各市、县科技局、财政局,国家税务总局各设区市、县(市、区)税务局,国家税务总局苏州工业园区、张家港保税区税务局:

　　为进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作,我们对江苏省企业研究开发费用税前加计扣除核查异议项目鉴定处理办法进行了修订,现印发给你们,请遵照执行。

　　附件:江苏省企业研究开发费用税前加计扣除核查异议项目鉴定处理办法(修订版)

　　附件

江苏省企业研究开发费用税前加计扣除核查异议项目鉴定处理办法(修订版)

　　根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税[2015]119号,以下简称119号文件)、《国家税务总局关于企业研究开发费用税前加计扣除政策有关问题的公告》(国家税务总局公告2015年第97号)、《科技部 财政部 国家税务总局关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知》(国科发政[2017]211号)、《财政部 税务总局 科技部关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》(财税[2018]64号)等有关规定,特制定本办法。

　　一、本办法适用于本省申报享受研究开发费用税前加计扣除优惠的居民企业(以下简称企业)。

　　二、企业研究开发费用税前加计扣除核查异议项目鉴定处理(以下简称研发项目鉴定),是指税务机关在开展研发费用加计扣除优惠核查时,对企业享受加计扣除优惠的研发项目是否属于119号文件规定的研究开发活动有异议的,可转请设区市科技部门出具鉴定意见。

　　企业承担省部级(含)以上科研项目的,以及以前年度已鉴定的跨年度研发项目,不再需要鉴定。

　　三、研发项目鉴定流程

　　(一)转请鉴定

　　1.主管税务机关对核查过程中有异议的研发项目,应及时报送县(市、区)税务机关,由县(市、区)税务机关函告同级科技部门(附件1),同时将《企业研究开发项目报送资料告知书》(附件2)送达企业,并保留送达回执

　　2.企业应在收到《企业研究开发项目报送资料告知书》之日起10个工作日内,将研发项目鉴定所需资料报送指定县(市、区)科技部门。逾期未报送的,科技部门可提请税务部门再次告知,对再次告知仍未报送的,视为放弃异议鉴定,按不符合119号文件规定的研究开发活动处理。因不可抗力等特殊情况,无法在规定期限内提供的,应在不可抗力消除后5个工作日内,经企业向县(市、区)科技部门申请,可适当延长,但最长不得超过30个工作日。县(市、区)科技部门应当在受理申请后5个工作日内作出是否延长的决定,同时函告同级税务机关。

　　3.县(市、区)科技部门应于收齐项目鉴定资料之日起10个工作日内送设区市科技部门进行鉴定。

　　(二)组织鉴定

　　1.设区市科技部门可以组织有关专家或委托第三方专业机构进行项目鉴定。每个季度初集中组织鉴定上一季度收集的项目。开展研发项目鉴定,不得向企业收取任何费用,所需工作经费由同级财政部门纳入部门经费预算给予保障。

　　2.负责组织项目鉴定的科技部门,应分领域选择专家组成评审专家组,原则上每个专家组由技术、管理、财务等专家组成。鉴定专家应具备中、高级职称,具有较高的专业知识水平和实践经验,熟悉相关领域发展状况。专家在鉴定过程中应恪守职业道德,坚持独立、客观、公正、科学的原则开展项目鉴定工作。参与鉴定人员应保守鉴定项目及所涉企业的商业秘密。

　　3.项目鉴定一般采取会议或网络鉴定方式进行,必要时可前往企业现场考察。专家组也可根据项目实际情况,提出要求企业补充相关资料、答辩的建议,经设区市科技部门同意后通知企业。

　　4.设区市科技部门根据专家出具的鉴定意见形成《企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定意见书》(以下简称《鉴定意见书》)(附件3),于每季度第一个月20日前书面反馈给主管税务机关,并抄送县(市、区)科技部门及同级税务机关。主管税务机关收到鉴定意见书之日起10个工作日内向企业告知鉴定结果。对鉴定不属于研发活动的,税务机关应将鉴定结果书面告知企业,并按规定追补已享受的减免税。

　　(三)对鉴定结果有异议的复核程序

　　1.税务机关或企业对设区市科技部门出具的《鉴定意见书》有异议的,应在收到《鉴定意见书》或鉴定结果之日起7个工作日内向省级税务部门提出复核申请,再由省级税务部门转请省级科技部门出具复核意见。在规定的时间内未提出复校申请的,前述鉴定意见将作为主管税务机关核查结论的依据。

　　2.省级科技部门组织专家对鉴定结果进行复核,其复核结论为最终裁定意见。

　　四、主管税务机关转请鉴定的项目应是对119号文件规定的企业研发活动难以辨析、确实需要通过专家鉴定的异议项目。转请鉴定文书应当列明异议理由,未列明异议理由的,科技部门可不予受理。

　　五、各设区市税务、科技部门应按职责做好研发项目鉴定情况的汇总统计,在每年12月20日前将统计结果分别报省级主管部。

　　六、各级科技、财政和税务部门要建立工作协调机制,通过各种方式为企业提供研发项目管理和硏发费用归集等政策宣传、辅导服务,切实加强企业研发费用加计扣除政策的事前事中事后管理和服务,引导企业规范研发项目管理和费用归集,确保政策落到实处。有条件的地方可建立信息化服务平台,为企业提供自我评价、材料提交、工作流转与信息传递等服务,提高工作效率,降低企业成本。

　　七、各设区市科技部门在落实企业研发费用加计扣除政策过程中出现的间题以及意见和建议,及时报省科技厅政策法规处国家税务总局江苏省税务局企业所得税处。

　　八、本办法自印发之日起执行。原《江苏省企业研究开发费用税前加计扣除核查异议项目鉴定处理办法》(苏科政发[2018]390号)同时废止。

　　九、各设区市科技、财政和税务部门要加强沟通协调,可结合本地区工作实际,制定具体实施细则。各地已出台的相关规定。与本办法不一致的,以本办法为准。

　　附：

　　1.XX税务局关于转请对研究开发项目进行鉴定的函

　　2.企业研究开发项目报送资料告知书

　　3.企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定意见书

各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》（国办发[2019]10号）、《省政府办公厅关于生育保险和职工基本医疗保险合并实施的实施意见》（苏政办发[2019]65号）要求，积极稳妥推进我市生育保险和职工基本医疗保险（以下统称两项保险）合并实施，结合我市实际，现提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，遵循保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本的总体思路，推进两项保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。通过整合两项保险基金及管理资源，强化基金共济能力，提升管理综合效能，降低管理运行成本，建立适应经济发展水平、优化保险管理资源、实现两项保险长期稳定可持续发展的制度体系和运行机制。

　　二、主要政策

　　（一）统一参保登记。参加我市职工基本医疗保险的用人单位在职职工同步参加生育保险。结合全民参保登记计划摸清底数，进一步扩大职工基本医疗保险和生育保险参保范围，实现应保尽保。

　　（二）统一基金征缴和管理。将生育保险基金并入职工基本医疗保险基金，统一征缴。并入后的用人单位职工基本医疗保险费率按照用人单位参加生育保险和职工基本医疗保险缴费费率之和确定，个人不缴纳生育保险费。灵活就业人员参加职工基本医疗保险按原职工基本医疗保险费率和标准缴费。

　　两项保险合并实施后，新的职工基本医疗保险基金严格执行社会保险基金财务制度，不再单列生育保险基金收入，在职工基本医疗保险统筹基金待遇支出中设置生育待遇支出项目。要加强基金预算管理，预算编制应综合考虑当年基金收支执行情况和下年度基金收支新增减因素，合理预测基金收支规模，并说明编制原则、政策依据、数据来源、预测及计算依据、增减变化原因。积极探索建立健全基金风险预警机制，加强基金风险的预警预判。坚持基金收支运行情况公开，加强内部控制，强化基金行政监督和社会监督，确保基金安全稳健运行。

　　（三）统一医疗服务管理。两项保险合并实施后实行统一定点医疗服务管理，将生育医疗服务有关要求和指标增加到定点医疗机构服务协议内容中，并充分利用协议管理，强化对生育医疗服务的监控。统一执行江苏省基本医疗保险、工伤保险、生育保险药品目录以及基本医疗保险、生育保险诊疗项目和医疗服务设施范围。

　　促进生育医疗服务行为规范。进一步深化支付方式改革，实行住院分娩和计划生育手术的医疗费用按病种、产前检查按单元付费，生育医疗费用实行医疗保险经办机构与定点医疗机构直接结算。充分利用医保智能监控系统，强化监控和审核，控制生育医疗费用不合理增长。

　　（四）统一经办和信息服务。两项保险合并实施后，要统一经办管理，规范经办流程。生育保险经办管理统一由职工基本医疗保险经办机构负责，经费列入同级财政预算。充分利用医疗保险信息系统平台，实行信息系统一体化运行。原有生育保险医疗费用结算平台并入医疗保险结算平台。完善信息系统统计功能，建立统一的生育保险和职工基本医疗保险数据库，进一步开发运用信息系统管理功能，定期分析基金运行的数据指标变化情况，确保及时全面准确反映生育保险基金运行、待遇享受人员、待遇支付等方面情况，切实为两项保险合并实施夯实基础。

　　（五）确保职工生育期间的生育保险待遇不变。参加生育保险的职工享受生育保险待遇、生育津贴和一次性营养补助政策按照《中华人民共和国社会保险法》《女职工劳动保护特别规定》《江苏省人口与计划生育条例》《江苏省职工生育保险规定》等法律法规的规定执行，所需资金从两项保险合并实施后的职工基本医疗保险基金中支付，确保两项保险合并实施后参保职工基本医疗保险与生育保险保障待遇不变。参加职工基本医疗保险的灵活就业人员发生的符合规定的生育的医疗费用仍由职工基本医疗保险基金支付。

　　（六）确保制度可持续。通过整合两项保险基金增强基金统筹共济能力。加强生育保险运行风险管理，将人口生育政策调整、医药价格综合改革等对生育保险待遇未来支出的影响，纳入基金运行分析，加强形势研判，增强风险防范意识和制度保障能力。按照“尽力而为、量力而行”的原则，坚持从实际出发，从保障基本权益做起，合理引导预期。跟踪分析合并实施后基金运行情况和支出结构，完善生育保险监测指标。根据职工基本医疗保险基金支出情况和生育待遇的需求，按照收支平衡的原则，建立费率确定和调整机制，防范风险转嫁，实现制度可持续发展。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。两项保险合并实施是推动建立更加公平更可持续社会保障制度的重要内容。各区、各单位要提高政治站位，强化责任意识和大局意识，严格按照要求有力有序推进两项保险合并实施工作。市医保局、市财政局、市人社局、市卫健委、市税务局、市社保（医保）中心等单位要细化责任分工，密切协同配合，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，抓好工作落实，确保今年年底前全面实现两项保险合并实施。

　　（二）精心组织实施。各区、各单位要高度重视两项保险合并实施工作，根据生育保险和职工基本医疗保险参保人群差异、基金支付能力、待遇保障水平等因素进行综合分析和研究，精心组织实施，确保参保人员相关待遇不降低、基金收支平衡，保证平稳过渡。

　　（三）加强宣传引导。各区、各单位要坚持正确的舆论导向，准确解读相关政策，大力宣传两项保险合并实施的重要意义，让社会公众充分了解两项保险合并实施不会影响参保人员享受相关待遇，且有利于提高基金共济能力、减轻用人单位事务性负担、提高管理效率，为推动两项保险合并实施创造良好的社会氛围。

南京市人民政府办公厅

2019年9月30日

　　（此件公开发布）

各省属企业：

　　为推动省属企业全面加强合规管理，加快提升依法合规经营管理水平，进一步加强法治国企建设，保障企业持续稳定健康发展，我委制定了《省属企业合规管理指引（试行）》，现印发给你们，请结合企业实际，认真遵照执行。工作中的问题和建议请及时反馈。

　　（此页无正文）

省国资委

2019年11月6日

　　（此件主动公开）

省属企业合规管理指引（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为推动省属企业全面加强合规管理，有效防控合规风险，促进企业依法合规经营管理，保障企业持续稳定健康发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规规定，制定本指引。

　　第二条 本指引所称合规，是指企业及其员工的经营管理行为符合法律法规、监管规定、行业准则和企业章程、规章制度以及国际条约、规则等要求。

　　本指引所称合规风险，是指企业及其员工因不合规行为，引发法律责任、遭受相关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性。

　　本指引所称合规管理，是指以有效防控合规风险为目的，以企业和员工经营管理行为为对象，开展包括合规管理制度制定、合规风险管理、合规审查、考核评价、合规培训、合规计划与合规报告等有组织、有计划的管理活动。

　　第三条 企业应当健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，明确合规管理责任，加强合规文化建设，全面构建合规管理体系，有效防控合规风险，确保企业依法合规经营。

　　企业应当树立合规经营意识，培育合规文化，将其作为企业文化建设的重要内容，树立依法合规、守法诚信的价值观，不断提升广大员工的合规意识和行为自觉，营造依规办事、按章操作的良好文化氛围。

　　第四条 企业应当按照以下原则加快建立健全合规管理体系：

　　（一）全面覆盖。合规管理应当覆盖各业务领域、各部门、各级子公司和分支机构、全体员工，贯穿决策、执行、监督全流程。

　　（二）强化责任。把加强合规管理作为企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的重要内容。建立全员合规责任制，明确管理人员和各岗位员工的合规责任并督促有效落实。

　　（三）协同联动。推动合规管理与法律风险防范、纪检监察、审计、内控、风险管理等工作相统筹、相衔接，确保合规管理体系有效运行。

　　（四）客观独立。严格依照法律法规等规定对企业和员工行为进行客观评价和处理。合规管理（牵头）部门独立履行合规管理职责，不受其他部门和人员的干涉。

　　第五条 省政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）负责指导监督省属企业合规管理工作。

　　第二章 组织机构和职责

　　第六条 党委会的合规管理职责主要包括：

　　（一）全面领导、统筹推进合规管理工作；

　　（二）推动科学立规、严格执规、自觉守规、严惩违规；

　　（三）研究合规管理负责人人选、合规管理（牵头）部门设置；

　　（四）对董事会、监事会、高级管理人员的合规经营管理情况进行监督；

　　（五）对合规管理的重大事项研究提出意见；

　　（六）按照权限研究或决定对有关违规人员的处理事项。

　　第七条 董事会的合规管理职责主要包括：

　　（一）推动完善合规管理体系、统筹协调企业合规管理工作；

　　（二）批准企业合规管理战略规划、基本制度及年度报告；

　　（三）决定合规管理负责人的任免；

　　（四）决定合规管理（牵头）部门的设置和职能；

　　（五）研究决定合规管理有关重大事项；

　　（六）章程规定的其他合规管理职责。

　　第八条 监事会的合规管理职责主要包括：

　　（一）监督董事会的决策与流程是否合规；

　　（二）监督董事和高级管理人员合规管理职责履行情况；

　　（三）对引发重大合规风险负有主要责任的董事、高级管理人员提出罢免的建议；

　　（四）向董事会提出撤换企业合规管理负责人的建议；

　　（五）章程规定的其他合规职责。

　　第九条 经理层的合规管理职责主要包括：

　　（一）根据董事会决定，建立健全合规管理组织架构；

　　（二）拟定合规管理具体制度；

　　（三）批准合规管理计划，采取措施确保合规管理制度得到有效执行；

　　（四）明确合规管理流程，确保合规要求融入业务领域；

　　（五）及时制止并采取措施纠正不合规的经营行为；

　　（六）章程或者经董事会授权的其他合规管理职责。

　　第十条 遵循最密切联系原则，企业可在董事会设立合规委员会，也可以与企业法治建设领导小组或者负责战略与决策、风险管理专门委员会等机构合署，由企业主要负责人担任主任，承担合规管理的组织领导和统筹协调工作，定期召开会议，研究合规管理重大事项或提出意见建议，指导、监督和评价合规管理工作。

