各市(州)人力资源社会保障局、财政局，国家税务总局各市(州)税务局：

　　经省政府同意，现将《四川省工伤保险基金省级统筹实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

四川省人力资源和社会保障厅

四川省财政厅

国家税务总局四川省税务局

2020年7月28日

四川省工伤保险基金省级统筹实施办法

　　为建立工伤保险基金省级统筹制度，根据《中华人民共和国社会保险法》《工伤保险条例》以及《人力资源社会保障部 财政部关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》(人社部发[2017]60号)相关规定，结合我省实际，制定本实施办法。

　　一、总体要求、原则及目标任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照建设更加公平、更可持续的工伤保险制度总体要求，推动更好服务成渝地区双城经济圈建设，坚持“制度统一、分级管理;职责明晰、强化考核;统调结合、缺口分担;目标明确、分步实施”的原则，以建立规范、高效的工伤保险基金省级统筹管理体系为目标。全省统一参保范围和参保对象、统一缴费基数和费率政策、统一工伤认定和劳动能力鉴定办法、统一待遇计发标准和调整办法、统一经办流程和信息系统(简称“五统一”)，从2020年9月1日起实行调剂式省级统筹，力争到2024年实行统收统支省级统筹。

　　二、主要内容

　　工伤保险基金省级统筹在“五统一”的基础上，实行调剂式省级统筹，待条件成熟后向统收统支省级统筹过渡。具体内容如下：

　　(一)统一参保范围和参保对象。全省各类用人单位应当依法为本单位全部职工参加工伤保险。其中，以工程项目施工的应按照项目参加工伤保险;国家机关和参照公务员法管理的事业单位、社会团体及其工作人员按照国家和我省的统一部署纳入工伤保险参保范围，原已纳入的市(州)在统一纳入前暂按当地规定执行;逐步将新业态从业人员纳入工伤保险保障范围。

　　(二)统一缴费基数和费率政策。工伤保险缴费基数为用人单位职工工资总额。按项目参加工伤保险的缴费基数以项目工程总造价乘以项目所在市(州)的人工占比之积确定。

　　在阶段性降低费率期间，各市(州)及省本级仍执行现行的行业基准费率标准和浮动费率办法。实施阶段性降低费率政策结束后，根据全省工伤保险基金运行情况，全省工伤保险一类至八类行业基准费率标准暂分三种情形执行，具体为：自贡、攀枝花、广元、内江、乐山、达州6市标准为0.4%、0.8%、1.4%、1.8%、2.2%、2.6%、3.2%、3.8%;成都、绵阳、资阳、甘孜4市(州)和省本级标准为0.2%、0.3%、0.5%、0.6%、0.8%、0.9%、1.1%、1.3%;其余市(州)标准为0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。力争从2025年起全省执行统一的行业基准费率标准。人力资源社会保障厅会同财政、税务部门制定统一的工伤保险费率调整管理办法。

　　(三)统一工伤认定和劳动能力鉴定办法。按照《工伤认定办法》(人社部令第8号)和《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》(人社部令第21号)全省统一工伤认定和劳动能力鉴定办法，统一工伤认定和劳动能力鉴定业务规程及文书格式，建立工伤认定和劳动能力鉴定省内协作机制。组建省级劳动能力鉴定专家库，实现全省范围内劳动能力鉴定专家资源共享。

　　工伤认定由用人单位参保的市(州)、县(市、区)社保经办机构同级社会保险行政部门办理。劳动能力初次鉴定和复查鉴定由工伤认定所在地的市(州)劳动能力鉴定机构办理。劳动能力再次鉴定由省劳动能力鉴定机构办理。在省级社保经办机构参保的用人单位职工的工伤认定和劳动能力初次鉴定及复查鉴定，按属地原则分别由用人单位注册地或登记地的市(州)社会保险行政部门和劳动能力鉴定机构办理。

　　(四)统一待遇计发标准和调整办法。工伤保险待遇涉及以统筹地区上年度职工月平均工资为计发基数的，统一以全省上年度职工月平均工资为计发基数。上年度职工月平均工资高于全省上年度职工月平均工资的市(州)，在全省上年度职工月平均工资达到或超过该市(州)2019年职工月平均工资前，暂以该市(州)2019年职工月平均工资为计发基数。

　　统一全省工伤职工的住院伙食补助费标准：按实际住院天数计算，每天30元。

　　统一工伤职工异地就医交通、食宿费标准：城市间往返的交通费按长途公共汽车、火车硬席、高铁(动车)二等席、轮船三等舱标准，凭有效票据报销1次，超过规定标准的费用部分自理;途中伙食费包干标准为每天60元(与住院伙食补助不重复享受);住宿费在每天300元限额内据实报销。食宿费报销的最长天数不超过3天。

　　工伤职工伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金、住院伙食补助费和异地就医交通食宿费由人力资源社会保障厅会同财政部门按照《人力资源社会保障部关于工伤保险待遇调整和确定机制的指导意见》(人社部发[2017]58号)适时统一调整。

　　(五)统一经办流程和信息系统。全省建立统一的工伤保险经办管理服务规程，完善经办业务流程、风险防控、协议管理和服务方式，实现全省工伤保险经办管理标准化、规范化、信息化。各市(州)社保经办机构按照全省统一制定的服务协议文本与符合条件的服务机构签订协议，并加强对服务协议机构的监管。

　　依托全省统一的社会保险信息系统，推进统一提供工伤认定、劳动能力鉴定申报、参保权益信息查询、经办管理等网上服务。加强省、市、县三级管理部门信息的纵向互联，推进与银行、医疗和康复等机构的横向互通，与财政、税务等部门的信息共享，实现工伤保险业务运行、医疗费监控、基金监督、管理决策的信息化。加强社会保障卡在工伤保险业务的申请、结算、发放、查询等环节的应用。

　　(六)规范基金管理使用。建立工伤保险基金省级调剂金管理模式。各市(州)按上年工伤保险费收入的5%上解省级调剂金。完成年度保费收入预算且规范支出的市(州)出现当期收支缺口时，首先由本地累计结余弥补，不足部分由省级调剂金和市(州)财政共同负担。其中，不足部分小于或等于其省级统筹后累计上解资金余额部分，由省级全额调剂;不足部分大于其省级统筹后累计上解资金余额部分，由省级调剂90%，市(州)财政负担10%。未完成年度保费收入预算和违规支出的市(州)出现当期新增缺口时，由当地财政负责弥补，省级不予调剂，不得动用当地累计结余。

　　实行基金省级统收统支后，各地基金收入全部上解到省，由省统一管理、统一调度使用。

　　建立省级工伤保险储备金，用于全省基金出现缺口时的调剂和发生重大事故时的工伤保险待遇支付。启动省级统筹后，各市(州)储备金并入当地基金结余，并于启动当年按上年末累计结余的5%上解省级储备金。以后每年，各市(州)按上年工伤保险费收入的2%上解省级储备金，省级储备金累计结余达到全省上年工伤保险费收入15%时暂停上解。

　　人力资源社会保障厅会同财政、税务部门制定具体的工伤保险基金管理使用办法。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导。各地要提高认识，进一步明确责任，继续把扩大工伤保险覆盖面、加强基金征缴、确保工伤保险各项待遇按时足额发放作为重点工作抓紧抓好，确保省级统筹顺利实施和正常运行。要进一步强化工伤保险经办能力建设，建立完善符合市、县不同层级职能特点，适应工伤认定调查、劳动能力鉴定、经办服务一体化建设要求的工伤保险管理服务体制机制，为推进工伤保险事业发展提供保障。

　　(二)明确部门职责。人力资源社会保障厅会同财政、税务部门负责工伤保险基金省级统筹工作的组织实施，及时解决工作中遇到的新情况、新问题，保证省级统筹顺利推进。各级人力资源社会保障部门要明确主体责任，积极主动做好各项协调工作，落实省级统筹各项任务目标。各级财政部门要切实加强对工伤保险基金收支、管理情况的监督。各级人力资源社会保障、税务部门按照职责负责工伤保险费的征缴管理工作。

　　(三)强化风险防控。各地要紧紧围绕构建政策、经办、监督和信息化“四位一体”风险防控体系，完善基金监督管理机制，健全基金支付风险预警制度，严格执行基金收支政策，细化落实经办风险防控措施，创新监管手段，加强智能监管，加大联合打击欺诈骗保力度，织密织牢基金安全网，推动工伤保险事业持续健康发展。

　　本实施办法由人力资源社会保障厅、财政厅、省税务局结合国家有关规定进行解释。本实施办法自2020年9月1日起实施。

国家税务总局四川省税务局关于《四川省工伤保险基金省级统筹实施办法》政策解读

　　《中华人民共和国社会保险法》、国务院《工伤保险条例》规定，工伤保险基金逐步实行省级统筹。2017年，人力资源社会保障部、财政部印发《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》(人社部发[2017]60号)，要求各省要在2020年底前实现工伤保险基金省级统筹。为此，四川省人力资源和社会保障厅牵头会同有关部门起草了《四川省工伤保险基金省级统筹实施办法》(以下简称《实施办法》)，经省政府同意，以人力资源社会保障厅、财政厅和四川省税务局名义印发，推动四川从2020年9月1日起实施工伤保险基金省级统筹。

　　2020年9月1日起，四川省将按照在全省范围内统一参保范围和对象、统一缴费基数和费率政策、统一待遇计发标准和调整办法、统一工伤认定和劳动能力鉴定办法、统一经办流程和信息系统(“五统一”)的基础上，从调剂式省级统筹起步，待条件成熟后向统收统支省级统筹过渡，实现工伤保险基金省级统筹。

　　《实施办法》主要对实现工伤保险“五统一”进行了规定，核心内容主要涉及制度模式、参保范围、缴费费率、认定权限、待遇计发以及基金管理。具体解读如下：

　　一、明确了我省工伤保险基金省级统筹制度模式

　　人力资源社会保障部、财政部《关于工伤保险基金省级统筹的指导意见》(人社部发[2017]60号)规定，省(自治区、直辖市)可根据实际建立统收统支省级统筹制度或调剂式省级统筹制度来实现工伤保险基金省级统筹。目前，全国已有23个省(自治区、直辖市)实施了工伤保险基金省级统筹。其中：4个直辖市和6个省(自治区)实行统收统支省级统筹，13个省(自治区)实行调剂式省级统筹。考虑我省经济发展不平衡、产业结构差异大、基金运行状况不一致的客观现状，为避免基金收支出现大幅波动，确保改革平稳起步、稳妥推进，我省工伤保险基金省级统筹制度从调剂式省级统筹起步，待条件成熟后逐步向统收统支省级统筹过渡。

　　二、统一了参保范围和对象

　　《工伤保险条例》规定：“公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在单位支付费用。具体办法由国务院社会保险行政部门会同国务院财政部门规定”;人力资源社会保障部《人力资源和社会保障事业发展十三五规划纲要》明确：“十三五”期间要制定公务员和参照公务员法管理事业单位、社会团体工作人员工伤保险政策。目前，国家有关部门正在研究相应人员的参保办法。同时，我省成都、内江、广元、阿坝等9个市(州)已将公务员和参公等人员纳入了参保范围。按照国家“统一参保范围和参保对象”的要求，全省参保范围应实现统一，考虑先期纳入市(州)已参保人员不能因实行省级统筹而退出制度保障，《实施办法》制定了衔接性条款，既为下一步国家出台相关政策将公务员和参公等人员纳入工伤保险参保范围作好了准备，又为已先行试点将公务员和参公等人员纳入工伤保险参保范围的市(州)提供了政策支持。

　　三、统一了费率政策

　　由于各行业各单位工伤风险和职业病发生率差异较大，因此工伤保险费率实行行业差别费率和单位浮动费率办法。根据行业工伤风险程度，共细分为八类，对应设置基准费率，并根据各企业(单位)上年工伤发生情况实行费率浮动。目前，我省各地均根据自身情况制定了基准费率标准和费率浮动政策，由于经济发展状况、基金支撑能力、行业风险程度差异较大，导致费率差异也较大。鉴于此，为避免一步到位统一费率造成地区间短期内基金收入大幅波动，对企业缴费和基金平衡带来冲击，影响阶段性降低工伤保险费率政策实施效果，《实施办法》按照平稳有序的原则，采取“先定标准、适时实施”的办法，分步实现费率统一。具体为：第一步，实施阶段性降低费率政策期间，各地按照现行阶段性降低工伤保险费率政策执行。第二步，阶段性降低费率政策结束至2023年12月，全省按三种情形确定基准费率，即：基金累计结余量少且原费率较高的自贡、攀枝花、广元、内江、乐山、达州6市按全国基准费率的2倍执行;基金累计结余量大且费率偏低的成都、绵阳、资阳、甘孜4市(州)和省本级按全国基准费率的70%执行;其余市(州)按全国基准费率执行。第三步，2024年起，根据工伤保险基金累计结余规模，动态调整费率，力争2025年实现全省基准费率统一。这样，既有效避免了在全省实现统一费率前各市(州)因费率调整幅度过大而导致基金收入出现大的波动，又为平稳有序过渡并最终实现全省执行统一的工伤保险行业基准费率标准提供了缓冲。

　　四、明确了工伤认定管辖权限

　　《工伤保险条例》规定，工伤认定部门的层次与工伤保险基金统筹层次相同。随着统筹层次的不断提升，工伤认定管理服务与便民化需求的矛盾日益突出。我省全面实行工伤保险基金市级统筹以来，工伤认定由各市级社保行政部门负责，既给边远地区工伤职工申请工伤认定带来极大不便(如三州等地的县区)，也使市级工伤认定工作压力急剧增加(如成都市年均2万余件工伤认定案件)。省级统筹后，若将全省每年4万余件的工伤认定案件进行集中办理，既不利于工作又不方便群众。为解决现实矛盾，满足人民群众就地就近办事需求以及提高工伤认定工作质量和效率，目前，部分市(州)将工伤认定工作委托县级社保行政部门办理。同时，全国已有16个省(自治区、直辖市)已明确将工伤认定权限下放到了县级。《实施办法(送审稿)》明确了工伤认定管辖权限，并将部分工伤认定权限下放至县级社会保险行政部门。这样既适应了“放管服”改革要求和“统筹层次向上提升、管理服务向下延伸”的省级统筹需要，又为人民群众就地就近办事提供了便利。

　　五、统一了待遇计发标准和调整办法

　　(一)待遇计发标准的统一。工伤保险待遇计发主要包括两个方面：一是以上年度职工月平均工资为基数计发;二是定额计发。

　　1.基数计算项目。根据《工伤保险条例》和《四川省人民政府关于贯彻〈工伤保险条例〉的实施意见》(川府发[2003]42号)、《四川省人民政府关于贯彻实施国务院关于修改〈工伤保险条例〉决定的通知》(川府发[2011]28号)相关规定，生活护理费、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、丧葬补助金等工伤保险待遇是以统筹地区上年度职工月平均工资为计发基数，省级统筹后，按照国家“统一工伤保险待遇支付标准”的规定，全省计发基数应实现统一。考虑到各地经济水平发展不平衡，上年度职工月平均工资差异较大，为确保待遇水平不降低，《实施办法》明确实行待遇计发过渡政策，即：上年度月平均工资低于全省水平的市(州)，按全省水平执行;上年度月平均工资高于全省水平的市(州)，暂以该市(州)2019年月平均工资执行，直至全省水平达到该市(州)2019年水平后过渡完毕。

