问题的可直接确认申报并进行缴税操作;确实存在问题的，对申报数据进行修改后，可通过网上申报平台再进行申报并缴纳税款。

　　六、其他

　　(一)纳税人应如实填报企业所得税年度纳税申报表，并按时报送相关资料，对纳税申报表及相关资料内容的真实性和合法性承担法律责任。

　　(二)为进一步缓解纳税人资金压力，减轻办税负担，纳税人进行企业所得税年度纳税申报产生汇算清缴多缴税款时，不再抵缴其下一年度应缴企业所得税税款，纳税人可通过电子税务局或者办税服务厅及时申请退税，主管税务机关会按有关规定及时办理退税。

　　(三)为减少疫情影响，保护您的健康，纳税人进行2022年度企业所得税汇算清缴期间遇到问题时，建议通过“非接触式”途径获得有关汇缴相关信息及帮助：

　　1.纳税人可通过关注天津市税务局门户网站及“天津税务”微信公众号获取企业所得税相关政策信息。

　　2.纳税人如在进行企业所得税汇缴申报时遇到政策问题，可通过拨打主管税务机关公布的咨询电话(可通过主管税务部门门户网站获取)，或者通过12366服务热线、天津税务12366智能咨询服务平台以及“津税通”征纳互动云服务(咨询服务)沟通解决。

　　3.纳税人如在进行企业所得税汇缴网上申报时遇到技术问题，可通过拨打天津神州浩天科技有限公司客服电话沟通解决。客服电话为4007607766。

天津市税务局

2023年3月1日

宁夏回族自治区人民政府办公厅转发自治区财政厅关于财政支持做好碳达峰碳中和工作实施方案的通知

宁政办函〔2022〕40号           2022-12-16

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

　　自治区财政厅研究制定的《关于财政支持做好碳达峰碳中和工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2022年12月16日

　　(此件公开发布)

关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施方案

　　为深入贯彻国家和自治区关于碳达峰碳中和重大战略决策，全面落实《自治区党委人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》(宁党发〔2022〕2号)和《财政部关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》(财资环〔2022〕53号)等部署要求，制定以下财政支持政策实施方案：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　坚持以习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述及视察宁夏重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕自治区第十三次党代会决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，树立系统观念，坚持先立后破，把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，加快构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税支持政策，支持如期实现碳达峰碳中和目标，加快黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。

　　(二)基本原则。

　　立足当前，着眼长远。围绕自治区如期实现碳达峰碳中和目标，加强财政支持政策与自治区“十四五”规划纲要衔接，抓住“十四五”碳达峰工作的关键期、窗口期，落实积极的财政政策更加注重精准、可持续的要求，合理规划财政支持碳达峰碳中和政策措施，提升财政政策实施效能。

　　因地制宜，统筹推进。立足全区各地工作基础和实际，制定和实施既符合自身实际又满足总体要求的财政支持政策，稳妥有序推进各项工作，分类施策，加强财政资源统筹，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力。

　　结果导向，奖优罚劣。建立正反向激励机制，强化预算约束和绩效管理，对推进碳达峰碳中和工作成效突出的地区给予奖励支持，对推进工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金，倒逼市县做好碳达峰碳中和工作。

　　双轮驱动，安全降碳。更好发挥政府作用，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。立足能源资源禀赋，以能源安全和经济发展为底线，逐步实现新能源安全可靠替代，推动能源低碳转型平稳过渡，循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。

　　(三)主要目标。

　　到2025年，支持绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，加快推进全区绿色低碳发展转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动全区碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动自治区碳中和目标如期实现。

　　二、支持重点方向和领域

　　(一)支持构建清洁低碳安全高效的能源体系。围绕高水平建设国家新能源综合示范区，优化能源支持政策，大力支持可再生能源替代高比例应用，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。积极争取中央财政支持，支持在沙漠、戈壁、荒漠地区建设一批百万千瓦级光伏基地。发挥政府投资基金撬动作用，发展绿色低碳金融，引导市县因地制宜发展“光伏+”综合利用，推动党政机关、学校、医院和农房等既有建筑屋顶加装太阳能应用系统。加快实施北方地区冬季清洁取暖项目，推动风光绿电、太阳能、生物质能、地热能、热电联产、蓄电储能等应用。多渠道筹措资金，支持黑山峡水利枢纽工程加快落地实施，建设多能互补新型清洁能源基地。鼓励发展新型储能、抽水蓄能电站建设，在有条件的园区推进微电网运行，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统。加快形成储能和调峰能力为基础支撑的电力发展机制。统筹绿色低碳转型与能源安全，推动非常规天然气、煤层气、页岩气开采利用和青石卯、定北两个千亿方级气田开发，实施重要煤矿区外围及深部资源、重点矿产勘查，建设一批优势矿产资源开发基地，提升自治区煤炭增产增储能力。

　　(二)支持重点行业领域绿色低碳转型。集中财力支持“六新六特六优”产业发展，打造现代产业基地。引导政府投资基金支持节能低碳新技术、新设备、新工艺推广，加快高耗能企业联合重组、上大压小、更新技术设备，推进工业向高端化、智能化绿色先进制造发展。统筹节能减排、污染防治等资金，加大对能源、冶金、有色金属、石化化工等重点高碳行业、传统制造业及关键环节节能降碳支持力度，支持工业余热回收综合利用，开展淘汰落后产能、燃煤锅炉治理、企业污染物排放提标改造、工业炉窑治理、重点用能行业能效“领跑者”行动，持续优化工业用能结构，推动减污降碳协同增效。选择循环经济建设效果明显、产业结构好的工业园区率先开展碳达峰试点。积极探索农业绿色发展典型模式，推进国家农业绿色发展先行区建设。利用服务业发展引导资金，支持生产和生活性服务业聚集发展，促进企业从生产制造型向生产服务型转变。支持推广绿色建筑技术示范，推动建筑材料循环利用，促进建筑超低能耗、近零能耗、低碳能耗规模化发展。统筹中央预算内投资和转移支付资金，支持建筑节能改造，推进老旧小区、棚户区、老旧街区和城市燃气、供水、排水、供热“四类管线”改造，持续提升城市公共服务设施节能降碳水平。

　　(三)支持建设绿色低碳交通运输体系。利用中央预算内投资和地方政府债券资金，推动运输结构、交通装备、组织效率、出行活动、基础设施等低碳升级。支持大宗货物“公转铁”“散改集”，提高铁路在综合运输中的比重。用好农村客运补贴、城市交通发展奖励资金，推动农村客运和城市公共交通发展，支持创建城乡交通运输一体化示范县。鼓励市县开展城市立体交通体系改造，加快构建快速公交、自行车、步行等城市多元化绿色出行系统。统筹节能减排、专项债券、扩大消费专项等资金，推广应用新能源汽车，支持充电桩、换电站、加气站、加氢站等公共基础设施建设，加快国三及以下标准营运柴油货车淘汰。利用商贸服务业发展资金，推动仓储配送与快递包装绿色化发展，鼓励发展统一配送、集中配送、共同配送等集约化运输组织模式。

　　(四)支持绿色低碳技术创新和基础能力建设。利用科技发展资金，支持碳达峰碳中和技术创新，推进可再生能源、储能、低成本可再生能源制氢耦合煤化工、煤炭清洁高效利用、二氧化碳捕集利用与封存、生态碳汇和增汇等领域技术研发，鼓励支持有条件的单位、企业和地区开展低碳零碳负碳、节能环保和储能新材料、新技术、新装备攻关，加快绿色低碳关键核心技术成果转化。统筹整合科技资金，支持有条件的高校、科研机构、企业等主体，聚焦生态修复、环境监测、清洁生产、污染防治、灾害防御等领域，培育各类科技创新平台。探索建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。

　　(五)支持构建绿色低碳生活和资源节约利用。利用农田建设补助资金等，加快高效节水、高标准农田等基础设施建设。加大涉农资金统筹整合，利用乡村振兴衔接补助资金、中央预算内资金、污染防治资金，持续深化农村厕所、垃圾、污水为主的农村人居环境整治。落实农机购置与应用补贴、农机报废更新补贴政策，支持推广智能高效、绿色环保农机具。全面落实阶梯水价、电价、气价政策，引导城乡居民形成绿色低碳生活方式。争取中央预算内资金、水利发展资金、农业面源污染防治资金等，支持水资源集约节约利用、河湖水环境综合治理、废旧物资循环利用、再生资源回收利用和城乡垃圾、农作物秸秆、农膜及畜禽养殖废弃物资源化利用，促进绿色循环经济发展。推进银川市、石嘴山市“无废城市”建设，支持固体废弃物源头化减量、资源化利用和无害化处置。推动“城市矿产”、工业固体废物、建筑垃圾、餐厨垃圾回收综合利用。

　　(六)支持碳汇能力提升。建立健全生态保护补偿制度体系，实施草原、森林、湿地、湖泊和生物多样性等生态保护补偿。统筹地方一般公共预算资金、政府债券资金和生态保护修复资金，科学开展国土绿化，加快推进防沙治沙，支持历史遗留废弃矿山治理，持续推动“三山”生态保护修复，巩固生态环境整治成果。争取中央财政支持，力争将六盘山纳入国家山水林田湖草沙一体化生态保护试点，争创贺兰山、六盘山国家公园，打造绿色生态宝地。落实草原生态保护补助奖励政策，利用林业改革资金，支持深化草原承包经营权制度改革，对退化草原开展差别化治理，在符合条件的地区实施季节性放牧或划区轮牧。支持黄河滩地恢复湿地，修复重建湿地生态链，确保湿地面积稳定在310万亩以上。支持沙湖、阅海湖、星海湖等重点湖泊水质治理，培育和丰富水生物多样性。

　　(七)支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权、用水权等交易市场作用，引导产业布局优化。落实“四水四定”要求，推进水资源刚性约束。建立农业用水权交易收益分配机制，鼓励社会资本直接参与节水改造工程建设及运行养护并优先获得节约水资源使用权。持续推进排污权交易工作，提高二级市场活跃度。健全碳排放统计核算和监管体系，建立碳排放报告与核查制度，积极参与全国碳排放权交易市场建设，丰富交易品种和交易方式，根据国家要求适时引入碳排放权有偿分配。探索用能权有偿使用和交易制度，推进用能权改革。实施山林资源政府回购机制，自治区和市县设立山林资源政府回购基金，支持林下经济发展，促进山林生态价值转化增值。