　　第十一条 企业应当明确合规管理负责人。合规管理负责人由总法律顾问或者企业相关负责人（与合规管理职责不相冲突）担任，为公司高级管理人员。主要职责包括：

　　（一）组织制订合规管理战略规划；

　　（二）参与企业重大决策并提出合规意见和建议；

　　（三）召集和主持合规管理联席会议；

　　（四）领导合规管理（牵头）部门开展工作；

　　（五）向董事会和总经理汇报合规管理重大事项；

　　（六）组织起草企业合规管理年度报告；

　　（七）章程、董事会或合规委员会确定的其他合规管理职责。

　　第十二条 企业可以设立合规管理部门，也可以明确由法律事务机构或其他相关部门（与合规管理职能不相冲突）为合规管理牵头部门，组织、协调和监督合规管理工作，为其他部门提供合规管理支持。主要职责包括：

　　（一）研究起草合规管理计划、基本制度；

　　（二）持续关注法律法规变化，组织开展合规风险管理；

　　（三）参与企业重大事项合规审查；

　　（四）组织开展合规检查与考核评估，对制度和流程进行合规性评价，督促整改和持续改进；

　　（五）参与业务部门对重要商业伙伴的合规调查；

　　（六）指导企业各部门、各级子公司和分支机构的合规管理工作；

　　（七）受理职责范围内的举报，组织或参与对举报事件的调查，并提出处理意见和建议；

　　（八）组织或协助业务部门、人力资源部门合规培训；

　　（九）章程、董事会或合规委员会确定的其他合规管理职责。

　　规模较小或合规风险较低的企业，可以设立合规团队或合规专员，或者将合规管理职责归入法律事务机构行使。

　　第十三条 合规管理负责人、合规管理人员应当具有与其履行职责相适应的资质、经验和专业知识，熟练掌握法律法规、监管规定、行业准则、企业内部管理制度等要求。

　　第十四条 业务部门负责本领域的日常合规管理工作，按照合规要求完善业务管理制度和流程，主动开展合规风险识别和隐患排查，发布合规预警，组织合规审查，及时向合规管理（牵头）部门通报合规风险事项，妥善应对合规风险事件，做好本领域合规培训和商业伙伴合规调查等工作，组织或配合合规调查并及时整改。

　　第十五条 建立双线有效的合规管理汇报制度。遇重大合规风险及事项，省属企业子公司的合规管理部门除及时向本级企业主管合规工作负责人报告外，还须向集团公司合规管理（牵头）部门报告，确保企业最高管理层及时掌控合规风险情况。

　　第十六条 科学有效确立合规风险控制的三道防线，业务部门是防范合规风险的第一道防线，业务人员及其负责人应当承担首要合规责任；合规管理（牵头）部门是防范合规风险的第二道防线，同时也是合规管理体系建设的责任单位；内部审计和纪检监察部门是防范合规风险的第三道防线，负责合规审计和监督企业整体风险防控。

　　第十七条 纪检监察、审计、法律、内控、风险管理、安全生产等其他相关部门按照职责分工，在职权范围内履行合规管理职责，设合规联络员。业务部门以设合规联络员或者配备合规专员的方式，全面参与合规管理。

　　第三章 合规管理重点

　　第十八条 企业应当根据外部环境变化，在全面推进合规管理的基础上，结合自身实际，明确应当特别关注的重点领域、重点环节和重点人员，切实防范合规风险。

　　第十九条 加强对以下重点领域的合规管理：

　　（一）公司治理。全面落实“三重一大”决策制度，强化制度文件的合规审查，提升决策有效性，保障党委会、董事会、监事会、经理层等依据法律规定正确履职，实现党的领导与公司治理有效融合。

　　（二）合同管理。树立审慎签约、诚信履约的合规文化。重视合同管理与合规审查，关注商业条款及商业条件不对等的商业合同。

　　（三）市场交易。完善交易管理制度，严格履行决策批准程序。规范交易行为，建立健全自律诚信体系，重点关注反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争等领域，积极营造公平公正的市场环境。严肃交易纪律，规范资产交易和招投标等活动。

　　（四）商业伙伴。对重要商业伙伴组织开展合规尽职调查，根据结果相应采取商业伙伴作出合规承诺、签订合规协议、增加合规条款等措施，促进商业伙伴行为合规。

　　（五）财务税收。健全完善财务内部控制体系，严守财经纪律，严格遵守财务规章制度、规范，严格执行财务事项操作和审批流程。坚持依法纳税，严格遵守税收法律政策。

　　（六）知识产权。及时申请注册知识产权成果，规范实施许可和转让，及时制止外部侵权行为，加强对商业秘密和商标的保护，依法规范使用他人知识产权，防止侵犯他人权益。

　　（七）信息安全。强化信息安全保护的有效性与执行性，采取全面可行的保护措施，防止重大商业信息与内幕信息泄露。尊重业务伙伴和客户的隐私信息。依法合规规范采集、处理、保存和使用个人信息。

　　（八）劳动用工。严格遵守劳动法律法规，健全完善劳动合同管理制度，规范劳动合同签订、履行、变更、竞业禁止约定内容、中止和解除，切实维护劳动者合法权益。

　　（九）安全环保。严格执行国家安全生产、环境保护法律法规，完善企业生产规范和安全环保制度，加强监督检查，及时发现并整改违规问题。

　　（十）产品质量。完善质量体系，加强过程控制，严把各环节质量关，提供优质产品和服务。

　　（十一）礼品与商务接待。禁止超规格、超标准接受或送出礼品以及超标准接受或组织商务宴请，维护正常商业关系与市场秩序。

　　（十二）社会捐赠与赞助。严格审批程序，防止因不当捐赠与赞助导致的社会负面评价与不良效果。

　　（十三）其他需要重点关注的领域。

　　第二十条 加强以下重点环节的合规管理：

　　（一）制度制定环节。强化对规章制度、改革方案等重要文件的合规审查，确保符合法律法规、监管规定等要求。

　　（二）经营决策环节。严格落实“三重一大”决策制度，细化各层级决策事项和权限，加强对决策事项合规论证把关机制，保障决策依法合规。

　　（三）运营管理环节。严格执行合规制度，加强对重点流程的监督检查，确保经营过程中照章办事、按章操作。

　　（四）其他需要重点关注的环节。

　　第二十一条 加强对以下重点人员的合规管理：

　　（一）管理人员。促进管理人员切实提高合规意识，带头依法依规开展经营管理活动，认真履行承担的合规管理职责，强化考核与监督问责。

　　（二）重要风险岗位人员。聚焦重点领域和关键环节，明确界定高风险岗位，有针对性加大培训力度、强化上级监督管理责任、细化违规处罚等，使高风险岗位员工掌握业务涉及的法律法规制度规定和违规责任，并严格遵守。

　　（三）海外人员。将合规培训作为海外人员任职、上岗的必备条件，确保遵守我国和所在国法律法规、监管规定等相关规定。

　　（四）其他需要重点关注的人员。

　　第二十二条 加强对海外投资经营行为的合规管理：

　　（一）加强对企业对外贸易、境外投资、海外运营以及海外工程建设等行为的合规管理，深入研究并严格遵守所在国法律法规、缔结或者加入的有关国际条约及相关国际规则，全面掌握禁止性规定，明确海外投资经营行为的红线、底线。

　　（二）健全海外合规经营的制度、体系、流程，重视开展项目的合规论证和尽职调查，依法加强对境外机构的管控，规范经营管理行为。

　　（三）定期排查梳理海外投资经营业务的风险状况，重点关注投资保护、市场准入、外汇与贸易管制、环境保护、税收劳工等高风险领域以及重大决策、重要合同、大额资金管控和境外子公司公司治理等方面存在的合规风险，认真制定防控措施。遇有重大风险事件，要妥善处理、及时报告，防止扩大蔓延。

　　第四章 合规管理运行

　　第二十三条 建立健全合规管理制度，制定全员普遍遵守的合规行为规范和合规管理制度，针对重点领域合规风险制定专项合规管理制度。根据法律法规变化和监管动态，及时将外部有关合规要求转化为内部规章制度。

　　第二十四条 建立健全合规审查机制，将合规审查作为规章制度制定和重大事项决策、重要合同签订、重大项目运营、大额采购销售、大额资金管理等经营管理行为和相关财务、信息技术等专业事项的必经程序，及时对不合规的内容提出修改建议，未经合规审查不得实施。

　　第二十五条 建立合规联席会议机制，将合规管理与现有管理体系相衔接。联席会议由合规管理负责人召集和主持，通过定期会议指导协调合规管理工作，研究解决合规管理中存在的问题。联席会议日常工作由合规管理（牵头）部门承担。

　　第二十六条 建立合规风险监测预警机制，全面系统识别和梳理经营管理活动中存在的合规风险，建立企业合规风险库，对风险发生的可能性、影响程度、潜在后果等进行系统分析评价，对于典型性、普遍性和可能产生较严重后果的风险持续监测并及时发布预警。

　　第二十七条 建立合规风险应对机制，针对发现的风险制定预案，采取有效措施，及时应对处置。对于重大合规风险事件，合规委员会统筹协调，合规管理负责人牵头，相关部门协同配合，最大限度化解风险、降低损失。

　　第二十八条 建立强制合规咨询机制，涉及重大合规风险领域的业务部门，要及时将有关业务提交合规管理（牵头）部门进行事前咨询，主要领域包括但不限于重要合同、海外业务、财务税收、政府事务、采购销售等。

　　第二十九条 建立合规管理评估机制，合规管理（牵头）部门定期对企业合规管理体系的有效性、适当性和充分性进行分析评价，对重大或反复出现的合规风险和问题，深入查找根源，完善相关制度，堵塞管理漏洞，强化过程管控，持续改进提升。必要时，可以聘请第三方中介机构参与评估。

　　内部审计部门定期对企业合规管理体系的有效性、适当性和充分性进行合规审计，并及时将合规审计结果以及合规审计中发现的合规管理问题通报合规管理（牵头）部门。

　　第三十条 建立合规举报和调查问责机制，畅通举报渠道，保障企业员工有权利和途径举报违法违规行为。建立完善违规行为处罚制度，明晰违规责任范围，细化惩处标准，经调查核实，确有违规行为的，根据违规处罚办法进行相应处理，涉及违法犯罪的，移交司法机关处理。

　　企业应确立合规调查基本方式和程序，合规举报调查要与纪检监察部门举报调查相结合，根据侧重点不同进行分工协作。禁止对合规举报的任何打击报复，一旦发现，依法依规严肃惩处。

　　第五章 合规管理保障

　　第三十一条 落实领导责任。充分发挥企业主要负责人“关键少数”作用，认真履行推进本企业法治建设第一责任人职责，把合规管理工作作为谋划、部署法治国企建设全局工作的重要内容，对工作中的重点难点问题，亲自部署、亲自研究、亲自协调、亲自督办。

　　第三十二条 加强合规考核评价，细化考核评价指标，把合规经营管理情况纳入对各部门和所属企业负责人的年度综合考核。对所属单位和员工合规履职情况进行评价，并将考核评价结果作为员工考核、干部任用、评先选优等工作的重要依据。省国资委将把合规管理工作作为重要内容，纳入企业法治建设考核评价和总法律顾问述职评议内容。

　　第三十三条 加强合规管理信息化建设，通过信息化手段优化管理流程，记录和保存相关信息。运用大数据等工具，加强对经营管理行为依法合规情况的在线监控和风险分析，实现信息集成和共享。

　　第三十四条 完善激励约束机制，对在合规管理体系建设中作出重要成绩、有效防范重大合规风险或对挽回重大损失作出突出贡献的集体和个人，应当予以表彰和奖励；对于落实合规管理工作不力，忽视重大合规风险或违规经营造成重大损失的，要严肃问责，按照有关规定追究企业相关领导及人员责任。

　　第三十五条 建立专业化、高素质的合规管理队伍，根据业务规模、合规风险水平等因素加强合规管理人员配备，通过持续加强业务培训，提升队伍能力水平。海外经营重要地区、重点项目应当明确合规管理机构或配备专职人员，切实防范合规风险。

　　第三十六条 重视合规培训，结合法治宣传教育，建立制度化、常态化培训机制，加强全员合规知识和能力的教育培训，确保员工理解、遵循企业合规目标和要求。

　　第三十七条 积极培育合规文化，通过制定发放合规手册、签订合规承诺书等方式，强化全员安全、质量、诚信和廉洁等意识，树立依法合规、守法诚信的价值观，筑牢合规经营的思想基础。

　　第三十八条 建立合规管理报告制度。合规管理（牵头）部门制定企业年度合规计划，提交合规委员会批准后执行。每年年底前，合规管理（牵头）部门汇总分析企业合规风险和合规管理工作情况，起草年度报告，经董事会审议后报送省国资委。

　　第六章 附则

　　第三十九条 省属企业合规管理适用本指引。省属企业根据本指引，结合实际制定合规管理实施细则，全面加强和指导所属企业的合规管理工作。金融企业另有规定的，从其规定。

　　第四十条 各设区市国资委、昆山、沭阳、泰兴国资监管机构可以参照本指引，积极推进所出资企业合规管理工作。

　　第四十一条 本指引由省国资委负责解释。

　　第四十二条 本指引自2019年12月6日起施行。

《省属企业合规管理指引（试行）》政策解读

　　为推动省属企业全面加强合规管理，加快提升依法合规经营管理水平，着力打造法治国企，保障企业持续健康发展，根据《公司法》《企业国有资产法》等有关法律规定，参照《中央企业合规管理指引（试行）》，结合省属企业实际，研究起草了《省属企业合规管理指引（试行）》（下简称《指引》），现将有关情况说明如下。

　　一、《指引》起草背景

　　中央高度重视企业合规工作。习近平总书记指出，要规范企业投资经营行为，合法合规经营，注意保护环境，履行社会责任，成为共建“一带一路”的形象大使。要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力。2017年以来，国家发改委等部门先后印发《合规管理体系指南》《关于规范企业海外经营行为的若干意见》《企业境外经营合规管理指引》等一系列规范性文件，为推进企业合规管理工作提供了制度支撑。

　　2016年4月，国务院国资委启动中央企业合规管理试点工作。在总结试点经验基础上，2018年11月2日，印发了《中央企业合规管理指引（试行）》，在中央企业全面推开合规管理工作，并要求地方国有资产监督管理机构参照指引，积极推进所出资企业合规管理工作。

　　国务院国资委翁杰明副主任在全国国资系统政策法规工作研讨培训班上也明确要求，各地可借鉴中央企业合规管理实践，针对监管企业经营管理情况，选择法治基础好的企业先行先试，及时总结适应不同类型企业的合规管理模式和路径。目前，北京、上海、四川等省市已出台本地国有企业合规管理指引，其他省市也在积极推进合规管理工作。

　　随着经济全球化迅速发展，省属企业“走出去”发展规模数量不断扩大，加强合规管理已势在必行。

　　二、《指引》主要内容和创新

　　《指引》共六章四十二条，总体结构与《中央企业合规管理指引（试行）》保持一致，即按照“合规是什么—谁负责—做什么—如何做—如何保障”的逻辑体系，构建一个完整合规管理架构。根据省属企业实际，增加了如下内容：

　　一是在“组织架构和职责”章节中，增加了“党委会的合规管理职责。”

　　二是在“合规管理重点”章节中，增加了“公司治理、合同管理、信息安全、礼品与商务接待、社会捐赠与赞助”等合规管理重点领域内容。

　　三是在“合规管理运行”章节中，增加了“建立合规联席会议机制”“建立强制合规咨询机制”等内容，明确了“合规举报调查应与纪检监察部门举报调查相结合”的合规调查原则。

　　四是在“合规管理保障”章节中，增加了“落实领导责任”“完善激励约束机制”等内容。

　　主要内容包括：

　　1.明确了合规、合规风险、合规管理的概念。合规，是指企业及其员工的经营管理行为符合法律法规、监管规定、行业准则和企业章程、规章制度以及国际条约、规则等要求；合规风险，是指企业及其员工因不合规行为，引发法律责任、遭受相关处罚、造成经济或声誉损失以及其他负面影响的可能性；合规管理，是指以有效防控合规风险为目的，以企业和员工经营管理行为为对象，开展包括合规管理制度制定、合规风险管理、合规审查、考核评价、合规培训、合规计划与合规报告等有组织、有计划的管理活动。