　　2.定额支付项目。该类项目根据各地规定标准实行定额支付，主要有住院伙食补助费、异地就医交通食宿费(交通费、途中伙食费、住宿费)等。为确保全省待遇统一、省际间待遇平衡，在综合参考各地现行标准和周边地区(云南、贵州、陕西等地)标准基础上，《实施办法》明确全省统一标准，即：住院伙食补助费30元/天;异地就医交通费凭票报销一次;途中伙食费60元/天，住宿费300元/天(不超过3天)。

　　(二)待遇标准统一调整。《实施办法》同时明确了工伤职工伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金、住院伙食补助费和异地就医交通食宿费等工伤保险待遇标准，将由省人力资源社会保障厅会同财政部门按照《人力资源社会保障部关于工伤保险待遇调整和确定机制的指导意见》(人社部发[2017]58号)适时统一调整。

　　这样，在确保经济发展较快地区工伤职工待遇不降低的同时又能大幅度提升经济发展较慢地区工伤职工的待遇水平，逐步缩小全省待遇水平差距，最终实现待遇计发标准和调整办法的统一。

　　六、规范了基金管理

　　为避免在省级统筹后，各地工伤保险基金收支出现大幅波动，部分市(州)基金累计结余出现畸高、畸低的情况，《实施办法》按照循序渐进的思路，一是调整了调剂金上解比例。二是明确了职责分担机制，实现“基金上统，职责下沉”。在省级调剂金管理模式阶段，完成年度预算的市(州)出现当期收支缺口，按照先动用本地累计结余，后省级调剂和地方财政按比例分担的顺序解决，以逐步消化本地累计结余，实现基金上统;未完成年度收入预算和违规支出的市(州)出现当期新增缺口时，由当地财政承担，省级不予调剂，也不得动用当地累计结余弥补，以强化各地基金征缴主体责任，严格执行基金支出范围和标准。三是明确了建立省级工伤保险储备金，以应对全省基金出现缺口时的调剂和发生重大事故时的工伤保险待遇支付。四是明确了由人力资源社会保障厅会同财政、税务部门制定工伤保险基金管理使用的具体办法。

四川省工伤保险条例

(2020年7月31日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过)

　　第一章 总则

　　第一条 为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国职业病防治法》和国务院《工伤保险条例》等法律法规的规定，结合四川省实际，制定本条例。

　　第二条 四川省行政区域内企业、事业单位、社会团体、社会服务机构、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户(以下称用人单位)应当参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工(以下称职工)缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。

　　第三条 用人单位应当在登记或者注册所在地依法为职工参加工伤保险。未在登记或者注册所在地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。

　　第四条 用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规，执行安全卫生规程和标准，预防工伤事故发生，避免和减少职业病危害。

　　工程建设领域的用人单位应当将依法参加工伤保险作为保证工程施工安全的具体措施。

　　不能按照用人单位参加工伤保险的工程建设项目，按照国家和省有关规定以建设项目参加工伤保险。

　　第五条 县级以上地方人民政府应当加强工伤预防工作，发展工伤康复事业，建立工伤预防、补偿和康复相结合的工伤保险工作体系。

　　县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，社会保险经办机构(以下称经办机构)具体承办工伤保险事务。

　　省、市(州)劳动能力鉴定机构负责职工劳动能力鉴定工作。

　　县级以上地方人民政府发展改革、公安、民政、财政、住房城乡建设、交通运输、农业农村、水利、应急管理、卫生健康、市场监督管理、医疗保障、税务等部门在各自职责范围内做好工伤保险相关工作。

　　第六条 市(州)以上地方人民政府社会保险行政部门应当会同财政、卫生健康、住房城乡建设和应急管理等部门，根据辖区内工伤事故伤害、职业病高发的行业、企业、工种、岗位等情况，统筹确定工伤预防的重点领域，开展工伤预防的宣传、培训，建立工伤隐患排查机制和预警机制。

　　第七条 工会组织依法维护工伤职工的合法权益，对用人单位的工伤保险工作实行监督。

　　第八条 工伤保险基金依法由国家和省规定的资金构成,实行省级统筹。

　　工伤保险基金用于国家和本条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用以及法律法规规定的用于工伤保险的其他费用。工伤保险管理、工伤认定、业务经办的必要工作经费，由同级财政予以保障。

　　省人民政府社会保险、财政、税务等部门，在各自职责范围内，经省人民政府授权，依据国家相关规定，做好确定、调整、发布我省工伤保险待遇标准、费率等工作。

　　第九条 经办机构应当建立、健全内部财务、审计制度，每年至少应当向社会公布一次工伤保险基金收支情况。

　　社会保险行政部门、财政部门和审计部门依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。

　　第十条 县级以上地方人民政府应当组织相关行政主管部门和工会等组织建立工伤保险工作协调机制，建设信息共享平台，协调解决相关重大事项。

　　第十一条 县级以上地方人民政府应当加强工伤保险制度宣传和普及工作，提高职工的自我保护意识。

　　司法行政部门应当加强工伤保险法制宣传教育、法律服务和法律援助工作。

　　公民、法人和其他组织依法享有知悉信息、参与及监督工伤保险制度执行的权利，有权对涉及工伤认定、劳动能力鉴定等违法行为进行举报。

　　第二章 工伤认定

　　第十二条 受到事故伤害或者患职业病的职工(以下称受伤职工)已参加工伤保险的，用人单位、受伤职工或者其近亲属、工会组织向参保地同级社会保险行政部门提出工伤认定申请。

　　在省本级参加工伤保险的，向用人单位所在地市(州)社会保险行政部门提出工伤认定申请。

　　未参加工伤保险的，向用人单位生产经营地的县(市、区)社会保险行政部门提出工伤认定申请。

　　第十三条 提出工伤认定申请应当提交下列材料：

　　(一)工伤认定申请表;

　　(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)、人事关系的证明材料;

　　(三)医疗机构出具的医疗诊断证明(含职工受伤害时的初诊诊断证明)或者依法承担职业病诊断的医疗、卫生机构出具的职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书);

　　(四)申请人能够提供的其他相关证明材料。

　　第十四条 社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在十五日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，书面作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的，应当书面告知补正要求。申请人按照补正要求补正材料后，社会保险行政部门应当在十五日内作出受理或者不予受理的决定。

　　第十五条 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，用人单位应当自事故伤害发生之日或者被初次诊断、鉴定为职业病之日起三十日内，按本条例规定向社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经书面报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。

　　用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，受伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被初次诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向社会保险行政部门提出工伤认定申请。

　　用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，自事故伤害发生之日或者被初次诊断、鉴定为职业病之日起至社会保险行政部门收到工伤认定申请之日止，发生符合国家和本条例规定的工伤保险待遇等有关费用，由该用人单位负担。

　　第十六条 有下列情形之一的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内：

　　(一)受不可抗力影响的;

　　(二)职工由于被国家机关依法采取强制措施等人身自由受到限制不能申请工伤认定的;

　　(三)当事人就确认劳动关系申请劳动争议仲裁或者提起民事诉讼的;

　　(四)其他符合法律法规规定的情形。

　　第十七条 有下列情形之一的，社会保险行政部门不予受理工伤认定申请：

　　(一)超出工伤认定管辖权范围的;

　　(二)超过规定申请时限的;

　　(三)已经作出工伤认定决定，申请人基于同一事实和理由，就同一次伤害情形再次提出申请的;

　　(四)法律法规规定的不予受理的其他情形。

　　第十八条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对劳动人事关系、事故伤害情况进行调查核实。用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以配合，据实提供情况及相关材料。

　　当事人对劳动关系存在争议的，社会保险行政部门应当书面告知当事人向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。

　　第十九条 社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起六十日内作出工伤认定的决定。对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起十五日内作出工伤认定的决定。

　　第二十条 社会保险行政部门受理工伤认定申请后，有下列情形之一的，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人：

　　(一)受伤职工与用人单位之间就劳动关系是否成立正在进行劳动人事争议仲裁或者诉讼的;

　　(二)对受伤职工是否构成醉酒或者吸毒、自残或者自杀和故意犯罪等正在进行认定，尚未作出生效法律文书或者结论性意见的;

　　(三)人民法院对宣告职工死亡的判决尚未作出或者尚未发生法律效力的;

　　(四)确需进行工伤因果关系、技术性鉴定，尚未作出鉴定结论的;

　　(五)法律法规规定的其他情形。上述情形消除后，社会保险行政部门应当在收到有关部门作出的结论五个工作日内恢复工伤认定程序，并书面告知申请人。

　　第二十一条 有下列情形之一的，视为因工作原因受到事故伤害：

　　(一)职工在连续工作过程中和工作场所内，因工间就餐、休息、如厕等必要的生活、生理活动时受到事故伤害的;

　　(二)职工由用人单位指派前往依法宣布为疫区的地方工作而感染该传染病的;

　　(三)在传染病疫情和突发公共卫生事件中的预防、救治等工作中感染该传染病的;

　　(四)职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到事故伤害的，但参加与工作无关的活动除外。

　　第二十二条 因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。

　　职工因工作原因驻外地工作，有固定的住所、有明确的作息时间，工伤认定时按照在驻在地当地正常工作的情形处理。

　　职工被派遣出境工作的，其工伤保险按照国家有关规定执行。

　　第二十三条 具备用工主体资格的承包单位，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时发生工伤的，由该具备用工主体资格的承包单位承担工伤保险责任。

　　个人挂靠单位对外经营，其聘用的人员发生工伤的，由被挂靠单位承担工伤保险责任。

　　第二十四条 职工在两个或者两个以上用人单位同时就业的，各用人单位应当分别为职工缴纳工伤保险费。职工发生工伤的，由职工受到伤害时工作的单位承担工伤保险责任。

　　第二十五条 社会保险行政部门及其工作人员在进行工伤认定时，应当保守有关单位商业秘密和个人隐私，并为提供情况和相关材料的人员保密。

　　第三章 劳动能力鉴定

　　第二十六条 用人单位、工伤职工或者其近亲属向工伤认定地的市(州)劳动能力鉴定机构申请劳动能力初次鉴定、复查鉴定。

　　非法用工单位伤亡人员的劳动能力鉴定由单位所在地的市(州)劳动能力鉴定机构办理。

　　对初次鉴定或者复查鉴定结论不服的，可以向省劳动能力鉴定机构申请再次鉴定。省劳动能力鉴定机构作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。

　　第二十七条 劳动能力鉴定机构履行下列鉴定和确认职责：

　　(一)劳动功能障碍程度等级鉴定;

　　(二)生活自理障碍程度等级鉴定;

　　(三)供养亲属丧失劳动能力程度鉴定;

　　(四)辅助器具配置确认;

　　(五)旧伤复发确认;

　　(六)工伤康复必要性及期限确认;

　　(七)停工留薪期延长确认;

　　(八)法律法规规章规定的其他鉴定或者确认事项。

　　劳动关系终止后，有关单位或者个人申请前款规定鉴定或者确认事项的，劳动能力鉴定机构不再受理。

　　第二十八条 工伤职工因伤情严重或者情况特殊需延长停工留薪期的，应当在期满前十五日内向劳动能力鉴定机构申请确认。

　　第二十九条 工伤职工进行初次劳动能力鉴定所需的费用，参加工伤保险的从工伤保险基金中列支;未参加工伤保险的由用人单位承担。

　　同一工伤申请再次鉴定或者复查鉴定的，再次鉴定和复查鉴定费用由申请人预缴，再次鉴定或者复查结论与初次鉴定结论一致的，鉴定费用由申请人承担;再次鉴定或者复查鉴定结论发生改变的，鉴定费用按照前款规定执行。

　　由经办机构申请劳动能力复查鉴定的，鉴定费用从工伤保险基金列支。

　　第四章 工伤保险待遇

　　第三十条 用人单位依法参加工伤保险的，工伤职工应该享受的工伤保险待遇按照国家和本条例规定分别由工伤保险基金和用人单位支付;未依法参加工伤保险的，工伤职工依法应该享受的工伤保险待遇全部由用人单位支付。

　　第三十一条 职工因工作遭受事故伤害或者患职业病的，用人单位应当采取措施使其得到及时救治并垫付相关费用。

　　第三十二条 工伤职工进行治疗和康复，按照国家和省的有关规定享受工伤医疗和工伤康复待遇。

　　治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。不符合规定的费用不得从工伤保险基金中支付，急诊、抢救的医疗费用除外。

　　第三十三条 一级至四级工伤职工保留劳动人事关系，退出工作岗位，按照国家规定享受相关待遇。

　　未参加工伤保险的一级至四级工伤职工的工伤保险待遇，经工伤职工或者其法定代理人与用人单位协商一致，可以解除劳动人事关系，由用人单位一次性支付工伤保险待遇。一次性支付的工伤保险待遇，以工伤发生时上一年度全省城镇全部单位就业人员年平均工资为基数，按照下列标准计发：一级伤残为十六倍，二级伤残为十四倍，三级伤残为十二倍，四级伤残为十倍。一级至四级工伤职工一次性领取工伤保险待遇前的工资福利、医疗费、护理费、住院治疗期间的伙食补助费及所需的交通费等费用，按照规定支付。

　　第三十四条 五级至十级工伤职工，保留劳动人事关系的，按照国家规定享受相关待遇。

　　五级、六级工伤职工本人提出解除或者终止劳动人事关系，以及七级至十级工伤职工劳动、聘用合同期满终止或者本人提出解除劳动、聘用合同时，参加工伤保险的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金;未参加工伤保险的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。工伤保险待遇自解除或者终止劳动人事关系之日起不再享受。

　　一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省人民政府规定。

　　第三十五条 五级、六级工伤职工本人提出与用人单位解除或者终止劳动人事关系，以及七级至十级工伤职工本人提出与用人单位解除劳动、聘用合同时，距法定退休年龄五年以上(含五年)的，一次性伤残就业补助金由用人单位全额支付;距法定退休年龄不足五年的，一次性伤残就业补助金按照年龄每增加一周岁递减支付，具体标准由省人民政府规定。

　　用人单位违反《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规规定，工伤职工提出解除劳动合同的，用人单位应当全额支付一次性伤残就业补助金。

　　第三十六条 职工因工死亡，其近亲属按照国家规定领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。

　　未参加工伤保险的因工死亡职工供养亲属抚恤金，经供养亲属或者其法定代理人与用人单位协商一致，可以由用人单位一次性支付。一次性支付供养亲属抚恤金的具体标准，由省人民政府规定。

