各市州医疗保障局、财政局，国家税务总局各市、州和兰州新区、兰州经济技术开发区、兰州高新技术产业开发区税务局：

　　按照《甘肃省医疗保障局 甘肃省财政厅 国家税务总局甘肃省税务局关于印发〈甘肃省城乡居民基本医疗保险市级统筹实施意见〉的通知》要求，为进一步规范完善新生儿参保缴费机制，切实减轻新生儿发生医疗费用对家庭的经济负担，现就有关事宜通知如下：

　　一、当年出生的新生儿，监护人应自出生之日起90天（含）内按规定为该新生儿办理当年城乡居民基本医疗保险参保登记并缴纳相关费用。参保缴费后，新生儿自出生之日起至当年12月31日享受城乡居民基本医疗保险待遇。

　　二、10月1日至12月31日出生的新生儿，因户籍等问题当年未能参保缴费，监护人可在新生儿出生之日起90天（含）内为该新生儿办理次年城乡居民基本医疗保险参保登记并缴纳相关费用，并自出生之日起至次年12月31日享受城乡居民基本医疗保险待遇。

　　三、监护人未在规定期限内为新生儿办理城乡居民基本医疗保险参保登记并缴纳相关费用的，不享受城乡居民基本医疗保险待遇。

　　四、父母亲有一方在甘肃省参加城镇职工或城乡居民基本医疗保险，新生儿出生后在规定期限内尚未办理参保手续就因病死亡的，发生住院医疗费用由监护人携带相关资料到母亲或父亲参保地经办机构按城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险和医疗救助相关政策报销。

　　五、新生儿办理城乡居民基本医疗保险参保登记，在当年缴费期限之前缴费的，可按照个人缴费标准直接申报缴款；在当年缴费期限之后缴费的，经医保经办机构核定后，申报缴费，经办机构办理新生儿应缴费款核定业务时，应当只核定新生儿当年应缴费款。

　　六、因疫情防控工作需要，2019年度10月1日至12月31日出生的新生儿，因户籍问题未能参保缴费的，监护人应在2020年6月30日之前按规定为该新生儿办理2020年城乡居民基本医疗保险参保登记并缴纳相关费用。参保后，新生儿自出生之日起至2020年12月31日享受城乡居民基本医疗保险待遇。

　　七、本通知自印发之日起实施。各市州要在做好政策过渡的基础上，将现有新生儿城乡居民基本医疗保险参保及待遇政策全部规范到本通知明确的范围内。同时，完善相关经办规程并提出信息系统参数调整需求。

甘肃省医疗保障局

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

2020年4月21日

根据国家税务总局甘肃省税务局、甘肃省人力资源和社会保障厅关于系统升级有关工作安排，国家税务总局甘肃省税务局将实施系统停机升级。停机期间，社保费征缴业务暂停办理，现将具体事项通告如下：

　　一、暂停办理业务的时间及范围

　　2020年5月31日20时至2020年6月8日8时，全省税务机关暂停办理机关事业单位工作人员基本养老保险和职业年金、企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等险种的征收业务。税务征缴有关的办税服务厅、银行柜面、银行APP、微信、支付宝、代征客户端、单位客户端等渠道暂停服务。

　　二、注意事项

　　（一）请广大缴费人及时掌握当地税务部门的工作安排，合理调整缴费时间，避免影响正常缴费。

　　（二）服务暂停期间，请广大缴费人及时关注国家税务总局甘肃省税务局门户网站、微信公众号和各办税服务厅通知公告。如有疑问，请咨询主管税务机关或拨打12366纳税服务热线。

　　特此通告。

国家税务总局甘肃省税务局

2020年5月26日

根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》有关规定，现将2019年度符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单(第二批)公告如下：

　　1.甘肃天水师范学院教育发展基金会

　　2.甘肃西北师范大学教育发展基金会

　　3.甘肃德美社会救助基金会

　　4.兰州理工大学教育发展基金会

　　5.甘肃省西北师大附中教育发展基金会

　　6.兰州交通大学教育发展基金会

　　7.甘肃若水慈善基金会

　　8.甘肃省妇女儿童发展基金会

　　9.甘肃省公安民警英烈基金会

　　10.甘肃兴华青少年助学基金会

　　11.甘肃省青少年发展基金会

　　12.甘肃奇正慈善公益基金会

　　13.甘肃天庆慈善基金会

　　14.甘肃世恩慈善基金会

　　15.甘肃扶贫基金会

　　16.甘肃陇东学院正和教育发展基金会

　　17.甘肃西北民族大学教育发展基金会

　　18.天水文雅爱心基金会

　　19.定西市慈善协会

　　20.定西市关心下一代助学基金会

　　21.定西市青少年发展(教育)基金会

　　22.定西市陇中合益慈善基金会

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

甘肃省民政厅

2020年5月21日

各市(州)、兰州新区财政局、民政局，甘肃矿区财政局，国家税务总局各市(州)税务局，兰州高新技术开业开发区、兰州经济技术开发区、兰州新区税务局：

　　根据《财政部 税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税[2018]13号)、《甘肃省财政厅 甘肃省国家税务局 甘肃省地方税务局 甘肃省民政厅转发关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(甘财税法[2018]16号)的要求，省财政厅、省税务局、省民政厅联合审核确认了获得免税资格的非营利组织名单，现予以公布：

　　乐施会(香港)甘肃办事处、甘肃省无线电定向运动协会、甘肃省医学会、甘肃省妇幼保健协会、甘肃省饭店协会、甘肃省篮球运动协会、甘肃省老教授协会、甘肃陇东学院正和教育发展基金会、甘肃省青年企业家商会取得2019年度免税资格，有效期为2019至2023年。

　　各地财政局、税务局要严格按照财税[2018]13号和甘财税法[2018]16号文件的要求加强非营利组织的后续管理，加大监督检查力度，对发现不符合条件的非营利组织，应及时上报省财政厅、省税务局对其免税资格进行复核，复核不合格的，取消其免税资格。

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

甘肃省民政厅

2020年5月21日

为贯彻绿色发展理念，支持全省特色农业产业健康、快速发展，根据《财政部 国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》（财税[2012]38号）和《财政部 国家税务总局关于扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围的通知》（财税[2013]57号）的规定，现将调整后的部分行业农产品增值税进项税额扣除标准公告如下：

　　一、全省统一的扣除标准（农产品单耗数量）

　　备注：1.计算面粉加工企业可扣除进项税额时，对生产面粉的同时生产出的副产品（如糠麸等）不再参与扣除；

　　2.计算棉花加工企业可扣除进项税额时，对生产棉花的同时生产出的副产品（如短绒、棉籽等）不再参与扣除。

二、本公告自2020年8月1日起执行，有效期为3年。

　　特此公告。

国家税务总局甘肃省税务局

甘肃省财政厅

2020年6月11日

为贯彻落实国务院深化“放管服”改革和持续优化营商环境的工作部署，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条、《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》（国家税务总局公告2014年第1号）第一条的规定，结合我省实际，国家税务总局甘肃省税务局决定，将城镇土地使用税困难减免核准权限下放至县（市、区）税务局。

　　本公告自2020年8月1日起施行。本公告发布前，未处理的城镇土地使用税困难减免事项，按本公告执行。《甘肃省地方税务局关于下放城镇土地使用税困难减免审批权限的通知》（甘地税发[2014]61号）同时废止。

　　特此公告。

国家税务总局甘肃省税务局

2020年6月19日

《国家税务总局甘肃省税务局关于下放城镇土地使用税困难减免核准权限的公告》的政策解读

　　一、《公告》出台的背景

　　为优化营商环境，落实“放管服”要求，进一步减轻企业税收负担，规范和加强全省城镇土地使用税困难减免税管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第七条、《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》（国家税务总局公告2014年第1号）第一条的规定，国家税务总局甘肃省税务局在充分征求纳税人和基层税务机关意见的基础上，制定了本《公告》。

　　二、《公告》的注意事项

　　1.城镇土地使用税困难减免权限全面下放至县（市、区）税务局。

　　2.纳税人申请城镇土地使用税困难减免，应当提交《纳税人减免税申请核准表》、减免税申请报告、土地权属证书或其他证明纳税人使用土地的文件的原件及复印件、证明纳税困难的相关资料。

　　三、《公告》的执行时间

　　本《公告》自2020年8月1日起施行。本《公告》发布前，未处理的城镇土地使用税困难减免事项，按本《公告》执行。

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，甘肃矿区：

　　按照党中央、国务院和省委、省政府关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，省人力资源和社会保障厅、省财政厅、省税务局印发《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（甘人社通[2020]80号）和《关于印发〈关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见〉的通知》（甘人社通[2020]87号），自2020年2月起阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下称三项社会保险）单位缴费部分，有效纾解了企业生产经营困难，有力支持了企业复工复产和稳就业、保就业工作。为进一步帮助企业特别是中小微企业应对风险、渡过难关，减轻企业和低收入参保人员缴费负担，根据人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（人社部发[2020]49号）精神和要求，经省政府同意，现就我省延长阶段性减免企业三项社会保险费政策实施期限等问题通知如下：

　　一、对中小微企业三项社会保险单位缴费部分免征的政策，延长执行到2020年12月底。对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收的政策，延长执行到2020年6月底。

　　二、受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可继续缓缴社会保险费至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。

　　三、全省2020年社会保险个人缴费基数下限可继续执行2019年个人缴费基数下限标准，个人缴费基数上限按规定正常调整。

　　四、有雇工的个体工商户以单位方式参加三项社会保险的，继续参照企业办法享受单位缴费减免和缓缴政策。

　　五、以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2020年缴纳基本养老保险费确有困难的，可自愿暂缓缴费。2021年可继续缴费，缴费年限累计计算;对2020年未缴费月度，可于2021年底前进行补缴，缴费基数在2021年全省个人缴费基数上下限范围内自主选择。补缴免收利息和滞纳金，按规定比例记入个人账户，缴费到账当年开始计息。

