国家税务总局各设区市、杨凌示范区、韩城市税务局，省局各派出机构、局内各单位:

　　为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实税务总局和省委、省政府工作部署，切实发挥税收职能作用，支持民营经济发展，省局按照《国家税务总局关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施的通知》(税总发[2018]174号)精神，结合我省实际，制定了《支持和服务民营经济发展30条措施》，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　一、提高思想认识，加强组织领导。各级税务机关党委要从讲政治的高度，认真学习习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，高度重视支持和服务民营经济发展工作。各单位主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，亲自组织、亲自部署、亲自过问，统筹研究工作安排并认真抓好督导落实。各级税务机关党委要在年度工作报告中，专门就支持和服务民营经济发展工作情况进行报告，认真总结经验和不足，自觉接受评议和监督，促进工作不断改进、不断提高。

　　二、细化工作举措，狠抓工作落实。省局各相关处室要结合分管工作，明确责任分工，一项一项组织实施，对标对表加以推进，确保按时保质落实到位。各单位要按照税务总局和省局的总体部署，结合实际进一步细化工作措施，明确责任分工和时限要求，层层压实责任，一级一级抓好贯彻落实。特别是在地方党委、政府制定出台支持民营经济发展的措施时，要积极承担应尽职责，根据当地民营经济发展状况和需求，主动依法提出税收支持措施，不断创新工作方法，拓展服务手段，增强工作的针对性。

　　三、加强调研走访，畅通反馈渠道。各级税务机关要在全力落实各项措施的同时，深入民营企业开展大调研、大走访活动，通过实地走访、集中座谈、需求调查等活动，广泛听取民营企业诉求，全面查找税收管理服务短板，从民营企业最需要的地方做起，从民营企业最不满意的地方改起，解决民营企业最关心最直接最现实的问题。省局各相关处室要用好省市县三级政策执行反馈机制，及时汇总基层单位和民营企业的意见建议，定期通报全系统的工作进展和工作成效，交流创新做法和典型经验。

　　四、持续完善提升，务求实效长效。支持和服务民营经济发展是一项长期任务。各级税务机关务必常抓不懈，融入日常工作常抓常新、常抓常进。省局各相关处室要围绕支持和服务民营经济发展，在落实已有措施的基础上，继续梳理和汇总相关政策措施，谋划和推出新的服务手段，完善和丰富新的制度安排，形成更多有针对性的政策汇编、服务指南和务实举措。省局办公室、考核考评处要将落实情况纳入绩效考核和督办内容，确保各项举措执行不减力度，落实不打折扣，支持和服务民营经济发展有实招、显实效、见长效。各地各单位在工作中，如有好的做法、典型事例或者问题建议，请及时向省局报告。

国家税务总局陕西省税务局

2018年12月4日

支持和服务民营经济发展30条措施

　　1.坚持组织收入原则。全省各级税务机关要坚持依法征税，以“不落实税收优惠也是收过头税”为原则，坚决落实各项减免税政策，对符合政策条件的民营企业与其他纳税人一律平等对待，确保优惠政策落实到位、应享尽享。

　　2.不折不扣落实税收优惠政策。认真执行各项惠及民营企业发展的优惠政策，充分兑现改革红利。完善申报软件提醒功能，把住申报第一关口，推进小微企业免征增值税、小型微利企业减半征收企业所得税政策全面落地。全面落实好金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及担保机构向中小企业提供信用担保收入免征增值税政策，支持金融机构和担保机构向民营企业提供贷款。依托高新技术企业、科技型中小企业、集成电路、软件企业等名单，对研发费用加计扣除、高新技术企业等税收优惠政策施行清单化管理，增强优惠的精准度。与有关部门共同研究明确《西部地区鼓励类产业目录》等政策适用的判断标准，强化政策执行的确定性和统一性。同时认真落实房产税、城镇土地使用税、契税等相关税收优惠政策，确保政策落到实处，不打折扣。

　　3.稳定社会保险费缴费方式。对包括民营企业在内的缴费人以前年度欠费，一律不得自行组织开展集中清缴。对目前现有的、较成熟的、缴费人普遍接受的缴费方式，会同有关部门做好沟通对接，同时积极拓展网上、掌上、自助等多元化缴费方式。持续贯彻落实中、省关于城镇职工基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费等阶段性降费政策。

　　4.编写办事指南。建立办事指南发布机制，制定规范统一的线上、线下办事指南，为民营企业准确履行义务提供遵循。

　　5.精简办税资料。进一步清理税务证明事项，精简涉税资料报送。2018年底前，按照税务总局要求取消20项涉税证明事项。2019年，对民营企业等纳税人向税务机关报送的资料再精简30%以上，同时实行涉税资料清单管理，坚持“清单之外不再报送”。

　　6.拓宽一次办结事项。持续更新办税事项“最多跑一次”清单，实现省市县乡全覆盖。2018年底前，实现80%以上涉税事项一次办结；2019年底前，实现95%以上涉税事项一次办结。

　　7.扩大“全程网上办”服务事项。持续优化电子税务局建设，2018年底前实现智能办税、智能提醒、智能引导功能，2019年底前实现电子税务局基础功能接入省级政务平台和涉税业务“一网通办”，2020年底前实现涉税服务事项100%“全程网上办”。

　　8.大幅简化办税程序。探索推行纳税申报“提醒纠错制”。在税务注销等环节推行“承诺制”容缺办理，凡符合条件的民营企业等纳税人，如相关资料不全，可在作出承诺后即时办理相关业务。

　　9.持续压缩办税时间。在上年大幅压缩的基础上，2018年底前对民营企业等纳税人办税时间再压缩10%以上。推行无纸化出口退税申报全覆盖，对所有信用评级高、纳税记录良好的一二类出口企业，将其出口退税审核办理平均时间压缩至10个工作日内。

　　10.不断拓宽电子办税渠道。2018年底前，推出规范统一的优化版电子税务局，实现界面标准统一、业务标准统一、数据标准统一、财务报表转换等关键创新事项统一。积极开发移动办税APP，为民营企业等纳税人提供预填或免填单服务，减少基础信息重复填写。

　　11.丰富多元化缴退库方式。积极推动通过第三方非银行支付机构缴纳税费，为个体经营户办理缴款提供便利。加快推进税收电子退库全联网、全覆盖，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理，提高资金退付和使用效率。整合优化税收信息系统，进一步提高信息系统稳定性和办税服务质效。

　　12.推行网上开具完税凭证。进一步完善网上办事功能，实现个人所得税缴税记录和表格式《税收完税证明》网上开具。完善电子税务局功能，实现纳税人自主查询和打印纳税记录。

　　13.大力支持民营企业“走出去”。积极宣传《“走出去”企业税收指引》《国别投资税收指南》，为民营企业“走出去”提供政策服务，降低税收风险。持续强化税收协定待遇后续管理，帮助民营企业正确适用税收协定，避免双重征税，解决国际税收争议，维护“走出去”民营企业合法权益。

　　14.强化跨境税收优惠政策落实。积极落实委托境外研发费用加计扣除、企业境外所得税收抵免政策，切实减轻“走出去”民营企业税收负担。

　　15.优化民营企业税收风险管理方式。建立“税务提醒、企业自查、联合防控”的民营企业税收风险管理新模式，将风险提醒作为民营企业风险应对的主要方式。运用“互联网+税务”工作理念，及时向民营企业提供风险提醒提示服务，帮助民营企业加强税收风险防控，助力新经济、新业态、新模式发展。

　　16.健全与民营企业常态化沟通机制。积极会同工商联、协会商会等部门，进一步扩展税企沟通渠道和平台。通过召开座谈会等方式，面对面征询民营企业意见，及时回应关切。通过12366纳税服务热线广泛调查民营企业涉税需求，倾听意见建议，精准掌握主体诉求，切实增强服务民营企业的针对性。

　　17.开展针对性的互动交流活动。通过“请进来”的方式，邀请民营企业到办税服务厅实景体验“最多跑一次”办税服务，听取意见建议。通过“走出去”的方式，让税务人员跟随民营企业全程体验涉税事项办理，找出办税痛点堵点难点，进一步优化办税流程，提升服务质效。

　　18.建立中小企业跨区域涉税诉求受理和解决机制。组织专门力量，集中受理和协调处理中小企业在生产经营过程中遇到的跨区域税收执法标准不统一、政策执行口径不一致等问题，为中小企业解决实际困难。

　　19.依法为经营困难的民营企业办理延期缴纳税款。对生产经营困难、纳税信用良好的民营企业，进一步研究针对性、操作性强的税收帮扶措施，并积极推动纳入地方政府的统筹安排之中，帮助民营企业实现更好发展。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业，通过依法办理税款延期缴纳等方式，积极帮助企业缓解资金压力。

　　20.切实保障纳税人正常经营的发票需求。根据纳税人实际经营情况，合理确定增值税发票领用数量和最高开票限额，切实保障民营企业正常生产经营所需发票，严禁在发票领用中对民营企业设置不合理限制。持续扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票范围。对民营企业增值税异常扣税凭证要依法依规进行认定和处理，除税收征管法规定的情形外，不得停供发票。持续优化增值税发票管理，实现税务机关网上代开增值税电子普通发票。

　　21.深化税银互动助力民营企业便利融资。深入开展“银税互动”活动，联合金融机构进一步拓展税银合作机构数量，优化丰富金融产品种类。将“税银互动”由“线下”向“线上”拓展，设置电子税务局金融超市和办税服务厅宣传专区，帮助企业及时获取融资信息。通过举办专项培训会、召开税银企工作联系会等形式，密切税银企沟通交流。开发税银互动平台，深化税银信息互通，提升互动质效，多措并举缓解民营企业融资难题。

　　22.统筹规范下户风险应对事项。在实施税收风险应对过程中，必须做到民营企业与其他企业一视同仁，坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”,同时坚持扎口管理，有序派发，从源头上防止多头进户、重复执法。除举报等违法线索外，同一年度内对同一民营企业的进户检查，原则上不超过一次。

　　23.妥善处理依法征管和支持企业发展的关系。严格落实行政处罚有关规定，对民营企业等纳税人有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或者减轻行政处罚；对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，依法不予行政处罚。

　　24.强化规范性文件审查清理。强化规范性文件审查程序，凡新制定税收规范性文件，必须经过合法性审查、公平竞争审查程序后方可发布。加大规范性文件清理力度，凡发现现行有效规范性文件中存在有违市场公平竞争条款的，一律修改或废止。

　　25.畅通行政救济渠道。不断规范畅通维权渠道，在12366纳税服务热线设立专线，受理民营企业纳税人的税收法律咨询、投诉举报等，接受投诉限时受理转出、跟踪问效随时督办反馈、按期通报投诉处理结果，研究建立纳税人诉求和意见受理快速反应机制。全面试行涉税争议前置处理，及时化解涉税争议，最大限度地保护民营企业等纳税人的合法权益。

