为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，防范网络小额贷款业务风险，保障小额贷款公司及客户的合法权益，促进网络小额贷款业务规范健康发展，中国银保监会会同中国人民银行等部门起草了《网络小额贷款业务管理暂行办法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径反馈意见：

　　一、通过电子邮件将意见发送至：phjrb_gzyc@cbirc.gov.cn。

　　二、通过信函方式将意见寄至：北京市西城区金融大街甲15号中国银保监会普惠金融部(邮编：100140)，并请在信封上注明“关于网络小额贷款业务管理暂行办法的反馈意见”字样。

　　意见反馈截止时间为：2020年12月2日。

中国银保监会

中国人民银行

2020年11月2日

网络小额贷款业务管理暂行办法(征求意见稿)

　　第一章 总则

　　第一条 【制订目的及依据】为规范小额贷款公司网络小额贷款业务，防范网络小额贷款业务风险，保障小额贷款公司及客户的合法权益，促进网络小额贷款业务健康发展，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公司登记管理条例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条 【基本定义】本办法所称网络小额贷款业务，是指小额贷款公司利用大数据、云计算、移动互联网等技术手段，运用互联网平台积累的客户经营、网络消费、网络交易等内生数据信息以及通过合法渠道获取的其他数据信息，分析评定借款客户信用风险，确定贷款方式和额度，并在线上完成贷款申请、风险审核、贷款审批、贷款发放和贷款回收等流程的小额贷款业务。

　　小额贷款公司经营网络小额贷款业务应当主要在注册地所属省级行政区域内开展;未经国务院银行业监督管理机构批准，小额贷款公司不得跨省级行政区域开展网络小额贷款业务。

　　第三条 【功能定位】小额贷款公司发放网络小额贷款应当遵循小额、分散的原则，符合国家产业政策和信贷政策，主要服务小微企业、农民、城镇低收入人群等普惠金融重点服务对象，践行普惠金融理念，支持实体经济发展，发挥网络小额贷款的渠道和成本优势。

　　第四条 【监管体制】国务院银行业监督管理机构制定小额贷款公司网络小额贷款业务的监督管理制度和经营管理规则，督促指导省、自治区、直辖市人民政府确定的金融监管部门(以下称监督管理部门)对网络小额贷款业务进行监督管理和风险处置。

　　监督管理部门负责小额贷款公司网络小额贷款业务的审查批准、监督管理和风险处置。

　　对极个别小额贷款公司需要跨省级行政区域开展网络小额贷款业务的，由国务院银行业监督管理机构负责审查批准、监督管理和风险处置。

　　第二章 业务准入

　　第五条 【依法批准】小额贷款公司经营网络小额贷款业务，应当经监督管理部门依法批准。监督管理部门拟批准小额贷款公司经营网络小额贷款业务的，应当至少提前60日向国务院银行业监督管理机构备案。

　　小额贷款公司跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的，应当经国务院银行业监督管理机构依法批准。

　　未经监督管理部门或者国务院银行业监督管理机构批准，任何单位和个人不得经营网络小额贷款业务，法律、行政法规另有规定的除外。

　　第六条 【许可证】监督管理部门或者国务院银行业监督管理机构对批准经营网络小额贷款业务的小额贷款公司，依法颁发网络小额贷款业务经营许可证，并予以公告。

　　网络小额贷款业务经营许可证自颁发之日起，有效期为3年。小额贷款公司拟于网络小额贷款业务经营许可证期满后继续从事该业务的，应当在期满前90日以内向发证部门提出续展申请。发证部门准予续展的，每次续展的有效期为3年。小额贷款公司未提出续展申请的，发证部门在期满后注销其网络小额贷款业务经营许可证，并且督促其依法妥善结清存量业务。

　　第七条 【准入条件】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当具备下列条件：

　　(一)有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程;

　　(二)有符合本办法规定的注册资本;

　　(三)有符合本办法规定的控股股东;

　　(四)控股股东、实际控制人、最终受益人无故意或重大过失犯罪记录;

　　(五)董事、监事、高级管理人员具备履职所需的专业知识和金融相关从业经验，无故意或重大过失犯罪记录，最近5年无重大违法违规记录和不良诚信记录;

　　(六)主要股东信用记录良好，最近3年无重大违法违规记录;

　　(七)有健全的组织机构、内部控制和风险管理制度;

　　(八)有符合本办法规定的营业场所、互联网平台、业务系统及技术能力;

　　(九)有符合法律法规要求的反洗钱和反恐怖融资管理措施;

　　(十)国务院银行业监督管理机构规定的其他条件。

　　第八条 【控股股东】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的控股股东应当具备下列条件：

　　(一)为依法设立的企业法人，其主营业务为提供适合网络小额贷款的产品或服务;

　　(二)财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利且累计缴纳税收总额不低于人民币1200万元(合并会计报表口径);

　　(三)对该公司的出资额不高于上一会计年度公司净资产的35%;

　　(四)具有明确的网络小额贷款业务发展战略和规划;

　　(五)承诺5年以内不转让所持该公司股权(监督管理部门及司法部门依法责令转让的除外)，并在该公司章程中载明;

　　(六)国务院银行业监督管理机构规定的其他条件。

　　第九条 【互联网平台】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司所使用的互联网平台应当具备下列条件：

　　(一)互联网平台运营主体应当为依法设立的企业法人，并已履行互联网信息服务备案手续;

　　(二)互联网平台运营主体持有该小额贷款公司5%以上股份;

　　(三)互联网平台运营主体的注册地与该小额贷款公司的注册地在同一省、自治区、直辖市行政区域内;

　　(四)运行2年以上，且最近2年在市场监管、网信、税务、电信、公安、法院等部门无违法违规记录;

　　(五)具有满足开展网络小额贷款需要的客户群体;

　　(六)能够积累客户经营、消费、交易等内生数据信息用于评估客户信用风险;

　　(七)主营业务范围不包括金融业务;

　　(八)国务院银行业监督管理机构规定的其他条件。

　　互联网平台运营主体在小额贷款公司取得网络小额贷款业务经营许可证后，应当及时向属地省级电信主管部门履行互联网信息服务备案变更手续。

　　第十条 【注册资本】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的注册资本不低于人民币10亿元，且为一次性实缴货币资本。跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的注册资本不低于人民币50亿元，且为一次性实缴货币资本。

　　第三章 业务范围和基本规则

　　第十一条 【业务范围】小额贷款公司经营网络小额贷款业务的，经监督管理部门批准可以依法经营下列部分或者全部业务，并在取得网络小额贷款业务经营许可证后，依法申请办理公司变更登记，在经营范围中列明：

　　(一)发放网络小额贷款;

　　(二)与贷款业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。

　　小额贷款公司经营网络小额贷款业务，且经营管理较好、风控能力较强、监管评价满足一定标准的，经监督管理部门批准可以依法经营下列部分或者全部业务，并在取得网络小额贷款业务经营许可证后，依法申请办理公司变更登记，在经营范围中列明：

　　(一)以本公司发放的网络小额贷款为基础资产开展资产证券化业务;

　　(二)发行债券;

　　(三)国务院银行业监督管理机构规定可以从事的其他业务。

　　第十二条 【对外融资】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司通过银行借款、股东借款等非标准化融资形式融入资金的余额不得超过其净资产的1倍;通过发行债券、资产证券化产品等标准化债权类资产形式融入资金的余额不得超过其净资产的4倍。

　　国务院银行业监督管理机构会同中国人民银行，可以对经营网络小额贷款业务的小额贷款公司对外融资余额与净资产的比例限制指标进行调整。

　　第十三条 【贷款金额】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当根据借款人收入水平、总体负债、资产状况等因素，合理确定贷款金额和期限，使借款人每期还款额不超过其还款能力。

　　对自然人的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币30万元，不得超过其最近3年年均收入的三分之一，该两项金额中的较低者为贷款金额最高限额;对法人或其他组织及其关联方的单户网络小额贷款余额原则上不得超过人民币100万元。

　　第十四条 【贷款用途】小额贷款公司应与借款人明确约定贷款用途，并且按照合同约定监控贷款用途，贷款用途应符合法律法规、国家宏观调控和产业政策。网络小额贷款不得用于以下用途：

　　(一)从事债券、股票、金融衍生品、资产管理产品等投资;

　　(二)购房及偿还住房抵押贷款;

　　(三)法律法规、国务院银行业监督管理机构和监督管理部门禁止的其他用途。

　　第十五条 【联合贷款】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司开展助贷或联合贷款业务的，应当符合金融管理部门制定的相关业务规则，并且符合下列要求：

　　(一)主要作为资金提供方与机构合作开展贷款业务的，不得将授信审查、风险控制等核心业务外包，不得为无放贷业务资质的机构提供资金发放贷款或与其共同出资发放贷款，不得接受无担保资质的机构提供增信服务以及兜底承诺等变相增信服务;

　　(二)主要作为信息提供方与机构合作开展贷款业务的，不得故意向合作机构提供虚假信息，不得引导借款人过度负债或多头借贷，不得帮助合作机构规避异地经营等监管规定;

　　(三)在单笔联合贷款中，经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的出资比例不得低于30%;

　　(四)国务院银行业监督管理机构规定的其他要求。

　　第十六条 【征信系统】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当接入金融信用信息基础数据库等征信系统，也可以接入中国人民银行批准设立的个人征信机构和备案的企业征信机构，依法报送、查询、使用相关信用信息。

　　第十七条 【登记系统】小额贷款公司发放网络小额贷款的，应当在贷款发放后5个工作日以内在全国网络小额贷款有关登记系统对发放的网络小额贷款金额、区域、借款人等信息进行登记，并且在登记信息变更后5个工作日以内对原登记信息进行更新。

　　第十八条 【禁止业务】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司不得经营下列业务：

　　(一)吸收或者变相吸收公众存款;

　　(二)通过互联网平台或者地方各类交易场所销售、转让本公司除不良信贷资产以外的其他信贷资产;

　　(三)发行或者代理销售理财、信托计划等资产管理产品;

　　(四)跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司办理线下业务;

　　(五)法律法规、国务院银行业监督管理机构和监督管理部门禁止从事的其他业务。

　　第四章 经营管理

　　第十九条 【公司治理】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当健全公司治理机制。董事、监事、高级管理人员应当加强履职意识，切实承担起相应的管理职责。总经理、副总经理等高级管理人员以及风控、运营、财务部门等关键管理岗位的负责人必须专职，并在公司注册地办公。

　　第二十条 【股权管理】同一投资人及其关联方、一致行动人作为主要股东参股跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的数量不得超过2家，或控股跨省级行政区域经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的数量不得超过1家。

　　禁止委托他人或接受他人委托持有经营网络小额贷款业务的小额贷款公司的股权。

　　第二十一条 【资金管理】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当强化资金管理，对放贷资金(含自有资金及外部融入资金)实施专户管理，所有资金必须进入唯一放贷专户方可放贷。放贷专户需具备支撑网络小额贷款业务的出入金能力。小额贷款公司应当向监督管理部门报备放贷专户，并按其要求定期提供放贷专户运营报告和开户银行出具的放贷专户资金流水明细。

　　第二十二条 【业务系统】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当使用独立的业务系统，该系统应当符合下列条件：

　　(一)贷款申请、评估、审批、签约、放款、收贷、咨询和投诉等业务可通过该业务系统实现线上操作;

　　(二)具有健全的风险防控体系，包括数据驱动的风控模型、反欺诈系统、风险识别机制、风险监测手段、风险处置措施等，评定和防控客户信用风险主要借助互联网平台内生数据信息;

　　(三)符合网络与信息安全管理要求，具有完善的防火墙、入侵检测、数据加密、应急处置预案以及灾难恢复等网络安全设施和管理制度，保障系统安全稳健运行和各类信息安全;

　　(四)国务院银行业监督管理机构规定的其他条件。

　　第二十三条 【信息披露】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当加强信息披露，在所使用的产品发布平台上公布下列信息：

　　(一)本公司的基本信息，包括营业执照、公司地址、法定代表人及高级管理人员基本信息、业务咨询及投诉电话等;

　　(二)对本公司提供的相关产品进行详细描述，包括服务内容、贷款利率水平和费用项目标准、计息和还本付息方式、逾期贷款处理方式等;

　　(三)各级监督管理部门的监督举报电话。

　　上述信息发生变更的，应在变更后7日以内对原披露信息进行更新。

　　第二十四条 【消费者保护】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当按照法律法规、国务院银行业监督管理机构和监督管理部门有关要求做好金融消费者权益保护工作。业务办理应当遵循公开透明原则，充分履行告知义务，使借款人明确了解贷款金额、期限、价格、还款方式等内容，并在合同中载明。禁止诱导借款人过度负债。禁止通过暴力、恐吓、侮辱、诽谤、骚扰方式催收贷款。禁止未经授权或者同意收集、存储、使用客户信息，禁止非法买卖或者泄露客户信息。

　　第二十五条 【反洗钱和反恐怖融资】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当按照有关法律规定开展反洗钱和反恐怖融资工作，并采取客户身份识别、客户身份资料和交易记录保存、大额交易和可疑交易报告等措施，有效防范洗钱和恐怖融资风险。

　　第五章 监督管理

　　第二十六条 【制定管理制度】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当按照监督管理部门有关规定，建立健全公司治理架构和内部控制制度，制定业务经营规则，建立全面有效的风险管理体系。

　　第二十七条 【报表报送】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当按照有关规定，向监督管理部门报送与网络小额贷款业务有关的财务会计报表、统计报表和其他材料，向中国人民银行报送有关统计资料。监督管理部门应当按要求向国务院银行业监督管理机构和中国人民银行报送本地区小额贷款公司网络小额贷款业务统计数据和情况报告。

　　第二十八条 【重大风险报告】小额贷款公司在网络小额贷款业务经营中出现重大风险(尤其是跨区域风险)时，应当及时向监督管理部门报告。监督管理部门应当建立重大风险的预警、防范和处置机制，及时处置重大风险事件，并向国务院银行业监督管理机构和中国人民银行报告。

　　第二十九条 【资质管理】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司取得网络小额贷款业务经营许可证后，无正当理由停止正常开展网络小额贷款6个月以上的，由发证部门吊销其网络小额贷款业务经营许可证。

　　第三十条 【反洗钱和反恐怖融资管理】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司应当通过互联网金融反洗钱和反恐怖融资网络监测平台向中国人民银行进行反洗钱履职登记，接受中国人民银行及其分支机构依法开展的反洗钱监管工作，配合相关部门的反洗钱和反恐怖融资工作。

　　第三十一条 【自律管理】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司可以自愿加入中国小额贷款公司协会、中国互联网金融协会等行业自律组织，接受自律管理。

　　第六章 法律责任

　　第三十二条 【未经批准经营】任何组织或者个人未经监督管理部门批准擅自经营网络小额贷款业务的，由监督管理部门予以取缔或者责令停止经营，并依照法律法规予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 【机构责任】经营网络小额贷款业务的小额贷款公司违反法律法规和本办法规定的，由监督管理部门责令限期改正，并依照法律法规予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任;逾期不改正或者情节严重的，依照法律法规责令停业整顿或者吊销网络小额贷款业务经营许可证。

　　第三十四条 【人员责任】依照法律法规规定对经营网络小额贷款业务的小额贷款公司进行处罚的，监督管理部门可以根据具体情形对有关责任人员予以警告，情节严重的，依照法律法规予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十五条 【监管责任】监督管理部门工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第三十六条 【溯及力】本办法施行前经监督管理部门批准已经从事网络小额贷款业务的小额贷款公司，应当在本办法施行之日起1年内完全达到本办法各项规定的要求。监督管理部门应当根据本办法重新审批网络小额贷款业务经营资质。

　　第三十七条 【存量跨区业务整改】对未经国务院银行业监督管理机构批准已经跨省级行政区域从事网络小额贷款业务的小额贷款公司，应当在本办法规定的过渡期内完全达到本办法各项规定的要求;逾期仍不符合本办法规定的，不得跨省级行政区域开展新的网络小额贷款业务。

　　前款所称过渡期为本办法施行之日起3年。过渡期内，未取得跨省级行政区域网络小额贷款业务经营资质的小额贷款公司，应当将跨省级行政区域网络小额贷款余额和贷款户数控制在存量规模之内，并有序压缩递减、逐步清零。

　　第三十八条 国务院银行业监督管理机构对小额贷款公司跨省级行政区域经营网络小额贷款业务依法实施监管，可以采取本办法规定的监督管理措施。

　　第三十九条 【用语含义】本办法中下列用语的含义：

　　(一)控股股东，是指其出资额占有限责任公司资本总额50%以上或者其持有股份占股份有限公司股本总额50%以上的股东;出资额或者持有股份的比例虽然不足50%，但依其出资额或者持有股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。