　　三、财政政策措施

　　(一)优化财政支出政策。统筹中央和自治区各类资金，进一步完善绿色发展财政奖补机制。围绕能耗总量、能耗强度、碳排放总量、碳排放强度等关键指标，逐步建立碳排放财政奖励制度，按照国家考核要求从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”奖惩过渡。围绕森林覆盖率、森林碳储量等关键指标，建立森林质量奖惩制度。紧盯关键领域、关键行业，根据分领域分行业碳达峰路线图，加强财政资源统筹，调整优化支持政策，加大支持力度。将碳排放总量和强度“双控”指标作为相关转移支付测算因素，对推动碳达峰碳中和工作成效突出、发挥示范引领作用的市、县(区)给予倾斜支持。对符合条件的绿色低碳公益性项目通过地方政府债券支持。

　　(二)落实相关税收激励约束政策。落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收优惠政策，对积极开展污染物总量减排并入市交易的企业，符合条件的给予分期缴纳、减半征收排污权使用费、优先安排减排资金等优惠政策，激励企业加大减排降碳研发投入和科技创新，推动资源综合利用，促进清洁生产和循环经济发展。强化资源税等征收管理，倒逼高污染、高排放企业减少排放，促进环境质量持续改善。

　　(三)完善政府绿色采购政策。积极推行绿色低碳政府采购需求标准，在政府采购文件中明确绿色低碳要求，强化采购人主体责任。实施节能、环境标志产品品目清单管理，依据品目清单和认证证书实施强制或优先采购。推广应用绿色建筑和绿色建材，大力发展装配式、智能化等新型建筑工业化建造方式，促进建筑领域节能降碳。支持鼓励机关单位加大新能源、清洁能源公务用车，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。

　　(四)健全市场化多元化投入机制。充分发挥自治区政府投资基金作用，积极争取国家绿色发展基金、国家低碳转型基金、黄河流域生态保护和高质量发展基金等投资基金支持，撬动社会资本积极投入绿色低碳发展领域。支持鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。采取多种方式支持生态环境领域政府和社会资本合作(PPP)项目规范实施和管理，强化地方政府履约行为，提升PPP项目规模和质量。

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导。各市、县(区)人民政府要切实提高政治站位，围绕自治区党委、政府关于碳达峰碳中和重大决策部署，加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，完善集中财力办大事政策体系，研究制定本地区财政支持碳达峰碳中和的政策举措，保障如期实现碳达峰碳中和目标。

　　(二)加强协调配合。建立健全区、市、县上下联动，部门横向互动的工作协同推进机制。各市、县(区)人民政府要明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，充分调动各方面积极性，形成工作合力。

　　(三)加强绩效管理。硬化预算约束，加强预算资金绩效评价和日常监管，定期开展阶段性整体评价，健全绩效评价结果与预算安排、政策调整的挂钩机制，强化对目标任务完成情况的跟踪监督，不断提升财政资源配置效率，促进财政资金全面提质增效。

　　(四)加强学习宣传。加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将碳达峰碳中和作为干部教育培训的重要内容，切实增强做好碳达峰碳中和工作的本领。广泛利用各种媒体和财政门户网站，加大对碳达峰碳中和支持政策宣传和科普力度，促进全社会形成绿色发展、低碳生活的良好氛围。

宁夏回族自治区人民政府办公厅印发关于进一步盘活存量资产扩大有效投资行动方案的通知

宁政办发〔2022〕74号           2022-12-24

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

　　《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的行动方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2022年12月24日

　　(此件公开发布)

关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的行动方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号)精神，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，合理扩大有效投资，结合我区实际，现制定本行动方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，深入落实自治区第十三次党代会部署要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动经济社会高质量发展，聚焦重点领域、重点区域、重点企业，有效灵活盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，充分发挥项目支撑作用、投资关键作用，进一步提升基础设施运营管理水平，拓宽社会投资渠道，合理扩大有效投资，降低政府债务风险和企业负债水平，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设奠定基础、攒足后劲。

　　二、紧盯重点领域方向，统筹推动盘活存量资产工作

　　(一)重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气暖等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。

　　(二)重点区域。一是围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区等重大战略，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，发挥示范带动作用。二是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。三是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。

　　(三)重点企业。一是鼓励各类市场主体盘活存量资产。二是支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。三是鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

　　三、灵活采取多种方式，有效盘活不同类型存量资产

　　(四)用好基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)和资产证券化等金融工具。聚焦交通、能源、市政、生态环保、仓储物流、产业园区、新型基础设施、保障性租赁住房等重点领域，鼓励权属清晰、资产范围明确、现金流持续稳定且来源合理的基础设施项目，通过基础设施REITs发行上市。加强项目梳理储备，将符合条件的项目分类纳入全区基础设施REITs项目库并动态更新项目信息。对入库储备项目，发展改革部门要加强与宁夏证监局、沪深证券交易所、有关行业管理和行政审批部门沟通协作，依法依规协调办理相关手续，帮助指导落实基金发行条件;对申报材料齐备、基金发行条件成熟的入库储备项目，积极向国家发展改革委、中国证监会和沪深证券交易所推荐。依托专业咨询机构梳理底层资产，明晰产权关系，明确项目收益，加大探索试点，争取2年内完成2个基础设施REITs试点项目发行上市。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、司法厅、国资委、地方金融监管局，宁夏证监局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(五)规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)。鼓励收费公路、污水处理、垃圾处理、水利枢纽、城乡供水、农业供水、灌区建设及改造、水资源集约节约利用、供热、标准化厂房、停车场、体育场馆等具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。要依法依规通过公开招标等竞争性方式，公平择优选择具有相应运营能力和管理经验的社会资本方。财政部门要加强对PPP项目的规范管理，积极争取财政部对盘活存量资产PPP项目的入库支持。(责任单位：自治区财政厅、发展改革委，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(六)积极推进产权规范交易。充分发挥宁夏公共资源交易平台、宁夏股权托管交易中心的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务。在相关交易平台设置存量资产盘活专栏，分类型分行业分地区公示项目储备信息，通过网络等渠道加强项目推介，吸引更多买方参与项目筹备及交易竞价。(责任单位：自治区国资委、自然资源厅、财政厅、住房城乡建设厅、公共资源交易管理局、地方金融监管局，宁夏证监局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(七)发挥好国有资本投资、运营公司功能作用。国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产，提高资产运营管理效率。支持通过发行债券等方式，为符合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持。(责任单位：自治区财政厅、发展改革委，宁夏证监局，国资委、地方金融监管局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(八)探索促进盘活存量和改扩建有机结合的综合开发利用方式。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站(机场、高铁、综合交通枢纽)及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。(责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会，宁夏交通投资集团有限公司)

　　(九)挖掘闲置低效资产价值。对长期闲置但具有较大开发利用价值的老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等资产，可采取资产升级改造与定位转型、加强专业化运营管理等，充分挖掘资产潜在价值，提高回报水平。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。(责任单位：自治区发展改革委、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、卫生健康委、国资委、体育局，人民银行银川中心支行、宁夏银保监局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(十)通过兼并重组、产权转让、混合所有制改革、引入社会资本等方式盘活存量资产。发挥行业龙头企业重要作用，通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。(责任单位：自治区发展改革委、国资委，宁夏证监局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　四、加大政策支持力度，扎实推动存量资产盘活利用

　　(十一)完善存量资产项目手续。对前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续;对已经建设完成的项目，限时办结竣工验收、财务决算等手续;对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，并依法依规办理不动产登记。建立不动产登记绿色通道，开展“一件事一次办”改革，提升服务水平，优化营商环境。(责任单位：自治区发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、国资委，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(十二)加快提高项目收益水平。重点在收费公路、能源、垃圾处理、供水、供热、停车场等领域完善价格形成机制。探索部分领域由政府定价或指导价调整为市场定价及差异化定价机制。依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上政府建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。(责任单位：自治区发展改革委、住房城乡建设厅，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(十三)完善规划和用地政策。依法依规指导拟盘活的存量项目规划、用地、土地分宗、不动产登记等手续，积极协助妥善解决土地使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。(责任单位：自治区自然资源厅，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(十四)加大财税金融支持。税务部门要落实落细REITs、PPP、产权交易等方面的税收政策，对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，积极做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税。按照权限探索盘活存量资产的税收优惠政策，发挥好税收对盘活存量资产的支持引导作用。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。金融部门要支持在宁银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金、融资担保等机构按照市场化、法治化原则积极参与盘活存量资产，丰富金融产品类型，加大服务创新力度。审慎评估债务人财务能力和还款来源。国开行宁夏分行、农发行宁夏分行等政策性银行，要大力借鉴其他省份工作经验，积极开发支持盘活存量资产的金融产品，支持盘活存量资产项目融资。搭建政银企交流平台，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、地方金融监管局，宁夏税务局、人民银行银川中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局、国开行宁夏分行、农发行宁夏分行，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　五、加快回收资金使用，推动尽快形成精准有效投资

　　(十五)回收资金优先用于增加有效投资。除按规定用于盘活存量资产项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保回收资金精准有效支持新项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的建设项目，充分发挥资金杠杆撬动作用。对地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金使用应符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、国资委，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(十六)重点支持自治区重大项目建设。优先支持重大水利基础设施、综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”、公共卫生等重点民生项目，重点支持列入国家“十四五”规划102项重大工程、黄河流域生态保护和高质量发展规划，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。(责任单位：自治区发展改革委、民政厅、自然资源厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会，宁夏交通投资集团有限公司)

　　(十七)加强配套资金支持。在安排中央预算内投资、自治区预算内统筹投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持。发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，符合地方政府专项债券领域要求的，可按规定适当予以优先支持。鼓励政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、证券公司、基金公司等金融机构积极参与存量资产盘活，按照市场化、法治化原则提供配套融资支持。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、地方金融监管局，人民银行银川中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　六、强化各类风险防控，坚决守牢重点领域安全底线

　　(十八)依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。在资产梳理、盘活项目包装、盘活方案编制环节全面厘清项目债权债务情况，在债权处理衔接环节充分征求债权人的意见，充分保障债权人的合法权益，避免债权悬空。盘活存量资产应妥善处理职工安置问题，保障职工合法权益。盘活存量资产回收的资金须优先用于本项目的职工安置工作，明确资金使用路径，并建立相应的监督管理机制。盘活存量资产项目应符合国家和自治区重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、国资委、审计厅，宁夏证监局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(十九)发挥专业机构的重要作用。充分发挥专业咨询机构在盘活存量资产中的支撑作用，为项目提供资产梳理、盘活项目包装、盘活方案编制等方面的咨询服务。推动会计师事务所、律师事务所等中介机构尽职履责，提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘活存量资产服务的专业咨询机构、会计师事务所、律师事务所等第三方机构，提供专业服务水平。(责任单位：自治区发展改革委、司法厅、财政厅、国资委，宁夏证监局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(二十)保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构。在存量资产盘活的全流程中应做好运营和维护管理工作，落实人员、资金、耗材等方面的衔接安排、保障机制以及应急预案，确保基础设施稳健运营，切实保障公共利益。(责任单位：各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　七、保障措施

