1-1 特殊股权投资的确认与分类

　　1-2 重大影响的判断

　　1-3 特殊事项下权益法的应用

　　1-4 子公司以未分配利润转增资本时，母公司的会计处理

　　1-5 同一控制下企业合并的认定

　　1-6 同一控制下企业合并的会计处理

　　1-7 非同一控制下企业合并的或有对价

　　1-8 反向购买

　　1-9 控制的判断

　　1-10 集团内部交易的抵销

　　1-11 不丧失控制权情况下处置子公司部分股权计算子公司净资产份额时如何考虑商誉

　　1-12 集团内股份支付

　　1-13 一次授予、分期行权的股份支付计划

　　1-14 与股权激励计划相关的递延所得税

　　1-15 按总额或净额确认收入

　　1-16 重大融资成分的确定

　　1-17 区分合同负债和金融负债

　　1-18 风险投资机构对联营企业或合营企业投资的分类

　　1-19 嵌入衍生工具的分拆与计量

　　1-20 债务重组收益的确认

　　1-21 资产负债表日后事项的性质与分类

　　1-22 权益性交易

　　1-23 政府补贴收入的性质和确认条件

　　1-24 区分会计估计变更和差错更正

　　1-25 现金流量的分类

　　1-26 非经常性损益的认定

　　1-1特殊股权投资的确认与分类

　　长期股权投资，是指投资方对被投资方实施控制、共同控制或重大影响的权益性投资。该定义包含两个核心要素：一是该投资为权益性投资，二是投资方应对被投资方具有控制、共同控制或重大影响。

　　监管实践发现，部分公司在一些特殊股权投资的确认与分类方面，对准则的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、附回售条款的股权投资

　　对于附回售条款的股权投资，投资方除拥有与普通股股东一致的投票权及分红权等权利之外，还拥有一项回售权，例如投资方与被投资方约定，若被投资方未能满足特定目标，投资方有权要求按投资成本加年化10%收益(假设代表被投资方在市场上的借款利率水平)的对价将该股权回售给被投资方。该回售条款导致被投资方存在无法避免向投资方交付现金的合同义务。基于投资方对被投资方的持股比例和影响程度不同，区分为以下两种情形：

　　情形1：投资方持有被投资方股权比例为3%，对被投资方没有重大影响;

　　情形2：投资方持有被投资方股权比例为30%，对被投资方有重大影响。

　　现就上述两种情形下被投资方和投资方的会计处理意见如下：

　　情形1：

　　从被投资方角度看，由于被投资方存在无法避免的向投资方交付现金的合同义务，应分类为金融负债进行会计处理。

　　从投资方角度看，投资方对被投资方没有重大影响，该项投资应适用金融工具准则。因该项投资不满足权益工具定义，合同现金流量特征不满足仅为对本金和以未偿付本金金额为基础的利息的支付，应分类为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产。

　　情形2：

　　被投资方的会计处理同情形1。

　　从投资方角度看，长期股权投资准则所规范的投资为权益性投资，因该准则中并没有对权益性投资进行定义，企业需要遵照实质重于形式的原则，结合相关事实和情况进行分析和判断。投资方应考虑该特殊股权投资附带的回售权以及回售权需满足的特定目标是否表明其风险和报酬特征明显不同于普通股。如果投资方实质上承担的风险和报酬与普通股股东明显不同，该项投资应当整体作为金融工具核算，相关会计处理同情形1。如果投资方承担的风险和报酬与普通股股东实质相同，因对被投资方具有重大影响，应分类为长期股权投资，回售权应视为一项嵌入衍生工具，并进行分拆处理。对投资方而言，持有上述附回售条款的股权投资期间所获得的股利，应按该股权投资的分类，适用具体会计准则规定进行处理。

　　二、认缴制下尚未出资的股权投资

　　认缴制下，投资方在未实际出资前是否应确认与所认缴出资相关的股权投资，应结合法律法规规定与具体合同协议确定，若合同协议有具体约定的，按照合同约定进行会计处理;合同协议没有具体约定的，则应根据《公司法》等法律法规的相关规定进行会计处理。对于投资的初始确认，若合同明确约定认缴出资的时间和金额，且投资方按认缴比例享有股东权利，则投资方应确认一项金融负债及相应的资产;若合同没有明确约定，则属于一项未来的出资承诺，不确认金融负债及相应的资产。

　　1-2重大影响的判断

　　重大影响，是指对被投资单位的财务和经营政策有参与决策的权力。

　　监管实践发现，部分公司在判断对被投资单位是否具有重大影响时对准则的理解存在偏差和分歧。现就该事项的意见如下：

　　重大影响的判断关键是分析投资方是否有实质性的参与权而不是决定权。另外，值得注意的是，重大影响为对被投资单位的财务和经营政策有“参与决策的权力”而非“正在行使的权力”(例如，投资方已派驻董事并积极参与被投资方的经营管理)，其判断的核心应当是投资方是否具备参与并施加重大影响的权力，而投资方是否正在实际行使该权力并不是判断的关键所在。

　　投资方有权力向被投资单位委派董事，一般可认为对被投资单位具有重大影响，除非有明确的证据表明其不能参与被投资单位的财务和经营决策。投资方向被投资单位派驻了董事，但存在明确的证据表明其不能实际参与被投资单位的财务和经营决策时，不应认定为对被投资单位具有重大影响，例如，存在被投资单位控股股东等积极反对投资方欲对其施加影响的事实，可能表明投资方不能实质参与被投资单位的经营决策。

　　一般而言，在被投资单位的股权结构以及投资方的持股比例等未发生实质变化的情况下，投资方不应在不同的会计期间，就是否对被投资单位具有重大影响，作出不同的会计判断。

　　1-3特殊事项下权益法的应用

　　采用权益法对长期股权投资进行核算时，投资方按照持股比例确认被投资单位实现的净损益、其他综合收益以及所有者权益的其他变动。

　　监管实践发现，部分公司在对被投资单位因同一控制下企业合并等特殊事项导致净资产发生变动时如何应用权益法，对准则的理解存在偏差和分歧。现就以下特殊事项应用权益法的意见如下：

　　一、联营企业发生同一控制下企业合并

　　当联营企业发生同一控制下企业合并，并调整其财务报表的比较信息时，投资方不应当调整财务报表的比较信息。联营企业发生同一控制下企业合并导致投资方股权被稀释(如联营企业以发行股份作为对价进行企业合并)，且稀释后投资方仍采用权益法核算时，投资方应以持股比例变更日(即联营企业的合并日)为界分段进行会计处理：在联营企业的合并日，先按照联营企业重组前的净利润与原股权比例确认投资收益并调整长期股权投资账面价值，再以调整后的长期股权投资账面价值为基础，计算联营企业重组所导致的股权稀释的影响，并将该影响作为联营企业所有者权益的其他变动，计入资本公积(其他资本公积);变更日之后按照联营企业重组后的净利润与新持股比例确认投资收益。

　　二、因被动稀释导致持股比例下降时，“内含商誉”的结转

　　因其他投资方对被投资单位增资而导致投资方的持股比例被稀释，且稀释后投资方仍对被投资单位采用权益法核算的情况下，投资方在调整相关长期股权投资的账面价值时，面临是否应当按比例结转初始投资时形成的“内含商誉”问题。其中，“内含商誉”是指长期股权投资的初始投资成本大于投资时享有的被投资单位可辨认净资产公允价值份额的差额。投资方因股权比例被动稀释而“间接”处置长期股权投资的情况下，相关“内含商誉”的结转应当比照投资方直接处置长期股权投资处理，即应当按比例结转初始投资时形成的“内含商誉”，并将相关股权稀释影响计入资本公积(其他资本公积)。

　　三、因股权被动稀释产生的损失

　　采用权益法核算的长期股权投资，若因股权被动稀释而使得投资方产生损失，投资方首先应将产生股权稀释损失作为股权投资发生减值的迹象之一，对该笔股权投资进行减值测试。投资方对该笔股权投资进行减值测试后，若发生减值，应先对该笔股权投资确认减值损失并调减长期股权投资账面价值，再计算股权稀释产生的影响并进行相应会计处理。

　　投资方进行减值测试并确认减值损失(如有)后，应当将相关股权稀释损失计入资本公积(其他资本公积)借方，当资本公积贷方余额不够冲减时，仍应继续计入资本公积借方。

　　四、联营企业在未实缴出资时已发生亏损

　　根据《公司法》的规定，若股东之间没有关于分红的具体约定且公司章程中也没有明确规定，则股东之间的分红应以实缴比例为基础。对于投资方未实缴出资前联营企业发生亏损的，如果根据合同条款具体约定或者法律规定，投资方需承担联营企业的亏损，即使其尚未实缴出资，投资方也应当在联营企业产生亏损的年度确认该义务，不应等到以后年度实缴出资之后再一次性确认。

　　1-4子公司以未分配利润转增资本时，母公司的会计处理

　　在不存在等值的现金选择权的情况下，子公司以未分配利润转增资本，与资本公积转增资本的实质一致，仅为子公司自身权益结构的重分类，母公司不应在个别财务报表中确认相关的投资收益。

　　监管实践发现，部分公司对于子公司以未分配利润转增资本且提供现金选择权情况下，母公司如何进行会计处理存在分歧。现就该事项的意见如下：

　　若子公司在未分配利润转增资本时，向包括母公司在内的所有股东提供了等值的现金选择权，该交易实质上相当于子公司已经向投资方宣告分配了现金股利。在这种情况下，母公司在个别财务报表中应当调整其对子公司长期股权投资的账面价值，同时确认投资收益。若母公司并未行使现金选择权，则可以将该交易理解为，子公司先向母公司分配现金股利，然后母公司立刻将收取的现金股利对子公司进行增资。

　　1-5同一控制下企业合并的认定

　　同一控制下企业合并的定义包含两个核心要素：一是合并方与被合并方在合并前后受同一方或相同的多方最终控制，二是该最终控制并非暂时性的(通常指一年以上)。

　　监管实践发现，关于同一控制下企业合并的认定，部分公司对准则的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、家族成员之间转让股权形成的企业合并

　　同一控制下企业合并的认定标准较为严格，一般情况下，家族成员之间的股权转让不能直接认定为同一控制下企业合并，除非基于交易的商业实质，依据实质重于形式的原则，能够将家族成员之间转让股权的交易认定为“代持还原”。所谓“代持还原”是指，其他家族成员此前虽然在法律形式上持有股权，但实质上是代某一特定家族成员持有，该特定家族成员享有股权相关的主要风险和报酬，本次股权转让使得交易的法律形式与实质相统一。“代持还原”的认定，需要获取充分的证据，综合公司设立时的资金来源、交易股权对应的决策权的行使情况、交易价格的确定等因素进行判断。

　　二、新设主体取得集团内其他公司控制权的交易

　　某些交易中，集团出于内部重组目的设立一个新主体，新主体作为合并方取得同一集团内其他部分公司的控制权，且集团拟短期内将新主体对外出售。在这种情况下，新主体取得集团内其他公司控制权的交易能否作为同一控制下的企业合并处理，取决于新主体的合并财务报表是作为原控股股东的延伸还是作为新控股股东的延伸。如果集团内部重组交易完全由原控股股东主导，无论其在一年内能否成功将新主体出售，该重组交易均不会被撤销，则新主体的合并财务报表作为原控股股东的延伸，按照同一控制下企业合并处理较为合理。反之，如果该重组交易与原控股股东后续丧失对新主体的控制权的交易互为前提，构成“一揽子交易”，若原控股股东最终未将新主体成功出售，新主体取得集团内其他公司控制权的交易将全部撤销的情况下，则新主体的合并财务报表作为新控股股东的延伸，按照非同一控制下企业合并处理较为合理。

　　1-6同一控制下企业合并的会计处理

　　同一控制下的企业合并，应当采用权益结合法进行会计处理。合并方在编制合并财务报表时，应当对期初数和比较报表进行调整，视同合并后的报告主体在以前期间一直存在。

　　监管实践发现，部分公司在对同一控制下企业合并应用权益结合法进行会计处理时对准则的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、同时向控股股东和第三方购买股权达成的企业合并

　　在同时向控股股东和第三方购买股权形成的同一控制下企业合并交易中，合并方自控股股东购买股权，应当作为同一控制下的企业合并处理;合并方自第三方购买股权，应当作为购买子公司少数股东权益处理。合并方在编制合并财务报表的比较信息时，在比较期间应只合并自控股股东购买的股权份额，被合并方的其余股权应作为少数股东权益列报;合并日收购被合并方的其余股权时，作为购买子公司少数股东权益处理。

　　合并方在个别财务报表中，对于自控股股东购买的股权，其初始投资成本应等于被合并方合并日的净资产账面价值乘以自控股股东购买的股权比例，初始投资成本与合并方向控股股东支付对价的账面价值(或发行股份的面值)的差额，应当调整资本公积，资本公积不足冲减的，则冲减留存收益;对于自第三方购买的股权，其初始投资成本应等于实际支付给第三方股东的对价。

　　二、同一控制下企业合并同时购买少数股东权益的交易中，少数股东作出的业绩承诺

　　在同一控制下企业合并同时购买少数股东权益的交易中，对于少数股东作出的业绩承诺，在合并日的合并财务报表中，应当以公允价值进行初始确认并将其作为少数股东权益购买对价的一部分;在后续资产负债表日的合并财务报表中，若该或有对价属于一项金融工具，则应根据金融工具准则的相关规定，将其公允价值的后续变动计入当期损益。

　　三、同一控制下企业合并股权置换涉及的所得税问题

　　合并方以原有子公司股权置换同一控制下其他公司股权并取得控制权的，该交易构成同一控制下企业合并，合并方在该交易过程中可能会因股权处置所得缴纳企业所得税。股权处置所得应当分为股权持有期间产生的利润和股权增值所得两部分分别考虑相关所得税的会计处理。在合并财务报表中，当合并方对子公司股权的持有意图由长期持有变为对外出售时，不再满足不确认递延所得税的特殊情况，即投资企业能够控制暂时性差异转回的时间，且该暂时性差异在可预见的未来很可能不会转回。因此，合并方应就该子公司股权与持有期间产生的利润相关的暂时性差异确认递延所得税，并计入当期损益。针对股权增值所得部分，由于同一控制下股权置换交易属于权益性交易，与直接计入所有者权益的交易或者事项相关的当期所得税和递延所得税应当计入所有者权益。

　1-7非同一控制下企业合并的或有对价

　　非同一控制下企业合并中的或有对价构成金融资产或金融负债的，应当以公允价值计量并将其变动计入当期损益;或有对价属于权益性质的，应作为权益性交易进行会计处理。

　　监管实践发现，部分公司在核算非同一控制下企业合并的或有对价时对准则的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、或有对价的公允价值

　　购买方在购买日和后续资产负债表日确定或有对价的公允价值时，应当综合考虑标的企业未来业绩预测情况、或有对价支付方信用风险及偿付能力、其他方连带担保责任、货币时间价值等因素。涉及股份补偿的，或有对价的公允价值应当以根据协议确定的补偿股份数，乘以或有对价确认时该股份的市价(而非购买协议中约定的发行价格)计算，并同时考虑上述因素。

　　值得注意的是，或有对价公允价值的变化即使发生在购买日后12个月内，也不属于计量期间的调整事项，不应对购买日合并成本及商誉的金额进行调整。

　　二、以自身股份结算的或有对价的后续计量

　　非同一控制下企业合并形成的或有对价中，若购买方根据标的公司的业绩情况确定收回自身股份的数量，该或有对价在购买日不满足“固定换固定”的条件，不属于一项权益工具，而是属于一项金融资产。因此，购买方应当在购买日将该或有对价分类为以公允价值计量且其变动计入损益的金融资产。随着标的公司实际业绩的确定，购买方能够确定当期应收回的自身股份的具体数量，则在当期资产负债表日，该或有对价满足“固定换固定”的条件，应将其重分类为权益工具(其他权益工具)，以重分类日相关股份的公允价值计量，并不再核算相关股份的后续公允价值变动。在实际收到并注销股份时，终止确认上述其他权益工具，并相应调整股本和资本公积等。

　　三、以标的公司少数股权结算的或有对价

　　以标的公司少数股权结算的或有对价，在合并报表层面，同样适用上述会计处理原则。具体而言，当标的公司实际业绩确定时，将因或有对价确认的金融资产重分类为权益工具(其他权益工具)，不再核算相关股份的后续公允价值变动;当购买方实际收到业绩承诺人补偿的标的公司少数股权时，应作为收购少数股东权益处理，即终止确认上述其他权益工具，并相应冲减少数股东权益，差额计入资本公积，资本公积不足冲减的，则冲减留存收益。

　　四、向股权转让方以外的标的公司其他股东支付业绩补偿

　　非同一控制下企业合并的业绩对赌安排中，购买方可能向标的公司的股权转让方以外的其他股东支付业绩补偿，且不是为了获取其他股东的商品或服务。尽管该业绩补偿安排中包括对非交易对手方的业绩承诺，但作为企业合并交易达成的条件，其实质是购买方为了获得标的公司股权而支付的对价，应作为企业合并的或有对价处理。

　　1-8反向购买

　　反向购买中，被购买方(即上市公司)构成业务的，购买方应按照非同一控制下企业合并的原则进行处理。被购买方不构成业务的，购买方应按照权益性交易的原则进行处理，不得确认商誉或当期损益。