　　26.及时提出减税降费政策建议。围绕党中央、国务院进一步加大减税降费战略部署，深入开展调查研究，提出有针对性、可操作性的意见建议。进一步落实税收政策执行情况反馈机制，查找扶持民营企业发展优惠政策执行中存在的问题，及时向上级反馈情况，提出建议。

　　27.加强税收政策宣传辅导。按季举办税费政策解读视频会，实行税费政策发布、政策解读、政策宣传三同步。研究制定《实体纳税人学堂工作规范(试行)》，从省市县三个层级明确工作职责、培训内容、培训形式、培训重点和阶段任务，真正让民营企业等纳税人对税收政策做到应知尽知、应享尽享。编印民营企业税收优惠政策指引，帮助纳税人熟悉掌握、熟练运用。

　　28.开展大调研大走访活动。结合国税地税征管体制改革，深入开展“新机构新服务新形象”活动，围绕进一步简政减税降负、完善落实税收政策、优化纳税服务等，在全省税务系统开展大调研、大走访活动，广泛听取民营企业诉求，逐条逐项梳理，积极研究解决。

　　29.推进行政执法规范透明。聚焦税收执法的源头、过程、结果三个关键环节，持续深化行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度贯彻落实，确保各级税务机关规范履行法定职责。

　　30.加强税收执法监督。强化税收执法督察和责任追究，将民营企业减税降费优惠政策及征管服务措施落实情况纳入年度执法督察计划，形成常态化监督机制。对税务机关和税务人员因执法不规范、政策落实不到位而损害民营企业利益的行为进行责任追究，努力营造风清气正的税收环境。

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

陕西省人民政府办公厅

2019年1月12日

关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实实施方案

　　为贯彻《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发[2018]104号)精神，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，结合我省实际，制订本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持深化“放管服”改革、优化提升营商环境和“互联网+政务服务”三位一体协同推进，以市场主体期待和需求为导向，以质量、效益和企业群众满意度为标准，进一步聚焦企业关切，破解企业投资生产经营中的“堵点”和“痛点”，推动优化提升营商环境政策落实，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力。

　　二、主要任务

　　(一)进一步减少社会资本市场准入限制。

　　1．落实好国家新修订的新版市场准入负面清单，做好我省市场准入事项与国家新修订市场准入负面清单的衔接工作，加大宣传力度，推动“非禁即入”普遍落实。

　　牵头单位：省发展改革委、省商务厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

　　2．加大协调指导工作力度，督促各有关部门按照职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本参与。

　　牵头单位：省发展改革委、省通信管理局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　3．继续规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，抓好管理，提升入库项目质量，依法依规落实已承诺的合作条件，加大对符合规定的PPP项目推进力度。

　　牵头单位：省发展改革委、省财政厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　4．组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)，严禁干预社会投资人的招标自主权。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成，长期推进

　　(二)推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。

　　5．疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，引导金融机构扩大对小微、民营企业的信贷投放，积极推动民营企业信用风险缓释工具尽快落地。继续开展小微企业应收账款融资专项行动。支持符合条件的企业利用资本市场直接融资，拓宽融资渠道。持续抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券等政策落实，严格执行《中国银行业监督管理委员会陕西监管局陕西省发展和改革委员会陕西省财政厅陕西省科学技术厅陕西省知识产权局陕西省工商行政管理局陕西省版权局陕西省中小企业促进局关于印发〈陕西知识产权质押贷款管理办法〉的通知》(陕银监发[2016]28号)。与金融机构开展工作合作，组织开展宣传培训、银企对接等活动，推进知识产权金融服务工作，为科技型中小微企业发展打通新的融资渠道。

　　牵头单位：人民银行西安分行、陕西银保监局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　6．鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，落实不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策措施，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法；建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，修改完善尽职免责实施办法。

　　牵头单位：陕西银保监局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　7．贯彻落实《中国人民银行西安分行 陕西省财政厅 陕西省人力资源和社会保障厅转发关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(西银发[2016]143号)、《中国人民银行西安分行 陕西省财政厅 陕西省人力资源和社会保障厅关于印发〈陕西省创业担保贷款实施办法〉的通知》(西银发[2017]53号)及《中国人民银行西安分行 陕西省财政厅 陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省扶贫开发办公室关于进一步用好创业担保贷款支持脱贫攻坚的通知》(西银发[2017]158号)，加大创业担保贷款贴息资金支持力度。通过设立创业启动基金等方式，支持高校毕业生等群体创业创新。

　　牵头单位：人民银行西安分行、省人力资源社会保障厅、省财政厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　8．拓展纳税信用查询渠道，推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。

　　牵头单位：省税务局、陕西银保监局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　9．落实有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费规定，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用，减少融资过程中的附加费用，降低融资成本。

　　牵头单位：陕西银保监局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(三)清理地方保护和行政垄断行为。

　　10．组织各市(区)、各部门清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，对执行公平竞争审查制度情况开展自查，并向全社会公示，接受社会监督。

　　牵头单位：省市场监管局、省司法厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　11．在全省范围内组织开展行政垄断行为集中排查整治行动，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。适时曝光一批已查结的行政垄断案件，对新发现的行政垄断行为快查快结，并及时向社会公布。在各级主流媒体向社会发布公告，提示社会各界特别是市场主体防范、发现、举报涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等行政垄断行为。

　　牵头单位：省市场监管局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(四)加强诚信政府建设。

　　12．把政府诚信作为优化营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督，没有执行到位的要有整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门，单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

　　13．建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对社会承诺的服务事项，都要履行约定义务，接受社会监督。依托全国信用信息共享平台(陕西)健全完善全省各级政府、部门和公务员诚信档案，实施政务诚信大数据监测，组织开展第三方政务诚信评价和政府机构失信问题专项治理，不定期对政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域政务诚信建设进行督导检查。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

　　14．梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的措施，治理“新官不理旧账”等问题，研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。同时，要加大政府欠款清偿力度。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省财政厅、省工业和信息化厅等相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(五)切实保障外商投资企业公平待遇。

　　15．全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单以外领域，各市(区)、各部门不得专门针对外商投资进行准入限制。利用陕西投资项目在线审批监管平台，按照市场准入内外资标准一致原则，对外商投资项目全面实行审批监管线上运行。组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。

　　牵头单位：省发展改革委、省商务厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年3月底前完成，长期推进

　　16．组织各市(区)和省级有关部门，开展与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的废止或修订工作。加强与对外开放有关行政规范性文件的合法性审核及备案审查。

　　牵头单位：省商务厅、省司法厅、省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成，长期推进

　　17．全面推行“谁执法谁普法”普法责任制，坚持严格规范公正文明执法，组织开展行政执法监督检查，推动国家统一的内外资法律法规的贯彻实施。

　　牵头单位：省司法厅、省商务厅、省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(六)进一步促进外商投资。

　　18．积极推进重大外资项目建设，将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围，或依申请按程序加快调整列入相关产业规划，给予用地审批等支持，加快环评审批进度，推动项目尽快落地。利用国家重大外资项目工作专班制度，健全我省协调推进机制，及时研究解决项目建设难题。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　19．按照国家统一部署,结合我省产业发展实际和规划，积极配合开展《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》修订工作，扩大我省外商投资鼓励类范围，积极引导外资更多投向现代农业、生态建设、先进制造、智能制造、高新技术、现代服务业等领域。

　　牵头单位：省发展改革委、省商务厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　20．严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求，多渠道宣传税收优惠政策，支持外商投资企业发展。

　　牵头单位：省财政厅、省税务局、省发展改革委、省商务厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(七)降低进出口环节合规成本和推进通关便利化。

　　21．落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规成本的要求，按照已公布的口岸收费目录清单，开展督促检查，确保贯彻落实到位。

　　牵头单位：省财政厅、省商务厅

　　参与单位：省市场监管局、西安海关、省交通运输厅、省发展改革委

　　时限要求：2019年6月底前完成，长期推进

　　22．优化通关流程和作业方式，开展大宗矿产品“先验放后检测”试点，推广“提前申报”模式，实施跨部门联合检查。精简进出口环节监管证件，能退出口岸验核的退出，整体通关时间到2021年压减1/2。

　　牵头单位：西安海关、省商务厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

　　23．按照国家统一部署，结合我省实际，做好进口许可管理货物目录动态调整工作的跟踪分析，及时向国家提出已无必要监管产品的意见建议。

　　牵头单位：省商务厅

　　参与单位：省级相关部门、单位

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(八)完善出口退税政策，加快出口退税进度。

　　24．落实国家简并退税率、提高部分商品出口退税率的政策，及时升级退税率文库，加强政策效应分析，推动实体经济降成本、保持外贸稳定增长。

　　牵头单位：省财政厅

　　参与单位：省税务局

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　25．加快出口退税进度，实施出口企业分类管理的动态调整，对信用评级高、纳税记录好的企业简化手续、缩短退税时间；全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率；尽快实现电子退库全联网全覆盖，对实行无纸化的出口企业实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。同时，要采取切实有效的措施防范和坚决打击骗取出口退税行为。

　　牵头单位：省税务局、西安海关

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(九)进一步简化企业投资审批。

　　26．优化投资项目审批流程。根据国家公布的投资审批事项统一名称和申请材料，尽快公布我省相关名称和申请材料，2019年实现各类投资审批在线并联办理。严格按照国家出台的关于开展投资项目承诺制改革的文件要求，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成，长期推进

　　27．按照国家统一部署，及时精简取消部分审批前置条件，按照中省制定的施工图联合审查有关办法，加快完善市级施工图联合备案管理、监督实施细则。加快开展区域评估、多部门联合验收工作，落实“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。2019年，在渭南、延安试点基础上，开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革，指导各市(区)统一审批流程，通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施，省级和其他市(区)建成审批管理系统，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”统筹项目管理。

　　牵头单位：省住房城乡建设厅

　　参与单位：省自然资源厅、省应急厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅等相关部门，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成(十)深化商事制度改革。

　　28．全面推开“证照分离”改革，制定第一批106项涉企行政审批事项的具体管理措施和监管办法，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式破解“准入不准营”“办照容易办证难”难题。组织梳理我省设定的各类涉企行政审批事项，在自贸试验区探索扩大“证照分离”改革。

　　牵头单位：省市场监管局、省商务厅、省政府办公厅、省司法厅、省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，西咸新区、杨凌示范区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成，长期推进

　　29．在继续对领取营业执照后未开展经营活动或已开展经营活动但无债权债务的企业实行简易注销改革的基础上，全面梳理企业注销各环节办理事项，落实好清税证明免办措施，进一步优化企业注销流程，依托信息共享，强化部门配合，严格执行全国统一的企业注销操作指南，疏解“堵点”问题，破解企业注销难题。

　　牵头单位：省市场监管局

　　参与单位：省税务局、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省发展改革委，各设区市政府、韩城市政府，西咸新区、杨凌示范区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(十一)进一步压减行政许可等事项。