　　(二)主要股东，是指持有或控制公司5%以上股份或表决权，或持有资本总额或股份总额不足5%但对公司经营管理有重大影响的股东。

　　(三)关联方，是指根据《企业会计准则第36号关联方披露》规定，一方控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，以及两方或两方以上同受一方控制、共同控制或重大影响的。但国家控制的企业之间不仅因为同受国家控股而具有关联关系。

　　(四)一致行动，是指投资者通过协议、其他安排，与其他投资者共同扩大其所能够支配的一个公司股份表决权数量的行为或者事实。达成一致行动的相关投资者，为一致行动人。

　　第四十条 【数量关系】本办法所称“以上”“以内”包含本数，“超过”“不足”不含本数。

　　第四十一条 【未尽事项】本办法未尽事项，按照《小额贷款公司监督管理办法》(待发布)等相关规定执行。

　　第四十二条 【解释权】本办法由国务院银行业监督管理机构解释。

　　第四十三条 【生效日期】本办法自公布之日起施行。

经国务院批准，关于因新冠肺炎疫情不可抗力出口退运货物的相关税收规定，公告如下：

　　一、对自2020年1月1日起至2020年12月31日申报出口，因新冠肺炎疫情不可抗力原因，自出口之日起1年内原状复运进境的货物，不征收进口关税和进口环节增值税、消费税，出口时已征收出口关税的，退还出口关税。

　　二、对符合第一条规定的货物，已办理出口退税的，按现行规定补缴已退(免)增值税、消费税税款。

　　三、自本公告发布之日起，符合第一条规定的退运货物申报进口时，企业向海关申请办理不征税手续的，应当事先取得主管税务机关出具的出口货物已补税(未退税)证明。

　　四、自2020年1月1日起至本公告发布之日，符合第一条规定的退运货物已征收的进口关税和进口环节增值税、消费税，依企业申请予以退还。其中，未申报抵扣进口环节增值税、消费税的，应当事先取得主管税务机关出具的《因新冠肺炎疫情不可抗力出口货物退运已征增值税、消费税未抵扣证明》(见附件)，向海关申请办理退还已征进口关税和进口环节增值税、消费税手续;已申报抵扣进口环节增值税、消费税的，仅向海关申请办理退还已征进口关税。进口收货人应在2021年6月30日前向海关办理退税手续。

　　五、符合第一条、第三条和第四条规定的货物，进口收货人应提交退运原因书面说明，证明其因新冠肺炎疫情不可抗力原因退运，海关凭其说明按退运货物办理上述手续。

　　六、本公告由财政部会同海关总署、税务总局负责解释。

　　附件：因新冠肺炎疫情不可抗力出口货物退运已征增值税、消费税未抵扣证明

财政部

 海关总署

 税务总局

2020年11月2日

(1988年11月3日国家工商行政管理局令第1号公布，根据1996年12月25日国家工商行政管理局令第66号第一次修订，根据2000年12月1日国家工商行政管理局令第96号第二次修订，根据2011年12月12日国家工商行政管理总局令第58号第三次修订，根据2014年2月20日国家工商行政管理总局令第63号第四次修订，根据2016年4月29日国家工商行政管理总局令第86号第五次修订，根据2017年10月27日国家工商行政管理总局令第92号第六次修订，根据2019年8月8日国家市场监督管理总局令第14号第七次修订，根据2020年10月23日国家市场监督管理总局令第31号第八次修订)

　　第一条 根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》(以下简称《条例》)，制定本施行细则。

　　登记范围

　　第二条 具备企业法人条件的全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、在中国境内设立的外商投资企业和其他企业，应当根据国家法律、法规及本细则有关规定，申请企业法人登记。

　　第三条 实行企业化经营、国家不再核拨经费的事业单位和从事经营活动的科技性社会团体，具备企业法人条件的，应当申请企业法人登记。

　　第四条 不具备企业法人条件的下列企业和经营单位，应当申请营业登记：

　　(一) 联营企业;

　　(二) 企业法人所属的分支机构;

　　(三) 外商投资企业设立的分支机构;

　　(四) 其他从事经营活动的单位。

　　第五条 省、自治区、直辖市人民政府规定应当办理登记的企业和经营单位，按照《条例》和本细则的有关规定申请登记。

　　登记主管机关

　　第六条 市场监督管理部门是企业法人登记和营业登记的主管机关。登记主管机关依法独立行使职权，实行分级登记管理的原则。

　　对外商投资企业实行国家市场监督管理总局登记管理和授权登记管理的原则。

　　上级登记主管机关有权纠正下级登记主管机关不符合国家法律、法规和政策的决定。

　　第七条 国家市场监督管理总局负责以下企业的登记管理：

　　(一) 国务院批准设立的或者行业归口管理部门审查同意由国务院各部门以及科技性社会团体设立的全国性公司和大型企业;

　　(二) 国务院授权部门审查同意由国务院各部门设立的经营进出口业务、劳务输出业务或者对外承包工程的公司。

　　第八条 省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责以下企业的登记管理：

　　(一) 省、自治区、直辖市人民政府批准设立的或者行业归口管理部门审查同意由政府各部门以及科技性社会团体设立的公司和企业;

　　(二) 省、自治区、直辖市人民政府授权部门审查同意由政府各部门设立的经营进出口业务、劳务输出业务或者对外承包工程的公司;

　　(三) 国家市场监督管理总局根据有关规定核转的企业或分支机构。

　　第九条 市、县、区(指县级以上的市辖区，下同)市场监督管理部门负责第七条、第八条所列企业外的其他企业的登记管理。

　　第十条 国家市场监督管理总局和省、自治区、直辖市市场监督管理部门应将核准登记的企业的有关资料，抄送企业所在市、县、区市场监督管理部门。

　　第十一条 各级登记主管机关可以运用登记注册档案、登记统计资料以及有关的基础信息资料，向机关、企事业单位、社会团体等单位和个人提供各种形式的咨询服务。

　　登记条件

　　第十二条 申请企业法人登记，应当具备下列条件(外商投资企业另列)：

　　(一) 有符合规定的名称和章程;

　　(二) 有国家授予的企业经营管理的财产或者企业所有的财产，并能够以其财产独立承担民事责任;

　　(三) 有与生产经营规模相适应的经营管理机构、财务机构、劳动组织以及法律或者章程规定必须建立的其他机构;

　　(四) 有必要的并与经营范围相适应的经营场所和设施;

　　(五) 有与生产经营规模和业务相适应的从业人员，其中专职人员不得少于8人;

　　(六) 有健全的财会制度，能够实行独立核算，自负盈亏，独立编制资金平衡表或者资产负债表;

　　(七) 有符合规定数额并与经营范围相适应的注册资金，国家对企业注册资金数额有专项规定的按规定执行;

　　(八) 有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围;

　　(九) 法律、法规规定的其他条件。

　　第十三条 外商投资企业申请企业法人登记，应当具备下列条件：

　　(一) 有符合规定的名称;

　　(二) 有合同、章程;

　　(三) 有固定经营场所、必要的设施和从业人员;

　　(四) 有符合国家规定的注册资本;

　　(五) 有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围;

　　(六) 有健全的财会制度，能够实行独立核算，自负盈亏，独立编制资金平衡表或者资产负债表。

　　第十四条 申请营业登记，应当具备下列条件：

　　(一) 有符合规定的名称;

　　(二) 有固定的经营场所和设施;

　　(三) 有相应的管理机构和负责人;

　　(四) 有经营活动所需要的资金和从业人员;

　　(五) 有符合规定的经营范围;

　　(六) 有相应的财务核算制度。

　　不具备企业法人条件的联营企业，还应有联合签署的协议。

　　外商投资企业设立的从事经营活动的分支机构应当实行非独立核算。

　　第十五条 企业法人章程的内容应当符合国家法律、法规和政策的规定，并载明下列事项：

　　(一) 宗旨;

　　(二) 名称和住所;

　　(三) 经济性质;

　　(四) 注册资金数额及其来源;

　　(五) 经营范围和经营方式;

　　(六) 组织机构及其职权;

　　(七) 法定代表人产生的程序和职权范围;

　　(八) 财务管理制度和利润分配形式;

　　(九) 劳动用工制度;

　　(十) 章程修改程序;

　　(十一) 终止程序;

　　(十二) 其他事项。

　　联营企业法人的章程还应载明：

　　(一) 联合各方出资方式、数额和投资期限;

　　(二) 联合各方成员的权利和义务;

　　(三) 参加和退出的条件、程序;

　　(四) 组织管理机构的产生、形式、职权及其决策程序;

　　(五) 主要负责人任期。

　　登记注册事项

　　第十六条 企业法人登记注册的主要事项按照《条例》第九条规定办理。

　　营业登记的主要事项有：名称、地址、负责人、经营范围、经营方式、经济性质、隶属关系、资金数额。

　　第十七条 企业名称应当符合国家有关法律法规及登记主管机关的规定。

　　第十八条 住所、地址、经营场所按所在市、县、(镇)及街道门牌号码的详细地址注册。

　　第十九条 经登记主管机关核准登记注册的代表企业行使职权的主要负责人，是企业法人的法定代表人。法定代表人是代表企业法人根据章程行使职权的签字人。

　　企业的法定代表人必须是完全民事行为能力人，并且应当符合国家法律、法规和政策的规定。

　　第二十条 登记主管机关根据申请单位提交的文件和章程所反映的财产所有权、资金来源、分配形式，核准企业和经营单位的经济性质。

　　经济性质可分别核准为全民所有制、集体所有制。联营企业应注明联合各方的经济性质，并标明“联营”字样。

　　第二十一条 登记主管机关根据申请单位的申请和所具备的条件，按照国家法律、法规和政策以及规范化要求，核准经营范围和经营方式。企业必须按照登记主管机关核准登记注册的经营范围和经营方式从事经营活动。

　　第二十二条 注册资金数额是企业法人经营管理的财产或者企业法人所有的财产的货币表现。除国家另有规定外，企业的注册资金应当与实有资金相一致。

　　企业法人的注册资金的来源包括财政部门或者设立企业的单位的拨款、投资。

　　第二十三条 营业期限是联营企业、外商投资企业的章程、协议或者合同所确定的经营时限。营业期限自登记主管机关核准登记之日起计算。

　　开业登记

　　第二十四条 申请企业法人登记，应按《条例》第十五条(一)至(七)项规定提交文件、证件。

　　企业章程应经主管部门审查同意。

　　资金信用证明是财政部门证明全民所有制企业资金数额的文件。

　　验资证明是会计师事务所或者审计事务所及其他具有验资资格的机构出具的证明资金真实性的文件。

　　企业主要负责人的身份证明包括任职文件和附照片的个人简历。个人简历由该负责人的人事关系所在单位或者乡镇、街道出具。

　　第二十五条 申请营业登记，应根据不同情况，提交下列文件、证件：

　　(一) 登记申请书;

　　(二) 经营资金数额的证明;

　　(三) 负责人的任职文件;

　　(四) 经营场所使用证明;

　　(五) 其他有关文件、证件。

　　第二十六条 登记主管机关应当对申请单位提交的文件、证件、登记申请书、登记注册书以及其他有关文件进行审查，经核准后分别核发下列证照：

　　(一) 对具备企业法人条件的企业，核发《企业法人营业执照》;

　　(二) 对不具备企业法人条件，但具备经营条件的企业和经营单位，核发《营业执照》。

　　登记主管机关应当分别编定注册号，在颁发的证照上加以注明，并记入登记档案。

　　第二十七条 登记主管机关核发的《企业法人营业执照》是企业取得法人资格和合法经营权的凭证。登记主管机关核发的《营业执照》是经营单位取得合法经营权的凭证。经营单位凭据《营业执照》可以刻制公章，开立银行账户，开展核准的经营范围以内的生产经营活动。

　　变更登记

　　第二十八条 企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：

　　(一) 法定代表人签署的变更登记申请书;

　　(二) 原主管部门审查同意的文件;

　　(三) 其他有关文件、证件。

　　第二十九条 企业法人实有资金比原注册资金数额增加或者减少超过20%时，应持资金信用证明或者验资证明，向原登记主管机关申请变更登记。

　　登记主管机关在核准企业法人减少注册资金的申请时，应重新审核经营范围和经营方式。

　　第三十条 企业法人在异地(跨原登记主管机关管辖地)增设或者撤销分支机构，应向原登记主管机关申请变更登记。经核准后，向分支机构所在地的登记主管机关申请开业登记或者注销登记。

　　第三十一条 因分立或者合并而保留的企业应当申请变更登记;因分立或者合并而新办的企业应当申请开业登记;因合并而终止的企业应当申请注销登记。

　　第三十二条 企业法人迁移(跨原登记主管机关管辖地)，应向原登记主管机关申请办理迁移手续;原登记主管机关根据新址所在地登记主管机关同意迁入的意见，收缴《企业法人营业执照》，撤销注册号，开出迁移证明，并将企业档案移交企业新址所在地登记主管机关。企业凭迁移证明和有关部门的批准文件，向新址所在地登记主管机关申请变更登记，领取《企业法人营业执照》。

　　第三十三条 企业法人因主管部门改变，涉及原主要登记事项的，应当分别情况，持有关文件申请变更、开业、注销登记。不涉及原主要登记事项变更的，企业法人应当持主管部门改变的有关文件，及时向原登记主管机关备案。

　　第三十四条 经营单位改变营业登记的主要事项，应当申请变更登记。变更登记的程序和应当提交的文件、证件，参照企业法人变更登记的有关规定执行。

　　第三十五条 登记主管机关应当在申请变更登记的单位提交的有关文件、证件齐备后30日内，作出核准变更登记或者不予核准变更登记的决定。

　　注销登记

　　第三十六条 企业法人根据《条例》第二十条规定，申请注销登记，应提交下列文件、证件：

　　(一) 法定代表人签署的注销登记申请书;

　　(二) 原主管部门审查同意的文件;

　　(三) 主管部门或者清算组织出具的负责清理债权债务的文件或者清理债务完结的证明。

　　第三十七条 经营单位终止经营活动，应当申请注销登记。注销登记程序和应当提交的文件、证件，参照企业法人注销登记的有关规定执行。

　　第三十八条 登记主管机关核准注销登记或者吊销执照，应当同时撤销注册号，收缴执照正、副本和公章，并通知开户银行。

　　登记审批程序

　　第三十九条 登记主管机关审核登记注册的程序是受理、审查、核准、发照、公告。

　　(一) 受理：申请登记的单位应提交的文件、证件和填报的登记注册书齐备后，方可受理，否则不予受理。

　　(二) 审查：审查提交的文件、证件和填报的登记注册书是否符合有关登记管理规定。

　　(三) 核准：经过审查和核实后，做出核准登记或者不予核准登记的决定，并及时通知申请登记的单位。

　　(四) 发照：对核准登记的申请单位，应当分别颁发有关证照，及时通知法定代表人(负责人)领取证照，并办理法定代表人签字备案手续。

　　公示和证照管理

　　第四十条 登记主管机关应当将企业法人登记、备案信息通过企业信用信息公示系统向社会公示。

　　第四十一条 企业法人应当于每年1月1日至6月30日，通过企业信用信息公示系统向登记主管机关报送上一年度年度报告，并向社会公示。

　　年度报告公示的内容及监督检查按照国务院的规定执行。

　　第四十二条 《企业法人营业执照》、《营业执照》分为正本和副本，同样具有法律效力。正本应悬挂在主要办事场所或者主要经营场所。登记主管机关根据企业申请和开展经营活动的需要，可以核发执照副本若干份。

　　国家推行电子营业执照。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

　　第四十三条 登记主管机关对申请筹建登记的企业，在核准登记后核发《筹建许可证》。

　　第四十四条 执照正本和副本、《筹建许可证》、企业法人申请开业登记注册书、企业申请营业登记注册书、企业申请变更登记注册书、企业申请注销登记注册书、企业申请筹建登记注册书以及其他有关登记管理的重要文书表式，由国家市场监督管理总局统一制定。

　　监督管理与罚则

　　第四十五条 登记主管机关对企业进行监督管理的主要内容是：

　　(一) 监督企业是否按照《条例》和本细则规定办理开业登记变更登记和注销登记;

　　(二) 监督企业是否按照核准登记的事项以及章程、合同或协议开展经营活动;

　　(三) 监督企业是否按照规定报送、公示年度报告;