　　监管实践发现，部分公司在应用反向购买的会计处理原则时对准则的理解存在偏差和分歧。现就反向购买交易中具体事项的会计处理意见如下：

　　一、被购买的上市公司不构成业务的常见情形

　　下述三种情形一般可以认定为被购买的上市公司不构成业务，购买方按照权益性交易的原则进行处理：

　　一是上市公司通过一定的交易安排置出全部资产负债(即“空壳”上市公司)，非上市公司的股东以持有的股权或资产认购上市公司向其定向发行的股票，成为发行后上市公司的控股股东;

　　二是上市公司除现金和金融资产外无其他非货币性资产，非上市公司的股东以持有的股权或资产认购上市公司向其定向发行的股票，成为发行后上市公司的控股股东;

　　三是上市公司和非上市公司进行重大资产置换，在上市公司向非上市公司的股东出售其全部资产负债的同时，上市公司从非上市公司的股东处购入其持有的非上市公司的股权，上述两项交易的价款差额由上市公司向非上市公司的股东定向发行股票进行支付，发行后非上市公司的股东成为上市公司的控股股东。

　　二、注入上市公司的并非一个法律实体

　　在反向购买的定义中，并未要求会计上的购买方是一个法律实体，应该更关注其是否构成会计主体，不能仅因为会计上的购买方不是一个法律主体就判断交易不是反向购买。

　　三、涉及现金对价的反向购买

　　某些反向购买交易中，上市公司(法律上的母公司/会计上的被购买方)支付的对价既包括发行股份又包括现金对价。虽然针对反向购买编制的合并财务报表以法律上的母公司(会计上的被购买方)的名义发布，但实质为法律上的子公司(会计上的购买方)财务报表的延续。因此，上市公司在反向购买中支付的现金对价，应在购买日作为合并主体对会计上的购买方(法律上的子公司)的原股东利润分配进行会计处理。

　　1-9控制的判断

　　合并财务报表的范围应当以控制为基础予以确定。控制的定义包含三个核心要素：一是投资方拥有对被投资方的权力，有能力主导被投资方的相关活动;二是投资方对被投资方享有可变回报;三是投资方有能力运用对被投资方的权力影响其回报金额。

　　监管实践发现，部分公司在判断是否对被投资方拥有控制时对准则的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、委托、受托经营业务

　　公司在判断对受托经营的业务(即标的公司)是否拥有控制时，需重点关注以下问题：

　　一是关于对标的公司拥有权力的认定。在判断是否对标的公司拥有权力时，除日常运营活动相关的权力外，还应当考虑是否拥有主导对标的公司价值产生重大影响的决策事项的能力和权力。例如，部分委托经营协议中约定，标的公司进行重大资产购建、处置、重大投融资行为等可能对标的公司价值具有重大影响的决策时，需经委托方同意。这种情况下，受托方不具有主导对标的公司价值产生重大影响的活动的权力，不应认定受托方对标的公司拥有权力。又如，部分委托受托经营业务中，委托方或双方并无长期保持委托关系的意图，部分委托协议中赋予当事一方随时终止委托关系的权力等。前述情况下，受托方仅能在较短或不确定的期间内对标的公司施加影响，不应认定受托方对标的公司拥有权力。

　　二是关于享有可变回报的认定。从标的公司获得的可变回报，不仅包括分享的基于受托经营期间损益分配的回报，还应考虑所分享和承担的标的公司整体价值变动的报酬和风险。例如，部分委托经营协议中虽然约定委托期间标的公司损益的绝大部分比例由受托方享有或承担，但若标的公司经营状况恶化则受托方到期不再续约，这表明受托方实际上并不承担标的公司价值变动的主要报酬或风险，不应认为受托方享有标的公司的重大可变回报。又如，部分委托经营协议中虽然约定受托方享有标的公司的可变回报，但回报的具体计量方式、给付方式等并未作明确约定，有关回报能否实际给付存在不确定性，根据实质重于形式的原则，也不应认定受托方享有可变回报。

　　二、有固定期限的一致行动协议

　　一致行动协议带有期限，且期限结束后投资方不拥有对被投资方控制权的，很可能表明投资方无法对被投资方可变回报具有重大影响的事项(如重大资产的购建、处置、重大投融资等)进行决策。这种情况下，投资方不具有主导对被投资方价值产生重大影响的活动的权力，不应因一致行动协议而认定对被投资方拥有控制。

　　三、非营利性组织

　　会计准则对于“控制”的定义和判断并不拘泥于被投资单位的法律形式。学校、养老院及医疗机构等非营利性组织无法进行利润分配，也并不必然代表投资方无法获取可变回报。投资方需要结合非营利性组织的设立目的、对非营利性组织日常活动拥有的权力、享有的相关经济利益(例如产品销售利得、收取管理费、收取技术许可使用费等)等进行判断。

　　四、处于清算阶段的子公司

　　在主动清算的情况下，母公司对进入清算阶段的子公司能够继续实施控制，仍应将其纳入合并财务报表范围。在破产清算的情况下，进入清算阶段子公司相关活动的决策权移交给破产管理人(非原母公司及其控制的主体)时，原母公司对其已丧失控制权，不应再将其纳入合并财务报表范围。

　　1-10集团内部交易的抵销

　　合并财务报表反映的是由母公司和其全部子公司组成的会计主体的整体财务状况、经营成果和现金流量。一般情况下，需抵销母公司与子公司、子公司相互之间发生的内部交易对合并财务报表的影响。

　　监管实践发现，部分公司在抵销集团内部交易时对准则的理解存在偏差和分歧。现就具体事项的会计处理意见如下：

　　一、集团内转让房地产缴纳的土地增值税

　　土地增值税是按照纳税人转让房地产所取得的增值额和对应税率计算缴纳的，土地增值税的确认应与房地产增值的实现相对应。因此，在转让方的个别财务报表中，应在转让房地产取得增值额的当期，将土地增值税计入损益。

　　集团为了出售目的而持有房地产的，在合并财务报表中，集团内部转让房地产的期间，由于内部交易未实现损益已被抵销，集团层面没有实现房地产增值，因而合并利润表中没有反映该项转让交易的利得。相应地，集团内公司缴纳的土地增值税也不应确认为当期损益，而应在合并资产负债表中将其作为一项资产列示;待房地产从该集团出售给第三方，在集团合并利润表中实现增值利得时，再将已缴纳的土地增值税转入当期损益。

　　二、集团内交易中产生的单方计提的增值税

　　纳入合并财务报表范围内的公司之间发生交易，其中一方将自产产品销售给另一方，如按照税法规定，出售方属增值税免税项目，销售自产产品免征增值税，而购入方属增值税应税项目，其购入产品过程中可以计算相应的增值税进项税额用于抵扣。由于税项是法定事项，在集团内部企业间进行产品转移时，进项税抵扣的权利已经成立，原则上不应抵销，在合并财务报表层面应体现为一项资产。另外，在内部交易涉及的产品出售给第三方之前，对合并财务报表而言，该交易本身并未实现利润。因此，在编制合并财务报表并抵销出售方对有关产品的未实现内部销售损益与购入方相应的存货账面价值时，该部分因增值税进项税额产生的差额在合并财务报表中可以确认为一项递延收益，并随着后续产品实现向第三方销售时再转入当期损益。

　　1-11不丧失控制权情况下处置子公司部分股权计算子公司

　　净资产份额时如何考虑商誉

　　母公司在不丧失控制权情况下处置子公司部分股权时，在合并财务报表中，处置价款与处置股权相对应的子公司净资产份额之间的差额，应当调整资本公积(资本公积不足冲减的，调整留存收益)。

　　监管实践发现，部分公司对于上述情形下确定子公司净资产份额时如何考虑商誉存在分歧。现就该事项的会计处理意见如下：

　　母公司不丧失控制权情况下处置子公司部分股权时，在合并财务报表中，可以把子公司净资产分为两部分，一是归属于母公司的所有者权益(包含子公司净资产和商誉)，二是少数股东权益(包含子公司净资产，但不包含商誉)。母公司购买或出售子公司部分股权时，为两类所有者之间的交易。当母公司购买少数股权时，按比例把少数股东权益(包含子公司净资产，但不包含商誉)的账面价值调整至归属于母公司的所有者权益。反之，当母公司出售部分股权时，按比例把归属于母公司的所有者权益(包含子公司净资产和商誉)的账面价值调整至少数股东权益。

　　值得注意的是，母公司不丧失控制权情况下处置子公司部分股权时，不应终止确认所处置股权对应的商誉。

1-12集团内股份支付

　　企业集团(由母公司和其全部子公司构成)内发生股份支付交易的，接受服务企业应确认股份支付费用;结算企业是接受服务企业母公司的，应确认对接受服务企业的长期股权投资。

　　监管实践发现，部分公司在认定集团内股份支付的范围并进行会计处理时对准则的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、母公司向子公司高管授予股份支付时，合并财务报表中子公司股权激励费用的分摊

　　母公司向子公司高管授予股份支付，在计算子公司少数股东损益时，虽然子公司的股权激励全部是由母公司结算，子公司少数股东损益中应包含按照少数股东持股比例分享的子公司股权激励费用。

　　二、受激励高管在集团内调动

　　如果受到激励的高管在集团内调动导致接受服务的企业变更，但高管人员应取得的股权激励并未发生实质性变化，则应根据受益情况，在等待期内按照合理的标准(例如按服务时间)在原接受服务的企业与新接受服务的企业间分摊该高管的股权激励费用。即谁受益，谁确认费用。

　　三、非控股股东授予职工公司股份

　　集团内股份支付，包括集团内任何主体的任何股东，并未限定结算的主体为控股股东;非控股股东授予职工公司的权益工具满足股份支付条件时，也应当视同集团内股份支付进行处理。

　　1-13一次授予、分期行权的股份支付计划

　　股份支付相关的费用，应当在等待期内分摊计入损益。其中，等待期是指可行权条件得到满足的期间。

　　监管实践发现，部分公司在确定等待期时对准则的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　“一次授予、分期行权”，即在授予日一次授予给员工若干权益工具，之后每年分批达到可行权条件。每个批次是否可行权的结果通常是相对独立的，即每一期是否达到可行权条件并不会直接影响其他几期是否能够达到可行权条件。在会计处理时应将其作为同时授予的几个独立的股份支付计划。例如，在一次授予、分三年行权的股份支付计划中，应当将其视同为三个独立的股份支付计划，分别确定每个计划的等待期。公司应根据每个计划在授予日的公允价值估计股份支付费用，在其相应的等待期内，按照各计划在某会计期间内等待期长度占整个等待期长度的比例进行分摊。

　　1-14与股权激励计划相关的递延所得税

　　监管实践发现，部分公司对与股权激励计划相关递延所得税的处理存在分歧。现就该事项的意见如下：

　　根据相关税法规定，对于附有业绩条件或服务条件的股权激励计划，企业按照会计准则的相关规定确认的成本费用在等待期内不得税前抵扣，待股权激励计划可行权时方可抵扣，可抵扣的金额为实际行权时的股票公允价值与激励对象支付的行权金额之间的差额。因此，公司未来可以在税前抵扣的金额与等待期内确认的成本费用金额很可能存在差异。公司应根据期末的股票价格估计未来可以税前抵扣的金额，以未来期间很可能取得的应纳税所得额为限确认递延所得税资产。此外，如果预计未来期间可抵扣的金额超过等待期内确认的成本费用，超出部分形成的递延所得税资产应直接计入所有者权益，而不是计入当期损益。

　　1-15按总额或净额确认收入

　　根据收入准则的相关规定，企业向客户销售商品或提供劳务涉及其他方参与其中时，应当根据合同条款和交易实质，判断其身份是主要责任人还是代理人。企业在将特定商品或服务转让给客户之前控制该商品或服务的，即企业能够主导该商品或服务的使用并从中获得几乎全部的经济利益，为主要责任人，否则为代理人。在判断是否为主要责任人时，企业应当综合考虑其是否对客户承担主要责任、是否承担存货风险、是否拥有定价权以及其他相关事实和情况进行判断。企业应当按照有权向客户收取的对价金额确定交易价格，并计量收入。主要责任人应当按照已收或应收的对价总额确认收入，代理人应当按照预期有权收取的佣金或手续费(即净额)确认收入。

　　监管实践发现，部分公司在按照总额或净额确认收入方面，存在判断和理解上的分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、零售百货行业联营模式下的收入确认

　　联营模式是零售百货行业普遍采用的业务模式。该业务模式下，供应商在百货商场分配的专柜向顾客销售商品，百货商场根据约定的分成比例与供应商进行结算，部分供应商对商场收取的分成有保底承诺。百货商场与供应商签订合同，约定各自的权利义务。商品向顾客售出之前，所有权属于供应商，供应商负责保管商品，并承担商品毁损和灭失的风险。供应商有权决定商品的上架和下架时间，以及在不同的门店或专柜之间调换货物。商品价格主要由供应商制定，有时需要经过百货商场的审核，其主要目的是避免供应商定价过高或过度打折，从而对该商品在本商场的销售情况或商场的整体商业定位造成不利影响。百货商场举办促销活动时，促销方案和价格主要由百货商场主导，供应商可以选择参加或不参加，如参加，则可能需要和百货商场共同承担相关费用。专柜销售人员由供应商直接委派，但需要接受商场的培训，遵循商场的管理要求并接受商场的监督。百货商场为供应商提供经营场地以及相应的综合管理服务，监督进店的商品，并提供统一收银等服务。顾客在百货商场购物时，通常取得以百货商场抬头开具的销售凭证。供应商在商场售出的商品出现质量问题，百货商场负责先行赔付，随后再根据与供应商的协议约定向供应商进行追偿。假定上述联营模式安排中不包含租赁。

　　实务中，虽然百货商场按照商品的销售金额向客户开具销售凭证，但是，在确认收入时，应当按照收入准则中有关主要责任人和代理人的原则判断收入确认金额。在上述联营模式下，顾客直接在供应商的专柜购买商品，在此之前，商品的所有权归属于供应商，供应商有权主导商品的销售活动，例如决定商品的上架和下架时间，是否在不同的门店、专柜之间调换货物，主导商品定价以及促销方式等，并获取销售商品的经济利益，也承担因商品滞销或打折销售等造成的损失。相反，在商品销售给顾客之前，百货商场不能决定如何销售这些商品，不能自行或者要求供应商将商品用于其他用途，也不能禁止供应商把商品用于其他用途;某些情况下，虽然百货商场可能有权对供应商销售的商品进行干预，例如新增商品品牌需要经过百货商场认可，滞销或过季的商品应及时下架等，但其目的主要是为了维护百货商场的商业定位和形象，并不表明百货商场能够主导这些商品的销售。

　　因此，特定商品在销售给顾客之前由供应商控制，供应商有权主导商品的使用并获取其经济利益;百货商场并未取得商品的控制权，其身份是协助供应商销售特定商品，应被认定为代理人，按照净额确认收入。

　　除零售百货业务外，代为执行采购或销售的供应链企业、代理外贸进出口或跨境业务企业、大宗商品配送或医药配送企业、电子商务平台企业及以电商平台为依托开展电商业务的企业等，应参照上述原则和分析，结合业务模式和合同约定，判断在将商品销售给客户之前是否取得对商品的控制，并确定是以总额还是净额确认收入。

　　二、以购销合同方式进行的委托加工收入确认

　　公司(委托方)与无关联第三方公司(加工方)通过签订销售合同的形式将原材料“销售”给加工方并委托其进行加工，同时，与加工方签订商品采购合同将加工后的商品购回。在这种情况下，公司应根据合同条款和业务实质判断加工方是否已经取得待加工原材料的控制权，即加工方是否有权主导该原材料的使用并获得几乎全部经济利益，例如原材料的性质是否为委托方的产品所特有、加工方是否有权按照自身意愿使用或处置该原材料、是否承担除因其保管不善之外的原因导致的该原材料毁损灭失的风险、是否承担该原材料价格变动的风险、是否能够取得与该原材料所有权有关的报酬等。如果加工方并未取得待加工原材料的控制权，该原材料仍然属于委托方的存货，委托方不应确认销售原材料的收入，而应将整个业务作为购买委托加工服务进行处理;相应地，加工方实质是为委托方提供受托加工服务，应当按照净额确认受托加工服务费收入。

　　1-16重大融资成分的确定

　　根据收入准则的相关规定，合同中包含重大融资成分的，企业在确定交易价格时，应当剔除合同约定价款中包含的重大融资成分的影响，按照现销价格确认收入。企业向客户转让商品或服务的时间与客户付款的时间间隔不超过一年的，可以不考虑合同中存在的融资成分的影响;超过一年的，如果相关事实和情况表明合同中约定的付款时间并未向客户或企业就转让商品或服务的交易提供重大融资利益，则认为合同中没有包含重大融资成分。

　　监管实践发现，某些交易中，公司向客户转让商品或服务的时间与收款的时间间隔可能较长，例如，公司从事光伏发电业务，作为发电收入对价组成部分的可再生能源上网电价补贴款收取时间与公司并网发电并确认发电收入的时间间隔可能超过一年;又如，公司从事新能源汽车的生产与销售，作为新能源汽车销售对价组成部分的新能源汽车补贴款的收取时间与公司销售新能源汽车并确认收入的时间间隔可能超过一年等，部分公司对于上述情形是否存在重大融资成分的判断存在分歧。如果相关事实和情况表明，导致该时间间隔的主要原因是国家有关部门需要履行相关的审批程序，且该时间间隔是履行上述程序所需经历的必要时间，其性质并非是提供融资利益，可认为公司取得的前述可再生能源电价补贴款和新能源汽车补贴款等款项不存在重大融资成分。

