各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　《甘肃省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2020年3月2日

甘肃省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

　　2020年，我省深化“放管服”改革、优化营商环境工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，持续深化“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，放活微观主体，创新和完善事中事后监管，提高政府服务效能，加快打造市场化法治化国际化营商环境，更大激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力，进一步解放和发展生产力，促进全省经济社会持续健康发展。

　　一、主要任务

　　（一）提高政务服务质量和水平。

　　1.推行不见面审批。按照疫情防控需要，依托全省一体化在线政务服务平台，推行“非接触式”服务，引导企业和群众通过网上查询、咨询、申报，部门工作人员通过网上受理、办理、结果寄达等方式办理相关业务，尽量减少办事群众到实体大厅办事，防止传染风险，让企业和群众办事更安全、更便捷、更高效。（责任单位：各市州政府、兰州新区管委会,省直有关部门和单位）

　　2.加快推进全省一体化政务服务平台建设。年底前与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同能力显著增强，在更大范围实现“一网通办”。统一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素，推进无差别受理、同标准办理。加快政务服务线上线下融合发展。(牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会,省直有关部门和单位)

　　3.加强政务数据有序共享。更大力度推动省市县三级数据共享，加快建立权威高效的数据共享协调机制，将更多直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围。加快电子证照、电子印章建设应用，重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康、教育、就业、医疗保障等领域政务数据互联互通，提高政务数据的共享率和应用率。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　4.打造“指尖办”甘肃品牌。继续优化并大力推广省级政务服务APP“陇政通”，初步实现企业和群众通过一部手机查询办理身边事。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会,省直有关部门和单位）

　　5.深化“最多跑一次”改革。探索推进“一事一次办”，即以企业和群众“办成一件事”为导向，加强部门业务协同和信息共享，优化再造政务服务流程，精准集成办理一件事所需提供的各类材料，推行“一表申请”，为企业和群众办事提供套餐式集成服务。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　6.进一步提升政务大厅服务水平。完善省、市、县、乡各级综合性政务大厅或便民服务中心集中服务模式，稳步推进全城通办、就近能办、异地可办。按照减环节、减材料、减时限要求，推进政务服务标准化。持续改进窗口服务，大力推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位)

　　7.深化不动产统一登记便民利民改革。推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”、线下“一窗受理、并行办理”,年底前在市州及兰州新区全面实施“互联网+不动产登记”。(牵头单位：省自然资源厅、省住建厅、省税务局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位)

　　8.推进纳税便利化。总结推广“项目管家”“不来即享”等有效做法，按照国家统一部署推动增值税专用发票电子化，年底前实现主要涉税服务事项网上办理。推行主税、附加税费合并申报，持续压缩办税事项和时间，推动更多办税事项实现一次办结。(责任单位：省税务局)

　　9.持续提升跨境贸易便利化水平。推动“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等环节拓展，逐步覆盖跨境贸易管理全链条。推广实施进口货物“两步申报”通关模式。精简需在进出口环节验核的监管证件和单证数量，大力推行无纸化通关作业。(牵头单位：省商务厅、兰州海关；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省交通运输厅、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、中铁兰州局集团公司、甘肃民航局等相关部门和单位)

　　10.深化减证便民行动。在总结嘉峪关市试点经验基础上，6月底前全面推广证明事项告知承诺制。组织各地各部门公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明。(牵头单位：省司法厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位)

　　（二）持续深化行政审批制度改革。

　　11.编制公布行政许可事项清单。持续精简行政许可事项，认真承接落实国务院取消、调整和下放的行政许可事项，在国家公布中央层面设定的行政许可事项清单（2020年版）基础上，组织编制并适时公布全省行政许可事项清单，对清单内行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素。（牵头单位：省政府办公厅、省司法厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　12.清理规范行政备案等事项。年底前推动将省级层面设定的行政备案事项全部纳入清单管理，并向社会公布。清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　13.加强对行政许可的监督评估。组织对现有行政许可实施情况进行检查通报。委托第三方机构对已取消下放行政许可事项落实情况进行评估，不断完善事中事后监管措施。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　（三）进一步降低市场准入门槛。

　　14.有序推进“证照分离”改革。上半年在兰州新区开展试点，所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，并通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革方式，着力推动照后减证和简化审批，放宽市场准入。按照国家统一部署，适时在全省全面推开。（牵头单位：省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　15.最大程度为企业开办提供便利。在企业开办已实现3个工作日内完成的基础上，大力推广应用甘肃省企业开办“一网通办”服务平台，实现企业开办全程网办。在政务大厅开设企业“一窗办”专区，实现申领营业执照、刻制印章、申领发票和税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下一窗领取材料，做到“一步到位、一次办理”。推进电子营业执照和企业电子印章应用。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省公安厅、省人社厅、省住建厅、人行兰州中心支行、省税务局等相关部门和单位）

　　16.认真落实市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，及时发现并破除市场准入中的各种不合理限制和隐性壁垒。健全完善与市场准入负面清单制度相适应的准入、审批、事中事后监管、社会信用体系和激励奖惩机制等。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省市场监管局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　17.放宽服务业市场准入。以文化、医疗、教育等领域为重点，进一步放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，深入清理在生态环境、卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制，实现按市场化配置资源原则自负盈亏经营。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　18.推进工业产品准入制度改革。进一步精简优化工业产品生产、流通等领域需办理的行政许可、认证、检验检测等管理措施。落实强制性产品认证制度，稳妥实施工业产品生产许可证管理目录转强制性产品认证管理相关工作。（牵头单位：省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　（四）加快推进投资项目审批制度改革。

　　19.推行投资项目区域化评估评审。6月底前，主管部门制定出台雷电灾害风险评估、地震安全性评价、地震灾害风险性评价、环境影响评价、节能审查、交通影响评价、文物影响评价等事项的标准化操作规范，明确区域评估专业技术标准、适用条件、评估报告时效期、评估报告审批评审流程。各地要结合实际，建立区域评估清单,明确实施范围、评估事项、评估范围，经省级主管部门审核同意后推进实施。（责任单位：省自然资源厅、省气象局、省地震局、省生态环境厅、省发展改革委、省交通运输厅、省文物局等相关部门和单位，各市州政府、兰州新区管委会）

　　20.推进投资项目审批便利化。年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理，努力实现投资项目线上核准。开展投资审批合法性审查，年底前清理取消一批缺乏法定依据的投资审批事项和“红头文件”，修订形成全口径、有分类的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批，大力推进“承诺+监管”模式的投资项目承诺制改革，通过健全完善政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒的工作机制，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。开展投资“堵点”疏解治理专项行动。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直相关部门和单位）

　　（五）持续推进工程建设项目审批制度改革。

　　21.大幅压减工程建设领域企业资质资格认定事项。按照国家部署，年底前力争将工程建设等领域企业资质类别、等级认定事项压减三分之一以上。深化资质审批方式改革，推广企业资质告知承诺制审批，持续推进企业资质办理“一网通办”。（牵头单位：省住建厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　22.推进工程建设项目审批和管理系统应用。积极推进“一张表单”整合申报材料，全部审批事项通过审批管理系统开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，做到全流程全覆盖。实行联合审图、联合测绘、联合验收，提高工程建设项目审批效率。6月底前，开展工程建设项目全流程审批事项清理工作；年底前，建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。全面实施施工图网上审查，实现多图联审全程数字化；推行工程招投标交易全程电子化，做到网上受理、网上开标、远程评标和智能化监管。（牵头单位：省住建厅、省自然资源厅、省发展改革委；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　23.压缩工程建设项目公共服务环节办理时限。在各地政务大厅工程建设项目审批综合窗口全面引入涉及工程建设项目的办水、办电、办气等业务，供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个和15个工作日以内，燃气报装时间压缩至16个工作日以内。（牵头单位：省住建厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省电力公司、省通信管理局等省直部门和单位）