　　30．对省市县三级行政许可事项进行一次全面清理论证，再推动取消部分行政许可事项，修订并公布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。实现全省范围内统一审批服务事项无差别受理、同标准办理和“一网通办”。2019年组织开展各类变相审批和许可清理工作，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。持续推动向自贸试验区、开发区等特殊区域下放省级权限，促进行政审批提速增效。在全省范围内试点开展现有行政许可的成本和效果评估工作，充分听取企业、公众、专家学者的意见，并根据评估结果，及时调整完善相关许可。

　　牵头单位：省政府办公厅

　　参与单位：省司法厅、省商务厅，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(十二)加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化。

　　31．在对省市县三级行政许可、审核转报、备案类和服务类等四类政务服务事项全面梳理基础上，以省为单位公布各级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，督导各市(区)、各部门编制公共服务事项清单。

　　牵头单位：省政府办公厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　32．加快推进全省一体化在线政务服务平台建设，编制办事指南和流程图，制定统一的审批服务事项编码、规范标准和时限，优化审批服务流程，统一事项办理标准。消除各市(区)进度差异，尽快形成全省一体化平台，方便对接国家平台。建立政务服务满意度调查机制和动态监控机制。

　　牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成

　　(十三)清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营服务性收费。

　　33．落实国家关于货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”政策，重点解决部分市(区)遗留问题，公布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。

　　牵头单位：省交通运输厅、省公安厅、省市场监管局、省生态环境厅

　　参与单位：各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年1月底前完成

　　34．在行政垄断行为集中排查整治行动中，聚焦各级政务服务大厅等窗口单位，把公章刻制作为排查重点，确保需要刻章者在具有资质的刻章经营者中自主选择，对滥用行政权力指定公章刻制企业、垄断经营、强制换章、不合理收费等行为及时纠正、制止和曝光。

　　牵头单位：省公安厅、省市场监管局

　　参与单位：各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年3月底前取得阶段性进展，长期推进

　　35．提升认证、检测“一站式”“一体化”服务能力；申请增加认证机构数量，引导和督促认证机构降低收费标准。

　　牵头单位：省市场监管局

　　参与单位：各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　36．加强对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查，重点检查是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为，发现问题要严肃整改问责。

　　牵头单位：省市场监管局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(十四)整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。

　　37．依法整治“红顶中介”，督促有关部门和单位取消违法违规收费、降低收费标准，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。

　　牵头单位：省市场监管局、省民政厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年3月底前完成，长期推进

　　38．督促指导各有关部门对下属单位涉企收费情况进行一次全面清理，整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为。

　　牵头单位：省发展改革委、省市场监管局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年3月底前完成，长期推进

　　39．按照国家统一部署，规范行业协会商会收费，纠正不合理收费和强制培训等行为，建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。

　　牵头单位：省民政厅、省市场监管局、省发展改革委

　　参与单位：省财政厅等相关部门

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(十五)规范降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担。

　　40．清理没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金，严格执行已公布的涉企保证金目录清单。按照国家统一部署，进一步降低涉企保证金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳保证金。

　　牵头单位：省工业和信息化厅、省财政厅

　　参与单位：各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年3月底前取得阶段性进展，长期推进

　　41．加强对厂房租金的监督检查和指导工作，落实管控责任，切实做好管控工作，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的要严肃追究责任。

　　牵头单位：省市场监管局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　42．按照国家降低企业税负的政策规定，落实好符合条件的小微企业免征增值税、减半征收企业所得税等优惠政策，执行好西部大开发、高新技术企业、研发费加计扣除等税收优惠政策。

　　牵头单位：省财政厅、省税务局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　43．贯彻落实国家出台的降低社保费率的具体实施办法，严格执行《陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省财政厅 国家税务总局陕西省税务局关于继续阶段性降低社会保险费率有关问题的通知》(陕人社发[2018]27号)规定。严禁自行组织对企业历史欠费进行集中清缴，执行社保费征管职责划转要求，确保总体上不增加企业负担。

　　牵头单位：省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省医保局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(十六)加快知识产权保护体系建设。

　　44．严格执行国家有关部门关于网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施办法；组织开展打击侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为的专项整治行动。结合为期一个月的经侦执法专项行动，大力开展执法宣传，充分发动商业秘密权利人投诉举报侵犯商业秘密行为，对相关案件依法查处。通过开展全省知识产权执法专项行动，积极落实省市县三级主体监督责任。

　　牵头单位：省市场监管局

　　参与单位：省公安厅、省农业农村厅、省知识产权局，西安海关，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　45．充分利用国家“互联网+”知识产权保护系统，及时向有关机构、企业和权利人推送侵权假冒线索信息；加强电子商务领域知识产权执法保护工作；加强与西安海关等部门的执法协作，在进出口环节知识产权保护工作中推进线上信息共享、办案咨询、案件协查。

　　牵头单位：省知识产权局

　　参与单位：各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前取得阶段性进展，长期推进

　　46．做好侵权惩罚性赔偿制度的宣传贯彻落实，解决知识产权侵权成本低、维权成本高的问题。

　　牵头单位：省司法厅

　　参与单位：省市场监管局、省知识产权局等相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　47．加强对我省涉外中小微企业知识产权方面的培训，提高企业在海外的知识产权保护意识和能力；进一步加强对我省中小微企业知识产权海外维权提供智力等方面的支持。

　　牵头单位：省商务厅、省知识产权局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(十七)加快落实各项产权保护措施。

　　48．继续配合省法院加大涉产权冤错案件甄别纠正力度，审理公布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。配合省法院尽快修订完善并出台《关于依法为国有企业改革发展提供服务保障的意见》和《关于依法服务和保障民营经济健康发展的意见》，助推各级政府提升依法行政水平，促进我省经济健康有序发展。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位

　　时限要求：2019年6月底前完成,长期推进

　　(十八)加强事中事后监管。

　　49．落实放管结合、并重的要求，建立健全事中事后监管制度，夯实监管责任，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。各地各部门要通过国家企业信用信息公示系统(陕西)和信用中国(陕西)，依法公示行政许可和行政处罚等涉企信息；要强化违法失信“黑名单”管理，完善协同监管和联合惩戒平台功能，推动联合惩戒备忘录措施落地；要积极探索大数据监管，推进“互联网+监管”系统建设，提高监管的针对性和有效性。

　　牵头单位：省市场监管局、省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成，长期推进

　　(十九)创新市场监管方式。

　　50．全面推行“双随机、一公开”监管和“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式，加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。除投诉举报、转办交办、大数据监测外，对市场主体的监督检查都应通过“双随机”抽查的方式进行。提高抽查检查规范化、专业化水平，完善“一单两库一细则”，检查结果全部公开，接受社会监督。建立完善政府部门“随机联查”制度，通过陕西省行政执法“双随机、一公开”综合监管系统，开展涉企跨部门联合抽查检查，力争做到“一次检查、全面体检”，防止检查过多、执法扰民，切实减轻企业负担。

　　牵头单位：省市场监管局、省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成，长期推进

　　51．认真贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发[2018]3号)，按照《陕西省人民政府关于印发〈加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案〉的通知》(陕政发[2018]27号)和《陕西省市场监督管理局关于加快推进陕西自由贸易试验区绿色产品发展的实施意见》(陕市监发[2018]11号)要求，进一步规范认证行业发展。在全省范围内组织开展认证专项监督检查活动，严厉打击和整治各种认证违法行为，规范认证市场秩序。

　　牵头单位：省市场监管局

　　参与单位：省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅，各市区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　52．加快信用体系建设，健全信用评价、守信激励、失信惩戒、信用修复等制度机制，推广企业征信、信用识别、可信验证等第三方信用服务产品，运用大数据技术对全省各区域、各行业领域和各类市场主体进行常态化信用监测，依托全国信用信息共享平台(陕西)建立全省统一的联合奖惩系统，依据国家层面签署的联合奖惩备忘录完善各领域奖惩对象认定标准和联合奖惩措施清单，实现对市场主体的精准监管和协同监管，促进企业守法诚信经营。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年12月底前完成，长期推进

　　53．加快推进“互联网+监管”系统建设，力争2019年9月底前与国家政务服务平台同步上线运行。

　　牵头单位：省政府办公厅

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年9月底前完成

　　(二十)坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。

　　54．加强分类指导、精准施策，及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责。

　　牵头单位：省生态环境厅

　　参与单位：各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　55．依法开展行政处罚事项精简工作。完善行政处罚自由裁量权适用规则，规范市县自由裁量行为，确保执法标准统一。落实罚没收入与行政执法利益挂钩的禁止性规定，加强执法监督，规范行政执法行为。

　　牵头单位：省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省市场监管局

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　(二十一)抓好国务院第五次大督查反馈意见整改落实。

　　56．关于“整体通关时间不降反升”问题。

　　牵头单位：省商务厅、西安海关

　　参与单位：省级相关部门、单位

　　时限要求：2019年3月底前取得阶段性进展，长期推进

　　57．关于“涉及‘放管服’改革中，有的‘放’的不及时不充分，特别是办理施工许可等指标完成情况进度慢、离完成年度目标任务差距大、部分下放事项基层无力承接”问题。

　　牵头单位：省政府办公厅、省住房城乡建设厅

　　参与单位：省级相关部门、单位

　　时限要求：2019年6月底前完成

　　58．关于“营商环境有待进一步优化。各市县营商环境发展不平衡，新开办企业所需时间差异较大”问题。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省市场监管局，相关市(区)政府

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　59．关于“存在部分公共服务电话无法查询、电话归属职能不明确、电话不通、接听不及时和业务不熟等”问题。

　　牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　60．关于“部门间、区域间信息不共享等‘信息壁垒’和‘数据烟囱’现象明显”问题。

　　牵头单位：省发展改革委

　　参与单位：省级相关部门、单位，各设区市政府、韩城市政府，杨凌示范区、西咸新区管委会

　　时限要求：2019年6月底前取得阶段性进展，长期推进

　　三、组织保障

　　(二十二)提高认识，进一步明确抓落实的责任。

　　坚持稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施，想企业所想，急企业所急，消除制约企业发展的各种障碍，进一步增强企业发展信心和动力，确保全年经济社会发展各项目标任务全面如期完成。各地各部门主要领导同志要亲自负责，分管领导同志要具体抓到位，并层层明确落实责任。要进一步细化抓落实的有效举措，制定落实上述政策措施的具体实施办法，明确责任人、实施主体、完成时限、实施要求，确保各项政策取得实效。

　　(二十三)落实各级政府责任。

　　各市(区)政府(管委会)要按照本实施方案的要求，认真梳理分析本地营商环境存在的突出问题，找准政策落实中的“堵点”，切实承担优化营商环境的职责，结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体办法。同时，要主动对标先进，相互学习借鉴，进一步深化“放管服”改革，探索推出更多切实管用的改革举措，降低制度性交易成本，不断优化营商环境。

　　(二十四)组织开展营商环境评价。

　　省发展改革委、省统计局牵头尽快修订完善我省营商环境评价办法，不断提高评价的科学性、准确性。按照国家统一部署，2019年做好全省及西安市参加国家营商环境评价的相关工作。2020年做好全省地级以上城市参加国家营商环境评价的相关工作。

