各有关单位：

　　为贯彻落实财政部等《关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策管理办法的通知》，上海市科学技术委员会等5部门研究制定了《关于享受科技创新进口税收政策的社会研发机构(民办非企业单位性质)名单核定办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。

上海市科学技术委员会 上海市民政局 上海市财政局

中华人民共和国上海海关 国家税务总局上海市税务局

2021年8月31日

关于享受科技创新进口税收政策的社会研发机构(民办非企业单位性质)名单核定管理办法

　　第一条 为贯彻落实《关于“十四五”期间支持科技创新进口税收政策管理办法的通知》(财关税〔2021〕24号)，深入实施科教兴国战略、创新驱动发展战略，支持科技创新，制定本办法。

　　第二条 本市“十四五”期间享受科技创新进口税收政策的社会研发机构(民办非企业单位性质)的核定及相关管理活动，适用本办法。

　　第三条 市科委会同市民政、财政、税务、上海海关等部门负责名单核定及相关管理。

　　第四条 享受科技创新进口税收政策的社会研发机构(民办非企业单位性质)，应当符合以下条件：

　　(一)在市级民政部门登记注册的科技类民办非企业单位;

　　(二)以科学研究及科技研发为主，主要开展基础研究、应用基础研究、技术开发，以及科技成果转移转化等科技创新活动;

　　(三)资产总额不低于300万元;

　　(四)从事科学研究工作的专业技术人员(指大专以上学历或中级以上技术职称专业技术人员)在20人以上，且占全部在职人员的比例不低于60%;

　　(五)符合国家规定的其他条件。

　　第五条 名单核定采取全年受理的方式。申请单位应当向市科委提出申请，并提交以下材料：

　　(一)申请表(包含单位概况及开展科技创新活动、现有条件和人才团队情况);

　　(二)民办非企业单位法人证书(副本);

　　(三)上年度财务报表或审计报告;

　　申请单位应当对材料的真实性负责。

　　第六条 市科委应当会同市级相关部门自收到申请材料之日起45个工作日内完成审核，并将核定结果告知申请单位;准予核定通过的名单同时函告上海海关，抄送市民政、财政、税务等部门。

　　第七条 名单核定通过后，民办非企业单位发生名称、业务范围变更等情形的，应当及时将有关变更情况报送市科委。市科委按照本办法规定的程序，核定变更后的单位自变更登记之日起是否继续享受相关政策，并将核定结果函告上海海关，抄送市民政、财政、税务等部门。

　　第八条 申请单位以弄虚作假的方式通过核定的，由市科委协同相关部门查实处理后函告上海海关。

　　第九条 本办法自2021年9月2日起施行，有效期至2025年12月31日。

各市科技局、商务局、财政局、税务局、发展改革委，各有关单位：

　　为落实财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发展改革委《关于将技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》(财税〔2017〕79号)和《关于将服务贸易创新发展试点地区技术先进型服务企业所得税政策推广至全国实施的通知》(财税〔2018〕44号)要求，根据省科技厅、商务厅、财政厅、税务局、发展改革委联合印发的《安徽省技术先进型服务企业认定管理办法》(科高〔2018〕67号)(以下简称“《管理办法》”)规定，现就我省2021年度技术先进型服务企业认定工作有关事项通知如下：

　　一、申报范围

　　在我省行政辖区内注册的从事《管理办法》规定范围的一种或多种技术先进型服务业务的法人企业。

　　二、申报材料

　　申报材料清单见附件1。

　　三、申报程序

　　1.企业自我评价。企业对照《管理办法》规定的相关条件进行自我评价，认为符合条件的，按照本通知要求进行申报。

　　2.网上注册、申报。企业登录“科学技术部政务服务平台”(网址：https://fuwu.most.gov.cn/)，点击“用户登录—服务事项—火炬中心业务办理平台—统一身份认证与单点登录平台—全国技术先进型服务企业业务办理”进入“全国技术先进型服务企业业务办理管理平台”，完成注册登记，并按要求在线填写申报材料。已注册企业无需重新注册，可用原用户名和密码登录进行填报。

　　3.各市推荐。各市科技局会同商务、财政、税务、发展改革部门对企业申报材料的真实性、有效性和完整性进行认真审核，形成推荐意见。申报企业要对申报材料的真实性负责，如有需要，各市相关部门可实地核实企业申报信息。

　　4.材料报送。申报材料必须与申请表所填内容对应，按装订顺序逐页编制总目录、分类目录和页码，正反两面打印，并在书脊上注明企业名称，全部申报资料扫描成PDF格式，制作成数据光盘。各市科技局须正式行文出具推荐函，连同技术先进型服务企业推荐上报汇总表(格式见附件5，须加盖市科技局、商务局、财政局、税务局、发展改革委公章)、辖区内企业的申报材料(一式两份)及数据光盘，在申报截止时间前统一报送至安徽省高新技术发展中心(合肥市高新区黄山路601号科创中心905室)。

　　四、工作要求

　　(一)省科技厅受理各市科技局报送的2021年度技术先进型服务企业申报材料的截止时间为2021年9月24日。企业向所在地科技局提交申报材料的截止时间以地方通知为准。

　　(二)各市科技局要主动会同同级商务、财政、税务和发展改革部门，建立技术先进型服务企业认定管理工作协调机制，并做好对申报企业的业务指导工作。

　　(三)企业要对申报材料的真实性和合法性负责，申请表经企业法定代表人签字并加盖企业公章后方可报送，对存在弄虚作假行为的，一经查实将取消其申报资格。

　　五、联系方式

　　省科技厅联系人：刘王莲 联系电话：0551-62674421

　　省商务厅联系人：罗玮 联系电话：0551-63540185

　　省财政厅联系人：贾凤丽 联系电话：0551-68150176

　　省税务局联系人：李枫桃 联系电话：0551-62833653

　　省发改委联系人：许海军 联系电话：0551-62602945

　　省高新技术发展中心：夏登云 联系电话：0551-65370026

　　附件：

　　1.申报材料清单及装订顺序

　　2.全国技术先进型服务企业认定(复核)申请表

　　3.2020年企业职工人数情况表

　　4.2020年企业总收入、技术先进型服务业务收入、离岸服务外包业务收入汇总表

　　5.技术先进型服务企业推荐上报汇总表

安徽省科学技术厅 安徽省商务厅 安徽省财政厅

国家税务总局安徽省税务局 安徽省发展和改革委员会

2021年8月31日

各会计师事务所：

　　根据《财政部 人力资源社会保障部关于开展注册会计师挂名执业行为整治工作的通知》(财会〔2021〕12号)和辽宁省财政厅《关于开展注册会计师行业违规行为专项整治工作的通知》(辽财会函〔2021〕422号)及《辽宁省财政厅开展注册会计师行业违规行为专项整治工作方案》的相关要求，前段时间通过省内各会计师事务所自查自纠和省注协的比对核查、调查约谈等方式，分批对全省3393名注册会计师执业资格进行了逐一核查，目前已清理并注销288名注册会计师的注册。为了进一步做好注册会计师挂名执业行为整治工作，我会决定对专职执业证明材料真实性、合理性不足的及被投诉举报的注册会计师暂缓年检，进一步核查。具体要求如下。

　　一、核查重点

　　重点核查未达到法定退休年龄的、未正式办理退休手续的、社保缴纳有瑕疵的(包括但不限于以个人名义缴纳社保的、未在注册的会计师事务所缴纳社保的、省内省外多处缴纳社保的)、被投诉举报的以及挂靠在会计师事务所但并不实际执业和不在会计师事务所专职执业的注册会计师。

　　二、工作安排

　　1、核实承诺书、证明材料。为严格执行承诺制，省注协对注册异常的缓检人员提交的承诺书、证明材料逐一核实，如发现注册会计师及其所在会计师事务所提交的承诺书失真或证明材料虚假的，依据相关规定予以处分，记入诚信档案，核实后保留注册的人员列为2022年注册会计师年检重点检查对象。

　　2、实地检查。对列为缓检核查重点的注册会计师，省注协组织人员实地核查，主要核查社保缴纳与报销记录、劳动合同签订、工资报酬发放记录、人事档案存放、业务报告等资料，确认注册会计师是否专职在会计师事务所执业。

　　3、省际间联查。对在多个省份有多个社保缴纳信息的注册会计师，采取兄弟省份注协之间联查的方式确认其专兼职。

　　4、强化社会监督。省注协开设举报邮箱、举报电话，接受社会公众对注册会计师挂名执业行为进行监督，对收到的举报线索，及时核实查处。

　　举报邮箱：1677450456@qq.com

　　举报电话：024-23496701

　　邮寄地址：沈阳市皇姑区崇山东路61号，省注册会计师协会1011室

　　5.建立长效机制。各会计师事务所应当坚持标本兼治，既要抓好问题整治，又要深挖问题根源，结合实际建立健全内部治理结构和专项管理制度。注册会计师应当坚守职业道德，参加诚信宣誓，严格遵守相关法律法规和职业规范，勤勉尽责，依法执业、诚信从业。

　　三、核查时间及结果公布

　　核查时间：2021年9月1日至9月30日。

　　核查后省注协公布2021年第二批通过年检注册会计师名单和注销注册人员名单。

辽宁省注册会计师协会

2021年9月1日

各市财政局，省直各部门，中央驻皖有关单位：

　　为适应我省经济社会发展和加强会计人才队伍建设的需要，根据《安徽省人力资源和社会保障厅关于做好2021年度全省职称评审工作的通知》(皖人社秘〔2021〕172号)精神，经研究，决定开展2021年度正高级会计师专业技术资格评审工作，现就有关事项通知如下：

　　一、评审标准

　　评审标准按照《安徽省人力资源和社会保障厅 安徽省财政厅关于印发〈安徽省会计系列高级专业技术资格评审标准条件〉的通知》(皖人社发〔2019〕16号)执行。

　　二、申报范围

　　(一)在皖各类企事业单位专业技术岗位上从事会计专业技术工作且符合相应资格条件的，与用人单位签订劳动(聘用)关系的会计专业技术人才。

　　(二)在皖就业的港澳台会计专业技术人才，以及持有外国人永久居住证或我省颁发的外国人工作许可证的外籍会计专业技术人才。

　　公务员、参照公务员法管理的事业单位工作人员、离退休人员(含返聘在岗)不得申报。

　　三、申报材料

　　1.《专业技术资格评审表》(一式3份);

　　2.专业技术资格证书、专业技术职务聘书或聘任文件;

　　3.2017-2021年度继续教育学习证明;

　　4.近5年(2016年-2020年)存入个人档案的《年度考核登记表》复印件(加盖单位人事部门公章)，非国有单位未进行年度考核的，由所在单位提供书面证明;

　　5.任现专业技术职务以来荣誉证书、获奖证书、其他相关资格证书等;

　　6.任现专业技术职务以来的专业技术业务工作总结1份(5000字以内，以近5年为主);

　　7.学术成果(论文、著作，以近5年为主);

　　8.任现专业技术职务(以近5年为主)以来的工作业绩、成果证明材料;

　　9.《个人申报专业技术资格诚信承诺书》1份(附件1，本人签字);

　　10.事业单位人员职称申报岗位信息表，由实施专业技术职务聘任制的单位申报人提供(附件2);

　　11.《单位公示证明》(附件3)及相关公示材料(公示原件网上截图或复印件等);

　　12.单位推荐意见书(2000字以内，经单位负责同志审核签字并加盖单位公章);

　　13.申报人员所在核算主体单位相关情况简表(附件4)。

　　上述材料中，第1项由申报人在系统中申报并逐级提交到评委会组建单位审核时再导出打印，线下逐级盖章;第2项至第10项由申报人在系统中录入上传;第11项至第13项由用人单位审核时上传系统(以上材料具体操作见相应操作手册)。

　　四、用人单位初审

　　1.材料审核。用人单位应对申报人申报的材料、证件进行逐项核实，查验是否真实、齐全、规范，签署审核意见，按要求盖章。

　　2.公示。用人单位审查后将申报人基本情况、评审材料、考核结果在本单位进行公示，接受群众监督，公示期不少于5个工作日，公示无异议后方可报送。

　　3.单位评价。用人单位应对申报人任期以来的职业道德、工作表现、专业业绩、学术成果等情况进行全面、客观、准确地评价，并在确认完全符合评审条件后为其出具单位推荐意见书。

　　五、申报方法

　　2021年高级会计师评审申报采取网上申报及网上评审的方式。申报人进行网上申报前，需提前完成会计人员“信息采集”工作(网址：http://czt.ah.gov.cn/，登录“安徽省财政厅”门户网站，在“服务直通车”板块，点击“会计管理-会计人员-信息采集”进行信息采集。如遇系统升级维护，请于网上报名截止日后1个月内完成信息采集)。所有申报材料均需经所在单位审核，并按要求盖章确认。

　　(一)网上申报。

　　1.申报时间：2021年9月3日8:00-9月22日24:00。

　　2.申报网址：http://hrss.ah.gov.cn/。

　　3.申报流程：登录“安徽省人力资源和社会保障厅”门户网站，点击“资讯中心”下方“专题专栏”中的“专技人员综合管理服务平台”，进入该系统首页，选择“职称申报”，跳转至登录页面，选择“个人登录”下方“安徽政务服务网”，输入相应账号、密码、验证码进行登录即可。请按文件要求和系统提示填写信息、组织材料、上传提交。

　　4.申报要求：按系统提示格式扫描上传，同时选择3篇最具代表性的论文(至少1篇中文核心期刊论文)或1篇论著作为主送论文，上传word版本(docx格式);其他论文论著按要求报送。上传的论文论著要包括封面、目录、刊页号、正文，每篇论文(论著)一个文档，采用pdf格式。评审将以网上提交的信息为准，申报人对申报信息真实性、完整性负责，并在规定时间内提交评审所需的全部材料，申报人网上申报信息不完整、不清晰或与真实情况不一致等情况，后果自负。

　　(二)提交纸质材料。申报人员应于网上报名截止日后3日内向主管部门或市级财政部门提交《专业技术资格评审表》(每人一式3份)以及相关证书原件和论文论著原件。

　　1.省属事业单位的，报送至所属省级主管部门(人事管理部门)。

　　2.省属企业的，报送至所属集团公司(人事管理部门)。

　　3.中直和外省驻皖单位的，由省人社厅(专技处)审核同意后直接报送至省财政厅(会计处)。

　　4.上述以外单位的，按属地原则，报送至所在市财政局(会计科)。

　　(三)汇总报送。各汇总报送单位请审核后将申报人的《专业技术资格评审表》(每人一式3份)、近期2寸免冠彩色照片(每人1张用于发证，须与网上申报的电子照片一致)及申报人的相关证书原件和论文论著原件(原件现场审核后退回)，于网上报名截止日后10日内报至省财政厅(会计处)审核。其他纸质材料审核后由汇总报送单位留存备查，无需提交省财政厅。

　　(四)申报审核流程。

　　1.个人申报。申报人将相关材料录入业绩库并提交，经单位审核后，再进行职称申报，导入业绩库数据，并提交至单位。

　　2.单位审核推荐。单位在线审核申报人材料，并上传公示证明及公示材料、推荐意见书、所在核算主体单位相关情况简表等。

　　3.逐级审核。县区属单位的按县财政部门→县人社部门→市财政部门→市人社部门→评委会组建单位逐级审核;市属单位的按市财政部门→市人社部门→评委会组建单位逐级审核;省属及中央驻皖单位的按省财政部门→评委会组建单位逐级审核;评委会组建单位审核通过后提交至评委会。

　　4.上传委托评审函。市人社部门在线审核完成所有申报人员材料后，导出委托评审函并打印盖章后上传系统(委托评审函中含本市所有申报人员);省属及中央驻皖单位审核完成所有申报人员材料后，导出委托评审函并打印盖章后上传系统(委托评审函中含本单位所有申报人员)。