　　(二十一)建立动态管理机制。各地各部门全面梳理所持有的不动产、经营权、林权、收费权、优质国企股权等有价值的存量资产，摸清存量资产的权属、手续、负债、运营等情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，对新增的适合盘活资产及时列入，对在实际操作中或者由于企业意愿改变无法盘活的存量资产及时调出，实行动态管理。发展改革部门牵头建立盘活存量资产项目库，做好项目库建设及项目梳理工作。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、国资委、自然资源厅，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(二十二)建立统筹协调机制。加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，建立完善工作机制，明确任务分工，做好指导督促，协调解决共性问题，形成工作合力。各市、县(区)有关企业建立相关协调机制，切实抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等工作。各地各部门对盘活存量资产中需要协调解决事项，按照权限可以自行决策的，应及时决策;不能自行决策的，按照权限分级报有关部门决策。重大事项及时向自治区党委、人民政府报告。(责任单位：自治区发展改革委、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、卫生健康委、国资委、体育局，人民银行银川中心支行、宁夏银保监局，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(二十三)建立考核激励机制。建立差异化的考核评价体系，对盘活存量资产、扩大有效投资工作进行督导考核。对于区直部门和市、县(区)，重点督导其通过盘活存量资产降低债务率，新增有效投资;对于国有企业，重点督导其盘活存量资产，实现国有资产保值增值。适时将盘活存量资产、扩大有效投资有关工作开展情况作为重点督查内容。对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的自治区部门，市、县(区)和国有企业，以适当方式给予激励;对资产长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、国资委，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　(二十四)建立试点示范机制。在自治区范围内择优选取不少于10个有吸引力、代表性强的重点项目，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。各地各部门要积极学习借鉴先进经验，结合实际，因地制宜研究制定盘活存量资产的有效措施。(责任单位：自治区发展改革委、财政厅、国资委，各市、县〔区〕人民政府、宁东基地管委会)

　　附件：自治区盘活存量资产扩大有效投资工作专班

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区消费需求促进年活动实施方案的通知

宁政办规发〔2023〕1号            2023-01-18

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：

　　《宁夏回族自治区消费需求促进年活动实施方案》已经自治区人民政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

宁夏回族自治区人民政府办公厅

2023年1月18日

　　(此件公开发布)

宁夏回族自治区消费需求促进年活动实施方案

　　为认真贯彻党中央、国务院关于扩大内需、促进消费的决策部署，全面落实自治区党委第十三届三次全会暨党委经济工作会议和自治区十三届人大一次会议关于开展“消费需求促进年”活动的安排部署，进一步提振消费信心，释放消费潜力，促进消费加快回补，推动宁夏消费提档升级，充分发挥消费对经济增长的基础性作用，现结合我区实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，按照党中央、国务院《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》和中央经济工作会议要求，全面落实自治区第十三次党代会安排部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，把恢复和扩大消费摆在优先位置，聚力打好“消费恢复翻身仗”，建设更高质量的现代化流通体系，培育引进更具竞争力的市场主体，供给更加优质的消费商品，营造更为浓厚的消费氛围，持续增强消费对经济发展的基础性作用，为加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设贡献力量。

　　(二)主要目标。

　　2023年，通过开展“消费需求促进年”活动，消费提质扩容取得显著成效，商贸流通体系更趋完善，商品和服务供给提质升级，消费投资引导精准有效，数字商贸和新业态、新模式蓬勃发展，力争实现社会消费品零售总额同比增长5%的目标任务，其中实物商品网上零售额同比增长15%以上。

　　二、重点任务

　　实施“10+3”行动计划，着力加快恢复和扩大消费，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新兴消费，扩大服务消费，倡导绿色消费，适当增加公共消费，不断满足个性化、多样化、高品质消费需求，推动消费扩容提质。

　　(一)实施消费恢复提速行动。坚持“政府搭台、企业唱戏、多方联动、媒体助力、全民乐享”原则，围绕消费旺季关键时点、传统节假日、重点消费领域，创新举办“2023惠民消费季”“房·车博览会”“美食节”“物流节”“品牌节(宁夏品牌盛典)”“夜绽生活节”“直播电商季”等以展促销重点活动。鼓励各类市场主体依托成熟展会品牌，通过举办周年庆、直播节、旅游节、文化节、音乐节、采摘节等内容丰富、形式多样的主题购物节会，满足不同消费群体的体验需求。鼓励各部门和市、县(区)统筹资金发放消费券、惠民券，引导商贸流通企业开展满减、限时抢购等促销活动。支持市、县(区)积极举办各类消费促进活动，倡导柔性执法，持续营造应季消费热潮，构建区市县三级联动、政银企携手、线上线下融合的消费促进新格局。(责任单位：自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、农业农村厅、财政厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、市场监管厅，供销社，宁夏日报报业集团，各市、县〔区〕人民政府)

　　(二)实施商贸主体壮大行动。鼓励各类商贸流通骨干企业开展连锁化、品牌化经营，向多行业、多业态拓展，通过各种经营方式，逐步扩大经营规模，对年内首次入规上限企业(单位)给予10万元一次性奖励。强化商贸领域招商引资，对新引进的区外商贸流通(批零住餐)、健康养老、教育文化娱乐、体育休闲等招商引资服务企业，在区内注册成立法人企业并纳入限额以上或规模以上进行统计的给予一次性10万元奖励;对投资者当年完成现代服务业固定资产投资达到3亿元以上的招商引资项目(不含房地产和商业综合体)，经认定一次性给予固定资产投资额1%奖励，单个项目奖励最高不超过500万元。(责任单位：自治区发展改革委、商务厅、民政厅、卫生健康委、教育厅、财政厅、文化和旅游厅，体育局，各市、县〔区〕人民政府)

　　(三)实施消费市场升级行动。积极打造消费场景，加快特色商业街区建设步伐，改造提升一批市、县(区)特色商业街区，2023年支持建设5条以上特色示范商业街区，引领和聚集区内外消费。继续支持建设兴庆区新华商圈、金凤区正源北街商贸服务、西夏区夜经济3个自治区特色商贸集聚区，打造城市中高端消费片区。实施智慧化商圈建设，支持2家大型商圈(商业综合体)进行智慧化、数字化改造，突出打造银川市区域性消费中心城市。持续推进一刻钟便民生活圈国家试点建设，集聚多业态社区商圈，丰富便民消费业态。提升夜间经济街区品质，丰富“夜购”“夜宴”“夜娱”“夜游”“夜演”“夜健”等消费供给。建立完善县域商业体系，支持鼓励大中型商贸流通连锁经营企业入乡进村，推动建设以县城为中心、乡镇为重点、行政村为基础的农村商业体系，改造提升一批县城综合商贸服务中心和县域物流配送中心，改造一批乡镇商贸中心，提升一批乡村传统商业网点，新建或改造提升乡镇商贸中心70个。(责任单位：自治区商务厅、发展改革委、财政厅、文化和旅游厅、乡村振兴局，供销社，宁夏邮政管理局，各市、县〔区〕人民政府)

　　(四)实施商贸物流提效行动。建立畅通高效的商贸物流体系，新建和改造一批具备现代物流功能的物流枢纽、示范园区和节点。打造银川商贸服务型国家物流枢纽和石嘴山、吴忠、固原、中卫自治区级商贸物流集散中心的“一主四辅”商贸物流体系，形成以商贸服务型国家物流枢纽、区级商贸物流集散中心、县域物流配送中心、乡镇物流站点、社区和村级寄递物流综合服务网点为支撑的城乡商贸物流网络格局。培育新增2家A级物流企业，充分发挥银川市国家供应链创新与应用示范城市作用，强化供应链管理，推广绿色、标准、智能的物流仓储、运输、包装应用，促进商贸物流降本增效。围绕“六特”产业发展和商贸流通需求，制定出台自治区促进冷链物流高质量发展的实施方案，支持银川市加强国家骨干冷链物流基地建设，加强冷库、冷链运输车辆等冷链物流基础设施建设，提升冷链物流服务产业发展能力。整合现有仓储设施资源，建设现代化分拨中心、仓储配送基地，打造“云仓”网络，推动仓储、电子商务、交通运输集约发展，畅通产品从产地到消费终端渠道。拓展国际物流发展空间，稳定运营宁夏国际货运班列和陆海新通道班列，推广“一单制”铁海联运模式，加密国内航线，做好恢复国际航线准备工作，为进出口提供国际物流支持。力争2023年全区社会物流总费用与GDP的比率降至16.2%，社会物流总额增长8%以上。(责任单位：自治区商务厅、发展改革委、财政厅、农业农村厅、乡村振兴局，供销社，宁夏邮政管理局，各市、县〔区〕人民政府)

　　(五)实施品牌消费提档行动。大力发展“首店经济”，支持企业举办创新商业发展论坛，鼓励引进知名品牌和优质企业，吸引一批国内知名品牌在我区设立品牌首店、旗舰店或体验店，丰富高端商品供给，满足消费升级需求，引导消费外溢回流。对每引进一家零售业知名品牌首店的商业综合体给予20万元奖励。持续实施“宁夏老字号”培育工程。开展宁夏消费品牌评选活动，评选推广市场认可度高、产业规模和发展态势好的消费品牌20个，每家给予10万元一次性奖励。扩展宁夏产品外销渠道，采取部门授牌、资金补助和考核奖励等方式，大力推动外销窗口建设，力争2023年外销窗口销售额增速5%以上。开展“数商兴农”专项活动，提升宁夏名优商品知名度，扩大特色产品销售。开展“宁货出塞”专项行动，让宁夏优质商品卖上好价钱。(责任单位：自治区商务厅、农业农村厅、财政厅、文化和旅游厅、民政厅、供销社，各市、县〔区〕人民政府)