　　(四) 监督企业和法定代表人是否遵守国家有关法律、法规和政策。

　　第四十六条 各级登记主管机关，均有权对管辖区域内的企业进行监督检查。企业应当接受检查，提供检查所需要的文件、账册、报表及其他有关资料。

　　第四十七条 登记主管机关对辖区内的企业进行监督检查时，有权依照有关规定予以处罚。但责令停业整顿、扣缴或者吊销证照，只能由原发照机关作出决定。

　　第四十八条 上级登记主管机关对下级登记主管机关作出的不适当的处罚有权予以纠正。

　　对违法企业的处罚权限和程序，由国家市场监督管理总局和省、自治区、直辖市市场监督管理部门分别作出规定。

　　第四十九条 对有下列行为的企业和经营单位，登记主管机关作出如下处罚，可以单处，也可以并处：

　　(一) 未经核准登记擅自开业从事经营活动的，责令终止经营活动，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款。

　　(二) 申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的，除责令提供真实情况外，视其具体情节，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款。经审查不具备企业法人条件或者经营条件的，吊销营业执照。伪造证件骗取营业执照的，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款，并吊销营业执照。

　　(三) 擅自改变主要登记事项，不按规定办理变更登记的，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款，并限期办理变更登记;逾期不办理的，责令停业整顿或者扣缴营业执照;情节严重的，吊销营业执照。超出经营期限从事经营活动的，视为无照经营，按照本条第一项规定处理。

　　(四) 超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的，视其情节轻重，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款。同时违反国家其他有关规定，从事非法经营的，责令停业整顿，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款;情节严重的，吊销营业执照。

　　(五) 侵犯企业名称专用权的，依照企业名称登记管理的有关规定处理。

　　(六) 伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照的，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款;情节严重的，吊销营业执照。

　　(七) 不按规定悬挂营业执照的，予以警告，责令改正;拒不改正的，处以2000元以下的罚款。

　　(八) 抽逃、转移资金，隐匿财产逃避债务的，责令补足抽逃、转移的资金，追回隐匿的财产，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款;情节严重的，责令停业整顿或者吊销营业执照。

　　(九) 不按规定申请办理注销登记的，责令限期办理注销登记。拒不办理的，处以3000元以下的罚款，吊销营业执照，并可追究企业主管部门的责任。

　　(十) 拒绝监督检查或者在接受监督检查过程中弄虚作假的，除责令其接受监督检查和提供真实情况外，予以警告，处以1万元以下的罚款。

　　登记主管机关对有上述违法行为的企业作出处罚决定后，企业逾期不提出申诉又不缴纳罚没款的，可以申请人民法院强制执行。

　　第五十条 对提供虚假文件、证件的单位和个人，除责令其赔偿因出具虚假文件、证件给他人造成的损失外，处以1万元以下的罚款。

　　第五十一条 登记主管机关在查处企业违法活动时，对构成犯罪的有关人员，交由司法机关处理。

　　第五十二条 登记主管机关对工作人员不按规定程序办理登记、监督管理和严重失职的，根据情节轻重给予相应的行政处分，对构成犯罪的人员，交由司法机关处理。

　　第五十三条 企业根据《条例》第三十一条规定向上一级登记主管机关申请复议的，上一级登记主管机关应当在规定的期限内作出维持、撤销或者纠正的复议决定，并通知申请复议的企业。

　　附则

　　第五十四条 根据《条例》第三十五条规定应当申请筹建登记的企业，按照国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府的专项规定办理筹建登记。

　　第五十五条 对在中国境内从事经营活动的外国(地区)企业的登记管理，按专项规定执行。

　　第五十六条 本细则自公布之日起施行。

国家市场监督管理总局

　　2020-10-23

《国家市场监督管理总局关于修改部分规章的决定》已于2020年10月20日经国家市场监督管理总局2020年第9次局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　局长：张工

　　2020年10月23日

国家市场监督管理总局关于修改部分规章的决定

(2020年10月23日国家市场监督管理总局令第31号公布)

　　为了全面落实党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》和十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》，确保行政机关依法履行职责，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，市场监管总局决定对30件部门规章的部分条款予以修改。

　　一、对《侵害消费者权益行为处罚办法》(2015年1月5日国家工商行政管理总局令第73号公布)作出修改

　　(一)将第二条、第三条、第七条、第十四条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条第一款、第二十条、第二十一条中的“工商行政管理”修改为“市场监督管理”。

　　(二)将第九条修改为：“经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，应当依照法律规定承担无理由退货义务，不得故意拖延或者无理拒绝。经营者有下列情形之一的，视为故意拖延或者无理拒绝：

　　“(一)对于适用无理由退货的商品，自收到消费者退货要求之日起超过十五日未办理退货手续，或者未向消费者提供真实、准确的退货地址、退货联系人等有效联系信息，致使消费者无法办理退货手续;

　　“(二)未经消费者确认，以自行规定该商品不适用无理由退货为由拒绝退货;

　　“(三)以消费者已拆封、查验影响商品完好为由拒绝退货;

　　“(四)自收到退回商品之日起无正当理由超过十五日未向消费者返还已支付的商品价款。”

　　二、对《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》(2015年4月7日国家工商行政管理总局令第74号公布)作出修改

　　(一)删去第三条第一款中的“(价格垄断行为除外)”。

　　(二)将第十二条第三款第六项、第十八条中的“国家工商行政管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　将第十四条、第十七条中的“工商行政管理机关”修改为“反垄断执法机构”。

　　(三)将第十四条中的“《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》”修改为“《禁止垄断协议暂行规定》、《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》”。

　　在第十四条中增加一款，作为第二款：“本规定所称反垄断执法机构包括国家市场监督管理总局和各省、自治区、直辖市市场监督管理部门。”

　　三、对《拍卖监督管理办法》(2001年1月15日国家工商行政管理局令第101号公布)作出修改

　　(一)将第三条第一款、第四条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(二)删去第三条第二款。

　　四、对《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》(2017年1月6日国家工商行政管理总局令第90号公布)作出修改

　　(一)将第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十四条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　将第三十八条中的“国家工商行政管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　(二)将第二十二条修改为：“网络交易平台提供者应当依法建立、完善其平台七日无理由退货规则以及配套的消费者权益保护有关制度，在其首页显著位置持续公示，并保证消费者能够便利、完整地阅览和下载。”

　　(三)将第三十二条修改为：“网络交易平台提供者违反本办法第二十二条规定的，依照《电子商务法》第八十一条第一款第(一)项规定予以处罚。”

　　(四)删去第三十五条。

　　五、对《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》(1988年11月3日国家工商行政管理局令第1号公布)作出修改

　　(一)将第二条中的“具备企业法人条件的全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、在中国境内设立的外商投资企业(包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业)和其他企业，应当根据国家法律、法规及本细则有关规定，申请企业法人登记”修改为“具备企业法人条件的全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、在中国境内设立的外商投资企业和其他企业，应当根据国家法律、法规及本细则有关规定，申请企业法人登记”。

　　(二)删去第十条、第十六条第三款、第十八条、第十九条、第二十四条、第二十七条、第三十条、第三十二条、第四十一条、第四十三条、第四十六条、第四十八条、第六十六条。

　　六、对《外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法》(1992年8月15日国家工商行政管理局令第10号公布)作出修改

　　(一)将第二条中的“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(二)将第十八条中的“国家工商行政管理局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　七、对《农药广告审查发布标准》(2015年12月24日国家工商行政管理总局令第81号公布)作出修改

　　(一)将规章名称修改为《农药广告审查发布规定》。

　　(二)将第一条、第十二条、第十三条、第十四条中的“本标准”修改为“本规定”。

　　八、对《兽药广告审查发布标准》(2015年12月24日国家工商行政管理总局令第82号公布)作出修改

　　(一)规章名称修改为《兽药广告审查发布规定》。

　　(二)将第一条、第十一条、第十二条、第十三条中的“本标准”修改为“本规定”。

　　九、对《关于在香港特别行政区知识产权署提出的首次申请的优先权的规定》(1999年12月15日国家知识产权局令第10号公布)作出修改

　　将其中的“国家知识产权局专利局”修改为“国家知识产权局”。

　　十、对《商标印制管理办法》(2004年8月19日国家工商行政管理总局令第15号公布)作出修改

　　(一)将第十一条、第十二条、第十四条中的“工商行政管理局”修改为“市场监督管理部门”。

　　(二)将第十五条中的“国家工商行政管理总局商标局”修改为“国家知识产权局”。

　　(三)将第四条修改为：“商标印制委托人委托印制注册商标的，应当出示《商标注册证》，并另行提供一份复印件。

　　“签订商标使用许可合同使用他人注册商标，被许可人需印制商标的，还应当出示商标使用许可合同文本并提供一份复印件;商标注册人单独授权被许可人印制商标的，还应当出示授权书并提供一份复印件。”

　　(四)将第十三条修改为：“商标印制单位违反第七条规定承接印制业务，且印制的商标与他人注册商标相同或者近似的，属于《商标法实施条例》第七十五条所述的商标侵权行为，由所在地或者行为地市场监督管理部门依《商标法》的有关规定予以处理。”

　　十一、对《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》(2015年11月27日国家质量监督检验检疫总局令第176号公布)作出修改

　　(一)将第四条修改为：“国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)负责全国缺陷汽车产品召回的监督管理工作。”

　　(二)将第五条第一款修改为：“市场监管总局根据工作需要，可以委托省级市场监督管理部门在本行政区域内负责缺陷汽车产品召回监督管理的部分工作。”

　　(三)将第五条第二款、第七条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十八条、第三十条、第三十四条、第四十一条、第四十二条中的“质检总局”修改为“市场监管总局”。

　　将第十八条、第二十条、第三十四条中的“质检部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(四)将第六条、第八条、第三十九条中的“产品质量监督部门和出入境检验检疫机构”、“地方产品质量监督部门和各地出入境检验检疫机构”修改为“市场监督管理部门”。

　　十二、对《茧丝质量监督管理办法》(2003年1月14日国家质量监督检验检疫总局令第43号公布)作出修改

　　(一)将第三条修改为：“国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)主管全国茧丝质量监督工作，其所属的中国纤维质量监测中心承担茧丝质量监督检查的技术支撑相关工作、茧丝质量公证检验的组织实施工作，并对公证检验实施监督抽验。

　　“省、自治区、直辖市市场监督管理部门(以下简称省级市场监管部门)负责本行政区域内茧丝质量监督工作。地方市场监督管理部门和承担棉花等纤维质量监督职责的专业纤维检验机构统称纤维质量监督机构。地方专业纤维检验机构承担茧丝质量公证检验工作。”

　　(二)删去第四条、第五条、第六条、第七条。

　　(三)第八条改为第四条，删去第四款，将第五款中的“中国纤维检验局”修改为“中国纤维质量监测中心”。

　　(四)第九条改为第五条，删去其中的“除茧丝经营者从事桑蚕鲜茧收购、桑蚕干茧加工活动是否具备规定的质量保证条件外，还”。

　　(五)第十二条改为第八条，将其中的“中国纤维检验局”修改为“中国纤维质量监测中心”，将“复验”修改为“复检”。

　　(六)第十三条改为第九条，删去第一项。第二十一条改为第十七条，将其中的“第十三条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(五)项、第(七)项中任何一项规定的”修改为“第九条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(四)项、第(六)项中任何一项规定的”。

　　(七)第十四条改为第十条，删去第一款第一项、第二项。

　　(八)第十九条改为第十五条，删去其中的“质量保证条件审核意见书”。

　　(九)第二十五条改为第十四条，删去其中的“第十三条第(六)项”，将“建议工商行政管理机关”修改为“依法”。第二十六条改为第二十四条，将其中的“建议工商行政管理机关”修改为“依法”。

　　(十)第二十九条改为第二十五条，将其中的“国家质检总局或者地方质量技术监督部门”修改为“市场监管总局或者地方市场监督管理部门”。第三十五条改为第三十一条，将其中的“国家质检总局”修改为“市场监管总局”。

　　十三、对《毛绒纤维质量监督管理办法》(2003年7月18日国家质量监督检验检疫总局令第49号公布)作出修改

　　(一)将第三条修改为：“国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)主管全国毛绒纤维质量监督工作，其所属的中国纤维质量监测中心承担毛绒纤维质量监督检查的技术支撑相关工作、毛绒纤维质量公证检验的组织实施工作，并对公证检验实施监督抽验。

　　“省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责本行政区域内毛绒纤维质量监督工作。地方市场监督管理部门和承担棉花等纤维质量监督职责的专业纤维检验机构统称纤维质量监督机构。地方专业纤维检验机构承担毛绒纤维质量公证检验工作。”

　　(二)将第六条第四款修改为：“毛绒纤维质量公证检验办法由中国纤维质量监测中心制定。”

　　(三)将第七条、第三十条中的“国家质量监督检验检疫总局”修改为“市场监管总局”。

　　将第二十六条、第二十七条中的“国务院质量监督检验检疫部门”修改为“市场监管总局”。

　　将第七条、第二十六条、第二十七条中的“质量监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(四)将第十二条中的“中国纤维检验局”修改为“中国纤维质量监测中心”。

　　(五)将第十九条、第二十四条中的“建议工商行政管理机关”修改为“依法”。

　　十四、对《麻类纤维质量监督管理办法》(2005年4月22日国家质量监督检验检疫总局令第73号公布)作出修改

　　(一)将第三条修改为：“国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)主管全国麻类纤维质量监督工作，其所属的中国纤维质量监测中心承担麻类纤维质量监督检查的技术支撑相关工作、麻类纤维质量公证检验的组织实施工作，并对公证检验实施监督抽验。

　　“省、自治区、直辖市市场监督管理部门负责本行政区域内麻类纤维质量监督工作。地方市场监督管理部门和承担棉花等纤维质量监督职责的专业纤维检验机构统称纤维质量监督机构。地方专业纤维检验机构承担麻类纤维质量公证检验工作。”

　　(二)将第六条第四款修改为：“麻类纤维质量公证检验办法由中国纤维质量监测中心制定。”

　　(三)将第七条、第二十五条、第二十六条、第二十九条中的“国家质检总局”修改为“市场监管总局”。

　　将第七条、第二十五条、第二十六条中的“质量技术监督部门”、“质量监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(四)将第十条中的“中国纤维检验局”修改为“中国纤维质量监测中心”。

　　(五)将第十九条、第二十三条中的“建议工商行政管理机关”修改为“依法”。

　　十五、对《计量基准管理办法》(2007年6月6日国家质量监督检验检疫总局令第94号公布)作出修改

　　(一)将第二条中的“国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)”修改为“国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)”。

　　(二)将第四条、第五条、第七条、第八条、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条中的“国家质检总局”修改为“市场监管总局”。

　　十六、对《全国专业标准化技术委员会管理办法》(2017年10月30日国家质量监督检验检疫总局令第191号公布)作出修改

　　(一)将第三条中的“国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)负责技术委员会的统一管理。国家标准化管理委员会(以下简称国家标准委)负责技术委员会的规划、协调、组建和管理”修改为“国务院标准化行政主管部门统一管理技术委员会工作，负责技术委员会的规划、协调、组建和管理”。

　　(二)将第四条、第五条、第六条、第十二条、第十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条中的“国家标准委”修改为“国务院标准化行政主管部门”。

　　将第五十五条中的“国家质检总局”修改为“国务院标准化行政主管部门”。

　　(三)将第四十五条中的“技术委员会应当按照《标准档案管理办法》的要求管理标准档案”修改为“技术委员会应当按照国家档案管理的相关要求管理标准档案”。

　　(四)将第五十六条中的“本办法施行后，国家质检总局、国家标准委以前发布的规章、规范性文件与本办法规定不一致的，适用本办法”修改为“国务院标准化行政主管部门以前发布的部门规章与本办法规定不一致的，适用本办法”。

　　十七、对《认证机构管理办法》(2017年11月14日国家质量监督检验检疫总局令第193号公布)作出修改

　　(一)将第四条修改为：“国务院认证认可监督管理部门主管认证机构的资质审批及监督管理工作。

　　“县级以上地方认证监督管理部门依照本办法的规定，负责所辖区域内认证机构从事认证活动的监督管理。”

　　(二)将第七条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十五条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十二条、第四十三条中的“国家认监委”修改为“国务院认证认可监督管理部门”。