　　六、注意事项

　　1.关于任职、聘任、业绩成果论著、考核等年限的计算。专业技术资格任职或聘任年限均按周年计算。本次申报人员专业技术资格任职及聘任年限计算至2021年12月31日。工作业绩与成果、论文著作等申报材料认定的截止时间为2021年8月31日。任现职以来，年度考核均为合格以上等次的，其任职年限连续计算。年度考核有基本合格等次的，扣除基本合格等次的年度，任职年限累计计算;2020年度考核为不合格等次的，本次不得申报。

　　2.关于继续教育。按照《安徽省财政厅 安徽省人力资源和社会保障厅关于印发〈安徽省会计专业技术人员继续教育实施办法〉的通知》(财会〔2019〕26号)规定，完成继续教育任务。在申报职称的最近一个任职周期内，年度继续教育平均达到规定要求即可(其中公需科目不得少于三分之一)，但不得在一个年度内突击完成任务。

　　3.关于实行岗位管理的事业单位人员评审。根据皖人社秘〔2018〕233号文件要求，全面实行岗位管理的事业单位须在岗位结构比例内开展职称推荐工作。此类单位人员申报时，用人单位在系统中统一设置本单位岗位核准信息，申报人按要求上传《事业单位人员职称申报岗位信息表》(职称申报-个人信息-附件上传-其他相关附件)。

　　4.关于答辩安排。符合条件的申报人员，需参加评委会组织的面试答辩，具体答辩时间、地点另行通知。

　　5.关于全国高端会计人才职称认定。我省范围内经财政部组织的全国高端会计人才培养工程毕业学员，如需本年度认定正高级会计师职称的，可按照本通知“三、申报材料(除去2、3、7、8项)”相关要求，准备材料、网上提交，并在规定时间内，直接报送至省财政厅(会计处)。

　　6.关于审核职责。各相关单位要切实加强组织领导，重视职称评审政策宣传，全面掌握评审政策，鼓励符合条件的人员积极申报，从严审核申报材料，认真落实报送流程。按照“谁审核、谁签字、谁负责”的要求，逐级由审核人在相关资料上签字并加盖单位公章。

　　7.关于诚信承诺。申报人必须签署《个人申报专业技术资格诚信承诺书》，承诺提交所有申报材料(包括网上填报信息)真实可信。对违背诚信承诺、实行学术造假、申报材料弄虚作假的及通过弄虚作假、学术造假、暗箱操作等违纪违规行为取得职称的，以及履行审核把关职责不力的，将依照皖人社秘〔2018〕5号、皖人社秘〔2018〕422号文件有关规定严肃处理。

　　8.关于破格申报。先报省财政厅初审受理后，经省人社厅审核，填写《破格申报专业技术资格审批表》(附件5)。

　　9.关于操作手册。个人用户、用人单位及管理部门操作手册可在平台下载。

　　10.关于评审费用。根据省物价局、省财政厅皖价费〔2005〕72号文件，高级会计师资格评审费标准为300元/人，由申报人通过评审领取资格证书时缴纳。

　　联系单位及咨询电话附后(附件6)。

各有关会计师事务所：

　　根据《财政部关于组织地方财政部门开展2021年度会计和评估监督检查工作的通知》(财监〔2021〕9号)、《中国注册会计师协会关于开展2021年全国会计师事务所执业质量检查工作的通知》(会协〔2021〕25号)要求，省财政厅、省注协将联合开展2021年广东省会计师事务所执业质量检查工作，现就有关事项通知如下：

　　一、检查工作安排

　　按照“双随机、一公开”监管机制并结合检查重点，省财政厅与省注协选取了125家会计师事务所作为检查对象(名单详见附件)，分别由省、市进行检查，检查步骤如下：

　　5至6月，省注协已于前期组织全省会计师事务所开展审计质量自查，各会计师事务所对标法律和准则要求，对照典型问题和案例开展了问题查摆，各会计师事务所应及时落实整改。

　　9月至10月，由财政部门与协会组织联合检查组对检查对象进行现场检查(具体检查时间另行通知)。检查内容包括但不限于：会计师事务所质量控制体系的建立和运行情况，会计师事务所和注册会计师遵循职业道德守则情况，以及会计师事务所自上次接受执业质量检查以来出具的业务报告，重点选取2020年1月1日至2021年6月30日期间出具的业务报告。

　　二、配合检查工作要求

　　(一)在检查组具体实施检查工作之前，被检查会计师事务所应对内部管理制度的建立和执行情况，自上次接受执业质量检查以来，尤其是2020年1月1日至2021年6月30日期间出具的各类鉴证业务报告进行自查，并整理好各项管理制度文本和各类业务档案以备检查。

　　(二)检查人员在检查过程中有权查阅、记录、复制会计师事务所的有关制度、业务报告、工作底稿、会计帐簿及其他文件、资料;有权就有关事项和问题向会计师事务所负责人、注册会计师及其他人员进行询问。

　　(三)请被检查会计师事务所积极配合检查组工作。在检查组工作期间，会计师事务所负责人及业务人员应做好检查准备，及时、全面地向检查人员提供检查所需的资料，并对所提供资料的真实性、完整性作出书面承诺;指定1名专门联系人，统筹协调相关事宜,为检查组提供必要的工作条件;按检查组要求及时派员参加检查组召集的会议，如实回答检查人员的询问;不得以任何理由对检查工作予以拒绝、阻挠和抵制。

　　三、疫情防控工作要求

　　被检查会计师事务所应严格落实省委省政府及当地疫情防控各项工作要求，采取针对性措施加强接受检查期间的疫情防控，督促事务所人员时刻保持个人防护意识，加强场所管理，保持办公场所通风，必要时做好环境消毒措施，营造安全工作环境。

　　联系人：省注协监管部 黄磊，电话：020-83063583、83063940。

广东省注册会计协会

2021年9月1日

全市城乡居民基本医疗保险缴费人：

　　根据我市城乡居民基本医疗保险缴费工作安排,结合医保部门相关规定，现将2022年度城乡居民基本医疗保险预缴工作有关事宜通知如下：

　　一、个人缴费标准

　　2022年我市城乡居民基本医疗保险成年居民个人缴费标准为每人410元，未成年居民和大学生个人缴费标准为每人320元。凡未按规定补缴2019年度同步增加30元个人缴费的，在参保时继续补缴。

　　符合医疗救助资助参保条件的人员个人缴费部分按相关规定办理。

　　二、集中预缴时间

　　2021年10月11日至2021年12月25日(如有特殊情况，将另行通知)。

　　三、集中预缴方式

　　1.通过“自然人社保缴费”微信小程序自助缴费;

　　2.到所属代办单位通过扫码或现金缴费。

　　四、政策咨询途径

　　缴费相关政策咨询，请拨打12366纳税服务热线。

　　参保、待遇享受等相关政策咨询，请关注微信公众号“大连市医保局”，或拨打医保政策咨询电话 83709222。

国家税务总局大连市税务局

2021年8月31日

各市(州)、贵安新区、双龙航空港经济区财政局、税务局，各县(市、区、特区)财政局、税务局：

　　根据《中华人民共和国城市维护建设税法》第四条规定，结合我省实际，经省人民政府同意，现将贵州省城市维护建设税纳税人所在地具体地点确定如下：

　　一、纳税人所在地为纳税人住所地。纳税人住所地是指营业执照或者其他记载统一社会信用代码证照上登记的住所、经营场所等地址。

　　二、实行增值税、消费税汇总纳税的，纳税人所在地为其总机构、分支机构增值税、消费税缴纳地。

　　三、流动经营等无固定纳税地点的，纳税人所在地为增值税、消费税缴纳地。

　　四、代扣代缴、代收代缴、受托代征增值税、消费税的，纳税人所在地为代扣代缴、代收代缴、受托代征增值税、消费税缴纳地。

　　五、上述情形之外的，纳税人所在地为增值税、消费税缴纳地。

　　六、本通知自2021年9月1日起施行。

贵州省财政厅

国家税务总局贵州省税务局

2021年8月31日

各会计师事务所：

　　近日，国务院办公厅印发《关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》(国办发〔2021〕30号，以下简称《意见》)，对进一步促进注册会计师行业发展具有十分重要的意义。为更好发挥我省注册会计师行业在社会经济发展中的重要作用，推动我省相关政府部门制定出台指导和支持行业发展的政策措施，现就如何进一步促进我省注册会计师行业健康发展听取行业建议和意见，并于近期组织召开座谈会。

　　请各会计师事务所抓紧组织相关人员进行研究讨论，根据《意见》精神要求，提出推动我省注会行业健康发展切实可行的措施意见和建议，于2021年9月10日前将书面意见反馈我会。

　　电子邮箱：scicpazh@163.com

　　联系电话：028-85310239

　　联系人：综合部 王海燕

四川省注册会计师协会

2021年9月2日

各会计师事务所，各非执业会员：

　　根据《中国注册会计师协会关于开展第四批资深会员评定工作的通知》(会协[2021]29号)要求，省注协决定组织开展全省第四批资深会员评定工作。现将有关事项通知如下：

　　一、评定数量

　　根据中注协分配名额，我省拟推荐29名资深会员候选人(含执业和非执业)。其中：执业会员24名，非执业会员5名。

　　二、评定条件

　　(一)资深会员的一般条件

　　1.入会10年以上(含10年)，执业会员入会时间自注册会计师注册之日起计算;

　　2.具有较高的专业素养和职业道德，工作业绩显著，在行业内具有较高声望或具有良好职业声誉;

　　3.热心行业建设工作，并具备较强的理论研究能力和丰富的管理经验，为行业发展和协会建设做出较大贡献;

　　4.遵纪守法，从未受到刑事处罚、行政处罚和行业惩戒。

　　对涉嫌违法违规，正在接受财政部、证监会等政府部门调查的会员，不得参加中注协资深会员评定。

　　(二)资深会员(执业)的细化条件

　　1.为更好体现资深会员(执业)“具有较高的专业素养和职业道德，工作业绩显著，在行业内具有较高声望或具有良好职业声誉”，有下列情形之一者可予优先考虑：

　　(1)担任过省级及以上党代会代表、人大代表、政协委员;

　　(2)全国或省级优秀党务工作者和优秀党员、劳动模范、五一劳动奖章获得者、三八红旗手、先进会计工作者;

　　(3)担任过中注协理事及以上职务，或省级注协常务理事及以上职务;

　　(4)担任过中注协专门(专业)委员会委员，或省级注协专门(专业)委员会主任委员、副主任委员;

　　(5)在推动事务所做强做大、做精做专、新业务拓展、国际化发展和诚信执业方面起到带头作用。

　　2.为更好体现资深会员(执业)“热心行业建设工作，并具备较强的理论研究能力和丰富的管理经验，为行业发展和协会建设做出较大贡献”，有下列情形之一者可予优先考虑：

　　(1)参与审计准则、会计准则等专业标准的制定工作，参加中注协组织的会计师事务所执业质量检查且表现突出，多次承担中注协继续教育培训教学任务且反响积极，多次参加注册会计师全国统一考试教材编写、命题审题、试卷评阅工作且表现突出，承担过中注协重大研究课题主持工作并通过相应验收，担任过中注协访问研究员;

　　(2)担任过省部级以上单位的专家、咨询顾问或委员;

　　(3)获得财政部“全国高端会计人才”以及财政部中注协会员培养(高端班)项目证书。

　　(三)资深会员(非执业)的细化条件

　　1.为更好体现资深会员(非执业)“具有较高的专业素养和职业道德，工作业绩显著，在行业内具有较高声望或具有良好职业声誉”，有下列情形之一者可予优先考虑：

　　(1)担任过省级及以上党代会代表、人大代表、政协委员;

　　(2)全国或省级优秀党务工作者和优秀党员、劳动模范、五一劳动奖章获得者、三八红旗手、先进会计工作者;

　　(3)担任过中注协理事及以上职务，或省级注协常务理事及以上职务;

　　(4)担任过中注协专门(专业)委员会委员，或省级注协专门(专业)委员会主任、副主任委员。

　　2.为更好体现资深会员(非执业)“热心行业建设工作，并具备较强的理论研究能力和丰富的管理经验，为行业发展和协会建设做出较大贡献”，有下列情形之一者可予优先考虑：

　　(1)参与审计准则、会计准则等专业标准的制定工作，参加中注协组织的会计师事务所执业质量检查且表现突出，多次承担中注协继续教育培训教学任务且反响积极，多次参加注册会计师全国统一考试教材编写、命题审题、试卷评阅工作且表现突出，承担过中注协重大研究课题主持工作并通过相应验收，担任过中注协访问研究员;

　　(2)独立出版过审计、会计等相关专业著作(含翻译国外审计、会计类著作和文献)，或在核心期刊上独立发表过与会计、审计相关的专业论文5篇以上;

　　(3)担任过省部级及以上单位的专家、咨询顾问或委员;

　　(4)获得财政部“全国高端会计人才”以及财政部中注协会员培养(高端班)项目证书。

　　三、评定程序

　　1.各会计师事务所按照评定标准，组织符合条件的注册会计师进行申报，将候选人推荐名单和相关资料上报省注协。符合条件的非执业会员，请直接将相关资料报省注协。

　　2.已评定为中国注册会计师协会资深会员的不再重复申报。

　　3.省注协对申请材料进行审核，在此基础上提出资深会员候选人名单，提请常务理事会审议，并按照优中选优的原则投票表决，表决通过的资深会员候选人名单在省注协网站进行公示。

　　4.完成公示的资深会员推荐名单，报中注协。

　　四、时间安排

　　申报对象请严格按照本通知的规定，于2021年9月30日前，将中国注册会计师协会资深会员申请表(见附件)，以纸质版(需申请人手写签字，所在单位签署意见并加盖公章)和电子版形式报省注协会员部。

　　联系人：李晓娜 联系电话：0571-85179130

　　电子邮箱：hyb85179130@126.com

　　通讯地址：杭州市体育场路423号

浙江省注册会计师协会

2021年9月2日

为贯彻落实《中华人民共和国契税法》及《河南省人民代表大会常务委员会关于河南省契税适用税率等事项的决定》，规范全省契税征收管理，优化税收营商环境，现将有关事项公告如下：

　　一、全省契税申报缴纳期限为依法办理土地、房屋权属登记手续前。除另有规定外，契税具体适用税率按照纳税义务发生时的规定执行。

　　二、因人民法院、仲裁机构的生效法律文书或者监察机关出具的监察文书等因素，发生土地、房屋权属转移的，纳税人可持生效法律文书或者监察文书等原件及相关资料申报缴纳契税，负责契税征收的税务机关应当予以受理和办理。

　　三、因网络司法拍卖本身形成的契税，应当依照相关税收法律、行政法规的规定，由相应主体承担和申报缴纳;没有规定或者规定不明的，由人民法院根据法律原则和案件实际情况确定的主体承担和申报缴纳。

　　本公告自2021年9月1日起施行。《河南省地方税务局关于发布进一步支持农民专业合作社健康发展相关税收政策的公告》(2011年第4号)第七条、《河南省地方税务局关于调整契税纳税期限的公告》(2013年第5号)和《河南省地方税务局关于契税征收有关问题的通知》(豫地税发〔2016〕16号)同时废止。

国家税务总局河南省税务局

2021年9月1日

省内注册会计师、非执业会员：

　　根据《中国注册会计师协会资深会员评定办法》和《中国注册会计师协会关于开展第四批资深会员评定工作的通知》(会协[2021]29号)，河北省注册会计师协会(以下简称省注协)决定开展第四批资深会员评定工作。现将有关事项通知如下：

　　一、评定数量

　　河北省第四批资深会员评定人数为16人，其中非执业会员原则上为20%。

　　二、评定条件

　　(一)资深会员的一般条件

　　1.入会10年以上(含10年)，执业会员入会时间自注册会计师注册之日起计算;

　　2.具有较高的专业素养和职业道德，工作业绩显著，在行业内具有较高声望或具有良好职业声誉;