　　(六)实施服务消费扩大行动。扩大养老托育、医疗健康、文化旅游等服务消费，激发服务消费活力。发展“银发经济”，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。改善优生优育全程服务，减轻家庭生育、养育、教育负担，增加普惠托育供给，释放生育政策潜力。打造康养服务品牌，拓展新兴消费领域，鼓励建设一批休闲康养小镇。推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放，统筹资金发放体育消费券，引导市民积极参加体育运动。支持建设体育公园、多功能运动场、健身步道，实施重点移民村(社区)体育场地设施补短板暨城乡体育“康乐角”工程，逐步补齐城乡全民健身场地设施短板。大力发展健身休闲、竞赛表演、体旅融合等消费业态，支持社会力量举办马拉松、自行车、登山等各类体育旅游活动及群众性体育赛事活动，争取在宁举办国家体育赛事，促进体育旅游消费。加大政府采购力度，对适宜中小企业提供的商品和服务，采购项目预算总额预留一定比例面向中小企业。发挥工会经费作用，支持各级工会通过发放“惠工消费劵”等方式，购买文化、体育、医疗、保健等服务。(责任单位：自治区发展改革委、民政厅、教育厅、卫生健康委、财政厅、文化和旅游厅，体育局，总工会，各市、县〔区〕人民政府)

　　(七)实施大宗消费提振行动。实施阶段性购车补贴政策，稳住汽车消费，支持五个地级市对购买推广车型的燃油乘用车最高给予3000元/辆补贴，新能源乘用车最高给予4000元/辆补贴。利用好“房·车博览会”等群众喜闻乐见的品牌会展平台，适度调节补贴力度，落实国家关于免征新能源汽车购置税政策。鼓励汽车销售企业对消费者让利，鼓励金融机构合理确定首付比例、贷款利率和还款期限，加大汽车消费信贷支持力度。加快推进充换电基础设施建设，统筹做好充电桩进居民小区工作，鼓励建设充电桩集中电源点，对充换电设施运营给予支持。推动绿色家电家居消费，实施绿色节能家电阶段性补贴政策，支持五个地级市对购买符合条件的节能家电产品按照实际售价最高给予8%的财政补贴。鼓励行业协会、企业开展汽车、家电下乡巡展活动。(责任单位：自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、财政厅，宁夏税务局、人民银行银川中心支行、宁夏银保监局，各市、县〔区〕人民政府)

　　(八)实施餐饮消费激活行动。提升宁夏地域菜知名度、美誉度和影响力，持续开展“浪宁夏·寻味道”餐饮促消费系列活动，加强地方特色美食菜系研发创新和挖掘，全方位展示宁夏的风土人情和特色餐饮。创新宣传方式，利用好动漫、短视频、微纪录片、VR、AR等传播手段，大力宣传宁夏名菜、名小吃、宁夏名厨，策划实施主题活动、主题栏目进行主题推广。探索“种养殖基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”模式，鼓励餐饮企业打造预制菜本土品牌。在区外重点推广牛羊肉、枸杞、凉皮等为主要特色的经典地方菜和小吃，提升宁夏地域辨识度，促进餐饮业回暖增长，推动餐饮业繁荣发展。(责任单位：自治区商务厅、文化和旅游厅、财政厅，宁夏日报报业集团，各市、县〔区〕人民政府)

　　(九)实施会展消费扩容行动。精心办好中阿博览会、国际葡萄酒文化旅游博览会、肉类产业博览会等展会，支持鼓励专业会展企业打造具有地方特色和标志的会展博览品牌。鼓励各地结合产业发展优势，巩固升级银川国际奶业暨农牧机械展览会、贺兰山东麓特色酒庄休闲旅游节、吴忠早茶美食文化节、石嘴山氰胺产业发展论坛、固原市马铃薯全产业链绿色高质量发展论坛、中卫枸杞产业博览会等品牌会展项目，增强对餐饮、住宿、旅游等行业的消费带动效应。推进会展场馆建设，支持重点会展博览场馆实施信息化、智能化、绿色化提质升级项目,每个场馆每年最高给予不超过100万元的补助。支持引进国内外知名展会项目和会展企业，对引进(申办)500人以上的会议(论坛)或面积达15万平方米以上的展览等活动给予不超过20万元的补助;对落户我区的知名会展博览企业，自落户之日起两年内举办2万平方米以上品牌会展博览项目的，给予一次性30万元奖励。(责任单位：自治区商务厅、财政厅、农业农村厅、乡村振兴局，宁夏贸促会，宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会，各市、县〔区〕人民政府)

　　(十)实施数字生活赋能行动。开展生活服务数字化赋能行动，提升一刻钟便民生活圈数字化水平，支持传统零售企业数字化转型，发展智慧街区、智慧商圈，丰富数字消费场景。推动“线上引流+实体消费”和“商品消费+服务消费”新供给，深入发展医疗、教育、体育等便捷化线上生活服务应用，推动在线文娱、智慧旅游、共享出行等领域数智化升级。积极构建“互联网+养老”模式，实现个人、家庭、社区、机构与养老资源的有效对接和优化配置。深化“互联网+旅游”，发展智慧化和体验式在线旅游服务，促进文旅商产业协同发展。加快发展远程医疗服务，进一步完善医疗服务收费政策，促进互联网医疗市场规范发展。深化电商与快递物流协同发展，推动发展无接触式服务、即时零售、社区团购等，提升末端配送精准服务能力。加快推进全国“数字供销”示范区建设。(责任单位：自治区商务厅、发展改革委、财政厅、农业农村厅、民政厅、卫生健康委、文化和旅游厅、教育厅，供销社、宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业园区管委会，宁夏邮政管理局，各市、县〔区〕人民政府)

　　(十一)实施住房改善专项行动。促进居住消费健康发展，加强房地产市场预期引导，支持居民合理自住需求，完善房地产市场调控措施，各市因城施策，合理确定商品住房首付比例，简化预售资金使用程序，保障企业对非重点资金的灵活使用权，推行公积金和商业贷款组合模式，推动房地产市场平稳健康发展。利用现行财税、金融政策支持房地产发展、落实企业增值税留抵退税、个人购买住房等相关税收优惠政策，落实好金融支持重大项目建设和个人购买住房需求政策，优化金融服务，促进家庭装修消费。加快推动老旧小区和棚户区改造，加大政府支持力度，推动社会力量出资参与。深入开展绿色生活创建活动，推进绿色社区建设，探索按照绿色低碳循环理念规划建设城乡基础设施。(责任单位：自治区住房城乡建设厅、财政厅、发展改革委、地方金融监管局，宁夏税务局、人民银行银川中心支行、宁夏银保监局，各市、县〔区〕人民政府)

　　(十二)实施引客入宁专项行动。鼓励文化文物单位及国有文化企业依托各类文化资源、非遗资源，积极研发有鲜明地域特色、文化属性、时代属性的文化创意产品，实现优秀文化资源的创造性转化、创新性发展，丰富优质文化产品和服务供给。支持开展形式多样的电影消费促进活动，支持露天影院、点播影院、汽车影院等特色影院发展，依托银川、石嘴山等影视基地培育文娱消费新场景。围绕“畅游宁夏，给心灵放个假”，持续打造“两晒一促”大型文旅推介活动。推动宁夏全域旅游发展，组织A级旅游景区开展联合宣传推广活动，实施联票制，对组织开展宁夏旅游宣传、推广的旅行社给予一定补助。实施门票减免，对自愿参加门票减免活动的A级旅游区给予一定补贴。针对区内星级酒店、A级旅游景区、文化演艺、乡村非遗和旅游商品等，利用OTA平台向社会发放旅游消费券，激发宁夏文旅消费增量。抢抓旅游旺季有利时机，大力开拓客源市场，完善“引客入宁”以奖代补政策，优化奖补措施，促进宁夏文旅消费扩容、提质、增效。联合高铁沿线(陕甘川豫)重点城市主流媒体进行宣传，加大对区外游客派发宁夏文旅消费券的力度和范围，实现政策的叠加效应，推进旅游消费全面复苏。(责任单位：自治区文化和旅游厅、财政厅、乡村振兴局，宁夏日报报业集团，各市、县〔区〕人民政府)

　　(十三)实施稳岗增收专项行动。继续加大稳工稳岗力度，做好中小微企业和个体工商户帮扶工作，夯实居民就业增收基础。强化就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、困难人员等重点群体就业，深入实施“技能宁夏”行动，提升就业质量增加劳动者工资性收入。发布企业工资指导线和人力资源市场价位信息，积极推进工资集体协商，促进企业职工收入合理增长。大力发展富民产业，支持创业创新，促进个体工商户健康发展，提升居民经营性收入水平。加强金融理财知识宣传普及，鼓励居民合理参与储蓄、理财、基金等投资，增加居民财产性收入。落实职工基本养老金合理调整机制和城乡居民基础养老金正常调整机制，实施城乡低保对象扩围政策，加大困难群体救助力度，增加居民转移性收入。全面推进乡村振兴，多渠道增加农村居民收入，积极改善城乡居民收入预期。(责任单位：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅、发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管厅、国资委、总工会、地方金融监管局、乡村振兴局，宁夏税务局、人民银行银川中心支行、宁夏银保监局、宁夏证监局，各市、县〔区〕人民政府)

　　三、保障措施

　　(一)加强领导，完善工作机制。成立自治区主席任组长，分管副主席为副组长的自治区消费需求促进工作领导小组，成员由自治区相关部门和五个地级市人民政府主要负责同志组成，统筹全区“消费需求促进年”活动实施;领导小组办公室设在自治区商务厅，商务厅主要负责同志任办公室主任，办公室工作人员由自治区商务厅、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管厅、体育局、地方金融监管局、供销社、宁夏税务局、人民银行银川中心支行等相关部门(单位)职责处室负责人组成，负责日常工作推进、督查、评估等。自治区各相关部门要实化细化任务分工，各司其职，密切配合，合力推进。各地要落实主体责任，强化组织领导，细化工作方案(2023年1月底前报自治区消费需求促进工作领导小组办公室备案)，落实配套政策和配套资金。自治区消费需求促进工作领导小组办公室要强化平时考核评估，健全考核指标体系，及时跟踪评估工作推进和完成情况，对工作落实不力、进展缓慢的地方和单位进行通报、约谈。(责任单位：自治区消费需求促进工作领导小组成员单位，各县〔区〕人民政府)

　　(二)叠加政策，强化资金支持。统筹用好用足中央和自治区相关财政资金,加大对打造消费中心、改造提升商圈、引进知名品牌、壮大龙头企业、发展夜间经济、提振大宗消费、举办促销活动的支持力度。金融机构要加强对批零住餐等行业融资支持，根据企业特点提供差异化金融服务，对符合续贷条件的按照正常续贷业务办理。全面贯彻落实国家和自治区层面已出台的消费促进、政策奖补、减税降费、用能用地、房屋租金等方面的政策措施，强化政策协同配合。(责任单位：自治区消费需求促进工作领导小组成员单位，各县〔区〕人民政府)