　　六、各市州要严格按照规定的减免范围、减免时限和划型标准执行，参保企业划型结论和减免流程、缓缴处理等事项继续按照甘人社通[2020]87号和甘人社通[2020]124号文件政策和要求执行，确保各项措施准确落实到位，不得突破政策要求，不得自行出台其他减收增支政策。要统筹考虑今年减免政策等因素，按程序调整2020年社保基金收支预算。

　　七、各市州要切实承担责任，按规定做好基金缺口的责任分担，加快推进养老保险省级统筹工作，确保2020年7月1日起实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。要加强资金调度，做好资金保障工作，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

　　各市州要进一步提高思想认识，加强组织领导，抓紧组织实施，尽快落实减免政策。各级人力资源和社会保障、财政、税务部门要主动履职尽责，明确任务分工，加强协作配合，简化工作流程，进一步将减免企业三项社会保险费等各项政策落细落实。

甘肃省人力资源和社会保障厅

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

2020年7月8日

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发[2020]24号，以下简称《实施意见》)精神，持续深化全省“放管服”改革优化营商环境，经省政府同意，现将有关事项通知如下：

　　一、提高政治站位，增强行动自觉

　　进一步优化营商环境更好服务市场主体，是践行以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，做好“六稳”工作，落实“六保”任务的重要抓手，有利于进一步降低企业制度交易成本和生产经营成本，激发市场活力和社会创造力，增强发展内生动力。各地各部门要进一步提高政治站位，按照省委、省政府部署要求，以“谁跟企业过不去，我们就跟谁过不去”的鲜明态度，持续多维度、立体化、全方位推进营商环境优化，持续深化“放管服”改革优化营商环境，更好服务市场主体，更大激发市场活力。要切实把工作任务牢牢扛在肩上，担当作为，真抓实干，围绕强化为市场主体服务，创新推出更多实招硬招，采取改革的办法破解企业生产经营中的堵点痛点，既注重企业眼下面临的困难和问题，又着眼打破制约企业长期健康发展的体制机制障碍，给市场主体创造更大的发展空间。

　　二、靠实工作责任，强化任务落实

　　各地各有关部门要认真对照《实施意见》提出的6个方面20条具体任务，主动认领各自工作任务。牵头部门要切实担起责任，所涉及部门和单位要按职责分工协同配合，围绕市场主体需求和我省工作实际，研究推出更多务实管用的改革举措。要创新体制机制，借助信息技术手段，采取科学管理方式，进一步优化资源配置，提升工作质量效率。有关改革事项涉及地方法规调整的，要按照重大改革于法有据的要求，抓紧按程序推动相关地方法规的立改废释。

　　三、加强督导检查，确保取得实效

　　各地各部门要增强责任意识，切实加强对贯彻落实《实施意见》工作的组织领导，对涉及多个部门的任务，要建立协调联动机制，加强沟通联系和协调配合，形成推进工作的强大合力。要加强对落实工作的督导检查，及时掌握工作进展情况，采用清单管理方式，跟踪问效，对工作落实不到位、进度明显滞后的，视情采取通报、约谈等措施，督促推进整改。要加强舆论宣传和监督，引导市场主体和群众支持和参与改革。省政府办公厅将对《实施意见》落实情况进行跟踪督促，推动各项工作任务和措施落到实处。实施过程中出现重大情况和问题，要及时向省政府报告，相关落实情况年底前报省政府。

甘肃省人民政府办公厅

2020年8月5日

　　(此件公开发布)

为了加强资源管理，促进资源节约集约利用和生态环境保护，根据《中华人民共和国资源税法》(以下简称资源税法)的规定，结合本省实际，对资源税适用税率等有关事项作如下决定：

　　一、资源税法规定实行幅度税率的税目，我省应税矿产品适用税率，按照所附的《甘肃省资源税税目税率表》执行。对目前我省已探明储量但尚未开采的矿产品，开采并生产经营后，根据资源税法所附的《资源税税目税率表》所属应税矿产品税率幅度的最低税率征收，待生产经营稳定后，再按程序提请省人大常委会决定适用税率。

　　二、资源税法规定可以选择实行从价计征或者从量计征的税目中，地热实行从量计征，矿泉水、天然卤水实行从价计征，石灰岩、其他粘土、砂石实行从量计征和从价计征相结合的方式。

　　三、符合资源税法第七条规定情形的，按照以下办法减征或者免征资源税：

　　(一)纳税人开采或者生产应税矿产品过程中，因自然灾害或不可抗力造成意外事故，遭受的直接经济损失超过上年度企业主营业务收入50%的，自遭受重大损失次月起，连续12个月减征50%资源税。

　　(二)纳税人开采销售伴生矿，伴生矿与主矿产品销售额分开核算的，对伴生矿暂不计征资源税;没有分开核算的，伴生矿按主矿产品的税目和适用税率计征资源税。

　　(三)纳税人开采低品位矿，按其应纳税额的50%减征资源税。

　　(四)纳税人开采尾矿，免征资源税。

　　符合上述规定的，由纳税人申报享受减征免征政策，《矿产资源储量核实报告》、《采矿许可证》等相关资料留存备查。

　　各级税务机关与自然资源、应急管理等部门建立工作协作机制。税务机关在后续管理中，不能准确判定企业开采、销售伴生矿、低品位矿、尾矿以及遭受自然灾害和意外事故的，可提请自然资源、应急管理等部门出具意见。

　　四、本决定自2020年9月1日起施行。

　　附：

甘肃省资源税税目税率表

根据国家税务总局甘肃省税务局、甘肃省人力资源和社会保障厅、甘肃省医疗保障局关于系统升级有关工作安排，国家税务总局甘肃省税务局将实施系统停机升级。停机期间，社保费征缴业务暂停办理，现将具体事项通告如下：

　　一、暂停办理业务的时间及范围

　　2020年8月25日18:00至2020年8月31日23:00，甘肃省税务机关暂停办理机关事业单位工作人员基本养老保险和职业年金、企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、职工基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等险种的征收业务。税务征缴有关的办税服务厅、银行柜面、银行APP、微信、支付宝、代征客户端、单位客户端等渠道暂停服务。

　　二、注意事项

　　(一)请广大缴费人及时掌握当地税务部门的停机工作安排，合理安排缴费时间，提前办理系统停机期间的缴费业务，避免影响正常缴费。

　　(二)服务暂停期间，请广大缴费人及时关注国家税务总局甘肃省税务局门户网站、微信公众号和各办税服务厅通知公告。如有疑问，请咨询主管税务机关或拨打12366纳税服务热线。

　　特此通告。

国家税务总局甘肃省税务局

2020年7月28日

《甘肃省人民政府关于修改〈甘肃省流动人口计划生育工作办法〉等11件政府规章的决定》已经2020年8月3日十三届省政府第98次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长  唐仁健

2020年8月10日

甘肃省人民政府关于修改《甘肃省流动人口计划生育工作办法》等11件政府规章的决定

　　为了全面落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》确定的目标任务，省政府对涉及政府职能转变、“放管服”改革和优化营商环境、食品药品安全、疫情防控等方面的政府规章，根据中央有关文件精神和上位法相关规定进行了清理，决定对《甘肃省流动人口计划生育工作办法》等11件政府规章作出如下修改：

　　二、甘肃省房产税暂行条例实施细则

　　1.删去第六条、第九条。

　　2.将第七条修改为“房产税按年计算，分次缴纳。每年5月、11月为征收入库期，纳税人可自行选择一次性申报缴纳全年房产税。

　　依照房产租金缴纳房产税的，可在开具发票时缴纳”。

甘肃省房产税暂行条例实施细则

　　第一条 本细则依照《中华人民共和国房产税暂行条例》(以下简称《条例》)第十条的规定制定。

　　第二条 凡在本省属房产税开征范围的单位和个人，均应按照《条例》和本细则规定缴纳房产税。

　　第三条 房产税由单位或个人申报，当地税务机关核实征收。

　　第四条 房产税纳税义务人的所有房产，包括生产性用房和非生产性用户，不论其是否使用，凡按财政部制定的财务会计制度规定列入“固定资产”的，均应缴纳房产税。

　　第五条 根据《条例》第三条规定，房产原值一次减除30%后的余值为房产税的计税依据。

　　没有房产原值作为依据的，由房产所在地的县(市、区)税务局参考同类房产核定。

　　第六条 房产税按年计算，分次缴纳。每年5月、11月为征收入库期，纳税人可自行选择一次性申报缴纳全年房产税。

　　依照房产租金缴纳房产税的，可在开具发票时缴纳。

　　第七条 新建或购买的房屋应于建成或购买后三十日内办理纳税申报登记。如新建房屋竣工决算未作出，应按预算申报纳税，待工程决算作出后，再行结算税款，多退少补。

　　第八条 本实施细则自1986年10月1日起施行。

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　《关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施》已经省政府同意，现印发你们，请结合实际抓好贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

2020年8月24日

　　(此件公开发布)

关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的若干措施

　　为深入贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，切实保护和激发市场主体活力，进一步发挥民营企业在经济活动中的重要作用，推动全省民营经济持续健康发展，现提出以下措施。

　　一、进一步放开民营企业市场准入

　　1.进一步向民营企业开放公共服务领域。加快“两新一重项目库”“PPP项目库”“民间投资项目库”三库建设和推介。推进PPP项目征集、遴选、储备，有效引进社会资本参与。在通信、电力、交通、物流、教育、养老、医疗、数字化等领域，围绕新型城镇化、5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等谋划补短板项目，吸引社会资本参与建设和运营。支持民间资本参与基础设施、城乡一体化发展、生态修复、环境保护等外贷项目实施领域。(省财政厅、省发展改革委、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省通信管理局、国网甘肃省电力公司、省交通运输厅、省商务厅、省教育厅、省卫生健康委、省政府国资委等分工负责;以下均需各市州政府、兰州新区管委会组织实施，不再一一列举)