　　3.热心行业建设工作，并具备较强的理论研究能力和丰富的管理经验，为行业发展和协会建设做出较大贡献;

　　4.遵纪守法，从未受到刑事处罚、行政处罚和行业惩戒。

　　对涉嫌违法违规，正在接受财政部、证监会等政府部门调查的会员，不得参加中注协资深会员评定。

　　(二)资深会员(执业)的细化条件

　　1.为更好体现资深会员(执业)“具有较高的专业素养和职业道德，工作业绩显著，在行业内具有较高声望或具有良好职业声誉”，有下列情形之一者可予优先考虑：

　　(1)担任过省级及以上党代会代表、人大代表、政协委员;

　　(2)全国或省级优秀党务工作者和优秀党员、劳动模范、五一劳动奖章获得者、三八红旗手、先进会计工作者;

　　(3)担任过中注协理事及以上职务，或省级注协常务理事及以上职务;

　　(4)担任过中注协专门(专业)委员会委员，或省级注协专门(专业)委员会主任委员、副主任委员;

　　(5)在推动事务所做强做大、做精做专、新业务拓展、国际化发展和诚信执业方面起到带头作用。

　　2.为更好体现资深会员(执业)“热心行业建设工作，并具备较强的理论研究能力和丰富的管理经验，为行业发展和协会建设做出较大贡献”，有下列情形之一者可予优先考虑：

　　(1)参与审计准则、会计准则等专业标准的制定工作，参加中注协组织的会计师事务所执业质量检查且表现突出，多次承担中注协继续教育培训教学任务且反响积极，多次参加注册会计师全国统一考试教材编写、命题审题、试卷评阅工作且表现突出，承担过中注协重大研究课题主持工作并通过相应验收，担任过中注协访问研究员;

　　(2)担任过省部级以上单位的专家、咨询顾问或委员;

　　(3)获得财政部“全国高端会计人才”以及财政部中注协会员培养(高端班)项目证书。

　　(三)资深会员(非执业)的细化条件

　　1.为更好体现资深会员(非执业)“具有较高的专业素养和职业道德，工作业绩显著，在行业内具有较高声望或具有良好职业声誉”，有下列情形之一者可予优先考虑：

　　(1)担任过省级及以上党代会代表、人大代表、政协委员;

　　(2)全国或省级优秀党务工作者和优秀党员、劳动模范、五一劳动奖章获得者、三八红旗手、先进会计工作者;

　　(3)担任过中注协理事及以上职务，或省级注协常务理事及以上职务;

　　(4)担任过中注协专门(专业)委员会委员，或省级注协专门(专业)委员会主任、副主任委员。

　　2.为更好体现资深会员(非执业)“热心行业建设工作，并具备较强的理论研究能力和丰富的管理经验，为行业发展和协会建设做出较大贡献”，有下列情形之一者可予优先考虑：

　　(1)参与审计准则、会计准则等专业标准的制定工作，参加中注协组织的会计师事务所执业质量检查且表现突出，多次承担中注协继续教育培训教学任务且反响积极，多次参加注册会计师全国统一考试教材编写、命题审题、试卷评阅工作且表现突出，承担过中注协重大研究课题主持工作并通过相应验收，担任过中注协访问研究员;

　　(2)独立出版过审计、会计等相关专业著作(含翻译国外审计、会计类著作和文献)，或在核心期刊上独立发表过与会计、审计相关的专业论文5篇以上;

　　(3)担任过省部级及以上单位的专家、咨询顾问或委员;

　　(4)获得财政部“全国高端会计人才”以及财政部中注协会员培养(高端班)项目证书。

　　三、评定程序及时间安排

　　(一)会员个人申报(2021年9月28日前完成)

　　个人会员经所在单位向省注协提交申请材料。

　　(二)省注协审核、推荐(2021年10月28日前完成)

　　省注协按照公正公开原则审核申请人申请内容的真实性，对符合条件的，上报中注协。

　　(三)中注协评定、发布(2021年12月31日前完成)

　　中注协秘书处对省注协上报的推荐材料进行审核，在此基础上提出资深会员候选人名单，提请中注协注册管理委员会审议。

　　中注协注册管理委员会根据评选条件和候选人的实际情况，提出资深会员建议名单。资深会员建议名单在中注协网站上公示，公示时间不少于5个工作日。

　　中注协常务理事会根据公示的情况，审议资深会员。评定结果在中注协网站、《中国注册会计师》杂志及相关全国性报刊上公布。

　　省注协联系人：注册部 李慧静;

　　联系电话：0311-83939385;

　　通讯地址：石家庄市装院路198号河北省注册会计师协会注册部。

近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》，并发出通知，要求各地、各部门结合实际，认真贯彻落实。《关于进一步深化税收征管改革的实施方案》全文如下。

　　为贯彻落实中央关于推进税务领域“放管服”改革部署，完善税务监管体系，优化营商环境，推动四川高质量发展，根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》精神，结合我省实际，现制定如下实施方案。

　　一、主要目标

　　到2022年，在税务执法规范性、税费服务便捷性、税务监管精准性上取得重要进展。到2023年，基本建成税务执法、税费服务和税务监管三大新体系。到2025年，深化税收征管改革取得显著成效，基本建成功能强大的智慧税务。

　　二、主要任务

　　(一)全面推进税收征管数字化升级和智能化改造

　　1、积极参与推进智慧税务建设。落实国家税务总局业务制度改革总体设计方案，按照四川省数字政府建设规划，推进基础管理、税费服务、风险管理等主要税务事项的数字化升级和智能化改造。按照国家税务总局统一部署，推动2022年基本实现法人税费信息“一户式”、自然人税费信息“一人式”智能归集，2023年基本实现税务机关信息“一局式”、税务人员信息“一员式”智能归集。依托智慧税务，实现税务执法、服务、监管与大数据智能化应用深度融合和高效联动。

　　2、落实发票电子化改革任务。按照国家税务总局统一部署，按期上线应用全国统一的电子发票服务平台。2025年基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化。

　　3、有序推进数据共享。依托省级政务信息资源共享平台，建立“涉税涉费数据共享”专区，推进省直有关部门(单位)与税务部门涉税涉费数据的汇聚联通和共享。市、县两级政府建立相关机制，依法保障涉税涉费必要信息获取。规范税费数据共享和涉税涉费信息对外提供，落实数据安全管理制度，确保涉税涉费数据安全。

　　4、深化大数据和新技术应用。依托全国税务云平台，建设“四川税务私有空间”，建立全省集中的税收大数据资源库。建设“四川智慧税务联创中心”，推动四川税务数智化转型。深化“税电指数”等数据应用分析，打造税收分析“拳头”产品，更好服务党委、政府决策。

　　(二)进一步优化税务执法机制

　　5、维护税费征收秩序。坚决维护税法权威，规范税收政策管理，依法维护国家和地方的税收利益，维护广大纳税人和市场主体合法权益。各级政府加强对税费征管的组织领导，支持税务部门依法组织收入。严格税费管理权限，不得越权决定税费开征或税费减免，防止不当行政干预。各级税务部门坚持依法依规征税收费，落实税费优惠政策，不得征收“过头税费”。

　　6、健全地方税费法规政策。根据相关税法授权，做好地方税地方性法规立法工作;根据国家统一部署，完善相关非税收入政策，稳步健全地方税费体系。制定四川省税费征管保障办法，推进税费保障法制化规范化。制定社保费征收指引和自然人税收征管指南。

　　7、严格规范税务执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，推进行政执法全流程数字化。推广应用税务执法质量智能控制体系。制定税费收入质量管理办法。取消税收管理员与管户固定关系，优化税收管理员制度。

　　8、不断提升税务执法精确度。创新行政执法方式，广泛运用提示、提醒等非强制性执法手段。推广应用全国统一的税务行政处罚“首违不罚”事项清单，探索建立轻微违法不予处罚清单。推进“枫桥式税务分局”建设，在有条件的县(市、区)推进涉税争议人民调解委员会建设，促进征纳和谐。对平台经济等新产业、新业态、新模式，按照包容审慎监管的原则，完善税务执法。

　　9、推进成渝地区税收执法区域协同合作。按照国家税务总局统一部署，积极推动川渝两省市税收执法标准统一，联合发布税务行政处罚裁量基准，统一部分税收轻微违法行为简易处罚标准，落实好西部大开发税收优惠政策。推进两省市涉税数据交换、执法信息互通、执法结果互认。联合探索建立失信违法纳税人监管机制、优化个体工商户管理服务方式。拓展川渝涉税涉费事项跨省市通办范围。联合推行成渝地区纳税人报验登记“零手续”、跨区迁移“一键办”。推进成都、德阳、眉山、资阳税费征管一体化。

　　10、加强税务执法内部控制和监督。不断丰富完善执法风险防控指标，建立内部控制指数，制定税收执法和行政管理“两权”运行风险核查指引，落实重大税务违法案件“一案双查”制度，加强政策执行实时监控，健全“日常督审+定向督审”机制，确保组织收入原则落到实处，保障各项政策落地见效。开展风险应对、税务执法专项督查。推进督查审计监督工作。

　　(三)着力提供高效智能税费服务

　　11、确保税费优惠政策直达快享。精简税费优惠政策办理流程，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围，依法运用税收大数据实现税费优惠政策措施精准直达，确保便利操作、快速享受、有效监管。

　　12、大幅减轻办税缴费负担。落实税务证明事项告知承诺制、容缺办理事项及配套制度。持续提升四川营商环境“纳税”指标。大力推行“一网通办”前提下的“最多跑一次”，加强部门间数据共享，继续实施清税证明电子化传递。按照国家税务总局统一部署，推行财产和行为税合并申报，整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。推进增值税、企业所得税申报“一表集成”，依法简并部分税种征期。推广退税全流程电子化，推进税务与国库退库资料无纸化传递。按照国家税务总局统一部署，2021年年底前将办理正常出口退税的平均时间压缩至7个工作日以内，2022年年底前压缩至6个工作日以内，对高信用级别企业进一步缩短办理时间，实现办税缴费提速减负。

　　13、全面改进办税缴费方式。按照国家税务总局统一部署，推进全国统一规范的电子税务局建设。持续推进网上办税缴费，2021年年底前实现企业税费事项网上办理，个人税费事项掌上办理。加快实现不动产登记、交易和税费缴纳“一窗通办”“全程网办”。推进税费征缴系统接入“天府通办”。积极推进全税种要素申报，逐步实现税费申报的自动预填、智能引导和一键确认。

　　14、积极推行智能型个性化服务。做好12366纳税服务热线与12345政务服务便民热线归并工作，全面推广12366税费服务新模式，2022年基本实现咨询“一线通答”。运用大数据智能分析识别技术，精准提供线上服务。依托电子税务局、征纳互动平台推送特色服务。依托现有机构建立各级税费服务支持中心，提升税费服务专业化、智能化水平。完善线下服务措施，保障老年人、残疾人等特殊人群办税缴费。

　　15、强化纳税人缴费人合法权益保护。建设天府中央法务区涉税法律服务中心、公职律师涉税争议咨询调解中心，建立纳税人缴费人诉求快速响应机制，维护纳税人缴费人合法权益。探索建立大企业税收事先裁定工作机制。加强纳税人缴费人个人信息保护，依法严厉打击个人信息泄露和滥用行为。严格监督检查，对税务机关和税务人员违反有关法律法规规定、因疏于监管造成重大损失的，依法严肃追究责任。

　　(四)精准有效实施税务监管

　　16、大力推行以“信用+风险”为基础的监管方式。全面推行实名办税缴费。规范完善守信激励、失信惩戒的措施，将纳税信用深度融入到社会信用体系中，充分发挥纳税信用在社会信用体系中的基础性作用。以“信用+风险”为基础，开展对纳税人动态“信用+风险”监管应用试点，对高信用低风险纳税人给予更多便利，对中高风险纳税人实施精准执法，对失信违法纳税人实施精准监管，避免人为干预，坚决防止粗放式、选择性、“一刀切”执法。持续推进税收征管质量5C监控评价工作。按照国家税务总局统一部署，逐步健全以“数据集成+优质服务+提醒纠错+依法查处”为主要内容的自然人税费服务与监管体系，依法加强对高收入高净值人员的税费服务与监管。

　　17、加强重点领域风险防控和监管。加大重点行业、重点税种、重点事项风险防控力度。对风险多发领域适当提高“双随机、一公开”抽查比例。加大对隐瞒收入、虚列成本、转移利润及利用“税收洼地”“阴阳合同”和关联交易逃避税等行为的监督检查力度。

　　18、依法严厉打击涉税违法犯罪行为。按照国家税务总局统一部署，健全违法查处体系，推动查处税收违法犯罪行为跨部门合作的制度化、常态化。准确把握一般涉税违法与涉税犯罪的界限，依法处理涉税案件，做到罚当其责。按照国家税务总局统一部署，精准防范虚开骗税，严厉打击假企业、假出口、假申报等违法犯罪行为。依法从严查处曝光重大涉税违法犯罪案件，将企业和个人相关信用记录共享至全国信用信息平台和国家企业信用信息公示系统，实施联合惩戒。

　　(五)持续深化拓展税收共治格局

　　19、加强部门协作。加强与银保监部门协作，规范、深入开展“银税互动”。推进税务部门与公安、海关、人民银行、市场监管等部门的信息交换、联动办案和联合执法。完善税务部门与自然资源、住房城乡建设等部门在土地、矿产资源和房地产管理等方面的协作机制和数据共享机制。以“互联网+监管”为契机，推进跨部门协同监管。大力推进会计核算和财务管理信息化，根据全国发票电子化改革进程，推动电子发票电子化报销、入账、归档、储存。

　　20、加强社会协同。在国家税务总局授权范围内，进一步规范拓展税费委托代征。全面深化税邮合作，打造“天府·税邮驿站”服务品牌。积极发挥行业协会和社会中介组织作用，支持涉税专业机构按市场化原则为纳税人提供个性化服务，加强对涉税中介组织的监管。持续开展税收法律法规普及宣传教育等活动，营造诚信纳税的浓厚氛围。

　　21、强化税收司法保障。公安机关要强化涉税犯罪案件查办工作力量，做实健全公安派驻税务联络机制，推动税务和经侦合署办公。检察机关依法加强对公安机关涉税犯罪侦查的取证指引，审慎行使不起诉裁量权;对于公安机关撤回案件或不起诉案件需要行政处罚的，及时移送并督促税务机关处理;发现负有税务监管相关职责的行政机关不依法履责的，应依法提出检察建议。加强税务与人民法院在涉税诉调、企业破产处置、司法拍卖、强制执行等方面协作，建立涉税涉费司法案例指导制度。

　　22、深度参与国际税收合作。按照国家税务总局统一部署，深入推进“一带一路”税收征管合作机制建设，立足区位优势，丰富税收服务“一带一路”举措，开展税收护航“走出去”行动，落实“稳外资”税收政策。提高非居民纳税人享受协定待遇便捷性，加强后续管理，防范协定滥用风险。持续深化跨境利润水平监控，精准推进反避税调查。

　　(六)切实强化税务组织保障

　　23、提升资源配置效率。落实国家税务总局关于进一步优化税务组织体系和资源配置的要求，结合四川实际，完善纳税人分级分类管理，优化基层征管机构职责，适当上移全局性、复杂性税费服务和管理职责。细化业务流程，合理调整税费征管岗责体系，实现征管资源的高效配置，调优配强风险管理、税费分析、大数据应用、税务稽查等领域的征管力量。

　　24、提升干部能力素养。全面对接国家税务总局素质提升“1115”工程，加强税务领军人才、标兵人才、专业骨干、岗位能手培养及各类人才库建设，构建全方位、多层次人才培养体系，建设德才兼备的高素质税务执法队伍。