　　第三十七条 伤残等级有变化的，自劳动能力复查鉴定结论作出的次月起，根据重新确定的伤残等级，以工伤职工受伤时的本人工资为基数，重新核定工伤保险定期待遇，但一次性伤残补助金不再重新核发。

　　第三十八条 在劳动关系存续期间，一级至四级工伤职工本人自愿的，由用人单位和个人以伤残津贴为基数缴纳职工基本养老保险费。如伤残津贴低于当期养老保险最低缴费基数的，按养老保险最低缴费基数执行。

　　第五章 法律责任

　　第三十九条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

　　第四十条 用人单位按照规定应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加并依法处理。用人单位未按时足额缴纳保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，并依法缴纳滞纳金;逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。

　　第四十一条 用人单位不依法参加工伤保险的，由有关部门按照规定纳入诚信档案。

　　第四十二条 用人单位未足额缴纳工伤保险费造成工伤职工工伤保险待遇降低的，由用人单位承担待遇补差责任。

　　第四十三条 用人单位、工伤职工或者近亲属在工伤认定中提供虚假材料的，由社会保险行政部门处二千元以上一万元以下的罚款。

　　第四十四条 社会保险行政部门、经办机构和国家相关部门工作人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处理。

　　第六章 附则

　　第四十五条 以下人员可以参照本条例参加工伤保险，具体办法由省人民政府社会保险行政部门会同有关部门制定：

　　(一)已经达到或者超过法定退休年龄且未依法享受职工基本养老保险待遇的人员;

　　(二)由学校统一组织、实习单位按规定支付劳动报酬的年满十六周岁的参加实习工作的在校学生;

　　(三)在毕业实习期间的医学生和在住院医师等规范化培训期间的医学在读研究生;

　　(四)参加住院医师等规范化培训的社会学员;

　　(五)其他可以参照本条例参加工伤保险的人员。

　　第四十六条 无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的从业人员因工作原因受到事故伤害或者患职业病的，或者用人单位非法使用童工造成童工伤残、死亡的，不进行工伤认定;造成上述人员伤残的，应当进行劳动能力鉴定。

　　用人单位应当按照国家有关规定，向伤残职工或者死亡职工的近亲属、童工或者童工的近亲属给予一次性赔偿。伤残职工或者死亡职工的近亲属、童工或者童工的近亲属就赔偿数额与用人单位发生争议的，按照处理劳动争议的有关规定处理。

　　第四十七条 用人单位为职工办理工伤保险参保手续次日起，在规定的缴费周期内缴纳工伤保险费的，该参保职工发生工伤，由工伤保险基金按照国家和本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

　　第四十八条 工伤职工工作时间不足十二个月的，其本人工资按照实际工作月数的月平均缴费工资计算;工伤职工工作时间不足一个月的，其本人工资按照其一个月的缴费工资计算。

　　工伤职工本人工资标准难以查实的，按职工受伤或者诊断(鉴定)为职业病时上年度全省城镇全部单位就业人员月平均工资标准确定工伤职工本人工资。

　　第四十九条 本条例自2020年9月1日起施行。本条例施行前受到事故伤害或者患职业病的职工，其工伤保险相关问题按照职工受到事故伤害或者被初次诊断(鉴定)为职业病时的有关规定处理。

根据《中国注册税务师协会等级税务师事务所认定办法(2018年修订)》及我省等级税务师事务所认定标准，经四川省注册税务师协会会长专题会审议和公示、四川省注册税务师协会常务理事会审议同意，2019年度共计认定92个等级税务师事务所(不含由中税协认定的AAAA级、AAAAA级税务师事务所)，其中：AAA级税务师事务所2个，AA级税务师事务所11个，A级税务师事务所79个。现予公告(见附件)。

　　附件：2019年度等级税务师事务所认定名单.xlsx

四川省注册税务师协会

2020年8月17日

为规范白酒消费税最低计税价格申报相关事项，根据《国家税务总局关于加强白酒消费税征收管理的通知》(国税函[2009]380号)、《国家税务总局关于白酒消费税最低计税价格核定问题的公告》(国家税务总局公告2015年第37号)等相关规定，现将有关事项公告如下。

　　一、新增白酒产品申报核价

　　(一)白酒生产企业应在新增白酒产品(包括委托加工收回的白酒新产品，下同)的次月内按照国税函[2009]380号文件附件《白酒消费税最低计税价格核定管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》(国税函[2009]380号)的要求，向主管税务机关报送新增白酒产品的相关情况。白酒生产企业只需填写《白酒相关经济指标申报表》(以下简称《申报表》)中“销售单位名称”“品名”和“规格”栏次，如有其他需要说明的情况，在“备注”栏予以注明。

　　(二)白酒生产企业应在最终一级销售单位对外销售新增白酒产品满12个月的次月内，按照《管理办法》(国税函[2009]380号)文件的要求填写《申报表》，自行申报新增白酒产品相关信息。

　　二、已经核价白酒产品重新申报核价

　　已核定消费税最低计税价格的白酒产品，最终一级销售单位对外销售价格与最近一次申请核定消费税最低计税价格时申报的对外销售价格相比较，持续上涨或下降时间达到3个月以上且累计上涨或下降幅度在20%(含)以上的，白酒生产企业应当在符合重新核价条件的次月内按照《管理办法》(国税函[2009]380号)文件的要求填写《申报表》，并自行申报。

　　本公告自2020年9月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局四川省税务局

2020年8月18日

关于《国家税务总局四川省税务局关于规范白酒消费税最低计税价格申报有关事项的公告》的解读

　　为明确白酒消费税最低计税价格申报的相关问题，国家税务总局四川省税务局根据《国家税务总局关于加强白酒消费税征收管理的通知》(国税函[2009]380号)、《国家税务总局关于白酒消费税最低计税价格核定问题的公告》(国家税务总局公告2015年第37号)等有关规定制发本公告。具体包括。：

　　一、关于新增白酒产品申报核价

　　公告明确了白酒生产企业对新增白酒产品(包括委托加工收回的白酒新产品，下同)报送《白酒相关经济指标申报表》的时间，即应在新增白酒产品的次月内向主管税务机关报送新增白酒产品的相关情况。公告同时明确，白酒生产企业应在最终一级销售单位对外销售新增白酒产品满12个月的次月内，自行申报新增白酒产品相关信息。

　　二、关于已核价白酒产品重新申报核价

　　公告明确，已核价白酒产品重新核价的条件是，与最终一级销售单位最近一次申请核定消费税最低计税价格时申报的对外销售价格相比较，持续上涨或下降时间达到3个月以上且累计上涨或下降幅度在20%(含)以上。对达到重新核价条件的白酒产品，白酒生产企业应当在符合重新核价条件的次月内自行申报核价。

为更好服务我市国际化营商环境建设，压缩破产案件审理期限，提升破产案件审理效率，降低市场主体退出成本，根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律及有关司法解释，结合本市破产工作实际，进一步细化破产案件审理中相关程序、事项的简化方式，制定本意见。

　　第一条 经审查发现案件事实清楚、债权债务关系简单、争议不大，并且同时具备下列情形之一的破产案件，可以适用本意见：

　　(一)债权人人数少于10人，债权总额或债务人财产少于500万元的;

　　(二)债务人财产可能不足以支付全部破产费用的;

　　(三)债务人的主要财产、账册、重要文件等灭失的;

　　(四)债务人财产无需变价或易于变价的;

　　(五)人民法院执行部门已查实无财产可供执行，并终结本次执行程序或移送破产审查的;

　　(六)其他适宜简化审理的案件。

　　第二条 人民法院经对破产案件审查后，拟裁定受理并简化审理的，经合议庭研究，可以在审查阶段提交摇号产生管理人的申请。基层人民法院提交申请时，应附《委托函》《清算、破产案件随机指定清算组成员、管理人确认书》原件，及拟裁定受理的合议笔录复印件。裁定受理时，审理法院应同时作出指定管理人决定书。

　　我院审查后拟裁定受理并指定基层法院审理的案件，如符合本指引第一条规定，由我院在作出裁定前开展管理人指定的准备工作，形成的工作资料随案移送审理法院。审理法院在接收案件后，应及时作出指定管理人决定书。

　　第三条 债务人可直接送达的，人民法院、管理人可以采取捎口信、电话、短信、传真、电子邮件等简便送达方式送达各类文书、通知。

　　债务人下落不明的，人民法院、管理人可采取在“全国企业破产重整案件信息网”“四川法院司法公开网”，在债务人住所地张贴公告等方式公告通知债务人，自发出公告之日起，经过七日即视为通知。

　　第四条 受理破产申请的，受理法院应自受理裁定作出之日起十日内通知已知债权人并予以公告。

　　人民法院、管理人应在全国企业破产重整案件信息网发布有关破产程序的公告。

　　第五条 对经初步审查债务人没有财产或财产不足以支付破产费用，且债权人、管理人、债务人的出资人或其他利害关系人不愿垫付相关费用的案件，管理人可暂不开立银行账户，并可根据工作需要决定是否刻制印章。

　　管理人不刻制印章的，可以由担任管理人的中介机构代章，但应经人民法院允许。多家中介机构联合担任管理人的，代章时各中介机构均应加盖印章。

　　第六条 管理人对债务人企业债权财产、债务的调查核实工作，应在第一次债权人会议召开前完成。

　　裁定受理的“执转破”案件，管理人可直接使用执行法院已形成的执行调查结果。

　　审理法院应及时向管理人提供通过该院案件管理系统能够查询到的有关债务人涉诉、涉执案件清单(案号、案由、当事人、审理或执行法院等)。

　　对于不动产、车辆、账户等能够通过人民法院执行查控系统查询的债务人财产信息，管理人可以向审理法院申请查询。对查询结果，管理人应结合债务人资产、财务等材料进行核对。

　　第七条 公告的债权申报期限一般不超过四十五日，第一次债权人会议自债权申报期届满之日起七日内召开。管理人应至迟在会议召开前三日向债权人告知债权人会议内容以及相关决议事项。

　　第八条 管理人应在第一次债权人会议召开前完成申报债权的审查、审查结果反馈、对债权人异议的复核等债权审查工作，并制作债权表。债务人下落不明的，管理人在审查债权时无需征询其意见。

　　第九条 第一次债权人会议可以就债务人财产的变价方案、分配方案、终结破产程序后追加分配方案等进行审议、表决。

　　债权人会议可以网络会议、通信等非现场方式召开，具体方式可由人民法院在受理公告中载明或由管理人在全国企业破产重整信息网以公告形式另行通知。

　　采用现场方式召开的，事先明确表示不出席债权人会议的债权人，可由管理人提前将相关决议事项进行告知，并采取通信、网络投票等非现场方式进行表决。债务人有关人员下落不明、职工或工会代表经通知不参加债权人会议的，不影响债权人会议召开。

　　采取非现场方式进行表决的，管理人应当在债权人会议召开后的三日内，以信函、电子邮件、公告等方式将表决结果告知参与表决的债权人。

　　适用简化审理的案件，一般不设立债权人委员会。

　　第十条 管理人应通过多种途径获得债务人资产的可参考价值，并主动引导债权人会议就资产处置价格进行协商。

　　执行程序中已作出的评估、鉴定或审计报告在有效期之内的，不再重新委托评估、鉴定或审计。“执转破”案件中，所涉财产在执行程序中流拍后移送破产审查再行拍卖的，不受评估、鉴定及审计报告有效期的影响。

　　债务人自行委托相关机构作出的评估、鉴定或审计报告在有效期之内的，以及已有评估、鉴定或审计报告虽超过有效期，但如该财产或其财产性权利的市场价值未发生明显变化，或未对债权人、债务人或其他破产参与人权利造成明显影响的，除债权人或利害关系人在债权人会议对相关事项进行表决前已自愿承担相关费用以及管理人认为确有必要外，管理人可不再重新委托评估、鉴定或审计，径直以现有相关报告结论制作有关方案、报告，并提请债权人会议决议。

　　管理人委托评估、鉴定、审计等中介结构的，应当约定完成相应工作的时限以及责任。

　　第十一条 资产变价方案，一般应包含变价方式、次数、降价幅度、无法变现的处置等内容。

　　如资产组成复杂、变现困难，债权人会议可概括授权管理人进行处置。

　　经债权人会议通过，管理人可以将债务人财产以债权人内部竞价、协议转让、以物抵债等方式进行变价或分配，但法律法规禁止通过上述方式处置的除外。

　　财产无法变价的，经债权人会议决议通过，管理人可放弃对破产财产的变价。无法追索、追收的财产，或追索、追收成本高于追索、追收所得的，经债权人会议决议通过，管理人不再追索、追收。

　　在第一次债权人会议前经人民法院同意处置的不宜保管的债务人财产，管理人应在收到同意复函后三日内采取变价措施;第一次债权人会议通过处置方案后，管理人应在决议形成后五日内开展变价工作。

　　第十二条 管理人可以根据案件情况同时拟定变价方案和分配方案，并以一次分配为原则。

　　财产分配原则上以货币方式进行，经债权人会议决议通过，财产分配可以通过非货币方式进行。

　　分配方案已提前由人民法院裁定确认的，变价完成后，管理人应在十日内完成分配工作，并提出终结破产程序申请。

　　债权人提供的账户无法划入分配款的，管理人应在发现该情况后七日内与债权人就收款方式完成书面确认。如确认后账户仍无法划入的，管理人对分配款提存。

　　第十三条 对债权人会议核查无异议的债权以及有表决权的债权人全部表决通过的决议，人民法院可根据管理人的申请当场裁定确认。表决未通过的管理方案、破产财产变价方案、分配方案以及其他需要裁定的事项，人民法院可在收到管理人申请之日起十日内依法作出裁定。

　　第十四条 经管理人申请，人民法院可在第一次债权人会议召开前，或在第一次债权人会议结束后30日内，宣告债务人破产。

　　对“无经营资金、无营业场地、管理机构和人员下落不明的企业”的“三无”案件，管理人可在第一次债权人会议召开前申请人民法院宣告破产和终结破产程序。申请终结前，管理人应向债权人充分披露债务人信息，保证债权人知情权。终结程序后至债务人注销前，债权人会议均可召开。

　　对是否属于破产人财产存在争议的相关案件仍在诉讼中的，管理人可在对现有无争议破产人财产进行分配并公告分配情况后，申请终结破产程序。程序终结后，管理人继续履行职务。待涉及财产的诉讼终结后，如讼争财产系破产人财产，管理人应根据《中华人民共和国企业破产法》第一百二十三条规定处理。

　　第十五条 适用简化审理的案件，一般应自裁定受理之日起六个月内终结程序;“三无”案件，一般应自裁定受理之日起四个月内终结程序。

　　第十六条 本意见适用于成都市辖区内人民法院。

　　人民法院可根据本意见，对不适宜整体进行简化审理案件的有关程序、事项作简化处理。

　　强制清算案件可参照适用本意见。

　　第十七条 本意见由成都市中级人民法院审判委员会负责解释。

　　第十八条 本意见自发布之日起施行，上级人民法院有新规定的，从其规定。

成都市中级人民法院

2020年7月8日

为规范我省资源税管理，根据《中华人民共和国资源税法》(以下简称《资源税法》)、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《财政部 税务总局关于资源税有关问题执行口径的公告》(财政部 税务总局公告2020年第34号)等规定，现对我省资源税(不含水资源税)征管问题公告如下。