　　(三)协调联动，优化消费环境。建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。深入推进“放心消费在宁夏”创建活动，多方位、多层次、高效率处理消费投诉，营造良好的放心消费环境。加强线上线下宣传，提升消费者的自我维权意识和保护能力，引导市场经营者自觉自律，规范经营。健全缺陷产品召回制度，完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制，维护经营者和消费者合法权益。加强部门协调联动，严格食品药品监管，强化重点商品和服务领域价格监管，维护市场价格秩序。建立健全以信用为基础的新型监管机制，加强企业信用状况综合评价，推进企业信用风险分类管理，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。(责任单位：自治区消费需求促进工作领导小组成员单位，各县〔区〕人民政府)

　　(四)营造氛围，加大宣传引导。各地各有关部门(单位)要加强消费需求促进年活动的宣传和引导，综合运用新媒体和主流媒体，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩内需促消费的新举措新要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结活动成效，充分挖掘各地和不同行业、企业在扩内需促消费方面的成功案例，通过“比、晒、促”等多种方式及时总结推广先进做法和典型经验。(责任单位：自治区消费需求促进工作领导小组成员单位，各县〔区〕人民政府)

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见

新政办发〔2022〕40号         2022-07-10

各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　为健全重特大疾病医疗保险和救助制度，切实减轻困难群众和大病患者医疗费用负担，防范因病致贫返贫，筑牢民生保障底线，根据《国务院办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的意见》(国办发〔2021〕42号)、《自治区党委自治区人民政府关于深化自治区医疗保障制度改革的实施意见》(新党发〔2020〕20号)精神，结合自治区实际，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委十届三次全会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持以人民为中心，坚持共同富裕方向，坚持应保尽保、保障基本，尽力而为、量力而行，聚焦减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制，强化基本医保、大病保险、医疗救助(以下统称三重制度)综合保障，实事求是确定困难群众医疗保障待遇标准，确保困难群众基本医疗有保障，不因罹患重特大疾病影响基本生活，同时避免过度保障。促进三重制度综合保障与慈善救助、商业健康保险等协同发展、有效衔接，构建政府主导、多方参与的多层次医疗保障体系。

　　二、明确医疗救助对象范围

　　(一)救助对象分类。医疗救助制度公平覆盖医疗费用负担较重的困难职工和城乡居民，根据医疗救助对象类别实施分类救助。医疗救助对象具体是指具有新疆户籍或参加自治区基本医疗保险的以下四类人员：

　　1.第一类救助对象为城乡特困救助供养对象(以下统称特困人员)。

　　孤儿(含事实无人抚养儿童)参照特困人员管理。

　　2.第二类救助对象为城乡最低生活保障家庭成员(以下统称低保对象)。

　　3.第三类救助对象为城乡困难低保边缘家庭成员(以下统称低保边缘对象)，以及纳入监测范围的农村易返贫致贫人口(包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户，以下统称农村易返贫致贫人口)。

　　4.第四类救助对象为上述三类人员以外因高额医疗费用支出导致家庭基本生活出现严重困难的大病患者(以下称因病致贫重病患者)。

　　县级以上人民政府规定的其他特殊困难人员，按上述救助对象类别给予相应救助。具有多重身份的救助对象，按照就高不就低原则实行救助。

　　三、实施综合保障政策

　　(二)实现困难群众应保尽保。持续推进全民参保计划，用人单位及其职工和城乡居民依法依规参加基本医保。全面落实城乡居民基本医保参保财政补助政策，对个人缴费确有困难的群众给予分类资助，资助经费从医疗救助基金支出。第一类救助对象给予全额资助;第二类救助对象给予定额资助;第三类救助对象中农村易返贫致贫人口过渡期内可根据实际，享受一定期限的定额资助政策。定额资助标准由自治区医疗保障局会同相关部门研究后，报请自治区人民政府审定。各统筹地区应适应人口流动和参保需求变化，灵活调整救助对象参保缴费方式，确保其及时参保、应保尽保。

　　(三)促进三重制度互补衔接。按照“先保险后救助”的原则，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。坚持基本医保主体保障功能，对所有参保人员实施公平普惠保障;增强大病保险减负功能和补充保障作用，进一步完善职工大病保险政策，巩固城乡居民大病保险保障水平，继续落实第一类、第二类救助对象起付线降低50%、支付比例提高5个百分点、取消封顶线的倾斜保障政策;强化医疗救助托底保障功能，聚焦减轻困难群众重特大疾病医疗费用负担，及时将基本医保、大病保险等支付后个人医疗费用负担仍然较重的困难群众按规定纳入医疗救助范围。

　　四、强化医疗救助托底保障功能

　　(四)明确救助费用保障范围。救助对象在定点医药机构发生的基本医保支付范围内的住院费用、因慢性病需长期服药或患重特大疾病需长期门诊治疗的费用，经基本医保、大病保险保障后的个人负担部分(含基本医保和大病保险起付标准以下、最高支付限额以上的政策范围内个人自付费用)按规定给予医疗救助。严格执行医疗保障待遇清单制度，坚持基本保障标准，妥善解决救助对象政策范围内基本医疗需求，避免过度保障。除国家另有明确规定外，各统筹地区不得自行制定或用变通的方法擅自扩大医疗救助费用保障范围。

　　(五)实施分层分类救助。对第一类、第二类救助对象实行直接救助，不设年度救助起付标准，政策范围内个人自付医疗费用救助比例不低于70%，南疆四地州不低于80%;对第三类救助对象按统筹地区上年度居民人均可支配收入的10%左右设定起付标准，政策范围内个人自付医疗费用救助比例不低于60%;对第四类救助对象依申请纳入医疗救助范围，按统筹地区上年度居民人均可支配收入的25%左右设定起付标准，政策范围内个人自付医疗费用救助比例不低于60%。年度救助限额由各统筹地区根据经济社会发展水平、人民健康需求、医疗救助基金支撑能力合理设定，门诊和住院救助共用救助限额。

　　(六)统筹完善托底保障。在本统筹地区定点医疗机构就医或规范转诊且在疆内就医的救助对象，经三重制度综合保障后政策范围内个人负担仍然较重的，给予倾斜救助，具体救助标准由统筹地区人民政府根据医疗救助基金筹资情况科学确定，避免过度保障，倾斜救助不计入年度救助限额。定点医疗机构要通过明确诊疗方案、规范诊疗等措施降低医疗成本，合理控制困难群众政策范围内自付费用比例。

　　五、建立健全防范和化解因病致贫返贫长效机制

　　(七)建立健全高额医疗费用支出预警监测机制。实施医疗救助对象信息动态管理。依托农村低收入人口监测平台，做好因病返贫致贫风险监测，建立健全防范化解因病致贫的主动发现机制、动态监测机制、信息共享机制、精准帮扶机制，根据个人年度费用负担情况，分类明确因病返贫和因病致贫监测标准。重点监测经基本医保、大病保险保障后个人年度医疗费用负担仍然较重的低保边缘对象和农村易返贫致贫人口，做到及时预警。将第一类、第二类救助对象实时纳入因病返贫预警监测范围;对第三类救助对象监测预警线暂按2020年脱贫标准的50%(2000元)确定，以后根据各地低保标准进行动态调整;对第四类救助对象开展高额医疗费用监测，对经基本医保、大病保险保障后个人医疗费用负担超过一定额度的，建立依申请救助机制，监测预警线按统筹地区上年度居民人均可支配收入确定。加强对监测人群的动态管理，将符合医疗救助条件的人员及时纳入救助范围。加强医疗保障、民政、乡村振兴等部门之间信息系统的互联互通、共享共用、动态更新，协同做好风险研判和处置。

　　(八)建立健全救助帮扶机制。民政、乡村振兴部门认定的救助对象，要及时推送至医疗保障部门，由医疗保障部门按规定实施救助。畅通低保边缘对象和因病致贫重病患者医疗救助申请渠道，增强救助时效性。加强医疗救助、临时救助、慈善救助衔接互补，精准实施分层分类帮扶。综合救助水平要根据家庭经济状况、个人实际费用负担情况合理确定。

　　六、鼓励社会力量参与救助保障

　　(九)支持发展慈善救助。建立慈善参与激励机制，落实相应税收优惠、费用减免等政策，促进医疗保障与慈善救助衔接，鼓励慈善组织和其他社会组织设立大病救助项目，发挥补充救助作用。强化互联网公开募捐信息平台建设管理，推动慈善信息资源共享，规范个人大病求助信息发布，推行阳光救助。支持医疗救助领域社会工作服务和志愿服务发展，丰富救助服务内容。统筹医疗保障、社会救助、慈善帮扶等资源，探索建立罕见病用药保障机制，提升综合保障水平。

　　(十)鼓励发展医疗互助和商业健康保险。扶持引导开展职工医疗互助，规范互联网平台互助，引导医疗互助有序发展。加快发展商业健康保险，丰富健康保险产品供给，加强产品创新，满足群众多元医疗需求保障，重点解决参保群众在三重制度保障范围之外的自付费用。用足用好商业健康保险个人所得税政策。鼓励商业保险机构在产品定价、赔付条件、保障范围等方面对困难群众适当倾斜。

　　七、规范经办管理服务

　　(十一)加快推进一体化经办。细化完善救助服务事项清单，根据国家医疗救助经办管理服务要求，及时制定完善自治区医疗救助经办管理服务规程，做好救助对象信息共享互认、资助参保、待遇给付等经办服务，统一基本医保、医疗救助服务协议管理。依托全国统一的医疗保障信息平台，推动基本医保和医疗救助服务融合，实行“一站式”服务、“一窗口”办理，提高结算服务便利性。

　　(十二)优化救助申请审核程序。对第一类、第二类、第三类救助对象进行系统标识，实行动态调整，纳入基本医保、大病保险、医疗救助“一单式”结算。对第四类救助对象简化申请、审核、救助金给付流程，加强部门工作协同，全面对接社会救助经办服务，按照职责分工做好困难群众医疗救助申请受理、分办转办及结果反馈。发挥乡镇(街道)、行政村(社区)等基层组织作用，做好政策宣传和救助申请委托代办等，及时主动帮助困难群众。

　　(十三)提高综合服务管理水平。积极推行分级诊疗，引导救助对象首先到基层医疗卫生机构就诊，促进合理就医。经基层首诊转诊的低保对象、特困人员在统筹地区内定点医疗机构住院，实行“先诊疗后付费”，全面免除其住院押金。强化医疗服务质量管理，规范医疗行为，严控目录外费用占比和不合理费用支出。加强基金监管，做好费用监控、稽查审核，保持打击欺诈骗保高压态势，确保基金安全高效、合理使用。做好异地安置和异地转诊救助对象登记备案、就医结算，基本实现异地就医备案线上办理，稳步推进门诊费用跨省直接结算工作。按规定转诊的救助对象，所发生的医疗费用按相应标准实行救助。未按规定转诊的救助对象，所发生的医疗费用原则上不纳入医疗救助范围。