　　25、提升绩效考核评价。按照国家税务总局统一部署，在实现税务执法、税费服务、税务监管行为全过程记录和数字化智能归集基础上，推动绩效管理渗入业务流程、融入岗责体系、嵌入信息系统，对税务执法等实施自动化考评，将法治素养和依法履职情况作为考核评价干部的重要内容。

　　三、组织实施

　　(一)强化组织领导。各级政府加强对税收征管改革的组织领导，省税务局牵头加强工作协调，各有关部门按照职责分工在依法依规征税收费、落实减税降费、推进信息共享、强化司法保障和社会协同共治等方面提供有力保障。

　　(二)开展宣传引导。各级税务部门要会同有关部门认真做好宣传工作，准确解读便民利企政策措施，及时回应社会关切，正确引导社会预期，营造良好舆论氛围。

　　(三)持续跟踪问效。在税务领域深入推行“好差评”制度，适时开展监督检查和评估总结，减轻基层负担，促进执法方式持续优化、征管效能持续提升。

根据《国家税务总局关于发布〈境外旅客购物离境退税管理办法(试行)〉的公告》(国家税务总局公告2015年第41号)和《国家税务总局浙江省税务局关于开展第二批离境退税商店备案工作的通告》(国家税务总局浙江省税务局通告2021年第2号)有关规定和要求，经国家税务总局浙江省税务局、浙江省商务厅、浙江省文化和旅游厅联合评审，现将浙江省(不含宁波)第二批离境退税商店名单予以公布。

　　附件：浙江省境外旅客购物离境退税商店名单(第二批)

国家税务总局浙江省税务局

2021年9月3日

为深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求，优化税收营商环境，加强土地增值税征收管理服务，规范土地增值税预征工作，国家税务总局珠海市税务局起草了《国家税务总局珠海市税务局关于发布<珠海市房地产开发项目土地增值税预征管理办法>的公告(征求意见稿)》。现将该公告(征求意见稿)向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　1.电子邮件：gjswzjzhsswj@zhuhai.gov.cn

　　2.传真：0756-3216100

　　3.信件：地址为:珠海市九洲大道东1273号国家税务总局珠海市税务局财行科(邮编：510900)

　　意见反馈截至日期为2021年10月7日。

　　附件：

　　1.国家税务总局珠海市税务局关于发布《珠海市房地产开发项目土地增值税预征管理办法》的公告(征求意见稿)

　　2.国家税务总局珠海市税务局关于发布《珠海市房地产开发项目土地增值税预征管理办法》的公告(征求意见稿)附件

　　3.国家税务总局珠海市税务局关于发布《珠海市房地产开发项目土地增值税预征管理办法》的公告的政策解读

国家税务总局珠海市税务局关于发布《珠海市房地产开发项目土地增值税预征管理办法》的公告(征求意见稿)

国家税务总局珠海市税务局公告XXXX年第X号

　　为深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求，优化税收营商环境，加强土地增值税征收管理服务，规范土地增值税预征工作，国家税务总局珠海市税务局制定了《珠海市房地产开发项目土地增值税预征管理办法》，现予以发布，自发布之日起30日后施行，《珠海市地方税务局关于修订<珠海市房地产开发企业土地增值税预征办法(暂行)>的公告》(珠海市地方税务局公告2010年第1号)同时废止。

　　特此公告。

国家税务总局珠海市税务局

XXXX年XX月XX日

珠海市房地产开发项目土地增值税预征管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为深入贯彻落实国务院“放管服”改革要求，优化税收营商环境，加强土地增值税征收管理服务，规范土地增值税预征工作，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及其实施细则、《国家税务总局关于进一步加强土地增值税征收管理工作的通知》(国税发〔1996〕227号)第四条、《转发国家税务总局关于进一步加强土地增值税征收管理工作的通知》(粤地税发〔1997〕29号)第四条等规定，结合《国家税务总局关于印发<土地增值税清算管理规程>的通知》(国税发〔2009〕91号)、《国家税务总局广东省税务局关于发布<国家税务总局广东省税务局土地增值税清算管理规程>的公告》(国家税务总局广东省税务局公告2019年第5号)，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于珠海市房地产开发项目土地增值税预征工作。在我市开发经营房地产的单位和个人(以下简称“纳税人”)，应按本办法相关规定办理土地增值税预征率报备，报备的土地增值税预征相关的资料应遵循真实性、合理性、合法性原则。

　　第三条 税务机关应为纳税人提供优质纳税服务，加强土地增值税政策宣传辅导，对纳税人报备的预征率进行确定，依法预征土地增值税。

　　第二章 预征率的报备

　　第四条 纳税人应在首次实现房地产销售收入的次月10个工作日内，区分不同项目及不同类型的房地产，填写《土地增值税预征率备案表及附表》(附件1)，按《土地增值税预征率备案资料清单》(附件2)的规定提交相关资料，向项目所在地主管税务机关报备适用的预征率。

　　以上所称“项目”，是指国家有关部门审批、备案的房地产开发项目，对于分期开发的项目，原则上以《建设工程规划许可证》及所附规划图纸，结合项目立项、用地规划、方案设计审查(修建性详细规划)、工程规划、销售(预售)、竣工验收等，确定项目分期。在预征率报备时，纳税人对分期项目的范围及划分依据进行书面说明。主管税务机关经集体合议后确定项目分期，原则上清算时不得更改。

　　第五条 纳税人根据可售面积和销售价格，计算确定应税收入。

　　(一)可售面积的确定

　　纳税人应按普通住宅及其他类型房地产分别统计可售面积。可售面积按照《建设工程规划许可证》及其所附规划图纸或其他规划文件确定。其中车位面积不能直接确定的，暂按规划可售车位数量乘以12.5(平方米/个)计算确定。

　　(二)销售价格的确定

　　1.已售产品类别的销售价格根据首次取得销售收入当月的实际平均销售价格(含增值税)确定。该价格低于住建部门备案的平均销售价格(以下简称“备案价”)85%的，按备案价的85%确定。

　　2.如果该房地产类型中存在未售产品类别，该未售产品类别的销售价格根据备案价的85%确定，未在住建部门进行价格备案的按计划(预计)销售价格确定。

　　(三)应税收入的计算

　　1.普通住宅应税收入的计算

　　(1)适用增值税一般计税方法的项目

　　普通住宅的应税收入=普通住宅的销售价格×普通住宅的可售面积-增值税销项税额

　　(2)适用增值税简易计税方法的项目

　　普通住宅的应税收入=普通住宅的销售价格×普通住宅的可售面积-增值税应纳税额

　　2.其他类型房地产应税收入的计算

　　其他类型房地产应税收入由除普通住宅外的各类别房地产应税收入加总计算。各类别房地产产品的应税收入应按计算普通住宅应税收入的方法计算。

　　第六条 纳税人根据房地产开发项目实际发生支出的合法有效凭证和开发预算计划，归集各项成本费用，合理分摊共同成本，确定普通住宅和其他类型房地产的扣除项目金额。

　　(一)取得土地使用权所支付的金额

　　是指纳税人为取得土地使用权所支付的地价款和按国家有关规定交纳的有关费用。纳税人需提供取得土地使用权的相关合同协议、票据等合法有效凭证。

　　(二)房地产开发成本

　　1.土地征用及拆迁补偿费

　　按实际支出金额归集。拆迁安置的，按《国家税务总局关于土地增值税有关问题的通知》(国税函〔2010〕220号)第六条规定处理，纳税人应提交安置补偿视同销售金额和计入拆迁补偿费的计算说明、拆迁(回迁)合同、签收花名册或签收凭证、票据等。

　　2.前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、公共配套设施费

　　(1)成本的计算归集

　　已签订合同的，按合同金额或结算金额为依据计算归集，纳税人在报备时应提供相关的合同或结算书;未签订合同的，按预算金额为依据计算归集，纳税人在报备时应提供预算书或其他计算归集的依据。

　　(2)与土地增值税工程造价扣除标准进行比对

　　纳税人根据房地产开发项目的规划、设计等资料，填报《房产工程造价数据采集表》(附件3)。主管税务机关将纳税人填报的工程造价数据与珠海市土地增值税工程造价扣除标准比对，对超过扣除标准30%的，可要求纳税人补充提交以下资料：①工程造价的情况说明;②法定代表人对所提供资料真实性承担法律责任的声明;③施工合同及补充协议;④招标发包工程的招标文件、投标文件及中标通知书;⑤完整的工程施工图、竣工图、工程结算书及工程量清单、材料苗木清单(总平面乔灌木配置图);⑥根据需要提供图纸会审记录、设计变更、工程变更单、现场签证单及其他证据资料;⑦税务部门要求补充的其它资料。主管税务机关对纳税人补充提交的资料进行审核，集体合议确认预征报备的工程造价扣除金额。

　　3.开发间接费用

　　按直接组织、管理开发项目已实际发生的金额计算月均金额归集。纳税人在报备时应提供能按照清算单位准确归集的“开发间接费”明细账账页复印件。

　　开发间接费用=月均直接组织、管理开发项目已实际发生的金额×预计开发月份数。

　　(三)房地产开发费用

　　1.利息支出

　　暂按取得土地使用权所支付的金额与房地产开发成本之和的5%归集。

　　2.其他房地产开发费用

　　按取得土地使用权所支付的金额与房地产开发成本之和的5%归集。

　　(四)与转让房地产有关的税金

　　1.城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加

　　按本办法第六条计算确定的应税收入适用5%的征收率计算得出增值税应纳税额，并据以计算预征可扣除的城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加金额。

　　2.印花税

　　根据会计制度规定，将与转让房地产有关的印花税列入“税金及附加”科目核算的，按本办法第六条计算确定的应税收入计算印花税税额，预征报备时计入“与转让房地产有关的税金”予以扣除;否则，按照房地产开发费用的有关规定扣除。

　　(五)财政部规定的其他扣除项目

　　对从事房地产开发的纳税人可按本条(一)、(二)项规定计算的金额之和，加计20%扣除。

　　第七条 不同项目或不同类型房地产共同成本计算分摊

　　(1)同一宗土地分期开发的房地产开发项目，可按照占地面积法计算分摊各期取得土地使用权所支付的金额、土地征用及拆迁补偿费。其他成本费用应按照可售建筑面积比例计算分摊。

　　(2)同一项目内发生的成本、费用，能按照受益对象直接归集的，按照直接成本法计入相应房地产类型扣除;不能按照受益对象直接归集的成本、费用，原则上按照不同类型房地产可售建筑面积比例计算分摊。

　　(3)同一项目内，对占地相对独立的不同类型房地产，可按照占地面积法计算分摊各期取得土地使用权所支付的金额、土地征用及拆迁补偿费。国有土地使用权出让合同或其补充协议注明，地下部分不缴纳土地出让金或者地上部分与地下部分分别缴纳土地出让金的，土地出让金应直接归集到对应的受益对象(地上部分或地下部分)。

　　(4)对于分期开发的房地产项目，各期成本费用的归集分配方式应保持一致;如未保持一致的，应根据有关规定作相应调整。

　　第八条 纳税人根据本办法第五条、第六条、第七条的规定确定各类型房地产的应税收入和扣除项目金额后，计算得出增值额和增值率，按适用税率计算应缴税款，以应缴税款占应税收入的百分比为依据，确定各类型房地产的预征率。

　　为计算和操作简便，预征率统一以0.2%为间距。百分比在间距中的，从低确定预征率。

　　除保障性住房项目外，纳税人报备的预征率不得低于2%。

　　第三章 预征率报备的受理与确定

　　第九条 主管税务机关应密切监控辖区内房地产开发项目的建设、销售等情况，及时辅导纳税人做好土地增值税预征率报备工作。

　　纳税人未按规定办理预征率报备的，主管税务机关应及时向纳税人发出《责令限期改正通知书》，责令纳税人限期办理报备手续。

　　纳税人逾期仍未办理或完善报备手续和资料的，主管税务机关应按照《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则的有关规定予以处理。

　　第十条 主管税务机关应在受理预征率报备资料之日起22个工作日内对报备资料完成审核及进行税种认定，并将认定结果书面告知纳税人。

　　因特殊原因主管税务机关无法按期完成的，经区级税务机关批准，可延期10个工作日完成。在审核结果确定前，按纳税人报备的预征率(非保障性住房不得低于2%)进行预征。

　　第四章 预征税款与后续管理

　　第十一条 纳税人应当自首次实现销售收入的次月起，按月申报缴纳预征税款。

　　土地增值税预征的计征依据按照《国家税务总局关于营改增后土地增值税若干征管规定的公告》(国家税务总局公告2016年第70号)的有关规定确定。

　　销售收入的实现以下列方式确定：

　　(一)以预售方式出售商品房的，以实际取得预售房收入的当天确认为收入实现;

　　(二)以分期付款方式出售商品房的，以每期实际取得收入的当天确认为收入实现;

　　(三)以银行按揭方式出售商品房的，以取得首期付款收入和银行贷款的当天确认为收入实现;

　　(四)以其他方式出售商品房的，以实际取得售房收入的当天确认为收入实现。

　　第十二条 纳税人应在年度终了后的两个月内向主管税务机关报送上年实际发生的平均售价和成本费用。如实际的平均售价或成本费用与报备时所填报的金额发生较大变化，导致预征率变动超过0.5%的，纳税人应向主管税务机关重新报备、调整年度预征率。

　　第十三条 对需重新报备的，主管税务机关应在受理报备资料之日起22个工作日内完成审核及进行税种认定，并将重新认定结果书面告知纳税人。

　　第十四条 纳税人开发的项目达到土地增值税清算条件的，应当按规定及时进行清算。在土地增值税清算时未转让的房地产，清算后再转让的，纳税人应按月汇总，并在次月15日内申报缴纳土地增值税。纳税人在土地增值税清算审核期间转让房地产的，按规定预征土地增值税，待税务机关出具清算结论后，按照清算后再转让的规定汇总申报缴纳土地增值税，多退少补。

　　第五章 附则

　　第十五条 本办法所称“日”，除特指“工作日”外，均为“自然日”。

　　第十六条 本办法由国家税务总局珠海市税务局解释。

　　第十七条 本办法自发布之日起30日后施行。

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局，各立项单位：

　　根据《财政部 民政部关于印发<中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法>的通知》和《民政部办公厅关于印发<2021年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案>的通知》(以下简称《实施方案》)，经评审，2021年中央财政支持社会组织参与社会服务项目共立项128个，现予发布。

　　各省(区、市)民政厅(局)、各计划单列市民政局、新疆生产建设兵团民政局要高度重视项目立项和实施工作，督促本地区立项单位按《实施方案》要求报送项目申报纸质材料，汇总后统一报送民政部。要指导立项单位认真贯彻项目实施方案，准确把握项目管理和财务要求，将项目实施情况纳入年检、评估、信用评价等监督管理体系，确保项目取得实效。

　　各立项单位要严字当头、干字托底，规范、高效、透明执行项目，为保障和改善民生、全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。民政部将继续委托第三方机构对所有项目进行审计和评估。

民政部办公厅

2021年9月1日

　　联系人：熊泰松 联系电话：010-58123284

　　通讯地址：北京市朝阳区建国门南大街6号民政部6-411室

　　邮政编码：100721

　　邮箱：xiangmuban20212021@163.com

北京市财政局，北京海关，国家税务总局北京市税务局，北京市国际服务贸易事务中心：

　　为支持办好中国国际服务贸易交易会(以下称服贸会)，经国务院批准，现就有关税收政策通知如下：

　　一、对服贸会每个展商在展期内销售的进口展品，按附件规定的数量或金额上限，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。附件所列1-5类展品，每个展商享受税收优惠的销售数量不超过列表规定;其他展品，每个展商享受税收优惠的销售金额不超过2万美元。

　　二、享受税收优惠的展品不包括烟、酒、汽车、列入《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》的商品、濒危动植物及其产品，以及国家禁止进口商品。