　　一、原油、天然气和硫化氢气(以下简称油气资源)纳税人应及时归集各开采地当期油气资源产量，据以计算各开采地当期销售额并按规定向开采地税务机关申报缴纳资源税，其中：

　　(一)开采地当期原油或天然气销售额=纳税人当期原油或天然气总销售额×(开采地当期原油或天然气产量/纳税人当期原油或天然气总产量)

　　纳税人当期原油或天然气总产量=∑各开采地当期原油或天然气产量

　　(二)开采地当期硫化氢气销售额=纳税人当期硫化氢气总销售额×(开采地当期硫化氢气产量/纳税人当期硫化氢气总产量)

　　开采地当期硫化氢气产量=开采地当期含硫天然气产量×开采地含硫量百分比

　　纳税人当期硫化氢气总产量=∑各开采地当期硫化氢气产量

　　开采地按照井口所在县(区)级行政区划确定。开采地含硫量百分比可按照各区块平均含硫量确定。

　　纳税人自用硫化氢气而无销售额的，硫化氢气销售额由主管税务机关按照《财政部 税务总局关于资源税有关问题执行口径的公告》(财政部 税务总局公告2020年第34号)第三条确定。

　　(三)纳税人开采油气资源符合《资源税法》第六条第二款前三种情形减征资源税的，开采地当期资源税优惠项目销售额=开采地当期原油或天然气销售额×(开采地当期优惠项目产量/开采地当期原油或天然气产量)

　　(四)纳税人应当于每季度终了后20日内将上季度每月的油气资源涉税资料，包括油气资源销售额、各开采地油气资源产量、各开采地优惠项目产量、各区块天然气平均含硫量等信息报送开采地税务机关。

　　二、纳税人申报的应税产品销售额明显偏低且无正当理由的，或者有自用应税产品行为而无销售额的，主管税务机关按照组成计税价格确定其应税产品销售额时，成本利润率为10%。

　　三、零星开采砂石等资源的单位或个人向税务机关申请代开发票时，应当按照规定申报缴纳资源税。

　　四、税务机关应当与财政、自然资源等部门建立工作配合机制。各级自然资源部门应当向同级税务、财政部门提供纳税人采矿许可证、开采利用主矿和共伴生矿情况等信息。

　　五、纳税人与税务机关就应税资源品目、主矿和共伴生矿的确定发生争议的，由同级自然资源主管部门根据评审机构的评审意见进行认定。

　　六、本公告自2020年9月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局四川省税务局

四川省财政厅

四川省自然资源厅

2020年8月31日

关于《国家税务总局四川省税务局 四川省财政厅 四川省自然资源厅关于资源税征管有关问题的公告》的解读

　　现将《国家税务总局四川省税务局四川省财政厅四川省自然资源厅关于资源税征管有关问题的公告》(以下简称《公告》)解读如下：

　　一、《公告》出台的背景

　　2019年8月26日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过《中华人民共和国资源税法》(以下简称《资源税法》)，自2020年9月1日起施行。2020年7月31日，四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过《四川省人民代表大会常务委员会关于资源税适用税率等事项的决定》，明确了我省资源税适用税率、计征方式以及优惠政策。财政部、国家税务总局先后发布《财政部 税务总局关于资源税有关问题执行口径的公告》(财政部 税务总局公告2020年第34号)和《财政部 税务总局关于继续执行资源税优惠政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第32号)等配套政策文件。

　　为确保资源税法顺利实施，规范我省资源税管理，国家税务总局四川省税务局、四川省财政厅、四川省自然资源厅在实地调研、广泛听取有关方面意见的基础上，制定本公告。

　　二、《公告》主要内容解读

　　公告分为六条，主要明确了原油、天然气和硫化氢气(以下简称油气资源)资源税申报缴纳、成本利润率、零散资源税管理和部门配合机制等内容。

　　(一)油气资源税申报缴纳的相关问题。

　　为规范油气资源税申报缴纳，确保纳税人顺利享受资源税法规定的优惠政策，公告第一条明确了纳税人油气资源税销售额计算分配方法、优惠项目销售额确定方法和资料报送。

　　(二)明确资源税成本利润率。

　　根据《财政部 税务总局关于资源税有关问题执行口径的公告》(财政部 税务总局公告2020年第34号)授权，公告第二条明确了我省资源税成本利润率。

　　(三)明确零散税源资源税管理的有关问题。

　　公告第三条明确了申请代开发票的零散税源资源税申报缴纳。

　　(四)明确资源税征管部门配合机制。

　　资源税法规定“税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制，加强资源税征收管理”。为加强部门协作，公告第四条、第五条明确了税务机关与自然资源、财政等部门的工作配合机制。

　　(五)为与资源税法等上位法配套实施，公告自2020年9月1日起施行。

省级各有关部门，各市(州)、县(市、区)财政局：为提高政府性基金政策的透明度，加强政务公开和社会监督，

　　有效防止和遏制各种乱收费，按照财政部和省政府有关规定，我们编制了《四川省政府性基金目录清单》(2020)(以下简称《基金目录清单训，现予以公布，并就有关事项通知如下：

　　一、本《基金目录清单》中所列的政府性基金项目为截至目前按规定程序经国务院或财政部批准设立，在全省范围内向全社会实施征收的政府性基金(包括资金、附加、专项收费，下同)。

　　具体基金项目、收费标准、政策依据以及资金管理方式等，按本《基金目录清单》所列法律、法规、规章和有关文件规定执行。

　　二、四川省范围内实施征收的政府性基金，一律以本《基金目录清单》为准。凡未列入本《基金目录清单》的政府性基金，一律不得执行，公民、法人和其他社会组织有权拒绝缴纳。

　　三、今后国家新增、调整或取消政府性基金，按照国务院或财政部有关规定执行。

　　四、各地财政部门要将在本地区范围内实施征收的政府性基金目录清单实行常态化公开，凡有政策调整的应及时更新。相关部门(单位)应在门户网站和收费场所对外公示征收的基金项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、法律责任等，接受社会监督。

　　附件：四川省政府性基金目录清单(2020)

四川省财政厅

2020年9月2日

尊敬的城乡居民基本医疗保险缴费人：

　　2021年度我市城乡居民基本医疗保险个人筹资标准已经市政府四届第170次常务会议审议通过，现将有关事项通告如下：

　　一、缴费标准

　　2021年度巴中市城乡居民基本医疗保险费个人缴费标准为280元/人。

　　二、缴费时间

　　2021年度城乡居民参保缴费时间自2020年9月9日开始，原则上截止2020年12月31日。2021年2月28日前进行查漏补缺，查漏补缺期间缴费标准不变，自缴费之日起享受医保待遇，逾期不再收费，未缴费者不享受医保待遇。

　　三、缴费方式

　　按照便民高效原则，城乡居民基本医疗保险费采取政府统一组织、多方协作配合、税务集中征收或委托代收等方式征收。

　　首次参保缴费的城乡居民，需在户籍所在地乡镇(街道)社区便民服务中心医保经办窗口进行参保登记并将信息推送至税务部门再缴费，已参保但上年度未缴费的，需要在参保地乡镇(街道)社区便民服务中心医保经办窗口重新推送参保信息再缴费，上年度已经缴费的可直接缴费。具体缴费渠道有:

　　(一)自助缴费。缴费人通过微信、支付宝以及税银合作银行(邮储银行、农信社或农商行、四川天府银行、工商银行、农业银行、建设银行等)手机APP、自助终端或网银等渠道缴费。

　　(二)刷卡缴费。缴费人凭身份证等有效证件到乡镇(街道)、村(社区)和学校指定的集中征收点刷卡或扫码缴费。

　　(三)银行代收。缴费人通过税银合作银行柜面办理缴费业务。

　　(四)银行代扣。缴费人可通过签订委托扣款协议的方式实现银行代扣。

　　(五)税务征收。缴费人通过四川省税务局非接触式缴费渠道(含四川税务电子税务局、“四川税务”微信公众号等方式)办理缴费业务，也可直接到各办税服务厅社保费征收窗口缴费。

　　四、特殊缴费人群规定

　　(一)政府资助的参保人员。对建档立卡贫困人口、特困供养人员、I级和Ⅱ级残疾人、Ⅲ级及以上重型精神病人等财政资助参保人员应在资助地参加城乡居民基本医疗保险。

　　(二)新生婴儿出生后参保缴费规定。2021年度内出生的新生婴儿，其父母已参加我市医保的在出生当年60天内，可享受我市医保待遇，否则，不享受我市医保待遇。超过60天应申报参保登记并缴费，自参保缴费之日起享受医保待遇，未参保缴费的不得享受医保待遇。

　　(三)市外务工人员和学生参保。市内全日制大(中)专学生由学校统一组织参保并代收参保费用。市外务工人员和求学的中小学生儿童凭参保地社保或医保部门出具的参保证明，可不参加本市的城乡居民基本医疗保险。无市外参保证明的，应在户籍所在地缴费参加城乡居民基本医疗保险。

　　(四)本年内中途参保人员。刑满释放、军转退役、婚姻迁入、回乡落户的大中专学生等人员在参保费用征收期内落户的，必须在费用征收时间截止前缴费，在参保费用征收时间结束后落户的，应及时申请参保缴费，缴费标准不变，自参保缴费之日起享受医保待遇，未参保缴费的不得享受相应医保待遇。

　　各缴费人对缴费渠道和程序有疑问的，请咨询当地主管税务机关，对参保政策不清楚的，请咨询当地医保部门。

　　特此通告

巴中市医疗保障局

国家税务总局巴中市税务局

巴中市财政局

巴中市教育和体育局

2020年9月9日

省级各有关部门，各市(州)、县(市、区)财政局、发展改革委(局)：

　　为提高行政事业性收费政策的透明度，加强政务公开和社会监督，有效防止和遏制各种乱收费，按照财政部和省政府有关规定，我们编制了《四川省行政事业性收费目录清单》(2020)(以下简称《收费目录清单》)、《四川省涉企行政事业性收费目录清单》(2020)(以下简称《涉企收费目录清单训，现予以公布，并就有关事项通知如下：

　　一、本《收费目录清单》(含《涉企收费目录清单》，下同)中所列的行政事业性收费项目为截至目前在全省范围内实施征收的国家批准设立和我省批准设立的行政事业性收费。具体收费项目、收费标准、政策依据以及资金管理方式等，按本《收费目录清单》所列法律、法规、规章和有关文件规定执行。

　　二、四川省范围内实施征收的行政事业性收费，一律以本《收费目录清单》为准。凡未列入本《收费目录清单》以及本《收费目录清单》所列的文件依据中未规定的行政事业性收费，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。

　　三、今后新增、调整、取消收费项目或收费标准，依据行政事业性收费管理权限，按照国务院和省人民政府及其财政、发展改革部门有关规定执行。

　　四、各地财政部门要将在本地区范围内实施征收的行政事业性收费目录清单和涉企行政事业性收费目录清单实行常态化公开，凡有政策调整的应及时更新。相关部门(单位)应在门户网站和收费场所对外公示征收的收费项目名称、设立依据、收费标准、征收程序、法律责任等，接受社会监督。

　　附件：

　　1.四川省行政事业性收费目录清单(2020)

　　2.四川省涉企行政事业性收费目录清单(2020)

四川省财政厅

四川省发展和改革委员会

2020年9月10日

各市(州)人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

　　经省政府同意，现将《四川省创建全国医养结合示范省实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

四川省人民政府办公厅

2020年9月10日

四川省创建全国医养结合示范省实施方案

　　为贯彻落实党中央国务院关于积极应对人口老龄化、推进医疗卫生与养老服务相结合的决策部署，全面推进全国医养结合示范省创建工作，现结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　以满足老年人健康养老需求为目标，强化医疗卫生与养老服务衔接，推动医养结合事业产业协调发展，助力建设具有全国影响力的高品质生活宜居地。到2022年，全省医养结合政策体系、标准规范、管理制度基本建立，居家社区机构相协调、医养康养相结合的健康养老服务体系基本健全，医养结合科技应用持续拓展，医养结合供给与需求有效对接，医养结合资源跨区域、跨部门协调联动，为四川经济高质量发展持续注入新动能新活力，建成特色鲜明的全国医养结合示范省。

　　二、提升居家养老的医疗卫生服务水平

　　(一)加强居家老年人健康监测评估和健康管理。以县域或乡镇(街道)为单元开展老年人健康专项基线调查，摸排辖区不同年龄结构老年人身心健康状况、疾病谱及健康危险因素。每个县至少有1家综合医疗机构可开展老年健康综合评估和健康等级划分工作，并向老年人及其家人提供失能预防、疾病管理等健康指导。做实65岁以上老年人健康管理，分层分类为居家老年人设计不同形式和内容的签约服务包。〔省卫生健康委、民政厅、省中医药局按职责分工负责，各市(州)人民政府负责。以下均需各市(州)人民政府负责，不再列出〕

　　(二)强化居家养老与医疗服务的有效对接。支持有条件的基层医疗卫生机构开展家庭病床服务。推进“互联网+护理服务”试点，为居家老年人提供线上线下护理服务。完善居家养老服务补贴制度,支持各类医疗、康复、护理、养老、家政服务、社会工作等机构和组织，为独居空巢、高龄特困、居家重病、失能(含失智，下同)老年人提供针对性服务。(省卫生健康委、民政厅、财政厅、省中医药局按职责分工负责)

　　三、夯实社区医养结合服务基础

　　(三)完善社区医养服务设施建设。积极鼓励社区卫生服务机构、乡镇卫生院利用现有资源，为失能老年人提供集中或居家医养服务。推动乡镇卫生院、养老院统筹规划、毗邻建设、协同发展。鼓励各地将乡镇行政区划调整改革后闲置的公共服务用房用于改建医养结合机构。鼓励社会力量举办社区康复、护理站，主动承接社区医养服务。到2022年，全省30%以上的社区卫生服务中心和乡镇卫生院可开展医养结合服务。(省卫生健康委、民政厅、财政厅、自然资源厅按职责分工负责)

　　(四)创新社区医养服务模式。推动有条件的社区卫生服务中心设立以日间护理为重点的社区卫生服务站，为社区老年人提供基本医疗、日间介护、慢病管理、康复护理、生活援助等服务。支持医疗卫生机构通过派驻、托管、协议合作等形式为社区各类养老服务机构提供医疗卫生服务。鼓励基层老年协会、基层群众性自治组织等开展互助式养老服务。(省卫生健康委、民政厅、省中医药局按职责分工负责)