　　(十四)加强基金预算管理。建立自治区统一的医疗救助基金管理制度，积极推动医疗救助统筹层次与基本医疗保险统筹层次相协调，提高救助资金使用效率。强化医疗救助基金预算管理，落实医疗救助投入保障责任，健全医疗救助基金财政专户和支出专户，专款专用，确保医疗救助基金安全运行。拓宽筹资渠道，动员社会力量，通过慈善和社会捐助等多渠道筹集资金，统筹医疗救助资金使用。加强预算执行监督，全面实施预算绩效管理。

　　八、加强组织保障

　　(十五)强化组织领导。各地要落实主体责任，进一步健全完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的重特大疾病保障工作机制，将困难群众重特大疾病医疗救助托底保障政策落实情况作为加强和改善民生工作的重要指标，纳入医疗救助工作绩效评价。要细化政策措施，强化监督检查，确保政策落地、待遇落实、制度可持续发展、群众得到实惠。要加强政策宣传解读，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。政策实施情况及时报送自治区医疗保障局。

　　(十六)凝聚工作合力。建立健全部门协同机制，加强相关工作协调和信息共享，定期研究巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大问题。医疗保障部门要统筹推进医疗保险、医疗救助制度改革和管理工作，落实好医疗保障政策。民政部门要做好特困人员、低保对象、低保边缘对象等救助对象认定工作，会同医疗保障、财政等相关部门制定因病致贫重病患者认定办法，同步做好对象认定和信息共享，支持慈善救助发展。财政部门要按规定做好资金支持，加强医疗救助基金监督管理。卫生健康部门要强化对医疗机构的行业管理，规范诊疗路径，促进分级诊疗。税务部门要做好基本医保保费征缴相关工作。银保监部门要加强对商业保险机构承办大病保险的行业监管，规范商业健康保险发展。乡村振兴部门要做好农村易返贫致贫人口监测管理和信息共享。工会要做好职工医疗互助和罹患大病且符合困难职工建档标准的职工帮扶。残联组织要将残疾人信息推送给同级民政部门，以便民政部门及时认定符合救助条件的人员。

　　(十七)加强基层能力建设。加强基层医疗保障经办队伍建设，大力推进医疗救助经办服务下沉，压实乡镇(街道)医疗保障服务管理责任，乡镇(街道)要配备专人负责医疗保障经办工作，进一步加强医疗保障经办力量，实现自治区、地(州、市)、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)经办服务全覆盖。统筹医疗保障公共服务需求和服务能力配置，做好相应保障。积极引入社会力量参与经办服务，重点提升信息化和经办服务水平。加强医疗救助政策和业务能力培训，努力打造综合素质高、工作作风好、业务能力强的基层经办队伍。

　　本实施意见自印发之日起施行。此前发布的自治区有关规定与本实施意见不一致的，按照本实施意见施行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

2022年7月10日

　　(此件公开发布)

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发《自治区棉花加工企业诚信经营评价管理办法》的通知

新政办发〔2022〕41号            2022-07-16

各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　《自治区棉花加工企业诚信经营评价管理办法》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

2022年7月16日

　　(此件公开发布)

自治区棉花加工企业诚信经营评价管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步强化棉花收购、加工与流通环节事中事后监管，保障棉花目标价格改革补贴资金安全，引导我区棉花加工企业树立诚信经营理念，建立以市场为导向的现代棉花加工流通体制，根据《关于提升棉花质量管理水平推动棉花产业持续健康发展实施方案的通知》(新政办发〔2021〕65号)有关要求，结合我区实际，修订完善本办法。

　　第二条 本办法所称棉花加工企业诚信经营评价(以下简称诚信经营评价)是指自治区发展改革委、财政厅、公安厅、市场监管局、新疆税务局、农发行新疆分行、新疆农信社等相关部门和单位对自治区棉花目标价格改革公示加工企业生产经营过程中，棉花收购加工、入库公检、履行质量义务、缴纳税款、据实开具票据、银行信贷、恪守法律法规等方面存在的不良行为记录情况进行综合评价，确定诚信经营等级。

　　第三条 诚信经营评价应坚持公开、公平、公正原则，依照评价程序进行，自觉接受社会监督。

　　第二章 评价内容

　　第四条 棉花加工企业诚信经营评价结果分为A、B、C、D四个信用等级。

　　A级：信用良好。在评价期内未发生本办法第六条、第七条和第八条规定的轻微不良行为、一般不良行为和重大不良行为。

　　B级：信用较好。在评价期内累计发生本办法第六条规定的轻微不良行为三项以下(含三项)。

　　C级：信用一般。在评价期内累计发生本办法第七条规定的一般不良行为三项以下(含三项)或累计发生本办法第六条规定的轻微不良行为三项以上(不含三项)。

　　D级：信用差。在评价期内凡发生本办法第八条规定的重大不良行为或累计发生本办法第七条规定的一般不良行为三项以上(不含三项)。

　　第五条 诚信经营评价周期为当年9月1日至次年8月31日。

　　第三章 不良行为认定

　　第六条 在各级发展改革、财政、公安、市场监管、税务、农发行、农信社等部门和单位检查、核查中，发现棉花加工企业存在以下情况的，视为轻微不良行为：

　　1.未在明显位置张贴自治区棉花目标价格改革棉花加工企业公示名单的;

　　2.参与自治区棉花目标价格补贴与质量挂钩试点的棉花加工企业，未在明显位置悬挂对应牌匾或未按要求开展质量追溯的;

　　3.未及时、真实、完整填写和上传“一试五定”记录或跟班检验记录及出厂记录的;

　　4.在收购环节未按国家标准和技术规范，排除异性纤维和其他有害物质的;

　　5.在加工环节未按国家标准，对所加工棉花异性纤维和其他有害物质进行分拣，予以排除的;

　　6.在籽棉垛前未设等级标牌的或等级标牌与棉垛品种、等级不符的;

　　7.未严格执行国家标准和技术规范，存在轻微质量、计量违法违规行为未立案的;

　　8.未根据GB18399-2001《棉花加工机械安全要求》制订安全生产操作规程的;

　　9.皮棉公检量净重(含自用棉公检量和入库公检量)与皮棉加工净重总量的允差在±2%—±4%之间的。

　　第七条 在各级发展改革、财政、公安、市场监管、税务、农发行、农信社等部门和单位检查、核查中，发现棉花加工企业存在以下情况的，视为一般不良行为：

　　1.棉花收购期间，未实行“一试五定”检验的;

　　2.收购籽棉折算皮棉公定重量与入库公检皮棉公定重量的允差在±4%—±10%之间的;

　　3.皮棉公检量净重(含自用棉公检量和入库公检量)与皮棉加工净重总量的允差在±4%—±10%之间的;

　　4.棉农投诉，经核实棉花加工企业存在“打白条”行为且拒不改正的;

　　5.棉花加工企业收购点没有履行管理义务，未及时向棉农出具与实际相一致收购票据的;

　　6.不按国家标准唰唛及悬挂、打印条码的;

　　7.未及时将籽棉和棉籽交售信息上传至棉花目标价格改革信息平台的;

　　8.在籽棉收购中，交售信息、检验磅单、税务发票等未如实填写，以及籽棉收购发票备注栏未按规定填写的;

　　9.发生2起及以上有效质量问题投诉或质量问题反馈的;

　　10.经查实收购超杂棉(机采籽棉超12%、手摘籽棉超5%)，未单独堆垛、加工、组批的;超水棉(机采籽棉达到12%及以上、手摘籽棉达到10%及以上)，未进行晾晒、烘干等技术处理的;

　　11.执行安全生产操作规程不到位，未造成不良后果的。

　　第八条 在各级发展改革、财政、公安、市场监管、税务、农发行、农信社等部门和单位检查、核查中，发现棉花加工企业存在以下情况的，视为重大不良行为：

　　1.在籽棉收购中，交售信息、检验磅单、税务发票等不如实填写，造成棉农无法正常领取补贴的;

　　2.棉花加工企业收购点不履行管理义务，致使在收购过程中严重违规，造成棉农无法正常领取补贴的;

　　3.故意篡改或删除棉花收购加工品质、重量(衣分、水分、杂质等)数据或条形码等信息的;

　　4.违反收购资金专款专用规定，收购贷款宽打窄用、挤占挪用收购资金的;

　　5.不能按照法律法规规定缴纳或者足额缴纳税款、滞纳金和罚款的;提供虚假申报材料享受税收优惠政策的;

　　6.涉及重大税收违法失信案件;存在涉嫌虚开发票、骗取出口退税、偷逃国家税款和严重破坏税收秩序等情况的;参与虚开发票套取补贴资金的;

　　7.直接参与、操纵“转圈棉”，蓄意套取补贴资金的;

　　8.虚打、空打条形码，参与“转圈棉”的;

　　9.挪用、套用棉花条码信息系统生产加工棉花的;

　　10.非兵地棉花市场融合试点区域企业，存在违规混收地方和兵团棉花，造成棉农无法享受棉花目标价格改革补贴的;

　　11.拖欠棉农售棉款和恶意逃废银行棉花收购资金贷款的;

　　12.收购籽棉折算皮棉公定重量与入库公检皮棉公定重量的允差在±10%及以上的;

　　13.皮棉公检量净重(含自用棉公检量和入库公检量)与皮棉加工净重总量的允差在±10%及以上的;

　　14.将超杂棉、二道机采棉、落地棉、被污染籽棉、僵桃棉及不孕籽回收棉与其他籽棉混合收购、加工、组批的;将手摘棉和机采棉，早期籽棉与晚期籽棉，不同质量指标的籽棉(如马克隆值、长度等)混合配比收购、加工、组批的;将长绒棉与细绒棉混合配比收购、加工、组批的;

　　15.存在掺杂掺假、以假充真、以次充好等严重棉花质量问题的;

　　16.通过故意克扣重量、衣分或压低内在质量指标(颜色级、长度和马克隆值)等手段变相压低收购价格的;

　　17.经审查，棉花加工企业基本技术条件核查不合格的;

　　18.存在伪造、变造棉花公证检验数据或结论行为的;

　　19.未执行安全生产操作规程，存在重大安全生产隐患的;