　　将第四十五条中的“国家质检总局”修改为“国务院认证认可监督管理部门”。

　　(三)删去第八条第三款。

　　(四)将第十条第二款中的“国家认监委尚未制定认证规则的”修改为“属于认证新领域，国务院认证认可监督管理部门尚未制定认证规则的”。

　　(五)将第十七条第一款第三项中的“国家信用信息严重失信主体相关名录”修改为“严重违法失信名单”。

　　(六)将第二十七条中的“失信名录”修改为“严重违法失信名单”。

　　(七)将第二十八条第一款第五项中的“失信名录以及失信信息”修改为“严重违法失信名单”，删去第二款。

　　(八)将第二十九条第一款中的“国家信用信息失信主体名录”和第二款中的“国家信用信息失信主体名录或者国家认监委公布的失信名录”修改为“严重违法失信名单”。

　　十八、对《高耗能特种设备节能监督管理办法》(2009年7月3日国家质量监督检验检疫总局令第116号公布)作出修改

　　(一)将第一条中的“根据《中华人民共和国节约能源法》、《特种设备安全监察条例》等法律、行政法规的规定”修改为“根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国节约能源法》、《特种设备安全监察条例》等法律、行政法规的规定”。

　　(二)删去第二条中的“电梯”。

　　(三)将第三条、第十三条、第十五条、第十六条中的“维修”修改为“修理”。

　　(四)将第四条修改为：“国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)负责综合管理全国高耗能特种设备的节能监督工作。

　　“地方各级市场监督管理部门负责本行政区域内高耗能特种设备的节能监督管理工作。”

　　(五)将第六条、第三十条、第三十五条中的“国家质检总局”修改为“市场监管总局”。

　　将第六条、第二十八条、第二十九条、第三十条中的“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(六)删去第十一条中的“电梯产品在安全性能型式试验时进行能效测试”。

　　(七)删去第十三条中的“影响设备或者系统能效的项目”。

　　(八)删去第十四条中的“设备经济运行文件”。

　　(九)将第十九条中的“对国家明令淘汰的高耗能特种设备，不予办理使用登记”修改为“对国家明令淘汰或者不符合能效指标要求的高耗能特种设备，不予办理使用登记。”

　　(十)将第二十八条中的“应当以书面形式责令有关单位予以改正”修改为“应当依法予以处理”。

　　十九、对《客运索道安全监督管理规定》(2016年2月25日国家质量监督检验检疫总局令第179号公布)作出修改

　　(一)将第三条中的“国家质量监督检验检疫总局(以下简称质检总局)负责全国客运索道安全监督管理工作的统一管理”修改为“国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)负责综合管理全国客运索道安全监督管理工作”。

　　(二)将第十条、第三十八条中的“质检总局”修改为“市场监管总局”。

　　(三)删去第十四条中的“和安全”。

　　(四)将第三十二条中的“设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验、检测”修改为“生产、使用单位和检验、检测机构”。

　　二十、对《商品量计量违法行为处罚规定》(1999年3月12日国家质量技术监督局令第3号公布)作出修改

　　(一)将第一条、第三条、第八条中的“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　将第九条中的“国家质量技术监督局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　(二)将第四条修改为：“生产者生产定量包装商品，其实际量与标注量不相符，计量偏差超过《定量包装商品计量监督管理办法》或者国家其他有关规定的，市场监督管理部门责令改正，并处30000元以下罚款。”

　　(三)将第五条修改为：“销售者销售的定量包装商品或者零售商品，其实际量与标注量或者实际量与贸易结算量不相符，计量偏差超过《定量包装商品计量监督管理办法》《零售商品称重计量监督管理办法》或者国家其他有关规定的，市场监督管理部门责令改正，并处30000元以下罚款。”

　　(四)将第六条修改为：“销售者销售国家对计量偏差没有规定的商品，其实际量与贸易结算量之差，超过国家规定使用的计量器具极限误差的，市场监督管理部门责令改正，并处20000元以下罚款。”

　　(五)将第七条修改为：“收购者收购商品，其实际量与贸易结算量之差，超过国家规定使用的计量器具极限误差的，市场监督管理部门责令改正，并处20000元以下罚款。”

　　(六)将第八条中的“《技术监督行政案件办理程序的规定》和《技术监督行政案件现场处罚规定》”修改为“国家市场监督管理总局关于行政案件办理程序的有关规定”。

　　二十一、对《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法实施细则》(1996年6月24日国家技术监督局令第44号公布)作出修改

　　(一)将第三条、第六条中的“《中华人民共和国进口计量器具型式审查目录》内”修改为“《实施强制管理的计量器具目录》内监管方式为型式批准”。

　　(二)删去第三章。

　　(三)第三十条改为第二十五条，将其中的“违反本实施细则规定，进口或者销售非法定计量单位的计量器具或者国务院禁止使用的其它计量器具的”修改为“违反规定进口或者销售非法定计量单位的计量器具的”。

　　(四)删去第三十六条。

　　(五)第三十七条改为第三十一条，将其中的“国家技术监督局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　二十二、对《集贸市场计量监督管理办法》(2002年4月19日国家质量监督检验检疫总局令第17号公布)作出修改

　　(一)删去第一条中的“及《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕15号)”。

　　(二)将第三条、第十四条、第十五条中的“国家质量监督检验检疫总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　将第三条、第五条、第六条、第八条、第十四条中的“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(三)将第六条中的“《定量包装商品计量监督规定》”修改为“《定量包装商品计量监督管理办法》”。

　　将第十二条第五款中的“《定量包装商品计量监督规定》第十五条、第十六条的规定”修改为“《定量包装商品计量监督管理办法》有关规定”。

　　(四)删去第十一条第二款中的“情节严重的，由当地工商行政管理部门吊销集市主办者营业执照”。

　　(五)将第十二条第一款中的“限期改正，逾期不改的，没收计量器具，并处1000元以下的罚款”修改为“责令其停止使用，可并处1000元以下的罚款”。第二款中的“并处2000元以下的罚款”修改为“可并处2000元以下的罚款”。删去第三款中的“给予现场处罚，并”。删去第四款。

　　二十三、对《加油站计量监督管理办法》(2002年12月31日国家质量监督检验检疫总局令第35号公布)作出修改

　　(一)将第一条、第三条、第十三条、第十六条、第十七条中的“国家质量监督检验检疫总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　将第三条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十三条中的“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(二)删去第五条第四项中的“制造计量器具许可证标志、编号和”。第六项中的“不得使用国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具”修改为“不得违反规定使用非法定计量单位的计量器具”。

　　(三)将第六条第三项修改为：“引导加油站加强计量保证能力，完善计量检测体系”。

　　(四)删去第九条第一项中的“计量器具许可证标志、编号和”。删去第三项。

　　二十四、对《零售商品称重计量监督管理办法》(2004年8月10日国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局令第66号公布)作出修改

　　(一)将第九条、第十条、第十一条中的“质量技术监督部门或者工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　将第十一条第二款中的“国家质量监督检验检疫总局或者国家工商行政管理总局按照职责分工”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　将第十三条中的“国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　(二)将第二条中的“《定量包装商品计量监督规定》”修改为“《定量包装商品计量监督管理办法》”。

　　二十五、对《计量标准考核办法》(2005年1月14日国家质量监督检验检疫总局令第72号公布)作出修改

　　(一)将第三条中的“国家质量监督检验检疫总局及地方各级质量技术监督部门(以下简称质量技术监督部门)”修改为“市场监督管理部门”。

　　将第四条中的“国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　将第五条、第十二条、第二十一条、第二十二条中的“国家质检总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　将第四条、第五条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十九条、第二十条中的“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(二)将第五条第三款中的“工商注册地”修改为“登记注册地”。

　　(三)将第六条第五项中的“周期检定制度，检定记录及检定证书核验制度”修改为“量值溯源制度，原始记录及证书核验制度”。

　　(四)删去第八条第三项。

　　(五)将第九条第三项中的“《计量标准封存(或注销)申请表》(如果适用)”修改为“计量标准封存、注销、更换等相关申请材料(如果适用)”。删去第四项。

　　(六)将第十六条中的“计量标准考核证书的有效期为4年”修改为“计量标准考核证书的有效期为5年”。

　　(七)将第十八条修改为：“主持考核的市场监督管理部门应当加强对计量标准考核工作的管理，可以采用计量比对、盲样检测和现场试验等方式，对计量标准考核证书有效期内的计量标准进行监督管理”。

　　二十六、对《能源计量监督管理办法》(2010年9月17日国家质量监督检验检疫总局令第132号公布)作出修改

　　(一)将第三条、第二十二条中的“国家质量监督检验检疫总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　将第三条、第四条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条中的“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(二)将第十三条中的“具备法定资质的社会公正行(站)”修改为“有关计量技术机构”。

　　二十七、对《眼镜制配计量监督管理办法》(2003年10月15日国家质量监督检验检疫总局令第54号公布)作出修改

　　(一)将第一条、第三条、第十五条、第十八条中的“国家质量监督检验检疫总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　将第三条、第四条、第七条、第十五条中的“质量技术监督部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　(二)将第二条第四款中的“验光单”修改为“相关数据”。

　　(三)删去第四条第二项中的“遵守职业人员市场准入制度规定”和“取得相应职业资格”。第五项修改为：“不得违反规定使用非法定计量单位。”

　　(四)删去第七条第三项中的“和对有条件的眼镜制配制配者开展‘价格、计量信得过’活动”。

　　(五)删去第八条第一项中的“在规定期限内”。

　　(六)删去第九条第二项中的“使用国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具的，责令停止使用，可以并处2000元以下罚款”。

　　(七)删去第十条第一项、第十一条第二项中的“拒不改正，情节严重的，建议工商主管部门吊销其营业执照”。

　　二十八、对《食品召回管理办法》(2015年3月11日国家食品药品监督管理总局令第12号公布)作出修改

　　(一)将第四条、第六条、第十七条中的“国家食品药品监督管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　(二)将第四条、第五条、第六条、第八条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条、第二十三条、第二十四条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十四条中的“食品药品监督管理部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　二十九、对《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(2017年11月6日国家食品药品监督管理总局令第36号公布)作出修改

　　(一)将第三条、第二十一条中的“国家食品药品监督管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　(二)将第三条、第五条、第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条中的“食品药品监督管理部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　三十、对《保健食品注册与备案管理办法》(2016年2月26日国家食品药品监督管理总局令第22号公布)作出修改

　　(一)将第五条、第六条、第十四条、第十六条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第四十四条、第六十一条、第六十六条、第六十七条、第七十条、第七十一条中的“国家食品药品监督管理总局”修改为“国家市场监督管理总局”。

　　(二)将第三条、第五条、第六条、第七条、第八条、第三十四条、第三十八条、第四十四条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第六十四条、第六十五条、第六十八条、第七十二条、第七十三条中的“食品药品监督管理部门”修改为“市场监督管理部门”。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《侵害消费者权益行为处罚办法》《关于禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为的规定》《拍卖监督管理办法》《网络购买商品七日无理由退货暂行办法》《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》《外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法》《农药广告审查发布标准》《兽药广告审查发布标准》《关于在香港特别行政区知识产权署提出的首次申请的优先权的规定》《商标印制管理办法》《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》《茧丝质量监督管理办法》《毛绒纤维质量监督管理办法》《麻类纤维质量监督管理办法》《计量基准管理办法》《全国专业标准化技术委员会管理办法》《认证机构管理办法》《高耗能特种设备节能监督管理办法》《客运索道安全监督管理规定》《商品量计量违法行为处罚规定》《中华人民共和国进口计量器具监督管理办法实施细则》《集贸市场计量监督管理办法》《加油站计量监督管理办法》《零售商品称重计量监督管理办法》《计量标准考核办法》《能源计量监督管理办法》《眼镜制配计量监督管理办法》《食品召回管理办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。

各市、州、林区、县（市、区）地方税务局：

 　　为全面贯彻党中央、国务院推进供给侧结构性改革的重大决策部署，落实好中央和省委省政府“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，实现全省十三五“率先、进位、升级、奠基”目标,充分发挥地税部门的职能作用，促进全省经济结构转型升级、提质增效，根据国家有关税收政策原则,现提出如下支持和服务五大任务的税收措施，请结合实际，认真贯彻执行。

 　　一、推进企业优化重组，积极稳妥去产能

 　　（一）推进企业改制重组。对企业在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收营业税。

 　　（二）支持企业妥善处置资产。对企业依照有关法律法规规定实施破产，债权人承受破产企业抵偿债务的土地、房屋权属，免征契税；对非债权人承受破产企业土地、房屋权属，凡按相关法律法规妥善安置原企业全部职工，且签订不少于三年劳动用工合同的，对其承受所购企业土地、房屋权属，免征契税；对与原企业超过30%的职工签订服务年限不少于三年劳动用工合同的，减半征收契税。

 　　（三）支持企业优化股权结构。以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。对股权转让不征收营业税。在股权（股份）转让中，单位、个人承受公司股权（股份），公司土地、房屋权属不发生转移，不征收契税。经国务院批准实施债权转股权的企业，对债权转股权后新设立的公司承受原企业的土地、房屋权属，免征契税。

 　　（四）支持企业改制上市。符合条件的国有企业改制上市过程中发生的资产评估增值（获得现金及其他非股权对价部分除外），应缴纳的企业所得税可以不征收入库，作为国家投资直接转增该企业国有资本金。

 　　（五）鼓励吸纳安置下岗失业人员。对符合规定条件的企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业创业证》人员，与其签订一年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数按每人每年5200元定额标准依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。

 　　（六）支持小微企业发展。对营业税纳税人月营业额不超过3万元（按季纳税营业额不超过9万元）的，暂免征收营业税。对年应纳税所得额低于30万元（含30万元）的符合条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税。对纳税人月销售额或营业额不超过10万元（按季纳税的季度销售额或营业额不超过30万元）的，免征教育费附加、地方教育附加。

 　　二、引导住房合理消费，有序发展去库存

 　　（七）扩大自住和改善型住房需求。将我省普通住房面积标准由140平方米，调整为144平方米。积极支持二手房市场，个人将购买不足2年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征营业税。对个人购买家庭唯一住房（家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女），面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税；面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。

 　　（八）减轻低收入家庭住房负担。对符合地方政府规定条件的低收入住房保障家庭从地方政府领取的住房租赁补贴，免征个人所得税。

 　　（九）鼓励发展公共租赁住房。对公共租赁住房建设期间及建成后占地免征城镇土地使用税。免征公共租赁住房经营管理单位建设、管理公共租赁住房涉及的印花税。对公共租赁住房经营管理单位购买住房作为公共租赁住房，免征契税、印花税。对公共租赁住房免征房产税。对经营公共租赁住房所取得的租金收入，免征营业税。单位和个人捐赠住房作为公共租赁住房，对其公益性捐赠支出，符合税收法律法规相关规定，准予在计算应纳税所得额时扣除。

 　　（十）扶持改造安置住房。对改造安置住房（含其它项目中配套建造安置住房）建设用地免征城镇土地使用税。免征改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税。对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税。

 　　（十一）支持棚户区改造。对棚改选择货币化安置居民购置普通商品住房，购房成交价格不超过货币补偿的，对新购房屋免征契税。选择房屋产权调换，不缴纳房屋产权调换差价的，对新换房屋免征契税。购房成交价格超过货币补偿或需缴纳房屋产权调换差价的，差价部分按本《通知》第七条规定执行。

三、支持资本市场建设，防范风险去杠杆

 　　（十二）支持信用担保机构发展。对符合条件的中小企业信用担保机构，从事中小企业信用担保或再担保业务取得的收入三年内免征营业税。中小企业信用担保机构可按不超过当年年末担保责任余额 1% 的比例计提担保赔偿准备和不超过当年担保费收入 50% 的比例计提未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除。

 　　（十三）缓解中小企业融资困难。对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。对金融机构的无息、贴息贷款合同，免征印花税。对金融租赁公司开展售后回租业务，在售后回租合同期满后，承租人回购原房屋、土地权属的，免征契税。

 　　（十四）积极推进信用融资。加强社会信用体系建设和应用，稳步推进“纳税信用贷”，缓解小微企业融资难问题。支持小额贷款公司规范发展，加大行业涉税信息传递、比对和政策落实力度，对经批准设立的小额贷款公司签订的借款合同不征收印花税。

 　　（十五）大力发展股权融资。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可在以后纳税年度结转抵扣。中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备案。

 　　（十六）支持企业新三板上市。个人持有全国中小企业股份转让系统挂牌公司的股票，持股期限超过1年的，股息红利所得暂免征收个人所得税。持股期限在1个月以内（含1个月）的，其股息红利所得全额计入应纳税所得额；持股期限在1个月以上至1年（含1年）的，暂减按50%计入应纳税所得额；上述所得统一适用20%的税率计征个人所得税。