　　三、对展期内销售的超出附件规定数量或金额上限的展品，以及展期内未销售且在展期结束后又不退运出境的展品，按照国家有关规定照章征税。

　　四、参展企业名单及展期内销售的进口展品清单，由北京市国际服务贸易事务中心或其指定单位向北京海关统一报送。

　　五、对享受政策的展期内销售进口展品，海关不再按特定减免税货物进行后续监管。

　　六、每届展会结束后6个月内，北京市国际服务贸易事务中心应向财政部、海关总署、税务总局报送政策实施情况。

　　七、本通知适用于2021年至2023年期间举办的服贸会。

财政部

海关总署

税务总局

2021年9月1日

上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省人民政府，国务院有关部委、直属机构：

　　《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》已经国务院同意，现印发你们，请认真组织实施。

财政部

2021年9月2日

　　附件：

关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案

　　为贯彻落实全面推动长江经济带发展座谈会精神，支持推动长江经济带高质量发展，按照党中央、国务院决策部署，现就相关财税支持政策制定如下方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加大各级财政资金支持力度，完善市场化多元化投入机制，健全横向和纵向财政体制，调动政府和市场、中央和地方的积极性，支持长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

　　二、完善财政投入和生态补偿机制，谱写生态优先绿色发展新篇章

　　1.更好发挥一般性转移支付调节作用。加大重点生态功能区转移支付力度，完善中央对地方重点生态功能区转移支付办法，逐步增加转移支付资金规模;考虑财力情况、生态保护区域面积等因素，加大对沿江省市的生态保护补偿力度;完善县域生态环境质量监测、评价与考核体系，加大对长江经济带的直接补偿力度。健全均衡性转移支付稳定增长机制，统筹考虑沿江省市节能减排、生态保护和修复治理带来的财政减收增支情况，加大资金支持力度。

　　2.加大污染防治专项资金投入力度。着力加强污染防治，加大水污染防治资金等对沿江省市倾斜力度，支持落实长江保护修复相关任务。支持农业水价综合改革，以农业节水促减排。推动沿江省市加强城镇污水管网更新改造和污水处理设施建设，开展固体废物特别是废弃危险化学品污染、农业面源污染、城镇生活污水垃圾处理、长江船舶污染、尾矿库污染等防治工作。完善危险废物跨区域转移处置政策，深化危险废物移出地与接受地合作。加快建立生态产品价值实现机制。积极利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款，支持开展生态环境系统性保护修复、污染治理与生态环境监测、绿色发展示范、生态产品价值实现工程等项目。

　　3.积极支持推动生态环境保护修复。支持开展重点生态保护修复，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。通过林业草原生态保护恢复资金和林业改革发展资金，积极支持沿江省市深入推进国土绿化，实施天然林和公益林等森林资源保护，加强湿地保护修复、国家重点野生动植物保护和自然保护地体系建设，促进沿江地区林草植被保护恢复和生物多样性保护。完善财政资金绩效考核体系，加强生态环境质量监测结果应用，引导和鼓励沿江省市落实好流域治理和生态保护修复任务，对相关工作完成效果显著的省市，在分配相关专项资金时给予倾斜。

　　4.国家绿色发展基金等重点投向长江经济带。国家绿色发展基金首期规模885亿元，中央财政出资100亿元，沿江省市政府和社会资本参与出资。第一期存续期间主要投向长江经济带沿江省市，重点投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等领域，支持打好污染防治攻坚战，加快培育绿色产业相关市场主体，更好服务长江经济带绿色发展。同时，推动中国政企合作投资基金(中国PPP基金)对沿江省市符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目给予优先支持。

　　5.引导地方建立横向生态保护补偿机制。鼓励地方开展沿江省(市)际间流域横向生态补偿机制建设。支持引导沿江省市在干流和重要支流建立横向生态保护补偿机制，推广新安江流域横向生态保护补偿试点经验，推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制，加强生态环境保护修复。中央财政根据机制建设情况，安排奖励资金，鼓励早建机制、建好机制。

　　6.推进市场化多元化生态补偿机制建设。鼓励地方探索建立市场化多元化生态补偿机制，构建受益者付费、保护者得到合理补偿的政策体系。加快推进排污权有偿使用和交易试点，积极培育交易市场，推动形成企业污染减排的内生动力。

　　三、支持综合交通等基础设施建设，打造区域协调发展新样板

　　7.支持提升长江黄金水道功能。利用中央预算内投资和车辆购置税资金，支持实施长江干流重大航道整治工程及水上交通安全监管和救助系统建设，增强长江干线航运能力。支持推进长三角高等级航道网建设、支流航道整治和梯级渠化工程，提高支流航道等级，形成与长江干流有机衔接的支线网络。加大对航运中心、主要港口和综合运输枢纽公共基础设施和集疏运体系建设的支持力度。

　　8.支持长江经济带水利建设。统筹利用中央预算内投资、中央财政水利发展资金、国家重大水利工程建设基金等，在深入科学论证的基础上，稳步推进大中型水库、流域区域调水和沿江城市引提水工程。加强干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚，实施长江口综合治理。推进重要蓄滞洪区建设，强化中小河流治理和山洪灾害防治。增强城市防洪排涝能力。支持长江上中游水土保持生态建设。加大长江岸线保护支持力度。

　　9.支持连通重点区域的交通网建设。对符合条件的沿江省市连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的国家高速公路、普通国道、界河桥梁等建设，以及沿江省市省级干线公路、农村公路建设给予支持。利用中央预算内投资等资金支持沿江高速及相关普速铁路建设。利用民航发展基金、中央预算内投资等资金，对符合条件的沿江省市国际性、区域性枢纽和干线、支线机场建设给予支持。

　　10.加大地方政府债券支持力度。在风险可控的前提下，支持沿江省市发行地方政府债券用于长江经济带重大公益性项目建设，鼓励增加用于符合条件的长江经济带重大生态保护项目的规模和比例。对于符合条件的国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、水利、供电、供气项目，允许沿江省市将部分专项债券作为一定比例的项目资本金。完善专项债券本金偿还方式，在到期一次性偿还本金方式基础上，鼓励沿江省市在专项债券发行时采取本金分期偿还方式。

　　四、支持沿海沿江沿边和内陆开放，构筑高水平对外开放新高地

　　11.支持加快开放平台建设。支持沿江省市自由贸易试验区先行先试、经验推广和开放合作，充分发挥对沿江市县的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用。支持将沿江各类符合条件的海关特殊监管区域整合为综合保税区，支持具备条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合作区，支持重点境外经济贸易合作区和农业合作区发展。

　　12.支持推动贸易转型升级。鼓励有条件的贸易产业集群、聚集区完善各类配套服务，支持沿江省市发展跨境电子商务、市场采购贸易方式试点、外贸综合服务企业等外贸新业态，促进外贸转型升级和创新发展。为长江经济带企业内销和采购国产设备提供便利，激发企业技术升级、创新发展的内生动力，推动内外贸一体化发展。落实好现行启运港退税政策，解决长江航线长、江海中转耗时久等制约沿江货物出口退税速度的关键问题。

　　五、支持加快破除旧动能和培育新动能，塑造创新驱动发展新优势

　　13.支持加快新旧动能转换。加大对沿江省市的倾斜支持力度，积极稳妥化解钢铁、煤炭等领域落后产能，聚焦重点产业链条，支持开展产业链协同创新、公共服务平台建设和首台(套)重大技术装备保险补偿试点，促进产业基础能力提升，完善产业技术公共服务体系，推动重大技术装备推广应用。积极推动新能源与清洁能源应用。积极落实长江经济带发展负面清单指南和长江经济带产业转移指南，支持沿江省市发展现代服务业，引导制造业企业延伸服务链条，推动商业模式创新和业态创新。鼓励制造业领域相关政府投资基金积极参与投资长江经济带重大产业项目。

　　14.支持科技创新平台和人才队伍建设。支持相关国家科研院所(基地)和技术机构自主开展创新研究，改善科研基础条件。支持沿江省市科技创新中心、综合性国家科学中心以及国家自主创新示范区、全面创新改革试验区发挥引领示范作用，推动长江经济带创新驱动产业转型升级。对沿江省市吸引聚集人才积极予以资金倾斜支持，支持沿江省市依法落实个人所得税优惠、津贴补贴、科研经费等政策，吸引高层次人才创新创业。

　　六、支持长江经济带城乡融合发展，绘就山水人城和谐相融新画卷

　　15.积极支持推进新型城镇化。围绕加快长江流域城市群发展，鼓励沿江省市统筹有关政策和资金，支持长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中滇中城市群发展，按照沿江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路，推进人口和产业集聚，发挥城市群的带动、引领和支撑作用。支持沿江省市实施城市更新行动。通过农业转移人口市民化奖励资金，支持沿江省市拓宽农业转移人口进城落户渠道，提高农业转移人口基本公共服务保障水平，不断增强长江沿线省市地区吸纳农业转移人口能力，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农村人口举家进城落户。

　　16.支持巩固拓展脱贫攻坚成果。通过中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等渠道，支持沿江脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果。通过革命老区转移支付等渠道，支持赣南等原中央苏区、大别山革命老区等地改善生产生活条件。支持沿江欠发达地区衔接推进乡村振兴，加快产业发展，大力发展特色养殖业、种植业、加工业、乡村旅游业，推进一二三产业融合发展。加快石漠化治理等重大生态工程建设，提高农村低收入人口参与度和受益水平。通过中央教育相关转移支付，支持沿江地区教育发展和脱贫家庭子女教育，推进学前教育资源进一步向脱贫村倾斜。支持做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。落实“四个不摘”要求，完善监测帮扶机制，防止返贫和新致贫。

　　17.支持重点水域禁捕和退捕渔民安置保障。落实长江十年禁渔要求，通过农业资源及生态保护补助资金，支持沿江省市对长江水生生物保护区及保护区外的长江干流、重要支流和大型通江湖泊等重点水域禁渔工作。中央财政加大对城乡居民基本医疗保险基金的补助力度，鼓励引导退捕渔民按规定参加基本医疗保险。沿江省市要落实养老保险缴费补贴政策，对“三地分离”退捕渔民，按规定给予养老保险缴费补贴。中央财政通过就业创业有关补助资金，支持以转产就业为核心做好渔民安置保障。

　　七、加强统筹协调，推进工作落实

　　18.完善体制机制，加强组织领导。各有关方面要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真落实党中央、国务院决策部署，落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，用好财政资金直达机制等，切实将各项财税支持政策落实到位。财政部要会同有关部门，按照长江经济带发展战略和本方案的要求，聚焦党中央、国务院和推动长江经济带发展领导小组确定的重点工作任务，研究制定细化政策措施。相关地方各级财政部门要结合本地实际，因地制宜，主动作为，压实责任，推动工作落地生根。

　　19.调动各方力量，形成强大合力。充分发挥财税政策的引导支持作用，加快形成全社会共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局。推动上中下游的互动协作，推动下游地区人才、资金、技术向中上游地区有序流动。鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展，加大人力、物力、财力等方面投入。对符合税制改革和长江经济带发展方向的税收政策，在现行税收制度框架内支持在沿江省市优先实施。

　　20.加大激励引导，激发内生动力。支持相关部门做好宣传舆论引导工作，营造崇尚生态文明的良好氛围，提升全社会坚持生态优先、绿色发展的思想认识，形成共抓大保护、不搞大开发的行动自觉。保护长江流域特色文化，支持推进全流域文化和旅游资源整合提升。落实政府环境监控主体责任，强化企业责任，按照谁污染、谁治理的原则，把生态环境破坏的外部成本内部化，激励和倒逼企业自发推动转型升级。发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，群策群力、共建共享，共同推动长江经济带高质量发展。

为加强对保险集团公司的监督管理，有效防范保险集团经营风险，促进金融保险业健康发展，中国银保监会对《保险集团公司管理办法(试行)》(保监发〔2010〕29号)进行了修订，形成《保险集团公司监督管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)。日前，向社会公开征求意见。

　　《办法》共十章九十三条，包括总则、设立和许可、经营规则、公司治理、风险管理、资本管理、非保险子公司管理、信息披露、监督管理、附则等。

　　《办法》主要修订内容：一是加强保险集团公司治理监管，要求保险集团公司具有简明、清晰、可穿透的股权结构，与下属成员公司股权控制层级合理,强化保险集团公司对整个集团公司治理的主体责任。二是强化保险集团风险管理，增设“风险管理”章节，要求保险集团公司整合集团风险管理资源，建立与集团战略目标、组织架构、业务模式等相适应的全面风险管理体系，新增、完善了风险偏好体系、风险管理信息系统、集中度风险管理、防火墙设置、关联交易管理、对外担保管理以及压力测试体系等具体监管要求。三是完善非保险子公司监管，增设“非保险子公司管理”章节，明确保险集团可投资非保险子公司的范围和相关条件，完善内部管控机制、禁止行为、外包管理、信息报送等规定。四是系统完善集团监管要求，强调并表监管“以控制为基础，兼顾风险相关性”，完善并表监管范围;提高保险集团信息披露、危机应对和处置能力等方面的要求;明确外资保险集团监管适用《办法》。

　　下一步，银保监会将广泛听取各方面意见建议，根据各界反馈意见，对《办法》进一步修改完善并适时发布实施。

　　附：

中国银保监会关于《保险集团公司监督管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告

　　为加强对保险集团公司的监督管理，有效防范保险集团经营风险，促进金融保险业健康发展，银保监会对《保险集团公司管理办法(试行)》(保监发〔2010〕29号)进行了修订，形成《保险集团公司监督管理办法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　一、登录中华人民共和国司法部、中国政府法制信息网(网址：www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

　　二、通过电子邮件将意见发送至：jkyc@cbirc.gov.cn。

　　三、通过信函方式将意见寄至：北京市西城区金融大街甲15号中国银保监会公司治理部(100033)，并请在信封上注明“保险集团办法意见”字样。

　　意见反馈截止时间为2021年10月3日。

中国银保监会

2021年9月3日

《保险集团公司监督管理办法(征求意见稿)》

　　第一章 总则

　　第一条 为加强对保险集团公司的监督管理，有效防范保险集团经营风险，促进金融保险业健康发展，根据《中华人民共和国保险法》(以下简称《保险法》)、《中华人民共和国公司法》等法律、行政法规及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(中华人民共和国国务院令第412号)，制定本办法。

　　第二条 中国银行保险监督管理委员会(以下简称银保监会)根据法律、行政法规和国务院授权，按照实质重于形式的原则，对保险集团公司实行全面、持续、穿透的监督管理。

　　第三条 本办法所称保险集团公司，是指依法登记注册并经银保监会批准设立，名称中具有“保险集团”或“保险控股”字样，对保险集团成员公司实施控制、共同控制或重大影响的公司。

　　保险集团是指保险集团公司及受其控制、共同控制或重大影响的公司组成的企业集合，该企业集合中除保险集团公司外，有两家以上子公司为保险公司且保险业务为该企业集合的主要业务。

　　保险集团成员公司是指保险集团公司及受其控制、共同控制或重大影响的公司，包括保险集团公司、保险集团公司直接或间接控制的子公司以及其他成员公司。

　　第二章 设立和许可

　　第四条 设立保险集团公司，应当报银保监会审批，并具备下列条件：

　　(一)投资人符合银保监会规定的保险公司股东资质条件，股权结构合理，且合计至少控制两家境内保险公司50%以上股权;

　　(二)具有符合本办法第六条规定的成员公司;

　　(三)注册资本最低限额为20亿元人民币;

　　(四)具有符合银保监会规定任职资格条件的董事、监事和高级管理人员;

　　(五)具有完善的公司治理结构、健全的组织机构、有效的风险管理和内部控制管理制度;

　　(六)具有与其经营管理相适应的营业场所、办公设备和信息系统;

　　(七)法律、行政法规和银保监会规定的其他条件。

　　涉及处置风险的，经银保监会批准，上述条件可以适当放宽。

　　第五条 保险集团公司的股权监管、股东行为监管，参照适用银保监会关于保险公司股权管理的监管规定。

　　第六条 拟设立保险集团公司的投资人控制的保险公司中至少有一家具备下列条件：

　　(一)在中国境内开业6年以上;