　　24.进一步压减环评审批事项。按照国家要求，对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等基本不产生生态环境影响的项目，一律取消环评审批。（牵头单位：省生态环境厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　25.深化规划用地审批改革。加强规划用地与投资决策的衔接。以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进“多测合一、多验合一”，加强信息共享，进一步压减建设项目规划用地审批的事项和材料。（牵头单位：省自然资源厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　（六）持续优化营商环境。

　　26.认真贯彻落实《优化营商环境条例》。做好《优化营商环境条例》宣传培训工作，8月底前对不符合《优化营商环境条例》要求的政府规章、规范性文件及时修订清理。（牵头单位：省发展改革委、省司法厅、省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　27.规范行业协会商会收费。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准，推动降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查，6月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法违规所得，年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况组织开展抽查检查。（牵头单位：省发展改革委、省市场监管局、省民政厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　28.推动降低企业物流成本。公开口岸收费目录清单，整治物流堆场等领域的乱收费、不合理收费行为。清理规范铁路等货运不合理收费，降低收费标准。(牵头单位：省商务厅、兰州海关、省发展改革委、省交通运输厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省公安厅、省财政厅、省市场监管局、中铁兰州局集团公司等相关部门和单位)

　　29.持续降低企业融资成本。大力推行无还本续贷政策，综合运用年审制贷款、循环贷款等方式减轻企业负担，严禁在发放民营企业贷款时附加不合理条件。发挥省级中小微企业续贷转贷基金作用，与银行业金融机构的续贷转贷业务产品进行有机结合，为中小微企业提供续贷转贷服务。进一步清理规范中小企业融资时强制办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用，严禁在发放贷款时附加不合理条件。9月底前，组织开展小微企业融资收费问题全面排查和重点抽查。（责任单位：省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、省发展改革委、省工信厅、甘肃金控集团）

　　30.加大诚信政府建设力度。持续整治“新官不理旧账”等问题，建立政府失信责任追溯和承担机制，对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。深入推进化解涉企历史遗留问题工作，健全完善“一企一策”问题解决机制，推动解决一批社会反映强烈的涉企问题。持续清理政府部门和省属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，进一步建立健全预防和解决拖欠问题的长效机制。(牵头单位：省发展改革委、省商务厅、省工信厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位)

　　（七）进一步激发创新创业活力。

　　31.赋予科研机构和人员更大自主权。简化科研项目管理流程，减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。探索进一步扩大中小学校办学等自主权。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省教育厅等省直相关部门和单位)

　　32.切实优化人才引进服务机制。按照“不求所有、但求所用”原则，围绕重点领域、重点产业、重大项目、重点学科，简化引进手续、优化审批服务，大力引进战略性新兴产业高层次急需紧缺人才。对特殊人才采取“一事一议”方式，开辟专门渠道，提供特殊政策，实现精准引进。充分赋予用人单位在引进人才方面的自主权，采取灵活多样的引才方式，有效调动和激发用人单位的引才积极性，发挥好用人单位的主体作用。（责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省人社厅、省教育厅、省科技厅等省直相关部门和单位）

　　（八）推进事中事后监管常态化、规范化。

　　33.全面实施“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查，提升监管效能。大力推行部门联合抽查，持续完善联合抽查事项清单,年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，政府相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。抽查结果通过国家企业信用信息公示系统（甘肃）、“信用中国（甘肃）”网站、甘肃省“互联网+监管”系统等进行公示。（牵头单位：省市场监管局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　34.深入推进“互联网+监管”。建设甘肃省“互联网+监管”系统并与国家系统实现对接联通，汇聚共享监管数据，运用大数据技术，加强对风险的跟踪预警，提升监管精准化、智能化水平。（牵头单位：省政府办公厅、省市场监管局、省发展改革委；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　35.推进部门协同监管和联合惩戒。大力实施信用监管，规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷、发票领用、出口退税、出入境、高消费等方面依法予以限制。建立健全信用修复、信息主体异议申诉等机制，鼓励失信市场主体主动纠错、重塑信用。（牵头单位：省发展改革委、省市场监管局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　36.提升监管执法规范性和透明度。加强对行政处罚、行政强制事项的源头治理，最大限度减少不必要的执法事项。持续改进执法方式，推进执法结果共享互认，及时制止“一刀切”等行为，对守法记录良好的企业减少检查频次。年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省司法厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文旅厅、省市场监管局等省直相关部门和单位)

　　37.进一步落实公平竞争审查制度。针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，对2019年12月31日前出台的政策措施进行全面清理，清理结果及时向社会公开。(牵头单位：省市场监管局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位)

　　38.切实维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。年底前，组织开展工程项目招投标营商环境专项整治，全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定，防止随意附加各种意向性限制条件，集中曝光一批在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。(牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省公共资源交易局；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位)

　　（九）进一步优化公共服务。

　　39.推广居民电子健康卡应用。不断优化完善甘肃省全民健康信息平台，加快实现居民健康档案、电子病历、诊疗信息、报告单结果在不同医院间的互通共享，方便居民线上追踪查询个人就诊信息。（责任单位：省卫生健康委）

　　40.持续优化水电气暖等公用事业服务。全面清理取消供水、供电、供气、供暖等公用企事业单位不合理收费和证明事项，督促相关企业对确需保留的收费事项实行清单公示，规范收费行为。积极推进“一站式”办理和网上办事。(责任单位：省发展改革委、省住建厅、省司法厅、省能源局等省直相关部门和单位)

　　41.提升公证服务效率。加快推广网上公证业务办理系统，提高公证办理信息化水平。对于部分具备网上申请和受理条件的公证事项，推行网上受理和线下办理相结合的服务方式，努力做到当事人“最多跑一次”。年底前，全面推行公证事项证明材料清单制度。(牵头单位：省司法厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会)

　　（十）构建全方位、多维度的政务服务评价监测体系。

　　42.大力推行“好差评”制度。在全省各级政务服务机构构建接受评价—受理—整改—反馈—信息公开—结果应用的“好差评”全流程工作机制，切实增强企业与群众的获得感和满意度。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　43.稳步推进营商环境评价工作。依照国家标准体系，以市场主体感受为依据，组织开展我省营商环境评价工作，通过评价查找解决我省营商环境的共性问题，有针对性进行改进。（牵头单位：省发展改革委；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　44.深化第三方评估工作。委托具有权威性和公信力的第三方机构（科研机构、社会组织等），定期对“放管服”改革推进情况开展评估评价，提出意见建议，推动管理和评价相分离，保障评价工作的独立性和评价结果的客观性。评价结果作为深化改革、改进工作的重要依据。鼓励各地自行开展第三方评估工作。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：各市州政府、兰州新区管委会，省直有关部门和单位）

　　二、工作要求

　　（一）强化组织领导。各地各部门要统筹推进疫情防控和“放管服”改革，将重点任务抓紧抓好。各地深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组要充分发挥统筹协调作用，增强改革的系统性和协同性，尤其对涉及跨部门、跨地区、跨层级的工作，要加强统筹组织，形成工作合力。

　　（二）强化经验推广。各地各部门要认真贯彻落实党中央国务院部署及省委省政府工作要求，立足本地实际，开展自主探索，加强改进工作。对国家和省委省政府给予肯定的措施，尤其是去年工作中涌现的十大亮点等做法，要通过简报、会议、培训等方式积极推广，巩固和扩大改革成果。