　　2.确立了建立合规管理体系的工作原则，即：全面覆盖、强化责任、协同联动、客观独立。

　　3.规定了党委会、董事会、监事会、经理层的合规管理职责，对合规管理组织体系进行了明确。

　　4.对企业设合规委员会、合规管理负责人、合规管理牵头机构等进行了规定。合规委员会在建设初期可遵循最密切原则，与企业有关部门合署；合规负责人一般由总法律顾问兼任，为公司高级管理人员。

　　5.明确了业务部门负责本领域的日常合规管理工作。按照谁做业务、谁负责合规的原则，由业务部门承担日常合规管理工作职责。

　　6.规定了双线合规管理汇报制度。遇重大合规风险及事项，省属企业子企业的合规管理部门需向本级企业主管合规工作负责人和集团公司合规管理（牵头）部门报告，确保企业最高管理层及时掌控合规风险情况。

　　7.确立了合规风险控制的三道防线，业务部门是防范合规风险的第一道防线，业务人员及其负责人应当承担首要合规责任；合规管理（牵头）部门是防范合规风险的第二道防线，也是合规管理体系建设的责任单位；内部审计和纪检监察部门是防范合规风险的第三道防线，负责合规审计和监督企业风险防控。

　　8.明确了合规管理重点领域、重点环节、重点人员、海外投资经营行为的范围。重点领域包括：公司治理、合同管理、市场交易、商业伙伴、财务税收、劳动用工等；重点人员包括：制度制定环节、经营决策环节、运营管理环节等；重点人员包括：管理人员、重要风险岗位人员、海外人员等；海外投资经营行为包括：对外贸易、境外投资、海外运营、工程建设、项目合规论证与尽职调查等。

　　9.规定了企业应当建立合规联席会议、风险监测预警、合规风险应对、合规审查、强制合规咨询、风险管理评估、违规举报和调查问责七项工作机制，确保企业将合规管理要求逐一落地，保障合规管理体系的持续运行、定期更新和不断优化。

　　10.明确了落实领导责任、加强考核评价、加强合规管理信息化建设、完善激励约束机制、培养建立专业化人才队伍、重视合规培训和培育合规文化、建立合规管理报告制度等内容。

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　加快提升基本医疗保险(包括职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险，简称职工医保和居民医保)和生育保险统筹层次，完善基金统筹制度，是深化医疗保障制度改革的重要任务，也是更好发挥基金统筹共济功能、实现基本医疗保险和生育保险制度可持续发展的迫切需要。根据《中华人民共和国社会保险法》以及国务院和省委、省政府深化医疗保障制度改革工作要求，结合我省实际，现就实施基本医疗保险和生育保险市级统筹提出如下意见。

　　一、主要目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入践行新发展理念，紧扣高质量发展走在全国前列的要求，以增强制度公平性和基金抗风险能力为重点，从2020年1月1日起实施基本政策、待遇标准、基金管理、经办管理、定点管理、信息系统“六统一”的基本医疗保险和生育保险市级统筹制度。其中，居民医保市级统筹确有困难的地区，要采取有效措施，积极稳妥推进，确保在2021年12月31日前全面实现“六统一”；个别实现居民医保市级统筹困难较大的地区，由设区市人民政府向省人民政府请示批准后，可延长至2022年12月31日。

　　二、基本原则

　　——明晰职责权限。按照有关法律法规的规定，形成统一的政策制度和管理办法，推进医疗保障管理和服务规范化、标准化、法治化。

　　——强化预算管理。基本医疗保险基金和生育保险基金由市级统一预算，统一组织实施，市、县(市、区)两级政府分别按规定落实居民医保财政补助、基金监管等责任，确保基金平稳运行。

　　——注重待遇平稳衔接。统筹考虑设区市内原各统筹地区政策差异，稳慎调整并统一待遇标准，确保参保人员待遇水平总体不降低，确保医保基金安全和制度运行平稳。

　　三、重点任务

　　(一)统一基本政策。设区市范围内执行统一的基本医疗保险和生育保险参保范围；执行统一的职工医保和生育保险缴费基数、缴费比例以及居民医保财政补助标准、个人缴费标准；执行统一的职工医保个人账户划入办法和标准；执行统一的享受退休人员职工医保待遇政策。设区市范围内人员流动时其职工医保和生育保险参保缴费信息连续记载。执行统一的参保人员市内就诊程序、分类转诊办法和转市外就医登记手续。

　　(二)统一待遇标准。贯彻执行医疗保障待遇清单制度，确保待遇标准统一。执行全省统一的基本医疗保险药品目录、诊疗项目(含特殊医用材料)、医疗服务设施范围等3个目录，执行全省统一的生育保险待遇项目。设区市范围内执行统一的医疗费用基金起付标准、支付比例和最高支付限额；执行统一的基本医疗保险门诊统筹、门诊慢性病、门诊特殊疾病病种等保障待遇范围和标准；执行统一的生育保险待遇标准。对设区市内原各统筹地区待遇标准差距过大的项目，可实行2年的过渡期(截止2021年12月31日)，确保平稳过渡。有关设区市医疗保障部门要会同相关部门认真梳理待遇项目，在2019年12月31日前制定出台科学合理的具体过渡办法，并报省医疗保障局和省财政厅备案。

　　(三)统一基金管理。基本医疗保险和生育保险基金实行设区市统收统支和市级财政专户管理。从2020年1月1日起，各县(市、区)的职工医保和生育保险当期基金收入由征缴部门全额及时缴入市级国库，再划转至相关市级财政专户。各设区市根据社会保险基金预算管理有关规定和“以收定支、收支平衡、略有结余”的原则，统一编制基金预、决算，下达各县(市、区)年度收支计划。设区市医疗保障部门根据市级预算，统一向同级财政部门申报月度资金使用计划，财政部门按月及时拨付。

　　完善科学、严格的预算管理机制，严格按照批准的预算和规定的程序执行，不得随意调整。在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，应当编制基本医疗保险和生育保险基金预算调整方案，按社会保险基金预算调整程序经批准后执行。一个预算年度内，各县(市、区)完成年度收支计划的，如当年基金收支相抵出现缺口，由设区市通过结余基金补足。累计结余不足的，由设区市根据“以收定支、收支平衡”的原则调整医保政策。居民医保筹资标准，由各设区市按照不低于国家和省规定的最低标准确定。各级财政应按规定及时履行出资义务，县(市、区)未按规定补助到位或未严格执行缴费政策等情形形成的基金收入缺口，由县(市、区)政府负责补足或追缴到位，确保基本医疗保险和生育保险健康平稳运行。

　　实施市级统筹前原各统筹地区应对基金进行清算，对基金结余以及债权、债务等情况进行审计并予以清理。2019年末的累计结余基金可暂存放原统筹地区基金财政专户，但由设区市统一管理和调度使用，具体规定和办法由各设区市人民政府制定。

　　(四)统一经办管理。各设区市制定并执行统一的基本医疗保险和生育保险参保登记、缴费申报、保费征缴、待遇支付、档案和财务管理等业务经办工作流程和服务规范。推进实现一站式、一窗式服务模式，加强医疗保障公共服务标准化、信息化和便利化建设。健全市、县(市、区)、乡(镇、街道)经办管理服务网络。

　　(五)统一定点管理。各设区市制定并执行统一的定点医药机构协议管理办法；实行分级分类、精细化管理，健全能进能出的动态管理机制，对申请纳入协议管理医药机构执行统一的准入条件、评估规则和工作流程；执行统一的各类各级定点医药机构协议文本和考核办法，明确权利责任义务，细化违约情形及相应处理措施。加强对定点医药机构医保协议签订管理和协议执行监管，定期组织开展协议履行情况监督检查。

　　(六)加快统一信息系统建设。各设区市要充分依托现有信息系统，加强部门间信息共享，实现数据向上集中、服务向下延伸，以满足基金统收统支管理要求。按照国家和省统一的建设规范和标准，2020年12月31日前构建市级集中的基本医疗保险和生育保险业务信息系统，为统一规范基本政策以及经办管理、定点管理等提供有力的支撑。

　　四、保障措施

　　(一)强化扩面征缴及预算编制执行。完善基本医疗保险和生育保险费征收机制，进一步提高征管效能。医疗保障部门要会同人力资源社会保障、税务等部门深入实施全民参保计划，完善全民参保登记数据库，强化部门间数据共享和比对，推动扩面工作向精确管理转变，基本实现法定人员应保尽保，基本医疗保险和生育保险费应缴尽缴。加强基金预算的严肃性，严格规范基金收支内容、标准和范围，强化预算执行约束力，层层压实工作责任。

　　(二)强化基金管理监督。基本医疗保险和生育保险基金专款专用，不得用于平衡财政预算。市、县(市、区)医疗保障部门要会同财政、税务、卫生健康等部门定期对基金征缴、支付及管理等环节开展监督检查，及时发现查处存在问题，严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全完整。加强对基金运行情况的动态监测，建立基金运行风险预警机制，制定切实可行的基金运行风险处置预案。

　　(三)强化分级诊疗制度建设。各地要完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策，合理拉开基层医疗卫生机构、县级医疗机构和城市医疗机构间报销水平差距，提高基层医疗卫生机构医保支付比例，鼓励并规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。同时，要进一步加强紧密型医疗联合体建设，充分发挥全科医生、家庭签约医生健康“守门人”和医保费用控制“守门人”作用，提升基层医疗卫生机构服务能力和首诊服务利用率，切实为患者提供便捷服务，巩固分级诊疗成果，引导参保人员合理有序就医，防止因基本医疗保险和生育保险市级统筹冲击分级诊疗制度。

　　五、组织领导

　　(一)加强组织实施。实施基本医疗保险和生育保险市级统筹，是加强医疗保障体系建设的重要内容，事关改革、发展和稳定。各市、县(市、区)人民政府要提高政治站位，强化大局意识，坚持以人民为中心，切实把这项工作摆上重要位置，做到主要领导亲自过问，分管领导具体负责，一级抓一级、层层抓落实，确保领导到位、责任到位、工作到位。各设区市要在2019年11月底前出台具体实施方案并报省医疗保障局、省财政厅和省卫生健康委备案。

　　(二)加强责任考核。各设区市根据国家和省下达的基本医疗保险和生育保险参保扩面、基金征收等目标任务，细化分解并下达各县(市、区)，从2020年起，将扩面征缴、居民医保资金筹集、待遇支付、定点管理、基金预算管理、基金统收统支等落实情况纳入各县(市、区)人民政府工作责任制考核和年度综合考核范围，加大考核力度，严格奖惩措施。

　　(三)加强协同配合。医疗保障、财政、人力资源社会保障、卫生健康、税务等部门要各司其职、协调配合，形成工作合力。医疗保障部门要做好基本医疗保险和生育保险市级统筹工作的组织实施。财政部门要会同相关部门做好基金收支预算，加强基金财政专户管理，及时足额安排居民医保财政补助资金。人力资源社会保障部门要共同做好全民参保工作，做好基本医疗保险和生育保险信息系统的对接工作。卫生健康部门要牵头做好分级诊疗、医疗联合体建设、家庭医生签约及提升基层医疗卫生机构服务能力等工作，更好保障参保人员获得优质医疗卫生服务。税务部门要贯彻落实社会保险费征管体制改革要求，依法履行征管职责，做好基本医疗保险和生育保险费的征收工作。省医疗保障局要会同省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省税务局，加强对各地实施市级统筹情况的督促检查，及时总结经验，研究解决问题，确保市级统筹顺利实施。

　　(四)加强宣传引导。要加强正面宣传和舆论引导，充分发挥报纸、广播、电视等传统媒体以及网络、微信等新媒体作用，对市级统筹相关政策做法进行深入解读，及时回应参保人员关注的参保缴费、待遇享受、关系转移等问题，让参保人员对市级统筹有全面、准确的认识，引导参保人员自觉遵守基本医疗保险和生育保险政策规定，主动转变就医习惯，做到合理有序就医。

江苏省人民政府办公厅

2019年10月19日

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　现将《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

江苏省人民政府

2019年11月30日

　　(此件公开发布)

在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发[2019]25号)、《中国(江苏)自由贸易试验区总体方案》要求，加快推进中国(江苏)自由贸易试验区(以下称自贸试验区)建设，坚决克服“办证难”“准入不准营”现象，充分激发市场主体创业创新活力，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，在全省自贸试验区和扩大试点地区开展“证照分离”改革全覆盖试点，进一步厘清政府与市场关系，深化商事制度改革，压减企业开办时间，强化事中事后监管，着力解决企业准营环节办证多、办证难等问题，营造公平竞争的市场环境和市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　(二)工作目标。

　　2019年12月1日起，在自贸试验区和扩大试点地区分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类实施“证照分离”改革。按照国家相关部署，2020年下半年全国推开后，在全省全面推开。建立涉企经营许可事项全覆盖清单管理制度，清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社，下同)进入相关行业或领域开展经营。完善涉企经营许可事项的改革配套措施，加强对信息化系统的优化升级，强化涉企经营信息的归集共享。强化事中事后监管，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准。全面建立完善“证照分离”改革工作机制，进一步激发微观主体活力，推动江苏经济高质量发展走在前列。

　　二、工作任务

　　(一)明确改革的试点范围和实施事项。

　　全覆盖试点范围为：自贸试验区的实施范围119.97平方公里，涵盖三个片区：南京片区39.55平方公里，苏州片区60.15平方公里(含苏州工业园区综合保税区5.28平方公里)，连云港片区20.27平方公里(含连云港综合保税区2.44平方公里)。

　　扩大试点地区范围为：苏南国家自主创新示范区、南京江北新区及全省各国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、省级经济开发区、省级高新技术产业开发区。

　　在全覆盖试点范围(自贸试验区)实施的“证照分离”改革事项包括国务院公布的法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的涉企经营许可事项523项，江苏省地方性法规、地方政府规章设定涉企经营许可事项12项。

　　扩大试点地区范围实施的“证照分离”改革事项，待按程序征询国务院有关部门意见后再行公布。

　　(二)实行清单管理制度。

　　按照国务院“证照分离”改革全覆盖试点有关要求，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，定期调整更新并向社会公布。清单实行分级管理，对国务院公布的中央层面设定的涉企经营许可事项清单，省级各部门(单位)要逐项比对，厘清与中央层面清单事项的对应关系，细化具体改革措施和加强事中事后监管措施。省级部门(单位)、各设区市要全面梳理地方性法规、地方政府规章设定的涉企经营许可事项，并全部纳入省、市设定的涉企经营许可事项清单，清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营。列入清单的事项要逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门，明确改革方式、具体改革举措、事中事后监管措施。省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室要及时根据中央层面设定的涉企经营许可事项清单调整情况，会同有关部门及时对中央层面设定的涉企经营许可事项进行相应调整。同时，根据江苏省地方性法规、地方政府规章的调整和深化“证照分离”改革的要求，对设定的涉企经营许可事项及改革方式、改革举措、事中事后监管措施等进行相应跟进调整，并定期将清单向社会公布，接受社会监督。

　　(三)分类推进审批制度改革。

　　1.直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项，直接取消审批。取消审批后，企业持有营业执照即可开展经营。各级登记机关要及时将相关企业设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门，有关主管部门及时将相关企业纳入监管范围，依法实施事中事后监管。

　　2.审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项，需要企业及时主动提供有关信息，以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的，由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。对审批改为备案的事项，原则上全部纳入“多证合一”，各级登记机关办理企业注册登记后将企业登记和备案信息推送至相关主管部门。对确需到有关主管部门办理备案的，要简化备案要素，强化信息共享，方便企业办事。企业备案后，有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业，要明确监管规则，依法调查处理并采取措施予以纠正。

　　3.实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项，企业就符合经营许可条件作出承诺，有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的，实行告知承诺。对实行告知承诺的事项，有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件，明确监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的，企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的，企业达到经营许可条件并按要求提交材料后，方可开展经营。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待，根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开，方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的，应责令期限整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。

　　4.优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益，不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项，应当采取切实措施优化审批服务，提高审批效率、降低办事成本。对优化审批服务的事项，有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题，采取以下措施：一是下放审批权限。对由自贸试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项，应将审批权限下放或委托给自贸试验区所在地有关主管部门，最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料，坚决取消“奇葩证明”，采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程，主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的，原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项，要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况，方便企业自主决策。