 　　四、实施减税便民措施，多措并举降成本

 　　（十七）深化行政审批制度改革。按照简政放权、放管结合的原则，减少行政审批事项，不断优化税收服务；全面开展行政权力事项和责任事项清理，厘清各级税收权力，划分责任边界，增强税收执法的透明度。

 　　（十八）优化办税服务。积极推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，创新国地税联合办税服务模式，推行办税事项省内通办，自助办税,网上办税等多元化办税服务方式,进一步增强办税便利性。

 　　（十九）落实结构性减税政策。大力推进营改增改革，认真落实各项税收优惠政策，严格执行停征堤防费、地方文化事业建设费和价格调节基金政策。加快推进资源税从价计征改革，积极推动清费正税，降低企业成本。

 　　（二十）免收证照类工本费。对纳税人办理税务登记证免收工本费。除按纳税人要求印制的冠名发票外，领取发票一律不收取工本费。纳税人在办税服务厅办理涉税事项时，领用、打印、复印有关涉税资料，一律实行零收费。

 　　（二十一）简并申报缴税次数。随增值税小规模纳税人缴纳的增值税、消费税附征的城市建设维护税、教育费附加等税费，原则上实行按季申报。随增值税、消费税附征的城市建设维护税、教育费附加免于零申报。符合条件的小型微利企业，实行按季度申报预缴企业所得税。对于采取简易申报方式的定期定额户，在规定期限内通过财税库银电子缴税系统批量扣税或委托银行扣缴核定税款的，当期可不办理申报手续，实行以缴代报。

 　　（二十二）服务“走出去”企业。配合“一带一路”和国际产能和装备制造合作等重要战略，落实好相关服务措施。对重点企业实施上门服务，宣传落实税收协定，梳理境外税收风险事项，加强涉税争议双边协商。

 　　五、鼓励创新驱动发展，精准发力补短板

 　　（二十三）推进实施人才战略。深入实施“千人计划”和“百人计划”，对国家“千人计划”引进的海外高层次人才回国（来华）时取得的一次性补助（视同国家奖金），免征个人所得税；对我省“百人计划”引进的海外高层次人才来鄂时取得的省政府奖励或奖励性津贴，以及来鄂时取得的一次性补助，可视同国家奖金，免征个人所得税。

 　　（二十四）支持企业自主创新。对企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。允许加计扣除的研发费用包括人员人工费用，直接投入费用，折旧费用，无形资产摊销，新产品设计费、新工艺规程制定费、新药研制的临床试验费、勘探开发技术的现场试验费，以及其他相关费用。

 　　（二十五）支持高新技术企业发展。对经认定为高新技术企业的经济实体，减按15%的优惠税率征收企业所得税。新的高新技术企业认定办法对最近一年销售收入小于5000万元（含）的企业，近三个会计年度的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例由不低于6%降为不低于5%；取消具有专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的比例要求等。

 　　（二十六）支持科技成果转化。居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得，纳入享受企业所得税优惠的技术转让所得范围。居民企业的年度技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。对高新技术企业转化科技成果，给予本企业相关技术人员的股权奖励，个人一次缴纳税款有困难的，可根据实际情况自行制定分期缴税计划，在不超过5个公历年度内（含）分期缴纳，并将有关资料报主管税务机关备案。

 　　（二十七）鼓励企业内部挖潜。对企业持有的单位价值不超过5000元的固定资产，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。对企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

 　　（二十八）鼓励重点行业加速折旧。对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产，以及轻工、纺织、机械、汽车等四个领域重点行业企业2015年1月1日后新购进的固定资产，可由企业选择缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。

 　　（二十九）鼓励服务贸易创新。在服务贸易创新发展试点地区，推广技术先进型服务企业税收优惠政策，将享受政策的企业范围由服务外包扩大到高技术、高附加值的其他服务行业，给予减按15%缴纳企业所得税的优惠，对职工教育经费不超过工资薪金总额8%的部分据实税前扣除。

 　　（三十）支持要素市场建设。对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。对物流企业自有的（包括自用和出租）大宗商品仓储设施用地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

湖北省地方税务局

2016年2月26日

为规范全省企业所得税优惠政策事项管理，根据《国家税务总局关于发布(税收减免管理办法)的公告》(国家税务总局公告2015年第43号)和《国家税务总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》(国家税务总局公告2015年第76号)相关规定，现就我省执行《企业所得税优惠政策事项办理办法》的有关事项公告如下。

　　一、凡在我省境内享受企业所得税优惠政策的纳税人，应按照《国家税务总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》(国家税务总局公告2015年第76号)及本公告有关要求办理企业所得税优惠备案事项。

　　二、企业应当自行判断其是否符合税收优惠政策规定的条件。凡享受企业所得税优惠的，应按规定向主管税务机关履行备案手续，妥善保管留存备查资料。留存备查资料参见《湖北省企业所得税优惠事项备案管理目录》(以下简称《目录》)。

　　省国家税务局、省地方税务局将根据需要适时更新《目录》。

　　三、省内跨区域经营的汇总纳税企业(以下简称省内汇总纳税企业)的优惠事项，按以下情况办理：

　　(一)分支机构享受所得减免、研发费用加计扣除、安置残疾人员、促进就业、西部大开发税收优惠以及购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免税额优惠，由二级分支机构向其主管税务机关备案。其他优惠事项由总机构统一备案。

　　(二)总机构应当汇总所属二级分支机构已备案优惠事项，填写《汇总纳税企业分支机构已备案优惠事项清单》，随同企业所得税年度纳税申报表以及分支机构《企业所得税优惠事项备案表》复印件一并报送其主管税务机关。

　　四、本公告适用于2015年以及以后年度企业所得税优惠政策事项办理工作。《省国家税务局关于发布<湖北省国家税务局企业所得税税收优惠管理办法(试行)>的公告》(湖北省国家税务局2011年第7号公告)、《省地方税务局关于做好企业所得税税收优惠政策管理工作的通知》(鄂地税规[2009]2号)自本公告发布之日起废止。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.湖北省企业所得税优惠事项备案管理目录

　　2.汇总纳税企业分支机构已备案优惠事项清单

　　3.企业所得税优惠事项备案表

　　湖北省国家税务局

 湖北省地方税务局

　　2016年1月28日

关于《湖北省国家税务局 湖北省地方税务局关于执行<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》的解读

　　湖北省国家税务局、湖北省地方税务局近期发布了《关于执行<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》（以下简称《公告》）。现解读如下：

 　　一、为什么要发布《公告》？

 　　近年来，为激发市场活力，给企业“减负、松绑”，进一步简政放权、放管结合、优化服务，总局明确对企业所得税优惠事项全部取消审批，一律实行备案管理方式，并制发了《国家税务总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》(国家税务总局公告2015年第76号），全面加强优惠事项的事中事后管理。为了更好地贯彻落实总局2015年第76号公告要求，经省国税局、省地税局协商一致，经总局授权，就全省执行企业所得税优惠政策有关事项作出公告。

 　　二、《公告》主要有哪些内容？

 　　本公告主要有四个方面内容：一是明确了《公告》执行范围。二是经总局授权明确了企业所得税优惠事项备案资料。三是经总局授权明确了省内跨区域经营的汇总纳税企业优惠事项备案管理。四是明确了《公告》执行时限。

 　　三、《公告》的执行范围是什么？

 　　凡在我省境内享受企业所得税优惠政策的纳税人，应按照《国家税务总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》(国家税务总局公告2015年第76号）及该公告有关要求办理企业所得税优惠备案事项。

 　　四、省内企业享受企业所得税优惠事项的备案资料是什么？

 　　企业应当自行判断其是否符合税收优惠政策规定的条件。凡享受企业所得税优惠的，应按规定向主管税务机关履行备案手续，妥善保管留存备查资料。留存备查资料参见《湖北省企业所得税优惠事项备案管理目录》（以下简称《目录》）。

 　　省国家税务局、省地方税务局将根据需要适时更新《目录》。

 　　五、省内跨区域经营的汇总纳税企业如何履行备案手续？

 　　省内跨区域经营的汇总纳税企业（以下简称省内汇总纳税企业）的优惠事项，按以下情况办理：

 　　（1）分支机构享受所得减免、研发费用加计扣除、安置残疾人员、促进就业、部分区域性税收优惠（如西部大开发税收优惠）以及购置环境保护、节能节水、安全生产等专用设备投资抵免税额优惠，由二级分支机构向其主管税务机关备案。其他优惠事项由总机构统一备案。

 　　（2）总机构应当汇总所属二级分支机构已备案优惠事项，填写《汇总纳税企业分支机构已备案优惠事项清单》，随同企业所得税年度纳税申报表以及分支机构《企业所得税优惠事项备案表》复印件一并报送其主管税务机关。

 　　六、《公告》从什么时候开始执行？

 　　《公告》适用于2015年以及以后年度企业所得税优惠政策事项办理工作。《省国家税务局关于发布<湖北省国家税务局企业所得税税收优惠管理办法(试行)>的公告》(湖北省国家税务局2011年第7号公告)、《省地方税务局关于做好企业所得税税收优惠政策管理工作的通知》(鄂地税规[2009]2号）自本公告发布之日起废止。

各市州、省直管市、林区国家税务局，地方税务局：

　　为全面贯彻落实《国家税务总局关于发布(税收减免管理办法)的公告》(国家税务总局公告2015年第43号）和《国家税务总局关于发布<企业所得税优惠政策事项办理办法>的公告》(国家税务总局公告2015年第76号）要求，进一步规范全省企业所得税税收优惠事项管理，现提出如下实施意见。

　　一、把握原则，全面落实优惠事项办理办法

　　（一）依法原则。各级税务机关要严格按照国务院深化行政体制改革要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务，依法依规办理企业所得税各项优惠事项。

　　（二）公开、公正、公平原则。各级税务机关应严格按照《企业所得税优惠政策事项办理办法》的有关规定办理各类所得税优惠事项，并及时将办理时限、办理流程、办理要求向纳税人公开，接受纳税人和社会的监督。

　　（三）高效、便民原则。各级税务机关应切实增强服务意识，提升管理效能，简明制度、简化程序、简便操作，帮助和方便纳税人享受税收优惠。

　　二、建立机制，强化优惠事项日常管理

　　（一）建立领导负责机制。各级税务机关要加强组织领导，成立由分管领导负责的落实税收优惠政策领导小组，具体负责对政策落实工作的统筹安排、任务分解、宣传培训、跟踪服务、通报反馈、工作协调和督查考核，确保政策及时、准确落实到位。

　　（二）建立宣传培训机制。各级税务机关要加强宣传培训，充分利用报纸、杂志、电视、网站、税企通平台、12366纳税服务热线等载体，全方位、持续性开展宣传，确保每户应享受税收优惠的纳税人“应享尽知”。

　　（三）建立全程服务机制。各级税务机关应建立“全程服务+跟踪问效”机制，狠抓工作落实。上级单位要及时跟踪下级单位贯彻落实情况，对落实有偏差的，应及时提醒纠正；对于效果不明显的，要分析原因，补缺补差。

　　（四）建立信息支撑机制。各级税务机关应加强企业所得税优惠管理的信息化建设。运用“互联网+”思维，建立减免税动态管理监控机制，强化内外信息整合，形成分户税收优惠管理信息链，闭环运行。

　　（五）建立督查考核机制。各级税务机关应强化督查考核，把落实税收优惠政策作为税务部门重要督查事项和绩效考评事项，切实让每一级税务机关履行好落实税收优惠政策的责任，形成一级督一级、层层抓落实的局面。

　　三、严格管理，把好优惠事项备案关口

　　（一）严格备案事项。企业所得税优惠事项一律实行备案管理。企业依规采取的以申报代替备案、填写《企业所得税优惠事项备案表》或报送《企业所得税优惠事项备案表》及相关资质、证书、文件资料等三种方式进行备案申请的，各级税务机关应予以受理，严禁擅自改变税收优惠备案方式，不得变相实施行政审批。

　　（二）严格备案时限。在预缴期享受优惠事项的纳税人，主管税务机关原则上不得要求其在预缴申报环节履行备案手续。但发现企业预缴申报享受某项税收优惠存在疑点的，应当进行风险提示；必要时可以要求企业提前履行备案手续或者进行核查。享受定期减免税优惠事项的纳税人，在其减免税起止时间内，享受优惠政策条件无变化的，主管税务机关不得要求其重复履行备案手续。

　　（三）严格备案流程。办税服务大厅负责受理企业所得税优惠事项备案工作，受理备案时对纳税人提供资料是否齐全、是否符合法定形式、填写内容是否完整进行审核。采取现场方式备案的纳税人，应当场告知受理意见，并于受理后及时在综合征管软件或征管核心系统中录入备案信息。办税服务大厅在受理企业备案资料后，应及时将资料传递到税源管理部门。采取网上备案的纳税人，办税服务大厅收到电子备案信息起2个工作日内告知受理意见。

　　四、风险防控，强化优惠事项后续管理

　　（一）收集涉税信息。各级税务机关应从工商、科技、财政等部门获取与企业享受优惠事项相关的外部信息，并结合日常户管信息、风险防控预警信息、企业申报信息等内部信息，形成信息间的相互补充和印证，提升优惠事项风险识别的精准度。

　　（二）开展风险分析。县区级税务机关税源管理部门应在收到纳税人备案资料后，逐户对纳税人报送资料的政策适用准确性进行复核，重点审核纳税人是否符合减免税资格条件、有规定期限的是否到期停止享受等情况，发现政策适用错误的，告知纳税人变更备案；对不应当享受减免税的，追缴已享受的减免税款，并依照税收有关规定处理。市州级和县区级税务机关应结合本辖区企业的纳税申报表信息、备案资料、其它税收征管信息以及第三方涉税信息，综合分析趋势性的优惠政策执行风险疑点，筛选出容易发生风险的领域、环节或纳税人群体，并于汇算清缴结束后，将优惠政策执行风险疑点信息汇总上报省级税务机关。

　　（三）组织风险应对。每年汇算清缴结束后，省级税务机关将根据各地上报疑点信息和全省税收风险防控系统筛查的风险信息，确定下发全省所得税优惠事项重点核查企业名单。各市州级税务机关应在省级税务机关下发企业名单的基础上，结合日常掌握的疑点信息，确定本级重点核查对象，及时组织开展风险应对。根据风险等级，分别由市州局组织专业管理团队、县区局评估部门或组织专业管理团队、主管税务机关税源管理部门开展应对工作。对评估核查过程中发现的严重涉税问题，应及时移送稽查部门。

　　（四）实施情况反馈。各级税务机关要及时开展优惠政策执行情况回归分析，做好优惠事项后续管理总结工作，并于10月底前向省级税务机关上报《企业所得税优惠事项核查结果汇总表》及总结报告。总结报告内容主要包括企业所得税优惠政策后续管理的主要做法、工作成效、存在问题、典型案例等。

　　湖北省国家税务局

 湖北省地方税务局

　　2016年1月21日

关于《武汉市地方税务局关于调整房产税纳税期限的公告》的解读

一、此次调整房产税纳税期限的政策依据

《湖北省房产税实施细则》（鄂政发[1987]64号）第十条规定，房产税按年征收，分期缴纳，纳税期限由当地税务机关确定。据此，市局结合我市房产税征管实际，对我市房产税纳税期限进行调整。

二、此次调整房产税纳税期限的情况说明

一直以来，我市房产税以每半年（上半年在三月，下半年在八月征收当期税款）为一期分期缴纳，而土地使用税以每季度为一期分期缴纳，两者不一致，常常给纳税人造成混淆，现将房产税纳税期限调整为与土地使用税纳税期限保持一致，便于纳税人掌握记忆，按期申报纳税。

此外，此次调整房产税纳税期限后，还可避免如下问题：

一是改为每季度为一期后，可以有效缓解纳税人资金压力，避免一次缴税金额较大带来资金困难；

二是改为每季度终了后申报缴纳税款，避免了提前征税的问题；

三是改为每季度为一期后，如果纳税人在一个纳税年度内出现房产增减情形，可以及时根据上季度房产增减情况调整申报税额，避免了延迟纳税或因多缴税而需要办理退税的问题。

为贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》要求，进一步优化纳税服务，减轻纳税人和基层国税机关负担，湖北省国家税务局决定对纳税信用B级增值税一般纳税人(以下简称纳税人)取消增值税发票认证。现将有关事项公告如下：

　　一、纳税人取得销售方使用增值税发票系统升级版开具的增值税发票(包括增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、机动车销售统一发票，下同)，可以不再进行扫描认证，通过增值税发票税控开票软件登录我省增值税发票查询平台，查询、选择用于申报抵扣或者出口退税的增值税发票信息。我省的增值税发票查询平台登录地址为：https://fpdk.hb-n-tax.gov.cn。