　　（三）强化工作落实。各地各部门要完善工作汇报机制，围绕重点工作的完成，按季度上报工作情况。要健全完善工作检查督导机制，对短板弱项及时查漏补缺，对存在的问题及时纠正解决。实施过程中的重大问题要及时向省政府请示报告。

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，甘肃矿区：

　　为深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于新冠肺炎疫情防控的决策部署，纾解企业困难，推动企业有序复工复产，支持稳定和扩大就业，根据人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发[2020]11号）和人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅、国家税务总局办公厅《关于印发<关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见>的通知》（人社厅发[2020]18号）精神，经省政府同意，现就我省阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社会保险）单位缴费部分有关问题通知如下：

　　一、自2020年2月起，根据我省受疫情影响情况和基金承受能力，免征全省中小微企业三项社会保险单位缴费部分，免征期限不超过5个月；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）三项社会保险单位缴费部分可减半征收，减征期限不超过3个月。对以单位方式参保的个体工商户，参照中小微企业享受减免政策。民办非企业单位、社会团体等各类社会组织，参照大型企业享受减半征收。减免三项社会保险单位缴费部分的单位或人员不包括机关事业单位（含参加企业基本养老保险的单位）、以个人身份参保的个体工商户和灵活就业人员。

　　二、受疫情影响生产经营出现严重困难的企业（含参加企业基本养老保险的事业单位），可申请缓缴三项社会保险费，缓缴执行期为2020年内，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　三、各市州根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）等有关规定，结合我省实际确定减免企业对象，并加强部门间信息共享，不增加企业事务性负担。

　　四、要确保参保人员社会保险权益不受影响，企业要依法履行好代扣代缴职工个人缴费的义务，社保经办机构要做好个人权益记录工作。

　　五、各市州要切实承担责任，按规定做好基金缺口的责任分担，确保各项社会保险待遇按时足额支付。加快推进养老保险省级统筹相关工作，确保2020年7月1日起实现基金省级统收统支。

　　六、各市州要严格按照本通知规定的减免范围和减免时限执行，规范和加强基金管理，不得自行出台其他减收增支政策。各地可根据减免情况，合理调整2020年度基金收入预算。

　　七、各市州要提高认识，切实加强组织领导，精心组织实施，尽快落实减免政策，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。各级人力资源和社会保障、财政、税务部门要会同相关部门，切实履行职责，加强沟通配合，简化工作流程，全力做好疫情防控期间企业社会保险工作，确保企业社会保险费减免等各项政策措施落实到位。

甘肃省人力资源和社会保障厅

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

2020年3月6日

根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》有关规定，现将符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单公告如下：

　　一、2019年度符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单（第一批）

　　1.甘肃省慈善总会

　　2.甘肃省光彩事业促进会

　　3.甘肃省扶贫基金会

　　4.甘肃紫金教育发展基金会

　　5.甘肃天庆慈善基金会

　　6.甘肃多识爱心基金会

　　7.兰州市慈善总会

　　8.嘉峪关市慈善协会

　　9.庆阳市慈善总会

　　10.酒泉市慈善总会

　　11.白银市慈善总会

　　12.张掖市慈善协会

　　13.金昌市慈善协会

　　14.甘南藏族自治州慈善协会

　　15.甘肃省红十字会

　　16.兰州市红十字会

　　17.嘉峪关市红十字会

　　18.金昌市红十字会

　　19.白银市红十字会

　　20.天水市红十字会

　　21.武威市红十字会

　　22.张掖市红十字会

　　23.平凉市红十字会

　　24.庆阳市红十字会

　　25.定西市红十字会

　　26.甘南藏族自治州红十字会

　　二、2018年度符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单（第二批）

　　1.甘肃省红十字会

　　2.兰州市红十字会

　　3.嘉峪关市红十字会

　　4.金昌市红十字会

　　5.白银市红十字会

　　6.天水市红十字会

　　7.武威市红十字会

　　8.张掖市红十字会

　　9.平凉市红十字会

　　10.酒泉市红十字会

　　11.庆阳市红十字会

　　12.定西市红十字会

　　14.临夏回族自治州红十字会

　　15.甘南藏族自治州红十字会

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税局

甘肃省民政厅

2020年3月6日

各市州医疗保障局、财政局，国家税务总局各市州和兰州新区、兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区税务局，甘肃矿区人社局、财政局、税务局：

　　为贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，切实减轻企业负担，支持企业复工复产，根据《国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号），经省政府同意，省医保局、省财政厅、省税务局制定了《关于阶段性减征城镇职工基本医疗保险费的实施意见》，现印发你们，请结合实际贯彻执行。

甘肃省医疗保障局

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

2020年3月3日

关于阶段性减征城镇职工基本医疗保险费的实施意见

　　为切实减轻企业负担，支持企业复工复产，根据《国家医保局 财政部 税务总局关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号）精神，现就全省阶段性减征城镇职工基本医疗保险费有关工作提出如下实施意见：

　　一、总体要求

　　以习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委省政府坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的安排部署，从大局出发，尽力而为，充分利用城镇职工基本医疗保险基金累计结余，积极实施阶段性减征城镇职工基本医疗保险费政策，努力减轻企业负担，尽最大能力帮助受新冠肺炎疫情影响的困难企业复工复产，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。

　　二、基本政策

　　（一）各市州要认真进行2019年度医保基金决算，准确核实2019年度医保基金实际累计结余额。自2020年2月起，原则上统筹基金累计结存可支付月数大于6个月的统筹地区可实施减征，小于6个月可实施缓缴政策，但确有必要减征的，由市州人民政府统筹考虑决定。

　　（二）实施减征政策的市州，在确保基金收支中长期平衡的前提下，可对城镇职工基本医疗保险单位缴费部分实行减半征收，减征期限不超过5个月。具体减半征收的期限由各市州人民政府根据受疫情影响情况和基金承受能力确定。

　　（三）省直医保参保单位及各地机关事业单位不实施减征政策。各市州要突出重点，分类施策，可根据本地实际确定减征企业对象范围及减征期限，注意做好与企业基本养老、失业、工伤等社会保险减免对象的衔接。

　　（四）按照《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案的通知》（甘政办发[2019]95号）精神，此次减征政策同时适用于生育保险。

　　（五）城镇职工基本医疗保险减征政策实施后，原核定的单位缴费基数、费率不变，对用人单位应缴费总额减半征收。职工个人缴费政策不变，用人单位应依法履行代扣代缴个人缴费的义务，医保经办机构要做好个人权益记录。税务部门根据医保部门核定的应缴费信息和减征信息征收。

　　（六）实施减征不得影响参保人享受当期待遇，参保人员个人账户仍按原规定计算并划入，确保个人权益不受影响。

　　（七）参保单位应在省医保局、省财政厅、国家税务总局甘肃省税务局《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间延长参保缴费期的通知》（甘医保发[2020]14号）规定的延长期内，足额缴纳医疗保险费。受疫情影响、面临暂时性生产经营困难、确实无力按期足额缴纳城镇职工基本医疗保险费的企业，可按规定申请缓缴医疗保险费，缓缴期限原则上不超过6个月。缓缴期起始月份为未缴费的第一个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　（八）减征产生的城镇职工基本医疗保险统筹基金收支缺口由统筹地区自行解决。

　　三、工作落实

　　各地医保、财政、税务等部门要在市州人民政府的统一领导下，加强协同，切实履职，迅速做好城镇职工基本医疗保险费减征工作，确保政策落实到位。

　　（一）认真进行基金收支测算。各市州既要着眼当前、又要考虑长远，精准测算2019年度医保基金实际累计结余和2020年基金支出预算，准确分析减征政策对基金收支的影响，为推动政策落实和实现基金收支中长期平衡打下坚实基础。