　　20.存在其他严重违法违规行为的。

　　第九条 在整改期限内，对于同一项不良行为，不得因检查人不同而重复记录;涉案涉诉未查实的，当年度不予评定，查实后按照本办法再次予以认定。

　　第四章 评价管理

　　第十条 诚信经营评价实行等级管理

　　(一)A级信用企业

　　在企业融资、品牌创建等方面给予重点支持，并予以表彰、宣传。

　　(二)B级信用企业

　　在企业融资、品牌创建等方面给予一般支持。

　　(三)C级信用企业

　　1.进行跟踪督导，并采取通报批评、社会公示、限期整改、定期报告等处理措施;

　　2.之前被评定为D级信用企业，重新列入新年度棉花目标价格改革公示范围的，纳入C级信用企业管理;

　　3.自评定为C级信用企业当年，连续3年内累计2次被评定为C级信用企业的，降为D级信用企业。

　　(四)D级信用企业

　　1.进行重点监控，2年之内不列入新年度棉花目标价格改革公示范围，并在各媒体向全社会曝光;

　　2.开具发票不作为兑付补贴有效票据，向D级信用企业交售籽棉的棉花种植者无法领取棉花目标价格改革补贴;

　　3.失信记录经审核交换到全国信用信息共享平台(新疆);

　　4.累计2次被评定为D级信用企业，不再列入棉花目标价格改革公示范围;

　　5.取消其享受上年度出疆棉花运费补贴;

　　6.评为D级的企业变更法定代表人、企业名称后，企业营业地址未发生变化的，变更后企业信用等级不发生改变;

　　7.存在违法行为的D级信用企业，移交司法部门依法追究法律责任。

　　第十一条 棉花加工企业诚信经营评价与企业法定代表人和实际包厂经营人(合伙人)挂钩。评为D级企业的企业法定代表人和实际包厂经营人(合伙人)列入“诚信经营者黑名单”，新年度担任其他自治区棉花目标价格改革公示企业法定代表人、负责人的，对其企业进行重点监控。

　　第五章 评价组织实施

　　第十二条 各地(州、市)棉花目标价格改革领导小组办公室组织相关部门对本地区范围内棉花加工企业不良行为实施日常监督，认真填写《棉花加工企业不良行为认定记录表》，于次年5月10日之前将上年度企业不良行为认定报告提交自治区发展改革委。

　　第十三条 自治区发展改革委对企业不良行为进行整理汇总，并会同自治区市场监管局、公安厅、新疆税务局、农发行新疆分行、新疆农信社等部门和单位对上一年度参与棉花目标价格改革公示的加工企业进行审核，将审核结果在自治区发展改革委门户网站和棉花目标价格改革信息平台进行公示，公示期为15天。

　　第十四条 公示期间，企业对不良行为公示结果若有异议，可填写《棉花加工企业诚信经营评价申报表》，并提供相应证明材料，各地(州、市)发展改革委汇总后报送自治区发展改革委。

　　第十五条 自治区发展改革委组织自治区相关部门和单位对企业提供材料进行复审后，确定各加工企业评价等级。

　　第六章 监督管理

　　第十六条 任何单位和个人均可对诚信经营评价工作中的违纪、违规行为进行举报。自治区发展改革委负责对举报事项进行受理、调查、核实。举报电话：0991-2810902(传真);电子邮箱：n-jc@xjdrc.gov.cn。

　　第十七条 参评企业在诚信经营评价过程中，不得有行贿、隐瞒事实、弄虚作假等行为。如发现有上述行为的，依法依规处理。

　　第七章 附则

　　第十八条 本办法由自治区发展改革委会同自治区市场监管局负责解释。

　　第十九条 本办法自2022年9月1日施行，原《自治区棉花加工企业诚信经营评价暂行管理办法》废止。

　　附件：

　　1.棉花加工企业不良行为认定记录表

　　2.棉花加工企业诚信经营评价申报表

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于印发自治区落实优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案的通知

新政办发〔2023〕5号         2023-01-17

各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

　　《自治区落实优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

2023年1月17日

　　(此件公开发布)

自治区落实优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案

　　优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。当前,受市场低迷等不利因素影响,经济运行面临一些突出矛盾和问题,市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然较多,需要积极运用改革创新办法,帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力,巩固经济发展基础。

　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署,打造市场化法治化国际化营商环境,降低制度性交易成本,提振市场主体信心,助力市场主体发展,支撑宏观经济大盘，根据《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》(国办发[2022]30号)精神,结合自治区实际,制定本方案。

　　一、破除隐性i槛,降低准入成本

　　(一)全面实施市场准入负面清单管理。全面实施市场准入负面清单(2022年版),配合国家做好市场准入负面清单动态调整，排查违背市场准入负面清单案例,推动普遍落实“非禁即入”。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,加大培训解读力度,提升地(州、市)掌握政策、服务企业的能力。外商投资核准和备案项目之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区商务厅等有关部门)

　　(二)着力优化工业产品管理制度。规范工业产品生产许可和强制性认证管理。落实工业产品系族管理,取消或者优化不必要的行政许可、检验检测和认证。完善工业产品生产许可证审批系统,建设一批标准、计量、检验检测、认证等质量基础设施一站式服务平台,实现审批系统与质量监督管理平台互联互通、相关质量技术服务结果通用互认。开展工业产品质量安全信用分类监管。(牵头单位:自治区市场监督管理局责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区工业和信息化厅等有关部门)

　　(三)规范实施行政许可和行政备案。按照国家和自治区规定,严格实施行政许可清单。2023年6月底前，自治区、市、县级编制完成本级行政许可事项清单及办事指南。统一规范许可条件、申请材料、中介服务、审批环节、收费、数量限制等,不得随意变更、超时办理,但可以作出有利于行政相对人的合理优化调整。深入推进告知承诺等改革,实行最大程度函告审核、最优限度容缺受理、最快速度并联审批。积极探索“一业一证”改革,推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。探索开展审管联动,强化事前事中事后全链条监管。(牵头单位:自治区人民政府办公厅责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区司法厅、市场监督管理局、政务服务和公共资源交易中心等有关部门)

　　(四)切实规范政府采购和招投标。探索建设多CA互认管理系统,推动工程建设领域招标、投标、开标等业务全流程在线办理和招投标领域数字证书跨地区、跨平台互认。积极推进公共资源交易系统数据共享,加快推进电子营业执照在招投标平台登录、签名、在线签订合同等业务中的应用。政府采购和招投标不得限制保证金形式,不得指定出具保函的金融机构或担保机构。督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等及时清退应退未退的沉淀保证金,限时完成保证金“应退尽退”。(牵头单位:自治区

　　发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区政务服务和公共资源交易中心、财政厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理局等有关部门)

　　(五)持续便利市场主体登记。依据国家规定,实施规范统一的企业设立、变更登记和审查标准,实现内外资一体化服务,推动外资企业设立、变更登记网上办理。全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制。依托一体化政务服务平台,实施“企业开办专区”“企业注销专区”一网通办。发挥数据共享优势,持续便利市场主体办理社会保险参保登记、参保注销。为纳税人提供“一件事一次办”的套餐式服务。鼓励引导各类市场主体通过全程电子化、企业开办专区办理设立登记。拓展电子营业执照应用场景和规范

　　化经营范围功能。(牵头单位:自治区市场监督管理局责任单位:各州、市人民政府,各行政公署，自治区人力资源和社会保障厅、政务服务和公共资源交易中心、新疆税务局等有关部门)

　　二、规范涉企收费,减轻企业负担

　　(六)严格规范政府收费和罚款。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单,依法依规从严控制新设涉企收费项目,严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为,坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。2023年3月底,完成涉企违规收费专项整治,重点查处落实降费减负政策不到位、违规设立收费项目、不按要求执行国家和自治区出台的惠企收费政策等行为，坚持对违法违规收费行为“零容忍”,切实减轻各类市场主体的不合理负担。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区财政厅、市场监督管理局、工业和信息化厅、民政厅、司法厅、新疆税务局等有关部门)

　　(七)推动规范市政公用服务价外收费。加强企业服务性收费项目清单管理,减轻各类市场主体的不合理负担。加强市政公用服务价格指导监督,规范水、电、气、暖以及通信、有线电视等领域涉企收费,制止强制捆绑搭售等行为,依法查处违规收费问题。不断完善供暖价格机制,科学统筹调价时机,通过成本调查和监审工作，合理确定供暖价格,并保持供暖价格稳定,逐步将政府对供暖.补贴改“暗补”为“明补”。对居民、农业非电网直供电终端用户,严格执行相应目录电价。对工商业非电网直供电终端用户,分时计量的,按照对应目录分时电价执行;非分时计量的,按照以目录平段电价为基准,不超过最高加价幅度收取电费。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,新疆通信管理局、住房和城乡建设厅、市场监督管理局、国家能源局新疆监管办、国网新疆电力有限公司等有关部门)

　　(八)着力规范金融服务收费。严格执行《政府定价的经营服务性收费目录清单(2022版)》金融服务收费规定,着力规范商业银行基础服务收费、银行卡刷卡手续费、征信服务等金融服务收费,促进社会信用体系建设和银行业健康可持续发展。鼓励证券、担保等机构进一步降低服务收费,推动金融基础设施合理降低交易、托管、登记、清算等费用。督促银行机构取消部分收费项目和不合理条件,合理控制融资综合成本,通过多种方式为企业减负，不断完善融资收费管理,规范信贷融资收费,降低企业融资综合成本。鼓励银行机构,进一步降低融资成本,对小微企业金融服务收费予以合理优惠,适当减免账户管理服务等收费。坚决查处银行保险机构未按规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或者理财产品等违规行为。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区市场监督管理局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆地方金融监管局、新疆银保监局、新疆证监局等有关部门)

　　(九)清理规范行业协会商会收费。引导行业协会商会健康发展。行业协会商会发挥政策制定、行业自治作用的同时,要想方设法引导企业发展、保护企业合法权益,减轻企业负担。各级各类行业协会商会要规范收费行为,公示收费详细信息。有关部门通过年度检查、抽查审计、等级评估、换届选举等途径和方式,对行业协会商会会费标准制定和修改程序、表决方式、基本服务项目、票据使用、收支管理等内容进行重点检查,引导规范行业协会商会会费收取、使用和管理。监管部门要畅通投诉举报渠道，公布投诉举报方式,履行对行业协会商会的收费行为、公示情况的监督检查,对行业协会商会的收费及公示情况进行公开通报。对行业协会商会强制企业到指定机构检测、认证、培训,或以评比、表彰、推荐等名义向企业收费的,企业有权拒绝,并向有关部门投诉;对违规收费的，有关部门依法予以处罚,并予以通报。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署，自治区民政厅、市场监督管理局等有关部门)