　　四、优化医养结合机构空间布局和资源配置

　　(五)合理规划设置医养结合机构。统筹考虑老年人口数量、结构、分布、疾病谱变化特别是失能人口状况等因素，对服务老年人口较多、距离乡镇远的非建制卫生院予以保留，主要承担基本医疗卫生和医养结合服务。鼓励建制乡镇卫生院设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，城区新建社区卫生服务机构可内部建设社区医养结合服务设施。(省卫生健康委、民政厅、省中医药局按职责分工负责)

　　(六)推进医养结合机构资源整合。支持医疗卫生机构与养老机构通过合作共建、协议托管等形式开展合作，规范签约服务项目。支持医疗卫生机构在养老机构增加执业地点，为入住老年人提供医疗服务。推进医养结合区域协同发展，鼓励成渝地区双城经济圈优质医养资源共建共享，支持大型医疗机构或医养结合机构牵头组建医疗养老联合体或集团。利用闲置的社会资源改造建设一批医养结合机构，引导一批二级及以下医院转型为收治失能老年人的医养结合机构，鼓励具备条件的党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为医养结合机构。推进“普惠养老城企联动专项行动”试点。(省卫生健康委、省发展改革委、民政厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅按职责分工负责)

　　五、推动医养结合产业升级

　　(七)推动医养产业集群发展。以应用为核心，建设医养结合和健康养老产业园区、功能社区、主题空间等综合体，发展一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的医养产业集群，推动医养结合跨区域联动、多业态融合，促进医养上下游产业链融合发展，形成在全国有影响力、可复制的产业模式。(省卫生健康委、省发展改革委、经济和信息化厅、民政厅、省中医药局按职责分工负责)

　　(八)推进中医药医养服务。鼓励设立以中医药健康养老为主的护理院、疗养院，推动中医优质资源下沉。推进“药养”“食养”等中医药特色养生养老服务。到2022年，县级以上中医医院全部设置治未病科室;建制乡镇卫生院全部设立标准化中医科和中医馆等中医综合服务区，推动中医药适宜技术和项目在老年群体中广泛应用。(省中医药局、省卫生健康委按职责分工负责)

　　(九)推动医养旅游协同发展。开发阳光康养、森林康养、中医康养、乡村康养等康养旅游系列产品，打造“医疗+旅游”“疗养+旅游”“养老+旅游”相结合的医养旅游新模式，打造四川医养康养品牌。(文化和旅游厅、省卫生健康委、民政厅、省林草局、省中医药局按职责分工负责)

　　(十)发展智慧健康养老服务。支持开展人体功能增强、生物医药、仿生机械等技术研发。推动“互联网+医养结合”，推进人工智能和5G技术在医养结合领域的应用，支持医疗机构开展远程医疗服务，开发居家养老、医疗护理、生活照护、亲情关爱等智慧健康养老服务一体化平台。鼓励有条件的地区为患有阿尔兹海默症老人免费提供防走失健康监测手环。到2022年，全省建成10个国家级智慧健康养老示范基地。(经济和信息化厅、省卫生健康委、科技厅、民政厅按职责分工负责)

　　(十一)促进医养产品多元发展。研发生产满足老年人需要的食品、体育运动产品和运动损伤治疗产品。做大做强康复辅助器具产业园区，发展适老康复辅助器具产业。培育发展老年产品用品市场，打造一批老年用品展示体验馆。(省市场监管局、经济和信息化厅、民政厅、省卫生健康委、省中医药局按职责分工负责)

　　六、强化创建工作保障

　　(十二)加大投入支持。通过加大政府购买服务力度、调整优化支出结构等方式建立财政支持医养结合机制。用于社会福利事业的彩票公益金要适当支持开展医养结合服务。统筹现有政策、资源，支持对符合条件的医养结合机构给予建设补贴和运营补贴。(财政厅、民政厅、省卫生健康委按职责分工负责)

　　(十三)加强土地供应保障。社会办非营利性医养结合机构与政府办养老机构享受同等土地保障政策。鼓励非营利性医养结合机构以租赁、出让等有偿使用方式取得国有建设用地使用权。支持政府以作价出资或者入股方式提供土地。养老服务设施用地兼容建设医疗卫生设施，用地规模原则上控制在5公顷以内，在土地出让时，可将项目配套建设医疗服务设施要求作为土地供应条件并明确不得分割转让。(自然资源厅、民政厅、住房城乡建设厅、省卫生健康委按职责分工负责)

　　(十四)优化审批监管。具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，根据经营性质向机构编制或市场监管等部门申请主要职责或业务(经营)范围调整，按程序完成法人登记事项变更后再向民政部门备案。医疗卫生机构利用现有资源提供养老服务的，涉及建设、消防、食品安全、卫生防疫等有关条件，可依据医疗卫生机构已具备的上述相应资质直接进行登记备案。将养老机构中设立的医疗机构纳入医疗“三监管”范围。(省卫生健康委、省委编办、民政厅、住房城乡建设厅、省市场监管局、省中医药局按职责分工负责)

　　(十五)强化医疗保障。对医养结合机构中符合规定的转诊住院患者可连续计算医保起付线，推进按病种、按疾病诊断相关分组(DRGs)、按床日等多元复合的医保支付方式。制定完善家庭病床、安宁疗护医保支付政策。按规定及时把治疗性康复项目纳入基本医疗保险支付范围。医疗机构设立的老年医学科、安宁疗护病区床位不列入平均住院日、重复住院率等统计指标。(省医保局、省卫生健康委、省中医药局按职责分工负责)

　　(十六)落实税费优惠。对医养结合机构按规定实行行政事业性收费减免政策，符合条件的医养结合机构享受小微企业等财税优惠政策。对在社区提供日间照料、康复护理等服务的机构，符合条件的按规定给予税费减免、资金支持、水电气热享受居民价格等优惠扶持。(四川省税务局、省发展改革委、财政厅、省市场监管局按职责分工负责)

　　(十七)建立完善价格政策。公立医疗机构开展养老服务收费标准原则上应当以实际服务成本为基础，综合市场供求状况、群众承受能力等因素核定，可通过参照公立养老机构政府定价或自主协议定价等方式确定收费标准，具备招标条件的，鼓励通过招标方式确定收费标准。(省发展改革委、民政厅、省市场监管局、省卫生健康委按职责分工负责)

　　(十八)建立人才队伍激励机制。推进省、市、县级医养结合培训基地建设，实施“老年医疗护理骨干三年培养计划”。医疗卫生机构开展养老服务的，在核定绩效工资总量时结合实际进行动态调整。医疗卫生机构开展养老服务收入扣除成本，并按规定提取各项基金后，主要用于人员奖励，在核定的绩效工资总量内合理提高人员奖励水平。(省卫生健康委、财政厅、民政厅、人力资源社会保障厅、省中医药局按职责分工负责)

　　各地要加大对医养结合示范创建工作的组织领导，压实工作责任，制定出台本地区配套实施方案和细化政策措施。对工作推动成效明显的，在资金补助、项目安排等方面予以倾斜支持;对工作推动不力的，按照有关规定予以约谈问责。

成都市人民政府办公厅关于保持我市房地产市场平稳健康发展的通知

成办发[2020]83号     2020-09-12

各区(市)县政府(管委会)，市政府各部门，各有关单位：

　　为认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实现稳地价、稳房价、稳预期目标，继续保持我市房地产市场平稳健康发展，现就相关事项通知如下。

　　一、加强土地市场调控

　　(一)增加住宅用地供应，优化供应结构，住宅用地占经营性用地的比重不低于60%，供需紧张区域不低于70%，优先确保保障性住房用地供应。

　　(二)建立房价地价联动机制，有效调控土地价格，引导市场主体理性拿地。

　　(三)全面清理已供未开发的土地情况并向社会公布，加大已供未开发土地的促建力度，严格落实闲置土地处置规定，坚决打击捂地、捂盘行为。

　　二、落实金融审慎管理

　　(四)继续执行好差别化信贷政策，严格审查购房首付资金来源，严防消费贷款、个人经营性贷款等违规挪用于购房。

　　三、支持合理自住需求

　　(五)大力实施租赁补贴扩面提标，将公交、环卫、教育、卫生等公共服务行业人员纳入保障范围，保障住有所居，实现应保尽保。

　　(六)进一步培育和规范住房租赁市场发展，通过新建、改建、盘活存量等方式切实增加租赁住房供应，租购并举解决新市民居住问题。

　　(七)加快推进城市有机更新，加大老旧小区改造力度，提升居住品质。

　　四、完善住房调控政策

　　(八)严格执行住房限购政策，加强购房资格审核，严厉打击弄虚作假行为。

　　(九)提高公证摇号中棚改、无房居民家庭优先的比例，棚改优先最低比例由10%提高到20%，无房居民家庭优先最低比例由棚改优先后剩余房源的50%提高到60%。

　　(十)加强热点楼盘销售方案审核，合理确定房源和认购人数比例，优先保障无房居民家庭购房需求。

　　(十一)发挥税收调节作用，个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年。

　　五、加强市场监管监测

　　(十二)持续开展房地产市场秩序整顿工作，对涉嫌存在捂盘惜售、价外加价、虚假广告、捏造和散布不实言论、哄抬房价、违规挪用各类信贷资金进入房地产市场等违法违规行为的房地产开发企业、中介机构及从业人员、各类贷款主体等，依法依规严肃处理。

　　(十三)完善房地产市场监测评价体系，强化部门信息共享和业务协同，进一步提高监测评价的科学性和准确性。

　　六、强化舆论宣传引导

　　(十四)建立常态化信息发布机制，准确解读市场走势和政策，及时回应社会关切，稳定市场预期。

　　(十五)加强对房地产开发企业、中介机构等市场主体发布信息的约束管控，规范房地产领域自媒体，严厉打击各种炒作行为。

　　本通知自印发之日起执行。

成都市人民政府办公厅

2020年9月12日

成都市人民政府办公厅关于保持我市房地产市场平稳健康发展的通知的政策解读

　　一、政策出台的背景是什么?

　　我市始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真贯彻落实党中央、国务院房地产调控精神，持续强化因城施策能力，房地产市场总体保持平稳。但随着成都城市综合竞争力、吸引力不断增强，新增服务人口明显增多，居民购房需求日益增加，今年以来，部分区域出现供需紧张状态。

　　为坚决贯彻落实党中央、国务院有关房地产工作部署要求，进一步落实城市主体责任，有效防范房地产市场风险，努力确保完成“稳地价、稳房价、稳预期”调控目标，继续保持我市房地产市场平稳健康发展，经市委市政府研究，出台了《成都市人民政府办公厅关于保持我市房地产市场平稳健康发展的通知》(以下简称《通知》)。

　　二、《通知》主要内容有哪些?

　　《通知》坚定不移地推进落实好房地产长效管理调控机制，借鉴其他城市经验，结合我市当前实际，综合运用土地、金融、税收和必要的行政手段，围绕加强土地市场调控、落实金融审慎管理、支持合理自住需求、完善住房调控政策、加强市场监管监测、强化舆论宣传引导等六方面提出了针对性措施。

　　三、《通知》在加强土地市场调控有哪些具体措施?

　　一是适当增加全市商品住宅类用地供应，切实保障各类住房建设用地需求。年度商品住宅类用地供应原则上不低于年度经营性建设用地供应计划总量的60%，供需紧张区域不低于70%。

　　二是进一步深化房价地价联动长效机制，结合市场运行情况，科学合理确定商品住宅类用地供应价格，适时采取灵活的拍卖竞价措施，引导开发企业理性竞价。

　　三是结合全市存量商品住宅用地情况，切实采取有效措施，盘活存量，加大已供未开发商品住宅用地促建力度，以项目促建增加市场商品住宅有效增量。对涉及土地闲置的，坚决依法查处。

　　四、《通知》在落实金融审慎管理有哪些具体要求?

　　一是继续执行好差别化信贷政策，支持合理住房需求，遏制投机炒房行为。

　　二是金融部门严格审查购房首付资金来源，严防消费贷款、个人经营性贷款等违规挪用于购房，对各种资金违规进入楼市的行为坚决予以查处，切实防范金融风险。

　　五、《通知》在支持合理自住需求方面有哪些举措?

　　一是大力实施租赁补贴扩面提标，根据保障对象需求实际，进一步扩大保障覆盖面，放宽环卫、公交、教育、卫生等公共服务行业从业人员准入条件，同时，继续实施租赁补贴计发标准随市场租金水平动态调整机制，全面提高补贴发放标准，积极引导保障对象通过市场租房申领补贴解决居住困难，满足保障对象多样化居住需求。

　　二是我市作为中央财政支持住房租赁市场发展的试点城市，将进一步培育和规范住房租赁市场发展，通过新建、改建、盘活存量等方式切实增加租赁住房供应，保障各方当事人的合法权益，租购并举解决新市民居住问题。

　　三是我市将坚持以建设践行新发展理念的公园城市为导向，加快推进城市有机更新，加大老旧小区改造力度，进一步完善老旧小区的配套设施，美化居住环境，提升居住品质。

　　六、《通知》在税收方面有什么调整?

　　为贯彻落实“房住不炒”要求，进一步发挥税收调节作用，我市借鉴其他城市经验，将个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年。个人将购买不足5年的住房对外销售的，按照5%的征收率全额缴纳增值税;个人将购买5年以上(含5年)的住房对外销售的，免征增值税。

　　5年的起算时点以个人购买住房取得的不动产权证或契税完税证明上注明的时间按“孰先”原则确定。

　　个人住房转让合同网签时间在《通知》印发之日前(含《通知》印发之日，下同)的，增值税征免年限按原政策执行;个人住房转让合同网签时间在《通知》印发之日后的，按新政策执行。

　　《通知》印发之日前已发生实际交易行为，但未及时完成合同网签，符合以下情形的，视为已在《通知》印发之日前完成合同网签，其增值税缴纳仍按之前政策执行：

　　1.通知印发之日前已签订房地产买卖合同并已为购房支付相关费用，具备合同网签条件，但因客观原因尚未完成合同网签的，能提供支付购房定金、部分或全部房款(不含现金支付)的银行转账有效凭证(POS机购房签购单、购房转账单等);

　　2.对于人民法院、仲裁委员会出具的法律文书确认个人住房转让的，法律文书的生效日期在《通知》印发之日前的。

　　七、《通知》对无房居民家庭购房有哪些倾斜?

　　为切实解决无房居民家庭的居住问题，《通知》进一步提高了公证摇号中向无房居民家庭提供房源比例，无房居民家庭优先最低比例由棚改优先后剩余房源的50%提高到60%。此外，在热点楼盘销售中，优先保障无房居民家庭购房需求。

　　无房居民家庭的认定标准为：

　　(一)购买的商品住房位于我市住房限购区域的，登记购房人须符合我市住房限购政策。

　　(二)登记购房人及其家庭成员在本市行政区域内名下均无自有产权住房且自2016年10月1日以来无住房转让记录。

　　(三)居民家庭包括：夫妻双方;夫妻双方及其未成年子女;离异(丧偶)父(母)和其未成年子女;达到法定婚龄未婚居民;购房登记时离异已满两年的单身居民;丧偶单身居民等。

　　八、为什么要加强对热点楼盘销售的管理?