　　（二）迅速制定减征实施方案。各市州要切实贯彻落实好本《实施意见》精神，实事求是、因地制宜地制定符合地区实际的实施方案，确保政策实施效果。各市州于3月10日前向省医保局、省财政厅、国家税务总局甘肃省税务局报备本地区实施方案。不实施减征政策的市州，还应提交相关测算依据。

　　（三）加强医保基金管理。减征政策实施后，各级医保部门要做好统计监测，跟踪分析基金运行情况，采取切实管用的措施，管控制度运行风险，确保基金收支中长期平衡。各市州可根据减征情况，合理调整2020年基金预算。同时，要统筹做好与定点医药机构的正常结算。

　　（四）做好医保经办服务。各市州要持续完善经办管理服务，加强医保、财政、税务之间的业务衔接，协同做好统计核算工作。同时，主动与人社等部门沟通协调、信息共享，简化优化办事流程，不增加参保单位事务性负担，切实把好事做好。

各区县医疗保障局、财政局、税务局、市医疗保险服务中心、兰州新区民政司法和社会保障局：

　　为贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，切实减轻企业负担，支持我市企业复工复产，根据国家医保局、财政部、国家税务总局《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号）及省医保局、省财政厅、省税务局《关于阶段性减征城镇职工基本医疗保险费的实施意见》（甘医保发[2020]22号）精神，现制定印发《兰州市阶段性减征职工基本医疗保险费实施方案》，请你们根据方案精神加强协同，切实履职，确保政策宣传到位、落实到位，尽最大能力帮助受新冠肺炎影响的企业渡过难关。

兰州市医疗保障局

兰州市财政局

国家税务总局兰州市税务局

2020年3月4日

兰州市阶段性减征职工基本医疗保险费实施方案

　　为全面贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神，切实减轻企业负担，支持企业复工复产，根据国家医保局、财政部、国家税务总局《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号）及省医保局、省财政厅、省税务局《关于阶段性减征城镇职工基本医疗保险费的实施意见》（甘医保发[2020]22号）精神，经市政府同意，特制定全市阶段性减征城镇职工基本医疗保险费实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要指示精神为指导，全面落实国家及省委省政府、市委市政府坚决打赢新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战的决策部署，努力实现全力抗击疫情和奋力推进经济社会发展双胜利，按照中央、省、市要求，积极实施阶段性减征城镇职工基本医疗保险费政策，努力减轻企业负担，尽最大能力帮助受新冠肺炎疫情影响的困难企业渡过难关，支持企业复工复产，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。

　　二、减征范围

　　此次职工医保费减征范围为参加兰州市城镇职工基本医疗保险的各类企业，全市机关事业单位不实施减征政策。

　　三、减征标准

　　对参加我市城镇职工基本医疗保险的各类企业原核定的单位缴费基数、费率不变，用人单位应缴费总额减半征收,职工个人缴费标准不变。同时按照兰州市人民政府办公厅《关于印发兰州市生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案的通知》（兰政办发[2019]143号）精神，此次减征政策同时适用于生育保险。

　　四、减征期限

　　全市城镇职工基本医疗保险减征自2020年2月起，减征期限为连续5个月。

　　五、其他相关事项

　　（一）城镇职工基本医疗保险减征政策实施后，参保单位应依法履行代扣代缴个人缴费的义务，医保经办机构要做好个人权益记录，税务部门根据医保部门核定的应缴费信息和减征信息征收。

　　（二）实施减征不得影响参保人享受当期待遇，参保人员个人账户仍按原规定计算并划入，确保个人权益不受影响。

　　（三）2020年2月份已征缴的部分单位职工医保费，各级经办机构要重新核定参保单位应缴额，准确确定减征部分的金额，优先选择直接退费，或尊重参保单位的意愿和选择，冲抵以后月份的缴费。

　　（四）参保单位减征政策实施前的欠费，预缴减征政策终止后的职工医保费，不属于此次减征政策范围。

　　（五）参保单位应在省医保局、省财政厅、国家税务总局甘肃省税务局《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间延长参保缴费期的通知》（甘医保发[2020]14号）规定的延长期内，足额缴纳医疗保险费。受疫情影响、面临暂时性生产经营困难、确实无力按期足额缴纳城镇职工基本医疗保险费的企业，可按规定申请缓缴医疗保险费，缓缴期限不超过6个月。缓缴期起始月份为未缴费的第一个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　（六）全市城镇职工基本医疗保险统筹基金因减征产生的当期收支缺口，从基金累计结余中列支。

　　六、工作要求

　　减征政策实施后，医保、财政、税务等部门要加强协同，切实履职，确保政策落实到位。市县医保经办部门要持续完善经办管理服务，简化优化办事流程，不增加参保单位事务性负担，同时统筹做好与定点医药机构的正常结算。

国家税务总局各市、州和兰州新区税务局，兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区税务局，局内各单位：

　　为迅速贯彻落实《国家税务总局关于开展2020年“便民办税春风行动”的意见》（税总发[2020]11号），省局制定了《2020年全省税务系统“便民办税春风行动”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家税务总局甘肃省税务局

2020年3月12日

2020年全省税务系统“便民办税春风行动”实施方案

　　为深入贯彻落实国家税务总局、省委省政府统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，持续深化税务系统“放管服”改革，进一步优化税收营商环境，全力支持抗击疫情和企业复工复产，服务经济社会发展，助力全面建成小康社会，根据《国家税务总局关于开展2020年“便民办税春风行动”的意见》，结合我省实际，特制定本实施方案。

　　一、总体目标

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。全省各级税务机关要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家税务总局、省委省政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“战疫情促发展服务全面小康”主题，按照“优惠政策落实要给力、‘非接触式’办税要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力”的“四力”要求，扎实开展“便民办税春风行动”（以下简称“春风行动”），充分发挥税收职能作用，加快推进税收治理体系和治理能力现代化，为助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，支持全面做好“六稳”工作，努力实现全年经济社会发展目标任务，实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，确保“十三五”规划圆满收官作出税务部门应有的贡献。

　　二、整体安排

　　在行动安排上，把握“长流水、不断线、打连发、呈递进”的工作节奏，统筹规划，梯次推进，层层落实。在行动内容上，聚焦支持疫情防控帮扶企业纾困解难，推出落实和完善税收优惠政策、认真落实阶段性减免社保费政策、大力推广“非接触式”办税缴费服务、不断优化现场办税缴费服务、切实落实延期申报、延期缴税和发票保障措施等5项措施；聚焦积极推动企业复工复产，推出加强分析服务决策、加强协同凝聚合力、加强帮扶精准纾困、着力支持小微企业、深化“银税互动”助力解决融资难题、积极促进稳就业等6项措施；聚焦全力服务国家发展战略，推出打好三大攻坚战、支持区域协调发展、更好服务共建“一带一路”、大力支持外贸出口、积极服务外资发展、巩固和拓展减税降费成效等6项措施；聚焦切实优化税收营商环境，推出认真落实《优化营商环境条例》、提高办税缴费便利化水平、全面推进网上办税缴费、优化发票服务、优化税收执法方式、优化纳税服务投诉管理、维护纳税人、缴费人合法权益等7项措施。全年共推出4类24项80条便民办税服务措施。

　　三、行动内容

　　（一）支持疫情防控帮扶企业纾困解难

　　1.落实和完善税收优惠政策。抓好已出台的支持防护救治、重点保障物资生产企业稳产保供、鼓励公益捐赠等方面税收政策落实，执行好帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业的税收政策。通过税收大数据和第三方数据的应用，精准定位享受税收优惠的纳税人，主动以短信、微信等方式给予温馨提示。简化税收优惠办理程序，加快完善配套实施办法，使各项优惠政策尽快落实到位。持续发布政策热点问题解答。切实加强对政策落实情况的监督检查。针对企业合理诉求，加强政策研究储备。