　　(二)最近3个会计年度连续盈利;

　　(三)上一年末净资产不低于10亿元人民币，总资产不低于100亿元人民币;

　　(四)具有完善的公司治理结构、健全的组织机构、有效的风险管理和内部控制管理制度;

　　(五)最近4个季度核心偿付能力充足率不低于75%，综合偿付能力充足率不低于150%;

　　(六)最近4个季度风险综合评级不低于B类;

　　(七)最近3年无重大违法违规行为和重大失信行为。

　　第七条 设立保险集团公司可以采取下列两种方式：

　　(一)发起设立。保险公司的股东作为发起人，以其持有的保险公司股权和货币出资设立保险集团公司，其中货币出资总额不得低于保险集团公司注册资本的50%。

　　(二)更名设立。保险公司转换更名为保险集团公司，保险集团公司以货币出资设立保险子公司，原保险公司的保险业务依法转移至该保险子公司。

　　保险集团公司设立包括筹建和开业两个阶段。

　　第八条 采取发起设立的方式设立保险集团公司的，在筹建阶段，发起人应当向银保监会提交下列材料：

　　(一)设立申请书，包括拟设立公司的名称、组织形式、注册资本、住所(营业场所)、投资人、投资金额、投资比例、业务范围、筹备组织情况、联系人及联系方式等;

　　(二)可行性研究报告，包括可行性分析、设立方式、发展战略、公司治理和组织机构框架、风险管理和内部控制体系、保险子公司整合前后偿付能力评估等;

　　(三)筹建方案，包括筹备组设置、工作职责和工作计划，拟设立的保险集团公司及其子公司的股权结构，理顺股权关系的总体规划和操作流程，子公司的名称和业务类别等;

　　(四)筹备负责人材料，包括所有投资人关于认可筹备组负责人和拟任董事长、总经理任职的确认书，筹备组负责人基本情况、本人认可证明，拟任董事长、总经理的任职资格申请表、身份证明和学历学位证书复印件;

　　(五)保险集团公司章程草案;

　　(六)发起人控制的保险公司最近3年经审计的财务报告、偿付能力报告;

　　(七)营业执照;

　　(八)投资人有关材料，包括基本情况类材料、财务信息类材料、公司治理类材料、附属信息类材料、有限合伙企业投资人的特别材料等;

　　(九)营业场所所有权或者使用权的证明文件;

　　(十)中长期发展战略和规划、业务经营计划、对外投资计划，资本及财务管理、风险管理和内部控制等主要制度;

　　(十一)信息化建设情况报告;

　　(十二)法律意见书;

　　(十三)反洗钱材料;

　　(十四)材料真实性声明;

　　(十五)银保监会规定的其他材料。

　　第九条 采取更名设立的方式设立保险集团公司的，在筹建阶段，拟更名的保险公司应当向银保监会提交下列材料：

　　(一)更名申请书，其中应当载明拟更名公司的名称、组织形式、注册资本、住所(营业场所)、业务范围、筹备组织情况、联系人及联系方式等;

　　(二)可行性研究报告，包括可行性分析、更名方式、公司治理和组织机构框架、发展战略、风险管理和内部控制体系、保险公司更名前后偿付能力评估等;

　　(三)更名方案，包括拟设立的保险集团公司及其子公司的股权结构，理顺股权关系的总体规划和操作流程，子公司的名称和业务类别等;

　　(四)筹备负责人材料，包括投资人关于认可筹备组负责人和拟任董事长、总经理任职的确认书，筹备组负责人基本情况、本人认可证明，拟任董事长、总经理任职资格申请表、身份证明和学历、学位证书复印件;

　　(五)保险集团公司章程草案;

　　(六)保险公司股东(大)会同意更名设立保险集团公司的决议;

　　(七)保险公司最近3年经审计的财务报告、偿付能力报告;

　　(八)更名后的营业执照;

　　(九)营业场所所有权或者使用权的证明文件;

　　(十)中长期发展战略和规划、业务经营计划、对外投资计划，资本及财务管理、风险管理和内部控制等主要制度;

　　(十一)信息化建设情况报告;

　　(十二)法律意见书;

　　(十三)反洗钱材料;

　　(十四)材料真实性声明;

　　(十五)银保监会规定的其他材料。

　　第十条 设立保险集团公司的，在开业阶段，发起人或拟更名的保险公司应当向银保监会提交下列材料：

　　(一)开业申请书，包括公司名称、住所(营业场所)、法定代表人、注册资本、股权结构、经营区域、业务范围，拟任董事、监事、高级管理人员和关键岗位管理人员名单;

　　(二)采取发起设立方式的，提供创立大会决议，没有创立大会决议的，应当提交所有投资人同意申请开业的文件或决议;采取更名设立方式的，提供股东(大)会决议;

　　(三)保险集团公司章程，股东(大)会、董事会、监事会议事规则;

　　(四)采取发起设立方式的，提供验资报告;采取更名设立方式的，提供拟注入新设保险子公司的资产评估报告、客户和债权人权益保障计划、员工权益保障计划;

　　(五)发展规划，包括公司战略目标、业务发展、机构发展、偿付能力管理、资本管理、风险管理、保障措施等规划要素;

　　(六)拟任董事、监事、高级管理人员的简历及其符合相应任职资格条件的证明材料;

　　(七)公司组织机构，包括部门设置及人员基本构成情况;

　　(八)资产托管协议或资产托管合作意向书;

　　(九)营业场所所有权或者使用权的证明文件及消防安全证明;

　　(十)信息化建设情况报告;

　　(十一)公司内部管理制度;

　　(十二)营业执照;

　　(十三)投资人有关材料，包括财务信息类材料、纳税证明和征信记录、股权结构、控股股东及实际控制人情况材料、无重大违法违规记录声明、自有资金投资承诺书等;

　　(十四)反洗钱材料;

　　(十五)材料真实性声明;

　　(十六)银保监会规定的其他材料。

　　第十一条 设立保险集团公司，应当向市场监督管理部门办理工商注册登记，领取营业执照。

　　保险集团公司应当经银保监会批准方能开展相关经营活动。银保监会批准后，应当颁发保险许可证。

　　保险集团公司设立事项审批时限参照保险公司相关规定执行。

　　第三章 经营规则

　　第十二条 保险集团公司的业务以股权投资及管理为主。

　　保险集团公司开展重大股权投资应当使用自有资金。重大股权投资是指对被投资企业实施控制的投资行为。

　　第十三条 保险集团公司经营保险业务、进行股权管理、开展保险资金运用，应当遵守法律、行政法规及其他监管规定的要求。

　　第十四条 在尊重子公司及其他成员公司独立法人经营自主权的基础上，保险集团公司应当对全集团的股权投资进行统筹管理，防止无序扩张。

　　第十五条 保险集团公司可以投资下列保险类企业：

　　(一)保险公司;

　　(二)保险资产管理机构;

　　(三)保险专业代理机构、保险经纪机构和保险公估机构;

　　(四)银保监会批准设立的其他保险类企业。

　　第十六条 保险集团公司可以投资非保险类金融企业。

　　保险集团公司及其子公司对境内非保险类金融企业重大股权投资的账面余额，合计不得超过集团上一年末合并净资产的30%。

　　第十七条 保险集团公司及其子公司投资同一金融行业中主营业务相同的企业，控股的数量原则上不得超过一家。

　　第十八条 保险集团公司可以投资本办法第五十六条规定的与保险业务相关的非金融类企业。

　　除本办法第五十六条规定的非金融类企业外，保险集团公司对其他单一非金融类企业的持股比例不得超过25%，或不得对该企业有重大影响。

　　第十九条 保险集团公司及其金融类子公司对境内非金融类企业重大股权投资的账面余额，合计不得超过集团上一年末合并净资产的10%。

　　纳入前款计算范围的非金融类企业是指保险集团公司及其金融类子公司在境内投资的首层级非金融类企业。

　　本条规定的非金融类企业不包括保险集团公司及其金融类子公司为投资不动产设立的项目公司和本办法第五十六条第一款第(一)项规定的主要为保险集团提供服务的共享服务类子公司。

　　第二十条 保险集团公司可进行境外投资。

　　保险集团公司及其境内子公司对境外主体重大股权投资的账面余额，合计不得超过集团上一年末合并净资产的10%。

　　纳入前款计算范围的境外主体是指保险集团公司及其境内子公司在境外投资的首层级境外主体。

　　投资单一境外非金融主体的账面余额不得超过集团上一年末合并净资产的5%。

　　本条规定的境外主体不包括保险集团公司及其境内金融类子公司为投资不动产设立的项目公司。

　　第四章 公司治理

　　第二十一条 保险集团公司应当按照法律、行政法规及其他监管规定的要求，建立符合下列要求的公司治理框架：

　　(一)覆盖集团所有成员公司;

　　(二)覆盖集团所有重要事项;

　　(三)恰当地识别和平衡各成员公司与集团整体之间以及各成员公司之间的利益冲突。

　　治理框架应关注的内容包括但不限于：

　　(一)规范的治理结构;

　　(二)股权结构和管理结构的适当性;

　　(三)清晰的职责边界;

　　(四)主要股东的财务稳健性;

　　(五)科学的发展战略、价值准则与良好的社会责任;

　　(六)有效的风险管理与内部控制;

　　(七)合理的激励约束机制;

　　(八)完善的信息披露制度。

　　第二十二条 保险集团公司应当尊重子公司及其他成员公司独立法人经营自主权，统筹管理集团人力资源、财务会计、数据治理、信息系统、资金运用、品牌文化等事项，加强集团内部的业务协同和资源共享，建立覆盖集团整体的风险管理、内控合规和内部审计体系，提高集团整体运营效率和风险防范能力。

　　第二十三条 保险集团公司对子公司履行管理职能过程中，不得滥用其控制地位或采取其他不正当措施，损害子公司及其他利益相关者的合法权益。

　　第二十四条 保险集团公司应当组织制定集团整体战略规划，定期对战略规划执行情况进行评估，根据发展实际和外部环境变化调整和完善战略规划。

　　保险集团公司应当根据集团整体战略规划，指导子公司制定发展战略和经营计划。保险集团公司应当设立或指定相应职能部门，定期监控、评估子公司发展战略和经营计划的执行情况并提出管理意见，确保集团整体目标和子公司责任目标的实现。

　　第二十五条 保险集团公司应当根据自身管理需要，合理确定董事会规模及成员构成。

　　第二十六条 保险集团公司董事会应当根据相关监管要求及实际情况设立专业委员会，行使审计、提名薪酬管理、战略管理、风险管理以及关联交易管理等职能。

　　第二十七条 保险集团公司应当根据集团整体战略规划和子公司管理需求，按照合规、精简、高效的原则，指导子公司建立规范的公司治理结构。

　　子公司为上市公司的，公司治理应当符合上市规则及上市公司监管要求。

　　第二十八条 保险集团公司在依法推进本公司股东(大)会、董事会、监事会良好运作的同时，应当加强对子公司不同层级、不同类别会议的决策支持和组织管理。

　　保险集团公司应当设立或指定相应的职能部门，为其派驻子公司董事、监事履职提供支持和服务。子公司董事、监事对其在董事会或监事会的履职行为依法承担责任。

　　第二十九条 保险集团公司满足下列条件的，经向银保监会备案后，可以豁免其下属保险子公司适用关于独立董事、董事会专业委员会等方面的监管要求：

　　(一)保险集团公司治理结构健全、公司治理机制运行有效，并已根据相关监管规定建立独立董事和董事会专业委员会制度;

　　(二)保险集团公司已对保险子公司建立有效的管控机制。

　　获得前款豁免的保险子公司出现公司治理机制失灵、公司治理缺陷等情形的，银保监会可视情况撤销豁免。

　　第三十条 保险集团公司应当具有简明、清晰、可穿透的股权结构。

　　保险集团应当建立与其战略规划、风险状况和管理能力相适应的组织架构和管理结构，实现保险集团公司与其下属成员公司股权控制层级合理，组织架构清晰透明，管理结构明确。

　　第三十一条 保险集团公司与其金融类子公司之间的股权控制层级原则上不得超过三级，与其非金融类子公司之间的股权控制层级原则上不得超过四级。股权控制层级的计算，以保险集团公司本级为第一级。不开展业务、不实际运营的特殊目的实体以及为投资不动产设立的项目公司可以不计算在上述股权控制层级之内。

　　第三十二条 保险集团成员公司之间原则上不得交叉持股，子公司及其他成员公司不得持有保险集团公司的股权。

　　第三十三条 保险集团公司高级管理人员原则上最多兼任一家保险子公司的高级管理人员。

　　子公司及其他成员公司高级管理人员原则上不得相互兼任。

　　第三十四条 保险集团公司应当建立健全覆盖全集团的董事、监事及高级管理人员履职评价体系。

　　保险集团公司应当建立与本集团发展战略、风险管理、整体效益、岗位职责、社会责任、企业文化相适应的科学合理的薪酬管理机制和绩效考核体系。

　　第三十五条 保险集团公司应当建立统一的内部审计制度，对集团及其成员公司财务收支、业务经营、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，指导和评估子公司的内部审计工作。

　　保险集团公司对内部审计实行集中化或垂直化管理的，子公司可以委托保险集团公司实施内部审计工作。

　　第五章 风险管理

　　第三十六条 保险集团公司应当整合集团风险管理资源，建立与集团战略目标、组织架构、业务模式相适应的全面风险管理体系以及科学有效的风险预警机制，有效识别、计量、评估、监测和控制集团总体风险。

　　保险集团风险包括但不限于：

　　(一)一般风险，包括保险风险、信用风险、市场风险、流动性风险、操作风险、声誉风险、战略风险等;

　　(二)特有风险，包括风险传染、组织结构不透明风险、集中度风险、非保险领域风险等。

　　第三十七条 保险集团公司应当设立独立于业务部门的风险管理部门，负责集团全面风险管理体系的制定和实施，要求各业务条线、子公司及其他成员公司在集团整体风险偏好和风险管理政策框架下，制定自身的风险管理政策，促进保险集团风险管理的一致性和有效性。

　　第三十八条 保险集团公司应当制定集团层面的风险偏好体系，明确集团在实现其战略目标过程中愿意并能够承担的风险水平，确定风险管理目标，以及集团对各类风险的风险容忍度和风险限额。

　　风险偏好体系应当经董事会批准后实施，并每年进行审查、修订和完善。

　　第三十九条 保险集团公司应当根据集团整体的发展战略和风险偏好，对各类风险指标和风险限额进行分配，建立超限额处置机制。子公司及其他成员公司风险偏好、风险容忍度和风险限额应当与集团风险偏好、风险容忍度和风险限额相协调。

　　保险集团公司对集团整体、子公司及其他成员公司的风险管理制度执行情况进行监测，必要时应当基于集团风险限额要求各成员公司对风险限额进行调整。

　　第四十条 保险集团公司应当建立满足集团风险管理需要的信息系统，确保能够准确、全面、及时地获取集团风险管理相关信息，对各类风险进行定性、定量分析，有效识别、评估和监测集团整体风险状况。

　　第四十一条 保险集团公司应当在并表基础上管理集团集中度风险，建立和完善集中度风险管理的政策、程序和方法，以识别、计量、监测和防范集团整体以及各成员公司的不同类型的集中度风险。

　　保险集团集中度风险是指成员公司单个风险或风险组合在集团层面聚合后，可能直接或间接威胁到集团偿付能力的风险，包括但不限于交易对手集中度风险、保险业务集中度风险、非保险业务集中度风险、投资资产集中度风险、行业集中度风险、地区集中度风险等。