　　(二十五)增强政策制定实施的科学性和透明度。

　　加强调查研究和科学论证，提高政策质量，增强政策稳定性。对企业高度关注的行业规定或限制性措施调整要设置合理过渡期，防止脱离实际、层层加码。科学审慎研判拟出台政策的预期效果和市场反应，统筹把握好政策出台时机和力度，防止政策效应叠加共振或相互抵消，避免给市场造成大的波动。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作办法，完善与企业的常态化联系机制。

　　(二十六)强化政策宣传解读和舆论引导。

　　各市(区)、各部门对已出台的优化营商环境政策措施要及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，并向企业精准推送各类优惠政策信息，提高政策可及性。对于市场主体关注的重点难点问题，要及时研究解决，回应社会关切，合理引导预期。要总结推广基层利企便民的创新典型做法，借鉴吸收国内外有益经验，进一步推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

　　(二十七)加强对政策落实的督促检查。

　　与上述政策措施要求不符的文件，要及时进行修订，防止出现惠企政策被原有规定堵住、卡壳等现象。各市(区)、各部门要按规定时限向社会公布落实政策的具体措施，接受社会监督，并进行自查。要有效运用已设立的营商环境投诉举报和查处回应制度，及时纠正发现的问题，并公开曝光营商环境反面典型案例。各市(区)、各部门要将有关落实情况及时报省发展改革委。

为了规范中国(西安)跨境电子商务综合试验区(以下简称“综试区”)零售出口货物增值税、消费税免税管理，明确管理模式和岗位职责，规范操作程序，根据《财政部 税务总局 商务部 海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》(财税[2018]103号)的规定，结合我省工作实际，经商陕西省财政厅、陕西省商务厅、西安海关，现就中国(西安)跨境电子商务综合试验区零售出口货物免税管理有关事项公告如下：

　　一、国家税务总局陕西省税务局负责清分下发跨境电商零售出口数据。综试区内各主管税务机关负责综试区电子商务出口企业出口货物免税的管理。

　　二、对综试区电子商务出口企业零售出口未取得有效进货凭证的货物，同时符合下列条件的，试行增值税、消费税免税政策：(一)电子商务出口企业在中国(西安)跨境电子商务综合试验区注册，并在注册地跨境贸易电子商务线上综合服务平台登记出口日期、货物名称、计量单位、数量、单价、金额等出口信息。

　　(二)出口货物从国内各设综试区所在地海关办理跨境电子商务零售出口申报手续。

　　(三)出口货物不属于财政部和国家税务总局根据国务院决定明确取消出口退(免)税的货物。

　　三、电子商务出口企业应于首次免税申报时，向主管税务机关办理出口退(免)税备案手续，退(免)税计算方法为免税。

　　四、对符合上述第二条规定的零售出口货物，电子商务出口企业应在货物报关出口之日次月起至次年5月31日前的各增值税纳税申报期内按规定向主管税务机关办理零售出口货物免税申报。增值税一般纳税人应在当期《增值税纳税申报表》(适用于增值税一般纳税人)附列资料(一)第18栏相应位置填报上述适用免税政策货物销售额，将出口货物销售额填报于《增值税纳税申报表》主表第8栏“免税销售额”和《增值税减免税申报明细表》中的“免税项目—出口免税”项下。增值税小规模纳税人应在当期《增值税纳税申报表》(小规模纳税人适用)第13栏填报上述适用免税政策货物销售额。

　　五、电子商务出口企业逾期未申报免税的，应视同内销货物征收增值税、消费税。

　　六、电子商务出口企业对应征增值税的销售额、免征增值税的销售额应分别进行核算，未分别核算的，不得免税。

　　七、电子商务出口企业主管税务机关应于当年6月底前对所辖跨境电商企业上一年度申报的免税事项与相关信息进行比对。

　　八、本公告自发布之日起施行。本公告发布前发生的综试区电子商务零售出口货物免税事项，按照《财政部 税务总局 商务部 海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》(财税[2018]103号)执行。

国家税务总局陕西省税务局

2019年1月23日

相关链接--关于《国家税务总局陕西省税务局关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物免税管理有关事项的公告》的政策解读

国家税务总局各设区市、杨凌示范区、西咸新区、韩城市税务局，省局各派出机构，局内各单位:

　　为了全面贯彻减税降费政策措施，促进经济社会持续健康发展，根据《国家税务总局关于深入贯彻落实减税降费政策措施的通知》(税总发[2019]13号)和省委、省政府有关工作部署，按照全省税务工作会议及减税降费动员部署会议安排，现就全省税务系统贯彻落实减税降费政策措施有关问题通知如下：

　　一、提高政治站位

　　全省各级税务机关要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，从讲政治的高度，从保持经济持续健康发展和社会大局稳定的高度，进一步增强落实好减税降费政策措施的政治责任感和工作主动性，确保各项政策措施不折不扣落实到位，确保企业和人民群众有实实在在的获得感。(责任单位：全省各级税务机关)

　　二、切实加强领导

　　全省各级税务机关要按照全省税务工作会议及减税降费动员部署会议要求，把落实好减税降费政策措施作为今年税收工作的重中之重，摆在突出位置，统筹谋划、周密部署、迅速行动，把这个责任坚决扛起来，把这项任务坚决落到地。各市、县税务局已于1月25日前全部比照省局成立了实施减税降费工作领导小组，由一把手负总责，抽调精干力量，组成了专门班子抓落实。下一步，重点是要进一步明确责任主体，梳理任务清单，紧扣时间节点，对标对表开展好每一项工作，确保实而又实、细而又细地将减税降费政策措施实施前的各项准备、运行中的管理服务、落实后的效应分析等工作抓到位、抓出成效。(责任单位：全省各级税务机关)

　　三、加强汇报协调

　　按照《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》(财税[2019]13号)精神，省局协调省级财政部门积极研究对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征相关地方税种和附加的政策方案，经省政府批准后实施。各市、县税务局要主动担当，积极作为，加强与同级财政等部门的沟通，做好向同级党委、政府的情况汇报，形成抓落实的工作合力，并及时做好有关工作和落实情况的总结报告。(责任单位：全省各级税务机关)

　　四、开展政策反馈

　　各市、县税务局要密切跟踪小微企业普惠性减税等政策措施实施情况，按照税收政策执行情况反馈机制的要求，及时向上级税务机关反映政策执行中存在的问题和意见建议。要围绕进一步加大减税降费力度，深入开展调查研究，积极主动提出切实可行、简明易行的意见建议，促进减税降费政策措施不断完善，政策实施效果更加给力、更加有感。(责任单位：各级政策落实组)

　　五、强化政策宣传

　　全省各级税务机关要围绕确保减税降费政策措施为纳税人和缴费人普遍所知、普遍所用，着力强化宣传辅导，让市场主体实实在在感受到党中央、国务院减税降费的力度，进一步增强信心、激发活力，在全社会推动形成稳定积极的预期。要创新方式、加大力度，通过税务机关网站、微信、微博、移动客户端、12366纳税服务热线、印发宣传资料等方式开展多渠道、全覆盖的减税降费政策宣传。(责任单位：各级宣传服务组)

　　六、细致开展辅导

　　全省各级税务机关要通过纳税人学堂、上门辅导、专题宣讲等方式开展面对面的政策辅导。政策辅导既要百分之百全面覆盖，又要点对点精准“滴灌”；既要面向企业财务人员，又要面向企业法人代表；既要讲解政策实体性内容，又要讲解办税缴费流程、申报表填报等程序性内容，帮助纳税人、缴费人明晰政策口径和适用标准，确保准确理解和充分享受。(责任单位：各级政策落实组、宣传服务组)

　　七、优化办税服务

　　全省各级税务机关要牢固树立以纳税人和缴费人为中心的服务理念，持续优化管理服务措施。要深入研究并不断优化便利纳税人和缴费人享受减税降费政策的举措，该简化的程序一律简化，能精简的资料一律精简，尽快实施扩大税收优惠备案改备查范围、加快税务证明事项清理、推进涉税资料清单管理等措施，确保落实减税降费政策措施提质增效。各级税务机关要结合当地实际，积极主动推出管理服务创新举措，充分发挥计算机自动识别、政策提示、标准判定、协助计税(费)等功能，进一步提升纳税人和缴费人享受减税降费政策的良好体验。要严格按照税务总局工作要求，采取有力措施全面准确掌握纳税人规模、税种、行业、经济类型等基础信息，确保基础数据质量，增强管理服务的针对性。主管税务机关应当及时审核纳税人申报数据，辅导纳税人准确申报，不断提高减免税申报质量。办税服务厅要全面落实首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、导税服务和“最多跑一次”等各项服务制度，确保对纳税人和缴费人的问题及时解答、事项及时办理，以更高的便利度和满意度，为纳税人和缴费人带来更强的获得感。(责任单位：各级宣传服务组、征管核算组、政策落实组)

　　八、服务小微企业

　　按照税务总局要求，省局由纳税服务处专门负责中小微企业服务工作。各市、县局也要明确专门的机构负责中小微企业服务工作，并在办税服务厅设置小微企业优惠政策落实咨询服务岗，确保小微企业涉税诉求有处提、疑惑有人解、事项有人办。(责任单位：各级宣传服务组)

　　九、加强统计核算

　　在政策落实过程中，要加强对减免税数据进行日常会审，全面提升减免税统计数据的质量和时效；同时开展减税政策实施情况评估，及时上报政策运行情况及经济效应分析。要优化完善征管系统统计核算功能，开展统计核算时要特别注意避免给纳税人增添不必要的负担，凡是能够通过申报表提取或系统生成的数据，一律不得要求纳税人另行填报。(责任单位：各级征管核算组)

　　十、争取地方支持

　　实施减税降费需要各方面的积极参与和共同推动。全省各级税务机关要加强向地方党委、政府的汇报和与财政等部门的沟通，争取地方在编制和调整预算时充分考虑实施减税降费政策的因素，合理确定税费收入预算。要主动向有关监督部门介绍减税降费政策落实情况，积极争取指导，认真改进工作，确保得到多方理解和支持。当前，要重点根据小微企业普惠性减税政策自2019年1月1日起实施的要求，加强与财政、人民银行等部门的沟通协调，切实做好纳税人已缴税款的退库工作。(责任单位：全省各级税务机关)

　　十一、抓好督促考评

　　全省各级税务机关要在统筹规范督查检查考核工作的基础上，将小微企业普惠性减税等政策措施落实情况纳入绩效管理，科学编制考评指标，严格实施考评督促，并通过执法督察等方式促进减税降费政策措施更好地落实落地。各级税务机关要层层传导压力、落实责任，一级一级抓好贯彻落实，切实加强对辖区内小微企业普惠性减税等政策措施落实情况的督查，做到一督到底、全面覆盖、不留死角。对政策执行中发现的问题要不回避、不护短，该反映的及时全面反映，能解决的及时研究解决，应整改的抓紧即查即改。同时，要积极配合好有关部门组织开展的督查工作，如实反映情况，自觉接受监督，推进各项减税降费政策措施落地生根。(责任单位：各级督察督办组)