　　(四)持续做好相关规定的立改废工作。

　　各地各部门要坚持依法推进改革，根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况，及时对地方性法规、规章、规范性文件作相应调整，建立与试点要求相适应的管理制度。司法行政部门要及时会同相关部门研究梳理改革涉及到的地方性法规、规章和规范性文件，对审批的实施主体、审批层级、程序、法律责任等内容与改革内容不一致的，加快推进立改废工作。各地各部门要按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，制定出台管理措施，明确事项工作程序、规范办理文书、优化审批流程、完善办事指南、厘清监管边界。各地各部门立改废工作进展情况和管理措施制定出台情况应及时报省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室备案。

　　(五)规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。

　　各地各部门要按照“证照分离”改革全覆盖试点的总体要求，进一步规范经营范围登记与经营许可申办的衔接，建立信息精准推送机制，推动完善简约透明的准入规则，为创新和强化事中事后监管做好支撑。要按照市场监管总局研究制定的经营范围规范化表述目录，做好省、市层面设定事项的衔接。省市场监管部门明确区分一般经营项目和许可经营项目，简化经营范围登记方式和内容，会同有关主管部门明确地方层面设定涉企经营许可事项和经营范围表述的对应关系，并报市场监管总局纳入全国统一的经营范围规范表述目录管理。

　　(六)完善和加强事中事后监管制度措施。

　　各地各部门要坚持放管结合、并重，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，健全监管规则和标准，坚决纠正“不批不管”“只批不管”“严批宽管”等问题。省级部门(单位)要加强对市、县(市、区)的指导，针对改革事项分类制定完善事中事后监管的制度措施，明确监管标准、监管程序和监管方式。市级层面设定的事项，事中事后监管制度措施由各地区部门负责制定。对取消审批的事项，要及时将有关市场主体纳入监管范围；对审批改为备案的，要在具体制度中明确备案的时间、材料等要求；对实行告知承诺的，要明确告知承诺的内容、程序及违反承诺的法律责任；对优化审批服务的，要完善办事指南，加大公开力度，明确监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，将随机抽查结果归入市场主体的社会信用记录。强化联合监管、综合执法，发挥信用监管的基础性作用。对新技术、新业态、新产业、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管。依托“互联网＋监管”系统，实现承担监管职责部门的监管系统全面接入，提高监管的精准性、有效性。

　　(七)强化涉企经营信息的归集和共享。

　　各地各部门要积极适应“证照分离”改革的需要，优化升级本部门(单位)登记和许可系统、事中事后监管系统、信息共享交换平台等信息化平台和系统，以省政务信息共享平台为枢纽，畅通涉企信息推送、归集、共享的实现路径。各级登记机关要将全部企业的登记注册信息推送至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统(以下称“三平台”)。许可实施部门要及时从“三平台”收取有关企业信息，按照“谁审批、谁推送”的原则，将涉企经营许可事项的办理结果推送“三平台”。对企业负有监管职责的部门要根据监管需要充分利用“三平台”共享信息，加强事中事后监管，将事中事后监管过程中产生的执法检查、行政处罚等信息及时推送至“三平台”。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。

　　省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全省“证照分离”改革全覆盖试点工作。省政务办、省市场监管局、省司法厅牵头负责具体协调推进改革。省商务厅指导自贸试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。

　　(二)加强统筹协调。

　　各地各部门要切实提高认识，将“证照分离”改革全覆盖试点工作列入议事日程，分解改革任务，细化改革试点落地措施。对改革事项进行深入研究，逐一明确是否能够出区经营。加强统筹协调，明确牵头部门，严格按照改革试点范围落实改革事项。持续完善涉企经营许可事项的审批服务标准，进一步利用“好差评”制度规范审批服务，规范自由裁量权。

　　(三)加强宣传引导。

　　各地各部门要强化舆论引导，做好“证照分离”改革全覆盖试点的培训和宣传工作，加大对政策宣传解读，及时回应市场主体的关切和需求。加强风险防控工作，及时收集反馈各方的意见建议，做好舆情研判。持续强化监管，引导市场主体加强自律自治、依法规范经营，营造公平公正的市场环境。

　　(四)加强督查考核。

　　各地各部门要健全激励约束机制和容错纠错机制，坚持奖惩并举，对成效明显的要加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型问责。制定可量化、可考核、有时限的目标任务，把企业和群众的获得感和满意度作为衡量标准，检验改革成效。切实解放思想，强化创新意识，加快形成可复制可推广的制度创新成果，充分展现“证照分离”改革的创新性、引领性。

　　附件：

　　1．江苏省落实中央层面设定的涉企经营许可事项清单(2019年版)

　　2．江苏省省、市设定的涉企经营许可事项清单(2019年版)

　　相关附件：

　　1.中央层面设定“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（河南省细化内容2019年版，共35项）.pdf

　　2.河南省层面设定“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（2019年版，共3项）.pdf

徐州市国家税务局： 

　　根据《河北省国家税务局关于中煤建筑安装工程公司所属企业2003年度总机构管理费扣除标准的通知》（冀国税函[2004]251号）要求，同意中煤建筑安装工程公司2003年度向其所属企业中煤建筑安装工程公司六处收取总机构管理费16万元，其中集团公司收取4万元；总公司收取12万元。所属企业在标准以内上缴的管理费可以税前扣除；超过标准上缴的管理费应进行纳税调整，依法缴纳企业所得税。

各设区市财政局、科技局：

　　为加强高新技术企业培育工作，量质并举壮大高新技术企业集群，根据省政府印发的《江苏省推进高新技术企业高质量发展的若干政策》（苏政发[2019]41号）有关要求，省财政厅、省科技厅对《江苏省高新技术企业培育资金管理办法（试行）》（苏财规[2018]12号）进行了修订。现将新修订的《江苏省高新技术企业培育资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：江苏省高新技术企业培育资金管理办法

江苏省财政厅

江苏省科学技术厅

2019年11月8日

　　附件

江苏省高新技术企业培育资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强高新技术企业培育工作，量质并举壮大高新技术企业集群，根据《江苏省推进高新技术企业高质量发展的若干政策》（苏政发[2019]41号）要求，省财政厅安排资金对高新技术企业培育给予支持（以下简称“省培育资金”）。结合《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2016]32号）、《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火[2016]195号）要求，为规范和加强省培育资金的使用管理，制定本办法。

　　第二条 本办法所称省培育资金，是指用于支持省高新技术企业培育库内企业（以下简称“入库企业”）加快成长为高新技术企业的资金。

　　第三条 省科技厅、省财政厅联合建立省高新技术企业培育库。申请纳入省高新技术企业培育库的企业，适用本办法。

　　第四条 省培育资金的使用和管理遵循“企业自愿、政府引导、省地联动、公平公正”的原则。

　　第二章 职责分工

　　第五条 省财政厅主要职责：负责省培育资金年度预算安排，确定省培育资金使用方案，下达资金并进行监督；会同省科技厅制定省培育资金管理办法。

　　省科技厅主要职责：负责建立省高新技术企业培育库及培育库日常管理和服务工作，提出省培育资金使用方案；指导各地区高新技术企业培育工作。

　　第六条 各设区市科技部门会同财政部门，根据本办法制定本地区高新技术企业培育政策及工作方案。科技部门主要负责本地区入库培育企业的组织申报、专家评审、提出入库意见、入库企业公示，财政部门主要负责培育资金分配以及资金使用的日常监督等。

　　第三章 入库企业条件与程序

　　第七条 入库企业须同时满足以下条件：

　　（一）企业为在江苏省注册成立一年以上的居民企业，2008年至今未被认定为高新技术企业；

　　（二）企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品（服务）在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权；

　　（三）对企业主要产品（服务）发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；

　　（四）企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于5%；

　　（五）企业近两个会计年度（实际年限不足两年的按实际经营时间计算，下同）的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例不低于3%，其中：企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%；

　　（六）近一个会计年度高新技术产品（服务）收入占企业同期总收入的比例不低于50%；

　　（七）企业创新能力评价应达到相应要求；

　　（八）企业申请入库前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。

　　第八条 入库流程：

　　（一）企业申报。企业本着自愿的原则，向所在设区市科技部门提出入库申请，并提交如下材料：

　　1.江苏省高新技术企业培育库入库申请书；

　　2.知识产权相关材料、科研项目立项证明、科技成果转化、研究开发的组织管理等相关材料；

　　3.企业高新技术产品（服务）的关键技术和技术指标、生产批文、认证认可和相关资质证书、产品质量检验报告等相关材料；

　　4.企业职工和科技人员情况说明材料；

　　5.经具有符合《高新技术企业认定管理工作指引》相关规定的中介机构出具的企业近两个会计年度研究开发费用和近一个会计年度高新技术产品（服务）收入专项审计或鉴证报告，并附研究开发活动说明材料；

　　6.经具有资质的中介机构鉴证的企业近两个会计年度的财务会计报告（包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书）；

　　7.近两个会计年度企业所得税年度纳税申报表（包括主表和附表）。

　　对于涉密企业，须将申请入库的申报材料做脱密处理，确保涉密信息安全。

　　（二）专家评审及公示。各设区市科技部门组织专家，对企业提交的申报材料进行评审，结合专家评审意见，对申请企业进行综合审查，提出入库推荐名单，并在设区市科技部门官网上进行公示。

　　（三）省级入库。各设区市科技部门会同同级财政部门将符合条件的入库企业推荐上报省科技厅、省财政厅，省科技厅会同省财政厅将各设区市推荐入库的企业纳入省高新技术企业培育库。

　　第九条 入库企业发生与入库条件有关的重大变化（如分立、合并、重组以及经营业务发生变化等），应在1个月内，向所在设区市科技部门报告。设区市科技部门对企业变化后的相关条件进行审核，不符合入库条件的，报请省科技厅予以出库，并自当年起终止其高新技术企业培育资格。

　　第十条 入库企业培育期为三年。在培育期内通过高新技术企业认定的，予以出库；三年期满后，未通过高新技术企业认定的，调整出库且不再受理入库申请。

　　第四章 培育资金支持方式

　　第十一条 入库培育奖励。推动各设区市、县（市、区）、省级以上高新区设立培育资金（以下简称“地方培育资金”），根据地方培育资金兑现情况，对于当年度入库企业地方培育资金已按每家不低于5万元（含）奖励的，省培育资金按每家5万元给予奖励。

　　第十二条 培育期贡献奖励。省培育资金对处于培育期的入库企业，根据其对经济社会发展的实际贡献，对企业实际贡献在20万元（含）以上的，按实际贡献5%比例给予奖励，最高不超过30万元。

　　第十三条 认定培育奖励。省培育资金与各设区市、县（市）、省级以上高新区按照联动的原则，给予上年度首次获得高新技术企业认定的入库企业不低于30万元培育奖励，其中省培育资金不低于15万元，且不高于地方培育资金奖励额度。

　　第十四条 培育资金下达。省财政厅、省科技厅根据入库培育情况及年度预算安排情况下达省培育资金指标，各设区市、县财政部门会同科技部门根据省培育资金指标，确定本地区入库企业的奖励方案（含省级培育资金奖励金额和地方培育资金奖励金额），据此下达培育资金，并抄送省财政厅、省科技厅备案。

　　第十五条 培育资金使用。企业获得的培育资金须用于高新技术企业要求的技术创新，重点用于开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新及有关人才奖励。

　　第五章 监督管理与服务

　　第十六条 加大高新技术企业培育工作指导培训。省科技厅负责对各设区市科技部门具体工作人员的业务培训，各设区市科技部门对入库企业进行培训，重点包括研发费用辅助账设置、自主知识产权的挖掘与保护、高企相关政策解读等内容，提升企业家的创新意识，使企业在科技创新、成果转化、团队建设等方面得到提升。各设区市加强高新技术企业认定申报政策、入库培育政策的宣传，扩大政策知晓度和影响力。

　　第十七条 省科技厅建立并完善高新技术企业培育库信息管理系统，加强对入库企业的动态管理，及时分析和完善高新技术企业培育工作。

　　第十八条 各设区市科技部门要加强对入库企业的跟踪与监督，对不符合入库条件的，及时报请省科技厅予以出库；对有下列情况之一的，取消其培育资格，按规定收回培育资金，并报省科技厅、省财政厅：

　　（一）在入库申请过程中存在严重弄虚作假行为的；

　　（二）培育期间发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的；

　　（三）培育期间发生严重科研失信或严重社会失信行为的。

　　第十九条 参与省高新技术企业培育库入库评选、管理工作的各类机构和人员对所承担工作负有诚信以及合规义务，并对申报入库企业的有关资料信息负有保密责任。对违反者，将参照国家《高新技术企业认定管理办法》及《高新技术企业认定管理工作指引》等有关规定进行处理。

　　第二十条 对申请纳入省高新技术企业培育库的企业实施信用承诺制度。企业须对申报材料的真实性以及资金使用管理做出承诺，做出虚假承诺的将记入不良信用记录；同时，企业要自觉接受科技、财政、审计、监察等部门的监督监察，严格执行财务规章制度和会计核算办法。

　　第二十一条 对违反财经纪律，弄虚作假、截留、挪用、挤占资金等行为，依照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省财政监督条例》等有关法律、法规和规章，对相应的违法违规行为予以处理、处罚，依法追究有关单位及其相关人员责任，并视情况提请同级政府进行行政问责。

　　第六章 附则

　　第二十二条 本办法由省财政厅会同省科技厅负责解释。

　　第二十三条 本办法自2019年12月9日起施行，有效期至2021年12月31日。原《江苏省高新技术企业培育资金管理办法（试行）》（苏财规[2018]12号）同时废止。

各基层人民法院，国家税务总局各市、镇江市各区及镇江经济技术开发区税务局，市中级法院各部门，市税务局局内各单位、各部门、直属事业单位：

　　为深入推进我市供给侧结构性改革，规范企业破产处置涉税问题处理，服务和保障经济高质量发展，江苏省镇江市中级人民法院和国家税务总局镇江市税务局共同制定了《关于企业破产处置涉税问题处理的实施意见》。现将该意见予以印发，请各单位认真贯彻执行。

江苏省镇江市中级人民法院

国家税务总局镇江市税务局

2019年12月17日

江苏省镇江市中级人民法院 国家税务总局镇江市税务局关于企业破产处置涉税问题处理的实施意见

　　为深入推进我市供给侧结构性改革，建立健全税务司法协作机制，规范企业破产处置涉税问题处理，提高破产处置工作效率，促进营商环境持续优化，助推经济高质量发展。根据《镇江市人民政府办公室关于建立企业破产处置协调联动机制的通知》精神，结合我市企业破产处置工作实际，制定本意见。

　　一、建立企业破产处置税务司法协作机制

　　市中级法院与市税务局作为市企业破产处置协调联动机制成员单位，具体负责企业破产处置税务司法协作机制工作，及时解决企业破产处置过程中所涉税务问题。

　　（一）建立联席会议机制。市中级法院与市税务局共同建立联席会议制度，及时解决企业破产处置过程中所涉税务问题。联席会议由市中级法院分管破产审判工作的院领导、市税务局分管法制工作的局领导召集。联络部门为市中级法院民二庭、市税务局法制科。必要时可邀请管理人代表列席会议参加讨论研究。联席会议可以对双方已经达成一致的意见执行情况进行交流分析，就破产处置过程中涉税疑难问题进行磋商研究并提出意见。联席会议不定期召开，双方均可以发起。

　　（二）建立企业破产风险联动预警机制。市中级法院与市税务局加强对破产企业、困境企业以及“僵尸企业”的监控和信息交换，共同加强对企业欠税、欠缴社会保险费情况分析和预警。发现经营异常的，税务部门可根据相关税法及《中华人民共和国税收征收管理法》等要求采取合理措施强化监控管理。

　　（三）建立数据共享协作机制。建立市中级法院、市税务局数据共享平台，通过平台实现破产企业涉税处置等相关信息材料的共享、税费征缴的协作等，税务部门可通过数据共享平台及时查询破产企业涉税信息，及时主张行使税收优先权。市中级法院可向市税务局对破产处置财产定向询价及查询市税务局采集的其他信息。

　　（四）建立税收保全和强制执行对接机制。税务部门在法院裁定受理破产申请前如已对债务人财产采取税收保全措施或强制执行措施的，在法院裁定受理破产申请后应依照《中华人民共和国企业破产法》第十九条的规定予以解除。