　　第四十二条 保险集团公司应当建立和完善集团内部资金管理、业务运营、信息管理以及人员管理等方面的防火墙制度，防范保险集团成员公司之间的风险传递。

　　保险集团成员公司之间开展业务协同的，应当依法以合同等形式明确风险承担主体，防止风险责任不清、交叉传染及利益冲突。

　　第四十三条 保险集团公司应当建立监测、报告、控制和处理整个保险集团关联交易和内部交易的政策与程序，防范由此可能产生的不当利益输送、风险延迟暴露、监管套利、风险传染和其他对保险集团稳健经营的负面影响。

　　保险集团的内部交易应当遵守银保监会对于关联交易、内部交易的相关规定。

　　第四十四条 保险集团公司应当加强集团对外担保的统筹管理，明确对外担保的条件、额度及审批程序。

　　保险集团公司只能对其保险子公司提供担保，且保险集团公司及其子公司对外担保的余额不得超过本公司上一年度末净资产的10%。

　　第四十五条 保险集团公司应当建立与其风险相适应的压力测试体系，定期对集团整体的流动性、偿付能力等开展压力测试，将测试结果应用于制定经营管理决策、应急预案以及恢复和处置计划。

　　第四十六条 保险集团公司应当加强集团客户信息安全保护，指导和督促子公司及其他成员公司按照合法、正当、必要的原则，依法开展客户信息收集、传输、存储、使用和共享，严格履行信息保护义务。

　　第六章 资本管理

　　第四十七条 保险集团公司应当建立健全覆盖整个集团的资本管理体系，包括资本规划机制、资本充足评估机制、资本约束机制以及资本补充机制，确保资本与资产规模、业务复杂程度和风险特征相适应，并能够充分覆盖集团面临的各类风险。

　　第四十八条 保险集团公司应当根据公司发展战略目标、行业情况和国家有关规定，有针对性的制定保险集团公司及其金融类子公司至少未来3年的资本规划，并保证资本规划的可行性。

　　第四十九条 保险集团公司应当根据集团的发展战略、经营规划和风险偏好，设定恰当的资本充足目标。

　　保险集团公司及其金融类子公司应当建立与其自身风险特征、经营环境相适应的资本充足评估机制，定期评估资本状况，确保保险集团公司及其保险子公司满足偿付能力监管要求，非保险类金融子公司的资本状况持续符合金融监管部门规定，并将非金融类子公司资产负债比率保持在合理水平，实现集团安全稳健运行。

　　第五十条 保险集团公司应当在集团内部建立资本约束机制，指导子公司及其他成员公司在制定发展战略与经营规划、设计产品、资金运用等方面，严格遵守资本约束指标，注重审慎经营，强化风险管理。

　　保险集团公司应当加强资产负债管理，保持债务规模和期限结构合理适当，保持资产结构和负债结构合理匹配。

　　第五十一条 保险集团公司应当建立与子公司及其他成员公司发展战略和经营规划相适应的资本补充机制，通过加强业务管理、提高内部盈利能力、股权或者债权融资等方式保持集团的资本充足，并加强现金流管理，履行对子公司及其他成员公司的出资义务。

　　第五十二条 保险集团公司可以根据法律、行政法规及其他监管规定发行符合条件的资本工具，但应当严格控制双重杠杆比率。保险集团公司的双重杠杆比率不得高于银保监会的相关要求。

　　本办法所称双重杠杆比率是指保险集团公司长期股权投资账面价值与所有者权益之比，账面价值是指账面余额扣除减值准备。

　　第七章 非保险子公司管理

　　第五十三条 本办法所称非保险子公司是指保险集团公司及其保险子公司直接或间接控制的不属于本办法第十五条规定的保险类企业的境内外子公司。

　　第五十四条 保险集团公司及其保险子公司直接或间接投资非保险子公司，应当有利于优化集团资源配置、发挥协同效应、提升集团整体专业化水平和市场竞争能力，有效促进保险主业发展。

　　本章所称直接投资，是指保险集团公司及其保险子公司以出资人名义投资并持有非保险子公司股权的行为;所称间接投资，是指保险集团公司及其保险子公司的各级非保险子公司以出资人名义投资并持有其他非保险子公司股权的行为。

　　投资非保险子公司，应当遵循实质重于形式的原则，实质上由保险集团公司或其保险子公司开展的投资，不得违规通过已设立的非保险子公司以间接投资的形式规避监管。

　　第五十五条 保险集团公司应当建立健全完善的内部管理制度，明确对非保险子公司管理的权限、流程和责任，落实对非保险子公司管理的主体责任。

　　第五十六条 保险集团公司可以直接或间接投资非保险子公司，具体类型包括：

　　(一)主要为保险集团成员公司提供信息技术服务、审计、保单管理、巨灾管理、物业等服务和管理的共享服务类子公司;

　　(二)根据银保监会关于保险资金运用的监管规定开展重大股权投资设立的其他非保险子公司;

　　(三)法律、行政法规及银保监会规定的其他类子公司。

　　第五十七条 保险集团公司直接投资共享服务类非保险子公司，应当符合下列条件：

　　(一)公司治理机制健全、运行良好;

　　(二)上期末综合偿付能力充足率在150%以上，核心偿付能力充足率在75%以上;

　　(三)使用自有资金投资，资金来源符合法律、行政法规及监管规定要求;

　　(四)拟投资的共享服务类非保险子公司应当主要为该保险集团提供共享服务;

　　(五)符合银保监会关于重大股权投资的监管规定。

　　保险集团公司不得间接投资共享服务类非保险子公司。

　　第五十八条 保险集团公司投资共享服务类非保险子公司，应当报银保监会审批，并报送下列材料：

　　(一)银保监会相关监管规定要求的重大股权投资应当提交的材料;

　　(二)共享服务或管理的具体方案、风险隔离的制度安排以及保险消费者权益保护的有关措施等。

　　保险集团公司直接投资共享服务类之外的其他非保险子公司，应当按照银保监会重大股权投资的监管规定执行。

　　保险集团公司间接投资非保险子公司的，保险集团公司应当在发起人协议或投资协议签署之日起15个工作日内向银保监会报告。

　　第五十九条 保险集团公司及其保险子公司直接投资非保险子公司应符合法律、行政法规、监管规定及其公司章程规定的内部决策程序，经其股东(大)会、董事会或其授权机构审批通过。

　　间接投资非保险子公司的，应当向保险集团公司或其保险子公司董事会报告。

　　第六十条 保险集团公司及其保险子公司应通过对直接控制的非保险子公司的管理，确保非保险子公司投资设立或收购的其他非保险子公司遵守本办法的要求。

　　第六十一条 保险集团公司应当加强商标、字号管理，明确非保险成员公司使用本公司商标、字号的具体方式和权限等，避免声誉风险传递。

　　第六十二条 保险集团公司及其保险子公司不得为非保险子公司的债务提供担保，不得向非保险子公司提供借款，但银保监会另有规定的除外。

　　第六十三条 保险集团公司及其保险子公司不能以对被投资企业债务承担连带责任的方式投资非保险子公司。

　　保险集团公司及其保险子公司认购非保险子公司股权或其发行的股票、债券等有价证券的，应当遵守银保监会关于保险资金运用的监管规定。

　　保险集团公司及其保险子公司就将来向非保险子公司增加投资或提供资本协助等作出承诺的，应当经其股东(大)会、董事会或其授权机构批准。

　　第六十四条 保险集团公司及其保险子公司应当建立外包管理制度，明确允许和禁止外包的范围、外包的内容、外包的形式、外包的决策权限与程序、外包后续管理以及外包各方的权利义务与责任等。

　　本办法所称外包，是指保险集团公司及其保险子公司将原本由自身负责处理的某些业务活动或管理职能委托给非保险子公司或者集团外机构持续处理的行为。

　　第六十五条 保险集团公司及其保险子公司外包本公司业务或职能的，应当进行风险评估并经其董事会或董事会授权机构审议通过，确保提供外包服务的受托方具备良好稳定的财务状况、较高的技术实力和服务质量、完备的管理能力以及较强的应对突发事件能力。

　　保险集团公司及其保险子公司外包时，应当与受托方签署书面合同，明确外包内容、外包形式、服务价格、客户信息保密要求、各方权利义务以及违约责任等内容。外包过程中应加强对外包活动风险的监测，并在年度风险评估报告中定期审查外包业务、职能的履行情况，进行风险敞口分析和其他风险评估，向董事会报告。

　　保险集团公司及其保险子公司应当在外包合同签署前20个工作日内向银保监会报告。银保监会根据该外包行为的风险状况，可以采取风险提示、约见谈话、监管质询等措施。

　　第六十六条 保险集团公司应当于每年4月30日前向银保监会报送非保险子公司年度报告。报告应当包含下列内容：

　　(一)投资非保险子公司的总体情况，包括非保险子公司的数量、层级、业务分类及其经营情况、管控情况、重要内控和风险管理制度等;

　　(二)非保险子公司股权结构图，包括非保险子公司层级及计算情况、保险集团公司及其保险子公司直接或间接投资非保险子公司的股权比例等;

　　(三)非保险子公司主要高级管理人员基本信息;

　　(四)非保险子公司风险评估情况，包括重大关联交易和重大内部交易情况、外包管理情况、防火墙建设以及非金融类子公司的资产负债率情况等;

　　(五)保险集团持有非保险子公司股权变动情况及原因;

　　(六)银保监会要求的其他事项。

　　保险集团所属非保险子公司年度报告，由保险集团公司统一报送。

　　第八章 信息披露

　　第六十七条 保险集团公司应当根据法律、行政法规及其他监管规定的要求，遵循完整、准确、及时、有效的原则，规范地披露信息。

　　第六十八条 保险集团公司除根据保险机构信息披露相关监管规定披露的本公司基本情况外，还应当披露集团整体的基本情况，包括：

　　(一)保险集团公司与各级子公司之间的股权结构关系;

　　(二)非保险子公司名称、注册资本、实缴资本、股权结构、法定代表人等基本信息;

　　(三)银保监会规定的其他事项。

　　第六十九条 保险集团公司除根据保险机构信息披露相关规定披露的本公司重大事项外，还应当披露集团发生的下列重大事项：

　　(一)对集团造成重大影响的风险事件;

　　(二)银保监会规定的其他事项。

　　第七十条 保险集团公司应当制作年度信息披露报告，除根据保险机构信息披露相关规定披露的本公司年度信息外，还应当至少包括下列内容：

　　(一)上一年度合并口径下的财务会计信息;

　　(二)上一年度的偿付能力信息;

　　(三)上一年度保险集团并表成员公司之间的重大内部交易，但根据法律、行政法规及其他监管规定要求已由成员公司披露的除外;

　　(四)上一年度集团整体的风险管理状况;

　　(五)银保监会规定的其他事项。

　　第七十一条 保险集团公司应当将本公司及集团整体的基本情况、重大事项、年度信息披露报告登载于公司网站上。

　　基本情况发生变更的，保险集团公司应当自变更之日起10个工作日内更新。

　　发生重大事项的，保险集团公司应当自事项发生之日起15个工作日内发布临时信息披露公告。

　　年度信息披露报告应当在每年4月30日前发布，银保监会另有规定的从其规定。

　　偿付能力相关信息披露按照保险公司偿付能力监管规则有关要求执行。

　　第七十二条 上市保险集团公司按照上市公司信息披露要求已披露本办法规定的相关信息的，可不再重复披露。

　　第九章 监督管理

　　第七十三条 银保监会在单一法人监管的基础上，对保险集团的资本、财务以及风险进行全面和持续的并表监管，识别、计量、监控和评估保险集团的总体风险。

　　银保监会基于并表监管，可采取直接或间接监管方式，依法通过保险集团公司或其他受监管的成员公司，全面监测保险集团所有成员公司的风险，必要时可采取相应措施。

　　金融管理部门依法按照金融监管职责分工对保险集团公司及其金融类成员公司实施监管。

　　第七十四条 银保监会遵循实质重于形式的原则，以控制为基础，兼顾风险相关性，确定保险集团的并表监管范围。

　　第七十五条 保险集团公司及其子公司应当纳入并表监管范围。

　　除上款规定的情形外，保险集团公司投资的下列机构，应当纳入并表监管的范围：

　　(一)被投资机构所产生的风险或造成的损失足以对保险集团的财务状况及风险水平造成重大影响。

　　(二)通过境内外附属机构、空壳公司等复杂股权设计成立的、保险集团实际控制或对该机构的经营管理存在重大影响的其他被投资机构。

　　第七十六条 银保监会有权根据保险集团公司股权结构变动、风险类别及风险状况确定和调整并表监管范围并提出监管要求。

　　保险集团公司应当向银保监会报告并表范围及管理情况。

　　第七十七条 银保监会可以要求下列单位或者个人，在指定的期限内提供与保险集团公司经营管理和财务状况有关的资料、信息：

　　(一)保险集团成员公司;

　　(二)保险集团公司股东、实际控制人;

　　(三)保险集团公司董事、监事、高级管理人员;

　　(四)银保监会认为需要提供相关资料、信息的其他单位或个人。

　　银保监会可以建立与保险集团公司以及外部审计机构的三方会谈机制，了解保险集团在公司治理、风险防控和集团管控等方面的情况。

　　依据《保险法》和金融监管协调机制的有关规定，银保监会可请保险集团成员公司的开户银行、指定商业银行、资产托管机构、证券交易所、证券登记结算机构等协助调查。

　　第七十八条 保险集团公司应当按照有关规定及时向银保监会报送财务报告、偿付能力报告、并表监管报告以及非保险子公司报告等有关报告和其他资料。

　　第七十九条 发生影响或者可能影响保险集团公司经营管理、财务状况、风险控制、客户资产安全的重大事件，或者保险集团的组织架构、管理结构或股权结构等发生重大变化时，保险集团公司应立即向银保监会报送报告，说明起因、目前的状态、可能产生的影响和拟采取的相应措施。

　　第八十条 保险集团公司的金融类子公司资本充足水平未能达到金融监管机构规定的，银保监会可以要求保险集团公司采取增资等方式保证其实现资本充足。保险集团公司不符合监管要求的，银保监会可以依法采取相应措施。

　　第八十一条 保险集团公司的保险子公司未达到金融监管机构规定的审慎监管要求，业务或财务状况显著恶化的，银保监会可以要求保险集团公司采取有效措施协助其恢复正常运营。

　　第八十二条 非保险子公司显著危及保险集团公司或其保险子公司安全经营的，银保监会可以要求保险集团公司进行整改。

　　第八十三条 保险集团公司及其子公司的股权投资范围、比例或股权控制层级不符合监管要求的，银保监会可依法采取相应措施。

　　第八十四条 银保监会可以基于审慎监管原则，要求保险集团公司对其偿付能力、流动性等风险开展覆盖全集团的压力测试，并根据压力测试结果采取相应措施。

　　第八十五条 银保监会可以根据保险集团的资产规模、业务复杂程度以及风险状况等要求保险集团公司制定恢复和处置计划。恢复计划应当确保面对危机时保险集团重要业务的可持续性，处置计划应当确保保险集团经营中断不对行业造成负面影响，并最大程度降低对公共资本的消耗。

　　第八十六条 银保监会与境内其他监管机构相互配合，共享监督管理信息，协调监管政策和监管措施，有效监管保险集团成员公司，避免监管真空和重复监管。

　　银保监会可以与境外监管机构以签订跨境合作协议或其他形式开展监管合作，加强跨境监管协调及信息共享，确保对跨境运营的保险集团实施有效的监管。

　　第十章 附则

　　第八十七条 保险集团公司的合并、分立、变更、解散、业务，以及相关人员任职资格等事项的监督管理，参照银保监会关于保险公司相关规定执行。

　　第八十八条 外国保险公司或外国保险集团公司作为中国境内保险公司股东，投资设立保险集团公司的，适用本办法。《外资保险公司管理条例》及其实施细则有特殊规定的，从其规定。