　　2.鼓励民营企业进入自然垄断领域。放开竞争性业务，支持民营企业进入电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域。吸引更多民营资本参与增量配电网建设，鼓励民营企业参与宽带接入网络设施建设和运营。支持民营企业参与油气勘探开发、炼化和销售，鼓励民营企业建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的民营企业参与原油进口、成品油出口。(省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省工信厅、省自然资源厅、省政府国资委、省金融监管局、省通信管理局、中石油甘肃销售公司、中石化甘肃石油分公司、国网甘肃省电力公司、省工商联等分工负责)

　　3.支持民营企业参与国家重大战略和重大项目实施。鼓励民营企业积极参与西部大开发、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等重大战略和“两新一重”、兰西城市群、十大生态产业、现代丝路寒旱农业、榆中生态创新城等重大项目。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。支持民营企业在重点国家城市建设海外仓、特色商品展示展销中心，扩大进出口贸易。(省发展改革委、省工信厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省住建厅、省工商联等分工负责)

　　4.强化公平竞争审查刚性约束。坚持存量清理和增量审查并重，对市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及民营经济活动的规章和规范性文件进行公平竞争审查。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。建立面向各类市场主体有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制并及时向社会公布。(省市场监管局、省发展改革委、省工信厅、省公共资源交易局、省司法厅、省信访局等分工负责)

　　5.破除招投标隐性壁垒。完善“阳光招标采购平台”，对具备相应资质条件的企业，不得设置与项目特点和实际需求无关的企业性质、规模、业绩等隐性壁垒。严禁行业部门自主设置市场主体和中介机构入围、备案、登记等行为。完善招投标程序监督与信息公示制度，对依法依规完成的招标，不得以中标企业性质为由对招标责任人进行追责。(省财政厅、省公共资源交易局、省工商联等分工负责)

　　6.持续深化“放管服”改革。对国务院和省政府核准目录外的企业投资项目实行“不见面备案”，由企业进行网上告知性备案，项目单位自行打印备案证明文件，后续审批部门不得要求项目单位提供书面备案文件。扩大全程代理服务范畴，能代理的全代理。(省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省生态环境厅、省市场监管局等分工负责)

　　7.开辟项目审批绿色通道。对县级以上政府规划中已经明确的政府投资项目，可以不审批项目建议书，直接审批可行性研究报告;对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单且资金已落实的政府投资项目，可直接审批初步设计及概算或实施方案;为应对自然灾害等突发事件需要紧急建设的政府投资项目，可以将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为可行性研究报告(代初步设计)进行审批，合并审批的可行性研究报告应当达到初步设计深度。(省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委等分工负责)

　　二、切实降低企业生产经营成本

　　8.继续推进减税降费。认真落实支持疫情防控和复工复产各项政策，帮助企业准确掌握并及时享受各项优惠政策。对受疫情影响严重的中小企业，依法核准其延期缴纳税款申请。对小微企业2020年1月1日至2021年12月31日的工会经费，实行全额返还支持政策。(省税务局、省财政厅、省工信厅、省发展改革委、省住建厅、省市场监管局、省金融监管局、省工商联、省总工会等分工负责)

　　9.继续降低房屋租金成本。对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户，鼓励出租人考虑承租人实际困难，减免或延期收取2020年1月1日至2020年12月31日的房屋租金。转租、分租国有房屋的，要确保免租惠及最终承租人。因减免或延期收取租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据实际情况予以认可。(省政府国资委、省财政厅等分工负责)

　　10.进一步降低用能成本。严格落实国家阶段性降低企业用电成本的支持政策，2020年12月31日前，降低除高耗能行业外一般工商业、大工业电力用户到户电价5%。企业宽带和专线平均资费降低15%左右。切实加强价格监管，确保民营企业及时足额享受降价红利。(省发展改革委、省市场监管局、国网甘肃省电力公司、省通信管理局等分工负责)

　　11.继续降低企业用工成本。切实降低中小微企业用工成本，严格落实国家降低企业用工成本政策要求，免征中小微企业基本养老、失业、工伤“三项”社会保险单位缴纳部分至2020年底。(省人社厅、省工商联、省工信厅等分工负责)

　　12.降低企业项目建设成本。政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，不得因资金筹措不到位造成工程款拖欠。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。严格执行国家规定的工程建设保证金收取标准。(省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、省水利厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省卫生健康委等分工负责)

　　13.探索建设“标准地”模式。进一步提高土地资源配置效益，探索推行“标准地”出让方式，研究提出主导产业、项目方向、投资强度等相关指标，一次性公示出让条件，推动项目实现“拿地即开工”。率先在兰州新区、国家级和省级各类园区及三大国际陆港开展试点工作，鼓励试点区域加大招商引资力度，给予相应奖励。(省自然资源厅、省发展改革委等分工负责)

　　14.宽容审慎认定失信行为。按照审慎、灵活处理的原则，进一步优化失信行为认定和记录标准。对2020年底前到期的普惠小微贷款本金、2020年底存续的普惠小微贷款应付利息，银行业金融机构应根据企业申请，给予一定期限的延期还本付息安排，最长可延至2021年3月31日。对实施延期还本付息的贷款，银行业金融机构应坚持实质性风险判断，不因疫情因素下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。已列入失信名单的，满足修复条件后，经企业按程序申请，及时予以信用修复。(人行兰州中心支行、省发展改革委、省市场监管局、省金融监管局、甘肃银保监局等分工负责)

　　三、加大民营企业发展奖补力度

　　15.继续实施全省经济贡献奖。根据省级重大招商引资企业对省级新增财力的贡献程度，5年内按不高于80%的比例，分档实施奖补，奖补比例可根据实际情况予以增加，奖补资金企业应用于增加研发投入及投资再生产等。(省商务厅、省科技厅、省财政厅、省工信厅等分工负责)

　　16.补贴企业研发成本。省级科技型中小企业创新基金重点支持享受研发费用加计扣除税收优惠政策的中小微企业，对享受研发费用加计扣除税收优惠额度全省排前10名的，给予20万元资金奖励。对年度销售收入在1000万元以下的中小微企业，按照研发费用总额占同期销售收入总额的比例进行奖补，对连续3年达到3%的奖补5万元、达到4%的奖补10万元、达到5%以上的奖补20万元。(省科技厅、省财政厅等分工负责)

　　17.积极实施股权投资。鼓励民营企业使用绿色生态产业发展基金，对有需求的新投资省级重大招商引资项目，给予不低于注册资金10%的股权投资。(省商务厅、省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省财政厅等分工负责)

　　18.统筹使用财政奖补资金。统筹使用8亿元招商引资、省级科技计划、省科技创新、工业转型升级、数据信息发展等专项资金，奖励符合条件的招商引资等重大项目。全省高质量发展10亿元奖金、1万亩土地奖励，重点用于高质量发展和招商引资考核排名前三的市州。(省商务厅、省科技厅、省工信厅、省财政厅、省自然资源厅、省发展改革委等分工负责)

　　19.大力吸引总部企业集聚。对符合引进总部企业奖励条件的企业，省政府给予一次性500万元奖励。我省企业首次进入世界企业500强、中国企业500强、中国服务业企业500强、中国民营企业500强、国内行业细分排名前30位，在本省形成省级财力不低于500万元的企业，省政府给予一次性500万元奖励，奖励金额可根据实际情况予以增加。(省商务厅、省工信厅、省政府国资委、省市场监管局、省工商联、省发展改革委、省财政厅等分工负责)

　　20.大力支持大数据企业。对符合产业投向、环保政策、全省数字化建设重点领域确定引进的大数据企业(不含生产虚拟货币的企业)生产用电，从投产投运之日起，到户电价按每千瓦时028元执行。(省发展改革委、省商务厅、省工信厅、省市场监管局、国网甘肃省电力公司等分工负责)

　　21.及时兑现企业骨干奖励。对符合条件的新引进全省重大招商引资项目的高管、核心技术人员，对省级重大招商引资项目发挥作用的金融机构、科研院校、中央驻甘和省级企业团队，根据其贡献程度给予相应奖励。(省商务厅、省税务局、省市场监管局、省财政厅、省工商联等分工负责)

　　四、鼓励新个体经济健康稳定发展

　　22.积极培育新个体经济。大力发展新业态经济，提供多样化就业机会。加大培训和宣传力度，创造条件支持微商电商、网络直播。允许使用网络经营场所登记个体工商户。鼓励大学生通过推广互联网平台就业。大力推广和发展各类平台，引导企业在进行互联网经营中降低服务费，吸引更多线上创业经营者。(省工信厅、省商务厅、省人社厅、省市场监管局、省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、省发展改革委等分工负责)

　　23.大力发展微经济。注重激发各类专业技术人才创新力和创造力，支持符合条件的兼职就业、副业创业。规范社交、短视频平台，鼓励微创新、微应用、微产品、微电影等创新模式。发展“宅经济”“夜经济”“微电影”“微旅游”，促进线上直播等新业态、新模式规范健康发展。(省市场监管局、省商务厅、省发展改革委、省工信厅等分工负责)

　　24.加强返乡创业政策保障。引导新毕业大学生、返乡能人等开展“互联网+乡村旅游”，引导各类社会资本进入“互联网+乡村体验”等创业项目，优先支持符合甘肃示范基地的返乡创业示范项目。优先支持吸引返乡入乡就业的产业项目。支持对乡村创业者的创业培训。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可按规定给予一次性创业补贴。对符合条件的返乡入乡创业人员按规定给予创业担保贷款贴息和培训补贴。对返乡创业失败后就业和生活遇到困难的人员，及时提供就业服务、就业援助和社会救助。(省人社厅、省发展改革委、省农业农村厅、省工信厅、省文旅厅、省商务厅、省财政厅、人行兰州中心支行等分工负责)