　　2.认真落实阶段性减免社保费政策。联合有关部门制定具体实施方案，加强对缴费人的宣传辅导，做好政策解读、操作讲解、疑问回答等工作。及时调整信息系统，加强部门信息共享，简化操作流程，方便参保单位准确办理。对2月份已经缴纳有关费款的参保单位，按照规定进行退抵。

　　3.大力推广“非接触式”办税缴费服务。依托电子税务局、自助办税终端，进一步拓展网上办税缴费事项范围。推广电子税务局移动端缴纳税费业务的第三方支付。扩大发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”的覆盖面，将发票“非接触式”领用比例从2019年的50%提升到2020年的70%。落实好疫情防控期间出口退（免）税有关工作要求，不断优化和拓展“非接触式”出口退（免）税服务。充分运用12366纳税服务热线和网站、微信等线上平台，开展互动式政策宣传辅导和办税缴费问题咨询解答，使各项政策易于知晓。

　　4.不断优化现场办税缴费服务。加强办税服务厅清洁消毒等安全防护，对确需到现场办理税费事项的纳税人、缴费人，充分发挥自助办税终端作用，加强导税服务，严格落实首问责任制，推行预约办、错峰办、容缺办，营造安全放心、便捷高效的办税缴费环境。

　　5.切实落实延期申报、延期缴税和发票保障措施。对受疫情影响在规定的纳税申报期限内无法办理纳税申报或缴税有特殊困难的，依法及时为其办理延期申报或延期缴税；对在2020年2月份申报期内仍无法办理纳税申报或延期申报的纳税人，可按规定补办延期申报手续并同时办理纳税申报，依法对其不加收税款滞纳金、不给予行政处罚、相关记录不纳入纳税信用评价、不认定为非正常户。在疫情防控期间，对生产和销售医疗救治设备、检测仪器、防护用品、消杀制剂、药品等疫情防控重点保障物资以及对此类物资提供运输服务的纳税人，申请增值税发票“增版”“增量”的，可暂按需调整发票领用数量和最高开票限额，不需事前实地查验。

　　（二）积极推动企业复工复产

　　6.加强分析服务决策。全省各级税务机关应积极参加当地政府支持企业复工复产领导小组工作，结合税务部门职能提出意见建议，按要求做好支持企业复工复产相关工作。充分发挥增值税发票等税收大数据覆盖面广、及时性强、颗粒度细等优势，从多维度跟踪分析企业复工复产状况以及经济运行情况，细致梳理购销方、上下游配套等方面需要解决的问题，提出务实管用的支持措施和有针对性建议。

　　7.加强协同凝聚合力。积极加强与发改、工信、财政、人社、医保、交通、农业等部门的对接，根据其需求主动提供税收数据等方面服务，并结合相关部门提供的信息和情况，积极采取税收措施支持企业复工复产和经济发展。

　　8.加强帮扶精准纾困。提高支持复工复产服务便利度，发挥税收数据搭桥作用，对上下游衔接不畅的企业，加强税收数据分析助力企业实现供需对接。创新“项目管家”工作思路，围绕省政府“四百机制”实施方案和循环农业、脱贫攻坚重点行业、保障疫情防控企业等拓展“项目管家”服务范围，为重点企业、在建企业和新开工重大项目做好全流程管家式服务。开发应用“项目管家”数据应用管理平台，做好在建和新开工重大项目的跟踪服务工作。

　　9.着力支持小微企业。在不折不扣落实好小微企业增值税、企业所得税等普惠性税收减免政策的基础上，帮助解决实际困难。根据疫情情况，合理调整疫情期间个体工商户的定期定额。优化小微企业和个体工商户税收征管方式，在税务网站建立小微企业和个体工商户服务专栏，畅通小微企业诉求线上直联互通渠道，探索推行小微企业省内跨区迁移线上办理，切实减轻小微企业办税负担。

　　10.深化“银税互动”助力解决融资难题。加强与银保监部门和银行业金融机构的合作，将纳入“银税互动”范围的企业数量扩大一倍，在纳税信用A级、B级企业基础上扩大至M级企业。引导银行业金融机构创新信贷产品，满足不同企业特别是民营企业和小微企业信贷需求。积极推进银税数据直连，实现小微企业贷款网上“一站式”办理。梳理受疫情影响较大的企业名单，依法提供相关税收数据，协助银行业金融机构精准放贷。

　　11.积极促进稳就业。落实好进一步支持和促进高校毕业生、建档立卡贫困人口、登记失业人员等重点群体创业或吸纳特殊群体就业有关税收优惠政策。运用税收数据分析企业用工数量变化，为稳就业提供参考。

　　（三）全力服务国家发展战略

　　12.服务打好三大攻坚战。继续落实好金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除等税收政策。按照《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》相关优惠政策，抓好企业扶贫捐赠所得税税前扣除、扶贫货物免征增值税等政策落实，跟踪执行情况，开展效应分析。扎实做好税务系统对口扶贫工作。进一步健全绿色税制体系，完善节能、治污设施、监测设备、第三方防治企业等税收优惠政策。实施好环境保护税法，根据总局统一安排做好水资源税改革试点工作。

　　13.支持区域协调发展。认真落实党中央、国务院关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署和政策措施，落实省政府支持天水、陇南对接融合成渝经济区年度重点工作要点，研究落实税收政策措施。

　　14.更好服务共建“一带一路”。根据总局具体安排，继续做好税收服务“一带一路”相关工作。做好本年度我省对口国家投资税收指南更新和发布工作，支持企业“走出去”。

　　15.大力支持外贸出口。用足用好出口退税工具，允许已放弃退税权的企业选择恢复退税权。积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，进一步压缩出口退税办理时间，将正常出口退税的平均办理时间在2019年10个工作日的基础上再提速20%。在已实施离境退税政策的地区，积极推行离境退税便捷支付、“即买即退”等便利化措施。

　　16.积极服务外资发展。落实好境外投资者以分配利润再投资递延纳税等优惠政策，落实非居民企业享受协定待遇资料备案改备查办法，增强对外支付税务备案便利度，进一步提升投资者信心，支持鼓励境外资本参与国内经济建设。利用税收大数据，跟踪分析外资企业生产经营、投资、利润分配等情况，研究提出政策建议。

　　17.巩固和拓展减税降费成效。巩固抓落实的力度、巩固抓落实的质量、巩固抓落实的格局，拓展政策宣传效应、拓展便利服务举措、拓展听取意见建议完善政策的渠道，以更实举措、下更大气力进一步抓好减税降费政策措施落地落细。继续落实好降低增值税税率、留抵退税等政策，支持实体经济发展和新动能成长。继续落实好研发费用加计扣除等政策，支持科技创新。

　　（四）切实优化税收营商环境

　　18.认真落实《优化营商环境条例》。配合国家发改委和省发改委，做好全国、全省营商环境评价纳税指标相关填报工作。确保《税收征管操作规范》《纳税服务规范》落地，持续提高办税缴费规范化、标准化水平。全面建立和实施税务服务“好差评”制度，落实好纳税人需求和满意度调查等制度。扎实开展好第29个全国税收宣传月活动。

　　19.提高办税缴费便利化水平。推行新办企业涉税事项集成办理，实现企业开办涉税事项一套资料、一窗受理、一次提交、一次办结。简化优化税费申报手续，研究推进财产行为税一体化纳税申报。整合优化非税收入申报表。推行车辆购置税纳税申报表免填写服务，纳税人签字确认后即可缴税。强化大企业跨区域涉税事项和重组事项协调。