　　法院裁定受理破产申请后，在宣告破产前裁定驳回破产申请，或者依照《中华人民共和国企业破产法》第一百零八条的规定裁定终结破产程序的，应当及时通知原作出保全或强制执行的税务部门按照原顺位恢复税收保全措施或强制执行措施。在原作出保全或强制执行的税务部门恢复税收保全措施或强制执行措施，或者明确表示放弃采取前述措施之前，法院不得解除对债务人财产的保全措施。

　　二、关于税务部门在破产程序中税收债权申报问题的处理

　　（一）破产信息告知。受理破产案件的法院或法院指定的管理人应当自裁定受理破产申请之日起二十五日内书面通知已知的主管税务机关申报税收债权。无法确定主管税务机关的，受理法院或管理人可以书面通知市税务局，市税务局应当协助确定并通知主管税务机关。为避免出现未收到税务机关主张税收债权资料的情形，市中级法院应与市税务局通过数据共享平台对税收债权申报情况予以确认。

　　（二）申报主体及申报内容。债务人（纳税人）的主管税务机关是破产程序中税收债权的申报主体。

　　主管税务机关应当就税款（含附加费）及滞纳金、社会保险费及滞纳金、罚款进行申报。因特别纳税调整产生的利息以及已经划转给税务机关征收的其他非税收入也由税务机关一并申报。

　　（三）申报期限及逾期申报后果。主管税务机关接到债权申报通知后，应当在确定的债权申报期限内申报税收债权。

　　未在债权申报期限内申报债权的，可以在破产财产最后分配前补充申报。但此前已进行的分配，不再对其补充分配。

　　（四）债权登记及审查确认。管理人应当对主管税务机关提交的税收债权申报材料进行登记造册，列明申报债权数额、申报债权的证据、优先权情况、申报时间等事项，对申报的税收债权进行审查，编制债权表，供利害关系人查阅。

　　管理人对申报的税收债权进行审查时，发现纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或者纳税人的财产被留置之前的，应根据现有法律规定依法予以处理。

　　（五）异议处理。管理人对主管税务机关申报的税收债权有异议的，应当及时向主管税务机关提出书面意见。主管税务机关应当对管理人提出的异议进行复核，异议成立的，应当及时变更并重新申报；异议不成立的，应当向管理人提供异议部分税收债权的计算方式和征收依据。

　　管理人和主管税务机关对税收债权申报无法达成一致的，主管税务机关可以自收到管理人书面通知之日起十五日内向受理法院提起债权确认之诉。

　　三、关于企业破产处置过程中的纳税申报处理

　　（一）企业所得税清算。债务人或管理人应当对截止法院裁定受理破产申请之日已发生的纳税义务进行申报，同时将终止生产经营当年度1月1日至实际经营终止之日作为一个纳税年度，并于实际经营终止之日起六十日内完成当年度企业所得税汇算清缴，结清当年度应缴（应退）企业所得税税款。

　　法院裁定受理破产案件后，管理人应当及时通知税务机关，进入企业所得税清算期。管理人应将整个清算期作为一个独立的纳税年度计算清算所得。

　　（二）即期申报。法院指定管理人之日起，管理人应当按照《中华人民共和国企业破产法》第二十五条的规定，代表债务人（纳税人）办理全部涉税事宜、履行税收义务。

　　管理人经法院许可，为债权人利益继续营业，或者在债务人财产的使用、处置破产财产过程中产生的应当由债务人或破产企业缴纳的税（费），属于《中华人民共和国企业破产法》第四十一条破产费用中的“管理、变价和分配债务人财产的费用”，由管理人按期进行纳税申报，并依法由债务人的财产随时清偿。

　　（三）非正常户解除。债务人（纳税人）在法院裁定受理破产申请之日前被主管税务机关认定为非正常户，无法进行纳税申报、影响企业破产处置的，管理人应当向主管税务机关申请解除纳税人非正常户状态，并提交法院受理裁定书、指定管理人决定书以及债务人（纳税人）的税务登记证件、印章。管理人未全面接管债务人印章和账簿、文书的，应当向主管税务机关提交书面说明，并同时将说明送交法院备案。

　　主管税务机关在收到管理人提交的申请书以及相关材料后，对存在税收违法行为的，应依法予以处理。全面接管债务人印章和账簿、文书的，管理人应代表债务人就非正常户期间的纳税义务向税务机关说明；未全面接管债务人印章和账簿、文书的，管理人应就相关情况及未接管原因向税务机关书面说明，清算期间管理人发现债务人在非正常户期间有纳税义务的，应及时至税务机关处理。产生罚款及应补缴的税款的，由主管税务机关向管理人进行补充债权申报。补充申报完成后，主管税务机关依法解除其非正常户认定。

　　（四）发票使用。在企业破产程序中因履行合同、处置债务人资产或者继续营业确需使用发票的，管理人可以债务人（纳税人）的名义向主管税务机关申领发票，申请书可使用债务人企业公章或管理人印章。管理人开具发票时应加盖企业发票专用章。

　　管理人应妥善管理发票，不得发生丢失、违规开具等情形，违反《中华人民共和国发票管理办法》等法律法规的，税务部门应按相关规定进行处理。

　　四、关于重整企业纳税信用问题

　　（一）税务登记信息变更。实行“多证合一”后，企业在重整过程中因引进战略投资人等原因确需办理税务登记信息变更的，税务部门应依据工商信息变更及时办理信息变更，无需至工商部门变更信息的，税务机关应根据债务人（纳税人）的申请变更相关信息。

　　（二）纳税信用等级评定。法院裁定批准重整计划后，税务部门应充分运用银行与税务部门之间的信用应用机制，根据重整计划执行期间企业履行纳税义务情况对企业进行纳税信用等级修复，并将修复结果向相关金融机构推送。

　　企业重整后，应企业申请，税务部门可参照“新设立企业”对企业纳税信用等级进行重新评定。

　　（三）未获清偿滞纳金和罚款的后续处理。按照重整计划依法受偿后仍然欠缴的滞纳金和罚款，自重整计划执行完毕时起，税务部门根据法院作出的终结重整程序裁定依法及时解除重整企业及相关当事人的有关惩戒措施。

　　五、关于企业破产处置税收优惠问题

　　管理人在破产财产处置中认为破产企业符合国家相关税收优惠政策的，可以向主管税务机关提出咨询或书面申请，由主管税务机关按规定做好政策辅导与落实。

　　六、关于企业破产处置税务核销问题

　　管理人在向市场监督管理部门申请企业核销登记前，应当持法院终结破产程序裁定书向税务部门办理税务注销手续。符合法定形式的，主管税务机关即时出具清税文书。

　　对于税务机关依法参与破产程序，税收债权未获完全清偿但已被法院宣告破产并依法终结破产清算程序的纳税人，管理人持法院终结破产程序裁定书申请税务注销的，税务机关应当按照有关规定逐级报告省级税务机关进行核销，在省级税务机关核销后予以税务注销。

　　七、附则

　　本意见在实施过程中的未尽事宜，由镇江市中级人民法院和国家税务总局镇江市税务局协商确定。

　　本意见自公布之日起施行。

根据《税务规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号修正）有关规定，决定对《连云港地方税务局关于个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税征收管理有关问题的公告》（连地税规[2011]3号）予以废止。

　　特此公告。

国家税务总局连云港市税务局

2020年1月8日

　　附件：

关于《国家税务总局连云港市税务局关于废止〈连云港地方税务局关于个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税征收管理有关问题的公告〉的公告》的解读

　　全文废止《连云港地方税务局关于个人独资企业和合伙企业投资者个人所得税征收管理有关问题的公告》（连地税规[2011]3号），该文内容在《关于明确若干税款征收标准的公告》（苏地税规[2013]2号）中有明确规定。

各市、区人力资源和社会保障局,工业园区劳动和社会保障局，各技工院校、各有关单位：

　　为贯彻落实中央和省、市关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要决策部署，根据人社部、省人社厅有关文件要求，全市各级人力资源社会保障部门及相关单位要切实提高政治站位，牢固树立以人民为中心的发展思想，狠抓疫情防控工作落实，坚决做到守土有责、守土担责、守土尽责，现就有关工作通知如下：

　　一、全力维护劳动关系稳定

　　（一）依法履行劳动合同

　　1.各类用人单位不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与在隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施或采取延迟复工等其他紧急措施不能提供正常劳动的新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者政府采取的紧急措施结束。

　　（二）保障职工工资报酬权益

　　2.对新型冠状病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因政府实施隔离措施导致不能提供正常劳动的职工，用人单位应当视同提供正常劳动并支付其工资。

　　3.对因政府采取延迟复工或其他紧急措施期间，不能提供正常劳动的职工，用人单位应当视同提供正常劳动并支付其工资。符合规定正常生产经营的用人单位，应当按照省、市规定做好疫情防控工作，职工提供劳动的，用人单位应当及时足额支付劳动报酬，鼓励用人单位以适当方式给予关怀和奖励，期间涉及休息日的，按国家有关规定执行。

　　4.政府采取的延迟复工等紧急措施解除后，用人单位因受疫情等影响导致停工停业的，在劳动者一个工资支付周期内的（最长三十日），应当视同劳动者提供正常劳动并支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于本市最低工资标准的80%支付劳动者生活费。

　　（三）合理安排未复工职工休息休假

　　5.根据《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》，2020年1月31日至2月2日期间因疫情防控不能休假和提前结束休假复工的职工，应根据《中华人民共和国劳动法》规定安排补休。不能安排补休的，支付不低于本人工资的百分之二百的劳动报酬。

　　6.政府采取的延迟复工等紧急措施解除后，未能及时到岗复工的职工，经与职工协商一致，用人单位可以优先考虑安排职工带薪年休假。其中，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。职工在带薪年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

　　（四）保障用人单位正常生产经营秩序

　　7.用人单位因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗返还。

　　8.受疫情影响的企业，可以按照生产经营需要，申请执行综合计算工时制度，实行集中工作、集中休息方式保持正常生产经营。

　　（五）加强劳动人事争议预防调处

　　9.各级人力资源社会保障部门要积极发挥基层调解组织的作用，努力将劳动争议解决在萌芽状态，积极引导受疫情影响的劳动争议当事人通过省劳动争议调解服务平台申请先行调解，充分运用电话调解、在线视频、互联网平台调解等非接触即时沟通方式，异地化解纠纷，减少当事人往返和聚集次数。对因受疫情影响造成当事人不能在法定仲裁时效期间申请劳动人事争议仲裁的，仲裁时效中止，从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。因受疫情影响导致劳动人事争议仲裁机构难以按法定时限审理案件的，可相应顺延审理期限。

　　二、落实社会保障措施

　　10.为维护公众生命安全和身体健康，落实江苏省突发公共卫生事件一级响应要求，根据苏州市关于本行政区域内企业复工、复业时间的有关规定，各地可结合实际，适当调整2020年2月职工社会保险业务申报、结算期和征缴、到账期，并及时向社会通告，确保社保业务的平稳有序开展，确保正常的参保单位和职工各类社保待遇享受不受疫情影响。

　　11.全面落实国家和省《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》等要求，会同卫健委、财政局等部门密切跟踪在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中、因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员情况，相互通报有关信息。对新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中、医护及相关工作人员因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的，按规定认定为工伤。用人单位为上述对象申报工伤认定且事实清楚、材料完整的，人力资源社会保障部门在受理工伤认定申请后3日内完成认定工作。

　　12.及时落实工伤保险待遇。将国家卫健委《新型冠状病毒感染的肺炎诊疗方案》（以最新版为准）覆盖的药品和医疗服务项目，临时纳入工伤保险基金支付范围。认定为工伤的上述对象中，已参加工伤保险的，社保经办机构开辟工伤待遇支付快捷通道，按规定支付工伤保险待遇；未参保的，用人单位应按法定标准支付工伤保险待遇。各地要按照疫情防控要求，延期开展劳动能力鉴定集中体检，劳动能力鉴定办结时限相应顺延。

　　三、大力推广人社服务事项不见面办理

　　13.有序开展人力资源服务。疫情未解除期间，全市各级公共和经营性人力资源服务机构暂缓组织本地现场招聘活动，暂停跨地区赴外招聘和劳务合作活动，用人单位和求职者通过网络开展求职招聘，须落实疫情防控责任和措施。

　　14.大力推广服务事项不见面办理。各地应将涉及用人单位和个人高频的各类人社服务事项推至网上办理、掌上办理，通过各地微信公众号或网上申报平台等途径实现在线查询、办理，通过邮递方式寄送有关材料，尽量减少现场办理环节。各级人力资源社会保障部门和经办机构要加强对不见面办理的业务、途径等方面的宣传，及时发布线上办理业务目录，并及时更新。畅通12333人力资源和社会保障服务热线政策咨询渠道。加强各类窗口服务单位疫情防控力度，做好日常消毒防护工作，避免出现人员密集办理业务情况。

　　四、落实疫情防治人员补助政策

　　15.按照人社部、财政部《关于建立传染病疫情防治人员临时性工作补助的通知》（人社部规[2016]4号），对这次新型冠状病毒感染的肺炎防控工作中直接参加现场调查处置、患者救治、口岸检疫、动物防疫等各类一线人员落实补助政策。标准根据工作人员的工作条件和接触对象分为一档300元/天，二档200元/天。对于在疫情防治中承担重要职能、作出突出贡献的医疗和公共卫生事业单位，可根据《江苏省其他事业单位绩效工资实施意见》（苏人社发[2011]158号）等文件，增核当年单位绩效工资总量。直接参与疫情防治的医疗和公共卫生事业单位编外人员和编内人员同等享受临时性工作补助，并可按《中华人民共和国劳动法》等相关规定享受加班工资报酬。

　　五、做好技工院校培训鉴定机构疫情防控

　　16.疫情未解除期间，全市各类社会培训机构、技能鉴定机构一律暂缓组织开展线下集中服务，并做好相关人员宣传解释工作。根据省人力资源和社会保障厅《关于切实做好技工院校新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的紧急通知》（苏人社明电[2020]4号）和市人力资源和社会保障局《关于进一步加强我市技工院校对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》要求，做好各项疫情防控工作。推迟全市各类技工院校春节后开学时间，取消学生一切开学前返校活动，开学时间根据市政府相关通知执行。各技工院校要高度重视疫情防控工作，院校主要领导作为第一责任人，严格落实管理责任。要提前做好突发情况预案，院校领导带队做好寒假期间值班值守。全面摸排师生员工寒假期间行程动向，加强与师生员工所在地区卫生防疫部门合作，及时准确掌握信息，狠抓防控重点环节，不举办聚集性活动，切实落实传染病防控各项要求。各院校要认真做好校园卫生防疫工作，提前对校园重点生活、学习等区域进行杀菌消毒，提醒师生做好自我防护措施。学校医务室要充足预备相关药品，春季开学前后要向学生和家长广泛宣传，提高防范意识。

　　六、做好服务指导和监测处置工作

　　17.各类用人单位应当按照《中华人民共和国劳动法》规定，建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，自觉做好疫情防控；合理安排工作时间和休息休假，落实女职工、未成年工劳动保护措施，着力维护劳动关系和谐稳定。

　　18.各级人力资源社会保障部门要落实属地责任，加强形势研判和应急处置。要密切关注疫情情况，及时做好分析研判，准确把握疫情防控期间人社工作运行态势。要结合疫情防控工作要求，密切关注来自疫情高发地区农民工节后返城情况，配合有关部门加强监测、宣传和服务保障等工作，暂缓2020春风行动暨就业援助月现场活动。强化对受疫情影响用人单位的劳动用工指导服务，加大劳动关系风险预测预警力度，切实维护职工合法权益。加强对用工密集、人员流动性大的企业的用工监测，有效防范和处置突发情况。依法查处克扣、无故拖欠劳动者工资、扰乱人力资源市场秩序等违法行为，维护社会稳定。

　　七、强化疫情防控组织领导

　　苏州市人力资源和社会保障局成立疫情防控领导小组，由局主要领导任组长，各分管局长任副组长，各处室和下属单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在局办公室。各市、区人力资源和社会保障局应迅速成立疫情防控领导小组，统筹抓好疫情防控相关工作。