　　五、大力支持民营企业参与交通基础设施建设

　　25.坚持各类投资主体一视同仁。对进入交通基础设施的各类经济体一视同仁，不得在国家规定之外设立限制民营企业参与项目投标的其他条件，不得要求参与招标的企业提供明显超出项目特点和实际需求的资质资格、业绩、奖项。(省交通运输厅、省发展改革委等分工负责)

　　26.推广站城融合开发新模式。鼓励民营企业通过独资、股权合作等方式参与各类枢纽综合开发。允许民营企业参与铁路项目建设和客货站场综合性经营开发。在改扩建各类站场枢纽中积极吸引社会资本建设以站场枢纽为载体的城市商业综合体，提升公铁联运水平。(省交通运输厅、省发展改革委、省政府国资委等分工负责)

　　27.鼓励民营企业参与机场建设。结合甘肃机场布局规划，积极支持各类企业参与以货运功能为主的项目建设。积极支持企业获取航空货运航权，带动我省物流上下游产业融合;在兰州、敦煌、天水等地区，优先布局一批符合条件的企业参与机场服务配套设施建设运营。(省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、省政府国资委等分工负责)

　　28.鼓励各类企业参与公路服务区建设经营。允许社会资本参与城市停车设施、新能源充电桩、服务区清洁供暖、交通物联网、互联网等智能技术开发建设。鼓励民营企业参与拥堵治理、交通大数据平台建设等服务。在维修、驾培、物流、公路、航运等领域一视同仁，允许各类资本参与绿色交通发展。(省交通运输厅、省发展改革委、省政府国资委、省工信厅、省通信管理局等分工负责)

　　29.改进项目管理优化支付环节。项目建设贷款承诺费、资金管理费、工程尾款、保证金等费用收取必须符合国家相关规定，不得另立名目。项目管理单位在政策范围内要不断优化支付方式和环节。交工验收且投入运营的项目原则上不得晚于1年内开展竣工验收。工程尾款和保证金可在第三方金融机构监管、确保承包企业有承担能力的前提下，由第三方金融机构按照业主指令先行支付给承包企业。(省交通运输厅、省发展改革委、省政府国资委等分工负责)

　　30.支持民营企业享受同等支持政策。在公益性交通基础设施建设项目中，民营企业与其他市场主体享有相同投资支持政策。及时出台大力推进PPP工作有关政策，重点支持民营企业投资建设铁路、高速公路等重大交通项目。对企业投资的重大交通项目配套外部电源电力工程，相关建设成本费用纳入省级电网输配电成本，通过省级电网输配电价回收。支持民营企业参与交通基础设施项目股改上市融资。支持符合条件的交通领域民营企业在科创板上市。(省交通运输厅、国网甘肃省电力公司、省金融监管局、甘肃证监局、甘肃银保监局、省发展改革委等分工负责)

　　六、保障民营企业参与公共卫生应急体系建设

　　31.鼓励民营医疗检测企业参与公共卫生应急检测。充分发挥第三方医疗检测机构优势，鼓励第三方医疗检测机构开展临床实验室聚合酶链反应(PCR)、基因测序等病原微生物检测，鼓励民营医疗机构建设核酸检测实验室，提高全省社会医疗检测能力，满足核酸检测需求。(省卫生健康委、省药监局、省科技厅、省发展改革委等分工负责)

　　32.鼓励民营医院参与后备应急救治建设。加快推进全省重大疫情快速反应救治能力建设，鼓励服务能力较强的综合性民营医院参与建设可转换病区，改造现有病区和影像检查用房，确保能在应急状态达到传染病救治防护要求。(省卫生健康委、省发展改革委等分工负责)

　　33.支持民营企业参与产能备份建设。鼓励支持民营企业根据自身主营业务范围和优势，同等条件入选全省公共卫生等突发事件应急需求储备企业目录，同等享受国家各项优惠补贴政策。通过新设专用和通用生产线、改造已有生产线、保留闲置生产线等方式建立必要的产能备份。(省工信厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生健康委等分工负责)

　　七、进一步加强民营企业融资支持

　　34.支持民营企业参与新型融资试点。鼓励民营企业参与全省基础设施不动产投资信托基金(REITs)试点，实现权益份额公开上市交易。聚焦重点行业，帮助和支持民营企业参与仓储物流、收费公路、水电气热、城镇污水垃圾处理、固废处理等污染治理、信息网络、智慧能源等项目试点申报。申报和审查工作对各种所有制企业、本地和外埠企业一视同仁、公平对待，试点项目成熟一个及时申报一个。(省发展改革委、甘肃证监局、省金融监管局、省财政厅、省工信厅、省交通运输厅、省水利厅、省住建厅等分工负责)

　　35.完善银行保险业服务体系。深化联合授信试点，健全授信尽职免责机制，在内部绩效考核制度中落实对小微企业贷款不良容忍的监管政策。结合“牛羊菜果薯药”等特色产业，提供与生产周期相匹配的信贷产品。在风险可控前提下，鼓励和引导保险机构加大信用保证保险力度，针对民营企业开发更多增信服务和产品。加强民营企业信贷服务与大数据、人工智能、区块链等信息技术的深度融合，推广线上模式的小额贷款。强化金融机构内部考核激励，提高民营企业融资业务权重，重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。引导地方法人银行下沉经营管理和服务重心。(甘肃银保监局、人行兰州中心支行、省金融监管局、省财政厅、省工信厅、省税务局等分工负责)

　　36.完善民营企业直接融资支持制度。鼓励民营企业控股或参股的上市公司通过配股、增发新股和发行可转换债券等方式在资本市场再融资，加大政府投资基金对民营企业股权投资支持。鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业支持基金，依法合规支持资管产品和保险资金，通过投资私募股权基金等方式参与民企纾困。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。鼓励通过债务重组和再融资等方式，合力化解股票质押风险，引导民营企业提升资本市场利用水平。(省金融监管局、甘肃证监局、甘肃银保监局、省财政厅、省发展改革委、省工信厅、人行兰州中心支行等分工负责)

　　37.健全民营企业融资增信支持体系。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励第三方建立供应链综合服务平台。民营企业以应收账款申请担保融资的，机关、事业单位和大型企业应当自企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系。健全完善政府性融资担保体系。对民营企业贷款规模增长快、户数占比高的银行业金融机构，可提高风险分担比例和贷款合作额度。推动抵质押登记流程简便化、标准化、规范化，建立统一的动产和权利担保登记公示系统。积极探索建立为优质民营企业增信的新机制，鼓励有条件的地方设立中小民营企业风险补偿基金，研究推出民营企业增信示范项目。发展民营企业债券融资支持工具，以市场化方式增信支持民营企业融资。(省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、甘肃证监局、省财政厅、省工信厅、省政府国资委、省住建厅、省发展改革委等分工负责)

　　八、健全平等保护的法治环境

　　38.持续完善平等保护机制。加大对民营企业的刑事保护力度，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，防范刑事执法介入经济纠纷，防止选择性司法。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。提高仲裁和公证对涉及民营企业民商事纠纷的质量和效率，加大对困难民营企业的法律救助，依法缓减免相关费用。引导公证机构对民营企业知识产权设立、运转等环节提供公证服务，实现全过程保护。保障民营企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。坚决杜绝违法违规向企业收费或者以各种监督检查的名义干预企业自主经营权。(省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省纪委监委、省市场监管局、省民政厅、省发展改革委、省工信厅、省信访局、省工商联等分工负责)

　　39.严格保护民营企业合法权益。建立涉政府产权纠纷治理长效机制，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，没有充分证据证明为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。严格区分企业法人财产与股东个人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。(省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省发展改革委、省信访局等分工负责)

　　40.严格落实中小企业账款防止拖欠机制。加大审计监察对拖欠民营企业款项的单位及责任人查处问责力度，机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项;合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。机关、事业单位和大型企业使用商业汇票等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得利用商业汇票等非现金支付方式变相延长付款期限。机关、事业单位和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计结果作为结算依据，但合同另有约定或者法律、行政法规另有规定的除外。机关、事业单位和大型企业不得以法定代表人或者主要负责人变更，履行内部付款流程，或者在合同未作约定的情况下以等待竣工验收批复、决算审计为由，拒绝或者迟延支付中小企业款项。(省工信厅、省政府国资委、省发展改革委、省财政厅、省审计厅、省纪委监委、省工商联等分工负责)

　　41.开展涉企遗留问题专项整治。依法加快涉企案件立案、审理、执行速度。开展涉企积压案件专项整治行动，进一步加大力度清理积案，提高涉企积压案件的审结率和执结率。对政府行为造成的历史遗留问题，建立清单台账，实行动态销号。完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，持续甄别和纠正侵犯民营企业和企业家人身权、财产权的案件，对涉及重大财产处置的产权纠纷申诉案件，确属事实不清、证据不足、适用法律错误的，依法予以纠正并赔偿当事人的损失。(省商务厅、省委政法委、省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省工信厅、省科技厅、省财政厅、省住建厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省政府国资委、省信访局、省金融监管局、甘肃银保监局、省工商联、省纪委监委等分工负责)

　　九、鼓励引导民营企业改革创新

　　42.引导民营企业深化改革。鼓励有条件的民营企业加快建立治理结构合理、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的现代企业制度，重视发挥公司律师和法律顾问作用，探索开展民营企业公司律师试点。鼓励民营企业建立具有公平性、竞争力和激励性的用工制度和薪酬体系，推动质量、品牌、财务、营销等精细化管理，推行科学完善的绩效考核体系。(省委统战部、省工商联、省发展改革委、省工信厅、甘肃证监局、省司法厅、省人社厅等分工负责)