　　20.全面推进网上办税缴费。认真落实《电子税务局规范》，完善拓展电子税务局功能，实现纳税人90%以上主要涉税服务事项网上办理。推行税务文书电子送达。加强与自然资源、住建、民政等部门合作，推动实现网签合同备案、婚姻登记等信息共享，便利办税缴费。

　　21.优化发票服务。对增值税电子发票公共服务平台进行拓展升级，力争年底前在推进增值税专用发票电子化上取得实质性明显进展。根据总局统一安排，对新办纳税人免费发放税务UKey，推进解决税控设备第三方收费问题。开放增值税进项凭证电子数据，允许纳税人自行查询下载本企业所取得的增值税专用发票、增值税普通发票等票种的电子数据，方便纳税人勾选抵扣、纳税申报、财务核算等。自2020年3月1日起，对增值税一般纳税人取得2017年1月1日及以后开具的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票，取消认证确认、稽核比对、申报抵扣的期限。

　　22.优化税务执法方式。注重多运用税收大数据开展案头风险分析，不准搞大面积、重复性直接下户现场调研；注重多运用风险导向下的“双随机、一公开”监管和信用评价结果开展差异化管理，不准搞眉毛胡子一把抓的无差别稽查；注重多运用兼顾法理情的审慎包容监管，不准搞简单粗暴、选择性、一刀切的随意执法。全面梳理进户检查事项，制定并公布进户检查事项清单。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。

　　23.优化纳税服务投诉管理。建立和完善对纳税人、缴费人咨询、投诉、举报等涉税涉费诉求的多渠道接收、快速转办、限时响应、结果回访、跟踪监督、绩效考评机制。

　　24.维护纳税人、缴费人合法权益。落实好总局修订后的《纳税人权利与义务公告》。对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人应缴纳的欠税及滞纳金，可以先行缴纳欠税，再依法缴纳滞纳金。对逾期未申报的纳税人，在认定非正常户时取消实地核查要求，并将未申报时间统一延长为3个月；对符合条件的纳税人，由税收征管信息系统自动解除非正常状态，无需纳税人专门申请。明确破产清算期间管理人可以企业名义按规定申领开具发票或者代开发票、办理纳税申报等涉税事宜。严肃组织收入工作纪律，坚决防止和纠正收“过头税费”行为。

　　四、工作要求

　　（一）切实提高思想认识。全省各级税务机关要提升政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”,充分认识深入开展“春风行动”的重要意义。要把“春风行动”作为支持统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要举措，切实抓紧抓细抓实。

　　（二）切实强化责任落实。全省各级税务机关要按照本实施方案，结合工作实际，细化工作措施，层层压实责任，认真抓好落实。各单位主要负责同志要高度重视，亲自部署，确保各项措施落到实处。各部门要强化协作配合，统一行动，同步推进，形成互相支持、协同提升的良好工作格局。

　　（三）切实加强跟踪问效。全省各级税务机关要加强对各项措施执行情况的监督检查，加强绩效考评，跟踪实施效果，不断改进完善。要善于总结经验，把一些好的政策和做法规范化、制度化，形成长效机制。按要求分季度将阶段性进展情况报告省局（纳税服务处）。

各县（市、区）人社局、财政局、税务局：

　　为认真贯彻落实党中央、国务院和省市委、政府关于阶段性减免企业社会保险费政策，现将《甘肃省人力资源和社会保障厅、财政厅、国家税务总局甘肃省税务局关于印发<关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见>的通知》（甘人社通[2020]87号）转发你们，请按要求认真做好各项实施工作。

　　一、高度重视，提高政治认识。阶段性减免社保费，是党中央、国务院统筹做好疫情防控和经济社会发展工作、帮助企业渡过难关、稳定就业的重大举措，各县（市、区）人社、财政、税务部门务必要高度重视，提高政治站位，增强整体意识和责任意识，全面准确把握政策，采取有效措施，严把工作进度，确保各项政策落实到位。

　　二、夯实责任，严格执行政策。各县（市、区）人社、财政和税务部门要密切配合，加强沟通协调，层层压实责任，及时研究解决工作推进中存在的问题，全力做好疫情防控期间企业社会保险工作，让各项工作任务迅速落下去，确保政策落地见效。要认真抓好社会保险费申报、核定与征缴衔接工作，加强部门间信息共享，确保各项工作平稳有序开展。

　　三、强化管理，做好风险防控。要严格按照规定的范围和时限执行政策，加强基金管理，加大内控力度，通过信息系统办理业务，严禁手工操作，防范化解经办风险。要建立投诉举报渠道，通过各种方式接受社会监督，加大查处力度，发现违法违规问题要严肃处理并及时报告。

　　四、采取措施，做好政策宣传。各县（市、区）要采取有效措施，人社、财政、税务和社保经办机构加强协调，通过多种渠道和形式，主动解读政策，做好宣传引导，深入了解政策执行中参保单位及个人关注的热点问题，充分发挥政策效应，提高政策的知晓度。要按照规范的统计口径和方法，做好统计核算和政策效应分析，按期报送情况。各县（市、区）在执行中遇到的具体问题，请及时向市人社局、财政局和税务局反映。

酒泉市人力资源和社会保障局

酒泉市财政局

国家税务总局酒泉市税务局

2020年3月14日

为应对新冠肺炎疫情影响，支持中小微企业渡过难关，尽快有序复工复产，根据有关法律法规及《甘肃省人民政府办公厅关于关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措施》（甘政办发[2020]11号），经省政府同意，现就疫情期间我省有关房产税和城镇土地使用税困难性减免政策公告如下：

　　一、对受疫情影响较大的交通运输（指铁路运输、道路运输、航空运输、多式联运和运输代理四类）、住宿餐饮、文化体育和娱乐、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）等行业企业，免征2020年3个月的房产税、城镇土地使用税。

　　二、对疫情期间为小微企业、个体工商户减免一个月以上租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，在免收租金期间，对免收租金的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，免税期最长不超过3个月。出租房如取得地方给予的租金减免补贴，原则上与此政策不叠加享受。

　　小微企业划型标准，按工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《中小企业划型标准规定》（工信部联企[2011]300号执行）。

　　三、为方便相关纳税人及时享受上述房产税、城镇土地使用税优惠政策，实行“申报代申请”方式办理免税。即由纳税人按照“自行判断、申报享受、有关资料留存备查”方式办理，申报时无需再向税务机关提供有关资料。税务机关在后续管理中发现不符合减免税规定的，将依法予以处理。相关部门应与税务部门信息共享，支持税务部门便利服务纳税人。

　　四、本公告自2020年1月1日起实施。2020年1月1日以后已缴上述应予免税的款项，从企业应纳的税款中抵扣或者予以退税。

　　特此公告

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

2020年3月20日

甘肃省应对新冠肺炎疫情影响有关房产税城镇土地使用税优惠政策解读

　　1、政策背景是什么？

　　答：现行房产税、城镇土地使用税法律法规均明确，纳税人缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，地方可以给予定期减免优惠（简称困难性减免政策）。

　　2020年2月14日，我省印发的《甘肃省人民政府办公厅关于应对新冠肺炎疫情支持中小微企业平稳健康发展的若干措施》（甘政办发[2020]11号）明确“因疫情原因导致中小微企业发生重大损失，正常生产经营活动受到重大影响，可依企业申请给予房产税、城镇土地使用税困难减免。”

　　2020年2月25日国务院常务会议提出“鼓励各地通过减免城镇土地使用税等，支持出租方减免个体工商户租金”。据此，2月28日市场监管总局、财政部等六部门印发《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》（国市监注[2020]38号），其中明确“对疫情期间为个体工商户减免租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年缴纳的房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请困难减免”。