　　十二、严肃工作纪律

　　全省各级税务机关要牢固树立落实好减税降费政策措施是硬任务的理念，坚持把纪律规矩挺在前面，严明工作要求，扛牢压实责任，确保各项减税降费政策措施不折不扣地落实到位，确保纳税人和缴费人“应知尽知”“应会尽会”“应享尽享”。对政策落实不力、统计把关不严以及在宣传辅导、管理服务等工作中有重大疏漏，造成不良影响的单位和个人，要依规依纪严肃追责问责，以最严肃的纪律确保党中央、国务院减税降费决策部署得到最严格的贯彻落实。(责任单位：各级纪律监督组)

国家税务总局陕西省税务局

2019年1月29日

为了认真贯彻党中央、国务院减税降费决策部署，全面落实系列减税降费政策措施，国家税务总局陕西省税务局对2018年以来相关减税政策和非税收入类政策进行了梳理，整理成《减税降费政策汇编》。

　　该汇编以税种和时间为顺序，整理了财政部、税务总局等部门和我省出台的现行有效减税降费政策，涵盖了增值税、企业所得税、个人所得税、车辆购置税、资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等税费种类，内容全面，政策明晰。为了避免重复，凡涉及多税费种的政策文件，仅在涉及的第一个税种时编辑。

　　现将汇编呈现给大家，以便于广大纳税人和税务干部学习使用，做到政策熟知、应享尽享，进一步释放改革和政策红利，切实减轻广大纳税人的税费负担，有效提升获得感，助力经济社会发展。

　　附件：国家税务总局陕西省税务局减税降费政策汇编(截止2019年2月)

国家税务总局陕西省税务局

2019年2月22日

国家税务总局各设区市、杨凌示范区、西咸新区税务局，省局第二税务分局：

　　根据《国家税务总局关于发布出口退税率文库2019A版的通知》（税总函[2019]53号）文件要求，省局定于2019年2月22日升级出口退税率文库，现就有关事项通知如下：

　　一、出口退税率文库2019A版放置在省局FTP服务器（省局FTP：//省局各处室/货劳处/出口退税审核系统/2019年退税率文库/），请各单位及时下载，并及时发放给出口企业。

　　二、各单位要严格执行出口退税率。严禁擅自改变出口退税率，一经发现，要追究直接责任人责任。

　　三、对执行中发现的问题，各单位请及时报告省局（货劳处）。

国家税务总局陕西省税务局

2019年2月19日

据《国家税务总局关于取消20项税务证明事项的公告》（国家税务总局公告2018年第65号）《国家税务总局关于废止和修改部分税收规范性文件的公告》（国家税务总局公告2018年第67号）《国家税务总局关于加快出口退税进度有关事项的公告》（国家税务总局公告2018年第48号），国家税务总局陕西省税务局决定废止和修改部分税收规范性文件，现公告如下：

　　一、废止《陕西省国家税务局关于加强饲料产品免征增值税管理的公告》（陕西省国家税务局公告2018年第1号发布，国家税务总局陕西省税务局公告2018年第1号修改）。

　　二、修改《陕西省国家税务局关于出口退（免）税企业分类管理有关问题的公告》（陕西省国家税务局公告2018年第2号发布，国家税务总局陕西省税务局公告2018年第1号修改）（修改内容见附件1），并根据本公告重新发布（附件2）。

　　三、本公告自发布之日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局陕西省税务局

2019年1月21日

陕西省西咸新区社会保险管理中心，各区县、开发区社保经办机构，中国铁路西安局集团有限公司社会保险经办中心，参保单位：

　　根据国家税务总局陕西省税务局、陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省医疗保障局《关于企业职工各项社会保险费统一交由税务部门征收的通知》（陕税发[2019]7号），西安市生育、医疗的征缴工作职能已划转税务部门，现将有关事宜通知如下：

　　一、从2019年3月开始，企业职工各项社会保险费统一移交税务征收，请参保单位到税务部门进行申报。

　　二、参保单位与医疗（生育）经办机构签订的托收协议由经办中心统一撤销。

　　三、2019年2月以前月份缴费及历史欠费，继续由各医疗（生育）经办机构征收。

　　四、在各医疗（生育）经办机构已足额缴纳2019年3月医疗、生育保险费的参保单位，本月不再到税务部门进行申报。

西安市社会保险管理中心

2019年3月6日

为了进一步维护消费者的合法权益，鼓励消费者索取发票，规范发票开具和使用，现将我省有奖发票试点有关事项通告如下：

　　一、有奖发票试点范围

　　（一）行业范围

　　购买方（也称受票方，下同）取得的陕西省范围内主行业为以下行业的销售方（也称开票方，下同）通过增值税发票管理新系统依法开具的增值税普通发票和增值税电子普通发票（以下统称“普通发票”）可参与发票开奖：

　　1.住宿业（国标行业代码：61）；

　　2.餐饮业（国标行业代码：62）；

　　3.居民服务业（国标行业代码：80）；

　　4.娱乐业（国标行业代码：90）；

　　5.旅行社及相关服务业（国标行业代码：7291）；

　　6.技能培训、教育辅助及其他教育业（国标行业代码：839）；

　　7.建筑装饰和装修业（国标行业代码：501）；

　　8.房地产中介服务业（国标行业代码：7030）；

　　9.物业管理（国标行业代码：7020）。

　　（二）不得参与开奖的发票

　　购买方取得上述试点行业销售方开具的普通发票有以下情形之一的，不得参与开奖：

　　1.票面金额为负数的普通发票（红字发票）；

　　2.代开的普通发票；

　　3.票面有“收购”字样的普通发票；

　　4.开奖时已作废的普通发票；

　　5.自开票之日起已超过180天未扫码验证的发票；

　　6.票面金额小于20元（不含税）的发票；

　　7.受票方为单位和非正常户开具的普通发票不得参与二次开奖；

　　8.发票购买方名称与有奖发票管理系统实名注册信息不符（票面购买方名称为“个人”和购买方名称为“*女士”或“*先生”且与有奖发票管理系统注册姓氏和性别一致的普通发票除外）或者实名注册信息有误的，不得参与二次开奖。

　　二、开奖方式

　　有奖发票实行两次开奖。

　　第一次为即时开奖。购买方取得普通发票后，通过关注“陕西税务纳税服务”微信公众号或使用支付宝“扫一扫”功能即可参与发票查验和即时开奖，参与者为全体消费者（包括单位和个人）。

　　第二次为定期开奖。个人消费者同时满足下列条件的普通发票，纳入二次（定期）待开奖普通发票库管理，可参与二次开奖活动：

　　（一）已参与即时开奖；

　　（二）购买方已通过“陕西税务纳税服务”微信公众号或支付宝发票摇奖模块采集普通发票持有者个人身份信息、进行实名注册；

　　（三）购买方为自然人；

　　（四）经过防伪税控系统校验无误。

　　二次（定期）开奖全年不超过2次，开奖时间另行通告。开奖结果除现场公证、现场公布外，购买方还可通过国家税务总局陕西省税务局官方网站、官方微信公众号或支付宝查询二次开奖结果。

　　三、奖项设置

　　（一）即时开奖。共设一等奖、二等奖、三等奖、四等奖、五等奖5个等次的奖项，对应的奖金分别为人民币100元、50元、20元、10元、5元。

　　（二）二次（定期）开奖。共设一等奖、二等奖、三等奖3个等次的奖项，对应的奖金分别为人民币9万元（含税，下同）、7万元和5万元。

　　四、奖金兑付

　　（一）即时开奖。即时开奖后，所中奖金以电子支付方式即时转入微信零钱或者支付宝余额账户。

　　（二）二次（定期）开奖。二次（定期）开奖中奖者应在开奖结果公布之日起60日内，凭本人有效身份证件、有奖发票管理系统采集的手机号码和中奖发票（发票联）原件（注：增值税电子普通发票需提供发票版式文件及打印件），前往就近设区市级税务局完成兑奖资料审核，并留存身份证复印件及银行账户信息。经审核无误的，由国家税务总局陕西省税务局依法代扣代缴个人所得税后，以银行转账方式兑付所中奖金。

　　兑奖资料不全或审核未通过的，不予兑付。中奖者逾期未办理兑奖手续的，视为弃奖。

　　五、其他事项

　　（一）单个账户（微信或支付宝）每日参与即时开奖上限为5次。

　　（二）销售方拒绝向购买方开具发票或提供虚假发票的行为，购买方可向税务机关投诉举报（举报电话：12366）。

　　（三）中奖者未按照规定流程参与兑奖、因操作失误导致奖金无法兑付、采用不正当手段骗取奖金、污损毁坏发票原件以及其他各类无效发票不予兑奖。

　　（四）中奖者应当按本公告规定提交兑奖所需资料，并对所提供资料的真实性负责。

　　委托他人办理兑奖事宜的，除提供本人身份证件外，还应提供合法的书面委托材料和受托人有效身份证件。

　　（五）对即时开奖结果有异议的，以有奖发票管理系统和第三方支付平台运营记录为准。

　　（六）未经消费者本人允许，擅自以消费者名义或通过发票记账联参与发票开奖的个人，一经核实，自发现之日起180日内不得参与有奖发票活动；二次（定期）开奖已经中奖的，税务机关不予兑奖。

　　（七）本通告自发布之日起施行。此前规定内容与本通告不一致的，以本通告为准。

　　（八）本通告由国家税务总局陕西省税务局负责解释。

　　特此通告。

国家税务总局陕西省税务局

2019年2月25日

根据国务院办公厅、国家税务总局办公厅关于加强政府网站域名管理的有关要求，国家税务总局陕西省税务局网站域名变更为shaanxi.chinatax.gov.cn，原域名（www.sn-n-tax.gov.cn）将于近期停止使用。

　　感谢您长期以来对陕西省税务局网站工作的关心与支持！

　　特此公告。

国家税务总局陕西省税务局

2019年3月19日

尊敬的纳税人：

　　根据李克强总理在《政府工作报告》中提出的2019年深化增值税改革的具体安排和工作要求，为保证纳税人能够如期顺利开具新税率的增值税发票，按照国家税务总局的工作安排，我省于3月18日起对全省增值税纳税人税控开票软件进行升级。

　　此次升级采用在线自动升级方式，升级前需要您确保计算机处于联网状态，并正常插入金税盘或税控盘，然后请您打开税控开票软件并登录，软件将会自动升级到最新版本。升级期间，请勿强行退出、关机或关闭电源，以免升级失败。如遇到杀毒软件拦截报错，请务必添加信任或允许访问。自动升级不成功的，也可以通过下载开票软件，手动进行版本升级。