苏州市人力资源和社会保障局

2020年1月29日

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各有关部门和单位：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，积极发挥中小企业在疫情防控中的重要作用，支持中小企业共渡难关，特制定以下政策意见（简称支持中小企业共渡难关苏“惠”十条）。

　　一、支持对象

　　受到新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响，生产经营遇到困难的中小企业（符合工信部等四部门印发《中小企业划型标准规定》）。

　　二、支持措施

　　（一）加大金融支持

　　1.确保小微企业信贷余额不下降。

　　各银行机构加大对小微企业的支持，确保2020年小微企业信贷余额不低于2019年同期余额。对受疫情影响较大，以及有发展前景但暂时受困的小微企业，不得盲目抽贷、断贷、压贷。（责任单位：市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）

　　2.确保小微企业融资成本降低。

　　鼓励各银行机构通过压降成本费率，加大对小微企业的支持力度，特别是“三必须一重要”重点领域和资金困难的中小企业，在原有贷款利率水平上下浮10%以上，确保2020年小微企业融资成本不高于2019年同期融资成本。（责任单位：市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）

　　3.发挥各政策性银行“国家队”作用。

　　支持国家开发银行、农业发展银行、进出口银行、出口信用保险公司等在苏分支机构加大服务对接力度，全力满足疫情防控融资需求。落实国家开发银行苏州分行首批20亿元紧急融资额度，推动苏州银行、苏州农商行发放专项项目贷款，降低利率水平，确保贷款利率低于同期贷款市场报价利率水平，纳入工信等相关部门重点企业名单的，在此基础上下浮30%以上。（责任单位：市工信局、金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）

　　4.鼓励金融机构提供保障性金融服务。

　　持续开展“百行千人进万企”活动，组织金融机构通过走访、线上顾问、远程服务等形式，对小微、无贷企业特别是受疫情影响的企业进行顾问服务，逐户了解企业受疫情影响情况及金融服务需求，实现企业需求与金融供给的精准匹配和高效转化。各金融机构按照特事特办、急事急办原则，开辟快速审批通道，提供优质高效综合金融服务。（责任单位：市金融监管局、人行苏州中支、苏州银保监分局）

　　（二）稳定职工队伍

　　5.实施援企稳岗政策。

　　对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，政策执行期限按照国家规定执行。（责任单位：市人社局、市财政局）

　　6.缓缴社会保险费。

　　对受疫情影响，面临暂时性生产经营困难，确实无力足额缴纳社会保险费的中小企业，按规定经批准后，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。缓缴期满后，企业足额补缴缓缴的社会保险费，不影响参保人员个人权益。（责任单位：市人社局、市税务局、市财政局、市社保中心）

　　（三）减轻企业负担

　　7.减免中小企业房租。

　　对承租国有资产类经营用房的中小企业，1个月房租免收、2个月房租减半。对租用其他经营用房的，鼓励业主（房东）为租户减免租金，具体由双方协商解决。（责任单位：市国资委，各市、区政府<管委会>）

　　8.减免中小企业税费。

　　因疫情原因，导致企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。（责任单位：市税务局）

　　9.延期交纳税款。

　　对因受疫情影响办理申报困难的中小企业，由企业申请，依法办理延期申报。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的企业，由企业申请，依法办理延期缴纳税款，最长不超过三个月。（责任单位：市税务局）

　　10.扶持中小企业创业园。

　　对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的创业园、科技企业孵化器、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持。（责任单位：市工信局、市科技局）

　　本政策执行期暂定为自政策发布之日起的三个月。中央、省出台相关支持政策，苏州遵照执行。由市工信局会相关部门负责政策解释。

苏州市人民政府

2020年2月2日

国家税务总局各设区市及苏州工业园区、张家港保税区税务局，局内各单位：

　　为落实党中央、国务院关于打赢疫情防控阻击战决策部署和税务总局、省委省政府工作要求，各级税务机关要主动作为，精准施策，切实帮助企业解决实际困难，坚决打赢疫情防控阻击战。现将有关事项通知如下：

　　一、坚决维护纳税人合法权益。落实国家税务总局关于延长2月份纳税申报期限的决定。同时，对因受疫情影响不能按期办理纳税申报的纳税人，准予延期申报；对确有困难而不能按期缴纳税款的纳税人，依法准予延期缴纳税款；对因受疫情影响不能按期办理行政处罚的纳税人，准予延期办理，税务机关不得加重处罚；纳税人及相关行政相对人申请税务行政复议期限依法予以延长。

　　二、全力支持防疫物资和设施保障。税务机关要主动与有关部门联系，了解防疫物资生产、经销企业取得的政府补助情况，对符合不征税收入条件的，积极向企业宣传，及时告知其可作为不征税收入。对医用防护服、口罩、医用护目镜、负压救护车、相关药品等疫情防控物资生产企业，对援建疫情防控需要的火神山、雷神山等专门医院的相关企业，主动辅导落实相关减税降费政策。

　　三、积极鼓励公益慈善捐赠。企业用于防控疫情的捐赠支出，在国务院另有规定前按现行规定税前扣除。对企业、个人直接向各级政府规定的肺炎定点收治医院发生的捐赠支出，税务机关要积极协调民政部门，帮助企业补办相关手续，确保企业捐赠得以税前扣除。

　　四、悉心助力一线防护人员。加强税收政策宣传，明确一线医务工作者等防护工作人员获得的政府给予的疫情防控临时性工作补助，可暂不申报个人所得税；疫情防控期间对其暂缓开展2019年度个人所得税汇算，后续将提供专业辅导，以最便捷方式帮助其办理汇算申报，最大限度支持医务人员和防疫工作者把时间精力投入到疫情防治工作中。

　　五、努力促进医疗药品研发。加大对疫情防控研发企业税收政策辅导，对企业用于疫情防控的研发支出，积极辅导企业按实际发生的研发费用加计扣除75%，对认定的高新技术企业辅导其可减按15%的税率申报缴纳企业所得税。对技术转让、技术开发免征增值税，技术转让所得减免企业所得税。辅导生产销售和批发、零售罕见病药品增值税一般纳税人，可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税。

　　六、助力生活物资供应。加强对本地区生活物资供应纳税人情况的了解，及时推送相关税收优惠政策，对农业生产者销售的自产农产品免征增值税，对从事农产品批发、零售的纳税人销售的部分鲜活肉蛋产品免征增值税。对从事蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税。中央和地方部分商品储备业务免征房产税、城镇土地使用税、印花税，对物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地减征城镇土地使用税。

　　七、切实减轻受困纳税人负担。利用税收大数据分析，主动关心受疫情影响的受困企业，提醒出现亏损的高新技术企业、科技型中小企业可在10年内弥补亏损，其他企业可在5年内弥补亏损。因受疫情影响遭受重大损失或发生严重亏损，纳税确有困难，并提出房产税、城镇土地使用税困难减免申请的，要及时办理。对因生产经营受疫情影响较严重的旅客运输、餐饮、住宿等行业以定额方式缴纳税收的个体工商户和个人独资企业提出申请调整定额的，税务机关要及时进行调整，不达起征点的要免除其纳税义务。

　　八、大力帮扶带动中小企业。中小企业受疫情影响较大，要积极帮扶，进一步加强税收政策辅导宣传，不折不扣落实小微企业普惠性税收优惠政策。对月销售额10万元以下（含本数）或季度销售额30万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税、暂缓收缴工会经费。对增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加。落实小微企业企业所得税减免政策。进一步扩大“银税互动”合作银行范围，丰富“银税互动”贷款产品，为纳税信用为A、B及M级的中小微企业提供利率更加优惠的纯信用贷款服务，切实缓解中小微企业融资难题。

　　九、持续稳定重点群体创业就业。关注受疫情影响较大的旅客运输、餐饮、住宿等行业就业情况，及时辅导落实各项税收政策，支持和促进重点群体创业就业，辅导符合条件的从事个体经营者和吸纳重点群体就业的企业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。

　　十、便利提供发票服务。大力倡导纳税人采用“网上申领、邮寄配送”或自助终端办理的方式领用和代开发票。疫情期间，纳税信用级别为C级的纳税人也可临时使用发票“网上申领、邮寄配送”服务。鼓励纳税人通过江苏税务微信公众号实名认证。增值税小规模纳税人（其他个人除外）可自愿使用增值税发票管理系统自行开具发票，不受行业限制。引导纳税人登录增值税发票综合服务平台确认发票用途。

　　十一、积极拓展“非接触式”办税缴费服务。按照“尽可能网上办”的原则，积极引导纳税人通过电子税务局、手机APP、自助办税终端等渠道办理税费业务。对纳税人、缴费人在办税缴费过程中遇到的个性化问题和需求，税务机关要通过12366纳税服务热线、特服号、微信、征纳沟通平台、视频等多种渠道，快速给予准确耐心细致解答。

　　十二、着力营造安全高效的办税缴费环境。严格按照疫情防控工作要求，认真做好室内通风、卫生检测、清洁消毒等工作。落实好导税服务、首问责任等制度，方便纳税人、缴费人快捷办理相关业务。加强应急管理，提前制定预案，确保及时化解和处置各类风险隐患及突发情况。

国家税务总局江苏省税务局

2020年2月3日

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　根据《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》等法律法规规章和《人力资源社会保障部财政部关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》(人社部发[2017]60号)精神，为推进全省工伤保险省级统筹，经人民政府同意，制定本实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以更好保障工伤职工合法权益为出发点，以促进工伤保险制度更加公平、更可持续为落脚点，落实高质量发展走在前列要求，逐步建立规范、高效的工伤保险省级统筹管理体系，着力提高全省工伤保险基金共济能力和保障水平。

　　(二)基本原则。坚持制度统一、分级管理、以支定收、收支平衡、职责明晰、缺口分担的原则。

　　(三)主要目标。按照统一政策、分步实施的方式，2020年起推进实现“五统一”，即：统一工伤保险参保范围和参保对象，统一工伤保险费率政策和缴费标准，统一工伤认定和劳动能力鉴定办法，统一工伤保险待遇支付标准，统一工伤保险经办流程和信息系统。在“五统一”的基础上，适时推进工伤保险基金省级统收统支。

　　二、主要内容

　　(一)统一工伤保险参保范围和参保对象。本省行政区域内的国家机关、企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户及其职工(雇工)按照《工伤保险条例》《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》等有关规定，在省级及设区市和县(市)(以下简称各预算单位)依法参加工伤保险。

　　(二)统一工伤保险费率政策和缴费标准。一至八类行业基准费率按照国家标准分别为0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。工伤保险缴费基数按照职工基本养老保险缴费基数的相关规定执行。全省统一的工伤保险基准费率政策、浮动费率政策和工程建设项目参保的缴费政策，由省人力资源社会保障部门会同省财政部门制定。

　　2020年为费率政策过渡期，2021年1月1日起基准费率与国家规定的八档费率标准不一致的预算单位，一律调整至国家费率基准标准。符合国家阶段性降费政策条件的地区在执行国家和省降费政策期间暂不调整，待阶段性降费结束后，再行调整至国家规定的八档费率标准。因费率政策过渡因素和国家实施阶段性降费政策产生当期赤字的地区，由当地累计结余弥补。

　　(三)统一工伤认定和劳动能力鉴定办法。工伤认定按照属地管理原则，分别由设区市及县(市)人力资源社会保障部门负责。劳动能力鉴定由省、设区市劳动能力鉴定委员会依据国家和省有关规定组织实施。工伤认定和劳动能力鉴定工作规程由省人力资源社会保障部门统一规范。

　　(四)统一工伤保险待遇支付标准。全省按照《工伤保险条例》和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》规定执行统一的工伤保险待遇项目和标准。工伤保险待遇调整办法和住院期间伙食补助、食宿费等标准由省人力资源社会保障部门会同省财政部门另行制定。

　　(五)统一经办流程和信息系统。全省制定并实行统一的工伤保险业务经办规程、管理制度和协议文本，实现工伤保险业务系统规范化、标准化和信息化，为工伤保险省级统筹提供支撑。落实“放管服”要求，按照“智能、便捷、高效”原则，规范经办流程，完善信息系统。加强社会保障卡的应用，形成全省统一的数据接口和全省集中的数据库，促进全省信息互联互通和数据智能应用。已签订且执行中的工伤保险服务协议暂不调整，协议期满后按照全省统一的协议文本签订。

　　(六)建立工伤保险省级储备金制度。2020年起，由各预算单位按上年度基金征缴收入总额的5%上解设立省级储备金，纳入省级工伤保险基金财政专户管理。省级储备金用于弥补上年度预算单位基金当期赤字和重大工伤事故的工伤保险待遇等支出。建立完善省与各预算单位间权责分担机制，补助比例一般不超过赤字额或事故产生基金支出额的60%。预算单位分担资金使用顺序为当期结余、累计结余。累计结余不足的，由各预算单位自行解决。工伤保险省级储备金使用管理办法由省人力资源社会保障部门会同省财政部门另行制定。

　　(七)加强工伤保险基金预决算管理。2020年起，设区市辖区工伤保险基金统一纳入市级统筹管理，实行基金统收统支。各预算单位按照社会保险基金财务制度合理编制工伤保险基金预决算，报省人力资源社会保障部门、省税务部门统一编制后，由省财政部门审核并汇总编制全省工伤保险基金预决算。各预算单位应强化收支预算执行，提高工伤保险基金预决算科学化、精细化水平。

　　三、明确责任

　　(一)市县职责。各市、县(市)人民政府是本地区工伤保险参保扩面、基金征缴、待遇支付、基金使用管理等工作的责任主体，应推动相关部门全面落实工伤保险各项工作，确保应保尽保、应收尽收、规范支出。各预算单位要按照全省统一部署，全面推进省级统筹“五统一”，为工伤保险基金省级统收统支奠定基础。

　　(二)部门职责。省人力资源社会保障部门负责工伤保险省级统筹的政策标准制定、经办流程规范、信息系统建设、业务培训指导、协议机构管理、基金审核结算等工作。各市、县(市)人力资源社会保障部门负责本地区工伤保险工作的管理，落实省级统筹各项政策标准，执行各类业务规程；负责组织实施本地区参保扩面、工伤认定、劳动能力鉴定、工伤预防、工伤康复、协议签订、待遇支付、基金使用管理等工作。

　　省财政部门负责省级工伤保险基金财政专户的管理，会同省人力资源社会保障部门、省税务部门组织开展基金预决算编制。各市、县(市)财政部门负责本级工伤保险基金财政专户的管理，会同同级人力资源社会保障部门和税务部门编制本地区基金预决算。各级财政部门应按规定保障工伤认定和劳动能力鉴定等工作经费支出。

　　省税务部门参与省基金预算草案编制，指导各级税务部门开展工伤保险基金征缴工作。各级税务部门配合同级人力资源社会保障部门推进参保扩面，会同同级人力资源社会保障部门做好基金征收、欠费追缴等工作，参与本级基金预算草案编制。

江苏省人民政府办公厅

2020年1月22日

《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

江苏省人民政府办公厅

2020年2月12日

　　(此件公开发布)

关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展的政策措施

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，积极支持和帮助全省中小企业尽快复工复产，缓解疫情影响，克服经营困难，提升应对能力，提振发展信心，保持平稳健康发展，特制定以下政策措施。

　　一、减轻企业负担

　　1．减免相关税费。对因疫情遭受重大损失或发生严重亏损的中小企业，可申请办理房产税、城镇土地使用税困难减免。对旅客运输、餐饮、住宿等行业的个体工商户和个人独资企业，及时办理定额调整申请，对不达起征点的一律免除纳税义务。疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。疫情期间，减免中小企业委托检验检测收费，免征有关药品和医疗器械产品注册费，减免相关特种设备检验收费，并开展价费优惠政策落实情况和涉企收费检查，确保各项降费政策落实到位。(责任单位：省税务局、省财政厅、省市场监管局，各设区市人民政府)

　　2．延期申报和缴纳税款。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的中小企业，依法准予延期申报；对确有困难而不能按期缴纳税款的中小企业，依法准予延期缴纳税款。对因疫情影响不能按期办理行政处罚的纳税人，准予延期办理，不加重处罚。(责任单位：省税务局、省财政厅，各设区市人民政府)