　　当前，我市个别楼盘社会关注度高、预计购房人数较多，容易出现抢购现象，不利于我市房价和市场预期的稳定。为此，《通知》提出加强热点楼盘销售方案审核，合理确定房源和认购人数比例，严控认购人数，优先保障无房居民家庭购房需求。

　　九、近期如何开展市场秩序整顿工作?

　　市级有关部门将持续开展房地产市场秩序整顿工作，集中整治涉嫌存在捂盘惜售、价外加价、虚假广告、捏造和散布不实言论、恶意哄抬房价、违规挪用各类信贷资金进入房地产市场等各种市场乱象，对相关责任主体依法依规予以严肃处理。

　　解读机构：成都市住房和城乡建设局

　　解读人：吕少青

　　联系电话：61881361

国家税务总局成都市税务局

2020年9月28日

根据《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》(发改价格[2016]64号)、《财政部 国家发展改革委关于印发〈油价调控风险准备金征收管理办法〉的通知》(财税[2016]137号)及《国家税务总局关于国家重大水利工程建设基金等政府非税收入项目征管职责划转有关事项的公告》(国家税务总局公告2018年第63号)等规定，现将油价调控风险准备金有关征收事项公告如下：

　　一、自2019年1月1日起，油价调控风险准备金划转至税务部门征收。

　　二、缴费人按照国家发展改革委核定的标准缴纳油价调控风险准备金，在申报缴纳时可向主管税务机关查询征收标准。

　　三、缴费人可前往主管税务机关办税服务厅或者登录国家税务总局四川省电子税务局(https://etax.sichuan.chinatax.gov.cn)办理申报缴费事项。

　　四、缴费人原则上按季申报缴纳油价调控风险准备金，按季缴纳确有困难的，可按年缴纳，具体缴纳期限由缴费人报主管税务机关核准。按季缴纳的，应当于季度终了2个月内申报缴纳;按年缴纳的，应当于次年2月底前申报缴纳应缴费款。2020年一季度、二季度应缴的油价调控风险准备金应在2020年10月底前完成申报缴纳。

　　五、本公告自2020年10月20日起施行。

国家税务总局四川省税务局

2020年10月14日

关于《国家税务总局四川省税务局关于油价调控风险准备金有关征收事项的公告》的解读

　　根据《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》(发改价格[2016]64号)、《财政部 国家发展改革委关于印发〈油价调控风险准备金征收管理办法〉的通知》(财税[2016]137号)及《国家税务总局关于国家重大水利工程建设基金等政府非税收入项目征管职责划转有关事项的公告》(国家税务总局公告2018年第63号)等规定，《财政部关于将国家重大水利工程建设基金等政府非税收入项目划转税务部门征收的通知》(财税[2018]147号)、《国家发展改革委关于进一步完善成品油价格形成机制有关问题的通知》(发改价格[2016]64号)、《财政部 国家发展改革委关于印发〈油价调控风险准备金征收管理办法〉的通知》(财税[2016]137号)等规定，按照国家税务总局工作部署，国家税务总局四川省税务局制定本《公告》。

　　一、制定《公告》的背景

　　《财政部 国家发展改革委关于印发〈油价调控风险准备金征收管理办法〉的通知》(财税[2016]137号)《财政部 国家发展改革委关于印发〈油价调控风险准备金征收管理办法〉的通知》(财税[2016]137号)第五条规定：“当国际市场原油价格低于国家规定的成品油价格调控下限时，缴纳义务人应按照汽油、柴油的销售数量和规定的征收标准缴纳风险准备金。”今年一季度以来,受各种因素影响,国际市场原油价格持续低于国家规定的成品油价格调控下限,触发了油价调控风险准备金征收条件。

　　二、《公告》的主要内容

　　《公告》规定明确了油价调控风险准备金的征收部门、征收标准、办理渠道、征收期限、施行时间等内容。

根据《财政部 税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税[2018]13号)精神，现将经财政厅、省税务局联合审核确定的获得2019年度免税资格的非营利组织名单(第二批)和2020年度免税资格的非营利组织名单(第一批)公布如下(按拼音字母排序)：

　　一、获得2019年度免税资格的非营利组织

　　1.成都市残疾人福利基金会

　　2.成都市麓湖社区发展基金会

　　3.泸州市关心下一代基金会

　　4.四川省残疾人福利基金会

　　5.四川省川联不锈钢产业商会

　　6.四川省导游协会

　　7.四川省会计学会

　　8.四川省计算机学会

　　9.四川省建筑业协会

　　10.四川省金融学会

　　11.四川省奶业协会

　　12.四川省融资担保业协会

　　13.四川省水利学会

　　14.四川省体育场馆协会

　　15.四川省袁焕仙研究会

　　16.四川同心慈善基金会

　　17.雅安市残疾人福利基金会

　　二、获得2020年度免税资格的非营利组织

　　1.凉山州教育基金会

　　2.攀枝花市教育基金会

　　3.四川大学教育基金会

　　4.四川省创新创业促进会

　　5.四川省地理信息产业协会

　　6.四川省高校后勤协会

　　7.四川省华侨公益基金会

　　8.四川省建设工程质量安全与监理协会

　　9.四川省科研单位院所长协会

　　10.四川省困难职工帮扶基金会

　　11.四川省贫困地区人才培育研究基金会

　　12.四川省青少年宫协会

　　13.四川省投资促进会

　　14.四川省玉阶文化基金会

　　15.四川省早期教育行业协会

　　16.四川自贡市教育基金会

　　以上非营利组织免税资格的有效期为五年。

四川省财政厅

国家税务总局四川省税务局

2020年11月10日

根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例等税收法律法规的规定，现将贵州省经营所得个人所得税核定征收有关问题公告如下：

　　一、2021年1月1日起，对依法实行核定征收管理的，可以正确核算经营收入或成本费用的个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业个人合伙人，其取得的经营所得应采取核定应税所得率方式征收个人所得税，应税所得率标准按照《个人所得税应税所得率表》(附件)执行。

　　二、未办理税务登记证，临时从事货物运输经营的个人代开货物运输发票，比照个体工商户、个人独资企业、合伙企业代开货物运输发票的相关政策规定执行。此前已缴纳税款的，不再调整。

　　三、本公告自发布之日起施行。《国家税务总局贵州省税务局关于经营所得个人所得税核定征收有关问题的公告》(2018年第42号)附件2《个人所得税应税所得率表》自2021年1月1日起废止。

　　特此公告。

　　附件：个人所得税应税所得率表

国家税务总局贵州省税务局

2020年11月17日

个人所得税应税所得率表

《国家税务总局贵州省税务局关于调整经营所得个人所得税应税所得率的公告》解读

　　为进一步落实国家减税降费相关政策，贯彻实施新个人所得税法，促进个体和私营经济发展，国家税务总局贵州省税务局发布了《国家税务总局贵州省税务局关于调整经营所得个人所得税应税所得率的公告》(以下简称《公告》)。

　　一、制定背景

　　为进一步落实国家减税降费相关政策，减轻纳税人税收负担，确保核定征收个人所得税的纳税人享受减税红利，结合贵州省实际情况，国家税务总局贵州省税务局发布了《公告》，依法调整了经营所得个人所得税应税所得率标准，并对临时从事货物运输经营的个人代开货物运输发票征收个人所得税问题进行了明确。

　　二、公告主要内容

　　(一)调整经营所得个人所得税应税所得率标准

　　1.适用对象

　　对依法实行核定征收管理的，可以正确核算经营收入或成本费用的个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业个人合伙人，其取得的经营所得应采取核定应税所得率方式征收个人所得税。

　　2.计算方法

　　按照《财政部 国家税务总局关于印发<关于个人独资企业和合伙企业投资者征收个人所得税的规定>的通知》(财税[2000]91号)附件1第九条第一款规定执行。

　　3.企业经营多业的，无论其经营项目是否单独核算，均应根据其主营项目确定适用的应税所得率。

　　4.结合目前贵州省经济发展状况，对经营所得个人所得税应税所得率进行调整：制造业、交通运输业、批发和零售业应税所得率由10%调整为5%，建筑业、房地产业、住宿和餐饮业应税所得率由10%调整为7%。

　　(二)个人代开货物运输发票征收个人所得税问题

　　未办理税务登记证，临时从事货物运输经营的个人代开货物运输发票，比照国家税务总局关于个体工商户、个人独资企业、合伙企业代开货物运输发票的相关政策规定执行。

　　三、施行时间

　　《公告》自发布之日起施行。其中经营所得个人所得税应税所得率标准自2021年1月1日起执行。个人代开货物运输发票按照国家税务总局相关规定执行，此前已缴纳税款的，不再调整。

各市、县(市、区)财政局(宁波不发)：

　　根据《浙江省人民政府关于印发浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(浙政发[2020]18号)精神，结合我厅2019年告知承诺改革试点工作经验，经研究，决定自2020年11月30日起，对全省中介机构从事代理记账业务审批实行告知承诺改革。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见和省委、省政府关于“放管服”和“最多跑一次”改革精神，按照“证照分离”改革全覆盖试点工作的总体部署，更进一步放宽市场准入，优化营商环境，激发市场活力，促进经济社会持续健康发展。

　　(二)基本原则。坚持事前宽进、事后严管的原则。优化许可准入，实施统一、简明的行业准入标准。规范监管规则，强化事中事后监管、信用监管。以公正监管、有效监管，促进市场公平竞争。

　　二、改革的主要内容

　　(一)全省(不含宁波，下同)中介机构从事代理记账业务审批实行告知承诺。根据《代理记账管理办法》(财政部令第98号，以下简称部98号令)第三条第一款规定，由县级以上财政部门组织实施。

　　(二)告知承诺审批按照下列程序办理：

　　1.由县级以上财政部门在浙江政务服务网上公布《财政局关于中介机构从事代理记账业务行政审批的告知》(详见附件1)，一次性告知申请人中介机构从事代理记账业务的审批条件和所需材料。

　　2.申请人签署《中介机构从事代理记账业务审批告知承诺书》(详见附件2)并提交申请材料。

　　3.申请材料齐全、符合法定形式的，由县级以上财政部门当场作出准予许可决定。

　　三、改革的主要措施

　　(一)实行承诺公示。许可实施机关应在作出准予许可决定的同时，在门户网站对申请人提交的告知承诺书公示5个工作日，接受社会监督。

　　(二)开展承诺核查。许可实施机关应在作出准予许可决定的2个月内，对新领证的代理记账机构开展全覆盖首次证后监督检查，对代理记账机构的承诺内容是否属实进行现场核查。

　　(三)加强信用监管。对作出虚假承诺或者承诺内容严重不实的代理记账机构，许可实施机关应记入其信用档案，且今后不再适用告知承诺审批方式。

　　(四)强化社会监督。在开展“双随机、一公开”监管的同时，根据代理记账机构受处罚情况、其他部门移交线索、群众举报等实施重点监管。依法及时处理投诉举报，引导社会力量参与市场秩序治理。

　　(五)严格市场退出和行政处罚。在对以告知承诺方式取得执业许可的代理记账机构进行首次证后监督检查中，如发现不符合承诺条件开展经营的或未能持续保持许可条件的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，要依法撤销许可证书。如发现以欺骗、提交虚假材料等手段获得执业许可证的，应当立即依法撤销执业许可证，并依法予以从重处罚。

　　四、进一步优化备案、报备手续

　　(一)调整《省市县三级行政权力事项基本目录》。将全省财政系统代理记账行政权力事项由现行的2项增加到4项，在“其他行政权力”中增加“代理记账机构变更备案”和“代理记账机构终止备案”2个事项，用于办理代理记账机构变更、终止备案业务。调整后的全省财政系统代理记账行政权力事项如下：

　　1.行政许可——中介机构从事代理记账业务审批;

　　2.其他行政权力——代理记账机构变更备案;

　　3.其他行政权力——代理记账机构终止备案;

　　4.其他行政权力——代理记账年度报备。

　　(二)申请代理记账机构执业许可，申请材料由法定4项减少到2项：一是浙江省代理记账机构执业许可申请表(详见附件3);二是代理记账业务内部规范。其中，部98号令第五条规定应提交材料中的“(一)统一社会信用代码”“(二)主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年的书面承诺”“(三)专职从业人员在本机构专职从业的书面承诺”的内容已合并至“浙江省代理记账机构执业许可申请表”中，不需再重复提交。

　　(三)办理代理记账机构变更备案，只需通过浙江政务服务网上报“浙江省代理记账机构变更事项备案表”(详见附件4)，不需提交变更事项符合执业许可条件的材料，改为与市场监管等部门信息共享或核验，即审即办。

　　(四)办理代理记账机构终止备案，只需通过浙江政务服务网上报“浙江省代理记账机构执业许可终止备案表”(详见附件5)，即审即办。

　　(五)办理代理记账机构年度报备，只需通过浙江政务服务网在线填报相关内容，无需再报送部98号令第十六条第一款的规定材料。2个工作日内完成对报备材料的审核。

　　五、工作要求

　　(一)加强领导，抓好落实。各级财政部门要高度重视、抓好落实，要抓紧制定相关配套的工作制度、办事指南，及时通过浙江政务服务网向社会公布，确保全省财政系统告知承诺改革全覆盖顺利开展。

　　(二)加强对新政策新业务的学习。告知承诺改革是一项新的改革举措，实质是政府部门自我革命。各级财政部门要克服畏难情绪、迎难而上，要尽快熟悉业务流程，确保“接得住”“接得好”。

　　(三)创新和加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，加强审批与监管的衔接，全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”。增强监管威慑力，对严重违法经营的代理记账机构及相关责任人员，要依法撤销、吊销有关证照，实施市场禁入措施。

　　(四)加大对“证照分离”改革工作的政策宣传。通过政策解读和媒体宣传，向社会公布告知承诺改革的核心内容，让代理记账机构切实感受到“证照分离”、优化营商环境带来的便利。

　　(五)改革中如遇到问题和困难，请及时与省财政厅会计处联系。联系人：汤春莲，联系电话：0571-87058439。

　　本通知自2020年11月30日起施行。原《浙江省财政厅关于再次精减代理记账机构执业许可审批申请材料压缩审批时限的通知》(浙财会[2019]25号)同时废止。

　　附件：

　　1.____财政局关于中介机构从事代理记账业务行政审批的告知

　　2.中介机构从事代理记账业务审批告知承诺书

　　3.浙江省代理记账机构执业许可申请表

　　4.浙江省代理记账机构变更事项备案表

　　5.浙江省代理记账机构执业许可终止备案表

浙江省财政厅

2020年11月18日

《浙江省财政厅关于全省中介机构从事代理记账业务审批实行告知承诺改革的通知》政策解读

　　根据《浙江省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》要求，现将《浙江省财政厅关于全省中介机构从事代理记账业务审批实行告知承诺改革的通知》(以下简称《通知》)有关政策解读如下：

　　一、制定背景

　　根据《浙江省人民政府关于印发浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(浙政发[2020]18号)和省委、省政府关于“放管服”和“最多跑一次”改革要求，省财政厅起草了《通知》。