　　43.大力支持民营企业创新发展。支持民营企业建设国家级和省级工程研究中心、企业技术中心、省级重点实验室、技术转移示范机构、新型研发机构等，加强行业共性技术问题的应用研究。积极推荐有条件的民营企业参与国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目、重点研发计划等国家重大科技项目，支持和鼓励民营企业牵头或参与省级重点研发计划，开展新产品、新设备、新技术的研发与集成创新。完善全省大型科学仪器平台资源信息，向民营企业开放科研仪器。鼓励民营企业积极申领科技创新券，支持民营企业参与国家科技型中小企业评价入库和高新技术企业认定备案。(省科技厅、省工信厅、省人社厅、省教育厅、省政府国资委、省市场监管局、省发展改革委、省商务厅、省工商联等分工负责)

　　44.保障民营企业专业人才待遇。将民营企业符合条件的高技术管理人才、高层次专业技术人才纳入《“陇原人才服务卡”制度实施办法》实施范围，可享受户籍办理、社保办理、税收减免、就业保障、免费旅游等优惠政策。对作出突出贡献的科技人员和经营管理人员以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股票(份)期权等方式进行激励。畅通科技创新人才向民营企业流动渠道，引导民营企业设立博士后科研工作站，推动民营企业科技进步。兰州新区、榆中生态创新城探索打造甘肃民营经济高质量发展示范区。(省委组织部、省委统战部、省科技厅、省工信厅、省人社厅、省教育厅、省政府国资委、省发展改革委分工负责)

　　45.鼓励民营企业转型升级优化重组。支持民营企业以货币、实物、知识产权、土地使用权等要素，通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等方式参与省属国有企业混合所有制改革。鼓励民营企业和省属国有企业共同设立项目公司、股权投资基金，共同投资基础设施行业、战略性新兴产业及开展境外投资。对暂时经营困难但具有发展潜力的企业，综合运用重整、和解等手段，促进生产要素的优化组合和企业转型升级。畅通市场化退出渠道，完善企业破产清算和重整等制度，提高注销登记便利度，进一步做好“僵尸企业”处置工作。(省政府国资委、甘肃证监局、省工信厅、省法院、省市场监管局、省发展改革委、省工商联分工负责)

　　十、建立完善沟通联系机制

　　46.建立推动民企发展专门机制。成立民营企业工作专班，协调推动民营企业发展。建立健全政府、企业、行业协会与民营企业家定期对接、磋商制度，建立企业家接待日、座谈会、专题会等政商常态化沟通交流机制。定期向企业家通报经济社会发展形势，听取企业家对经济社会发展等方面的意见建议。(省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位等分工负责)

　　47.完善涉企政策制定机制。吸引优秀民营企业家参与政府智囊机构，在制定涉企政策时充分听取企业意见建议。发挥行业协会作用，引导民营企业加入标准制定和技术攻关。建立涉企政策事前、事中、事后全过程跟踪落实机制，推动解决政策落地“最后一公里”问题。(省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位等分工负责)

　　48.持续提升企业获得感。积极探索让企业精准享受各项政策红利的新方式。及时整合行业部门涉企政务数据资源，加快推行惠企政策精准推送和“不来即享”服务，持续改进完善涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统，汇总涉企优惠政策信息，“点对点”直接向企业推送，实现“让信息多跑路、让企业少跑腿”，打通涉企优惠政策落地关键环节。(省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位分工负责)

　　49.营造亲商重商社会环境。加大全省民营经济工作信息的有效供给，加强涉企舆论环境建设，在继续加大传统媒体宣传优势的基础上，充分挖掘门户网站、微博、微信、短视频等新媒体平台的宣传特点，主动讲好民营企业和企业家故事，传递陇原企业好声音。进一步加大对支持民营企业法规政策的公益宣传，依法加强对各类拒绝或者迟延支付中小企业款项行为的舆论监督。相关行业部门门户网站在显著位置开辟涉企支持政策宣传互动专栏(频道、浮窗)，及时发布消息，主动解读最新政策，积极回应企业关切。(省委宣传部、省工商联、省促进中小企业和民营经济发展工作领导小组成员单位分工负责)

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，甘肃矿区办事处，省政府各部门，中央在甘各单位：

　　省财政厅、省税务局、省残联、省发展改革委、省民政厅、省人社厅修订的《甘肃省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。原《甘肃省人民政府办公厅关于转发〈甘肃省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法〉的通知》(甘政办发[2017]105号)同时废止。

甘肃省人民政府办公厅

2020年8月29日

　　(此件公开发布)

甘肃省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法

(省财政厅省税务局 省残联 省发展改革委 省民政厅 省人社厅)

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范我省残疾人就业保障金征收使用管理，促进残疾人就业，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》(国务院令第488号)、《甘肃省残疾人就业办法》(省政府令第100号)、《国家发展和改革委员会 财政部 民政部 人力资源和社会保障部 国家税务总局 中国残疾人联合会关于印发〈关于完善残疾人就业保障金制度更好促进残疾人就业的总体方案〉的通知》(发改价格[2019]2015号)和《财政部关于调整残疾人就业保障金征收政策的公告》(2019年第98号)等法律法规规章和政策规定，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 残疾人就业保障金(以下简称“保障金”)是指为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位(以下简称“用人单位”)缴纳的资金。

　　第三条 保障金的征收、使用和管理，适用本办法。

　　第四条 本办法所称残疾人，是指持有《中华人民共和国残疾人证》(以下简称《残疾人证》)上注明属于视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾的人员或者持有《中华人民共和国残疾军人证》(以下简称《残疾军人证》)(1至8级)的人员。

　　第五条 保障金的征收、使用和管理应当接受财政部门的监督检查和审计机关的审计监督。

　　第二章 征收缴库

　　第六条 用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。

　　用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的，应当缴纳保障金。

　　第七条 用人单位将残疾人录用为在编人员或依法与就业年龄段内的残疾人签订1年以上(含1年)劳动合同(服务协议)，且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。

　　用人单位安排1名持有《残疾人证》(1至2级)或《残疾军人证》(1至3级)的人员就业的，按照安排2名残疾人就业计算。

　　用人单位跨地区招用残疾人的，应当计入所安排的残疾人就业人数。

　　第八条 保障金按上年用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数和用人单位在职职工年平均工资之积计算缴纳。计算公式如下：

　　保障金年缴纳额=(上年度用人单位在职职工人数×1.5%-上年度用人单位实际安排的残疾人就业人数)×上年用人单位在职职工年平均工资。

　　用人单位在职职工，是指用人单位在编人员或依法与用人单位签订1年以上(含1年)劳动合同(服务协议)的人员。季节性用工应当折算为年平均用工人数(折算办法：平均用工人数=全年用工人数÷12)。

　　自2020年1月1日起，用人单位依法以劳务派遣方式接受残疾人在本单位就业的，由派遣单位和接受单位通过签订协议的方式协商一致后，将残疾人数计入其中一方的实际安排残疾人就业人数和在职职工人数，不得重复计算。

　　用人单位安排残疾人就业未达到规定比例的差额人数，以公式计算结果为准，可以不是整数。

　　上年用人单位在职职工年平均工资，按用人单位上年在职职工工资总额除以用人单位在职职工人数计算。

　　第九条 自2020年1月1日起，用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资2倍(含)的，按用人单位在职职工年平均工资计征保障金;超过当地社会平均工资2倍以上的，按当地社会平均工资2倍计征保障金。

　　当地社会平均工资按照甘肃省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算。

　　第十条 自2020年1月1日至2022年12月31日，对保障金由单一标准征收调整为分档减缴征收。其中：用人单位安排残疾人就业比例在1%(含)-1.5%之间的，按规定应缴费额的50%缴纳保障金;用人单位安排残疾人就业比例在1%以下的，按规定应缴费额的90%缴纳保障金。

　　第十一条 保障金由用人单位所在地的税务部门负责征收。

　　第十二条 保障金一般按月缴纳，用人单位也可选择按年缴纳，按年缴纳的征收期为7月至12月。

　　用人单位应按规定时限向税务部门申报缴纳保障金。在申报时，应提供本单位在职职工人数、实际安排残疾人就业人数、在职职工年平均工资等信息，并保证信息的真实性和完整性。

　　第十三条 各级税务部门应当定期对用人单位进行检查。发现用人单位申报不实、少缴纳保障金的，应当催报并追缴保障金。

　　第十四条 残疾人就业服务机构要积极配合税务部门做好保障金征收工作。用人单位应按规定时限如实向残疾人就业服务机构申报上年本单位安排的残疾人就业人数。未在规定时限申报的，视为未安排残疾人就业。残疾人就业服务机构进行审核后，确定用人单位实际安排的残疾人就业人数，并及时提供给税务部门。

　　第十五条 保障金征收程序。

　　(一)每年3月31日前，各级残疾人就业服务机构，通过公共媒体发布《年审通告》。用人单位按《年审通告》要求到用人单位所在地残疾人就业服务机构审核确认本单位安排的残疾人数。

　　(二)用人单位可于每月15日前向税务部门填写报送《甘肃省残疾人保障金专用申报表》，申报缴纳保障金。若有安排残疾人就业的，应当同时出具残疾人就业服务机构核定的《甘肃省用人单位安排残疾人就业情况审核确认书》原件，用人单位必须保证申报信息的真实性和完整性。税务部门按照用人单位提供的《甘肃省残疾人保障金专用申报表》和《甘肃省用人单位安排残疾人就业情况审核确认书》征收保障金，开具税收票证。

　　第十六条 税务部门征收的保障金全额缴入同级国库,具体缴库办法按照省级财政部门的规定执行。

　　第十七条 税务部门应积极采取财税库银税收收入电子缴库横向联网方式征缴保障金。

　　第十八条 自2020年1月1日起至2022年12月31日，在职职工人数在30人(含)以下的企业，暂免征收保障金。如减免政策调整的，按照国家政策规定执行。

　　第十九条 用人单位遇不可抗力自然灾害或其他突发事件遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴保障金。

　　申请减免缓缴保障金的用人单位应于每年3月31日前持书面申请报告、《保障金申请减免审批表》、遭受灾害有效证明、财务会计报告等材料向残疾人就业服务机构提出申请，由同级残疾人联合会按有关规定审批，并在5月31日前将审批结果反馈税务部门，进行数据更新和征缴保障金。