　　为确保您能顺利享受到国家减税红利，请务必在3月28日前完成升级操作，以免影响您正常开具发票。

　　软件升级中如有问题，请拨打税控服务单位热线：

　　陕西航天信息有限公司95113

　　陕西百旺金赋科技信息有限公司400-611-2366

　　您也可以拨打12366纳税服务热线对升级问题进行咨询。

国家税务总局陕西省税务局

2019年3月19日

国家税务总局各设区市、杨凌示范区、西咸新区税务局，省局第二税务分局：

　　根据《国家税务总局关于发布出口退税率文库2019B版的通知》（税总函[2019]82号）文件要求，省局定于2019年3月29日升级出口退税率文库，现就有关事项通知如下：

　　一、出口退税率文库2019B版放置在省局FTP服务器（省局FTP：//省局各处室/货物和劳务税处/23出口退税审核系统/2019年退税率文库/），请各单位及时下载，并及时发放给出口企业。

　　二、各单位要严格执行出口退税率。严禁擅自改变出口退税率，一经发现，要追究直接责任人责任。

　　三、对执行中发现的问题，各单位请及时报告省局（货劳处）。

国家税务总局陕西省税务局

2019年3月22日

尊敬的增值税一般纳税人：

　　烟花三月，草长莺飞，陕西税务一如既往伴您随行，同时也感谢您一路以来的理解与配合！

　　为贯彻党中央、国务院减税降费决策部署，财政部、税务总局、海关总署联合发布降低增值税税率等深化增值税改革政策文件，并将于2019年4月1日起施行。为了确保您便捷、正确办理增值税涉税事宜，应享尽享税收优惠政策，现将有关事项简要告知如下：

　　一、政策主要内容

　　（一）增值税税率降低。增值税一般纳税人（以下称纳税人）发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。同时对纳税人购进农产品的扣除率、出口货物劳务及跨境应税行为的退税率进行相应调整。

　　（二）不动产进项一次性抵扣。纳税人取得不动产或者不动产在建工程的进项税额不再分2年抵扣。此前按照原规定尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额，可自2019年4月税款所属期起从销项税额中抵扣。

　　（三）国内旅客运输服务纳入抵扣范围。纳税人购进国内旅客运输服务，其进项税额允许从销项税额中抵扣。

　　（四）实施加计抵减政策。自2019年4月1日至2021年12月31日，允许提供四项服务（邮政服务、电信服务、现代服务、生活服务）取得的销售额占全部销售额的比重超过50%的纳税人，按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。

　　（五）试行增值税期末留抵税额退税。对符合相关条件的纳税人，可向主管税务机关申请退还增量留抵税额。

　　二、开票注意事项

　　为了您能顺利享受到国家减税红利，请您于2019年4月1日前及时完成增值税发票税控开票软件升级工作，以免影响您正常开具发票。自2019年4月1日起，新发生纳税义务的增值税应税行为，按调整后的适用税率开具增值税发票。若有需要补开增值税发票的，可以手工选择原适用税率开具增值税发票。

　　三、申报注意事项

　　2019年5月1日起，纳税人申报适用16%、10%等原增值税税率应税项目时，按照调整后的申报表13%、9%栏次对应填写，申报缴税。同时《不动产分期抵扣计算表》和《营改增税负测算明细表》不再填报。

　　四、咨询主要渠道

　　感谢您多年来对我们工作的配合和支持，若您在此期间有任何相关问题，我们将竭诚为您服务！您可向主管税务机关进行咨询或致电12366纳税服务热线。

　　在使用税控开票软件过程中如遇到操作等技术问题，可拨打税控服务单位热线电话：95113（金税盘），4006112366（税控盘）。

国家税务总局陕西省税务局

2019年3月27日

2018年，我局在税务总局和陕西省委、省政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》，坚持把依法治税作为生命线贯穿税收工作始终，不断提升法治理念，持续优化法治环境，着力推进税收共治，税收法治建设取得扎实进展。现就有关情况报告如下：

　　一、税收法治建设工作开展情况

　　（一）依法履行税收工作职能。一是严格依法组织税收收入。始终坚持组织收入原则不动摇，坚持应收尽收，坚决不收过头税，着力加强收入质量管理，实现了税费收入的良性增长。二是认真落实税收优惠政策。不折不扣落实小微企业、研发费加计扣除、高新技术企业、西部大开发、固定资产加速折旧等税收优惠政策，严格执行国务院“1+4+6”系列减税政策和7项减税措施，落实各项减免税优惠政策累计金额比2017年大幅增加。三是多措并举堵漏促规范。建立健全收入质量管理机制，提升收入质量。联合公安机关打击虚开增值税专用发票骗税犯罪行为，税收秩序得到进一步规范。四是服务地方经济发展。扎实推进税收服务“一带一路”建设工作，建立了以企业需求为导向的“订单式”按需服务机制，助力企业“畅行丝路”。全力支持和服务民营企业发展，推出《支持和服务民营经济发展30条措施》，用“硬举措”“软环境”和“暖机制”，持续推动民营企业更好更快发展。五是优化税收营商环境。贯彻落实税务总局统一部署，坚持问题导向和目标导向，聚焦办税痛点难点堵点，进一步优化税收营商环境，使纳税人“只进一扇门、最多跑一次”成为常态，赢得纳税人的普遍“点赞”。

　　（二）持续提升制度建设质量。一是严格税收规范性文件制定管理。认真贯彻落实《税收规范性文件制定管理办法》，把对税收规范性文件的“立、改、废、释”要求贯穿到工作始终。坚持将起草调研、公开征求意见、合法性审查、集体审议等作为税收规范性文件制定起草的必经程序。认真开展税收规范性文件合法性审核、合规性评估、公平竞争审查，审核省局出台的税收规范性文件17件，从源头上防范了制度性风险。二是做好规范性文件备案审查工作。严格对各市税务局报备的21件税收规范性文件进行备案审查，对审查发现问题的，责成进行纠正，提高了制度建设质量。三是认真开展税收规范性文件清理。按照“谁制定、谁清理、谁负责”原则，组织全省各级税务机关同步开展新机构挂牌前税收规范性文件清理工作，提升了确定性和有效性。

　　（三）统筹推进依法科学民主决策。一是提高依法科学民主决策水平。进一步健全群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制，提升了科学民主决策能力水平。二是持续深化《重大税务案件审理办法》的贯彻落实，逐级明确省市县三级税务机关重大行政处罚案件审理标准。切实加大对基层重大案件审理工作的业务指导和跟踪问效，提高了案件审理的科学性、民主性和透明度。

　　（四）严格规范税收执法行为。一是持续深化三项制度试点。按照“无向有看齐、少向多看齐、有向优看齐”的原则，持续深化行政执法三项制度试点。结合新机构新形势新要求，对基层贯彻执行三项制度情况开展跟踪调研，针对发现的问题，认真研究解决，提升制度的执行力和生命力。二是扎实推进放管服改革。在放的方面，联合多部门持续完善企业简易注销登记制度和跨区迁移注销办法，优化税务简易注销工作流程，有效破解企业“迁移难”和“注销难”。在管的方面，创新涉税专业服务监管方式，营造了纳税人对涉税中介“随心选、放心用”的良好氛围。在服的方面，推广新办纳税人“套餐式”服务和增值税申报“一表集成”辅助系统，推出9大类267个事项“最多跑一次”清单及办税指南，从源头上解决“开办繁”；优化完善电子税务局，构建了“线上为主、自助为辅、实体兜底”的立体智能办税网络，实现了27个税（费）一网通办，减轻了纳税人办税负担。三是认真做好守信联合激励和失信联合惩戒。会同24家商业银行推出“诚信纳税贷”产品，将纳税信用转化为企业融资资本，有效解决了企业融资难、融资贵、融资慢等问题。加强纳税信用评价结果拓展应用，落实“黑名单”和“双公示”制度，让失信纳税人“一处失信、处处受限”，联合惩戒效果和社会效应明显提升。

　　（五）强化权力运行监督。一是全面深化内控制度。在总结前期试点经验的基础上，持续深化内控制度机制建设，在全系统构建了“横向全覆盖、纵向一体化”的内控管理制度体系，提升了内控管理质量。二是加强执法督察。紧紧围绕税收征管体制改革、“放管服”改革、推进个人所得税新税制落实以及发票管理等重点环节和关键领域开展督察，提升工作质量。三是强化审计监督。开展了财务收支审计、经济责任审计等工作，审计工作质效进一步提升。

　　（六）依法化解涉税矛盾纠纷。一是建立涉税争议前置解决制度。制发《涉税争议前置处理办法（试行）》《涉税争议前置处理操作规程（试行）》，通过对救济主体范围和争议受理范围“双扩围”，线上和线下同步受理解纠“齐步走”，解决了传统实践中法律救济解纠的难题。切实加强业务指导、开展综合调研、强化效应分析，推动制度落地生根开花，使纳税人诉求得到快速响应，构建了税务机关提前介入处置涉税争议的新机制。二是依法化解矛盾纠纷。认真贯彻落实《税务行政应诉工作规程》，对各基层单位行政应诉案件实行动态跟踪，推动各项规定落到实处。充分发挥行政复议对化解税务争议的主渠道作用，注重运用调解、和解等柔性手段依法化解涉税矛盾纠纷，做到案结事了、定分止争。

　　（七）切实深化政务信息公开。严格落实《政府信息公开条例》。坚持以公开为原则，不公开为例外，主动公开税务部门履职相关的法律、法规、规章、规范性文件，完善税收征管及税收执法公开内容。推进办税服务公开，积极宣传纳税人的权利和义务，对“便民办税春风行动”“最多跑一次”“全程网上办”“新办纳税人套餐式服务”等重大服务举措进行广泛宣传和深入解读，提升工作实效。

　　（八）稳步提升税收法治理念。一是扎实开展普法宣传。紧扣《税收法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》和“谁执法、谁普法”的要求，依托陕西丰富的文化资源，深入开展各项普法活动。联合省财政厅、省教育厅、共青团省委、省妇女联合会扎实推进包含“税收小课堂”“大学生公开课”“税法知识竞赛”“税收体验日”等40个具体项目的“税法进校园”活动，使尊崇税法、学习税法、运用税法成为青少年学生的共同追求和自觉行动。二是拓展线上普法教育阵地。将“课内课外、校内校外、线上线下”相结合，打造“立体式”宣传新格局。依托税务总局和教育部建立的“青少年税法学堂”网络宣传平台强化普法宣传效果，制作的《一张税票心系中华》《唐诗中的税收故事·杜甫与税收》等26部作品被选用刊发。三是建成省级“建设法治政府示范部门”。积极申报、精心组织、认真部署、扎实推进，使日常工作和创建工作紧密融合、互促互进，推动实现税收各项工作提质增效升级。经全局上下共同努力，省局机关获得陕西省“建设法治政府示范部门”称号，展现了新机构新形象新作为。四是争创全国税收普法基地。注重发挥“税收普法教育示范基地”的典型模范作用，以争创全国税收普法教育示范基地为契机，切实加强对富平税收普法教育基地的改造提升，打造了点面结合、厅里厅外、线上线下兼顾的普法宣传新阵地。