　　1-17区分合同负债和金融负债

　　根据收入准则和金融工具准则的相关规定，企业已收或应收客户对价而承担的应向客户转让商品的义务构成合同负债;企业承担的不可避免的向其他方交付现金或其他金融资产的合同义务构成金融负债。

　　监管实践发现，部分公司向客户授予奖励积分，分摊至奖励积分的合同价款应确认为合同负债还是金融负债的理解存在分歧。现就该事项如何适用上述原则的意见如下：

　　企业向购买其商品的客户授予奖励积分，客户可以选择使用该积分兑换该企业或其他方销售的商品。客户选择兑换其他方销售的商品时，企业承担向其他方支付相关商品价款的义务。企业授予客户的奖励积分向其提供了一项额外购买选择权，且构成重大权利时，应当作为一项单独的履约义务。企业需要将销售商品收取的价款在销售商品和奖励积分之间按照单独售价的相对比例进行分摊。客户选择使用奖励积分兑换其他方销售的商品时，企业虽然承担了向其他方交付现金的义务，但由于该义务产生于客户购买商品并取得奖励积分的行为，适用收入准则进行会计处理。企业收到的合同价款中，分摊至奖励积分的部分(无论客户未来选择兑换该企业或其他方的商品)，应当先确认为合同负债;等到客户选择兑换其他方销售的商品时，企业的积分兑换义务解除，此时公司应将有义务支付给其他方的款项从合同负债重分类为金融负债。

　　1-18风险投资机构对联营企业或合营企业投资的分类

　　风险投资机构、共同基金以及类似主体可以根据长期股权投资准则，将其持有的对联营企业或合营企业投资在初始确认时，确认为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产，以向财务报表使用者提供比权益法更有用的信息。对于金融资产，企业可以根据金融工具准则的相关规定，选择在初始确认时将非交易性权益工具投资指定为以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产。

　　监管实践发现，部分公司对风险投资机构能否将联营企业或合营企业的投资指定为以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产的理解存在分歧。风险投资机构、共同基金以及类似主体可将其持有的联营企业或合营企业投资在初始确认时，选择以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产的处理，仅是长期股权投资准则对于这种特定机构持有的联营企业或合营企业投资的特殊规定，不能指定为以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产。

　　1-19嵌入衍生工具的分拆与计量

　　对于存在嵌入衍生工具的混合合同，如果主合同不是一项由金融工具准则规范的资产，企业需要考虑是否应从混合合同中分拆嵌入衍生工具，将其作为单独存在的衍生工具处理;如果嵌入衍生工具的经济特征和风险与主合同的经济特征和风险紧密相关，则不需要分拆。企业也可以考虑是否将其整体指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融工具。

　　监管实践发现，企业在与供应商签订大宗商品购买合同时会约定延迟定价条款(如定价机制为装船后第4个月的大宗商品伦敦市场的现货交易价格)，部分公司对延迟定价条款性质的理解及如何进行会计处理存在分歧。现就该事项如何适用上述原则的意见如下：

　　上述延迟定价条款使企业进口贸易中所需支付的金额随着未来所挂钩商品价格的变动而变动，属于嵌入衍生工具。在商品的控制权转移前，延迟定价条款与商品待执行采购合同紧密相关，因而无须拆分;而在商品的控制权转移后，企业需就该商品确认存货及相关应付账款，延迟定价条款与主合同(应付账款)不紧密相关，应从主合同中拆分并作为衍生工具单独核算，或者将延迟定价条款与主合同(应付账款)整体指定为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融负债。

1-20债务重组收益的确认

　　债务重组方式包括债务人以资产清偿债务、将债务转为权益工具、修改其他条款，以及前述一种以上方式的组合等四种方式。债务人应将所清偿债务账面价值与抵债资产账面价值、发行的权益工具确认金额之间的差额，或者因修改其他条款形成的损益作为债务重组损益计入当期损益。

　　监管实践发现，部分上市公司因破产重整而进行债务重组交易，对何时确认债务重组收益的理解存在偏差和分歧。现就该事项如何适用上述原则的意见如下：

　　对于上市公司因破产重整而进行的债务重组交易，由于涉及破产重整的债务重组协议执行过程及结果存在重大不确定性，因此，上市公司通常应在破产重整协议履行完毕后确认债务重组收益，除非有确凿证据表明上述重大不确定性已经消除。

　　1-21资产负债表日后事项的性质与分类

　　企业应将资产负债表日至财务报告批准报出日之间发生的有利或不利事项区分为资产负债表日后调整事项或资产负债表日后非调整事项，从而确定是否应当调整资产负债表日的财务报表。判断资产负债表日后事项是调整事项还是非调整事项的主要原则是该事项表明的情况在资产负债表日或以前是否已经存在。

　　监管实践发现，部分公司对于资产负债表日后期间与债权人达成债务重组协议是调整事项还是非调整事项的理解存在偏差和分歧。现就该事项如何适用上述原则的意见如下：

　　对于上市公司在报告期资产负债表日已经存在的债务，在其资产负债表日后期间与债权人达成的债务重组交易不属于资产负债表日后调整事项，不能据以调整报告期资产、负债项目的确认和计量。在报告期资产负债表中，债务重组中涉及的相关负债仍应按照达成债务重组协议前具有法律效力的有关协议等约定进行确认和计量。

　　1-22权益性交易

　　上市公司与其控股股东或者其他关联方之间可能以多种形式进行权益性交易，其主要特征概括如下:

　　1.权益性交易的交易对象。权益性交易除所有者以其所有者身份与主体之间的交易外，还包括不同所有者之间的交易，且后者多为合并财务报表层面不同所有者(母公司与子公司少数股东)之间。

　　2.权益性交易对主体权益总额的影响。主体与所有者之间的权益性交易会导致主体权益总额发生增减变动，所有者之间的权益性交易不影响权益总额，但会改变权益内部各项目金额。

　　3.权益性交易的会计处理结果。与权益性交易有关的利得和损失应直接计入权益，不会影响当期损益。

　　对于所有者之间的权益性交易，如果涉及合并财务报表的，应从合并财务报表主体的范围来界定其是否属于权益性交易。如果母公司因转让子公司股权(权益)而丧失控制权的，被转让公司不再纳入合并财务报表范围，母公司不以所有者身份进行交易;如果母公司转让子公司股权(权益)但未丧失控制权，该子公司仍然纳入合并财务报表范围，就合并财务报表主体而言，母公司以子公司所有者身份与其他所有者之间进行的交易应作为权益性交易处理。

　　监管实践发现，部分公司对于权益性交易的认定和会计处理存在偏差和分歧。现就如何适用上述原则的意见如下：

　　对于上市公司的股东、股东控制的其他关联方、上市公司的实际控制人对上市公司进行直接或间接的捐赠、债务豁免等单方面的利益输送行为，由于交易是基于双方的特殊身份才得以发生，且使得上市公司明显的、单方面的从中获益，因此，应认定其经济实质具有资本投入性质，形成的利得应计入所有者权益。上市公司在判断是否属于权益性交易时应分析该交易是否公允以及商业上是否存在合理性。上市公司与潜在股东之间发生的上述交易，应比照上述原则进行处理。

　　1-23政府补贴收入的性质和确认条件

　　企业从政府取得的经济资源，应区分政府补助、政府以投资者身份向企业投入资本、政府购买服务等交易进行处理。政府补助是指企业从政府无偿取得货币性资产或非货币性资产。政府补助主要形式包括政府对企业的无偿拨款、税收返还、财政贴息，以及无偿给予非货币性资产。政府以投资者身份向企业投入资本，享有相应的所有者权益，政府与企业之间是投资者与被投资者的关系，应按权益性交易进行处理。如果取得的补贴收入与企业销售商品或提供服务等活动密切相关，且是企业商品或服务的对价或者是对价的组成部分，应当适用收入准则。

　　监管实践发现，部分企业对政府补贴收入的性质和确认条件的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、新能源汽车财政补贴

　　对新能源汽车厂商而言，如果没有政府的新能源汽车财政补贴，企业通常不会以低于成本的价格进行销售，政府补贴实际上是新能源汽车销售对价的组成部分。

　　新能源汽车厂商从政府取得的补贴，与其销售新能源汽车密切相关,且是新能源汽车销售对价的组成部分。中央和地方财政补贴实质上是为消费者购买新能源汽车承担和支付了部分销售价款，其拨付的补贴金额应属于新能源汽车厂商销售商品的资金流入，在性质上属于收入。因此，新能源汽车厂商应当按照收入准则的规定进行会计处理，在款项满足收入确认条件时应将其确认为收入，并根据中央和地方的相关补贴政策合理估计未来补贴款的金额。

　　二、政府补助以应收金额计量的条件

　　政府补助通常在企业能够满足政府补助所附条件以及企业能够收到政府补助时才能予以确认。判断企业能够收到政府补助，应着眼于分析和落实企业能够符合财政扶持政策规定的相关条件且预计能够收到财政扶持资金的“确凿证据”，例如，关注政府补助的发放主体是否具备相应的权力和资质，补助文件中索引的政策依据是否适用，申请政府补助的流程是否合法合规，是否已经履行完毕补助文件中的要求，实际收取资金前是否需要政府部门的实质性审核，同类型政府补助过往实际发放情况，补助文件是否有明确的支付时间，政府是否具备履行支付义务的能力等因素。

　　1-24区分会计估计变更和差错更正

　　企业在对财务报表项目进行计量时，往往需要进行会计估计，该估计应当以最近可以获得的可靠信息为基础。随着时间的推移，如果会计估计的基础发生变化，或者企业取得了新的信息、积累了更多的经验，导致需要对前期会计估计进行变更，属于会计估计变更。企业在进行会计估计时，如果没有恰当运用当时能够取得的可靠信息，则属于前期差错。会计估计变更应当采用未来适用法进行会计处理，而前期差错更正通常应当采用追溯重述法进行会计处理。

　　监管实践发现，会计估计变更与前期差错更正有时难以区分，尤其是难以区分会计估计变更和由于会计估计错误导致的前期差错更正。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　企业不应简单将会计估计与实际结果对比认定存在差错。如果企业前期作出会计估计时，未能合理使用报表编报时已经存在且能够取得的可靠信息，导致前期会计估计结果未恰当反映当时情况，则应属于前期差错，应当适用前期差错更正的会计处理方法;反之，如果企业前期的会计估计是以当时存在且预期能够取得的可靠信息为基础作出的，随后因资产和负债的当前状况及预期经济利益和义务发生了变化而变更会计估计的，则属于会计估计变更，应当适用会计估计变更的会计处理方法。

　　1-25现金流量的分类

　　企业应当以实际收付的现金及现金等价物为基础编制现金流量表，并且将现金流量划分为经营活动现金流量、投资活动现金流量和筹资活动现金流量。投资活动是指购建长期资产以及现金等价物之外的投资与处置;筹资活动是指导致资本及债务规模和构成发生变化的活动;投资活动和筹资活动之外的所有交易和事项属于经营活动。企业应当结合行业特点判断相关业务活动产生的现金流量的分类。不同形式现金之间的转换以及现金与现金等价物之间的转换均不产生现金流量。

　　监管实践发现，部分公司在编制现金流量表时，对于某些交易和事项产生的现金流量的分类存在理解上的偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、因银行承兑汇票贴现而取得的现金

　　若银行承兑汇票贴现不符合金融资产终止确认条件，因票据贴现取得的现金在资产负债表中应确认为一项借款，该现金流入在现金流量表中相应分类为筹资活动现金流量;若银行承兑汇票贴现符合金融资产终止确认的条件，相关现金流入则分类为经营活动现金流量。

　　若银行承兑汇票贴现不符合金融资产终止确认条件，后续票据到期偿付等导致应收票据和借款终止确认时，因不涉及现金收付，在编制现金流量表时，不得虚拟现金流量。公司发生以银行承兑汇票背书购买原材料等业务时，比照该原则处理。

　　二、定期存单的质押与解除质押业务

　　企业首先应当结合定期存单是否存在限制、是否能够随时支取等因素，判断其是否属于现金及现金等价物。如果定期存单本身不属于现金及现金等价物，其质押或解除质押不会产生现金流量;如果定期存单本身属于现金及现金等价物，被用于质押不再满足现金及现金等价物的定义，以及质押解除后重新符合现金及现金等价物的定义，均会产生现金流量。

　　在后者情况下，对相关现金流量进行分类时，应当根据企业所属行业特点进行判断。如果企业属于金融行业，通过定期存款质押获取短期借款的活动可能属于经营活动，相关现金流量分类为经营活动现金流量;如果企业为一般非金融企业，通过定期存款质押获取短期借款的活动属于筹资活动，相关现金流量应被分类为筹资活动现金流量。

　　1-26非经常性损益的认定

　　根据《公开发行证券的公司信息披露解释性公告第1号——非经常性损益》(以下简称解释1号)的规定，非经常性损益是指与公司正常经营业务无直接关系，以及虽与正常经营业务相关，但由于其性质特殊和偶发性，影响报表使用人对公司经营业绩和盈利能力作出正常判断的各项交易和事项产生的损益。

　　非经常性损益的界定，应以非经常性损益的定义为依据，考虑其定义中的三个要素，即“与正常经营业务的相关性”、“性质特殊和偶发性”以及“体现公司正常的经营业绩和盈利能力”，同时应结合公司实际情况，参考列举项目，进行综合判断，而不应简单地把解释1号中列举的项目认定为非经常性损益，或者把解释1号中未列举的项目认定为不属于非经常性损益。

　　如果公司把解释1号中列举的项目认定为不属于非经常性损益的，应当在附注中披露该项目的名称、金额及原因;如果公司把解释1号中未列举的项目认定为非经常性损益的，若金额不重大，应将其计入“其他符合非经常性损益定义的损益项目”列报，若金额重大，则应单列其项目名称和金额，同时还应在附注中披露该项目的名称、金额及原因。

　　监管实践发现，部分公司在认定非经常性损益时对解释1号的理解存在偏差和分歧。现就具体事项如何适用上述原则的意见如下：

　　一、软件产品增值税退税款

　　公司收到的软件产品增值税退税是否属于非经常性损益，判断的关键，一是该增值税退税是否与公司正常经营业务密切相关，二是其是否属于定额定量的政府补助。非经常性损益判断标准中的定额定量标准侧重于此项政府补助是否属于国家持续的产业政策扶持，是否具有可持续性。如果公司收到的增值税退税与其主营业务密切相关、金额可确定且能够持续取得，其能够体现公司正常的经营业绩和盈利能力，则不属于非经常性损益。

　　二、因重组标的业绩未达承诺确认的业绩补偿和计提的商誉减值

　　并购重组交易安排中，交易标的出售方一般会对交易完成后交易标的在一定期间的利润作出承诺。标的资产未按预期实现承诺利润时，出售方会以股份或现金方式对收购方给予补偿。由于上述补偿仅针对并购重组交易完成后的特定期间，正常经营情况下，企业取得业绩补偿款不具有持续性，应作为非经常性损益。同时，因并购重组产生的商誉，其减值与企业的其他长期资产(例如固定资产、无形资产等)减值性质相同，属于企业日常经营活动产生，不应认定为非经常性损益。

　　三、实施重大资产重组发生的中介机构服务费

　　解释1号中列举的企业重组费用，主要包括安置职工的支出、整合费用等，并不包括重大资产重组的中介机构费用。并购重组是企业的正常经济活动，涉及的资产也属于经营性资产，券商、会计师等中介机构的费用是发生此类交易的必要合理支出，不应认定为非经常性损益。

　　四、募集资金使用之前产生的定期存款利息

　　募集资金产生定期存款的利息虽然与公司的日常活动无关，且存在偶发性，但公司发行股份募集资金本质上属于一种融资行为，在募集资金投入使用之前和之后，分别以定期存款和形成的募投项目为企业带来收益，两者只是资产以不同的形态存在从而带来不同的收益。此外，如果将募集资金产生的存款利息收入扣除，会导致计算净资产收益率和每股收益等指标时，出现分子和分母不匹配的结果。因此，募集资金在使用之前产生的定期存款利息不属于非经常性损益。

　　五、非金融企业收取的资金占用费

　　解释1号中列举的项目虽然包括“计入当期损益的对非金融企业收取的资金占用费”，但并不意味着资金占用费性质的收入必然属于非经常性损益，公司仍可以依据自身情况做出具体判断。如果产生资金占用费的业务与公司的日常经营活动直接相关，且并非临时性和偶发性，该资金占用费可不认定为非经常性损益。

　　六、房地产企业出售项目公司股权产生的处置损益

　　出于税收或者其他一些因素的考虑，房地产企业可能以转让子公司股权的形式，实现对房地产存货或其他物业资产的转让。在判断相关处置损益是否构成非经常性损益时，不能简单地认为处置公司股权产生的损益一概属于非经常性损益，而应视具体情况结合非经常性损益定义进行判断。具体分析时，公司应穿透该股权形式，根据项目公司所开发基础资产的性质和类别，分析该项转让是否与公司常规业务相同。通常而言，基础资产在合并财务报表可能的资产类别包括存货(开发成本、开发产品等)、固定资产、无形资产和投资性房地产等。如果公司常规业务是房地产项目开发完成后出售，则通过转让股权方式把一项待开发的土地使用权和部分开发成本一次性出售所取得的投资收益，应当作为非经常性损益，这与公司处置固定资产或投资性房地产等长期资产适用的判断类似。但是，如果转让股权所对应的基础资产实质上是已开发完成的房屋存货，出售开发完成的房屋属于公司的常规业务，且公司能提供充足的证据(例如近年来出售类似项目子公司股权的频率足够高、金额足够大等)证明其为常规业务，公司均是通过这种方式来获利，则股权处置损益可不认定为非经常性损益。