　　3．降低企业房租成本。疫情期间，对承租国有资产类经营用房的中小企业免收2月份租金，减半收取3－4月份租金；鼓励各类园区、小微企业双创基地、科技企业孵化器等载体带头减免承租的中小微企业房租，各地可结合实际确定减免期限或金额，对带头减免租金的载体优先给予政策支持和适度财政补贴。鼓励社会资本建设的大型商务楼宇、商场等经营用房对承租的中小企业、商户减免租金，各地对采取减免租金措施的租赁企业可给予适度财政补贴。(责任单位：省国资委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省商务厅，各设区市人民政府)

　　4．补贴经营成本。进一步降低企业相关成本，让市场主体特别是中小企业有获得感。推动有关单位对疫情期间暂时生产经营困难的中小企业用电、用水、用气，实施阶段性缓缴费用，缓缴期间实行“欠费不停供”措施，各地可安排资金给予适度补贴。疫情防控期间，执行两部制电价的企业可根据实际情况按月选择基本电费结算方式；按实际暂停用电天数减免企业基本电费；因抗击疫情需要扩大产能的企业，如选择按最大需量约定值结算基本电费，超过合同约定最大需量105%的，超过部分按实收取，不加收两倍基本电费。对承担疫情防控物资运输任务的省内物流企业，所产生相应的物流费用由省财政给予适当补助。对经各地确定的参与防控物资和重要农产品等生活必需物资供保的农业企业和商贸流通企业，各地可对其产生的相应物流费用给予适当补贴。对疫情期间保障公共交通出行的企业，所产生的运营投入由各地财政全额负担。鼓励出租汽车经营者对疫情期间正常运营的出租汽车驾驶员减免承包金，各地可对出租汽车经营者给予适当补助。(责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省商务厅、省电力公司，各设区市人民政府)

　　5．加强财政贴息支持。对2020年列入全国性名单的疫情防控重点企业新增的贷款，积极争取人民银行专项再贷款优惠资金及中央财政贴息支持。对于支持疫情防控工作作用突出的其他卫生防疫、医药产品、医用器材企业，由省财政会同有关部门审核确认后给予贴息支持。各地财政也可给予贴息支持。(责任单位：省财政厅、省工业和信息化厅，各设区市人民政府)

　　6．及时支付中小企业账款。疫情期间，政府部门及所属单位、国有企业不得以任何理由拖欠中小企业账款，必须主动、按时、足额支付各项应付款。鼓励民营企业重合同、守信用，引导大企业做好表率，严格履行合同，及时支付中小企业账款，帮助中小企业共同渡过难关。(责任单位：省工业和信息化厅、省各有关部门，各设区市人民政府)

　　二、加强金融支持

　　7．加大信贷支持。对列入国家或省疫情防控重点保障企业名单内的企业，按相关政策给予利率优惠；疫情防控期间发放的普惠小微企业贷款，综合融资成本原则上应在各机构上年同类企业平均水平基础上降低50个基点，其中贷款利率至少降低30个基点。对受疫情影响的中小微企业，银行机构和地方金融从业机构要通过降低利率、推广无还本续贷、增加信用贷款和中长期贷款等方式，支持企业战胜疫情灾害影响，不得盲目断贷、抽贷、压贷。充分发挥省现代服务业风险准备金作用，为省内中小型现代服务业企业提供融资增信，相关合作银行加大信贷投放力度，提供不低于10倍、不超过20倍的授信额度，对发生的风险损失由准备金优先予以代偿。优化“苏科贷”“苏微贷”“苏贸贷”“小微创业贷”“富民创业贷”“鑫农贷”“金农贷”服务，缩短备案时间，尽快实现业务线上办理，对受疫情影响严重、到期还款困难的企业，优先给予贷款展期或续贷。(责任单位：人民银行南京分行、江苏银保监局、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅、省地方金融监管局，各设区市人民政府)

　　8．加强融资担保。加大对受疫情影响的中小微企业的担保支持力度，畅通银担合作渠道，取消反担保要求，提高办理效率，进一步降低担保和再担保费率，国有担保公司担保费率下降20%，政府性融资担保机构担保费率不高于1%。加大对受疫情影响的个人和企业的创业担保贷款贴息支持力度，对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持。对在政府采购中中标的中小企业可以凭政府采购合同直接向合作金融机构申请贷款，无需提供任何形式担保，合作金融机构提供利率优惠和绿色通道。(责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、江苏银保监局，各设区市人民政府)

　　9．强化金融服务。2020年，省内各银行机构对小微企业新增贷款规模不得低于2019年同期水平。省综合金融服务平台开设受疫情影响困难企业绿色通道，计划运营时长为6个月，选择省级银行机构并整合各类转贷服务公司(基金)，针对广大中小企业以优惠利率办理中期流动资金贷款(含无还本续贷)和转贷业务。人民银行为绿色通道内中小企业贷款提供再贷款再贴现支持，省财政为绿色通道内的中期流动资金贷款业务提供一定比例的风险分担支持。(责任单位：江苏银保监局、省地方金融监管局、人民银行南京分行、省财政厅，各设区市人民政府)

　　10．提升保险保障。保险机构开通对医用口罩、防护服、消毒品等重要医用物资以及重要生活物资骨干企业的保险理赔快捷通道，支持其恢复生产、保障供给。对受疫情影响受损的中小企业，可采取预付保险金等方式，提高理赔效率。(责任单位：江苏银保监局，各设区市人民政府)

　　三、稳定就业保障

　　11．实施援企稳岗政策。落实稳岗返还政策，把批发零售、住宿餐饮、交通运输、文化旅游等受疫情影响较重行业的中小微企业纳入困难企业，按规定给予稳岗返还，简化中小企业申报程序，有效稳定用工岗位。在同等条件下，优先受理受疫情影响、面临暂时性生产经营困难的中小企业社会保险补贴、岗位补贴和在职培训补贴申请，经审核符合条件的，优先予以批准。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅，各设区市人民政府)

　　12．缓缴社会保险费。对受疫情影响、生产经营困难暂时无力缴纳社会保险费的企业，经批准可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月，缓缴期间免收滞纳金。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局，各设区市人民政府)

　　13．优化就业和社保服务。帮助“三必需”(保障疫情防控必需、公共事业运行必需、群众生活必需)企业特别是疫情防控物资生产企业招工，畅通运行网络求职招聘服务平台，加强线上服务，多渠道采集和发布就业岗位信息，及时办理特殊工时申请。疫情防控期间，允许企业延期办理职工参保登记和缴费业务。(责任单位：省人力资源社会保障厅，各设区市人民政府)

　　14．支持中小企业就业。对吸纳下岗失业人员或农民工且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小企业和对提供职业介绍的各类人力资源服务中介机构，符合条件的可分别给予一次性吸纳就业补贴和就业服务补助。(责任单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅，各设区市人民政府)

　　四、协调保障服务

　　15．指导企业复工复产。指导企业制定复工复产方案和应急预案，落实疫情防控主体责任和各项措施，做到防控机制到位、检疫查验到位、设施物资到位、内部管理到位和宣传教育到位，确保生产生活平稳有序。对有条件、有意愿转产防疫物资的中小企业，实行“一企一策”，全力帮助协调解决转产过程中的问题。引导鼓励全省中小企业公共服务示范平台通过电话走访、线上顾问、远程服务等方式，为复工复产企业积极开展政策宣贯、法律援助、金融帮扶、技术指导等精准化服务。(责任单位：省工业和信息化厅、省市场监管局，各设区市人民政府)

　　16．帮助恢复生产经营。对符合防疫要求的企业，不得另设门槛，应尽快批复恢复生产。帮助广大恢复生产的企业协调生产原料供应、用工迅速到岗、物流运输保障以及职工防疫物资准备等，切实解决企业受疫情防控所产生的生产经营困难。指导受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下，在停工期、恢复期组织职工参加职业培训的，按规定给予培训补助。对于受疫情影响损失的中小企业，鼓励政府、国有企业在同等条件下，优先采购其产品和服务。开展公益法律服务，做好风险提示，对因疫情不能正常履约的中小企业加强专业化服务。(责任单位：省工业和信息化厅、省司法厅、省财政厅、省商务厅、省国资委，各设区市人民政府)

　　17．强化防疫物资生产。对纳入疫情防控重点保障企业名单的中小企业，配合做好相关保障工作。对国家和省确定的重要疫情防控物资生产企业为加大疫情防控开展的相关技术改造、新产品攻关，由省级工业和信息产业转型升级专项资金按设备投资额或研发投入总额的50%给予奖励补助，每家最高不超过300万元，各地财政也可安排相应资金予以支持。(责任单位：省工业和信息化厅、省财政厅，各设区市人民政府)

　　18．畅通运输渠道。落实疫情防控物资、农副产品等生活必需物资的运输车辆以及已批准复工企业的必要物流车辆绿色通道政策，确保相关运输车辆不以防疫为由被拦截，统一发放流通通行证，保障运输快速、及时、高效。支持各类农产品收储加工企业、大型商超、物流公司新建、改建冷链物流设施。尽快解决城际间、村镇间、市场间道路封堵问题，保证生活必需品供应。(责任单位：省交通运输厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省农业农村厅，各设区市人民政府)

　　19．降低研发创新成本。对中小企业用于疫情防控的研发支出，按实际发生研发费用加计扣除75%。在全省范围推广实施科技创新券，扩大创新券支持范围，省市科技相关专项资金联动补贴符合条件的中小企业试验检测支出经费总额的比例可达50%。省科技相关专项资金对全省列统的新型研发机构上年度非财政经费支持的研发经费支出额度给予不超过20%的奖励，最高不超过1000万元。省科技资源统筹服务平台2020年起免费向全省中小企业开放。加快建设省知识产权大数据平台，制定新型冠状病毒防治技术分解表，构建口罩制备及其材料、病毒检测、疫苗及治疗药物等技术主题的专利数据库，并向社会免费开放。(责任单位：省科技厅、省财政厅、省市场监管局、省知识产权局，各设区市人民政府)

　　20．为科技企业提供便利化服务。推进高新技术企业认定工作便利化，利用互联网手段合理安排好我省高新技术企业认定工作，推行技术合同认定登记“无纸化”，在疫情防控期间做到业务办理“不见面”，相关纸质材料待疫情结束后延迟提交。全面实行科技型中小企业评价业务全流程网上办理，为科技型中小企业提供高效便捷服务。(责任单位：省科技厅、省财政厅、省税务局，各设区市人民政府)

　　21．推动投资项目在线审批。各地行政审批人员应当加大通过江苏省投资项目在线审批监管平台进行网上收件、办理相关审批事项力度，尽量让企业减少或避免到实体窗口咨询或办理投资项目等相关事宜，确需报送纸质材料的，企业可以通过邮寄方式送达，审批窗口要确保在承诺时限内办结相关事项。各地行政审批部门应及时在江苏政务服务网、在线平台、门户网站醒目位置或微信公众号公布、更新咨询电话，积极为企业答疑解惑、指导事项办理，确保疫情期间投资项目审批不间断、不减速。(责任单位：省发展改革委、省政务办，各设区市人民政府)

　　22．实施包容审慎监管。对疫情期间企业轻微违法违规行为督促及时纠正，免予行政处罚。适当放宽企业资质维持期限，对企业资质有效期满、因疫情原因未能办理维持手续的，准予其延期至疫情解除后办理。完善企业信用修复机制，对企业受疫情不可抗力等因素影响，生产订单完不成或者产品交付不及时，出现的失信行为，采取便利信用修复流程，帮助企业重塑信用，规避失信风险。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省工商联，各设区市人民政府)

各有关单位、企业和个人：

　　按照《中共南京市委 南京市人民政府印发<关于促进中小微企业稳定发展的若干措施>的通知》（宁委发[2020]4号）有关要求，现将《南京市关于对参与疫情房租减免的纳税人给予房产税困难减免的实施细则（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国家税务总局南京市税务局

2020年2月17日

南京市关于对参与疫情房租减免的纳税人给予房产税困难减免的实施细则（试行）

　　根据《中共南京市委 南京市人民政府印发<关于促进中小微企业稳定发展的若干措施>的通知》（宁委发[2020]4号）第七条规定，特制定本细则。

　　一、纳税人符合以下情形之一的，可享受房产税困难减免（以下简称“困难减免”）：

　　（一）国有企业出租国有资产类经营用房给增值税小规模纳税人，且房租收取实行“一免两减半”（指免收1个月房租、减半收取2个月房租）的，根据实际收取的房租收入减免房产税；

　　（二）其他非国有单位、企业和个人出租非国有资产类经营用房给增值税小规模纳税人，且房租收取比照国有企业“一免两减半”的，房产税减免参照上述第一条第（一）款执行。

　　二、为切实减轻纳税人负担，纳税人享受困难减免采取“申报享受，一次性办理”的简易办理流程。纳税人根据具体政策规定自行判断是否符合减免条件，符合条件的，纳税人申报享受税收减免，并将有关资料留存备查。

　　三、纳税人对困难减免资料的真实性、合法性负责，税务机关将依法依规对困难减免进行后续管理。

　　四、本细则由国家税务总局南京市税务局负责解释。

　　五、本细则自2020年1月1日起施行，执行期暂定为南京市疫情期间（含疫情结束当月），疫情结束具体日期以南京市人民政府对外发布的信息为准。

各市（区）税务局、人力资源和社会保障局、财政局：

　　为帮助企业抗击疫情、渡过难关，按照泰州市政府惠企“双十条”政策规定，结合疫情防控要求，经研究，现对泰州市区受新型冠状病毒感染肺炎疫情（以下简称“新冠疫情”）影响的中小企业社会保险费缓缴工作相关事项通知如下：

　　一、实施范围

　　受新冠疫情影响，当前缴纳社会保险费有难度、暂不能按时足额缴纳的中小企业（失信企业不列入缓缴范围）。

　　（一）中小企业的界定按照工信部等四部门发布的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）确定。

　　（二）“缴纳社会保险费有难度”是指企业今年以来累计销售收入与上年同期累计销售收入相比（新办企业，如果没有上年同期数，申请缓缴月份与上月销售收入相比）下降30%及以上，且企业货币资金不足以支付申请当月职工工资及社会保险费。

　　二、缓缴险种

　　企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险（包含代职工个人缴纳部分）。

　　三、缓缴期限

　　自企业申请缓缴当月起，缓缴期限不超过6个月。

　　缓缴期内不计算滞纳金。

　　四、申请

　　企业通过泰州税务局网站或其他线上渠道下载《延期缴纳社会保险费申请表》（详见附件）并按实填写，通过邮寄、电子邮箱等方式向主管税务机关提出申请，也可以通过拨打12366、特服号96888785，或者登陆“江苏税务”微信公众号向税务机关预约办理申请。省税务局正在对电子税务局进行系统改造，改造成功后，也可以通过电子税务局提交申请表。

　　五、受理

　　税务部门接到申请后，登记企业社保费缓缴申请台账，并通过适当方式告知企业受理或不予受理的原因。

　　六、审核

　　税务部门受理后，在2个工作日内通过线上方式将受理清册传给人社、财政等部门联合审核，联合审核时间不超过3个工作日。税务部门根据审核结果在2个工作日内将结果反馈申请企业。

　　七、处理

　　缓缴申请批准后，税务机关根据缓缴险种及所属期，处理企业社保费申报信息，对于缓缴险种在缓缴期内不予批扣。缓缴到期后，及时通知企业缴纳缓缴险种。

　　八、其他事项

　　（一）申请企业应准确填报相关信息、申请理由和承诺，相关佐证资料留存备查。申请企业未如实申报、违反承诺的，一经查实，缓缴期即行终止，经有关部门认定纳入失信管理对象；查实存在违法违规行为的，依法严肃追究法律责任。

　　（二）缓缴期间发生职工达到法定退休年龄、社会保险关系转移、劳动关系解除终止或者发生死亡等情况，企业应及时为其缴纳社会保险费，个人账户到账后，办理退休、转移、退工或者一次性待遇结算等手续。疫情期间未及时办理退休手续的，其养老待遇不受影响，从认定之次月起发放。