　　(十)推动降低物流服务收费。落实小微企业“六税两费”减免等减税降费政策,对符合条件的小规模纳税人、个体工商户及小型微利企业货物铁路运输,给予降低物流税费成本。落实公路差异化收费政策,全面推广高速公路差异化收费。落实优化鲜活农产品运输“绿色通道”政策,依照规定,对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费,提高公路运输鲜活农产品效率。落实阶段性减免收费公路货车通行费有关规定。落实口岸收费公开制度,依法依规降低企业合规成本,加强口岸收费监督检查,进一步清理规范口岸收费,完善口岸收费目录清单、加强清单动态管理，规范收费公示,确保清单项目有依据、有标准。营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署，自治区交通运输厅、商务厅,乌鲁木齐海关、自治区外事办公室、民航新疆管理局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司等有关部门和单位)

　　三、优化涉企服务,降低办事成本

　　(十一)全面提升线.上线下服务能力。全面提高线下“一窗综办”线上“一网通办”水平,聚焦企业和群众“办好一件事”,不断扩大.“一件事一次办”业务范围,重点推进企业开办注销、不动产登记、招工用工等高频事项集成化办理。明确各类电子证照信息标准，依托一体化政务服务平台,梳理电子证照共享事项清单,加快构建统一的电子证照库。全面开展证照(证明)梳理,推广和扩大电子营业证照、电子合同、电子签章等应用。加快建立高效便捷、优质普惠的市场主体全生命周期服务体系,推动企业开办、不动产、机动车、社保、医保、公积金等高频事项实现异地办理、“跨省通办”。(牵头单位:自治区政务服务和公共资源交易中心责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区各有关部门)

　　(十二)持续优化投资和建设项目审批服务。支持重大项目建设,促进有效投资。提高重大项目审批服务效率,全面推行多图联审、联合验收、证明事项告知承诺备案制等措施。积极推动“多测合一”系统接入自治区“工改”平台,推行“一次委托、联合测绘、成果共享”。推动区域综合评估成果应用转化,推广区域综合评估成果应用范围,研究出台区域评估成果应用指南,助推园区(开发区)建设。利用市场机制和土地利用预警机制,推动城镇低效用地再开发,盘活存量建设用地,提高土地节约集约利用水平。2023年6月底,各地建设并完善地方市政公用一站式服务平台,推行一站式服务、全程网办,实现各地工程建设项目审批管理系统与市政公用一站式服务平台互联、信息共享,提升水电气热接入服务质量。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区自然资源厅、生态环境厅、住房和城乡建设厅、水利厅、政务服务和公共资源交易中心等有关部门)

　　(十三)优化跨境贸易服务。利用区位优势,优化投资营商环境。突出抓好“一港”“两区”“五大中心”和“口岸经济带”建设,着力打造我国内陆开放和沿边开放高地。发挥中欧班列集散中心辐射作用,落实喀什、霍尔果斯经济开发区企业政策,提高口岸通关效率,实现跨境电子商务企业对企业直接进出口模式和出口海外仓模式落地。(牵头单位:自治区商务厅责任单位:各州、市人民政府,各行政公署，自治区交通运输厅、外事办公室、乌鲁木齐海关、中国人民银行乌鲁木齐中心支行等有关部门和单位)

　　(十四)提升办税缴费服务水平。全面实行非税收入收缴电子化,加快推广使用电子非税收入一般缴款书,便利市场主体缴费办事。推动实现金融机构与各地区税务部门之间高效对接。鼓励跨省经营企业使用经营地以外的银行结算账户缴纳税款。优化出口退(免)税备案单证,积极推行电子化单证备案,精简出口退(免)税报送资料。进一步优化留抵退税办理流程,压缩留抵退税办理时限,简化退税审核程序。推行税费业务集约式全疆通办,不断扩大通办事项范围,实现就近办、一次办、集约办，解决“地域广、管户散、路途远”税源特点造成的办税缴费难点堵点问题。拓展“非接触式”办税缴费业务事项范围,持续降低办税缴费成本。(牵头单位:自治区财政厅责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,新疆税务局、中国人民银行乌鲁木齐中心支行等有关部门和单位)

　　(十五)持续规范中介服务。严格执行国家规定的中介服务事项,编制、公布、实行自治区级行政许可中介服务事项清单。鼓励依托一体化政务服务平台提供网上中介服务,严格执行收费标准,吸引更多中介机构入驻,全面实行行政许可中介服务收费项目清单化管理,清理规范招标代理、政府采购代理、产权交易等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。动态调整我区政府定价经营服务性收费目录清单,并向社会公布。收费单位严格按目录清单规定实施收.费,不得超范围、超标准收费。任何单位不得借助行政审批权力强制服务、指定服务和强行收费。规范交通、物流中介机构信息服务收费公示工作,严肃查处不按规定明码标价、标价之外收取未予标明费用等违反价格法律法规的行为。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区司法厅、市场监督管理局、政务服务和公共资源交易中心等有关部门)

　　(十六)健全惠企政策精准直达机制。2023年3月底前,县级以上政府及其有关部门要在门户网站、一体化政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区,汇集本地区本领域市场主体适用的惠企政策。加强涉企信息归集共享,推动惠企政策智能匹配、快速兑现。鼓励各级政务服务大厅设立惠企政策集中办理窗口,积极推动各地各部门构建惠企政策移动端服务体系,提供在线申请、在线反馈、应享未享提醒等服务,确保财政补贴、税费减免、稳岗扩岗等惠企政策落实到位。(牵头单位:自治区人民政府办公厅责任单位:各州、市人民政府,各行政公署，自治区有关部门)

　　四、加强公正监管,保护合法权益

　　(十七)创新实施精准有效监管。提高监管效率,维护市场秩序。健全跨部门联合“双随机、一公开”监管机制。落实年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划,检查结果通过国家企业信用信息公示系统(新疆)向社会公开,推动监管信息共享互认。建设企业信用风险分类管理系统,对企业状况进行风险分类,将分类结果应用于“双随机、一公开”监管,合理确定抽查比例和频次,推动差异化、精准化监管。利用大数据技术和智慧监管手段,有效实现对食品生产、全区学校食堂、餐饮服务单位非现场监管,实现智慧监管。安全生产、交通运输、生态环境等监管领域,也要探索运用现代信息技术实施非现场监管,避免对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。(牵头单位:自治区市场监督管理局责任单位:各州、市人民政府,各行政公署，自治区各有关部门)

　　(十八)严格规范监管执法行为。坚持依法行政，推进法治建设。深化综合行政执法体制改革。建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制,进一步提升依法行政能力,提高政府公信力、执行力。严格落实行政执法三项制度,规范行政执法行为,严格把握行政裁量权。确保行政机关依法行政、合理行政。行政处罚坚持过罚相当、宽严相济原则。严格规范监管执法行为,避免发生任性执法、同案异罚、宽严失度等情形,坚决纠正以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法。严禁无执法权限的单位随意查处市场主体、强制市场主体停产停业,严禁执法单位未经法定程序要求市场主体停产停业。(牵头单位:自治区司法厅责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区各有关部门)

　　(十九)切实保障市场主体公平竞争。全面实施公平竞争政策,系统提高全区公平竞争治理水平。在制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施过程中,要认真对照《公平竞争审查制度实施细则》,严格履行公平竞争自查程序。鼓励开展公平竞争审查第三方评估。推进公平竞争治理,持续开展“守护公平竞争”专项行动,持续推进重点领域、关键环节的反垄断和反不正当竞争执法。加强联合协作,完善线索排查、移送工作,重点查处民生领域、重点行业存在的垄断和不正当竞争行为,维护公平竞争市场秩序。加强监督考核,开展公平竞争审查专项考评。(牵头单位:自治区市场监督管理局责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区财政厅、司法厅、发展改革委,人民银行乌鲁木齐:中心支行等有关部门和单位)

　　(二十)持续加强知识产权保护。倡导科技创新,保护知识产权。加强知识产权领域信用体系建设。建立完善自治区知识产权领域信用分级分类管理制度。提高知识产权保护参与度。加强协作,推动知识产权纠纷诉调对接,完善知识产权纠纷多元化解决机制。加强对知识产权代理机构及从业人员的监管,提升知识产权代理行业服务水平。强化知识产权行政执法。创新监管方式,对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的专利、商标、地理标志重点领域和区域进行执法检查。(牵头单位:自治区市场监督管理局责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区知识产权局、司法厅等有关部门)

　　五、规范行政权力,稳定市场预期

　　(二十一)完善政策制定实施。惠企助企,培育市场。建立政府部门与市场主体、行业协会商会常态化沟通平台，及时了解、回应企业诉求。制定涉企政策要严格落实评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求,重大涉企政策出台前要充分听取相关企业意见。制定惠企政策,要保持稳定性、普惠性、可执行性、可预期性，让惠企政策直达、见效、暖心。制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面的政策时,不得层层加码、加重市场主体负担。(牵头单位:自治区人民政府办公厅责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区各有关部门)

　　(二十二)加强政务诚信建设。壮大市场,诚信先行。政务诚信,在引导市场、治国理政等方面发挥着重要作用。各级政府及其政府部门要带头守信践诺,提高政府的公信力、诚信度。要区分市场与政府的界限,发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,不错位、不缺位。要认真履行行政合同,按时按要求兑现承诺。加强对行政机关、大型企业逾期未支付中小企业款项情况的信息披露监管,对违法违规行为及时予以处理。开展对行政机关、国有企业拖欠中小企业账款行为集中治理,严肃问责虚报还款金额或者将无分歧欠款做成有争议欠款的行为,清理整治通过要求中小企业接受指定机构债务凭证或到指定机构贴现进行不当牟利的行为，严厉打击虚假还款或以不签合同、不开发票、不验收等方式变相拖欠的行为。(牵头单位:自治区发展改革委责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区工业和信息化厅、司法厅、市场监督管理局等有关部门)

　　(二十三)整治不作为乱作为。“法无授权不可为、法定职责必须为”。坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不.正确履职行为，严格划定行政权力过界,没有法律法规依据,行政机关制定相关政策不得减损市场主体合法权益。各地区各部门要建立健全营商环境投诉举报和问题线索核查处理机制，发挥12345政务服务便民热线、一体化政务服务平台等渠道作用,及时查处市场主体和群众反映的不作为、乱作为问题。(牵头单位:自治区司法厅责任单位:各州、市人民政府,各行政公署,自治区各有关部门)

　　各地各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,加强组织实施、强化协同配合,确保各项措施落地见效，为各类市场主体健康发展营造良好环境。各地各部门要及时总结推广先进经验做法,不断扩大改革成效。