　　七、企业集团中关于非经常性损益的判断

　　公司在编制合并财务报表时，应当将整个企业集团视为一个会计主体，按照统一的会计政策，反映企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量。然而，在界定非经常性损益项目时，对于企业集团内的损益项目应基于单独公司进行判断。例如，企业集团内的母公司取得某项收益与其日常经营业务无关，被认定为非经常性损益。在合并财务报表中，该项收益并不能因为合并范围内有子公司存在相关经营范围而被重新认定不属于非经常性损益。

　　本指引自发布之日起施行。《上市公司执行企业会计准则监管问题解答》(第1至8期)同时废止。

　　相关附件：

　　关于《监管规则适用指引——会计类第1号》的说明.pdf

各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院疫情防控决策部署，在坚决打赢疫情防控阻击战的同时，保持经济社会平稳健康发展，现提出以下意见：

　　一、坚决打赢疫情防控阻击战

　　（一）帮助企业全面复工复产。领导挂钩协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题，加强防控监督指导，重点保障疫情防控、能源供应、交通物流、城市运行、医用物资、生活必需品以及其他涉及国计民生的企业在有效防控疫情前提下正常生产。对扩大疫情防控重点物资产能、改造生产线的企业，经批准，可先扩产再补办相关审批手续，并纳入省级企业技术改造项目支持。

　　（二）降低实体企业成本。对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业，可减免一个季度的房租。对中小企业、农民合作社生产经营所需的用电、用气、用水等，实行“欠费不停供”。批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业非电力市场化交易用户，2020年2—3月用电按目录电价标准的90%结算；疫情防控期间采取支持性两部制电价政策，降低企业用电成本。对疫情防控物资重点保障企业和受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、旅游演艺和旅游运输企业，确有困难的，可申请减免城镇土地使用税和房产税。2020年，企业可在国家政策规定的5%—12%范围内自行确定住房公积金缴存比例；经企业职代会讨论通过，4月底前允许缓缴住房公积金。

　　（三）保障疫情防控物资。对疫情防控应急物资和人员运输车辆免收高速公路通行费。优先保障疫情防控应急物资、重要生产生活物资车辆快速通行。支持临时开行疫情防控应急物资运输国际货物航线，在现行政策下给予全额补贴。2020年3月底前，对捐赠的疫情防控进口物资，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。对卫生健康主管部门组织进口的疫情防控物资免征关税。国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控有关货物、工程和服务的，作为紧急采购项目执行，可暂不执行政府采购法规定的方式和程序；在保证货物、工程、服务质量的前提下，优先向复工复产企业直接采购。通过外事渠道协调周边国家取消口岸入境限制措施，重新开放已关闭的边民互市点，保证口岸人员、货物正常通行。对疫情防控物资进口和鲜活农产品实行快速通关“绿色通道”等特殊措施，随到随检随放，快速通关。

　　（四）帮助企业完善合同履行手续。对已与国有企业签订合同的中小企业，因疫情影响无法按时履行合同义务的，可以适当延长合同履行期限，具体期限由双方协商确定。国有企业要严格贯彻落实中央和省关于清理拖欠中小企业、民营企业账款工作要求，按照合同约定按时足额支付有关款项，不得形成新增逾期拖欠。对确因疫情影响不能履约的外贸企业，及时指导其向国家有关部委申请“疫情不可抗力事实证明”，帮助企业最大限度减少损失。鼓励保险机构为因疫情遇到困难的出口企业提供风险保障、保单融资等服务。

　　（五）加大援企稳岗力度。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗返还。受疫情影响缴纳社会保险费有困难的企业，向经办机构备案后，可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束，待疫情结束后3个月内进行补缴。延长缴费期间，不收取滞纳金，不影响参保职工个人权益记录，不影响参保人员保险待遇。员工因被采取隔离治疗、医学观察等措施导致不能正常劳动的，企业应当按正常出勤支付员工隔离期间工资。

　　（六）完善就业困难人员托底机制。对符合条件的失业人员，按时足额发放失业保险金。对生活困难人员，可按有关规定发放临时生活补助，或由民政部门按照有关规定纳入城镇居民最低生活保障范围。大力开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位，确保零就业家庭至少有1人就业。

　　（七）实行贷款企业名单制管理。对疫情防控重点保障企业、物资生产供应企业、稳产保供“菜篮子”重点企业，实行贷款企业名单制管理。由省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅共同确定企业信贷资金需求名单；云南银保监局指导各金融机构开展针对性授信，全力满足其合理的融资需求；人民银行昆明中心支行引导各银行金融机构在原有贷款利率水平上下浮10%以上；省财政厅对疫情防控期内新增贷款，按不高于5%的利率给予贷款贴息，贴息期限不超过1年；全省政府性融资担保机构免除反担保措施、免收担保费；省工业和信息化厅将其纳入省中小微企业贷款风险补偿金补偿范围，代偿比例提高至贷款本金的70%，并优先代偿。省财政安排1亿元，建立省级疫情防控物资保供资金池，用于生产企业应急性资金周转。

　　（八）加大中小微企业信贷支持。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业和“三农”领域行业，以及有发展前景的企业和合作社，金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷；对受疫情影响严重的企业和合作社，到期还款困难的，予以展期或续贷。支持开发性、政策性银行在滇分支机构加大服务对接力度，全力满足疫情防控、重要物资保障的融资需求，确保2020年中小企业信贷余额、新增贷款规模比2019年同期增长5%，普惠性小微企业贷款综合融资成本较2019年降低1个百分点。

　　（九）加大创业融资支持。对已发放的个人创业担保贷款，受疫情影响出现还款困难的，可向贷款银行申请不超过1年的展期还款，省财政继续给予贴息支持；对受疫情影响未能按时完成展期手续的，相应调整征信记录，免予信用惩戒。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和中小微企业，有关部门要在其申请创业担保贷款时优先给予支持。

　　（十）进一步做好保供稳价工作。加大生活必需品生产、供应协调服务保障力度，严格落实属地责任，统筹大型批发市场、大型连锁超市等重点流通企业，强化政府储备和货源组织。严肃查处借疫情防控之机囤积居奇、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场秩序的价格违法行为。

　　二、坚定信心，确保完成全年目标任务

　　（十一）确保全面脱贫、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。在做好疫情防控的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作。打好脱贫攻坚歼灭战，上半年扎实开展脱贫攻坚挂牌督战工作，下半年打扫战场全面巩固提升。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划，补齐教育、医疗、农村基础设施等方面短板。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“8个标志性战役”，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、最美丽省份建设取得实质性进展。压实各方责任，守住不发生系统性风险的底线。

　　三、千方百计扩大有效投资

　　（十二）把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招。围绕全年固定资产投资任务目标，夯实项目支撑，确保法定统计口径下综合交通投资增长20%、水利投资增长20%、工业投资增长20%、能源投资增长15%、教育投资增长10%、房地产投资增长10%以上。推动昆明投资持续向好，玉溪、红河、楚雄投资增速明显回升并不低于全省平均水平，曲靖继续保持较快增长，大理、保山、德宏、文山、普洱、临沧等滇西、沿边地区投资保持较高增速。

　　（十三）加快项目建设进度。推动综合交通、重大水利、重点产业、重要民生等领域重大工程项目尽快复工建设，确保在建项目不塌进度、新开工项目如期开工。将重大工程项目的疫情防控物资保障、施工物资供应、交通运输协调纳入地方保供范围，创造条件加快重大工程项目建设。加强项目储备，加快项目前期工作，确保年内“补短板、增动力”省级重点项目开工转化率累计达40%。

　　（十四）强化各类要素保障。增加省级预算内基本建设投资规模。积极争取中央预算内资金和新增专项债券规模，完善专项债券项目安排协调机制。继续实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目融资模式。优化项目服务。加大“一部手机办事通”推广应用力度，推动更多政务服务事项实现“掌上办”、“指尖办”。依托全国投资项目在线审批监管平台等加强投资项目建设远程审批服务，确保投资项目立项、工程报建、水电气接入等服务不断档、高效率。对按规定确需提交纸质材料原件的，原则上由项目单位在保证真实性的前提下提供电子材料先行办理，后续补交纸质原件。加快推进企业投资项目承诺制改革，大力简化企业投资项目审批程序。推行商品房预售许可预审核制度，要件齐备的，确保1个工作日内审批发证，缩短审批时限。

　　（十五）强化措施稳外来投资。严格落实“一把手”带头招商，安排招商引资保障资金3900万元，切实抓好东部沿海等重点区域招商引资工作，瞄准世界500强企业和行业100强企业开展精准招商。安排自贸区建设专项资金6亿元，设立产业投资基金，新设外资奖励资金4500万元，建立重大外资项目协调推进工作专班制度，全力以赴推动项目落地、资金到位。

　　四、推动产业高质量发展

　　（十六）加快发展壮大新动能。聚焦烟草、有色、钢铁、化工、建材等重点领域，支持企业技术改造，调整优化产品结构，稳定现有传统产业。加快发展八大重点产业，引进一批世界500强企业、行业隐形冠军企业及重大项目，并全力推动落地。打造世界一流“三张牌”，推动水电铝材一体化、水电硅材一体化在建项目投产达产，协同推进电力配套设施建设，落实煤炭产业高质量发展年度计划任务。加快培育智慧健康、健康保险、健康管理等业态，打造健康服务等“五个万亿、八个千亿”产业。发挥疫情防控对“线上经济”的带动作用，大力推动“数字云南”建设，增强“一部手机云品荟”公共服务和应用场景功能，运用区块链技术，加强政府监管平台和产品溯源体系建设，加快电子商务、电子政务、工业互联网等发展。优化提升全省各类开发区，多渠道集聚和培育一批具有引领性的龙头骨干企业。

　　（十七）提升优质农产品供给能力。优化农业生产力布局，以“一县一业”示范创建为引领，提高优质农产品生产能力。加大云南省“10大名品”推介宣传力度，打响世界一流“绿色食品牌”市场知名度，提高市场占有率。坚持园区化、专业化发展方向，支持各类经营主体发展农产品加工业，提高农产品加工水平。坚持“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”的肉类产业发展方向，新建20个禽类、畜类集中屠宰中心。扎实抓好春耕备耕、防旱抗旱，加快高标准农田建设，强化水利基础设施建设，打牢高原特色现代农业发展基础。

　　（十八）加快现代服务业发展。深入实施我省《服务经济倍增计划（2017—2021年）》。针对国内东部沿海、境外欧美地区等重点地区游客，加大云南旅游宣传营销力度。促进“食、住、行、游、购、娱”等传统业态优化升级，打造生态游览、休闲康养、露营自驾、文化演艺、边跨境游等重点产品。以“一部手机游云南”为平台推进智慧旅游建设。省内实行政府指导价的4A级以上景区，2020年门票价格一律优惠50%。疫情结束后一年内，对吸引游客人数达到一定规模的旅行社，以及2019、2020年度成功创建国家4A级以上旅游景区、五星级旅游饭店、五星级旅游民宿、五星级旅游营地的企业，给予适当资金补助或奖励，促进旅游业迅速回暖。加大世界一流“健康生活目的地”建设力度，促进房地产市场平稳健康发展。高水平举办第6届中国—南亚博览会，争取更多峰会、展会、赛会落户云南。支持绿色食品交易区、仓储中心、冷链配送中心建设，畅通生鲜农产品全程冷链物流通道。

　　五、加大民生补短板力度

　　（十九）加快提升公共卫生服务能力。2020年起，连续3年每年安排30亿元支持公共卫生体系建设项目，重点加快建设昆明市国家级和滇南、滇东北、滇西、曲靖4个省级区域性医疗中心。加快启动重大传染病救治能力提升工程建设项目，推动州、市传染病医院和县级传染科室、疾控中心建设，建立健全省、州市、县三级传染病医疗救治体系。研究建设区域性疾病预防控制中心和检测中心，加快各级疾病预防控制机构和医疗机构实验室提升改造和能力达标，加强对疾病预防和医疗机构检测人员的培训，积极培育和发展第三方检测机构。在自贸区积极探索设立外商独资医疗机构。完善院前急救体系，建设院前急救指挥调度云平台。补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板。

　　（二十）做好重点群体就业工作。切实做好未就业高校毕业生、城镇登记失业人员、农村劳动力特别是易地扶贫搬迁的农村劳动力等重点群体的就业帮扶、技能提升培训等工作。各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，按照劳动者工资总额的20%给予生产经营主体职业培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。疫情防控期间，企业在停工期、恢复期组织职工参加各类线上线下职业培训的，纳入补贴类培训范围，按实际培训费用给予全额补贴。提高外出务工组织化程度，促进农民工与用工企业精准对接，帮助农民工多渠道转移就业。千方百计扩大用工需求，确保全年实现新增转移就业不少于100万人。

　　（二十一）深入开展农村人居环境整治。以农村生活垃圾污水治理、农村“厕所革命”和村容村貌提升为主攻方向，找准本地主要矛盾和设施短板，确定重点建设内容，发挥示范带动作用。按照整县推进的总体考虑，合理确定整治目标、分年度计划以及每年完成整治任务的村庄和乡镇数量、受益农村人口。建立健全长效管护机制，充分发挥群众主体作用，开展村庄大扫除、大清理，集中整治村庄环境脏乱差问题。确保2020年全省村庄达到农村人居环境1档标准。

　　（二十二）提升社区便民服务功能。发展无人配送、无人零售等新零售平台。将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务设施体系，推进“一刻钟便民生活圈”建设。加快发展城市“最后一公里”智能配送，推进智能快件箱（柜）进社区；加快布局建设城市末端智能冷链配送设施，完善面向居民消费的冷链物流配送网络。打造“互联网+社区”公共服务平台，积极引导企业和群众使用“一部手机办事通”办理医院挂号、婚育服务、工商登记等更多高频办理事项。

　　文件中未明确时限要求的，自发文之日起执行至2020年12月31日。国家出台有关支持政策的，遵照执行。

　　本意见发布后，各责任部门要压实责任，确保各项任务尽快落地见效。

　　附件：任务分工方案

云南省人民政府

2020年2月11日

　　（此件公开发布）

各州、市财政局、残疾人联合会，国家税务总局云南省税务局：

　　为全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，切实做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控这一当前最重要的工作，保障人民群众生命安全和身体健康，全力支持企业复工复产，经认真研究，决定对我省行政区域内的企业、事业单位减半征收2020年度残疾人就业保障金。

云南省财政厅

云南省残疾人联合会

2020年2月10日

各州(市)财政局、税务局，镇雄县、宣威市、腾冲市财政局：

　　为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，认真落实国家出台的财税支持政策和《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》(云政发[2020]4号)，全力支持打赢疫情防控阻击战，促进经济社会平稳健康发展，现就认真落实财税政策措施通知如下：

　　一、强化防控物资保障资金支持

　　(一)加大资金补助。鼓励疫情防控物资生产企业扩大产能、改造生产线，以及有条件的企业新增生产线(设备)生产疫情防控紧缺物资，经省工业和信息化厅认定纳入省级企业技术改造项目，按固定资产投资的一定比例补助。

　　(二)安排应急专项资金。省级财政安排专项资金1亿元，建立省级防疫物资保供资金池，重点支持生产企业应急性资金周转。

　　(三)涉企资金分配倾斜。省级涉企资金将疫情防控防治和中小企业复工复产作为资金分配的重要因素，促进企业复工复产，扩大疫情防控物资产能。

　　(四)收储费用补助。承担疫情防控医药承储计划的企业，依据计划承储规模，按照一年期银行同期贷款基准利率给予资金占用成本补助，适当补助仓库占用、药品运输、人工费用等成本性支出。

　　(五)政府兜底采购收储。疫情防控重点保障物资企业在疫情期间多生产的重点医疗防护物资，列入《政府兜底采购收储的产品目录》的，疫情结束后，若仍无法通过市场渠道消化，由政府统筹财政资金兜底采购收储。

　　(六)政府采购便利化。国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的，作为紧急采购项目执行，无需执行政府采购法规定的方式和程序，在保证货物、工程、服务质量的前提下，优先向复工复产企业直接采购。

　　二、依法依规落实税费政策

　　(七)严格落实疫情防控物资保障优惠政策。疫情防控重点保障物资生产企业扩大产能新购置设备，允许企业所得税税前一次性扣除；疫情防控重点保障物资生产企业按月申请全额退还增值税增量留抵税额；纳税人运输疫情防控重点保障物资运输收入免征增值税；纳税人提供公共交通运输服务、生活服务以及为居民提供必需生活物资快递收派服务收入免征增值税；受疫情影响较大的困难行业企业(包括交通运输、餐饮、住宿、旅游四大类)2020年度发生的亏损，最长结转年限延长至8年；卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税；疫情防控物资生产、销售以及受疫情影响行业的增值税一般纳税人，符合条件的优先支持增值税留抵退税政策，支持防控物资生产供应。