　　（三）需要缓缴的企业应于每月20日之前向税务机关提出申请，企业已经缴纳的社会保险费不得申请缓缴，因企业延迟申请等原因导致社保费已经被扣款的，本次申请作废。

　　（四）原则上企业只能申请缓缴当月应缴的社会保险费，对2020年2月份未及时缴纳社会保险费企业，符合缓缴条件的，可以在3月份申请缓缴。

　　（五）本通知适用泰州市区（含海陵、高港、高新区）受新冠疫情影响的企业申请办理缓缴社会保险费，其他地区可参照执行。

　　本办法从印发之日起执行，实施有效期至2020年5月31日止。如上级部门有新的规定，按照新规定执行。

　　附件：延期缴纳社保费申请表

国家税务总局泰州市税务局

泰州市人力资源和社会保障局

泰州市财政局

2020年2月17日

各县（市、区）税务局、人力资源和社会保障局、财政局：

　　现将《南通市受新冠肺炎疫情影响的企业缓缴社会保险费实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国家税务总局南通市税务局

南通市人力资源和社会保障局

南通市财政局

2020年2月14日

南通市受新冠肺炎疫情影响的企业缓缴社会保险费实施细则

　　为贯彻落实《江苏省政府关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》（苏政发[2020]15号）和《江苏省政府办公厅印发关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展政策措施的通知》（苏政办发[2020]5号），切实助力企业应对疫情造成的生产经营困难，现就我市企业缓缴社会保险费，制定本实施细则。

　　一、实施范围

　　因疫情造成生产经营困难，无力足额缴纳社会保险费的下列企业，可以申请缓缴疫情期间发生的养老保险、失业保险和工伤保险费缓缴最长期限为6个月，缓缴期间免收滞纳金。实施范围主要包括以下企业（失信企业除外）：

　　（一）保障疫情防控重点物资和群众生活必需品、生产销售、物流供应等行业及其他涉及国计民生和城市运转保供的相关企业；

　　（二）受疫情影响，申请缓缴月份销售收入（营业收入）同比下降30%以上。

　　上述企业必须依法参加社会保险并按月申报履行缴费义务的；已采取稳定就业岗位措施且没有批量减员（一次性裁减人员20人以上或者裁减人员不足20人，但占企业职工总数10%以上）；近6个月来没有发生因违反社会保险法律法规受到行政处罚。

　　二、申办程序

　　（一）申请。符合以上条件的企业向税务部门申请缓缴社会保险费，报送《企业缓缴社会保险费申请表》（附件）；

　　（二）会审。税务部门在受理后5个工作日内，会同人社、财政部门会审；

　　（三）告知。税务部门将审核结果及时告知申请企业。

　　三、对缴费企业的要求

　　（一）申请企业应准确填报相关信息、申请理由和承诺，相关佐证资料留存备查。申请企业未如实申报、违反承诺的，一经查实，缓缴期即行终止，经有关部门认定纳入失信管理对象；查实存在违法违规行为的，依法严肃追究法律责任。

　　（二）缓缴期间发生职工达到法定退休年龄、社会保险关系转移、劳动关系解除终止或者发生死亡的，企业应及时为其补缴社会保险费，个人账户到账后，办理退休、转移、退工或者一次性待遇结算等手续。

　　（三）申请缓缴社会保险费的企业，继续按规定申报应缴纳的全额社会保险费。

　　（四）缓缴期满后，企业应足额补缴缓缴的社会保险费。缓缴期间不加收滞纳金。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各地各部门要深刻认识做好企业缓缴社会保险费工作的重要性，将其作为积极应对疫情、服务实体经济、稳定就业的重要举措，摆到当前工作的重要位置，确保政策尽快落地落实。

　　（二）简化申办流程。要落实工作责任，强化部门协调，加强信息共享，建立便捷高效规范的申办程序，方便企业随时申报。积极推行告知承诺制，运用信用体系和法律监督手段强化缓缴单位主体责任。建立快速审核通道，尽量缩短办理时限，发现问题及时会商处理。

　　（三）加强风险防控。进一步加强社会保险基金运行监测分析，确保基金安全平稳运行。

　　（四）加强政策宣传。要充分利用门户网站、微信微博、公告公示等多种形式，广泛宣传缓缴社会保险费的政策，扩大知晓度。

　　（五）各地要结合当地实际，进一步明确本地区缓缴社会保险费的具体实施办法。政策执行中遇到的重大问题要及时向南通市人力资源和社会保障局、市财政局和市税务局等部门报告。

　　附件：企业缓缴社会保险费申请表.docx

各县(市、区)人民政府，经济技术开发区、化工园区、生态科技新城、蜀冈-瘦西湖风景名胜区管委会,市各有关部门(单位):

　　为深入贯彻党中央、国务院关于疫情防控的决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，全力打造疫情防控“净土”、复工复产“热上”，积极帮助全市商贸服务企业纾困解难、恢复生产，推动行业平稳健康发展，现提出如下意见。

　　一、支持范围

　　民生保障、防疫物资供应和受疫情影响导致经营困难的主城区批发零售、住宿餐饮及居民服务(分别对应《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)第F51类、F52类、H61类、H62类、O80类)等类别企业。

　　二、主要措施

　　(一)给予专项扶持

　　1、行政事业收费减免。从1月1日起，免收农产品批发市场、农贸市场、商品交易市场、商业综合体、大型超市等企业缴纳的生产经营生活垃圾处理服务费。截止日期视疫情防控情况另行通知。(责任单位:市城管局、商务局、市场监督管理局)

　　2、涉企相关税收减免。为应对疫情，对为承租商贸服务企业减免租金、物业费用的商业综合体(商业面积超过5万平方米且自持比例超过50%)、农产品批发市场、电商园区等载体，经核准对其房产税给予2个月的应纳税款减免。对实行定期定额征收方式的商贸服务行业个体工商户和个人独资企业提出的定额调整申请，依法及时办理，调整定额后不达增值税起征点的免除相应的纳税义务。(责任单位:市税务局、商务局)

　　3、租赁房产费用减免。在疫情期间，对租用国有资产类经营用房的商贸服务企业，免除2个月房租或延长相应租期。对租用其他经营用房的，鼓励业主为租户减免租金或延长租期，具体由双方协商解决。出租方、承租方按照减免租金后的金额分别计算收入、成本及核算相应税收。(责任单位:市国资委、税务局)

　　(三)引导创新发展

　　7、鼓励拓展线上业务。支持餐饮、生鲜类商贸服务企业品牌拓展、多元发展，鼓励企业依托自建平台或入驻第三方平台的方式提供线上下单、线下配送服务，对疫情期间线上月交易额达到10万元的，按线上交易总额的1.5%给予补贴，单户企业最高不超过5万元。(责任单位:市商务局、市场监督管理局、财政局)

　　8、支持团体餐饮服务。落实疫情防控要求，避免人员密集就餐，支持餐饮企业申办团体供餐资质、提供团体用餐服务，鼓励全市机关事业单位、社会组织、企业以市场化手段购买团体用餐服务。支持行业协会、企业搭建信息沟通服务平台，有效促进餐饮供需双方快速对接。(责任单位:市商务局、市场监督管理局)

　　9、创新技能培训模式。因时制宜，强化“线上学习+线下实训”职业技能培训模式，引导企业通过互联网培训平台组织员工学习技能，疫情解除后再行现场实务培训。经培训后当年取得初级工、中级工、高级工、技师和高级技师等资格的，由企业集中申报的，分别以每人1000元、1500元、2000元、3000元、4000元的标准给予补助。(责任单位:市人社局、财政局)

　　(四)强化服务保障

　　10、强化生产服务保障。对承担疫情防控工作或受疫情影响.较重的商贸服务企业，在疫情一级响应期间的基本水价，按现行政策的90%结算。疫情一级响应期间,对高压供电商贸服务企业，可根据生产需要，灵活办理暂停、恢复用电等业务，暂停期间减.收基本电费及变压器固定损耗费，对大型商超用电情况做到“每日一检、每日一问”。为商贸服务企业复工复产提供全天候的供电服务，根据企业需求即时受理、及时办结。(责任单位:市城控集团、供电公司)

　　11、加大融资担保力度。引导银行机构针对受疫情影响暂时遇到困难的商贸服务企业，加强服务对接，满足有效融资需求，缓解企业流动性困难，不得盲目抽贷、压贷、断贷，可适当下调贷款利率或优先展期或续贷。鼓励担保机构加大对商贸服务企业的担保支持力度，进一步降低担保费率，国有担保公司担保费率下降20%，政府性融资担保机构的担保费率不高于1%。(责任单位:市地方金融监管局、人行扬州市中心支行、扬州银保监分局)

　　12、保障民生防护物资。对农产品批发市场、农贸市场、商品交易市场、大型超市、连锁超市等民生服务相关企业，积极做好一次性口罩、消毒液、测温仪等防护物资保障工作。积极帮助企业通过组团拼单、跨境采购等方式拓展防护物资采购渠道。(责任部门:市发改委、商务局、工信局)

　　本政策执行期暂定为政策发布之日至2020年6月30日(相关条款有明确期限的除外)，各县(市)可参照执行。国家、省出台支持政策的，按“就高不就低”原则执行。市商务局负责政策解释。

扬州市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指挥部办公室

2020年2月25日

各设区市人民政府：

　　为贯彻落实《国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号），经省政府同意，省医疗保障局、省财政厅、国家税务总局江苏省税务局联合制定了《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的实施方案》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

江苏省医疗保障局

江苏省财政厅

国家税务总局江苏省税务局

2020年3月1日

　　（此件公开发布）

关于阶段性减征职工基本医疗保险费的实施方案

　　根据《国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号），经省政府同意，现就我省阶段性减征职工基本医疗保险（以下简称“职工医保”）单位缴费有关工作制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在严密做好疫情防控工作的同时，扎扎实实做好“六稳”工作，聚焦疫情对当前经济运行带来的冲击和影响，切实减轻企业负担，支持企业复工复产，帮助企业纾困解难，促进经济循环畅通运行，推动经济稳定持续高质量发展，为顺利实现今年经济社会发展目标任务打下坚实基础。

　　二、减征范围

　　参加我省职工医保的企业（包括按单位参保的个体工商户），不含机关事业单位。

　　三、实施方式和期限

　　根据基金运行情况和实际工作需要，在确保基金收支中长期平衡的前提下，从2020年2月起，统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的设区市，对企业的职工医保单位缴费部分实行减半征收，减征期限为5个月，个人缴费部分不实行减征。阶段性减征政策的执行起始月份为2020年2月，不得延后执行。

　　四、工作措施

　　各设区市要结合基本医疗保险和生育保险市级统筹以及生育保险和职工医保合并实施等有关要求，统一确定减征政策并统一执行。

　　（一）切实做好阶段性减征和阶段性降费率的衔接。各设区市应先施行阶段性减征政策，已实行阶段性降费率的设区市，应调整政策，改按降费率前职工医保原单位缴费率减半征收。减征期结束后，如符合《省医疗保障局 省财政厅 国家税务总局江苏省税务局关于施行阶段性降低职工基本医疗保险用人单位缴费率有关政策措施的通知》（苏医保发[2020]9号）明确的阶段性降费率实施条件的，仍可按规定程序实施阶段性降费率政策。

　　（二）减征政策执行月份要连续连贯。政策执行期为费款所属期，企业补缴此次阶段性减免政策实施前的欠费，以及预缴此次阶段性减征政策终止后的费款，均不属于此次减征政策范围。各地执行期限不得突破5个月的上限规定。

　　（三）生育保险不实施减征。目前全省已全面实施生育保险和职工医保合并实施，本次减征政策仅减征合并实施前的职工医保单位缴费，用人单位参加生育保险不实施减征。

　　（四）妥善处理2月份缴费。2020年2月已进行医保费征收的地区，要重新核定参保单位应缴额，准确确定减征部分的金额。对减征部分的金额，要加强与参保企业的沟通和解释，可以优先办理退费，也可从以后单位应缴费款中抵扣。2月因故未缴费的企业，可在3月合并征收，免收滞纳金。

　　（五）优化经办服务。各设区市要持续完善和优化经办管理服务，确保医保待遇支付，实施减征不影响参保人员待遇。个人缴费部分不享受减免政策，参保企业应依法履行代扣代缴个人缴费的义务，按要求如实进行医疗保险费申报，医保经办机构要做好个人权益记录，确保个人权益不受影响。

　　（六）强化基金管理。各设区市要切实加强基金监管，做好统计监测，跟踪分析基金运行情况，按月报送《职工医保阶段性减征医保费统计表》（见附件）。要管控制度运行风险，合理调整基金预算，建立基金监管长效机制，保持打击欺诈骗保高压态势，严控医疗费用不合理支出，确保基金收支中长期平衡。减征产生的基金收支缺口由设区市自行解决。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。阶段性减免企业社会保险费是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策部署，是应对新冠肺炎疫情的重要举措，对于帮助企业纾困解难，促进经济循环畅通运行，推动经济稳定持续高质量发展具有重大现实意义。各设区市要高度重视，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，进一步增强做好阶段性减征职工医保单位缴费政策的政治责任感和工作主动性，确保政策落实到位，让企业有实实在在的获得感。

　　（二）抓紧组织实施。各设区市要结合实际，统筹谋划，迅速研究制定本地区的实施办法，周密部署，积极推进。各级医保、财政、税务部门要主动履职尽责，细化任务分工，加强协作配合，建立健全体制机制，落实落细减征政策，抓好各自任务落实，做好基金统计分析，及时调整完善政策。

　　（三）及时研究新情况新问题。各设区市要做好相关预案，合理引导用人单位预期，确保群众待遇不受影响，做好政策宣传和解释工作。各地在执行过程中遇到新情况和新问题，及时向省相关部门报告。

　　附件：职工医保阶段性减征医保费统计表.doc

各设区市、县（市、区）人民政府：

　　为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎防控工作的重要指示精神，纾解企业困难，推动企业有序复工复产，支持稳定和扩大就业，根据2月18日国务院常务会议决定和《人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发[2020]11号）要求，经省政府同意，现就我省阶段性减免企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社会保险）单位缴费部分有关问题通知如下：

　　一、2020年2月至6月，免征中小微企业三项社会保险单位缴费，免征按单位参保的个体工商户三项社会保险雇主缴费（不含应由个人缴费部分）。

　　二、2020年2月至4月，减半征收大型企业、民办非企业单位、社会团体等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费。

　　三、受疫情影响生产经营严重困难的企业，在享受减免政策后本年度内缴费仍有困难的，可申请缓缴三项社会保险费，缓缴期限最长不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　四、阶段性减免社会保险费政策的执行期为费款所属期，参保单位补缴此项政策实施前的欠费，以及预缴此项政策终止后的费款，均不属于减免费政策范围。

　　五、各级人力资源社会保障部门要商请统计部门根据工业信息化部、统计局、发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）等有关规定，提供本地区大型企业和中小微企业名单，民政部门提供本地区民办非企业单位、社会团体等社会组织名单，有关部门应予以支持。要加强部门间信息共享，不增加企业事务性负担。

　　六、2月份已征收的三项社会保险费，要重新核定参保单位应缴纳额，准确确定减免部分的金额。对已征收的减免部分金额，可优先办理退费。2月份未征收的三项社会保险费，在重新核定应缴纳额后，与3月份应缴纳额一并征收，免收滞纳金。

　　七、各地要切实承担责任，加大工作力度，确保各项社会保险待遇按时足额发放。企业要依法履行好代扣代缴职工个人缴费的义务，社会保险经办机构要做好个人权益记录工作。

　　八、各地要严格执行国家和本通知规定，不得擅自调整减免社会保险费政策适用范围，不得自行出台其他减收增支政策。各地可根据减免情况，合理调整2020年基金收入预算。要加强统计监测，跟踪分析基金运行情况，按月向省报送减免社会保险费情况。

　　九、各级人力资源社会保障、财政、税务部门要密切配合，抓紧组织实施，确保政策尽快落地见效。各级社会保险经办机构、税务部门要加强沟通协调，共同做好疫情期间社会保险费征收和经办工作。各地执行中遇到的新情况新问题，要及时向省报告。

江苏省人力资源和社会保障厅

江苏省财政厅

国家税务总局江苏省税务局

2020年3月2日