　　二、纳税人取得增值税发票，通过增值税发票查询平台未查询到对应发票信息的，仍可进行扫描认证。

　　三、纳税人填报增值税纳税申报表的方法保持不变，即当期申报抵扣的增值税发票数据，仍填报在《增值税纳税申报表附列资料(二)》第2栏“其中：本期认证相符且本期申报抵扣”的对应栏次中。

　　四、本公告自2016年4月1日起施行。

　　特此公告。

　　湖北省国家税务局

　　2016年4月1日

误区澄清：不是取消认证，只是简化认证

所谓的取消认证是指：纳税人取得销售方使用增值税发票系统升级版开具的增值税发票，可以不再进行扫描认证，通过增值税发票税控开票软件登录本省增值税发票查询平台，查询、选择用于申报抵扣或者出口退税的增值税发票信息，即增值税专用发票在线免扫描认证。

实务操作是“扫描认证”变成“网络认证”，特别提醒的是还要按照“开具之日起180日内到税务机关办理认证，并在认证通过的次月申报期内，向主管税务机关申报抵扣进项税额”扫描或网络认证并在认证通过的次月申报期内申报。

各市州、省直管市、林区国家税务局，局内各单位：

　　现将《国家税务总局关于开展2016年“便民办税春风行动”的意见》(税总发[2016]2号)转发给你们，并结合实际提出以下要求，请一并贯彻落实。

　　一、提高思想认识，加强组织领导。“春风行动”是贯彻落实《改革方案》的“当头炮”，是不断提升纳税人获得感的内在要求，是促进税收规范落地的有效手段，也是税务部门推进简政放权、放管结合、优化服务的生动实践。全省各级国税机关要深刻认识持续开展“春风行动”的重要意义，牢固树立“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的理念，将“春风行动”摆上重要议事日程，要“一把手挂帅亲自抓”、“全系统齐动共推进”，要按照总局和省局的统一部署，精心组织，周密部署，保质保量完成各项工作任务。

　　二、细化工作方案，明确部门职责。各级“春风行动”领导小组要充分发挥统筹协调作用，领导小组要定期召开联席会议，交流工作进展情况，及时协调处理工作推进过程中遇到的各类问题。领导小组办公室要把握工作推进节奏，具体协调各项工作开展。各牵头单位要对各自的行动任务负责，按照职责分工和统一部署，制定具体实施方案，明确工作内容、实施时间、工作步骤、落实措施、参与单位、责任主体和工作要求，于2月20日前报领导小组办公室汇总(报送路径：FTP://centre/纳税服务处/“春风行动”实施方案)。各地要根据总局和省局的要求，紧密联系实际，细化本地落地方案，拿出一套目标明确、措施得力、责任清晰、具体可行的时间表、路线图和任务书，按时间节点，实行“挂图作战、签军令状”，确保每项任务有人抓、不落空、见实效。

　　三、及时总结成效，强化宣传报道。各级国税机关要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，要以发声出彩的宣传攻势，向社会传递湖北国税好声音，释放湖北国税正能量，进一步展示国税部门便利税户、服务群众的好经验、好做法、好实例，形成良好的舆论氛围。省局办公室和纳税服务处负责统筹实施“春风行动”的宣传报道工作，各相关部门负责提供宣传素材、审核新闻稿件、接受媒体采访等工作，领导小组办公室负责收集整理各类信息稿件。各地要认真总结“春风行动”中的亮点措施和工作成效，及时向当地党委、政府领导汇报，并按月将信息简报、按季将阶段性工作进展情况报告省局(纳税服务处)。省局将定期编发《湖北国税简报》和《湖北国税信息(“便民办税春风行动”专辑)》，及时更新内外网“春风行动”专题内容，宣传各地工作动态、先进经验，以供学习和借鉴。

　　四、严格督导考核，狠抓工作落实。各级国税机关要将“春风行动”实施情况纳入绩效考核范围，要对落实情况进行全程督导、跟踪督办。省局将适时开展督导检查和明察暗访，组织第三方实施纳税人满意度调查，全面分析掌握纳税人诉求，以纳税人满意不满意作为评判“春风行动”工作成效的重要标准，及时通报落实情况，反馈发现的问题，提出改进建议。各地要对照检查工作中存在的差距和不足，制定切实可行的制度和措施，认真整改，严肃追责，确保各项措施落实到位。

　　附件：2016年“便民办税春风行动”任务分解表

　　湖北省国家税务局

　　2016年2月1日

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈深化国税、地税征管体制改革方案〉的通知》(中办发[2015]56号)精神，积极稳妥、依法有序推进国税、地税征管体制改革的各项工作，紧密结合湖北实际，提出如下实施意见。

　　一、总体要求(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持法治引领、改革创新，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为促进“五个湖北”建设、加快“建成支点、走在前列”创造更加优质高效的税收服务环境和公平公正的税收法治环境。

　　(二)改革目标。到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配、适应经济发展新常态、契合湖北实际的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。

　　(三)基本原则。

　　———依法治税。注重运用法治思维和法治方式推进改革，增强税收执法的统一性和规范性。

　　———便民办税。为纳税人提供更加优质高效的服务，让纳税人和人民群众有更多获得感。

　　———科学效能。以税收风险管理为导向，依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管科学化、信息化、国际化进程，提高税收征管质量和效率。

　　———协同共治。统筹税务部门与涉税各方力量，构建税收共治格局，形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。

　　———有序推进。加强顶层设计，与深化财税体制改革进程相匹配，积极回应纳税人和社会各界关切，统筹兼顾，稳步实施。

　　二、主要任务(一)理顺税收征管职责。根据深化财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。

　　1.落实国税、地税征管职责划分方案。根据最终确定的中央和地方收入划分方案，确定国税、地税各自征管职责。按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，国税、地税部门可互相委托或共同委托第三方代征有关税收。

　　2.明确地税部门对收费基金等的征管职责。发挥税务部门税费统征效率高等优势，按照便利征管、节约行政资源的原则，将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收。对交由地税部门征收的各项收费、基金，法律法规明确规定由缴费人自主申报缴费的，要进一步简化征管流程，优化缴费服务。推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。

　　(二)创新纳税服务机制。按照加快建设服务型税务机关的要求，围绕最大限度便利纳税人、规范税务人，不断提高纳税服务水平，着力解决纳税人办税两头跑、纳税成本较高等问题。

　　3.推行税收规范化建设。实施纳税服务、税收征管规范化管理，推行税收执法权力清单和责任清单并向社会进行公告，在全省范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一个尺子，让纳税人享有更快捷、更经济、更规范的服务。

　　4.推进办税便利化改革。推行涉税事项网上办理系统，推进移动办税服务平台等网上办税工作，实行以电子申报纳税为主的多元化申报纳税方式。巩固涉税事项同城通办成果。除法律、法规规定的行政审批事项需按程序和时限办结以外，其他涉税事项只要纳税人申请资料齐全，一律当场办结。进一步完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、财税库银联网缴税、出口退税分类管理等便民服务机制，缩短纳税人办税时间。合理简并纳税人申报缴税次数。进一步推进办税公开，充分保障纳税人的知情权、参与权、监督权。规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人涉税信息国税、地税一次采集、按户存储、共享共用。能够从信息系统提取的数据信息，不得要求纳税人重复报送，加快推行办税无纸化、免填单，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。

　　5.建立服务合作常态化机制。实施国税、地税合作规范化管理，全面提升合作水平。制定实施“互联网＋税务”行动计划，建设融合国税、地税业务，标识统一、流程统一、操作统一、界面统一的电子税务局，2017年基本实现网上办税。完善12366纳税服务平台，实现国税、地税热线互通、网线互通、知识库兼容，全面提供能听、能问、能看、能查、能约、能办的“六能”型服务。联合开展对纳税人的税法宣传、培训、辅导，联合开展以需求为导向的纳税人满意度调查，联合共建纳税人权益保护组织，让纳税人享有优质、便捷、规范、统一的纳税服务。

　　6.建立促进诚信纳税机制。国税、地税联合开展纳税信用等级评定，将税收信用结果纳入社会信用体系，实施分类管理与服务工作。对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、发票领用、出口退税等方面提供更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期内的免检待遇。进一步推进“纳税信用贷”、“出口退税贷”等信贷服务措施，为诚信纳税人提供更多获取信用贷款的便利。对进入税收违法“黑名单”的当事人，严格税收管理，国税、地税与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒措施，让诚信守法者畅行无阻，让失信违法者寸步难行。

7.健全纳税服务投诉机制。建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈的制度。畅通纳税人投诉渠道，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行限时受理、处置和反馈，有效保障纳税人合法权益。

　　(三)转变征收管理方式。主动适应现代信息技术迅猛发展、税源状况深刻变化的新形势，从体制机制上破解制约征管质量和效率提高的深层次矛盾。通过职能重组、岗责重置、流程再造、国税地税合作和机关实体化运作，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以纳税人自主申报纳税为基础，以风险管理为导向，以税源分类分级专业化管理为突破口，以信息化为支撑的科学严密的现代化税收征管体系。

　　8.加强事中事后管理。落实简政放权、放管结合、优化服务要求，实现税收管理由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。完善包括备案管理、发票管理、申报管理等在内的事中事后管理体系，出台相应管理办法，确保把该管的事项管住、管好，防范税收流失风险。

　　9.实施税源分类分级专业化管理。改变仅由基层税务机关一级直接面向纳税人实施税收征管的传统做法，发挥各级税务部门的比较优势，整合各类征管资源，由省、市(州)、县(市、区)三级税务部门分级分类实施税收征管工作。同时，按经营规模、行业以及特定业务等对纳税人进行分类，实施有针对性的差别化管理。

　　10.强化税收风险管理。将风险管理的理念和方法贯穿于税收征管全过程。根据税源分布和结构特点，制定税收风险管理战略规划。建立健全风险分析识别、等级排序、应对处理、绩效评价、过程监控的风险管理流程，自上而下地实行统一分析、分类分级应对。探索纳税人不同规模、行业、税种等风险发生规律，逐步建立健全风险预警指标、行业和税种评估模型、税法遵从风险特征库，增强风险分析识别和应对能力。对低等级风险纳税人采取纳税辅导、风险提示等服务方法督促其修正纳税申报；对中、高等级风险纳税人进行纳税评估；对涉嫌偷逃骗税的纳税人实施税务稽查。

　　11.加强大企业税收管理。在纳税申报等涉税基础事项实行属地管理、不改变税款入库级次的前提下，将跨区域大企业税收风险管理工作提升至省级税务部门统筹开展。健全和完善大企业税收服务与管理工作机制，优化工作流程。稳步推进大企业列名管理，做好个性化纳税服务，引导和帮助大企业完善税务内控机制。全面落实国家税务总局大企业税收风险管理的要求，集中开展国家税务总局和省级税务部门大企业集团的涉税信息数据收集整理、涉税风险分析和风险任务推送。建立和完善大企业涉税信息数据库，开发数据应用工具，逐步建立大企业风险分析数据模型，实行团队式、分类化管理。

　　12.建立自然人税收管理体系。顺应个人所得税制改革和自然人纳税人数量多、管理难的趋势，建立健全以高收入群体为重点的自然人税收管理体系。在充分运用第三方信息做好源泉控管、代扣代缴等税收管理工作的同时，专项开展对高收入纳税人的分类分级管理。依托个人收入与财产信息系统互联互通，完善个人所得税风险指标体系和风险特征库，加大对自然人涉税信息的分析利用，加强对多处取得收入和高收入人群的税源监控。

　　13.深化税务稽查改革。创新稽查方式方法，推行稽查电子查账网络系统，完善省、市、县三级联动机制。改革属地稽查方式，落实稽查分类分级管理，提升税务稽查管理层级，增强税务稽查独立性，避免执法干扰。建立健全随机抽查制度和案源管理制度，合理确定抽查比例，对省级重点税源企业每5年轮查一遍。将相关部门推送的税收高风险线索作为重要的稽查案源，强化选案分析，实施重点稽查，增强稽查的精准性、震慑力。依法加大涉税违法犯罪行为查处力度，规范执法行为，坚决防止以补代罚、以罚代刑。定期曝光重大涉税违法犯罪案件，震慑不法分子。加强税警、税检协作，实现行政执法与刑事执法有机衔接，严厉打击税收违法犯罪行为。开展国税、地税联合进户稽查，防止多头重复检查。

　　14.全面推行电子发票。根据全国统一部署，在全省范围内推广使用增值税电子发票新系统，健全发票管理制度，2016年实现所有发票的网络化运行，推行发票电子底账，逐一实时采集、存储、查验、比对发票全要素信息，从源头上有效防范逃骗税和腐败行为，降低纳税人经营成本，节约社会资源，营造健康公平的税收环境。

　　15.推动国税、地税征管互助。国税、地税局共享双方内部涉税信息，联合采集第三方涉税信息，共享涉税信息的应用。协同管理非正常户，协同开展定期定额户的定额核定和核定征收企业所得税工作，共同研究确定分行业应税所得率水平和个体工商户税收定额。联合开展欠税管理，共同督促欠税纳税人及时清缴税款。协同开展风险管理，确定风险管理合作重点行业、重点企业和重点项目，定期交换中高等级风险纳税人名单，建立纵向联动、横向互动和内部协作的税收风险管理格局。共同开展纳税评估、税务稽查等风险应对工作，防止多头重复检查。协同审理及移送案件，协同税收保全和税款执行，联合开展打击假发票违法犯罪活动。统一税务行政处罚裁量基准。联合开展大企业名册管理、风险管理和纳税服务工作，在大企业税收管理各领域进行深度和常态化合作。联合开展国际税收管理，协同判定非居民企业构成常设机构资格，协同做好非居民源泉扣缴管理、对外支付税务管理和反避税调查等工作。

　　16.建设信息化支撑体系。全面上线金税三期工程，打造税收数据仓库，加快推进电子税务局建设，着力打造全天候、全方位、全覆盖、全流程和全联通的智慧税务生态系统。利用技术手段改造、创新税收征管业务，促进业务与技术的有机融合。建立信息标准体系，统一涉税信息的数据标准，加强数据质量管理，深化涉税信息分析应用。建立自然人税收信息库，推动个人收入与财产信息系统互联互通，实现各应用系统联通共享。加强信息系统运行维护体系和信息安全体系建设，确保信息应用支撑平台有效运转。

　　17.发挥税收大数据服务国家治理的作用。发挥税收大数据优势，加强数据增值应用，健全减免税核算体系，在提高征管效能和纳税服务水平的同时，使之更深刻地反映经济运行状况，服务经济社会管理和宏观决策，为增强国家治理能力提供有力支撑。

　　(四)参与国际税务合作。适应经济全球化的趋势和我国构建开放型经济新体制的要求，用国际化视野谋划和推进税收工作。

　18.不断加强国际税收合作。贯彻执行《多边税收征管互助公约》和《金融账户涉税信息自动交换标准》，加强税收信息交换，形成深度交融的互利合作网络。根据税收协定或安排，协助开展对外税收援助。

　　19.严厉打击国际逃避税。落实与其他地区联动联查机制，加大反避税调查力度。分行业、分国别、分地区、分年度监控湖北省跨国企业利润水平变动情况，防范国际逃避税，维护国家税收权益。

　　20.主动服务对外开放战略。以推动实施“一带一路”战略、支持国际产能和装备制造合作为重点，国税、地税部门共同建立“走出去”企业清册和服务清单，实现对“走出去”企业的联合服务和管理，全面加强国外税收政策咨询服务，及时协调解决“走出去”企业有关涉税争端。

　　(五)优化税务组织体系。与推进税收征管现代化相适应，进一步完善全省税务组织体系，着力解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求不匹配等问题。

　　21.切实加强税务系统党的领导。省级税务部门党组要切实加强所属单位(系统)党的建设、思想政治建设、税务文化建设、干部队伍建设，协同各市(州)党委和政府强化党的组织建设和党纪党规教育，把全面从严治党落实到队伍管理和业务建设中，做到以党建促发展，以党建统揽工作全局。

　　22.优化各层级税务部门征管职责。省级税务部门重点负责加强数据管理应用、大企业税收管理、国际税收管理；利用信息手段开展税收风险分析、任务推送，督促开展风险应对；对跨区域经营企业、重点行业和重点税源企业直接组织开展税收风险应对。市(州)级税务局要精简机关行政管理职责，强化直接面对纳税人的一线征管和服务职责，重点负责承接省级税务部门风险应对任务。县(市、区)级税务局重点负责日常税源管理和风险应对工作，更好地为纳税人服务。