　　(八)严格落实公益捐赠政策。自2020年1月1日至3月31日，对捐赠用于疫情防控的进口物资，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关捐赠用于应对疫情的现金和物品，允许企业所得税或个人所得税在计算应纳税所得额时税前全额扣除；企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠应对疫情的物品，允许企业所得税或个人所得税税前全额扣除；单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或者直接向承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。

　　(九)严格落实个人所得税免税政策。参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金免征个人所得税；省级及省级以上人民政府规定的参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。单位发给个人用于预防的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金)，免征个人所得税，支持防护救治。

　　(十)严格落实减免地方税费政策。2019年1月1日至2021年12月31日，对增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加；因疫情影响遭受重大损失或发生严重亏损，纳税确有困难的，可依法申请城镇土地使用税、房产税困难减免，县级税务机关及时审核办理。

　　(十一)减免涉企收费和基金。2019年7月1日至2024年12月31日，按照应缴纳额的50%减征归属地方收入的文化事业建设费。疫情防控期间，免征相关防控产品和药品的医疗器械产品注册费、药品注册费；免征航空公司应缴的民航发展基金；企事业单位减半征收2020年度残疾人就业保障金。

　　(十二)延缓缴纳税费。纳税人因遭受包括疫情在内的不可抗力因素的影响，有特殊困难不能按期缴纳税款的，经省税务机关批准，可以延期缴纳税款，最长不超过3个月。

　　三、实施贷款贴息和担保降费

　　(十三)中央专项再贷款贴息。列入国家发展改革委、工业和信息化部疫情防控物资重点保障企业名单的企业，在疫情防控期内的新增贷款，在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷基础上，中央财政按企业实际获得贷款利率的50%贴息，期限不超过1年。

　　(十四)新增贷款省级贴息。在疫情防控期内对疫情防控重点企业、物资生产供应企业、稳产保供“菜篮子”重点企业的新增贷款，省级财政按不高于5%的利率给予贷款贴息支持，贴息期限不超过1年。同时，纳入省中小微企业贷款风险补偿金补偿范围，代偿比例提高至贷款本金的70%，并优先代偿。

　　(十五)减轻融资担保费用。全省政府性融资担保机构安排专项融资担保额度，对省工业和信息化厅确定的我省疫情防控物资重点保障企业，建立绿色审批通道，免除反担保措施，免收担保费；受疫情影响生产经营困难的小微企业和“三农”经营主体恢复生产，取消反担保要求，担保费率和再担保费率均降低50%。

　　(十六)个人创业担保贷款贴息。已发放的个人创业担保贷款，借款人因患新型冠状病毒感染肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，原则上展期不超过1年，继续给予贴息支持。

　　四、援企稳岗稳就业

　　(十七)失业保险返还。对符合条件的不裁员或少裁员的失业保险参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%，符合条件的困难企业，返还标准可按六个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定。

　　(十八)延期缴纳社会保险费。对符合条件不裁员或少裁员参保缴费企业，受疫情影响缴纳社会保险费有困难的，向经办机构备案后，可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束；疫情解除后，在三个月内补缴社会保险费的，不收取滞纳金，不影响参保人员个人权益记录，不影响参保人员享受各项社会保险待遇。阶段性延长社会保险补贴期限，对受疫情影响坚持不裁员且正常发放工资的中小企业，其正在享受的社会保险补贴到期后，可阶段性延长至2020年6月30日。

　　(十九)减轻住房公积金缴存负担。2020年内，企业可在国家政策规定的5%—12%范围内自行确定住房公积金缴存比例；经职代会讨论通过，4月底前允许缓缴住房公积金。

　　(二十)减免经营性房租。对承租国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业，可减免一个季度的房租。

　　(二十一)职工培训补贴。生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，按照劳动者工资总额的20%给予生产经营主体职业培训补贴，期限最长不超过6个月。疫情防控期间，企业在停工期、恢复期组织职工参加各类线上线下职业培训的，纳入补贴类培训范围，按实际培训费用全额补贴。

　　五、增加重点领域投入补短板

　　(二十二)保障重点项目建设稳投资。适当增加省级预算内基本建设投资和综合交通投入，积极争取中央预算内资金和新增专项债券规模，完善专项债券项目安排协调机制，拉动投资稳增长。增加重点产业发展投入，创新投入方式，支持发展八大重点产业、打造世界一流“三张牌”、建设数字经济，支持高原特色农业、生物医药产业、旅游业等加快发展，培育壮大新动能。

　　(二十三)引导外来投资稳外贸外资。安排自贸区建设专项资金6亿元设立产业投资基金，促进自贸区加快建设；安排招商引资保障资金和外贸奖励资金，加大招商引资力度，稳定外来投资。

　　(二十四)补齐社会事业短板稳预期。加大对医疗卫生、教育等重要民生领域的资金投入力度，积极筹措资金支持公共卫生体系建设项目，提升全省公共卫生服务保障能力；积极筹措资金用于普通高中教育补短板建设。

　　六、提高站位优化服务抓落实

　　(二十五)强化责任担当。各级财政和税务部门要进一步强化责任担当，坚持一把手亲自抓，建立责任落实清单机制，层层压实责任、层层传导压力，激发各级干部职工勇于担当，确保全面精准把党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署落实到位，全力以赴、共克时艰。

　　(二十六)强化服务保障。各级财政和税务部门要主动服务，优化办理程序，健全事中事后监管，强化部门协同，加强宣传解读服务，确保各级各类企业和个人知晓了解和掌握支持政策，形成全社会凝心聚力促进经济平稳健康发展的氛围。

　　国家和我省有其他支持政策措施的，严格遵照执行。本通知，自发文之日起执行至2020年12月31日，具体政策措施已明确期限的，从其规定。

　　云南省财政厅

   国家税务总局云南省税务局

　　2020年2月12日

尊敬的缴费人：

　　为深入贯彻2020年2月18日国务院常务会议精神和《人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发[2020]11号）、《国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号）等文件要求，我省相关部门正加紧研究云南省落实意见。期间，暂停缴纳企业社会保险费款，暂停缴费时间即日起执行，恢复缴费时间另行通知。

国家税务总局云南云南省税务局

2020年2月24日

为深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的一系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院部署，配合省委、省政府坚决打好疫情防控阻击战，贯彻落实国家税务总局“非接触式”网上办税缴费相关要求，按照“尽可能网上办”的原则，对照我省各渠道网上办税（费）功能，进一步优化制定了《云南省“非接触式”办税缴费事项清单》（以下简称《清单》，详见附件1），并将我省网上办税（费）相关事项通告如下：

　　一、“非接触式”办税时间期间及业务范围

　　疫情防控期间，自通告发布之日起，我省税务系统所辖范围内《清单》所列涉税（费）业务办理，均可按照本通告要求进行办理。本通告所列明的办税（费）事项变更及办理方式截止时间以后续通知公告为准。

　　二、“非接触式”办税方式

　　（一）依托云南省电子税务局、一部手机办税费平台、云南省网上税务局公众号和自然人电子税务局等渠道，完成涉税（费）事项办理。

　　（二）按税务机关要求，通过电话、微信、QQ、电子邮件（详见附件2、附件3）等方式提出办税（费）申请，以传真、图片、电子资料的方式完成资料送达及结果反馈，纸质资料疫后传递。

　　（三）根据各级税务机关公告的预约服务方式，与税务机关预约办理时间、地点及办理人员，完成涉税（费）事项办理。税务机关应根据纳税人、缴费人预约情况，错峰分配办理时间，千方百计减少人员聚集；并在预约办理时间之前对办税（费）资料进行网上预审，及时告知纳税人、缴费人预审情况。

　　三、“非接触式”办税场景

　　（一）对于可通过云南省电子税务局、一部手机办税费平台、云南省网上税务局公众号和自然人电子税务局等网上办税（费）渠道办理的事项，原则上通过网上办税（费）渠道进行办理，不得要求纳税人、缴费人现场办理。

　　（二）对于网上办税（费）渠道不满足办理条件或需提供纸质资料原件的，通过“线上业务申请、网络资料送达、疫后纸质传递”的方式完成涉税（费）业务办理。

　　（三）对于确需现场及时办理或纳税人、缴费人提出具体要求的，由纳税人、缴费人与税务机关预约办理。

　　特此通告。

　　附件：

　　1.国家税务总局云南省税务局“非接触式”办税缴费事项清单.xls

　　2.云南省税务系统疫情期间电子办税资料传递邮箱.xlsx

　　3.云南省税务系统办税服务厅预约服务联系电话.xlsx

国家税务总局云南省税务局

2020年3月3日

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　经省人民政府同意，现将《云南省阶段性减免企业社会保险费实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人力资源和社会保障厅

云南省财政厅

国家税务总局云南省税务局

2020年2月28日

　　(此件公开发布)

云南省阶段性减免企业社会保险费实施意见

　　为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，按照《人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》(人社部发[2020]11号)有关要求，支持和推动我省企业有序复工复产，纾解企业困难，支持和稳定扩大就业，结合我省实际，制定本实施意见。

　　一、减免政策

　　2020年2月至6月，对参保的中小微企业(含以单位方式参保的个体工商户)免征企业基本养老保险、失业保险、工伤保险(以下简称三项社会保险)单位缴费部分。

　　2020年2月至4月，对参保的大型企业、各类社会组织等其他参保单位(不含机关事业单位)减半征收三项社会保险单位缴费部分。

　　2020年内，受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可向参保地社会保险经办机构申请缓缴三项社会保险费，经省级社会保险行政部门批准后缓缴。缓缴期限不得超过6个月。

　　《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》(云政发[2020]4号)有关延期缴费政策措施一并执行。

　　二、企业划型

　　根据《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300号)有关规定划分企业类型。各级人力资源社会保障部门依据统计部门提供的大型企业、各类社会组织数据信息确定减免对象，不需要企业提出申请，不增加企业事务性负担。

　　金融业企业列入工信部联企业[2011]300号文件中的“(十六)其他未列明行业”，以从业人员作为划型标准，依据金融业企业监管部门提供的名单确定减免对象。

　　以参加基本养老保险的企业划型结果作为同一企业其他险种的划型。大型企业划型结果通过各级人力资源社会保障部门门户网站进行公示。

　　三、社会保险费征缴

　　企业应继续按月正常申报减免期间的缴费业务，并按时缴纳由单位代扣代缴的职工个人社会保险费。各级社会保险经办机构依据参保单位类型，以核定的应缴费额扣除减免费额后传递给同级税务部门进行征缴。

　　申请缓缴的企业应继续按月申报缓缴期间的社会保险业务。缓缴期满，企业应将批准缓缴的社会保险费一次性缴清。缓缴的社会保险费免收滞纳金。各级社会保险经办机构将申请缓缴或报备延期缴费的企业信息及时传递给同级税务部门。

　　四、参保人员权益

　　实施企业三项社会保险单位缴费减免政策，不影响参保职工个人权益记录，不影响参保人员社会保险待遇。各级社会保险经办机构要做好个人权益记录、待遇支付等经办服务工作。

　　五、待遇资金保障

　　各级人民政府要切实承担起主体责任，及时筹措资金，确保各项社会保险待遇按时足额发放。按照《云南省人民政府关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》(云政发[2020]5号)要求，抓紧做好前期各项准备工作，确保自2020年7月1日起实施基金省级统收统支。按照国家和省统一部署，加快推动有关工作，确保2020年底前实现工伤保险基金省级统筹。

　　在实施企业职工基本养老保险基金省级统收统支或工伤保险省级统筹前，因减免、缓缴社会保险费造成养老保险基金或工伤保险基金累计结余可支撑月数低于3个月的州(市)，可由同级人民政府按规定向省级人力资源社会保障、财政部门申请调剂。

　　六、基金管理

　　各地要严格按照本实施意见规定的减免范围和减免时限执行，规范和加强基金管理，不得自行出台其他减收增支政策。同时，根据减免政策实施情况，要按照统筹层次合理调整2020年社会保险基金收入预算。

　　七、工作要求

　　实施阶段性减免企业社会保险费政策，是当前疫情防控期间保企业稳企业、促就业稳就业的重要举措，将直接减轻企业特别是中小微企业社会保险负担。各地要切实提高认识，加强组织领导，强化政策解读，做好政策宣传，统筹疫情防控和社会保险费减免工作，结合各险种实际，抓紧制定具体工作方案，尽快兑现减免政策。各级人力资源社会保障、财政、税务部门要切实履行职责，加强沟通配合；省统计局、各行业主管及监管部门要积极配合，全力做好疫情防控期间企业社会保险工作，确保企业社会保险费减免等各项政策措施落实到位。

各州、市税务局、财政局；滇中新区税务局、财政局；省税务局第二税务分局；镇雄县、宣威市、腾冲市税务局、财政局：

　　根据《财政部 国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》（财税[2012]38号）、《国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法有关问题的公告》（国家税务总局公告2012年第35号）、《财政部 国家税务总局关于扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围的通知》（财税[2013]57号）等文件规定，现对我省外购农产品生产销售橡胶制品的增值税一般纳税人2020年度成本法农产品核定扣除标准进行调整（调整情况详见附件）。

　　本通知自2020年1月1日起执行。

　　附件：橡胶企业2020年度农产品耗用率.xlsx

国家税务总局云南省税务局

云南省财政厅

2020年2月25日

各县（市）区人力资源和社会保障局、税务局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、生态环境局、国资委、市场监管局、应急管理局：

　　为认真贯彻落实《云南省人力资源和社会保障厅 国家税务总局云南省税务局 云南省发展和改革委员会 云南省工业和信息化厅 云南省财政厅 云南省生态环境厅 云南省人民政府国有资产监督管理委员会 云南省市场监督管理局关于进一步落实失业保险稳岗返还政策支持疫情防控工作的通知》（云人社发[2020]10号）（附件1）以下简称（云人社发[2020]10号）精神，充分发挥失业保险稳岗返还政策效应，有效应对新冠疫情影响，加快企业全面复工复产，维护就业局势总体稳定，切实做好我市2020年度暂时性生产经营困难且恢复有望企业（以下简称暂时性困难企业）失业保险稳岗返还工作。现将（云人社发[2020]10号）号文件转发给你们，并结合我市实际，提出如下贯彻意见，请一并认真执行．

　　一、暂时性困难企业申报条件

　　符合以下条件的，可以享受暂时性生产经营困难企业稳岗返还政策，重点支持符合产业发展方向、长期吸纳就业人数多的企业，重点关注受疫情影响较大的交通运输、酒店、餐饮、旅游、零售等企业。

　　（一）具有独立法人资格，在社保经办机构独立作参保登记的参保企业，参加失业保险并足额缴纳失业保险费12个月及以上，如有欠费的，补缴欠费。

　　（二）生产经营活动符合国家及所在地区产业结构调整和环保政策，无重大安全事故。

　　（三）2019年以来出现连续6个月及以上亏损或1年内亏损

　　超过8个月及以上，且税后利润较上年度同比下降10%及以上。

　　（四）不属于严重失信企业、各地政府或有关部门认定的僵尸企业。

　　符合以上条件的企业，2020年度可以申请认定为暂时性困难企业。

　　二、返还标准

　　按6个月的当地月人均失业保险金（采用失业保险金发放标准中间档金额，东川区采用现行失业保险金发放标准）和参保职工人数确定返还数额，即按照该企业上年度平均参保人数，乘以当地中间档次月人均失业保险金标准再乘以6个月确定返还金额。

　　三、政策执行期限

　　2020年1月1日至12月31日。

　　四、经办流程

　　暂时性困难企业的认定工作按照属地原则，由参加失业保险企业所在地县（市、区）人力资源和社会保障部门会同税务局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、生态环境局、国资委、市场监管局、应急管理局等部门办理。

　　（一）企业申请：

　　企业按照属地管理原则，向参加失业保险所在地县（市）区失业保险经办机构提交稳岗返还申报资料。申报资料包括：

　　1.《云南省暂时性困难企业稳岗返还申请表》（附件2)

　　2.申报暂时性困难企业稳岗返还报告，主要内容包括：企业生产经营状况、纳税情况；2018、2019年度和2019年每月至2020年截至申报之月的税后利润及盈亏情况，2019年受外部环境影响造成生产经营困难的主要原因及应对危机的办法、2019年企业人员变动情况和原因、采取的稳定就业岗位的措施及效果、企业制定的2020年度恢复生产经营绩效的扭亏计划及执行情况等内容。

　　3.企业行业主管部门出具的对企业生产经营活动是否符合国家及所在地区产业结构调整政策的审核认定意见。

　　4.信用报告（企业可在国家企业信用信息公示系统网站上下载）。

　　5.企业2018、2019年度，2019年每月至2020年截至申报之月财务报表。

　　（二）审核认定的职责规定

　　1.人力资源社会保障部门所属失业保险经办机构在收到企业申报资料后，应及时对企业的申报资料进行初审，整理成册报送有关部门审核，汇总审核意见。（1）可附联合审核工作函提交有关部门进行审核后回函审核意见；（2）可召开有关部门联席会议审核，并形成审核意见会议纪要。上述方式请县（市）区结合实际，自行确定；