　　为推动上述困难性减免政策快速落地、发挥效应，支持中小微企业渡过难关、尽快有序复工复产，结合我省实际，经省政府同意，省财政厅、省税务局联合印发了《关于应对新冠肺炎疫情影响有关房产税城镇土地使用税优惠政策的公告》（甘肃省财政厅 国家税务总局甘肃省税务局公告2020年第2号）。

　　2、政策内容是什么？

　　答：主要包括两个方面，政策一：是对受疫情影响较大的交通运输（指铁路运输、道路运输、航空运输、多式联运和运输代理四类）、住宿餐饮、文化体育和娱乐、旅游(指旅行社及相关服务、游览景区管理两类)等行业企业，免征2020年3个月的房产税、城镇土地使用税。

　　政策二：对疫情期间为小微企业、个体工商户减免一个月以上租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，在免收租金期间，对免收租金的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，免税期最长不超过3个月（即：出租方免收1个月以上3个月及以下的房租，则按照免收的时间给予免收租金的房产、土地相应时间的房产税和城镇土地使用税；出租方免收3个月以上房租的，一律给予免收租金的房产、土地免征3个月的房产税和城镇土地使用税）。出租方如取得地方给予的租金减免补贴，原则上与此政策不叠加享受。

　　小微企业划型标准，按工业和信息化部、国家统计局、国家发展改革委、财政部《中小企业划型标准规定》（工信部联企〔2011〕300号）执行。

　　3、企业如何办理享受房产税、城镇土地使用税优惠政策？

　　答：为方便相关纳税人及时享受上述房产税、城镇土地使用税优惠政策，实行“申报代申请”方式办理免税。即由纳税人按照“自行判断、申报享受、有关资料留存备查”方式办理，申报时无需再向税务机关提供有关资料。税务机关在后续管理中发现不符合减免税规定的，将按照税收征管法等法律法规进行处理。

　　4、符合条件的企业如何申报？

　　答：（一）享受政策一的纳税人，在2020年5月、11月任一申报期，按照应纳税额扣除3个月的免税额后申报缴纳房产税和城镇土地使用税优惠政策。

　　（二）符合政策二的纳税人，按月从租缴纳房产税的，可以任选2020年相应月份申报免征房产税；在2020年5月和11月申报缴纳城镇土地使用税时，根据予以减免的月份计算免税额，按照应纳税额扣除免税额后申报缴纳。

　　增值税小规模纳税人可叠加享受减征房产税、城镇土地使用税税额50%的优惠政策。

　　5、相关部门应如何支持税务部门为纳税人提供便利的纳税服务？

　　答：各地如出台给予上述出租方租金减免补贴等政策，相关部门应及时与税务部门信息共享，支持税务部门便利服务纳税人。

根据甘肃省新冠肺炎疫情防控形势，为进一步拓展纳税人网上办税事项，国家税务总局甘肃省税务局将自2020年3月27日起，为本省纳税人开通手机、网页等个人所得税综合所得年度汇算远程办税渠道。

　　为便于纳税人高效便捷、错峰有序完成个人所得税年度汇算，税务机关已通知各扣缴单位和纳税人分批分期办理年度汇算的时间，请纳税人尽可能按照通知的时间段办理。如确因工作繁忙等原因不便在此段时间办理的，可在年度汇算期内，与税务机关预约或通过网上税务局（包括手机个人所得税APP）办理。

　　在个人所得税综合所得年度汇算期内，如果您有疑问，可以拨打12366纳税服务电话咨询。税务机关将竭诚为您服务！感谢您的理解、支持和配合！

国家税务总局甘肃省税务局

2020年3月27日

国家税务总局各市、州和兰州新区税务局，兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区税务局，甘肃矿区税务局：

　　为坚决贯彻党中央、国务院决策部署及国家税务总局有关工作要求，全力支持抗击疫情和企业复工复产，服务经济社会发展，按照《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战促进经济持续健康发展的若干意见》（甘发[2020]5号）规定，现将疫情防控期间合理调整定额和简化停业登记手续有关事项通知如下：

　　一、合理调整定期定额个体工商户定额

　　对受疫情影响的定期定额个体工商户（以下简称“个体双定户”），在政府宣布疫情防控解除之前，无需纳税人提出申请，由省局采取后台批量处理的方式，统一对全省范围内所有个体双定户的定额调减70%，各地税务机关可根据实际经营情况进行调整。在政府宣布疫情防控解除之后，省局将统一恢复为调减前的原定额，各地税务机关可在此基础上进行合理调整。

　　对于疫情防控期间发生业务且达到起征点的个体双定户，应在政府宣布疫情防控解除之后按规定及时向税务机关办理纳税申报等事宜。

　　二、简化停业登记手续

　　对受疫情影响的个体双定户，在政府宣布疫情防控解除之前，无需纳税人提出申请，由省局采取后台批量处理的方式，对全省范围内所有个体双定户统一办理停业登记；停业时间为2020年2月1日至2020年2月29日。

　　2020年3月之后，仍需要办理停业登记的个体双定户，可通过电子税务局申请办理停业登记手续。

　　各地税务机关要认真遵照执行，并通过微信、QQ等方式及时告知纳税人，遇到问题请及时向省局（征管和科技发展处）报告。

国家税务总局甘肃省税务局

2020年3月13日

各县（市）医疗保障局、财政局、国家税务总局各县（市）税务局，州级各参保企业:

　　《临夏州阶段性减征企业职工基本医疗保险费实施方案》已经州人民政府第113次常务会议研究同意，现予印发，请认真贯彻落实。

临夏州医疗保障局

临夏州财政局

国家税务总局临夏州税务局

2020年3月24日

临夏州阶段性减征企业职工基本医疗保险费实施方案

　　为认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，切实减轻企业负担，支持企业复工复产，根据国家医保局、财政部、税务总局《关于阶段性减征职工基本医疗保险费的指导意见》（医保发[2020]6号）和国家税务总局办公厅、财政部办公厅、国家医保局办公室《关于做好阶段性减征职工基本医疗保险费有关工作的意见》(税总办发[2020]5号)及省医保局、省财政厅、省税务局《关于印发<关于阶段性减征城镇职工基本医疗保险费的实施意见>的通知》(甘医保发[2020]22号)要求，现就全州阶段性减征城镇职工基本医疗保险费有关工作特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的重要指示精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委、省政府坚决打赢新冠肺炎

　　疫情防控阻击战，促进经济持续健康发展的安排部署，从大局出

　　发，尽力而为，充分利用城镇职工基本医疗保险基金累计结余，积极实施阶段性减征城镇职工基本医疗保险费政策，努力减轻企业负担，尽最大能力帮助受新冠肺炎疫情影响的困难企业复工复产，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定。

　　二、减征对象

　　州内参加城镇职工基本医疗保险的所有企业和灵活就业人员(不含机关、事业单位)。

　　三、减征时限

　　从2020年2月起至2020年6月止，减征期为5个月。

　　四、减征政策

　　1、在阶段性减征期间，州内所有参保企业和灵活就业人员的单位缴费基数、费率不变，只对单位应缴费实行减半征收，个人缴费政策不变。即，按照基本医疗保险和生育保险合并实施后缴费基数6.5％的比例核算单位缴费总额，在减征期内按照单位缴费总额的一半征缴单位基本医保费，个人缴费继续按照缴费基数2％的比例征收。参保企业职工和灵活就业人员个人原有的医疗保险待遇不变，参保人员个人账户仍按原规定计算并划入，确保个人权益不受影响。