　　二、适用范围及对象

　　各市、县(市、区)财政局(不含宁波);全省从事代理记账业务的中介机构(不含宁波)。

　　三、文件术语释义

　　本文件所称的告知承诺，是指申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次性告知其审批条件和所需材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件并提交申请材料，申请材料齐全、符合法定形式的，由行政审批机关作出审批决定的方式。

　　四、《通知》主要内容

　　《通知》包括总体要求、改革的主要内容、改革的主要措施、进一步优化备案、报备手续和工作要求等五个方面。主要有3方面内容：

　　一是明确告知承诺改革的实施单位。为县级以上财政部门(不含宁波)。

　　二是明确告知承诺的办理程序。由县级以上财政部门在浙江政务服务网上公布有关中介机构从事代理记账业务行政审批的告知，一次性告知申请人中介机构从事代理记账业务的审批条件和所需材料;申请人签署告知承诺书并提交申请材料;申请材料齐全、符合法定形式的，由县级以上财政部门当场作出准予许可决定。

　　三是明确改革的主要措施。实行承诺公示、开展承诺核查、加强信用监管、强化社会监督、严格市场退出和行政处罚。

　　五、制定依据

　　1.《浙江省人民政府关于印发浙江省进一步深化“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(浙政发[2020]18号);

　　2.《代理记账管理办法》(财政部令第98号)。

　　六、解读机关和联系方式

　　《通知》由省财政厅会计处负责解读。联系电话：0571-87052953。

依据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》，现将我局拟出台的《海南省平台经济集群注册登记管理办法(征求意见稿)》向社会公告，并公开征求意见。

　　邮箱地址：hngsqyzcj@163.com;

　　联系人：李慧，联系电话:65250792。

　　附件：海南省平台经济集群注册登记管理办法(征求意见稿)

海南省市场监督管理局

2020年11月18日

海南省平台经济集群注册登记管理办法(征求意见稿)

　　第一章 总则

　　第一条 为规范平台经济集群注册登记管理，根据《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》的规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称集群注册，是指多个个体工商户以一家平台企业提供的网络经营场所作为经营场所登记，并由该平台企业提供住所托管服务，形成个体工商户集群集聚发展的注册登记模式。

　　本办法所称平台企业，是指基于互联网、云计算等新一代信息技术提供商品和服务，符合商业活动自营、交易链条闭环、政企协作联动、合规保障有力等要求，为多个个体工商户提供网络经营场所和住所托管服务的现代服务业平台。

　　本办法所称住所托管服务，是指平台企业在统一规范名称、统一经营范围、统一管理服务、统一代办申请的前提下，以该平台企业统一提供的地址作为拟集群注册的个体工商户的在琼常住地并登记为个人体工商户住所，统一为入驻经营个体工商户办理登记注册的服务方式。

　　第三条 政府部门、其他单位或个人通过邮政、快递或者其他方式，按集群注册个体工商户的住所地址递送的公函文书、信函、邮件等，自平台企业代理签收之日起，视为已送达集群注册个体工商户。法律、法规、司法解释对特定文书送达有其他规定的，从其规定。

　　平台企业代理签收递送给集群注册个体工商户的公函文书、信函、邮件后，应立即通知集群注册个体工商户。

　　第二章 平台企业登记

　　第四条 符合下列条件的平台企业可以提供集群注册个体工商户住所托管业务：

　　(一)在海南省登记、纳税，住所在重点产业园区，具有企业法人资格;

　　(二)经县级以上人民政府市场监督管理部门认定;

　　(三)承诺按照本办法规定对集群注册个体工商户承担住所托管服务与管理责任。

　　第五条 申请从事住所托管服务应符合下列条件：

　　(一)经所在重点产业园区管委会认定。

　　(二)提供住所托管服务的地址须有明确的可供送达文书的固定场所，不得违反法律、法规及相关管理规约规定，不得以未经有利害关系的业主一致同意的居住用房作为集群注册个体工商户的住所。

　　(三)申请企业及其法定代表人近3年无被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单和被列为失信被执行人、重大税收违法案件当事人等不良信用记录。

　　(四)申请企业的法定代表人如同时或曾担任其他企业的法定代表人(执行事务合伙人)或负责人的，在其任职期间该企业近3年无被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单和被列为失信被执行人、重大税收违法案件当事人等不良信用记录。

　　第六条 从事住所托管服务的平台企业或其委托代理机构，应向登记机关提交以下材料：

　　(一)平台企业所在重点产业园区管委会出具允许平台企业开展个体工商户集群注册登记的推荐函;

　　(二)平台企业、平台企业委托代理机构与县级以上人民政府市场监督管理部门三方签订的《平台经济集群注册战略合作协议》;

　　(三)平台企业签署的载明平台企业法定代表人和联络员的姓名、联系方式的《平台企业集群注册申报表》。

　　第七条 平台企业法定代表人和联络员的姓名及联系方式发生改变的，应在5个工作日内向登记机关申请变更、资料修改登记。

　　第三章 集群注册个体工商户登记

　　第八条 申办集群注册的个体工商户应当委托平台企业办理，平台企业可按照海南商事主体登记平台有关个体工商户开业登记所需的数据项目和字段要求，批量收集拟集群注册的个体工商户相关信息并形成中间数据池，通过接口方式推送至海南商事主体登记平台。

　　平台企业可以委托代理机构收集个体工商户相关信息，平台企业委托代理机构收集个体工商户相关信息的应当向登记机关提供委托代理协议。

　　第九条 集群注册个体工商户经营场所地址由“平台企业提供的网络经营场所”+“(集群注册)”方式组成。

　　第十条 集群注册个体工商户名称可采用“行政区划+平台简称+平台内分类项+数字+行业属性”的命名规则，如“海口字节跳动批发5号五金”“吉阳区阿里巴巴零售9号服装”等。

　　第十一条 下列个体工商户暂不得申请登记为集群注册个体工商户：

　　(一)经营范围涉及《工商登记前置审批事项目录》《工商登记后置审批事项目录》中所列事项的;

　　(二)从事《集群注册经营范围正面清单》(试行)以外的经营事项的;

　　(三)港澳台个体工商户。

　　《集群注册经营范围正面清单》(试行)由省人民政府市场监管部门负责制定、调整并公布。

　　第十二条 平台企业提供的个体工商户集群注册住所地址发生变更的，集群注册个体工商户应当自变更之日起30日内申请换发营业执照。

　　第十三条 集群注册个体工商户与平台企业解除托管关系的，应当在解除托管关系之日起30日内向登记机关申请变更或注销登记，并提交解除托管关系的材料。

　　第四章 平台企业及集群注册个体工商户的规范和监管

　　第十四条 平台企业应当通过以下方式加强与集群注册个体工商户保持经常性的联系，对集群注册个体工商户进行管理：

　　(一)建立集群注册个体工商户台账，内容包括个体工商户名册和个体工商户经营者的户籍所在地及联系方式等。

　　(二)建立平台企业与集群注册个体工商户的联系记录簿，其中集群注册个体工商户存续情况每月至少核实一次，集群注册个体工商户登记信息每季度至少核实一次。其他联系内容的次数及要求由平台企业自定。

　　平台企业应建立半年报告制度，每季度结束后10天内，向登记机关报送履行托管义务情况、集群注册个体工商户联络等情况。

　　第十五条 平台企业应当加强对集群注册个体工商户的管理，督促和监督集群注册个体工商户合法经营，发现集群注册个体工商户存在违法经营行为应及时向监管部门报告。

　　平台企业对监管部门依照法律、法规规定对集群注册个体工商户实施的行政执法检查应予配合。

　　集群注册个体工商户因消费纠纷、涉嫌违法等情形，监管部门通过平台企业通知其到场接受调查、调解或提供有关证据的，平台企业、集群注册个体工商户应当予以配合。

　　第十六条 平台企业未按照第十四条规定保持与集群注册个体工商户经常性的联系，导致失联集群注册个体工商户超过托管总数30%，或平台企业拒绝配合市场监管部门对集群注册个体工商户实施行政执法检查和督促集群注册个体工商户依法开展年报的，市场监管部门根据情况可暂停平台企业办理新设集群注册个体工商户登记业务。

　　第十七条 集群注册个体工商户依法登记后，应按照相关税收法律规定，及时进行税务登记信息确认，接受税务机关的管理，并按照有关法律、法规规定设置账簿，依法履行纳税义务。平台企业或其委托代理机构有责任和义务督促集群注册个体工商户做好相关涉税事项办理工作。

　　第十八条 平台企业或其委托代理机构应向税务机关提供其与集群注册个体工商户签订的税收监管协议，并承担日常税务监管、发票监管、税收担保等税收法律责任。税务机关依照法律、法规对集群注册个体工商户的税收风险开展核查，平台企业或其委托代理机构应当予以配合。

　　第十九条 平台企业或其委托代理机构应加强对集群注册个体工商户的日常管理，及时了解集群注册个体工商户经营现状，积极宣传税收政策。被税务机关认定为非正常户的集群注册个体工商户，税务部门应及时通知平台企业或其委托代理机构加强后续管理。平台企业或其委托代理机构在获知违规集群注册个体工商户名单或接到税务机关通知后应积极采取应对措施加强管理。

　　第二十条 为了加强发票管理，降低税收风险，平台企业或其委托代理机构应对集群注册个体工商户发票的领用、保管、开具等事项进行管理，合法使用发票。集群注册个体工商户申请领购增值税专用发票，主管税务机关按照有关规定进行查验时，平台企业或其委托代理机构应当配合。对发现集群注册个体工商户存在发票违法行为应予以制止并及时向税务机关报告，并配合税务部门对集群注册个体工商户依法查处，涉嫌犯罪的，税务机关依法移送司法机关处理。对于集群注册个体工商户涉嫌发票违法的，依法承担相应责任。

　　第二十一条 市场监管部门、税务部门以及平台企业所在重点园区管委会相关部门应建立市场监管和税收征管联动机制，强化部门间信息共享，强化事中事后监管。

　　第二十二条 平台企业为集群注册个体工商户提供住所托管服务，应当订立书面托管合同;合同应当约定集群注册个体工商户自愿委托平台企业代理签收政府部门、其他单位或个人的公函文书、信函、邮件等。平台企业或其委托代理机构为集群注册个体工商户提供税务代理服务的，合同应明确涉税文书签收、记账、报税等服务内容及双方法律责任。

　　第二十三条 平台企业及其委托代理机构应建立集群注册联络员制度，向登记机关报备联络员信息，经报备的联络员负责与监管部门的日常联系工作。

　　第二十四条 平台企业应当通过平台网站公示本企业登记注册信息、联络方式，托管的集群注册个体工商户名单及其登记注册信息、联络情况等。

　　第二十五条 平台企业通过约定的联系方式，超过6个月无法联络集群注册个体工商户的，应将无法联络的集群注册个体工商户名单书面报送登记机关。

　　集群注册个体工商户应当配合、协助平台企业按本办法的规定履行义务。

　　第五章 法律责任

　　第二十六条 发生下列情形，登记机关根据情况可以暂停办理平台企业新设集群注册业务，并按照有关法律、法规规定依法予以处理;情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

　　(一)平台企业隐瞒真实情况、提供虚假材料获准办理集群注册的，或者串通集群注册个体工商户提供虚假材料骗取商事登记的;

　　(二)平台企业未按本办法规定通知、协助集群注册个体工商户办理变更或注销登记的;

　　(三)平台企业建立集群注册个体工商户档案不齐全、内容不完整，登记机关责令限期改正仍不改正的;

　　(四)平台企业未按时向登记机关报送履行义务情况、集群注册个体工商户联络情况的;

　　(五)平台企业公示的信息不完整、不规范、隐瞒真实情况，登记机关责令限期改正仍不改正的;

　　(六)平台企业不配合、不协助登记机关加强集群注册个体工商户管理，或串通集群注册个体工商户逃避登记机关监管的;

　　(七)平台企业未履行本办法规定的其他义务的。

　　第二十七条 集群注册个体工商户应当与每年1月1日至6月30日，通过国家企业信用信息公示系统(海南)报送年度报告。集群注册个体工商户应当对其年度报告的真实性、合法性负责。未按照规定履行年度报告义务的，由平台企业所属重点园区所在市县市场监管部门将其标记为经营异常状态，并通过国家企业信用信息公示系统(海南)向社会公示。

　　第二十八条 平台企业通过约定的联系方式超过6个月无法联络集群注册个体工商户的，应及时报告登记机关。经查实，视为通过登记的住所或经营场所无法取得联系，由平台企业所属重点园区所在市县市场监管部门将该集群注册个体工商户标记为经营异常状态，并通过国家企业信用信息公示系统(海南)向社会公示。

　　第二十九条 集群注册个体工商户未按规定办理登记事项变更登记或注销登记的，由平台企业所属重点园区所在市县市场监管部门责令其改正并处罚款;情节严重的，由登记机关吊销其营业执照。

　　第六章 附则

　　第三十条 本办法由海南省市场监督管理局负责解释。

　　第三十一条 本办法自年月日起施行，有效期两年。

各市(州)人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩(长春)国际合作示范区管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：

　　现将《吉林省优化营商环境条例实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府

2020年11月18日

　　(此件公开发布)

吉林省优化营商环境条例实施细则

　　为深入贯彻实施《吉林省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动吉林实现高质量发展，结合本省实际和有关政策文件，制定本实施细则。

　　第一章 总则

　　第一条 本细则适用于本省行政区域内营商环境工作。实施细则所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。

　　第二条 优化营商环境应当严格贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，以市场主体需求为导向，坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务，下力气破除体制性障碍和机制性梗阻，营造有利于创新、创业、创造的发展环境，激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，把吉林省加快打造成为体制最顺、机制最活、政策最好、审批最少、手续最简、成本最低、服务最优、办事最畅、效率最高的省份之一。

　　第三条 各市(州)、县(市、区)政府(含开发区管委会，下同)是本行政区域内营商环境工作的责任主体，各级政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人，对优化营商环境工作负领导责任。

　　第四条 省、市(州)、县(市、区)营商环境建设工作机构负责本行政区域内优化营商环境工作的指导服务、监督检查，以及损害营商环境问题的受理、调查和处理工作。有关部门应当按照职责分工，严格执行优化营商环境各项政策规定，加强协调配合，形成优化营商环境工作合力。

　　第五条 国家营商环境评价指标对应的中省直牵头部门要围绕企业从开办到注销全生命链条，以及与市场主体营商办理密切相关的政府监管、政务服务、城市品质等方面，根据国家具体要求，制定相应指标提升方案，并组织抓好推动落实。

　　第六条 加强优化营商环境的法律、法规、规章和政策措施的宣传，支持新闻媒体客观、公正地对营商环境进行舆论监督，建立舆情收集和回应机制。

　　第七条 鼓励和支持各地区、各相关部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施;对探索中非因主观故意出现失误或者偏差，符合省委办公厅《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》(吉办发[2019]38号)等规定的，可以予以免责或者从轻减轻处理。