　　2.税务部门负责提供申请企业2018年和2019年2个年度税款缴纳税收收入数据；

　　3.工信、发展改革以及相关行业管理部门负责审核企业生产经营活动是否符合国家及所在地区产业结构调整政策；

　　4.财政部门负责根据人社部门提供的用款计划，及时拨付资金。

　　5.生态环境部门负责审核企业是否符合环保政策；

　　6.国资、工信部门负责审核企业是否属于“僵尸企业”；

　　7.市场监督管理部门负责审核企业有无被列入企业经营异常名录、是否属于严重失信企业；

　　8.应急管理部门负责审核企业近一年内是否发生重大安全事故。

　　9、人力资源和社会保障部门负责审核企业参保缴费、减员裁员等情况，核算返还金额，拨付返还资金。

　　（三）审核流程

　　人力资源社会保障部门所属失业保险经办机构在收到企业申请后，对企业的申请资料进行初审并整理成册，附上联合审核工作函或召开联系会议提交涉及审核的相关部门进行审核。上述部门在收函之日起3个工作日内以书面复函形式提供对企业相关审核结果。采取召开联席会议，各部门需在会上提交审核结果。人力资源和社会保障部门整理汇总上述部门提供的审核意见后，对认定为困难企业的，按照《昆明市人力资源和社会保障局关于改进失业保险稳岗返还服务工作的通知》文件的规定审批、公示、拨付稳岗返还资金。

　　五、工作要求

　　（一）加强协调联动。失业保险稳岗返还工作是应对疫情，帮助企业复工复产和稳定岗位的重要举措，各县（市）区、各部门要高度重视，精心组织，加强沟通，密切配合，强化信息共享，优化办理流程，切实提高服务质量和效率。

　　（二）加大政策宣传力度。各县（市）区要严把失业保险各项补贴的受理、审核关，严格申报范围、条件，精准计算稳岗返还资金，切实维护基金安全。要加强部门联动，牢固树立服务企业的意识，切实把此项惠民政策落实到实处。多方位、多渠道、多形式开展政策宣传，不断扩大政策知晓度。

　　（三）改进服务方式。各县（市）区要严格按照办理时限要求，加快受理、联合审核、报批各环节工作进度，尽快将返还资金发放到企业手中，促进企业全面复工复产。

　　（四）加强基金的跟踪管理。稳岗返还资金主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训技能提升培训｜相关支出。各县（市）区要及时对申报单位稳定就业岗位、开展转岗技能提升培训，、发放生活补助及缴纳社会保险费等稳岗返还资金支出项目进行跟进检查，若发现有单位返还资金支出不合规、稳定就业岗位措施不到位等情况应责成单位整改。整改不合格的，停止单位享受相关政策，已拨付的稳岗返还资金应予追回。

　　工作中遇到任何问题，请及时与昆明市劳动就业服务局局联系。

　　附件：

　　1.《云南省人力资源和社会保障厅 国家税务总局云南省税务局 云南省发展和改革委员会 云南省工业和信息化厅 云南省财政厅 云南省生态环境厅 云南省人民政府国有资产监督管理委员会 云南省市场监督管理局关于进一步落实失业保险稳岗返还政策支持疫情防控工作的通知》（云人社发[2020]10号）

　　2.云南省暂时性困难企业稳岗返还申请表

昆明市人力资源和社会保障局

国家税务总局昆明市税务局

昆明市发展和改革委员会

昆明市工业和信息化局

昆明市财政局

昆明市生态环境局

昆明市国有资产监督管理委员会

昆明市市场监督管理局

昆明市应急管理局

2020年2月25日

　　为适应征管体制改革需要，进一步深化税务系统“放管服”改革，优化营商环境，根据《国家税务总局关于创新跨区域涉税事项报验管理制度的通知》(税总发[2017]103号)和《国家税务总局关于明确跨区域涉税事项报验管理相关问题的公告》(国家税务总局公告2018年第38号)有关规定，结合实际情况，现就云南省跨区域涉税事项报验管理有关事项公告如下：

　　一、跨区域涉税事项报验管理

　　“跨区域涉税事项报验管理”是指对纳税人跨区域临时从事生产经营活动进行管理的一项基本制度，是落实现行财政分配体制、解决跨区域经营纳税人的税收收入及征管职责在机构所在地与经营地之间划分问题的管理方式，按照维持税收属地入库、防止漏征漏管和重复征收原则开展。

　　二、跨区域涉税事项报验管理制度适用范围

　　(一)纳税人跨县(市、区)临时从事生产经营活动的，向机构所在地的税务机关填报《跨区域涉税事项报告表》(以下简称《报告表》)，不包括提供建筑安装服务的纳税人。

　　(二)纳税人跨州(市)临时提供建筑安装服务的，向机构所在地的税务机关填报《报告表》。

　　(三)国家税务总局云南省税务局第二税务分局在实际管理中是比照州(市)局方式进行管理。主管税务机关为国家税务总局云南省税务局第二税务分局的纳税人，到机构所在地所属县(市、区)以外的地区开展跨区域涉税事项业务的，应向主管税务机关填报《报告表》。

　　三、跨区域涉税事项报验管理业务办税流程

　　(一)跨区域涉税事项报告

　　纳税人在跨区域经营活动前，向机构所在地税务机关填报《报告表》，并出示加载统一社会信用代码的营业执照副本(未换照的出示税务登记证副本)原件或加盖纳税人公章的副本(营业执照副本或税务登记证副本)复印件(以下统称“税务登记证件”)；已实行实名办税的纳税人只需填报《报告表》。

　　(二)跨区域涉税事项报验

　　纳税人首次在经营地办理涉税事宜时，向经营地的税务机关办理报验，未实行实名办税的纳税人须同时出示税务登记证件。取消原30天报验期限限制。

　　(三)跨区域涉税事项信息反馈

　　纳税人跨区域经营活动结束后，应当结清经营地税务机关的应纳税款、办结其他涉税事项，向经营地的税务机关填报《经营地涉税事项反馈表》。纳税人无需另行向机构所在地的税务机关反馈。

　　四、跨区域涉税事项报验管理业务办理时限

　　(一)纳税人办理跨区域涉税事项报告有效期限按照跨区域经营合同执行期限填报。取消原来180天设置报验管理的固定有效期。

　　(二)跨区域经营合同延期的，纳税人可向经营地或机构所在地的税务机关办理报验管理有效期限延期手续。

　　五、跨区域涉税事项报告开具方式

　　(一)跨州(市)提供建筑安装服务的纳税人,按照建筑安装项目合同分别填报《报告表》，实行一个项目合同对应一份《报告表》。即同一时期在同一县(市、区)应按不同建筑安装项目合同分别向机构所在地税务机关填报多份《报告表》。

　　(二)跨县(市、区)从事建筑安装服务以外其他经营活动的纳税人，实行“一地一报告”。即同一时期在同一县(市、区)只需向机构所在地税务机关填报一份《报告表》。

　　本公告自发布之日起实施。《云南省国家税务局云南省地方税务局关于实行跨区域涉税事项报验管理制度的公告》(云南省国家税务局云南省地方税务局公告2017年第11号)同时废止。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.跨区域涉税事项报告表

　　2.经营地涉税事项反馈表

　　3.关于《国家税务总局云南省税务局关于明确跨区域涉税事项报验管理相关问题的公告》的政策解读

国家税务总局云南省税务局

2020年3月31日

关于《国家税务总局云南省税务局关于跨区域涉税事项报验管理相关问题的公告》的解读

　　为进一步深化税务系统“放管服”改革，优化营商环境，根据国家税务总局统一部署，国家税务总局云南省税务局印发了《国家税务总局云南省税务局关于跨区域涉税事项报验管理相关问题的公告》(以下简称《公告》)。现解读如下：

　　一、制发背景

　　根据国务院、税务总局关于深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求，结合跨区域涉税事项报验管理制度相关规定，为适应征管体制改革需要，切实减轻纳税人负担，提高税收征管效率；同时进一步明确规范国家税务总局云南省税务局第二税务分局(以下简称云南省税务局第二税务分局)跨区域涉税事项业务，按照维持税收属地入库、防止漏征漏管和重复征收原则，特制定本《公告》。

　　二、主要内容

　　《公告》主要包括以下六个方面的内容：

　　(一)对“跨区域涉税事项报验管理”的含义和作用进行了简要概述；

　　(二)对跨区域涉税事项报验管理制度的适用范围进行了明确；

　　(三)对跨区域涉税事项报验管理业务的办税流程进行了规范，具体包括跨区域涉税事项报告、跨区域涉税事项报验和跨区域涉税事项信息反馈；

　　(四)对跨区域涉税事项报告有效期限、跨区域涉税事项报验办理期限和合同延期等时限问题进行了明确；

　　(五)对提供建筑安装服务纳税人和从事建筑安装以外其他经营活动纳税人的跨区域涉税事项报告开具方式分别进行了明确；

　　(六)《跨区域涉税事项报告表》和《经营地涉税事项反馈表》两个附件。

　　三、明确相关事项

　　在实际管理中对云南省税务局第二税务分局是比照州(市)局方式进行管理，区别在于云南省税务局第二税务分局是按照指定管辖企业范围进行管理，其余州(市)局按属地原则进行管理。根据实际情况，其管户分布于昆明市、滇中新区管辖范围内。为进一步明确规范云南省税务局第二税务分局管户跨区域涉税事项业务，《公告》明确了相关事宜：云南省税务局第二税务分局管户到机构所在地所属县(市、区)以外的地区开展跨区域涉税事项业务的，应向主管税务机关填报《报告表》。

　　四、施行日期

　　根据《税务规范性文件制定管理办法》第十四条，从有利于纳税人原则出发，本《公告》自发布之日起施行。

尊敬的纳税人：

　　为进一步贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和复工复产工作的重要讲话和一系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强疫情防控，有序做好企业复工复产决策部署。国家税务局总局云南省税务局结合当前疫情防控工作实际和全面支持企业复工复产要求，与中国邮政集团有限公司云南省分公司协商并达成一致意见，对云南省纳税人通过网上申领发票寄递业务免收邮寄费用的服务期限延长至2020年4月30日。

　　全省纳税人可以继续通过增值税发票管理系统开票软件和电子税务局(https://etax.yunnan.chinatax.gov.cn)两个入口申请办理发票免费寄递。

　　温馨提示：在发票申领过后注意审核状态，若申请通过后请及时进行发票的下载，对于提交了邮寄申请的发票，请及时与当地税务机关取得联系，并在接收到邮寄发票后认真确认发票电子信息和纸质信息是否一致，避免造成不必要的损失。建议您在疫情防控期间，按照“尽可能网上办”的原则，尽量选择“非接触式”办税途径，最大程度降低交叉感染风险。

国家税务局总局云南省税务局

中国邮政集团有限公司云南省分公司

2020年3月31日

根据《国家税务总局关于办理2019年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告》(国家税务总局公告2019年第44号)规定，为维护纳税人合法权益，建立合理有序的个人所得税综合所得汇算制度，现就2019年度个人所得税综合所得汇算邮寄申报相关事项通告如下：

　　一、邮寄申报的适用范围

　　任职受雇单位所在地(无任职受雇单位的，为户籍所在地或经常居住地)在本省(区、市)范围内，且根据国家税务总局公告2019年第44号第三条规定的需要办理年度汇算的纳税人，不方便通过自然人电子税务局(个人所得税APP、WEB端)或办税服务厅办理的，可以通过邮寄申报办理个人所得税综合所得年度申报。

　　二、邮寄申报的接收税务机关

　　邮寄申报采用定点集中受理方式。国家税务总局云南省税务局指定3个税务机关负责受理云南省个人所得税综合所得汇算清缴邮寄申报业务，具体如下：

　　(一)国家税务总局昆明市税务局第一税务分局

　　地址：云南省昆明市西园路346号昆明市税务局第一税务分局办税服务厅

　　邮编：650000

　　收件人：夏永坤，0871-64117090

　　(二)国家税务总局玉溪市红塔区税务局

　　地址：云南省玉溪市红塔区明珠路36号

　　邮编：653100

　　收件人：谢鸿喜，0877-2016499

　　(三)国家税务总局大理市税务局税政一股

　　地址：云南省大理市榆华路5号

　　邮编：671000

　　收件人：朱志宁，0872-2331078

　　三、邮寄申报的报送资料

　　(一)纳税人选择办理邮寄申报方式办理年度汇算的，应报送纳税申报表及其他有关资料(一式两份)：

　　1.纳税人仅取得境内综合所得的，应根据规定填报《个人所得税年度自行纳税申报表(A表)》或《个人所得税年度自行纳税申报表(简易版)》或《个人所得税年度自行纳税申报表(问答版)》。

　　纳税人取得境外综合所得的，应填报《个人所得税年度自行纳税申报表(B表)》及《境外所得个人所得税抵免明细表》。

　　2.纳税人选择在汇算清缴申报时享受专项附加扣除的，需附报《个人所得税专项附加扣除信息表》。

　　3.纳税人有按规定在税前扣除的商业健康保险的，需附报《商业健康保险税前扣除情况明细表》。

　　4.纳税人有按规定在税前扣除的税收递延型商业养老保险的，需附报《个人税收递延型商业养老保险税前扣除情况明细表》。

　　5.纳税人有按规定在税前扣除的公益慈善事业的捐赠的，需附报《个人所得税公益慈善事业捐赠扣除明细表》。

　　6.纳税人重要基础信息发生变化的，需要报送《个人所得税基础信息表(B表)》。

　　(二)纳税人可通过下列方式获取相关办税指南和申报表单：

　　1.云南省税务局门户网站/纳税服务/下载中心/表证单书栏目下载，网址：http://yunnan.chinatax.gov.cn。

　　2.就近办税服务厅领取。

　　四、申报时间

　　需要通过邮寄申报方式办理2019年个人所得税综合所得汇算的纳税人，请在2020年6月30日前将申报资料以国内特快专递方式邮寄给指定的受理邮寄申报的税务机关。邮寄申报日期以邮政部门收寄邮戳日期为准。

　　五、年度汇算的退税、补税

　　邮寄申报后涉及年度汇算应补税或者退税的，因涉及地方财政归属问题，纳税人应通过自然人电子税务局(个人所得税APP、WEB端)网上办理或者到汇算地主管税务机关办税服务厅办理。自然人电子税务局网址：https://etax.chinatax.gov.cn；个人所得税APP可以扫描以下二维码下载：

　　六、注意事项

　　(一)为便利纳税人办理年度汇算，税务机关为纳税人提供高效、便捷的网络办税渠道。纳税人可优先通过网上税务局(个人所得税APP、WEB端)办理年度汇算，税务机关将按规定为纳税人提供申报表预填服务，简便快捷。对通过邮寄方式办理的纳税人，税务机关无法提供申报表预填服务，纳税人需逐项填写相关信息。

　　(二)填报信息时，纳税人需认真阅读填表说明，仔细填写及核对，确保真实、准确、完整。申报表资料不全，申报表填写不清晰、不完整或者逻辑错误的，税务机关将不予受理并通知纳税人。为提高辨识度，寄送的申报表，建议使用电脑填报并打印、签字。

　　(三)纳税人需在申报表上准确填写中国境内有效联系手机号码、能够接收信件的有效通讯地址等关键信息，以便税务机关能够准确寄送申报受理回执，沟通纳税申报事宜。

　　纳税人如有疑问，请拨打12366纳税咨询服务热线。税务机关将竭诚为您服务，感谢您的理解、支持和配合。

　　特此通告。

国家税务总局云南省税务局

2020年4月3日

为进一步优化纳税服务，提高货物运输业小规模纳税人使用增值税专用发票的便利性，根据国家税务总局的统一部署，决定稳步有序地在我省开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作。现将有关事项公告如下：

　　一、试点内容

　　企业自愿提出申请,经国家税务总局云南省税务局确定，纳入试点范围的网络平台道路货物运输企业(以下简称试点企业)可以为同时符合以下条件的货物运输业小规模纳税人(以下简称会员)代开增值税专用发票，并代办相关涉税事项。

　　(一)在中华人民共和国境内提供公路货物运输服务，取得《中华人民共和国道路运输经营许可证》和《中华人民共和国道路运输证》。以4.5吨及以下普通货运车辆从事普通道路货物运输经营的，无须取得《中华人民共和国道路运输经营许可证》和《中华人民共和国道路运输证》。

　　(二)以自己的名义对外经营，并办理了税务登记(包括临时税务登记)。

　　(三)未做增值税专用发票票种核定。

　　(四)注册为该平台会员。

　　二、试点企业的条件

　　经自愿申请纳入试点范围的企业，应当同时符合以下条件：

　　(一)按照《交通运输部国家税务总局关于印发〈网络平台道路货物运输经营管理暂行办法〉的通知》(交运规[2019]12号)规定，取得经营范围中注明“网络货运”的《道路运输经营许可证》。

　　(二)具备与开展业务相适应的相关线上服务能力，包括信息数据交互及处理能力，物流信息全程跟踪、记录、存储、分析能力，实现交易、运输、结算等各环节全过程透明化动态管理，对实际承运驾驶员和车辆的运输轨迹实时展示，并记录含有时间和地理位置信息的实时运输轨迹数据。

　　(三)与省级交通运输主管部门建立的网络货运信息监测系统实现有效对接，按照要求完成数据上传。

　　(四)对会员相关资质进行审查，保证提供运输服务的实际承运车辆具备合法有效的营运证，驾驶员具有合法有效的从业资格证。

　　(五)企业向主管税务机关申请纳入试点范围，应提交《云南省网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点申请表》(附件1)，经逐级审核后报国家税务总局云南省税务局确定。