　　23.完善税务稽查机构设置。强化税务系统稽查职责和工作力量，探索建立跨区域税务稽查机制，实施“集约稽查”、“数字稽查”。

　　24.完善督察内审机构设置。强化税务系统督察内审职责和工作力量，探索建立更加有效的体制机制，增强工作的独立性，形成有效的内部监督制约机制。

　　25.合理配置资源。按照精简、统一、效能原则，优化税务系统编制结构，提高编制使用效益。适应实施风险管理和推行税源分类分级专业化管理的需要，合理调整配置机构职能，健全风险分析监控、纳税评估工作机制，调整完善与国税、地税征管职责相匹配、与提高税收治理能力相适应的人力资源配置，实现力量向征管一线倾斜。税源规模较小的地区，可按照便利纳税人、集约化征管的要求，适度整合征管力量。

　　26.加强税务干部能力建设。实施人才强税战略，实行税务领军人才、专家人才培养计划。深入推进组织绩效与个人绩效管理，加强对重点税收工作和税务干部的平时考核。有计划、有步骤地推进国税、地税之间以及税务部门与其他部门的干部交流，锻炼税务干部队伍。根据中央和省有关规定，在税务系统实施公务员职务与职级并行制度。在编制和工资经费限额内，对专业性较强的职位实行聘任制，解决专业人才不足问题。

　　27.深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任。明确税务系统党组主体责任和纪检机构监督责任，厘清责任边界，强化责任担当，细化履职要求，加大问责力度，完善纪检体制机制。深入推进内控机制建设，梳理权力事项，排查风险点，强化流程控制和痕迹管理，最大限度防范廉政风险、减少执法风险，促进干部廉洁从税。

　　(六)构建税收共治格局。建立健全党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的税收共治格局，着力解决税收环境不够优、全社会诚信纳税意识不够强等问题。

　　28.推进涉税信息共享。修订完善《湖北省地方税费征收保障办法》(省政府令第331号)，将国税征管保障工作纳入适用范围。建立健全全省各级政府分管财税工作的领导为召集人，国税、地税、发展改革、财政、统计、工商、质监、公安、住建、国土、人力资源和社会保障、房产管理、海关、交通、水利、环保、人行、保监、残联、国资、教育、科技、民政、司法、商务、文化、卫生计生、审计、体育、物价、法院、外国专家管理、公共资源交易监管等部门和单位负责人为成员的税费征收保障联席会议制度，明确成员单位提供第三方涉税信息的内容、方式、时限、采集标准与交换流程，完善税费征收保障工作机制。各成员单位要明确机构、岗位和人员具体负责税费征收保障相关工作，通过涉税信息交换平台实现与国税、地税部门的涉税费信息及时共享。依法建立健全税务部门税收信息对外提供机制，保障各有关部门及时获取和使用税收信息，强化涉税管理和公共服务。全面建立纳税人信用记录，纳入统一的信用信息共享交换平台，依法向社会公开。为保障工作落实，各级政府应将税费征收保障工作纳入相关部门和单位的年度目标责任考核内容，加强督导检查，定期通报情况。

　　29.拓展跨部门税收合作。贯彻落实“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，加强税务、工商、质监等部门的协作，不断扩大合作范围和领域，实现信息共享、管理互助、信用互认、协同监管，确保“三证合一”后纳税人按要求及时办理涉税事项。严格执行不动产登记、股权登记环节的“先税后证”、“先税后登”等管理制度。加强税务和国土部门协作，共同组织开展纳税人土地利用情况及土地税收缴纳情况的清查工作，做好源泉控管和税款征缴工作。加强税务和房管部门协作，在房地产交易场所设置税收服务窗口，一并征收房屋产权过户环节的相关税费。加强税务和工商部门协作，建立健全股权转让税收联合控管机制。加强税务和保险公司、交管部门协作，共同做好车船税等税收控管征缴工作。探索政府购买税收服务。规范和发挥涉税专业服务社会组织在优化纳税服务、提高征管效能等方面的积极作用。

　　30.健全税收司法保障机制。司法部门要依法支持税务部门工作，确保税法得到严格实施。省公安厅要加强涉税犯罪案件查处力量，健全和落实与省级税务部门联络机制，指导各级公安部门开展涉税犯罪案件查处工作。加强涉税案件审判队伍专业化建设，由相对固定的审判人员、合议庭审理涉税案件。推行税收法律顾问和公职律师制度。

31.加强税法普及教育。将税法作为国家普法教育的重要内容。把税法教育纳入国民教育体系，加强对青少年的税法宣传教育。开展经常性的税法宣传工作，增强全社会税法遵从意识。

　　(七)扎实开展专项改革试点。按照国家税务总局的安排部署，切实做好相关专项改革试点工作，在2016年6月底以前，基本形成可复制、可推广的改革经验，为全国深化国税、地税征管体制改革提供借鉴。

　　32.推行办税事项省内通办。以信息技术和征管数据全省集中为依托，提升前台办税权限，健全征管岗责体系，优化办税业务流程，制定配套制度办法，通过线上线下互通、前台后台贯通、内部外部联通，突破地域限制，实现办税事项在省内跨地域、跨层级内部流转、有序衔接。2016年6月底前，实现办税事项省内通办，为纳税人提供更加方便快捷的办税服务。

　　33.创新国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心、实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。整合国税、地税办税服务资源，创新国税、地税“一窗式”办税服务方式，通过统一办税环境、统一平台管理、统一业务流程、统一岗位职责、统一人员管理、统一培训宣传、统一绩效考评，做到纳税人“进一家门、到一个窗、办两家事”。采取国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式，2016年实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的“一窗式”服务模式。凡纳税人申请办理的涉税事项，除通过网上申请办理外，均由办税服务厅统一受理，全面实行“一站式”服务。各级政府要积极创造条件，在政务服务中心统筹考虑办税窗口的设置，实行统一管理、统一考核。

　　34.加强税务干部平时考核，建立数字管理制度体系。突出平时考核，全程、全面管理，实现税务干部管理日常化、日常管理指标化、指标管理数字化、数字管理累积化、累积管理可比化、可比管理挂钩化、挂钩管理导向化。通过试点，验证税务干部管理制度和管理软件的科学性、有效性，坚持问题导向机制，持续改进完善，探索税务干部科学分类，增强数据可比性，进一步激发干部队伍活力，促进税务干部全面发展。

　　三、组织实施深化国税、地税征管体制改革是一项系统工程，要在各级党委、政府的统一领导下组织实施，稳妥推进。

　　(一)提高思想认识。各地、各部门要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，深刻认识深化国税、地税征管体制改革的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，扎实做好工作，确保改革取得实效。

　　(二)强化组织协调。各级党委和政府要建立健全深化国税、地税征管体制改革的领导机制，明确和落实工作责任。各级政府要督促税务部门坚决落实税收优惠政策，服务地方经济发展；支持税务部门依法组织税收收入，做到应收尽收、无税禁收；为税收工作开展提供必要的经费保障。税务部门要加强组织协调，抓好具体方案的研究制定、贯彻推进和督促落实工作。各相关部门要结合职责分工，落实具体支持措施。

　　(三)稳步有序推进。结合深化财税体制改革进程，把握节奏，落实责任，明确改革的路线图、时间表，确保2016年6月底前完成三项专项改革试点任务，2016年基本完成重点改革任务，2017年年底前改革任务基本到位。

　　(四)严格督办落实。各级党委和政府要建立督查督办工作机制，加强对国税、地税征管体制改革的专项督查。执行中的重大问题和意见要及时向省委、省政府报告。

　　(五)加强舆论引导。重视和加强宣传工作，及时回应社会关切，正确引导社会预期，最大限度凝聚改革共识，为深化国税、地税征管体制改革营造良好环境。

温馨提示——依据武汉市国家税务局公告2017年第2号 《武汉市国家税务局关于公布税收规范性文件全文失效文件目录的公告》，本法规全文废止。

　　为提升纳税服务质效，保护纳税人合法权益，降低纳税人及其办税人员在办税过程中的涉税风险，加快社会诚信体系建设，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》第十五条及其实施细则第十二条、《湖北省国家税务局关于简化增值税一般纳税人发票领用程序有关问题的公告》（湖北省国家税务局公告2015年第13号）第三条等有关规定，湖北省武汉市国家税务局决定在纳税人办理部分涉税事项时对办税人员实行实名办税。现就有关事项公告如下：

　　一、在武汉市行政区域范围内，对在国税机关申请办理以下两类涉税事项的纳税人办税人员实行实名制：

　　（一）办理增值税一般纳税人首次票种核定事项的办税人员；

　　（二）办理领取增值税专用发票事项的办税人员。

　　本公告中所称办税人员包括按照规定办理上述涉税事项的纳税人法定代表人（负责人、业主）、财务负责人、办税员、领票人员和经法定代表人（负责人、业主）授权的其他人员。

　　二、实名办税是指办税人员在国税机关办理上述两项涉税事项时，国税机关对其身份信息进行采集。

　　三、武汉市各级国税机关依法采集、使用和管理办税人员的身份信息，并承担信息保密义务。

　　四、国税机关在采集办税人员的身份信息时，以下证件为有效身份证件：

　　（一）居民身份证；

　　（二）护照；

　　（三）其他能证明办税人员身份的证件。

　　五、办税人员在国税机关办理首次票种核定事项时，须同时提供《专用发票最高开票限额行政许可申请及票种核定表》中所填列的全部领票人员的身份证件原件和复印件，国税机关分别采集其身份信息。

　　六、办税人员在国税机关实体办税服务厅办理领取增值税专用发票事项时，须提供本人身份证件原件，国税机关对其身份信息通过公安部门身份信息识别仪进行识别，并与税务信息系统已录入的领票人员身份信息比对，比对相符方可继续办理领取增值税专用发票。

　　七、办税人员发生变化的，应及时向国税机关办理变更手续。

　　八、国税机关在采集办税人员的身份信息时，办税人员应予以配合。

　　九、本公告自2016年4月1日起施行。

　　特此公告。

　　武汉市国家税务局

　　2016年2月21日

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

5月23日，李克强总理在湖北考察工作期间，实地调研我省全面推开营改增试点工作，强调指出营改增改革的出发点是为企业减负、让利于民、规范税制，通过放水养鱼，激发市场主体的更大活力;明确要求营改增所有行业税负整体只减不增，金融行业营改增尤其要避免税负增加转嫁给实体经济。这充分体现了党中央、国务院对湖北营改增工作的高度重视，也是对我们的极大鼓舞和鞭策。当前，营改增工作即将全面进入第二场战役，为认真贯彻落实好李克强总理重要讲话精神，扎实有效地推进我省营改增工作，确保纳税人顺利申报，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：

一、领会精神实质，切实增强改革动力

各地各部门要按照党中央、国务院的总体部署，认真贯彻落实李克强总理重要讲话精神，进一步汇聚改革共识，强化责任担当，保持竞进姿态，升腾发展气场。要按照国家税务总局关于“严之又严、实之又实、细之又细”的要求，发扬连续作战、敢打硬仗的顽强作风，再接再厉、一鼓作气，坚决打赢我省全面推开营改增试点第二场战役，确保改革各项举措落地落实。

二、精准聚焦目标，切实释放改革红利

各地各部门要按照省委、省政府要求，紧紧围绕“报好税”和“分析好”两个目标，扎实做好全面推开营改增试点各项工作。6月1日前，各地要抓紧对纳税申报前期各项工作进行一次再梳理、再检查，查漏补缺，补齐短板，确保6月1日纳税人顺利申报。要加强税负分析，对个别税负可能上升的企业要开展“一对一”、“面对面”辅导，引导纳税人更好地适应新税制、用好新税制，合理调整投资经营和管理策略，切实增强改革获得感。各地要根据营改增后实际，及时调整收入计划，决不允许为了短期利益和局部利益，搞回溯性清税，甚至弄虚作假收过头税。要加大对借营改增之名实行涨价或变相涨价的查处力度，及时纠正不当行为，正确解读营改增政策，主动回应社会关切，增进社会各界对改革的理解和认同。

三、精细排查问题，切实改进纳税服务

各地各部门要坚持问题导向，进一步完善问题顺畅反馈和快速反应机制。对营改增工作中发现的问题，凡属各级政府和税务部门能够解决的，都要在第一时间采取针对性的措施解决；凡需上级政府和税务机关解决或会同相关方面研究解决的，要认真分析原因，及时反映报告并提出有建设性的意见建议。各级国税、地税部门要进一步深化合作，采取互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心等方式，推行一窗式办税服务，最大限度地发挥好办税窗口资源的整体效能。各地要充分发挥营改增试点改革领导小组及其办公室的作用，加强协调配合，定期分析研判，及时化解矛盾。

四、精心做好准备，切实加强服务保障

各地人民政府要强化对营改增工作的组织领导和服务保障。各级税务部门要围绕征管保障、服务保障、培训保障、技术保障、发票管理等环节，从纳税人端“需求侧”倒查税务端“供给侧”，全面落实纳税申报和税负分析需要做好的各项准备工作，最大限度方便纳税人办税，确保我省营改增工作的顺利推进。

湖北省人民政府办公厅

2016年5月29日

为进一步规范税收执法、优化纳税服务、降低征纳成本、提高征管质效，按照国家税务总局统一部署，湖北省国家税务系统、湖北省地方税务系统各级税务机关将于2016年8月8日起正式上线启用金税三期工程优化版系统(以下简称“金税三期系统”)，并定于2016年7月28日开始进行新旧系统切换。为了确保金税三期系统如期顺利上线并平稳高效运行，最大限度降低给广大纳税人或缴费人(以下简称“纳税人”)正常办理涉税(费)事项带来的影响，现将有关事项公告如下：

一、系统上线期间暂停办理涉税(费)业务时间安排

(一)全省国税系统暂停业务办理安排

2016年7月27日18:00至2016年8月7日24:00，全省国税系统各级办税服务厅(含车辆购置税办税服务厅)、政务中心办税窗口、委托代征单位等办税服务场所以及网上办税服务厅、移动办税系统、ARM自助办税服务终端、车辆购置税自助办税服务终端等办税服务系统，将暂停办理除以下几项业务以外的所有涉税业务：

1.发票认证(包括增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、机动车销售统一发票)；

2.海关进口增值税专用缴款书采集；

3.增值税发票管理新系统(原升级版)开票及数据上传；

4.网络发票开具；

5.涉税咨询业务。

(二)全省地税系统暂停业务办理安排

2016年7月27日18:00至2016年8月7日24:00，全省各级地税机关办税服务厅、政务中心办税窗口及房产交易中心办税窗口等办税服务场所(包括自助办税机)以及电子税务局、发票查询等办税服务系统，将暂停办理除以下几项业务以外的所有涉税业务：

1.个人社保费代征；

2.涉税咨询业务。

二、恢复办理涉税(费)业务时间安排

(一)全省国税系统

自2016年8月8日8:30起，金税三期系统正式启用。届时，全省国税系统各级办税服务厅(含车辆购置税办税服务厅)、政务中心办税窗口、委托代征单位等办税场所以及网上办税服务厅、移动办税系统、ARM自助办税服务终端、车辆购置税自助办税服务终端恢复办理各类涉税(费)业务。

(二)全省地税系统

自2016年8月8日8:30起，金税三期系统正式启用。届时，全省各级地税机关办税服务厅、政务中心办税窗口及房产交易中心办税窗口等办税场所以及个人所得税代扣代缴管理系统、电子税务局等办税服务系统恢复办理各类涉税(费)业务。

三、申报纳税(费)期限调整安排

为尽量减少金税三期系统上线给纳税人办税带来的影响，根据有关规定，我省2016年7月份申报纳税期限调整为7月1日至7月20日，2016年8月份申报纳税期限调整为8月8日至8月26日。

四、涉税(费)业务办理提醒

(一)请广大纳税人妥善安排业务办理时间，于暂停办理涉税业务时间前尽早办理发票领用、涉税事项申请等涉税(费)业务。2016年7月27日前已购置车辆的纳税人，请尽量提前申报缴纳车辆购置税。

(二)应用系统暂停办理业务期间，因生产经营需要扩大发票使用数量的纳税人可提前向主管税务机关提出申请，主管税务机关根据实际情况适当放宽领用限额，扩大发票供应数量，保证纳税人正常经营的开展。

(三)为方便纳税人车辆购置税纳税申报和机动车登记注册，湖北省公安厅就有关事宜予以明确：对7月18日至8月18日期间购置机动车的车主，可向公安交管部门申请换领3次临时牌照，单次有效期为15天，临牌到期后，可再申请换领临时牌照；对7月20日至8月19日期间实行网上预约自选车牌号的，自预选成功之日起，保留15个工作日有效，8月20日起，恢复预选号保留5个工作日有效。