　　用人单位申请减免保障金的最高限额不得超过1年的保障金应缴额，申请缓缴保障金的最长期限不得超过6个月。

　　残疾人就业服务机构应当每年公告一次批准减免或者缓缴保障金的用人单位名单，公告内容应当包括批准机关、批准文号、批准减免或缓缴保障金的主要理由等。

　　第二十条 税务部门应当严格按规定的范围、标准和时限要求征收保障金，确保保障金及时、足额征缴到位。

　　第二十一条 任何单位和个人均不得违反本办法规定，擅自减免或缓征保障金，不得自行改变保障金的征收对象、范围和标准。

　　第二十二条 各地残疾人就业服务机构应当建立用人单位按比例安排残疾人就业及缴纳保障金公示制度。残疾人联合会应当于每年3月31日前向社会公布本地区用人单位应安排残疾人就业人数、实际安排残疾人就业人数和未按规定安排残疾人就业人数。税务部门应于每年3月31日前向社会公布本地区用人单位缴纳保障金情况。

　　第三章 使用管理

　　第二十三条 保障金纳入地方一般公共预算统筹安排，各地要根据当地残疾人就业实际需要合理安排相关支出，不得以收定支。保障金优先用于支持残疾人就业，满足相关的培训教育、奖励补贴、就业服务和保障残疾人生活。支持方向包括：

　　(一)残疾人职业培训、职业教育和职业康复支出。

　　(二)残疾人就业服务机构提供残疾人就业服务和组织职业技能竞赛(含展能活动)支出。补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务费用。补贴辅助性就业机构建设和运行费用。

　　(三)残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息。各种形式就业残疾人的社会保险缴费补贴和用人单位岗位补贴。扶持农村残疾人从事种植、养殖、手工业及其他形式生产劳动。

　　(四)奖励超比例安排残疾人就业的用人单位，以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位或个人。

　　(五)对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人的救济补助。

　　(六)经地方人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等其他支出。

　　第二十四条 地方各级残疾人联合会所属残疾人就业服务机构的正常经费开支，由地方同级财政预算统筹安排。

　　第二十五条 各地要积极推行政府购买服务，按照政府采购法律制度规定选择符合要求的公办、民办等各类就业服务机构，承接残疾人职业培训、职业教育、职业康复、就业服务和就业援助等工作。

　　第二十六条 地方各级残疾人联合会、财政部门每年要向社会公布保障金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况，接受社会监督。

　　第四章 法律责任

　　第二十七条 单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：

　　(一)擅自减免保障金或者改变保障金征收范围、对象和标准的。

　　(二)隐瞒、坐支应当上缴的保障金的。

　　(三)滞留、截留、挪用应当上缴的保障金的。

　　(四)不按照规定的预算级次、预算科目将保障金缴入国库的。

　　(五)违反规定使用保障金的。

　　(六)其他违反国家财政收入管理规定的行为。

　　第二十八条 用人单位未按规定缴纳保障金的，按照《残疾人就业条例》(国务院令第488号)和《甘肃省残疾人就业办法》(省政府令第100号)的规定处理。

　　第二十九条 保障金征收、使用管理有关部门的工作人员违反本办法规定，在保障金征收和使用管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予处分;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第三十条 对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴保障金的用人单位，将其失信行为记入信用记录，纳入甘肃省省级社会信用信息平台。

　　第五章 附则

　　第三十一条 各市州财政、税务、残联、发展改革、民政、人社部门要根据本实施办法制定实施细则，并报省财政厅、省税务局、省残联、省发展改革委、省民政厅、省人社厅备案。

　　第三十二条 本办法自印发之日起施行。

我省省级政务服务平台移动端即日起更名为“甘快办”，是全省掌上办事官方唯一入口!

　　目前，“甘快办”已汇聚了公安、人力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、住房城乡建设等领域的公积金查询、社保查询、申请健康码、出入境查询、新生儿重名查询等80多个热门应用、200余项便民服务，提供全省5万余项政务服务事项办事指南查询和近1.3万项政务服务事项“掌上办”，让您动动手指就能办事!

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　　特此公告。

国家税务总局甘肃省税务局

2020年8月31日

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　为全面贯彻中央关于深化科技体制改革、加快实施创新驱动发展的决策部署，进一步激发全省各类创新主体活力,充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用，加快创新型甘肃建设，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立新发展理念，坚持把创新作为引领发展的第一动力，加强政策引导，进一步激发我省科技创新活力，完善区域科技创新体系，增强基础研究与应用基础研究能力，加快科技成果转移转化，提升全民科学素质，补齐科技创新短板，持续强化科技创新对建设幸福美好新甘肃的支撑作用。

　　(二)目标任务。

　　——到2025年，全省科技实力和创新能力明显提升，企业创新能力进一步增强，在重要产业领域和关键技术环节取得重大突破，科技体制改革取得实质性突破，科技资源配置更加优化，创新要素流动更加顺畅，科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显，我省综合科技创新水平居全国第二梯队且位次前移。

　　——到2022、2025年，科技进步贡献率分别达到54.9%、56.6%，我省综合科技创新水平全国排位分别提升至前20位、18位。

　　——到2022、2025年，全省R&D(研究与试验发展)经费投入强度分别达到1.37%、1.5%，投入总量分别达到142亿元、189亿元;到2022年，省、市、县三级本级财政科技支出占一般公共预算支出比重分别达到2%、1.5%、0.5%以上，兰州新区及各类经济开发区、高新区、工业园区等，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到3%以上;到2025年，省、市、县三级本级财政科技支出占一般公共预算支出比重力争达到2.5%、2%、1%以上，兰州新区及各类经济开发区、高新区、工业园区等，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到5%以上。

　　——到2022年，万人发明专利拥有量达到3.8件以上，技术合同成交额达到276亿元以上。2025年，万人发明专利拥有量达到5件以上，技术合同成交额达到388亿元以上。

　　二、优化科技创新环境

　　1.提升全社会科技创新意识。创新科学普及理念和模式，向公众弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法、普及科学知识。加强科普基地建设，鼓励各类创新主体面向公众开放研发机构、生产设施或者展览场所，提供更多的科普场所和载体。组织开展青少年科学普及活动，提高青少年创新意识和科学素养，力争“十四五”末全省公民科学素质提高到全国平均水平。(责任单位：省科技厅、省教育厅、省科协，各市州政府)

　　2.高水平建设兰州白银国家自主创新示范区。充分发挥兰州、白银的区位优势、创新资源优势和产业基础优势，激发各类创新主体活力，将兰州榆中生态创新城纳入兰州白银国家自主创新示范区政策适用范畴，有效推动兰州榆中生态创新城的建设与发展。支持“一区多园”建设，做大做强国家高新区，推动高新区成为高新技术产业发展的核心载体。围绕我省优势支柱产业、创业创新资源，积极推动高等学校、科研院所、企业的示范区创新载体建设，着力培育良好的创新创业生态。引导市级经济开发区、工业园区向省级高新园区转型。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省财政厅，相关市州政府)

　　3.积极引进培育高新技术企业。引进一批符合我省产业需求的高新技术企业，促进我省高新技术产业快速发展。对整体迁入我省的高新技术企业，在其高新技术企业资格有效期内完成迁移的，根据企业规模和企业所在行业等情况，优先给予省级科研项目支持。省外高新技术企业在我省设立的具有独立法人资格的企业，经所在园区或市县科技部门推荐、省科技厅审核，直接纳入高新技术企业培育库，列入“高新技术企业倍增计划”，实施跟踪辅导服务。(责任单位：省科技厅、省工信厅、省税务局，各市州政府)

　　4.开展十大生态产业竞争力提升行动。实施十大生态产业关键技术攻关行动计划，在环保综合治理、农产品精深加工、中药大品种二次开发利用、生态农业、核能清洁利用、生物制药、先进装备制造、清洁能源等领域围绕产业链部署省级科技重大专项，集中各类创新要素，破解产业发展核心技术瓶颈，推动关键领域和重点产业实现新突破。依托中央在甘单位科研资源优势，发挥我省高等学校、科研院所主力军作用，重点在核技术、航空航天、中医中药、新材料、文物保护等优势产业领域开展重大基础研究，建立长期稳定的支持机制，提升承接国家重大科技计划项目能力。(责任单位：省科技厅、省工信厅、省财政厅)

　　5.强化科技人才培养。加入国家自然科学基金区域创新发展联合基金，提升我省在原创成果、标志性成果、人才培养、产业应用等方面的能力。结合全省人才体系化布局，注重杰出青年科研人才培养，支持从事基础研究、应用基础研究的青年科研人员，给予博士、博士后省级科技计划项目优先支持，培育与“陇原人才”相衔接的高层次人才。所需经费在省级科技计划专项中安排。设立省级自筹资金科技计划，协同市州政府、高等学校、科研院所开展科技创新，培养适合地方产业发展的科技人才。(责任单位：省科技厅、省人社厅、省教育厅、省财政厅)

　　6.大力引进和培养高端人才。对科研院所、高等学校等事业单位引进和本土培养的院士、国家杰出青年基金获得者、长江学者等高端人才、百千万人才工程及其他相当层次的国家级人才，给予不低于200万元的省级科技计划项目支持。(责任单位：省委组织部、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省教育厅)

　　7.加大科技特派员工作支持力度。进一步壮大我省科技特派员队伍，每年从省级科技计划专项中安排科技特派员专项经费2000万元，统筹用于科技特派员项目和基地建设。鼓励科技人员到企业工作，指导企业开展科技成果转化，推动企业与科研机构加强合作;鼓励我省科技人员聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，瞄准“牛羊菜果薯药”等特色主导产业发展需求，深入农村一线创新创业和开展技术服务，引导农村实用科技成果入乡转化，推动我省特色优势产业发展;支持建立一批提供技术示范、成果转化、技能培训、人才培养、创新辅导的科技特派员创新创业示范基地，夯实我省科技特派员工作基础。(责任单位：省科技厅)