　　试点企业代开增值税专用发票不得收取任何费用，否则将取消其试点企业资格。

　　三、专用发票的开具

　　试点企业按照以下规定为会员代开增值税专用发票：

　　(一)仅限于为会员通过本平台承揽的货物运输服务代开增值税专用发票。

　　(二)试点企业应与会员签订委托代开增值税专用发票协议(协议书范本详见附件2)。

　　(三)使用自有增值税发票税控开票软件，按照3%的征收率代开增值税专用发票，并在发票备注栏注明会员的纳税人名称、纳税人识别号、起运地、到达地、车种车号以及运输货物信息。如内容较多可另附清单。

　　(四)代开增值税专用发票的相关栏次内容，应与会员通过本平台承揽的运输服务，以及本平台记录的物流信息保持一致。平台记录的交易、资金、物流等相关信息应统一存储，以备核查。

　　(五)试点企业接受会员提供的货物运输服务，不得为会员代开专用发票。试点企业可以按照《货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法》(国家税务总局公告2017年第55号发布)的相关规定，代会员向试点企业主管税务机关申请代开增值税专用发票。

　　四、涉税事项的办理

　　(一)试点企业代开增值税专用发票应当缴纳的增值税，由试点企业按月代会员向试点企业主管税务机关申报缴纳，并将完税凭证转交给会员。

　　(二)试点企业办理增值税纳税申报时，代开增值税专用发票对应的收入不属于试点企业的增值税应税收入，无须申报。

　　(三)试点企业应于每月申报征收期内，将上月代开增值税专用发票和代缴税款情况逐份造册向主管税务机关备案(备案明细表样详见附件3)。

　　(四)会员应按照其主管税务机关核定的纳税期限，按规定计算增值税应纳税额，抵减已由试点企业代为缴纳的增值税后，向主管税务机关申报纳税。

　　五、施行日期

　　本公告自发布之日起施行。《国家税务总局云南省税务局关于开展互联网物流平台企业代开增值税专用发票试点工作的公告》(国家税务总局云南省税务局公告2018年第13号)同时废止。

　　特此公告。

　　附件：

　　1.云南省网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点申请表

　　2.云南省货物运输业小规模纳税人委托网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票协议书(范本)

　　3.试点企业代开增值税专用发票备案明细表

　　4.关于《国家税务总局云南省税务局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的公告》的解读

国家税务总局云南省税务局

2020年3月27日

关于《国家税务总局云南省税务局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的公告》的解读

　　为进一步优化纳税服务，深化“放管服”改革，提高货物运输业小规模纳税人使用增值税专用发票的便利性，根据国家税务总局统一部署，特制定本公告。现将公告内容解读如下：

　　一、出台的背景和意义

　　为进一步优化纳税服务，提升货物运输业小规模纳税人代开增值税专用发票的便利性，国家税务总局下发了《国家税务总局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知》（税总函[2019]405号），决定在全国开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作。试点工作涉及了网络平台道路货物运输企业（以下简称试点企业）和货物运输业小规模纳税人（以下简称会员)的权利和义务，为此，对试点工作开展过程中需要纳税人周知的事项，国家税务总局云南省税务局制发了本公告。

　　为更好地贯彻实施试点企业为会员代开增值税专用发票的工作，公告细化了试点企业代开增值税专用发票的管理规定及操作流程，告知试点企业和会员需要周知的事项。

　　二、公告内容的重点

　　（一）根据《国家税务总局关于开展网络平台道路货物运输企业代开增值税专用发票试点工作的通知》（税总函[2019]405号）要求，只有同时符合相关条件的主体才能受托代开专用发票。在试点阶段，符合条件的网络平台道路货物运输企业申请纳入试点范围，为会员代开增值税专用发票，需要逐级报经国家税务总局云南省税务局确定。

　　（二）只有符合相关条件的货物运输业小规模纳税人和业务才能委托试点企业代开增值税专用发票。

　　（三）公告对试点企业代开增值税专用发票的内容、税率、零代开费用等进行明确，如违规代开增值税专用发票，将取消试点企业试点资格。同时，为规范试点企业代开增值税专用发票行为，制定了试点企业应与会员签订的委托代开增值税专用发票协议范本。

　　（四）试点企业代开增值税专用发票应遵守增值税专用发票使用及代开的有关规定，同时遵守公告对试点企业代开的相关规定。

　　（五）公告明确了试点企业向主管税务机关报备代开增值税专用发票的相关内容。

　　（六）公告明确了试点企业为会员代开增值税专用发票后，会员应当缴纳的增值税，由试点企业按照《中华人民共和国税收征收管理法》及《货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法》(国家税务总局公告2017年第55号发布，以下称《管理办法》）的相关规定，按月代会员向试点企业主管税务机关申报缴纳，并将完税凭证转交给会员。

　　代开增值税专用发票涉及的其他税费，按相关规定执行。

　　三、其他说明事项

　　（一）试点企业接受会员提供的货物运输服务，不得为会员代开专用发票。试点企业可以按照《管理办法》的相关规定，代会员向试点企业主管税务机关申请代开专用发票，并据以抵扣进项税额。

　　（二）试点企业为会员代开的增值税专用发票必须有试点企业的平台信息作为支撑。

　　试点企业代开的增值税专用发票，相关栏次内容应与会员通过本平台承揽的运输业务，以及本平台记录的物流信息保持一致。平台记录的交易、资金、物流等相关信息应统一存储以备核查。

　　（三）《国家税务总局云南省税务局关于开展互联网物流平台企业代开增值税专用发票试点工作的公告》（国家税务总局云南省税务局公告2018年第13号）自本公告发布之日起废止。原适用云南省税务局2018年第13号公告的无车承运人试点企业，如果符合本公告第二条规定的条件，经省级税务机关确定后，可以继续为会员代开增值税专用发票。

　　四、施行时间

　　根据《税务规范性文件制定管理办法》第十四条规定，从有利于纳税人原则出发，本公告自发布之日起施行。

根据《国家税务总局关于发布〈境外旅客购物离境退税管理办法(试行)〉的公告》(国家税务总局公告2015年第41号)相关规定，经国家税务总局云南省税务局会同云南省财政厅和昆明海关联合选定，富滇银行股份有限公司作为昆明长水国际机场和丽江三义国际机场的退税代理机构。

　　特此通告。

国家税务总局云南省税局

2020年4月1日

为进一步贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和复工复产工作的重要讲话和一系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于加强疫情防控，有序做好企业复工复产决策部署。国家税务局总局云南省税务局结合当前疫情防控工作实际和全面支持企业复工复产要求，为切实加强“非接触式”网上办税相关要求，按照“尽可能网上办”的原则，决定对纳税人发票申领业务启用网上申领线下配送模式。为进一步提升纳税人对网上申领线下配送业务的认知度、认可度、满意度，切实保障纳税人对配送企业的选择权，具备以下相应资格和条件的快递运输企业可携带相关材料向国家税务总局云南省税务局提交申请，共同开展网上申领线下配送业务。

　　一、资质条件

　　1.申请方应持有国家邮政总局核发的《快递业务经营许可证》；

　　2.申请方需具备产品服务质量ISO9001认证;

　　3.上年度纳税信用评价为B级以上;

　　4.具备完善的技术支撑管理、安全管理、运维管理制度；

　　5.申请接入的系统应当符合等级保护三级及以上评定；

　　6.拥有专职的本地信息化运维团队;

　　7.具备完善的本地应急保障体系，能够在规定时限内解决故障；

　　8.双方信息系统需采用专线连接，申请方本地具备专业的信息化机房；

　　9.具备符合覆盖全省16个州市129个县及所有乡镇、村服务网点服务能力；

　　10.符合接入的技术规范。

　　二、申请时间及联系人

　　1.申请时间：2020年5月6日到5月12日；

　　2.联系人及电话：王莹、桂鹏，0871-63127535；

　　3.地址：昆明市盘龙区白塔路304号国家税务总局云南省税务局909室。

　　附件：业务接入技术规范

国家税务总局云南省税务局

2020年4月26日

尊敬的纳税人、缴费人：

　　根据《国家税务总局关于明确2020年5月纳税申报期限有关事项的通知》（税总函[2020]73号）的要求，现将云南省2020年5月纳税申报有关事项通知如下：

　　一、统筹考虑疫情影响和“五一”假期安排，对于按月申报的纳税人、扣缴义务人，5月份申报期限延长至5月22日。

　　二、按照税费同步原则，社保费5月份的缴费期限同步延长至5月22日。

　　三、纳税人、扣缴义务人受疫情影响，在2020年5月份纳税申报期限内办理申报仍有困难的，可以依法向税务机关申请办理延期申报。

国家税务总局云南省税务局

2020年4月30日

为贯彻落实《云南省人民政府印发关于支持实体经济发展的若干措施的通知》（云政发[2020]11号）的有关规定，现将支持经济发展有关房产税和城镇土地使用税政策相关事宜公告如下：

　　一、对疫情期间为个体工商户减免租金的商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方（含单位和个人），免租期间（以减租方式减免租金的可换算成免租期）免征相应出租房产的房产税和城镇土地使用税。

　　疫情期间为个体工商户减免租金是指：以按月减免租金方式免收1个月（含）以上租金；或者通过定额或比例等其他方式减免租金，按照疫情期间有效合同（协议）计算的免收租金额度，达到1个月（含）以上的。减免租金超过1个月但不足1个半月的，按1个月计算；减免租金超过1个半月但不足2个月的，按2个月计算，以此类推。

　　二、对受疫情影响较大的主营业务为交通运输、住宿、餐饮、旅游业（以下简称“四项服务”）的纳税人自用房产免征全年房产税和城镇土地使用税。

　　（一）四项服务的纳税人是指：提供上述四项服务中的单项或多项服务销售额之和占销售总额达50%及以上的纳税人，其中，旅游业是指旅行社及相关服务、游览景区管理两类行业的旅游服务。2020年1月1日以前注册的四项服务纳税人以2019年度实际经营期间为计算销售额占比的周期。2020年1月1日以后新注册的四项服务纳税人，以注册之日至疫情结束之日为计算销售额占比的周期；截至申报缴纳期疫情仍未结束的，以注册之日至申报缴纳之日为计算销售额占比的周期。

　　（二）免征全年房产税和城镇土地使用税是指：2020年1月1日以前注册的，符合以上免征条件的纳税人，免征优惠期限从2020年1月1日起计算；2020年1月1日以后新注册的，符合以上免征条件的纳税人，免征优惠期限从注册之日起计算。

　　三、上述优惠由符合免征条件的纳税人申报即享受，纳税人可选择在今年申报期前或申报期内进行申报。

　　（一）符合免征条件的纳税人申报即享受是指：纳税人根据具体政策规定自行判断是否符合优惠条件，符合条件的，纳税人申报享受税收优惠，将有关资料留存备查，并对申报情况、留存备查资料的真实性、合法性承担法律责任。

　　（二）纳税人可选择在今年申报期前或申报期内进行申报是指：城镇土地使用税和自用房产的房产税，上半年申报缴纳期限为6月1日至15日内，下半年申报缴纳期限为12月1日至15日内。纳税人可在申报期内申报减免，也可在6月1日前、12月1日前申报减免。

　　（三）纳税人适用第一项优惠政策的，应选择“减免性质代码”为“出租方为个体工商户减免租金减免房产税08011608”和“出租方为个体工商户减免租金减免城镇土地使用税10011608”；纳税人适用第二项优惠政策的，应选择“减免性质代码”为“抗击疫情地方减免房产税08011607”和“抗击疫情地方减免城镇土地使用税10011607”。纳税人依法享受上述阶段性优惠政策期满后，不影响继续适用其他税收优惠。

　　（四）疫情期间为个体工商户减免租金的纳税人，应将减免租金协议、合同等资料留存备查；属于“四项服务”的纳税人，应将证明单项或多项服务销售额之和占销售总额达50%及以上等资料留存备查。

　　四、纳税人依法享受上述阶段性税收优惠政策期满后及其他不在上述优惠政策享受范围内的纳税人，如符合房产税、城镇土地使用税困难减免条件的，可向县级税务机关提出房产税、城镇土地使用税困难减免申请，县级税务机关根据有关规定审核办理。

　　五、本公告实施时间为2020年1月1日至2020年12月31日。本公告印发之前已缴纳应予减免的税款，在纳税人以后应缴纳税款中抵减或依申请予以退还。

云南省财政厅

国家税务总局云南省税务局

2020年4月30日

关于《云南省财政厅 国家税务总局云南省税务局关于支持经济发展有关房产税和城镇土地使用税政策的公告》的政策解读

　　云南省财政厅、国家税务总局云南省税务局联合发布了《关于支持经济发展有关房产税和城镇土地使用税政策的公告》（以下简称《公告》），为方便纳税人理解，现对《公告》主要内容解读如下：

　　一、《公告》出台的背景

　　受新冠肺炎疫情影响，部分企业特别是交通运输、住宿、餐饮、旅游行业、广大个体工商户面临停产停业、营业收入减少、现金流减少等生产经营困难。房产税、城镇土地使用税属于财产税，是企业和其他生产经营者必须缴纳的固定税收。当前，为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，我省在落实对因疫情影响遭受重大损失或发生严重亏损，纳税确有困难的纳税人予以房产税、城镇土地使用税困难减免的基础上，在地方税政管理权限范围内，经省委、省政府研究决定，出台了两项地方税收优惠政策。为确保税收优惠政策有效落实，制定本公告。

　　二、《公告》明确的事项

　　《公告》根据《财政部 税务总局关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（2020年第8号）明确了受疫情影响较大的困难行业范围；根据《市场监管总局 发展改革委 财政部 人力资源社会保障部 商务部 人民银行关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》（国市监注[2020]38号）明确了免征减免租房产的房产税和城镇土地使用税的出租方的范围；根据疫情的影响范围和程度，明确了免税条件、免税期限；根据现行房产税、城镇土地使用税申报缴纳的有关规定，明确了办理时限和享受方式。

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

　　为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，全面落实全省加大投资促进发展电视电话会议精神，按照《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》(云政发[2020]4号)要求，在全力做好疫情防控工作的同时，切实扩大有效投资，更好发挥对经济平稳运行的支撑、拉动作用。经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：

　　一、确保完成年度目标任务

　　(一)压实重点行业、重点州市责任。围绕全年固定资产投资任务目标，夯实建设项目支撑，确保工业投资增长25%以上、农业投资增长20%以上、数字经济投资增长50%以上、能源投资增长15%以上、综合交通投资增长15%以上、生态环保投资增长10%以上、旅游投资增长20%以上、水利投资增长20%以上、房地产投资增长13%以上、教育投资增长10%以上、卫生投资增长20%以上。更好发挥重点地区支撑作用，推动昆明市投资持续向好，玉溪市、红河州、楚雄州投资增速明显回升且不低于全省平均水平，曲靖市继续保持较快增长，大理州、保山市、德宏州、文山州、普洱市、临沧市等滇西、沿边地区投资保持较高增速。

　　二、调整优化投资结构

　　(二)积极应对疫情补短板。2020年起，连续3年每年安排30亿元支持公共卫生体系建设项目，加快建设昆明市国家级和滇南、滇东北、滇西及曲靖4个省级区域性医疗中心。加快启动重大传染病救治能力提升工程建设项目，建立健全省、州市、县三级传染病医疗救治体系。结合打造世界一流“绿色食品牌”，启动实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，支持建设冷链物流集散中心和产地预冷、分拣包装、仓储保鲜等设施。推动一批农产品加工项目落地，新建一批禽类、畜类集中屠宰中心。大力支持具备一定基础的企业实施技术改造、扩大生产线，提升医用口罩、防护服等疫情防控物资生产能力。大力支持新冠疫苗、治疗性抗体相关工程研究中心(实验室)建设。谋划推动一批物资储备、区域性应急救援中心、地质灾害综合治理项目，加强应急体系及自然灾害防治能力建设。

　　(三)持续挖掘释放重点领域投资潜力。全面启动实施基础设施“双十”重大工程，继续推进“五网”基础设施建设，决战决胜县域高速公路“能通全通”工程。试点整县推进乡村振兴，以农村生活垃圾污水收集治理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点，深入开展农村人居环境整治。加快中低产田改造和高标准农田建设，加强小型农田水利建设，大力推进节水改造，完善提升农业基础设施。加强九湖保护治理，力争年内完成投资150亿元以上。全省3年内投入100亿元以上，补齐普通高中发展短板。巩固提升21个特色小镇建设成效，力争再创建一批高质量特色小镇，全年完成投资100亿元以上。围绕“干净、宜居、特色”，全面推进“美丽县城”建设，全年完成投资400亿元以上。巩固提升腾冲市等20个“云南美丽县城”，以棚户区及老旧小区改造、农贸市场、城市停车场、污水垃圾处理、社区公共服务设施、实体书店等为重点，推进城市更新，推动县城提质扩容，再创建一批高水平“美丽县城”。积极响应疫情带来的住房改善需求，更加注重优质医疗、教育、环境基础配套，大力发展康养业，加快打造世界一流“健康生活目的地”。

　　(四)大力促进产业投资。围绕构建现代化产业体系，抓紧谋划建设一批重大产业项目。超前谋划落实重点工业项目竣工投产后的物流运输、用能用工等配套设施条件，推动水电铝材一体化、水电硅材一体化项目加快进度、如期投产。加快建设昆钢、曲靖呈钢、玉溪仙福等钢铁转型升级项目，砷化镓单晶材料产业化、开远市国家现代农业产业园等项目建设。大力争取中央技改资金，支持工业企业实施技术改造，切实提高企业装备水平、信息化和智能化水平、新品研发应用能力、节能减排水平。加快实施煤矿“五化”改造提升工程。加快5G基础设施布局落地，推进“数字云南”建设。建设大滇西旅游环线，尽快完成规划和可研工作，及早启动建设一批交通基础设施、旅游附属设施、文化基础设施项目。确保全年完成旅游文化基础设施投资1000亿元以上。