(四)金税三期系统上线运行初期，受业务量增大、业务办理集中等影响，可能会出现办税服务厅拥堵，纳税人办税等候时间延长等情况，请纳税人合理安排涉税(费)业务事项办理时间，尽量错峰办理。

(五)金税三期系统上线期间，湖北省地方税务局对电子税务局进行了升级改造，并全面启用国家税务总局个人所得税代扣代缴管理系统，请广大纳税人关注电子税务局更新说明。湖北省地方税务局将于2016年7月25日起在湖北省地方税务局门户网站(http://www.hb-l-tax.gov.cn)和湖北地税电子税务局(https://www.ehbds.gov.cn)发布个人所得税代扣代缴管理系统最新版本，供纳税人免费下载。

(六)金税三期系统上线期间，所有涉及纳税人涉税(费)业务办理的相关事宜，税务机关将通过官方网站、微博、微信、短信、办税服务厅、电视、媒体等正规途径和渠道进行发布，请纳税人及时关注。其他未列明事项，请纳税人关注税务机关门户网站或办税服务厅公告，也可致电12366纳税服务热线或向当地主管税务机关咨询，税务机关将竭诚为您服务。

感谢全省广大纳税人长期以来对税收工作的理解和支持，对于金税三期系统上线给纳税人办税带来的不便，敬请谅解。

特此公告。

湖北省国家税务局

湖北省地方税务局

2016年7月6日

根据《湖北省国家税务局、湖北省地方税务局关于金税三期系统上线有关事项的公告》（2016年第6号），湖北省国家税务系统、湖北省地方税务系统各级税务机关将于2016年8月8日起正式上线启用金税三期工程优化版系统（以下简称“金税三期系统”），并定于2016年7月28日开始进行新旧系统切换。自2016年7月27日18:00至2016年8月7日24:00期间，全省各级地税机关办税服务厅、政务中心办税窗口及房产交易中心办税窗口等办税服务场所（包括自助办税机）以及电子税务局、发票查询等办税服务系统，将暂停办理除个人社保费代征和涉税咨询业务以外的所有涉税业务。为了保障房屋交易不受“金税三期系统”上线暂停办理涉税业务的影响，经市地方税务局、市房管局和市国土规划局会商同意，现就房屋交易及办证窗口服务事项通告如下：

一、对2016年7月27日（含当天）16：00以前在市、区房管交易部门办理房屋交易的，必须在2016年7月27日17：00以前办理完税款的缴纳手续。对2016年7月27日（含当天）以前在市、区房管交易部门办理房屋交易但未缴纳税款的，从2016年8月8日起按新流程重新办理房屋交易和税款缴纳手续。

二、对2016年7月28日至2016年8月7日期间办理的房屋交易，由于“金税三期系统”切换而造成不动产登记部门在受理登记申请时无法取得完税凭证的，暂按以下流程办理：

（一）房管交易部门出具《房屋交易协税信息单》（一式两份），载明“由于金税三期系统切换，相关税费无法缴纳，当事人可凭本《信息单》先行向不动产登记部门提出申请”。不动产登记部门先期办理面核、房屋权属调查、落宗定位等工作。

（二）纳税人自2016年8月8日8：30起，持《房屋交易协税信息单》到税务部门缴纳税款并取得完税凭证，税务部门留存一份《房屋交易协税信息单》，并在另一份上盖章。据此到房管部门领取《房屋交易告知书（转让）》（注明税费已缴清）。

（三）纳税人持《房屋交易告知书（转让）》到不动产登记部门正式办理不动产登记申请，并由不动产登记部门出具《不动产登记收件单》。

（四）以上办理流程仅限于2016年7月28日至2016年8月7日内的房屋交易项目，凡2016年8月7日前未到不动产登记部门提出申请登记的，自2016年8月8日起，将由房屋交易部门和税务部门重新办理交易和税款缴纳手续。

其他未列明事项，请纳税人关注税务机关门户网站或办税服务厅公告，也可致电12366纳税服务热线或向当地主管税务机关咨询，税务机关将竭诚为您服务。

感谢全市广大纳税人长期以来对税收工作的理解和支持，对于金税三期系统上线给纳税人办税带来的不便，敬请谅解。

特此通告。

武汉市地方税务局

武汉市住房保障和房屋管理局

武汉市国土资源和规划局

2016年7月18日

温馨提示——依据国家税务总局湖北省税务局公告2018年第5号 关于公布现行有效和全文失效废止税收规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

根据《国家税务总局关于推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票有关问题的公告》(国家税务总局公告2015年第84号)有关规定，自2016年7月28日起，在我省电信业推行增值税电子普通发票，现将相关事项公告如下：

一、本次推行增值税电子普通发票的企业包括：中国电信股份有限公司湖北分公司、中国联合网络通信有限公司湖北省分公司。中国电信股份有限公司湖北分公司于2016年7月28日启用，中国联合网络通信有限公司湖北省分公司于2016年8月16日启用。

二、本公告所称增值税电子普通发票符合《国家税务总局关于推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票有关问题的公告》(国家税务总局公告2015年第84号)规定的票样和编码规则。

三、增值税电子普通发票启用后，开票方和受票方需要纸质发票的，可以自行打印增值税电子普通发票的版式文件，其法律效力、基本用途、基本使用规定等与税务机关监制的增值税普通发票相同。

四、取得增值税电子普通发票的单位和个人，可以通过国家税务总局全国增值税发票查验平台进行查询，网址为https://inv-veri.chinatax.gov.cn。

五、本公告自2016年7月28日起施行。

特此公告。

湖北省国家税务局

2016年7月27日

为进一步支持我省对外贸易可持续发展，明确全省出口退（免）税企业分类评定相关标准和管理措施，根据《国家税务总局关于发布修订后的〈出口退（免）税企业分类管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2016年第46号）（以下简称《办法》）的规定，现将有关事项公告如下：

一、本公告适用于湖北省内按规定办理出口退（免）税备案的出口退（免）税企业(以下简称出口企业)。

二、符合《办法》第七条第一项至八项规定情形之一或存在提供虚假备案单证情形的，其出口企业管理类别应评定为四类。

三、按《办法》第二十条第三项规定，对四类出口企业申报出口退（免）税的外购出口货物或视同自产产品，国税机关应对每户供货企业的发票抽取30%以上发函调查。

国家税务总局另有规定的，不受上述比例限制。

四、本公告自2016年9月1日起施行。《湖北省国家税务局关于出口退（免）税企业分类管理有关事项的公告》（湖北省国家税务局公告2015年第5号）同时废止。

特此公告。

湖北省国家税务局

2016年8月8日

根据深化税务行政审批制度改革要求，现将我省国税系统税务行政许可有关问题公告如下：

一、省国税局指定纳税服务处作为窗口，集中受理直接向省国税局提出的行政许可申请、送达行政许可决定。

二、纳税人因有特殊困难申请延期缴纳税款的，可以直接向省国税局提出行政许可申请，提交《税务行政许可申请表》和规定的申请资料，也可以向主管税务机关提交资料，再由主管税务机关转送省国税局办理。

三、省国税局在门户网站公布了税务行政许可事项服务指南，供下载查询，地址：www.hb-n-tax.gov.cn。

特此公告。

附件：税务行政许可事项目录

湖北省国家税务局

2016年8月4日

根据《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号），我局对税收规范性文件进行了全面清理。现将清理结果予以发布。 

　　特此公告。 

　　附件：

 1.现行有效税收规范性文件目录 

　　2.全文失效废止税收规范性文件目录 

　　湖北省国家税务局 

　　2016年9月2日

湖北省国家税务局关于发布税收规范性文件清理结果的公告的政策解读  

 　　一、制定《公告》的背景

　　按照国务院、国家税务总局文件清理工作部署以及《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号公布，以下简称《管理办法》）相关规定，湖北省国家税务局对本级国税机关制定的税收规范性文件进行了清理。

　　二、制定《公告》的必要性

　　税收规范性文件是税务机关行使权力、实施管理的重要依据，对纳税人等税务行政相对人的权利义务影响重大。开展文件清理工作，有利于税务机关深入推进简政放权和放管结合，为纳税人降低制度性成本，激发市场活力，也有助于完善税法体系，深入推进依法行政和加强法治建设。因此，湖北省国家税务局将日常清理与定期清理相结合，并按照《管理办法》的有关要求，在清理结束后统一公布现行有效、全文废止，部分条款修改、失效废止的税收规范性文件目录及条款，确保税务机关规范执法，便于纳税人及时了解掌握税收政策和管理制度的变化情况。

　　三、《公告》的主要内容

　　本次公告发布现行有效税收规范性文件54件，全文失效废止的税收规范性文件40件。其中现行有效的54件税收规范性文件中，有15件的部分条款进行了修改，或者明确其失效废止。

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》(国办发[2016]53号)及《工商总局等五部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于加快推进“五证合一”登记制度改革的通知〉的通知》(工商企注字[2016]150号)精神，现就我省实施“五证合一、一照一码”登记制度改革，提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于简政放权、放管结合、优化服务工作部署，从2016年10月1日起，在全省工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一、一照一码”的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。遵循标准统一规范、信息共享互认、流程简化优化、服务便捷高效的指导原则，推进“五证合一、一照一码”登记制度改革，力争在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同，着力降低创业准入的制度性成本，更好激发“大众创业、万众创新”。

　　二、改革内容与基本要求

　　“五证合一、一照一码”登记制度改革，与“三证合一”登记制度改革适用范围一致，即：适用于全省公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体(含企业分支机构)。

　　(一)完善一站式服务工作机制。“五证合一、一照一码”沿用“三证合一、一照一码”的工作机制，企业登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式不变，法人及其他组织统一社会信用代码(以下简称“统一社会信用代码”)赋码规则不变，严格执行全国统一的申请、受理、审查、核准、赋码、发照、公示登记流程，实行“一套材料、一表申请、一窗受理”工作模式。申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向工商部门“一个窗口”提交“一套材料”，工商部门直接核发加载“统一社会信用代码”的营业执照，相关信息通过企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台，企业不再另行办理社会保险登记证和统计登记证。工商登记窗口对申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理，3日内核发营业执照。申请办理登记注册提交的纸质登记档案材料由工商部门归档留存。

　　(二)推进部门间信息共享交换。按照国家“五证合一、一照一码”登记制度改革信息化技术方案，通过省级部门专线联网，在省级层面实现工商、人力资源和社会保障、统计部门、税务部门、质监部门之间的数据交换。省工商局将现有的湖北省“三证合一”信息共享平台升级改造为湖北省“多证合一”信息共享平台(以下简称“多证合一”信息共享平台)，并将全省工商部门登记的企业设立、变更(备案)、注销信息及时传输至“多证合一”信息共享平台。省人力资源和社会保障厅、省统计局、省国税局、省地税局、省质监局及时从平台上认领信息并向本系统清分，以“统一社会信用代码”为标识，做好共享数据的导入、整理和转换工作，实现与本部门业务系统有效融合。对于改革前已申领或换发加载“统一社会信用代码”营业执照的企业登记信息，由省工商局通过“多证合一”信息共享平台传输至省人力资源和社会保障厅、省统计局。对企业登记信息无法满足社会保险和统计工作需要的，人力资源和社会保障部门、统计部门在各自开展业务工作时补充采集。人力资源和社会保障部门在用人单位为其职工办理社会保险登记后，统计部门在依法开展统计调查任务后，要及时依法将收集到的企业相关基础信息反馈至“多证合一”信息共享平台，供相关部门共享使用。每年企业年报工作截止后，省工商局将相关年报信息通过企业信用信息公示系统批量推送给省人力资源和社会保障厅和省统计局。省人力资源和社会保障厅、省统计局、省国税局、省地税局、省质监局应按照《企业信息公示暂行条例》和《省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鄂政发[2016]2号)的要求，将本部门涉及对企业的行政许可和行政处罚信息及时按有关规定归集到企业信用信息公示系统。

　　省级各相关部门要尽快改造升级各相关业务信息系统，建立完善省内跨区域、跨部门的信息共享机制，推动企业基础信息和相关信用信息在政府各部门间广泛共享和有效应用。建立省级信用信息共享平台与全国信用信息共享平台的常态化信息共享机制，按照国家有关要求，将企业基本登记信息和相关信用信息推送至全国信用信息共享平台，实现全国范围内的信息共享。

　　(三)做好登记模式转换衔接工作。已按照“三证合一”登记模式领取加载“统一社会信用代码”营业执照的企业，不需要重新申请办理“五证合一”登记。改革后原已登记企业申请变更登记、换发营业执照的，由登记机关依法核发、换发加载“统一社会信用代码”的营业执照，企业原领取的组织机构代码证、税务登记证收缴和管理方式继续按“三证合一”有关规定执行，原领取的社会保险登记证、统计登记证不予收缴。

　　在全国统一的过渡期内(2016年10月1日至2017年12月31日)，企业需使用社会保险登记证和统计登记证办理相关事务的，可继续使用原发证照办理，也可使用加载“统一社会信用代码”营业执照办理；从2018年1月1日起，一律改为使用“统一社会信用代码”营业执照办理，原发证照不再有效。取消社会保险登记证和统计登记证的定期验证和换证制度，改由企业按规定自行向工商部门报送年度报告并向社会公示。

　　(四)推动改革成果共享应用。实行“五证合一、一照一码”登记制度改革后，企业社会保险登记证和统计登记证不再发放。全省各级政府部门、企事业单位及中介机构要予以认可。对使用加载“统一社会信用代码”营业执照的企业在办理相关事务时，不得再要求企业提供社会保险登记证、统计登记证或其他身份证明材料，切实减轻企业负担。各行业主管部门要加强指导督促。要积极推进电子营业执照的发放和应用。

　　(五)加强窗口服务能力建设。要围绕“五证合一、一照一码”登记制度改革相关内容，加强法规及业务培训，确保工作人员准确把握改革要求，熟练掌握业务流程和工作规范。要加强办事窗口规范化建设，进一步充实窗口人员力量，完善窗口服务功能，真正实现一个窗口对外、一站式办结。要按照“五证合一”登记制度改革要求，及时梳理办事指南和服务事项目录，积极做好导办、帮办服务。要加强办事窗口绩效考核，健全行政相对人评议评价制度，不断提升窗口服务能力。

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。推行“五证合一、一照一码”登记制度改革是进一步推进商事制度改革，降低创业准入制度成本的重要举措，对于推进部门间信息共享、提升政府管理和服务能力具有重要意义。各地、各部门要进一步提高思想认识，切实加强领导，确保“五证合一、一照一码”登记制度改革按期实行。省政府将全省“三证合一”登记制度改革联席会议制度调整为全省“多证合一”登记制度改革联席会议制度，省政府分管省长为总召集人，省政府分管副秘书长、省工商局主要负责人为副总召集人，增加省人力资源和社会保障厅、省统计局为成员单位。要切实加强“五证合一、一照一码”登记制度改革必要的人员、场所、设施和经费保障，及时协调解决改革中遇到的困难和问题。

　　(二)加强协同推进。“五证合一、一照一码”登记制度改革涉及的相关部门，要密切协同配合，形成工作合力。省工商局要统筹推进和具体实施“五证合一、一照一码”登记制度改革工作，统一规范登记表格、文书材料、操作流程，升级改造企业登记业务系统和信息共享平台，加强“统一社会信用代码”的赋码管理，做好企业登记信息及时传输工作，并将相关信息推送至省信用信息公共服务平台。省人力资源和社会保障厅、省统计局要做好本部门业务系统的改造和信息联网工作，实现内部管理业务有序衔接，共享使用企业登记信息，及时传输相关信用信息，确保“五证合一、一照一码”制度改革在本部门落地生根。各级财政部门要为改革提供经费保障。省编办、省发展改革委、省政府法制办、省国税局、省地税局、省质监局等相关部门要按照各自的职责做好工作，搞好协作配合，确保改革各个环节运行顺畅。

　　(三)加强宣传引导。各地要充分利用各类新闻媒介，做好“五证合一、一照一码”登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，不断提高信息公开的针对性、时效性和完整性，在全社会形成了解改革、关心改革、支持改革、自觉应用改革成果的良好氛围。

　　(四)加强督促检查。各相关部门要根据实施意见，制定督促检查工作方案，按照责任单位、时间节点和工作要求做好跟踪督查。严肃工作纪律，对实施改革不力，延误改革进程的单位和个人，严肃追责问责。各地在改革推进过程中遇到的新问题，及时报告省政府相关部门。