　　8.加大外国优秀人才激励力度。对获得“甘肃省外国专家敦煌奖”的优秀外国专家每人一次性发放奖金2万元，对获奖外国专家和团队申报引才引智项目可优先给予科研立项支持。允许在国内重点高等院校获得本科以上学历的外国优秀留学生，毕业后在我省从事创新创业活动的，可凭高校毕业证书和创新创业等证明材料，向公安机关出入境管理部门申办有效期2至5年的居留许可。外国人依法申请注册成立并认定为科技创新型企业的，可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可。由省科技厅核实后，所需资金列入部门预算。(责任单位：省科技厅、省教育厅、省人社厅、省财政厅、省公安厅、省政府外事办)

　　9.激励科研人员围绕省级科技奖项进行成果转化。每3年对获得甘肃省科技奖的科技成果转化进行跟踪评估，对产生比上一评估周期经济效益总量增加100%以上、且每年产生高于1000万元利税的奖项，给予获奖团队100万元奖励;对产生比上一评估周期经济效益总量增加100%以上、且每年产生高于100万元利税的奖项，给予获奖团队10万元奖励;上述奖励累计可达3次。由省科技厅核实后，所需资金列入次年部门预算。(责任单位：省科技厅、省财政厅、省税务局)

　　10.统一专家咨询费标准。参照中央财政科研项目管理相关标准，对高级专业技术职称人员的专家咨询费标准调整为1500—2400元/人天;其他专业人员、管理专家咨询费标准为900—1500元/人天;院士、全国知名专家咨询费标准为2400—3600元/人天。(责任单位：省科技厅、省人社厅、省财政厅)

　　11.激励企业加大研发投入。建立资格认定与科研实绩相结合的综合奖补机制，对企业科技创新产出进行考核。对研发经费内部支出占主营业务收入比重超过5%的前10位企业单位，在享受已有研发经费政策基础上，按其研发经费内部支出超出上一年度的增量部分，再给予10%比例的奖励，最高可达100万元。鼓励大型企业加大研发投入，对年研发经费内部支出1亿元以上的企业，一次性奖励500万元;对年研发经费内部支出10亿元以上的企业，一次性奖励1000万元。由省科技厅核实后，所需资金列入次年部门预算。(责任单位：省科技厅、省财政厅、省政府国资委)

　　12.引导县级政府加大科技投入。对县本级上一年度财政科技支出占一般公共预算支出达到1%，且增速和增量综合位居前3名的，予以300万元、200万元、100万元的资金奖励，统筹用于当地科技创新工作。(责任单位：省科技厅、省财政厅)

　　三、创新科技体制机制

　　13.优化科研项目管理机制。放宽项目申报时限，简化项目中期评估，严格项目结题验收。项目立项采用常年受理、定期评审、科学评价、分批下达的方式。对同一科研项目同一年度的监督、检查、评估等结果互通互认，实行审慎包容监管。完善咨询专家数据库，吸纳国内外高水平专家入库，建立咨询专家信誉等级评价体系，实行项目咨询专家网上自动匹配。(责任单位：省科技厅)

　　14.开展揭榜制科研立项。探索揭榜挂帅立项方式，采用定向组织、悬赏揭榜等科研项目组织模式，围绕关键领域核心技术、产业发展卡脖子问题、社会应急突发问题，遴选出影响力大、带动性强、应用面广的科研项目，面向全社会揭榜招标。(责任单位：省科技厅)

　　15.开展省级联合科研专项试点。引导创新投入多元化，试点开展省级科技行政管理部门与基础研究能力强的大中型企业、高等学校和科研机构共同出资设立联合科研基金，支持开展面向科技前沿、面向我省经济主战场、面向我省重大科技需求的关键技术攻关，全力提升行业产业竞争力和综合创新力，省级科技行政管理部门与联合单位出资比例不低于1∶3。所需经费在省级科技计划专项中安排。(责任单位：省科技厅、省财政厅)

　　16.进一步提高省级科研项目间接经费比例。允许科研单位提高省级科研项目间接经费比例，500万元以下的部分可达到30%，500万元至1000万元的部分可达到25%，1000万元以上的部分可达到20%;省级纯理论研究、软件开发类以及哲学和社会科学等智力密集型项目，可根据实际情况适当放宽间接费用占比约束，可达到50%;间接费用的绩效支出中，给予40周岁以下青年科技人员的比例原则上不低于30%。(责任单位：省科技厅、省人社厅、省财政厅)

　　17.赋予科研单位更大的经费自主权。允许科研单位从基本科研业务费等稳定支持科研经费中提取10—20%作为奖励经费，奖励经费的使用范围和标准由科研单位在绩效工资总量内自主决定，在单位内部公示;允许科研单位根据不同项目设立科研助理岗位，在科研经费中不限定劳务费比例，可按规定在劳务费中开支“五险一金”;对全省自然科学基金项目和软科学项目实行经费包干制，经费包干项目只进行技术验收和绩效验收，不再进行财务验收;科研单位自行制定经费自主权实施办法。(责任单位：省科技厅、省人社厅、省财政厅)

　　18.允许科研单位自主使用横向项目经费。科研院所、高等学校和科技服务机构自主制定的横向项目经费管理办法，可作为评估、检查、审计等依据，实行有别于财政科研经费的管理方式;横向项目结余经费可全部奖励项目组成员。(责任单位：省科技厅、省教育厅、省人社厅、省政府国资委)

　　19.允许科研单位自主分配科技成果转化收入。放宽收入分配限制，科研单位开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入视同科研单位职务科技成果转化收入，可自行制定管理办法，自主使用、自主分配。具有独立法人资格的科研单位领导人员作为科技成果主要完成人或对科技成果转化作出重要贡献的，可以享受科技成果转化所得分成，获得现金、股权或出资比例奖励。(责任单位：省科技厅、省财政厅、省人社厅、省政府国资委)

　　20.优化甘肃省科学技术奖励机制。进一步完善科学技术奖励奖项设置，增加科学技术奖励数量，设立科学技术奖励特等奖。提高甘肃省科学技术奖励奖金额度，建立根据科技和经济社会发展需要，优化调整科学技术奖励经费和奖金标准的工作机制。(责任单位：省科技厅、省财政厅、省人社厅)

　　21.加强科技创新容错机制建设。对经审慎研究程序完备的省级科研项目，确因科研人员技术路线选择有误、受市场风险影响、经济形势发生重大变化，导致预期目标未能实现或项目失败，但项目承担人员已尽到勤勉和忠实义务的，由项目主管部门综合运用国际国内同行评议、市场评议、专家评议等方式确认后，予以容错，不纳入科研失信范畴。(责任单位：省科技领导小组成员单位)

　　四、打造高端创新平台

　　22.支持创建高端创新平台。对新认定的国家实验室、国家科学中心、国家可持续发展议程创新示范区、国家级高新技术产业开发区、国家农业高新技术产业示范区，按照平台总投入、新增研发设备等实际投入15%比例给予资助，资助资金最高可达1亿元。对科技部新认定的国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心，按照平台总投入、新增研发设备等实际投入15%比例给予资助，资助资金最高可达5000万元。对科技部新认定的国家高新技术产业化基地、国家野外观测台站、国家农业科技园区，按照平台总投入、新增研发设备等实际投入15%比例给予资助，资助资金最高可达2000万元。资助事项采取一事一议方式，报省政府确定，所需资金列入次年省级财政预算。(责任单位：省科技厅、省财政厅)

　　23.鼓励新基建领域的技术创新平台建设。在信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新基建领域，对新引进的全球顶尖数字技术企业、科研院所、高等学校或其在甘设立独立法人平台的，参考国家高端创新平台认定标准，最高按引进投资完成的固定资产投资总额的15%分3年给予奖励，单个项目奖励总额最高可达1亿元，采取一事一议的方式，报省政府确定，所需资金列入次年省级财政预算。鼓励数字经济标准化建设，对主导(含参与)国际标准制定、修订的国家级创新平台，分别给予最高可达100万元、50万元奖励。由省科技厅核实后，所需资金列入次年部门预算。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省政府国资委)

　　24.支持创建新型研发机构和创新载体。支持世界企业500强、中国企业500强、民企500强、独角兽企业、国内外一流高等学校和科研院所等，到甘肃设立独立法人的研发分部(院所)、新型研发机构和创新载体，按其新增研发仪器设备的10%，给予最高可达2000万元资助建设经费。资助事项报省政府确定，所需资金列入次年省级财政预算。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省财政厅)

　　25.推进省级科技创新平台建设。按照国家科技创新基地优化整合方案，结合我省战略需求和不同类型创新平台功能定位，对现有省级科技创新平台进行分类梳理，根据整合重构后各类省级科技创新平台功能定位和建设运行标准，对现有省级科技创新平台进行考核评估，通过撤、并、转等方式，进行优化整合，符合条件的纳入相关平台序列管理。择优部署新建一批高水平省级科技创新平台。对省内外重点共建科技创新平台予以支持。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省卫生健康委、省政府国资委，相关市州政府)

　　26.支持专业化技术转移和成果转化平台建设。支持高等学校、科研院所设立和发展专业化技术转移机构，对申请通过并成为专业化国家技术转移中心的，一次性给予建设补助100万元。持续开展省级科技成果转移转化示范区培育建设工作，引导科技成果对接特色产业需求加速转移转化，对现有和新认定的省级科技成果转移转化示范区一次性给予建设补助100万元。由省科技厅核实后，所需资金列入次年部门预算。(责任单位：省科技厅、省教育厅、省财政厅)