　　（九）加强税收法治队伍建设。一是加强基层法制机构建设。认真落实《关于全面推进依法治税的指导意见》要求，明确市县两级法制机构职责，强化人员配置，使其职能定位、人员配备与所承担的职责和任务相适应，为进一步全面推进税收法治建设提供了保障。二是落实公职律师制度和法律顾问制度。全面推行法律顾问制度，建立了联通省市县三级税务机关的法律顾问工作体系。全面推行公职律师制度，公职律师广泛参与到行政决策、重大税务案件审理、行政复议应诉等具体法律事务之中，助推税收法治建设质量稳步提升。三是加强执法资格管理。把新进人员取得税收执法资格作为执法上岗的必要条件，下大力气推动全系统税收执法资格考试“达标晋优”，实现了全省477名考生全部通过的既定目标。

　　（十）深化依法治税领导体制机制。一是加强依法治税领导体制。切实加强党委对税收法治建设的领导，全面落实法治建设第一责任人责任，各级税务机关均成立了以“一把手”为组长的依法行政工作领导小组，形成了依法治税工作各行其职、各负其责、齐抓共管的良好局面。坚持每季度召开一次依法行政工作领导小组会，听取依法治税工作汇报，加强工作部署，解决实际问题，推动实现依法行政工作领导体制和工作机制运转高效、协调顺畅、保障有力。二是提升干部依法行政能力水平。举行副处级以上领导干部宪法宣誓。持续深化领导干部会前学法制度，全年就宪法、行政处罚法、新个人所得税法等法律法规向领导干部进行讲授。规范设置税务干部日常培训课程，推动法律知识必修、专修和选修的有机统一。全面推行领导班子成员述法，构建了“德、能、勤、绩、廉、法”六位一体的领导干部考核评价体系。2018年初省市县三级税务机关838名领导班子成员向本单位干部群众公开述法，营造了领导干部带头尊法学法守法用法的良好氛围。

　　二、存在问题和后续打算

　　2018年，我局的依法治税工作虽取得一定成效，但还存在一些问题，主要表现在：一是个别干部的法治意识还不牢固；二是部分干部的税收执法水平不够高；三是基层单位之间推进税收法治建设的能力水平还不平衡不充分；四是法律专业人才储备仍需加强。针对这些问题，在2019年的工作中，我局将重点做好以下四项工作：

　　（一）加快落实《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》。认真对照规划要求，结合全系统依法治税工作实际，加快推进规划确定工作任务的贯彻落实，推动全省税务系统依法治税工作再上新台阶。

　　（二）全面深化三项制度贯彻推行。认真落实中央统一部署，按照税务总局推行方案、制度机制、具体指引等制度体系和工作要求，持续深化和改进提升全系统三项制度工作质量，切实发挥三项制度的基础性、统领性、突破性作用，纵深引领推动全系统依法治税工作全面开展。

　　（三）扎实开展重大税务案件审理。严格执行《重大税务案件审理办法》，进一步调整规范各级税务机关重大税务行政处罚案件审理标准，加强日常管理、突出程序控制、提升办案质量，全面推动重大税务案件审理工作规范有序运行。

　　（四）进一步深化权利救济保障。认真落实《行政复议法》和《行政诉讼法》有关要求，提升《涉税争议前置处理办法（试行）》和《涉税争议前置处理操作规程（试行）》实施质效，着力推进税收执法透明、规范、合法、公正，保障纳税人合法权益，为进一步构建和谐征纳关系，推动实现税收治理能力和治理体系现代化提供坚实的法治保障。

根据国务院办公厅和国家税务总局办公厅关于加强政府网站域名管理的有关要求，为规范网站域名，国家税务总局陕西省税务局对相关域名变更如下：

　　1、国家税务总局陕西省电子税务局

　　原域名https://etaxs.sn-n-tax.gov.cn变更为

　　新域名https://etax.shaanxi.chinatax.gov.cn，新旧域名现同时运行，原域名4月20日停止使用。

　　2、自然人税收管理系统

　　网页端原域名https://its.snds.gov.cn变更为

　　新域名https://its.shaanxi.chinatax.gov.cn，新旧域名现同时运行，原域名4月20日停止使用。

　　手机APP端与扣缴客户端4月份征期后变更域名，使用手机APP端的纳税人请在4月20日前登录更新，如在4月20日后使用，请自行卸载重新安装。扣缴客户端会自动推送升级，纳税人无需卸载安装客户端。

　　3、增值税发票选择确认平台（陕西）

　　原域名https://fprzweb.sn-n-tax.gov.cn变更为

　　新域名https://fpdk.shaanxi.chinatax.gov.cn，新域名4月20日启用，同时原域名停止使用。

　　4、纳税人学堂

　　原域名http://wlnsrxt.sn-n-tax.gov.cn变更为

　　新域名http://wlnsrxt.shaanxi.chinatax.gov.cn，新旧域名现同时运行，原域名4月20日停止使用。

　　特此通告。

国家税务总局陕西省税务局

2019年4月1日

根据《国家税务总局关于公布已取消税务行政许可事项的公告》(国家税务总局公告2019年第11号)，“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”税务行政许可事项已经取消。现将《陕西省国家税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》(陕西省国家税务局公告2016年第1号发布，国家税务总局陕西省税务局公告2018年第1号修改)所附的税务行政许可事项目录更新并予以发布。

　　特此公告。

　　附件：税务行政许可事项目录

国家税务总局陕西省税务局

2019年3月22日

按照《国务院办公厅关于调整2019年劳动节假期安排的通知》要求，2019年劳动节放假安排调整为5月1日至5月4日。为方便广大纳税人申报纳税，根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一百零九条规定，实行每月期满后15日内申报纳税的各税种，2019年5月申报纳税截止期限由2019年5月15日延长至2019年5月21日。请广大纳税人合理安排时间，及时办理纳税申报事项。

国家税务总局陕西省税务局

2019年4月22日

为了加强对增值税电子普通发票第三方服务平台（以下简称“第三方平台”）的监督管理，切实维护纳税人的合法权益，方便纳税人选择使用第三方平台服务，按照《国家税务总局陕西省税务局关于增值税电子普通发票第三方平台备案管理有关事项的通告》（国家税务总局陕西省税务局2019年第5号）相关规定，现将我省已完成备案的第三方平台（含运营商）信息及相关情况通告如下：

　　一、“51发票平台”等3家第三方平台已在我局完成备案，相关备案信息见《陕西省电子发票第三方平台备案信息表》（以下简称《备案信息表》，附件）。已完成备案的第三方平台，既可在我省为老用户（2019年5月10前使用该平台开具电子发票的纳税人）提供相关服务，也可继续发展新用户（新增电子发票开票业务的纳税人，下同）。在从事电子发票第三方平台服务时，已完成备案的第三方平台与用户签订的服务合同或协议要严格区分免费和增值服务项目，并按相关规定保护用户的商业信息。

　　2019年5月10日前已在我省从事电子发票第三方平台服务的运营商，在完成备案之前暂不得在我省为新用户提供电子发票第三方平台服务。

　　二、第三方平台应免费为我省纳税人提供电子发票版式文件的生成、查询、打印和交付等基础服务，不得借减税降费巧立名目收取任何费用，不得搭售任何软硬件产品、机器、设备、人工费、保管费和其他任何商品。

　　三、我省纳税人可根据需要自愿选择使用纸质发票或电子发票，自愿选择《备案信息表》中所列第三方平台、运营商及其提供的服务项目。

　　四、第三方平台存在乱收费行为，或者有单位和个人违规参与、干预、诱导纳税人选择第三方平台的，可拨打电话12366投诉举报。

　　五、根据后续第三方平台报送的备案资料的核实结果和对已备案第三方平台的监管情况，我局将及时更新、公布《备案信息表》。

　　特此通告。

　　附件：陕西省电子发票第三方平台备案信息表

国家税务总局陕西省税务局

2019年5月10日

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《陕西省降低社会保险费率实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅

2019年4月30日

陕西省降低社会保险费率实施办法

　　为减轻企业负担、优化提升营商环境、完善社会保险制度，根据《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发[2019]13号），结合我省实际，制定本实施办法。

　　一、降低社会保险缴费费率

　　自2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险（包括企业和机关事业单位基本养老保险）单位缴费比例由20%降至16%。

　　失业保险费率继续执行1%（单位0.7%、个人0.3%），延长阶段性降低费率期限至2020年6月30日。

　　自2019年5月1日起，继续实施阶段性降低工伤保险费率至2020年6月30日。基金累计结余可支付月数在24个月以上的市（区）以现行费率为基础下调50%，可支付月数在18至23个月的下调20%，可支付月数在17个月以下的执行我省浮动费率政策，可支付月数根据各市（区）2019年4月30日累计结余基金计算。

　　二、调整社会保险缴费基数政策

　　自2019年1月1日起，调整社会保险缴费基数政策和就业人员平均工资计算口径。城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险以全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定缴费基数上下限。城镇职工基本医疗保险、生育保险以各市（区）上年度全口径城镇单位就业人员平均工资，核定缴费基数上下限。

　　个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，2019年1月1日至12月31日，可在全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的50%至300%之间选择适当的缴费基数；自2020年1月1日起，可在60%至300%之间选择适当的缴费基数。

　　省、市（区）全口径城镇单位就业人员平均工资，由人力资源社会保障部门会同统计部门发布。调整就业人员平均工资计算口径后，2019年基本养老金计发办法暂时保持不变，今后的过渡办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅按国家有关规定制定，确保退休人员待遇水平平稳衔接。

　　三、稳步推进社会保险费征收体制改革

　　企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式。机关事业单位、城乡居民社会保险费，由税务部门做好征收工作。人力资源社会保障、税务、财政、医保、统计部门要切实加强信息共建共享共用，确保征收工作有序衔接。要妥善处理好企业历史欠费问题，不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法。同时，合理调整2019年社会保险基金收入预算。

　　四、完善养老保险省级统筹

　　结合企业职工基本养老保险基金中央调剂制度实施，进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，落实市、县两级政府责任分担机制，切实规范各地政策执行、参保扩面、基金征缴、待遇核定等工作，强化基金收支管理，维护政策的统一性、严肃性。

　　五、加强组织领导

　　省政府建立工作协调机制，人力资源社会保障、财政、税务、医保、统计等部门参加，统筹协调降低社会保险费率和社会保险费征收体制改革相关工作，切实加强指导和监督，强化政策宣传和舆论引导，动态监测分析，及时研究解决工作中遇到的问题。市、县两级政府也要建立相应的工作协调机制，认真做好各项工作。