　　对其他保险类企业具有直接或间接控制权，但名称中不带有“保险集团”或“保险控股”字样的保险公司，参照适用本办法，但第二十九条第一款除外。

　　被认定为系统重要性金融机构的保险集团，有特殊监管规定的，从其规定。

　　第八十九条 保险公司直接或间接投资设立的非保险子公司的管理，参照适用本办法关于非保险子公司的规定。

　　除保险集团成员公司分支机构外，保险集团所属非法人组织，参照适用本办法关于保险集团成员公司的规定。

　　第九十条 本办法所称控制，是指投资人对被投资企业存在下列情况之一：

　　(一)投资人直接或间接取得被投资企业过半数有表决权股份;

　　(二)投资人通过与其他投资人签订协议或其他安排，实质拥有被投资企业过半数表决权;

　　(三)按照法律规定或协议约定，投资人具有实际支配被投资企业行为的权力;

　　(四)投资人有权任免被投资企业董事会或其他类似权力机构的过半数成员;

　　(五)投资人在被投资企业董事会或其他类似权力机构具有过半数表决权;

　　(六)其他属于控制的情形，包括按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》构成控制的情形。

　　两个或两个以上投资人均有资格单独主导被投资企业不同方面的决策、经营和管理等活动时，能够主导对被投资企业回报产生最重大影响的活动的一方，视为对被投资企业形成控制。

　　第九十一条 本办法所称“以上”、“至少”、“不低于”均包含本数，“超过”不含本数。

　　第九十二条 本办法由银保监会解释。

　　第九十三条 本办法自××年××月××日施行。原中国保险监督管理委员会发布的《保险集团公司管理办法(试行)》(保监发〔2010〕29号)同时废止。《保险集团并表监管指引》(保监发〔2014〕96号)规定与本办法不一致的，以本办法为准。

习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神，支持横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)发展，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)发展基础。横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势，是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

　　(二)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

　　(三)合作区范围。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设为“二线”。

　　根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定，与其他区域物理围网隔离;粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式，对符合条件的市场主体，实施特殊政策。

　　(四)战略定位

　　——促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。

　　——便利澳门居民生活就业的新空间。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系，为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。

　　——丰富“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，立足合作区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳门一体化发展。

　　——推动粤港澳大湾区建设的新高地。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门-珠海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。

　　(五)发展目标

　　到2024年澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现。

　　到2029年澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。

　　到2035年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经济适度多元发展的目标基本实现。

　　二、发展促进澳门经济适度多元的新产业

　　(六)发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地，构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联网协议第六版(IPv6)应用示范项目、第五代移动通信(5G)应用示范项目和下一代互联网产业集群。

　　(七)发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，探索允许在内地已获上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。

　　(八)发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。支持粤澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。允许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证(注)，在珠海、澳门之间可通过横琴口岸多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。

　　(九)发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。

　　(十)完善企业所得税优惠政策。对合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。

　　(十一)促进境内外人才集聚。制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利，为高端人才在合作区发展提供更加优质服务。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，具体管理办法由粤澳双方研究提出，提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。完善外国人才签证政策，便利国际人才参与合作区建设。支持引进世界知名大学。建设国家级海外人才离岸创新创业基地。

　　三、建设便利澳门居民生活就业的新家园

　　(十二)吸引澳门居民就业创业。允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专业人才依法取得境内执业资格。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。对在合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。

　　(十三)加强与澳门社会民生合作。加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。推动全面放开澳门机动车便利入出合作区。支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源。允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应用先进性(大型医用设备除外)的医疗器械。研究支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗中心，增强联合应对公共卫生突发事件能力。建立合作区与澳门社会服务合作机制，促进两地社区治理和服务融合发展。大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。

　　(十四)推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协调和产业联动。

　　四、构建与澳门一体化高水平开放的新体系

　　(十五)货物“一线”放开、“二线”管住。“一线”放开方面，对合作区与澳门之间经“一线”进出的货物(过境合作区货物除外)继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。研究调整横琴不予免(保)税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免(保)税的货物及物品外，其他货物及物品免(保)税进入。“二线”管住方面，从合作区经“二线”进入内地的免(保)税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需要办理海关手续。研究调整适用退税政策的货物范围，实行负面清单管理。

　　(十六)人员进出高度便利。“一线”在双方协商一致且确保安全基础上，积极推行合作查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平，严格实施卫生检疫和出入境边防检查，对出入境人员携带的行李依法实施监管。加快推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建设，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸，高度便利澳门大学师生进出合作区。“二线”对人员进出不作限制，对合作区经“二线”进入内地的物品，研究制定相适应的税收政策，按规定进行监管。

　　(十七)创新跨境金融管理。加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进原则，在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。指导银行提升金融服务水平，进一步推动跨境电商等新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理，提高兑换环节登记和兑换便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。在跨境融资领域，探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提升外债资金汇兑便利化水平。支持符合一定条件的非金融企业，在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，根据实际融资需要自主借用外债，逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可兑换。在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持合作区具有特色和比较优势的产业发展，并在境外上市、发债等方面给予积极支持，简化汇兑管理。

　　(十八)建立高度便利的市场准入制度。实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。不断放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制定出台合作区放宽市场准入特别措施。强化事中事后监管，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规范制度。

　　(十九)促进国际互联网数据跨境安全有序流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。支持珠海、澳门相关高校、科研机构在确保个人信息和重要数据安全前提下，实现科学研究数据跨境互联互通。

　　五、健全粤澳共商共建共管共享的新体制

　　(二十)建立合作区开发管理机构。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。

　　(二十一)组建合作区开发执行机构。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调工作。粤澳双方根据需要组建开发投资公司，配合执行委员会做好合作区开发建设有关工作。

　　(二十二)做好合作区属地管理工作。合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，履行好属地管理职能，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。

　　(二十三)建立合作区收益共享机制。支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。中央财政对合作区给予补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。

　　(二十四)建立常态化评估机制。创新合作区国民经济相关数据统计方式，研究编制合作区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。立足横琴土地开发现状，合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。组织对合作区建设及促进澳门经济适度多元发展成效开展年度评估，评估结果向粤港澳大湾区建设领导小组报告。

　　六、保障措施

　　(二十五)全面加强合作区党的领导和党的建设。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿合作区开发建设全过程。落实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，适应合作区开发建设新模式和对外开放新要求，积极创新国际化环境中党的建设工作，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。

　　(二十六)强化法治保障。充分发挥“一国两制”制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。研究制定合作区条例，为合作区长远发展提供制度保障。用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强粤澳司法交流协作，建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。研究强化拓展横琴新区法院职能和作用，为合作区建设提供高效便捷的司法服务和保障。

　　(二十七)加大赋权力度。支持合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。有关改革开放政策措施，涉及需要调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施;涉及需要调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。

　　(二十八)建立健全风险管理机制。越是开放越要注重安全，强化底线思维，增强风险防范意识，及时研究处置合作区改革开放过程中的各种风险。综合运用稽查、核查、调查、缉私等监管手段，严厉打击走私等违法犯罪活动。建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测管理体系，构筑金融“防火墙”。财政部、税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行的监督检查，防止出现违法违规行为。对禁限管制、高风险商品等，依法实施口岸联合查验和入市监管，严守国家安全底线。

　　(二十九)加强组织实施。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方要切实履行主体责任，加快构建开放共享、运行有效的制度体系和管理机制，高标准、高质量推进合作区建设。合作区管理委员会要抓紧制定实施方案，按规定明确开发管理和执行机构具体组建方案和详细职责分工。按照合作区发展新要求，修编《横琴总体发展规划》。中央和国家机关有关部门要结合自身职能，制定具体措施，加大对合作区建设指导支持力度，把合作区作为本领域深化改革、扩大开放的试验田和先行区。国家发展改革委会同有关部门研究制定合作区鼓励类产业目录。粤港澳大湾区建设领导小组办公室会同有关部门加强统筹协调，及时研究解决合作区建设中遇到的困难和问题，重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。

(2011年9月30日国家工商行政管理总局令第56号公布，根据2014年2月20日国家工商行政管理总局令第63号公布的《国家工商行政管理总局关于修改〈中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则〉、〈外商投资合伙企业登记管理规定〉、〈个人独资企业登记管理办法〉、〈个体工商户登记管理办法〉等规章的决定》第一次修订，根据2019年8月8日国家市场监督管理总局令第14号公布的《市场监管总局关于修改〈中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则〉等四部规章的决定》第二次修订)

　　第一章 总则

　　第一条 为保护个体工商户合法权益，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，规范个体工商户登记管理行为，依据《个体工商户条例》，制定本办法。

　　第二条 有经营能力的公民经市场监督管理部门登记，领取个体工商户营业执照，依法开展经营活动。

　　第三条 个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。

　　申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。

　　第四条 市场监督管理部门是个体工商户的登记管理机关。

　　国家市场监督管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。

　　省、自治区、直辖市市场监督管理部门和设区的市(地区)市场监督管理部门负责本辖区的个体工商户登记管理工作。

　　县、自治县、不设区的市、市辖区市场监督管理部门为个体工商户的登记机关(以下简称登记机关)，负责本辖区内的个体工商户登记。

　　第五条 登记机关可以委托其派出机构办理个体工商户登记。

　　第二章 登记事项

　　第六条 个体工商户的登记事项包括：

　　(一)经营者姓名和住所;

　　(二)组成形式;

　　(三)经营范围;

　　(四)经营场所。

　　个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。

　　第七条 经营者姓名和住所，是指申请登记为个体工商户的公民姓名及其户籍所在地的详细住址。

　　第八条 组成形式，包括个人经营和家庭经营。

　　家庭经营的，参加经营的家庭成员姓名应当同时备案。

　　第九条 经营范围，是指个体工商户开展经营活动所属的行业类别。

　　登记机关根据申请人申请，参照《国民经济行业分类》中的类别标准，登记个体工商户的经营范围。

　　第十条 经营场所，是指个体工商户营业所在地的详细地址。

　　个体工商户经登记机关登记的经营场所只能为一处。

　　第十一条 个体工商户申请使用名称的，应当按照《个体工商户名称登记管理办法》办理。

　　第三章 登记申请

　　第十二条 个人经营的，以经营者本人为申请人;家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。

　　委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。

　　第十三条 申请个体工商户登记，申请人或者其委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记;登记机关委托其派出机构办理个体工商户登记的，到经营场所所在地派出机构登记。

　　申请人或者其委托的代理人可以通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式向经营场所所在地登记机关提交申请。通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，应当提供申请人或者其代理人的联络方式及通讯地址。对登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到受理通知书之日起5日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致的申请材料原件。

　　第十四条 申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件：

　　(一)申请人签署的个体工商户注册登记申请书;

　　(二)申请人身份证明;

　　(三)经营场所证明;

　　(四)国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。

　　第十五条 申请个体工商户变更登记，应当提交下列文件：

　　(一)申请人签署的个体工商户变更登记申请书;

　　(二)申请经营场所变更的，应当提交新经营场所证明;

　　(三)国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。

　　第十六条 申请个体工商户注销登记，应当提交下列文件：

　　(一)申请人签署的个体工商户注销登记申请书;

　　(二)个体工商户营业执照正本及所有副本;

　　(三)国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。

　　第十七条 申请注册、变更登记的经营范围涉及国家法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在申请登记前报经国家有关部门批准，并向登记机关提交相关批准文件。

　　第四章 受理、审查和决定

　　第十八条 登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。

　　申请材料不齐全或者不符合法定形式，登记机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正申请材料的，登记机关应当受理。

　　申请材料存在可以当场更正的错误的，登记机关应当允许申请人当场更正。

　　第十九条 登记机关受理登记申请，除当场予以登记的外，应当发给申请人受理通知书。

　　对于不符合受理条件的登记申请，登记机关不予受理，并发给申请人不予受理通知书。

　　申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，登记机关应当即时决定不予受理，并向申请人说明理由。

　　第二十条 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。

　　根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。

　　第二十一条 对于以邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提出申请并经登记机关受理的，登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。

　　第二十二条 登记机关作出准予登记决定的，应当发给申请人准予个体工商户登记通知书，并在10日内发给申请人个体工商户营业执照。不予登记的，应当发给申请人个体工商户登记驳回通知书。

　　第五章 监督管理

　　第二十三条 个体工商户应当于每年1月1日至6月30日向登记机关报送上一年度年度报告，并对其年度报告的真实性、合法性负责。

　　个体工商户年度报告、公示办法由国家市场监督管理总局另行制定。

　　第二十四条 个体工商户营业执照(以下简称营业执照)分为正本和副本，载明个体工商户的名称、经营者姓名、组成形式、经营场所、经营范围、注册日期和注册号、发照机关及发照时间信息，正、副本具有同等法律效力。

　　第二十五条 营业执照正本应当置于个体工商户经营场所的醒目位置。

　　第二十六条 个体工商户变更登记涉及营业执照载明事项的，登记机关应当换发营业执照。

　　第二十七条 营业执照遗失或毁损的，应当在国家企业信用信息公示系统上声明作废，并向登记机关申请补领或者更换。

　　第二十八条 有下列情形之一的，登记机关或其上级机关根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销个体工商户登记：

　　(一)登记机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予登记决定的;

　　(二)超越法定职权作出准予登记决定的;

　　(三)违反法定程序作出准予登记决定的;

　　(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予登记的;

　　(五)依法可以撤销登记的其他情形。

　　申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得个体工商户登记的，应当予以撤销。

　　依照前两款的规定撤销个体工商户登记，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

　　依照本条第一款的规定撤销个体工商户登记，经营者合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。

　　第二十九条 登记机关作出撤销登记决定的，应当发给原申请人撤销登记决定书。

　　第三十条 有关行政机关依照《个体工商户条例》第二十四条规定，通知登记机关个体工商户行政许可被撤销、吊销或者行政许可有效期届满的，登记机关应当依法撤销登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。

　　第三十一条 登记机关应当依照国家市场监督管理总局有关规定，依托个体工商户登记管理数据库，利用信息化手段，开展个体工商户信用监管，促进社会信用体系建设。

　　第六章 登记管理信息公示、公开

　　第三十二条 登记机关应当在登记场所及其网站公示个体工商户登记的以下内容：

　　(一)登记事项;

　　(二)登记依据;

　　(三)登记条件;

　　(四)登记程序及期限;

　　(五)提交申请材料目录及申请书示范文本;

　　(六)登记收费标准及依据。

　　登记机关应申请人的要求应当就公示内容予以说明、解释。

　　第三十三条 公众查阅个体工商户的下列信息，登记机关应当提供：

　　(一)注册、变更、注销登记的相关信息;

　　(二)国家市场监督管理总局规定公开的其他信息。

　　第三十四条 个体工商户登记管理材料涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，登记机关不得对外公开。

　　第七章 法律责任

　　第三十五条 个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，由登记机关责令改正，处4000元以下的罚款;情节严重的，撤销注册登记或者吊销营业执照。

　　第三十六条 个体工商户登记事项变更，未办理变更登记的，由登记机关责令改正，处1500元以下的罚款;情节严重的，吊销营业执照。

　　第三十七条 个体工商户违反本办法第二十五条规定的，由登记机关责令限期改正;逾期未改正的，处500元以下的罚款。

　　第八章 附则

　　第三十八条 香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户。

　　第三十九条 个体工商户申请转变为企业组织形式的，登记机关应当依法为其提供继续使用原名称字号、保持工商登记档案延续性等市场主体组织形式转变方面的便利，及相关政策、法规和信息咨询服务。

　　第四十条 个体工商户办理注册登记、变更登记，应当缴纳登记费。

　　个体工商户登记收费标准，按照国家有关规定执行。

　　第四十一条 个体工商户的登记文书格式以及营业执照的正本、副本样式，由国家市场监督管理总局制定。

　　第四十二条 本办法自2011年11月1日起施行。1987年9月5日国家工商行政管理局公布、1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》、2004年7月23日国家工商行政管理总局令第13号公布的《个体工商户登记程序规定》同时废止。