　　第二章 优化市场环境

　　第八条 严格执行市场准入负面清单制度，负面清单以外的领域各类市场主体均可以依法平等进入。要严格落实公平竞争审查制度，建立健全自我审查机制，坚持存量清理和增量审查并重，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。起草地方性法规草案、制定政府规章和政策措施不得排斥或限制域外和非公有制市场主体，不得设定地方保护、指定交易、隐性壁垒等不合理条件。对具备相应行业资质的民营企业参与政府主导的重大建设项目，不得设置初始业绩门槛。

　　第九条 建立全省收费(涉企)清单一张网查询系统，整合全省公布的涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价的经营服务性收费、行政审批中介服务事项、行业协会和商会收费目录清单，为市场主体缴费和拒绝违法违规收费提供查询依据。省级涉企行政事业性收费实行“零征收”，法律法规另有规定确需设立的项目除外。涉企行政事业性收费有上下限标准的，一般应当按照下限标准收取。

　　第十条 依托省信用综合服务平台和国家企业信用信息公示系统(吉林)，整合市场主体登记注册、行政许可、行政处罚、失信人名单以及融资需求、金融供给、纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，搭建全省统一的企业融资综合服务平台。综合运用吉林省信用信息数据交换平台等大数据资源，发挥“信易贷”平台作用，为守信企业与金融机构搭建有效连接，推动解决融资难、融资贵问题。

　　第十一条 规范信贷融资各环节收费与管理，降低企业融资综合成本，取消信贷环节部分收费和不合理条件，银行不得收取信贷资金受托支付划拨费，对已划拨但暂未使用的信贷资金，不得收取资金管理费。不得在借款合同约定或服务协议之外收取费用，禁止第三方机构以银行名义向企业收取费用。增信环节由银行独立承担的费用，银行应全额承担，与企业共同承担的费用，银行不得强制或以合同约定方式向企业转嫁。对不同所有制企业要一视同仁，对生产经营正常、暂时遇到困难的企业稳贷、续贷，不盲目抽贷、压贷。

　　第十二条 开展动产抵押登记工作，发挥动产效用，保障债权实现，促进各类市场主体融资发展。运用好全国市场监管动产抵押登记系统，为市场主体提供统一、便捷、高效的动产抵押登记、变更、查询、注销等服务，提升动产抵押登记公示效果。

　　第十三条 依法执行国家税收政策，不得收取过头税费、禁止乱收费、不搞大规模集中清欠、大面积行业检查和突击征税，禁止采取空转、转引税款等手段虚增收入。落实落细税费优惠政策，加强政策效应跟踪评估和动态分析，增强落实政策的精准性和享受政策的便利性。

　　第十四条 建立政府诚信履约机制，加强政府践诺约束，强化责任追究。组织开展履行契约方面不作为、慢作为、假作为、乱作为问题整治，重点整治兑现承诺打折扣，随领导更换或管理事项变化，任意改变作出的承诺问题;变相履行承诺，不按照合同约定履行承诺问题;不履行承诺，多次推翻承诺，给企业造成损失问题。对党员干部、公职人员涉嫌违纪、职务违法和职务犯罪问题的，移送纪检监察机关处理。通过分类施策，推动上述问题得到有效解决，并形成长效机制。

　　第十五条 落实好“两个依法纳入预算”规定，保障市场主体的货物、工程、服务款项及时支付。落实《保障中小企业款项支付条例》，规范合同订立及财政资金约束保障，加强账款支付源头治理，严格执行规范支付行为和防范账款拖欠各项规定，加强信用监督和服务保障，维护中小企业合法权益。

　　第十六条 健全完善信用信息归集共享和使用制度，各相关部门和各地政府分别负责归集整合本部门本行业和本地区市场主体信用信息，完善发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等制度体系，将全国及省级信用信息共享平台信息查询使用嵌入审批、监管工作流程。健全守信激励机制，建立省市县协同和跨区域联动机制，确保信用状况良好的市场主体及时享受政策支持。

　　第三章 优化政务环境

　　第十七条 按照减程序、减环节、减时间、减成本的要求，编制并发布政务服务事项清单和办事指南，落实好全省政务服务事项通用目录和业务办理项复用工作要求，实现同一政务服务事项在省、市、县、乡、村的基本编码、事项名称、事项类型、设定依据、申请材料等16个要素统一，确保同层级政府同一工作部门的政务服务事项数量基本相近，做到横向可比对、纵向可衔接，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

　　第十八条 全面推行“不见面”办事，以全省一体化政务服务平台为总门户，采取省级统建、全省共用模式，不断优化完善平台功能，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等情形外，政务服务事项全部纳入平台办理，在更大范围实现“一网通办”，提供“24小时不打烊”的在线政务服务。健全完善“吉事办”统一移动端，不断迭代升级，推动更多政务服务事项“掌上办”。

　　第十九条 推动各类政务服务事项集中进驻政务大厅办理，做到事项进驻到位。充分发挥各级政务大厅“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。对多个关联的事项，探索实现“一件事一次办”，减少办事环节和所需证明材料。加大非紧急类政务服务热线整合力度，加快建设全省统一的“12345”政务服务热线平台，力争做到“一号响应”。加快政务数据共享，在企业开办、税务、人力资源社会保障、住房公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用，为推进政务服务“跨省通办”创造条件。

　　第二十条 依托吉林省投资项目在线审批监管平台，指导项目单位在办理第1项投资项目行政手续前，通过在线平台申请项目代码。同时，为各类项目建设实施提供包括国土规划等前期手续、审批核准备案等立项手续、报建手续、项目实施情况监测以及政策法规咨询、中介超市、政府与社会资本合作(PPP)项目推介等全过程的审批、监管和服务，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管。从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，提升项目落地速度。

　　第二十一条 依托省工程建设项目审批管理系统，为全省各类工程建设项目提供全流程在线审批服务，将工程建设项目从立项用地规划许可阶段到竣工验收阶段全流程涉及的行政许可、备案、强制性评估、中介服务和市政公用服务均纳入线上平台统一管理，持续推进减环节、降成本、压时间，提升办理便利度。

　　第二十二条 实行施工图联审，完善综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。将技术性审查与行政审批相分离，审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查后，住房城乡建设、人防、气象等部门在线进行并联审核。实行联合验收，依托省工程建设项目审批管理系统，对规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，落实建设单位现场核验预约工作机制。实行联合测绘，推进“一次委托、统一测绘、成果共享”，实现竣工验收全流程网上审批和项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。

　　第二十三条 各地政府要加快制定实施符合本地情况的区域评估配套政策文件，在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域积极推行区域评估。各地政府对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项推行告知承诺制，公布承诺制办理事项清单、办事材料和具体要求。对于实行告知承诺制的审批事项，各级审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。

　　第二十四条 持续深化商事制度改革，全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，推行市场主体登记全程电子化。提升企业注销便利度，强化税务、社保、商务、市场监管等环节协同办理。

　　第二十五条 按照国家统一部署，实行职业技能等级认定制度，将技能人才水平评价类职业资格转为职业技能等级认定。强化人才培养开发，在全省大中型规模以上企业中创建一批吉林省人才培养基地，与职业技能等级认定制度相结合，实现用人单位对技能人才的自我培养、自我评价、自我使用、自我激励。落实人才激励政策和待遇，用好高端人才创新创业“基金池”，继续推动人才子女入学、配偶就业、安家补贴、科技创新扶持奖励、创业投资等相关人才激励政策落实，提升我省引才、留才、用才竞争力。

　　第二十六条 深化产教融合，支持具备条件的职业院校与企业开展股份制、混合所有制办学，或举办分院、专业、实习实训基地(工厂)。实行企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职兼薪制度。在全省建设10个左右示范性职业教育集团。开展产教融合型企业建设培育。开展具有我省产业特点的“1+X”证书制度试点。

　　第二十七条 加强知识产权保护，建立重点关注市场名录，加快知识产权保护中心建设，针对电子商务平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。严格执行侵权惩罚性赔偿制度，加大对源头侵权、重复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，加强对知识产权的民事司法保护。严格落实侵犯知识产权犯罪入罪标准，强化打击侵权假冒犯罪制度建设。针对新业态新领域发展状况，落实好专利、商标、著作权、植物新品种、集成电路布图设计等各项保护措施。

　　第二十八条 加快创业孵化基地、科技孵化器和众创空间建设。完善科技创新，积极融入全国科技创新网络，建设面向全球的合作网络，开展对口孵化合作以及其他跨区域、跨国界孵化合作。强化创业扶持，依托产业园区、工业集中区、科技园区等产业集聚区，建设培育小型微型企业创业基地、创业孵化基地，为创业人员提供创业培训、法律政策咨询、项目策划、技术支持、融资担保、商务代理等服务。加大金融支持力度，扩大信贷融资规模，每年为金融机构办理科技、民营和小微企业票据再贴现累计不低于60亿元。提升孵化基地和众创空间从业人员业务能力和服务水平，打造具有较强持续性、导向性、专业性和实践性的创业导师队伍。

　　第二十九条 落实政府采购促进中小企业发展政策，向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上。推动全省各级政府采购系统与中征应收账款融资服务平台进行系统对接，引导政府采购单位通过中征应收账款融资服务平台实现信息共享、回款账户锁定，为金融机构、专业担保机构向获取政府采购合同的中小企业提供信贷服务奠定基础。采购人或者其委托的采购代理机构应在政府采购监督管理部门指定媒体上公开采购项目信息。

　　第四章 优化法治环境

　　第三十条 在全省全面推行行政检查备案，运用行政检查备案智能综合管理系统，通过开展检查人员资格审查、对标认领行政检查事项、健全完善检查对象名录等措施，从根本上杜绝无证检查，做到清单之外无检查、市场主体全覆盖、检查过程结果可评价。打造“事前报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查新模式，实现“精准监管”“智慧监管”和“掌上执法”。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，推动落实好行政执法“三项制度”，下力气解决执法不严格、不规范、不文明、不透明等问题。

　　第三十一条 实施包容审慎监管执法“四张清单”。全面梳理行政执法部门权力清单，编制并公布不予处罚事项、从轻处罚事项、减轻处罚事项、免予行政强制事项行政执法“四张清单”，公示清单内容，实行清单备案，建立监督检查机制，将执行情况纳入依法行政年度考核。对新技术、新产业、新业态、新模式的“四新经济”实体，只要不碰触安全环境底线，科学设置观察期、给予过渡期、实行保护期，通过包容审慎监管执法方式，引导规范和督促其依法经营。

　　第三十二条 持续提高监管执法规范性和透明度，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管等有效做法，减少人为干预，压缩自由裁量空间，做到监管既“无事不扰”又“无处不在”。落实好“1+50”监管体系，对药品、疫苗、特种设备、危化品等关系人民生命安全、身体健康事项，要实现全周期、全链条严格监管。

　　第三十三条 提供高效法律咨询，实现“12348”吉林法网7天×24小时在线免费法律咨询、法律指引服务，热线接通率保持在90%以上。到2022年，国有大中型企业、重点民营企业普遍设立法律顾问、公司律师，公司律师达到100名，聘请法律顾问达到1000名。在有条件的产业园区、开发区和“双创”产业基地普遍设立律师参与的法律服务工作站，有条件的公共法律服务中心普遍设立律师调解工作室。

　　第三十四条 贯彻执行省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅《关于民营企业及经营者轻微犯罪依法免责免罚清单》，对轻微刑事犯罪行为，依法从轻、减轻或者免予刑事处罚;对符合规定情形的，依法慎用刑事强制措施或依法从宽执行刑罚措施。要推进立案、侦查、起诉、审判、刑罚执行等刑事诉讼全链条、全环节衔接贯通，保障《清单》一体遵守、一体执行，表明支持民营经济发展的鲜明态度。

　　第五章 监督保障

　　第三十五条 健全完善营商环境警示告诫、检查通报、问题整改工作机制，对本行政区域内优化营商环境、办理企业诉求等情况进行指导推动和监督检查，通过月调度、季督办、年考评等方式落实责任，形成发现问题、整改落实、成效检验的工作闭环。

　　第三十六条 按照对应国家、符合实际、注重实效、简便易行的思路，在中国特色营商环境评价体系基础上，融合先进地区经验，结合我省工作实际和工作需要，健全完善营商环境考核评价体系。营商环境考核评价纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。除《条例》中关于成果运用方式的规定外，对被评定为不达标档次的中省直部门，在年度绩效考核中降低一个档次。

　　第三十七条 落实好损害营商环境行为的投诉举报处理制度，发挥吉林省软环境建设智能管理平台作用，通过全省统一的“12342”投诉举报电话、网站、微信、信件“四位一体”受理企业群众投诉举报，围绕企业反映突出的领域，组织开展专项集中整治，及时查处损害营商环境问题。

　　第六章 附则

　　第三十八条 本细则自印发之日起施行。

市人力社保局，各区县(自治县)财政局、发展改革委(市场监管局、改革发展局、发展改革局)，各相关单位：

　　为进一步优化我市营商环境，减轻企业开办成本，提升重庆市开办企业的指标评分，经研究，决定免征社会保障卡新制卡工本费，现就有关事项通知如下：

　　一、自2021年1月1日起，在全市范围内免征“IC卡(磁卡)工本费”中“社会保障卡新制卡工本费”，保留补(换)卡收费。

　　二、免征该项收费后，各有关部门依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，保障正常业务工作开展。

　　三、涉及社会保障卡新制卡工本费欠缴或多缴的收入，应按照财政部门规定渠道全额上缴国库或及时办理清退。

　　四、各部门、各区县(自治县)要严格执行本通知规定，不得以任何理由拒绝执行，不得以其他名目变相继续收费。各级财政、价格、市场监管部门要加强监督检查，对不按规定执行的，按照相关法律法规给予处罚。

重庆市财政局

重庆市发展和改革委员会

2020年11月18日

根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》有关规定，按照《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知》(财税[2015]141号)有关要求，现将2019年度第三批符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单公告如下：

　　1河南省广亚教育基金会

　　2洛阳市关心下一代基金会

　　3嵩县慈善协会

　　4清丰县慈善总会

　　5长垣市慈善总会

　　6罗山县慈善总会

　　7安阳市殷都区慈善总会

　　8永城市慈善总会

　　9南乐县慈善总会

　　10项城市慈善会

　　11漯河市经济技术开发区慈善总会

　　12鹤壁市山城区慈善会

　　13鹤壁市鹤山区慈善会

　　14浚县慈善会

　　15淇县慈善会

　　16宝丰县慈善总会

　　17郏县慈善协会

　　18平顶山市慈善总会

　　19鲁山县慈善协会

　　20驻马店市慈善总会

　　21信阳市新县新科技扶贫基金会

　　纳税人2019年度通过上述公益性社会团体发生的符合条件的公益捐赠支出，未在税前扣除的，可向主管税务机关申报扣除，相应调整2019年度纳税申报表。

河南省财政厅

国家税务总局河南省税务局

河南省民政厅

2020年11月19日

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