　　各地各有关部门要加快工作进度，做好政策衔接等工作，确保5月1日执行到位。人力资源社会保障、医保部门要严格执行参保缴费和待遇支付政策，做好基金风险预警分析；财政部门要按时足额拨付各项社会保险基金，确保各类社会保险参保对象待遇落实；税务部门要完善征管系统，优化缴费服务，按照国家要求做好社会保险费征收工作；统计部门要及时提供相关统计数据，为确定缴费基数上下限提供依据。

关于降低社会保险费率政策解读——陕西5月起降低社会保险费率

　　1、《实施方案》对缴费基数政策进行了调整，这对企业和参保人将带来哪些实惠？

　　省人力资源和社会保障厅副厅长刘会民：

　　为了让参保单位和个人享受到更多的政策红利，《实施办法》结合我省实际，对调整缴费基数政策进行了明确。

　　一是调整就业人员平均工资计算口径。我省《实施办法》明确城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险以全省上年度城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定缴费基数上下限。经初步测算，2018年全省城镇单位就业人员平均工资为62412元，月均5201元，较2017年全省在岗职工平均工资下降了7.45%。医疗保险、生育保险按各市（区）上年度全口径城镇单位就业人员平均工资核定缴费基数上下限。

　　《实施办法》改由全口径城镇就业人员平均工资来核定缴费基数下限缴费，对于符合按下限缴费条件的职工，能够减轻他们的缴费负担；部分企业，特别是部分小微企业和劳动密集型企业，不少职工按照缴费基数下限缴费，企业负担也可进一步减轻，收益将更加明显。

　　二是完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数。国家要求灵活就业人员按全口径就业人员平均工资的60%--300%缴费。过去，我省执行的缴费基数下限还有全省上年度在岗职工平均工资40%、50%两个缴费档次，上限为100%。考虑到我省灵活就业人员参保缴费实际，为了避免他们的缴费负担陡增，我省采取两步走的过渡办法进行规范。即2019年将缴费基数下限调整为全口径就业人员平均工资的50%，灵活就业人员可在全口径就业人员平均工资的50%—300%之间选择适当缴费基数；2020年起在60%—300%之间选择。收入较低人员可以选择较低的缴费标准，减轻缴费负担，收入较高人员可以选择较高的缴费标准，提高退休后的养老金水平，体现“多缴多得”。

　　这里有两点说明，一是关于调整缴费基数上下限政策实施时间。国家要求不晚于5月1日，我省明确从1月1日起执行，既保持了年度缴费政策的统一性、规范性，也能更好地减轻低收入群体的缴费负担。省、市（区）全口径城镇单位就业人员平均工资，由人力资源社保障部门会同统计部门进行发布。二是调整就业人员平均工资计算口径后，2019年基本养老金计发办法暂时保持不变，今后的过渡办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅按国家有关规定制定，确保退休人员待遇水平平稳衔接。

　　2、人社部门将采取哪些保障措施？

　　为保障参保单位和职工应享尽享降费红利，确保我省《实施办法》各项部署落地见效，4月24日，我们联合省财政厅提前召开专门会议，安排部署有关准备工作。下一步，全省人社系统将坚决贯彻省委省政府的决策部署，牢固树立落实降费率政策是政治任务、硬任务的理念，采取一系列措施，确保各项政策落地生根。

　　一是加强组织领导，认真落实降低社保缴费费率的工作责任，建立工作协调机制，研究解决工作中遇到的问题，确保各项工作顺利进行。

　　二是加大督导落实力度，实行周调度和月监测分析制度，及时了解各市贯彻落实情况，助推全省范围内政策落地实施。

　　三是加强政策宣传。在广大媒体朋友的帮助下，综合运用报刊、网站、微博、微信等多渠道准确解读政策，正确引导舆论。重点要针对劳动密集型企业、中小微企业和灵活就业人员做好政策宣传，促进企业持续稳定参保，鼓励引导灵活就业人员依据个人经济能力合理选择缴费基数，提升待遇水平。

　　四是加强基金收支管理。继续推进全民参保计划，加强社会保险扩面征缴。进一步规范执行国家和我省社会保险参保缴费及待遇支付政策规定，有效抑制不合理的基金支出。对社保基金运行情况持续跟踪，强化监测预警，坚决兜牢民生底线。

　　五是优化经办服务，持续推进人社公共服务体系建设，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，为助推全省经济高质量发展做出贡献。

　　3、降低养老保险费率以后，养老保险待遇的按时足额发放是否会受到影响，请问我们将如何应对？

　　陕西省财政厅副巡视员秦爱梅：

　　第一，降费会减少基金收入，但不会影响养老金的发放。降低养老保险费率在有效减轻企业社保缴费负担的同时，确实会减少养老保险基金收入，加大基金收支压力。但是请大家放心，降费不会造成养老金支付风险。从总量上看，历年来，全省养老保险基金整体收大于支，结余也在逐年稳步增加。据2018年全省社会保险基金决算报表反映，2018年底基金累计结余600亿元左右。在执行降费政策后，未来几年全省基金收支状况仍比较稳健，具有较好的支撑能力，不会存在“穿底”的情况，能够保证降低费率后基金的支付能力。

　　第二、针对降费后基金收支压力加大的问题，财政部门和人力资源社会保障部门已制定应对措施来确保养老金发放。

　　一是中央财政会继续加大对我省基本养老保险基金的补助。据了解，2019年中央财政安排企业职工基本养老保险补助资金5285亿元，同比增长9.4%，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜，我省在重点倾斜的省份之列。

　　二是基本养老保险基金中央调剂力度也将进一步加大。各省上解比例从2018年的3%提高到2019年的3.5%，2019年中央调剂基金的规模将达到6000亿元左右，受益省份受益规模将达到1600亿元左右，我省属受益省份之一。

　　三是进一步落实各级政府的责任和市县政府分级负担机制。我省从2001年起就实行了企业职工养老保险基金省级统收统支制度，在全国属较早省份之一。省政府是确保养老金按时足额发放的第一责任人，同时建立了市、县政府基金分担机制、委托投资运营等多渠道来补充基金。2018年各级政府对企业养老保险基金的补贴占到基金收入的18.7%。在此基础上，中央也会通过适当的方式给予我省帮助。

　　总之，我们有信心在切实减轻企业社会保险缴费负担的同时，确保广大退休职工社保待遇不受影响，确保养老金合理增长并按时足额发放。

　　4、5月1日起，我省降低社会保险费率政策正式实施，请问：对这项工作，税务机关作了哪些部署？下一步，税务机关将采取哪些措施确保降低社会保险费率政策落地生根？

　　国家税务总局陕西省税务局总经济师：

　　降低社会保险费率，是党中央、国务院做出的一项重大决策，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，抓好政策的执行落实，是全省税务系统一项重要的政治任务。

　　第一、我先回答降率工作的部署问题。为确保社会各界缴费人及时全面享受到政策红利，省税务局作了周密部署、精心准备。截至目前，做到了“四个到位”。一是组织领导到位。在省、市、县三级税务机关全面成立了由“一把手”任组长的实施减税降费领导小组，把减税降费作为今年“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”来抓。为做好这项工作，省局党委先后多次召开会议专题进行研究部署，4月24日、28日，我们连续两次召开会议进行具体安排，确保了各项工作有序推进。二是部门协作到位。省税务局与省人社厅等部门紧密配合开展企业降费减负测算，积极参与省政府降低社会保险费率实施办法的制定工作，与相关部门实现了各项业务的无缝衔接。三是内部培训到位。国务院办公厅《降低社会保险费率综合方案》发布后，各级税务机关采取专题培训等方式，对降低社保费率政策进行了全面学习培训，为精准执行降率政策打下了坚实的基础。四是征收准备到位。省局精心筹备调整征管系统参数配置，各级税务机关开展了系统参数配置验证和缴费服务演练，加班加点已将征管信息系统部署到位，确保5月1日起降费率政策顺利落地、各类缴费渠道正常缴费。

　　这里需要说明的是，我们征管信息系统的调整维护，主要是落实社保费降率政策，没有改变缴费方式，广大缴费人可以放心地按照原有的缴费渠道进行缴费。

　　第二、我再回答降率的措施和落地问题。从5月1日起，全省税务系统将紧紧围绕社会各界缴费人最迫切的现实需求，以最强宣传、最优服务、最严纪律、最大力度，把降低社会保险费率的红包实打实送到千家万户：一是实施最贴心的政策辅导，深入开展税收宣传月活动，强化12366热线宣传咨询，突出办税服务厅宣传辅导，开展税务干部上门培训，为缴费人把政策送到家、送到心坎上，确保缴费人对降费率政策应知尽知。二是提供最便捷的缴费服务。深入开展便民办税春风行动，在各级办税服务厅派驻专业咨询辅导人员，开设专门缴费服务窗口，精简资料，优化流程，确保广大缴费人对降费率政策应享尽享、而且按原有缴费习惯申报缴费不受影响，确保缴费服务质量只升不降。三是执行最严格的工作纪律。在全省税务系统推行“一线工作法”，严令不得增加企业实际缴费负担、不得对历史欠费进行集中清缴，将降低社会保险费率政策执行落实情况列入绩效管理进行专项考核，以优良的作风纪律派发好党中央、国务院降低社会保险费率的红利。四是开展最有力的督导检查。采取领导督导、纪检检查、执法督察、巡视巡察等方式，不断强化内部监督，主动配合外部监督，对落实不到位的严肃问责，以实打实的硬举措，确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

　2018年12月24日，国务院常务会议决定在全国分批取消企业银行账户许可。现将陕西省取消企业银行账户许可相关事项公告如下：

　　一、自2019年5月20日起，陕西省全面取消企业银行账户许可。中华人民共和国境内依法设立的企业法人、非法人企业、个体工商户(以下统称企业)在陕西省银行开立、变更、撤销基本存款账户、临时存款账户，由核准制改为备案制，中国人民银行不再核发开户许可证。开户许可证不再作为企业办理其他事务的证明文件或依据。

　　二、企业申请开立基本存款账户、临时存款账户的，开户银行按规定完成开户审核后，即可为符合条件的企业办理开户手续。企业银行结算账户，自开立之日即可办理资金收付业务。

　　企业申请变更取消许可前开立的基本存款账户、临时存款账户名称、法定代表人或单位负责人的，应当交回原开户许可证。

　　三、根据国务院“放管服”改革有关“放管结合”精神和国务院常务会议有关强化银行账户管理职责的要求，中国人民银行在取消企业银行账户许可同时，加强企业银行账户管理。其中，为防范不法分子冒名开户，保护企业合法权益，企业开立基本存款账户时，开户银行将向企业法定代表人(单位负责人)核实企业开户意愿，请企业法定代表人(单位负责人)配合相关工作。

　　四、取消企业银行账户许可后，企业申请开立一般存款账户、专用存款账户、临时存款账户的，应当向银行提供基本存款账户编号。开户银行为企业开立基本存款账户后,会打印含有企业基本存款账户编号的《基本存款账户信息》，并交付企业。如遗忘基本存款账户编号的，企业可按照开户银行规定申请查询。

　　特此公告。

中国人民银行西安分行

2019年5月17日