　　(五)着力抓好招商引资项目落地。以东部沿海地区为重点，瞄准世界500强和行业100强企业，省级重点行业主管部门和州、市人民政府要制定年度招商引资工作方案，严格落实“一把手”带头招商。创新模式，力争在基础设施“双十”重大工程新开工项目招商引资上取得实质性突破。对重大签约项目实行台账管理，设立项目专员，加强跟踪协调，提供全程无偿代办服务，推动项目早落地、早开工、早投产。确保省级重点行业主管部门和各州、市年度签约项目落地率达40%以上。

　　三、加快项目建设进度

　　(六)推动重大工程项目尽快复工。在做好疫情防控的前提下，对事关全局、影响力大的工程项目实行清单化管理，推动综合交通、重大水利、重点产业、重要民生等领域重大工程项目尽快复工建设。各地要结合应对劳务输出需求萎缩、促进本地区劳动力就业，支持保障好重大工程项目用工，将重大工程项目的疫情防控、生活物资保障、施工物资供应、交通运输协调等工作纳入地方保供范围。

　　(七)加大前期工作力度。2020年省预算安排前期工作经费不低于10亿元，各州、市、县、区要进一步加大项目前期投入力度。从“四个一百”前期项目和2020年版“补短板、增动力”省级重点前期项目中，再精准筛选一批优质项目，加快推进项目论证、审核报批、资金方案、业主对接等前期工作，提高项目成熟度，力争年内开工建设一批。支持各地创新项目前期工作方式方法，试行政府投资项目前期工作总承包、重大项目前期咨询服务订单采购，助推项目快速落地开工。结合“十四五”规划纲要及重大专项规划编制，争取新增地方政府专项债券和中央预算内投资支持，持续加强项目储备，健全基础设施“双十”重大工程、“四个一百”、“补短板、增动力”省级重点项目体系。

　　(八)确保在建和计划新开工项目如期推进。新开工项目是投资任务增量支撑。对于已经完成审批立项的项目，要加快工程报建进度，积极做好征地拆迁、水电气接入等开工前准备工作。对于还没有完成四项审批的项目，要梳理清单、分类指导、重点突破，加快前期工作进度。鼓励各地继续开展重大项目集中时段开工，营造抓项目促投资的浓厚氛围。投资主管部门和行业主管部门要加强跟踪调度、及时发现解决问题，避免出现停工或半停工情况，确保项目年度投资计划按时按量完成。

　　(九)切实发挥政府投资项目带动作用。用好上级补助资金、本级财政资金、地方政府债券资金，更好发挥政府投资项目带动作用。对获得各级预算内投资和债券资金支持的项目，强化资金执行情况调度，加快项目建设资金拨付使用。提前下达部分2020年新增地方政府专项债券资金，原则上应于2020年上半年实现拨付使用60%以上。2018年安排的中央和省预算内资金应于2020年上半年完成拨付使用。2019年安排的中央和省预算内资金应于2020年前三季度完成拨付使用。项目地投资主管部门和行业主管部门要加强监管，及时掌握项目建设进展，做到开工、建设、竣工“三到现场”，推动实物工作量及时形成。

　　四、多方筹措建设资金

　　(十)加大财政投入力度。准确把握政策动向和投资方向，夯实项目储备和前期工作，大力争取中央各类资金支持。力争2020年新增地方政府专项债券额度较2019年翻一番，优先支持政府债务率较低的地区和综合交通、教育卫生等短板领域。省财政加大投入，坚持“资金跟着项目走”的原则，确保资金落到实体项目上，更好发挥财政资金四两拨千斤的引领和撬动作用。

　　(十一)争取金融机构支持。积极争取金融机构总部对全省重点领域重大工程项目信贷支持，力争2020年信贷余额比2019年同期增长5%以上，确保2020年企业融资成本不高于2019年同期融资成本。继续实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目融资模式，加强银企政沟通协调，提高审贷和放款效率。投资主管部门与政策性银行要设立战疫情稳投资专项资金，保障重大工程项目建设。合理设置信用等级要求，精准引进保险资金支持重大项目建设。

　　(十二)积极拓宽融资渠道。加大力度，采取企业债券、公司债券、项目收益债券、中期票据、资产证券化等方式筹措资金，提升项目业主单位自筹资金能力。加强指导服务，争取获批企业债100亿元以上、发行境外债40亿美元以上。合理规划专项债券项目，挖掘提升基础设施项目商业价值，提升项目可融资性。用好降低基础设施项目资本金比例政策，最大限度降低政府出资，提高社会资本出资比例。积极盘活存量资产，大力推动资产证券化、资源资本化，提升项目业主自筹能力。

　　五、分类破解用地制约

　　(十三)以改革方式强化用地保障。加强重点项目计划与用地计划衔接，推动“多规合一”，实现项目规划、产业布局与空间规划协同推进。省级预留部分全省新增建设用地计划指标，由投资主管部门和自然资源部门统筹用于支持全省重点工程项目。统筹指导重大项目落实占补平衡指标，对于占补平衡指标短期内难以落实的重特大项目，在不违反国家法律法规规定前提下，创新供地方式，推动以临时用地、先行用地、正式用地报批的方式为开工建设提供用地保障。开辟用地审批的“绿色通道”，做到即受即审。

　　六、降低工程项目建设成本

　　(十四)降低工程项目建设成本。鼓励建设单位与施工企业、工程总承包企业合理分担停工损失，协商提高工程款支付比例，加快工程款支付进度。鼓励企业通过建筑垃圾现场再生加工形成建筑材料，降低建材成本。对建设单位在施工现场就地留存使用的建筑渣土相应核减方量，对核减的方量减免处置费。

　　七、大力提升审批服务效能

　　(十五)深化改革加强服务。依托全国投资项目在线审批监管平台等全力推进行政审批事项无纸化办理，全面推广网上收件、网上审批和网上出件。疫情期间，对按照规定确需提交纸质材料原件的，原则上由项目单位在保证真实性的前提下提供电子材料先行办理，后补交纸质原件。加快推进企业投资项目承诺制改革，大力简化企业投资项目审批程序。深入开展投资堵点疏解治理行动，切实解决审批事项互为前置问题。对照省级重点项目清单，省直有关部门要制定项目服务“施工图”、“时间表”，提前介入项目立项、选址、用地、环评等前期工作关键节点，超前预判、研提应对措施。特别是在四项审批、用地指标、环境评价、资金安排等方面靠前服务、优先保障，主动提供政策咨询、技术服务，指导帮助业主做好项目前期论证、报件编制，推动项目前期工作提速增效。

　　八、强化统筹协调、督导问效

　　(十六)压实各方责任。建立全省重大项目综合协调推进工作机制，高位统筹谋划、协调推进重大项目。对省级重点项目实行台账管理，专人专班推进。各地对属地项目负总责，坚持项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任限时化，将年度建设任务细化分解到季度、月度，将项目推进任务落实到责任部门、责任人;省级重点行业主管部门要加强全行业管理，切实承担起谋划、推进项目的责任，积极协调解决存在的问题，确保完成年度投资目标任务。

　　(十七)加强运行调度。各地、有关部门要按月调度本行业本地区投资运行，并将重大项目进展情况及时反馈省发展改革委。省发展改革委要每月开展1次固定资产投资项目综合调度，掌握各地项目推进和投资运行情况;协调有关部门按照职责分工做好重点项目的审批、要素保障、政策支持等服务工作;加强投资政策研究和运行态势分析，及时发现苗头性、倾向性问题，研究提出对策建议。重大问题及时向省人民政府报告。

　　(十八)实行督导问效。省发展改革委要会同有关部门加强督促指导，对各地、有关部门投资完成情况、项目储备转化情况、重点项目建设情况、投资运行监测调度情况、投资项目在线审批监管平台应用情况等进行评估，定期通报、年终评测，对工作扎实、成效显著的地区或部门予以通报表扬，并在省预算内投资、中央预算内投资、地方政府债券额度安排上给予优先考虑和支持，体现“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向。

云南省人民政府办公厅

2020年3月26日

根据《国家税务总局关于办理2019年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告》(国家税务总局公告2019年第44号)规定，国家税务总局云南税务局指定国家税务总局昆明市税务局第一税务分局、国家税务总局玉溪市红塔区税务局、国家税务总局大理市税务局为2019年度个人所得税综合所得汇算清缴邮寄纳税申报受理部门，请需要通过邮寄申报方式办理2019年度个人所得税综合所得汇算清缴的纳税人，在法定申报期内将申报表等纳税资料寄往以下一处受理税务机关。

　　一、纳税人根据《国家税务总局关于修订部分个人所得税申报表的公告》(国家税务总局公告2019年第46号)规定，将申报表和相关报表填报一式两份，寄送云南省公告指定的任一受理税务机关，受理邮寄申报税务机关地址如下：

　　(一)国家税务总局昆明市税务局第一税务分局

　　地址：云南省昆明市西园路346号昆明市税务局第一税务分局办税服务厅

　　邮编：650000

　　收件人：夏永坤，0871-64117090

　　(二)国家税务总局玉溪市红塔区税务局

　　地址：云南省玉溪市红塔区明珠路36号

　　邮编：653100

　　收件人：谢鸿喜，0877-2016499

　　(三)国家税务总局大理市税务局税政一股

　　地址：云南省大理市榆华路5号

　　邮编：671000

　　收件人：朱志宁，0872-2331078

　　二、通过邮寄方式办理年度汇算的纳税人应确保申报资料齐全、符合法定情形、内容填写完整、字迹清晰，并对汇算清缴申报的真实性、准确性、完整性负责。

　　三、请确保填写的手机号码真实准确，并在年度汇算期间长期有效，便于税务机关联系。

　　四、纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，将影响纳税信用评价结果，并依照《中华人民共和国税收征收管理法》有关规定承担相应法律责任。

　　特此通告。

国家税务总局云南省税务局

2020年3月27日

各州、市人民政府：

　　为全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和关于坚决打赢疫情防控阻击战重要指示精神，落实党中央、国务院和省委、省政府支持企业复工复产，促进经济社会发展的决策部署，经省人民政府同意，现将《云南省应对新冠肺炎疫情实施阶段性减征及缓缴基本医疗保险费实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　联系人及联系电话：

　　云南省医疗保障局：胡白，0871—63886062

　　云南省财政厅：杜坤香，0871—63625593

　　国家税务总局云南省税务局：马芳华，0871—63649355

　　附件：云南省应对新冠肺炎疫情实施阶段性减征及缓缴基本医疗保险费实施方案

云南省医疗保障局

云南省财政厅

国家税务总局云南省税务局

2020年3月6日

　　附件

云南省应对新冠肺炎疫情实施阶段性减征及缓缴基本医疗保险费实施方案

　　为全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和关于坚决打赢疫情防控阻击战重要指示精神，落实《国家医保局 财政部 国家税务总局关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》(医保发[2020]6号)《国家医疗保障局关于优化医疗保障经办服务推动新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》(国医保电[2020]7号)《国家税务总局办公厅 财政部办公厅 国家医保局办公室关于做好阶段性减征职工基本医疗保险费有关工作的意见》(税总办发[2020]5号)要求，在参保人享受当期待遇不受影响基础上，实施阶段性减征职工基本医疗保险(以下简称职工医保)单位缴费等措施，支持企业复工复产，促进经济社会发展，特制定本方案。

　　一、职工医保单位缴费部分(不含机关、事业单位及灵活就业人员)实行阶段性减半征收

　　经扣减生育保险与职工医保合并实施应支付待遇后，职工医保统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的统筹地区，在确保基金收支中长期平衡的前提下，可对职工医保单位缴费部分实行减半征收;职工医保统筹基金累计结存可支付月数小于6个月但确有必要减征的统筹地区，应针对本统筹区各参保企业经营情况，分类制定减征方案和医保基金风险防范措施，确保医保待遇不受影响和医保基金可持续。

　　(一)减半征收期限。自2020年2月起实施，减征期限不超过5个月，减征执行月份要连续连贯，不得延后执行，具体期限由各统筹区确定。实施减征只能是费款所属期的职工医保费，参保单位补缴减征政策实施前的欠费及政策终止后的职工医保费均不在此次减征政策范围内。

　　(二)减半征收费用核定及退费。减半征收标准按照职工医保单位应缴部分总额的一半核定，对核定后的应缴费额进行征缴。2020年2月已征缴职工医保费的统筹区，医保经办机构要重新核定参保单位应缴额，准确确定减征部分的金额，直接按程序依职权发起退费，无需缴费人提交申请及报送相关资料，确保减征部分的费款及时退还到账。

　　(三)参保人当期待遇不受影响。职工医保保费减半征收期间，职工医保参保人医保待遇(包括个人账户划账比例)保持不变。

　　二、实施职工医保费缓缴

　　(一)缓缴范围。对受疫情影响，经减征等帮扶措施后，缴费仍有困难的企业，可向参保地医保经办机构申请缓缴职工医保费。

　　(二)缓缴期限。缓缴期限原则上不超过6个月。具体期限由实施缓缴的统筹区确定，缓缴时间不得跨过2020年12月31日。

　　(三)缓缴办理。申请缓缴的企业，应向参保统筹区医保经办机构提交书面申请、资产负债表等材料。各统筹区医保经办机构收取申请材料后，报同级医疗保障行政管理部门进行备案，同时报同级税务部门。

　　(四)缓缴期间待遇保障不受影响。企业在缓缴期间，职工医保系统设置为视同缴费状态，除不划拨个人账户资金外，各项医疗保险及生育保险待遇正常享受。缓缴期满后，职工医保费统一补缴，医保经办机构补划个人账户，不收取滞纳金;缓缴期满未补缴的，按照有关法律法规规定处理。

　　三、实行延长城乡居民基本医疗保险缴费截止期

　　(一)延长缴费期限。2020年度云南省城乡居民基本医疗保险缴费截止期延长至2020年6月25日。

　　(二)延长缴费期间待遇保障。在缴费截止期前，缴纳参保费的城乡居民，自2020年1月1日起，享受2020年度的城乡居民基本医疗保险待遇。对缴纳保费前产生的2020年1月1日以来医疗费用，由个人先行垫付，缴纳保费后到参保地医疗保险经办机构进行手工报销。

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。各级各部门要进一步提高思想认识、政治站位，加强组织领导，充分发挥广大共产党员的先锋模范作用，扛起责任担当，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。要因地因企精准施策，用足用好帮扶措施。要同步做好新冠肺炎疫情防控工作，切实落实好省委、省政府对新冠肺炎确诊和疑似患者一律免费诊疗决策部署。

　　(二)强化基金风险防控。各级各部门要督促参保单位及时办理参保手续，便于准确核定减征金额。加强内部管控，通过信息系统办理业务，防范参保单位虚报瞒报漏报等经办风险。要加大部门间信息共享力度，进行大数据核查比对，规范数据来源、统计口径和方法，共同做好统计核算和效应分析。每月跟踪分析基金运行情况监测，管控制度运行风险。对基金收支出现较大幅度波动(同比变化正负30%以上)的要进行专题分析，采取切实管用的措施，确保基金收支中长期平衡。各统筹区实施减征产生的统筹基金收支缺口由统筹地区自行解决，并根据减征情况，合理调整2020年基金预算。

　　(三)强化部门职责。各级各部门要加强协作，切实履职，简化办理流程、资料转接、问题处理等效率，缩短办理时间，不增加参保单位事务性负担。要积极倡议、引导单位办事人员实行“不见面”办事，尽量采用“网上办”“掌上办”“电话办”“邮寄办”等非接触式办理方式，切实方便企业和群众办理各项业务，各项业务落实后要及时将办理结果以适当方式告知参保单位，确保不因疫情影响参保人员利益。医保经办机构要做好个人权益记录，确保个人权益不受影响。及时将企业减征前应征金额、减征金额、减征后应缴金额、减征起止日期等分户明细信息传递给税务部门。财政部门要按规定做好医保基金的拨付，强化基金监管和绩效跟踪。税务部门要做好医保基金的征缴及缓缴后的补征工作，确保基金的顺利到账。参保单位应依法履行代扣代缴个人缴费的义务。

　　(四)强化政策宣传解读。各级各部门要加强协调配合，加大政策解读和宣传引导，通过多种渠道和形式，重点解读政策内容，详细介绍相关业务操作流程，最大限度的提升广大参保单位对政策的知晓度。要深入了解政策执行中参保单位和个人关注的热点问题，有针对性的进行解答和回应，及时向社会公布工作进展及成效，为稳就业、提振企业信心营造良好氛围。

　　五、其他

　　(一)各统筹区印发的具体减征方案于2020年3月15日前报省医疗保障局、省财政厅、省税务局备案。

　　(二)已经实施阶段性降低单位费率等援企政策的统筹区，可继续执行，也可按照本工作方案调整政策。已实施阶段性降低职工医保单位费率的统筹地区，不得同时执行减半征收措施。各统筹区实施情况(含统计核算情况和效应分析)于2020年6月30日前，以书面报告形式分别报送省医保局、省财政厅、省税务局。

　　(三)各地在实施过程中如有重大问题，要及时向当地政府和上级部门报告。