　　27.支持中小微企业开展科技创新。支持中小微企业开展新产品、新技术、新工艺开发研究，不断加大研发投入，支持和引导科技创新服务平台，为中小微企业科技创新提供管理指导、技能培训、标准咨询、检验检测、认证等服务，推动中小微企业科技创新的专业化、精细化、特色化发展。在享受其他科研创新政策的基础上，通过调整科技创新券的额度和范围支持中小微企业开展技术创新。省级科技型中小企业创新基金重点支持享受研发费用加计扣除税收优惠政策的中小微企业，对享受研发费用加计扣除税收优惠额度全省排前10名的，资金奖励20万元。对于年度销售收入在1000万元以下的中小微企业，按照研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例进行奖补，对于连续3年达到3%的奖补5万元、达到4%的奖补10万元、达到5%以上的奖补20万元。由省科技厅核实后，所需资金列入次年部门预算。(责任单位：省科技厅、省税务局、省财政厅、省工信厅)

　　28.支持民营企业开展科技创新。支持民营企业牵头或参与从源头创新到应用开发、从科技攻关到成果转化及产业化、从人才培养到科技服务能力建设的全链条创新活动。在科研项目评审、预算评估、结题验收等环节更多吸收民营企业的管理专家和技术专家参与。针对民营企业提出制约产业发展的关键共性问题，组织高等学校、科研单位与企业协同攻关，为民营企业牵头或参与国家科研项目的组织和申报做好服务。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工信厅)

　　五、保障措施

　　29.建立以高质量发展为导向的科研综合评价制度。研究制定考核评价细则，采取第三方机构组织、同行评议为主的评价方法，注重中长期创新绩效，主要评价省级财政科研投入对创新能力提升、标志性成果产出、人才培养、产业升级产生的长远影响，减轻“唯论文、唯学历、唯职称、唯奖项”权重，尤其适当降低论文、专利数量等短期量化指标的权重，定期对科研专项进行综合评价。(责任单位：省科技厅、省发展改革委)

　　30.完善科技创新服务体系。加快社会化技术转移机构发展，取消技术贸易经营准入限制，鼓励各类科技创新服务机构为技术转移提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评价等专业服务。引导各类创新主体和技术转移机构联合成立技术转移联盟，强化信息共享和业务合作。大力发展技术经纪、知识产权、检验检测等科技创新服务，支持科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等孵化机构到科研一线提供创新创业服务。加强创新服务人才培养，支持设置专职从事创新服务工作的创新型岗位，鼓励退休专业技术人员从事创新服务。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工信厅、省市场监管局、省税务局)

　　31.加强对省级科技创新平台的绩效考核。充分激发科技创新平台的创新活力，加强平台建设和运行的引导和监督。对省级科技创新平台，按照建设目标对平台每2年进行一次评估和绩效考核，对2次考核不合格的进行摘牌，对弄虚作假、涉嫌故意套取财政资金的追缴财政补助资金，列入科研诚信黑名单，按有关法律法规规定处理。(责任单位：省科技厅、省财政厅)

　　32.完善科研诚信体系。建立健全科技创新守信激励和失信惩戒体系，实行科研信用在各社会领域诚信信息共享共用，实施联合激励与惩戒。对信用良好的创新主体，在科研申报和管理等方面依法给予便利，对科研不端行为零容忍，对存在失信行为的创新主体，在科研项目申报、政府采购、财政资金支持、融资授信、获得相关奖励等方面依法予以限制。实施科研诚信承诺和审核制度，将签订科研诚信承诺书作为申报科研项目、创新平台、科技奖励、重大人才工程的必要条件。(责任单位：省科技厅)

　　33.加强科研伦理建设。支持开展科研伦理和道德研究，进一步强化科研伦理和道德的专家评估、审查、监督、调查处理和应急处置等工作。生命科学、医学、人工智能等前沿领域和对社会、环境具有潜在威胁的科研活动，在立项前实行科研伦理承诺制，对不签订科研伦理承诺书的项目不予立项。涉及人的生物医学科研和从事实验动物生产、使用的单位，应当按国家相关规定设立伦理委员会，严格执行有关法律法规，遵循国际公认的科研伦理规范和生命伦理准则。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅、省工信厅、省卫生健康委)

甘肃省人民政府

2020年9月12日

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　《甘肃省政务服务“一件事一次办”实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2020年9月30日

甘肃省政务服务“一件事一次办”实施方案

　　为进一步提升我省政务服务能力，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，根据国务院办公厅关于进一步推进政务服务“一网通办”的有关要求，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　坚持以人民为中心的发展思想，以企业和群众办事更高效、更便利为导向，依托全省一体化政务服务平台和各级政务服务机构，围绕“一件事”线上线下“一次办”，打通部门壁垒和数据堵点，优化再造服务流程，实现事项全流程标准化办理，运行全过程标准化监管，推动政务服务从“网上能办”持续走向“网上好办”，营商环境更加优化，企业和群众获得感和满意度不断提升。

　　二、进度要求

　　围绕全面推行“一件事一次办”，建立省级统筹、部门协同、线上线下深度融合的工作机制。2020年10月15日前，省级各牵头部门制定本部门负责的“一件事一次办”事项推进具体方案，完成事项标准化表单编制、流程优化和系统对接，10月底前初步完成并组织实施。各市州、兰州新区根据参考目录，于10月15日前完成本地区“一件事一次办”事项清单梳理编制工作，明确时间表、责任部门，同步推进事项标准化表单编制、流程优化和线下综合窗口、线上办理专栏设置;12月底前完成与企业和群众生产生活密切相关的重点领域和办件量较大的高频事项“一件事一次办”全覆盖。

　　三、重点任务

　　(一)梳理实施事项清单。各地各部门对照行政权力事项和公共服务事项清单，围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“一件事一次办”事项清单。各市州要按照“成熟一批、公布一批、实施一批”的要求，对照“一件事一次办”参考目录，确定首批“一件事一次办”目录清单，并在甘肃政务服务网市州子站相关栏目公开展示，结合国家和省级最新要求以及机构改革职能变化，同步调整更新事项目录清单。

　　(二)优化再造办事流程。梳理“一件事一次办”办理环节，按照“四级四同”和“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，涉及同一部门不同处室(科室)办理的，有关部门要整合内部办理流程，取消不必要的审核环节;涉及多个部门审批的，明确第一环节办理的部门或者主要核心环节的部门为牵头部门推动实施，其他部门要积极配合牵头部门，依法对审批环节进行精简材料、归并流程、统一表单、压缩时限，推动业务整合和流程再造，实现同步评估、集成服务、并联审批、统一反馈。

　　(三)编制发布办事指南。按照《2020年省级政府网上政务服务能力评估指标》中办事指南准确度的要求，将“一件事一次办”涉及多个政务服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、收费标准、办理时限等进行整合优化，重点列明办理流程、申报要件、办理时限及咨询电话，最小颗粒化分解办事指南信息，消除办事要件和办事指南中模糊字眼，通过微信二维码、大厅告示牌、生成明白卡等多渠道展示“一件事一次办”办事指南，使企业和群众查询、办理一步到位。

　　(四)构建标准规范体系。加快数据共享及电子证照、电子印章建设应用。推进政务服务信用监管，推进甘肃政务服务网与“信用甘肃”“互联网+监管”互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理;对在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。

　　(五)设置线下综合窗口。在县级以上政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口，鼓励延伸到乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)服务站点，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一收件”和免费帮办代办服务等制度，确需收取原件存档、打印制作纸质证照的事项，审批部门用“快递跑”代替“群众跑”，助力“一次办”。

　　(六)设置线上办理栏目。围绕跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，在甘肃政务服务网、“甘快办”设置“一件事一次办”专栏，基于全省一体化政务服务平台，与部门自建业务系统互联互通，实现“一次登录、一网通办”。加快实体政务大厅与网上平台的深度融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务。

　　(七)跨部门办事系统联通。加快全省各级政府统建行政审批系统迭代升级，依托全省一体化政务服务平台，满足跨部门“一件事一次办”办事需要，努力实现跨系统、跨业务、跨部门、跨层级、跨地区“网络通、数据通、业务通”，打造五级全联通、事项全口径、内容全方位、服务全渠道、用户全参与、资源全共享、跨区全支持、过程全监控、考评全实时的网上政务服务平台。加快完善网上统一身份认证系统、电子印章系统、统一物流系统、统一支付系统以及安全保障体系、运维管理体系。

　　四、保障措施

　　(一)加强统筹协调。各地各部门要高度重视“一件事一次办”改革，将其作为检验优化营商环境成效的重要指标，纳入“互联网+政务服务”工作考核内容。各级深化“放管服”改革推进政府职能转变协调小组要强化对“一件事一次办”工作的统筹协调和督促检查，建立定期调度和通报机制，研究解决工作推进过程中的重大问题;各级政务服务机构负责组织实施，抓好落实;相关职能部门负责本部门事项梳理、流程改造和数据资源整合工作;电子政务部门配合相关职能部门做好技术支撑工作。各地于每月20日前将工作进展情况报送省政府办公厅，对在推进过程中遇到需要省级层面协调解决的事项要及时报告。

　　(二)强化技术保障。各地各部门要加快推进分散的政务服务信息系统互联互通、信息共享，深化电子签名、电子证照等应用。省直部门要积极主动配合市州政府开展相关工作。各地各部门要积极开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域共享应用，重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产经营许可证等高频电子证照或证照电子样本依托省数据共享交换平台在甘肃政务服务网共享互认。全面推进电子印章应用，各级政府办公厅(室)会同大数据信息部门，利用全省政务外网统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在甘肃政务服务网全面应用。

　　(三)积极宣传引导。各地各部门要积极宣传“一件事一次办”改革的典型经验和做法，加强对“一件事一次办”全流程操作指南的解读解说，通过政府门户网站、一体化政务服务平台、抖音等网络新媒体和视频网站以及各级政务服务大厅、人流量集中的场所等多渠道宣传“一件事一次办”，不断提高公众认知度和社会应用水平。