　　2、减征政策发布前已交纳2020年职工医保费的企业和灵活就业人员，由医保经办机构核定参保单位应缴和减征金额，对于减征部分，优先选择直接退费；也可在充分尊重参保单位意愿的前提下，直接冲抵以后月份的缴费。

　　3、减征产生的城镇职工基本医疗保险统筹基金收支缺口，由同级政府自行解决。

　　五、减征流程

　　1、符合减征条件的参保单位可到医保经办机构办理减征业务。

　　2、医保经办机构重新核定单位应缴和减征金额，并将分户核定的缴费基数和减征后的应缴费额等信息数据推送给税务部门。

　　3、税务部门根据医保经办机构推送的信息，负责办理减征退费手续。

　　六、工作措施

　　1、州县（市）医保经办机构要督促参保单位及时办理参保手续，按规定如实申报职工医保费，准确核定减征金额。

　　2、州县（市）医保、财政、税务部门要共同做好阶段性减征政策落实情况的统计核算和效应分析，及时报送汇总相关信息数据，并合理调整2020年基金预算，统筹做好与定点医药机构的正常结算。

　　3、加强相关部门间的协调配合，加大减征政策宣传解读力度。通过多种渠道和形式，重点解读政策具体内容，详细介绍相关业务操作流程，提升广大参保单位的政策知晓度。同时，要深入了解政策执行中参保单位及个人关注的热点问题，有针对性地回应社会关切，及时向社会公布工作进展及成效，为稳就业、提振企业信心营造良好氛围。

各县（区）人力资源和社会保障局、财政局、国家税务总局各县（区）税务局：

　　为贯彻落实《人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发[2020]11号）、《人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅 国家税务总局办公厅关于印发<关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见>的通知》（人社厅发[2020]18号）、《甘肃省人力资源和社会保障厅 甘肃省财政厅 国家税务总局甘肃省税务局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（甘人社通[2020]80号）和《甘肃省人力资源和社会保障厅 甘肃省财政厅 国家税务总局甘肃省税务局关于印发<关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见>的通知》（甘人社通[2020]87号）精神，现将《关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见》印发给你们，请结合本县（区）实际，认真抓好实施工作。

　　一、高度重视，坚决执行减免政策

　　阶段性减免企业社会保险费是全市贯彻落实党中央、国务院作出的重大决策和省委、省政府的重大部署，是应对新冠肺炎疫情的重要举措，对于稳就业，减轻企业负担具有重要作用。各县（区）人社、财政、税务部门要高度重视、深刻解读，切实把思想行动保持与国家、省和市高度一致，进一步增强落实好阶段性减免企业社会保险费政策的政治责任感和紧迫感，做好阶段性减免政策的贯彻执行。

　　二、组织实施，确保政策落实到位

　　各县（区）要结合本地区实际，在当地党委、政府的领导下统筹谋划、周密部署、细致工作，层层压实责任，对标对表加以推进。各县（区）人社、财政、税务部门要围绕阶段性减免社会保险费的目标任务，主动履职尽责，明确任务分工，加强协作配合，将减免政策适用对象划型、减免流程细化、退减费冲抵、困难缓交、政策宣传等工作落实落细落到位，确保减免政策落地见效，实实在在增强企业获得感。

　　三、密切跟踪，及时解决突出问题

　　各县（区）要加强组织领导和工作指导，相关部门要加强沟通、紧密合作，及时掌握减免政策实施进展，及时发现政策执行期内各类风险，制定应急预案，妥善化解。要兜牢民生保障底线，确保社保待遇不受影响并按时足额支付，维护参保人合法权益，保持社会稳定。各县（区）在执行中遇到重大问题，要及时向市人社局、财政局、税务局报告。

陇南市人力资源和社会保障局

陇南市财政局

国家税务总局陇南市税务局

2020年3月18日

关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见

　　为贯彻落实《人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发[2020]11号）、《人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅 国家税务总局办公厅关于印发<关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见>的通知》（人社厅发[2020]18号）和《甘肃省人力资源和社会保障厅 甘肃省财政厅 国家税务总局甘肃省税务局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（甘人社通[2020]80号，以下简称80号文件），现就有关问题提出以下实施意见。

　　一、关于减免政策执行期限

　　企业基本养老保险、失业保险、工伤保险（以下简称三项社会保险）减免政策执行起始日期为2020年2月1日，截止日期为2020年6月30日。自2020年2月1日起，免征全市中小微企业2020年2月至6月三项社会保险单位缴费，减免政策严格界定为费款所属期的三项社会保险费，参保单位补缴减免政策实施前的欠费，预缴减免政策终止后的社会保险费，均不属于此次减免政策范围。参保单位在缓缴期补缴减免政策执行月份三项社会保险费的，仍可享受相应的减免政策。

　　二、关于减免政策具体适用对象

　　此次出台的三项社会保险费减免政策，免征三项社会保险单位缴费部分的单位范围包括各类中小微企业。对以单位方式参保的个体工商户，参照中小微企业享受减免政策。可减半征收三项社会保险单位缴费部分的单位范围包括各类大型企业，民办非企业单位、社会团体等各类社会组织。

　　减免三项社会保险单位缴费部分的单位或人员不包括机关事业单位（含参加企业基本养老保险的单位）、以个人身份参保的个体工商户和灵活就业人员。

　　三、关于参保企业划型

　　为了确保三项社会保险减免政策落地，各县（区）要按照80号文件要求，对具有独立法人资格的参保企业进行划型，未实行三项社会保险费统一征收的地区，参加失业保险、工伤保险的企业划型与企业基本养老保险一致。

　　在各县（区）政府主导下，通过与工信、统计等部门数据共享，可以确定企业类型的，直接采用相关部门的划型结论。无法确定企业类型的，由社会保险经办机构牵头负责企业划型工作，具体可采取以下方式：一是根据企业现在参保登记、申报等数据按现行标准进行划型，相关数据可以截止2019年底的数据为准；二是现有数据无法满足企业划型需要的，可实行告知承诺制，不增加企业事务性负担。企业分支机构按其所属独立法人的类型划型。企业划型结论由统筹地区人民政府最终确认。参保企业对划型结论有异议的，可提起变更申请。原则上，参保企业类型一旦划定，政策执行期间不做变动。

　　各级人社、财政、税务部门要加强协作配合，负责核定单位应缴费额的部门要在业务信息系统中增加企业类型标识，及时共享企业划型信息，方便企业准确办理申报。政策执行期间，新设企业要按时办理参保手续，各地要对新参保企业及时做好划型，确保其按规定享受相关减免政策。

　　四、关于减免流程

　　社会保险经办机构将分户核定的缴费基数、适用的费率以及减免后的应缴费额等，传递给税务部门，税务部门严格按照社会保险经办机构传递的缴费信息进行征收。征收完成后，税务部门将征收数据回传社会保险经办机构。

　　为了减轻参保单位资金压力及后续退费负担，各县区可在本地实施办法出台前，联合对外发布公告，明确参保单位可暂缓申报当期三项社会保险的单位缴纳部分，待实施办法公布后，按照新办法要求执行。

　　五、关于2月份已缴社会保险费的处理

　　2020年2月已征收社会保险费的县（区），要重新核定参保单位应缴额，准确确定减免金额。对于减免金额，优先选择直接退费，及时回应社会关切。

　　对于中小微企业，各县（区）可以按程序依职权批量发起退费，无需参保单位提交申请及报送相关资料。对于大型企业等其他参保单位，各级社会保险经办机构要加强与参保单位沟通，尊重参保单位的意愿和选择，可冲抵以后月份的缴费，也可退回。

　　各部门要加强协作，简化办理流程，提高业务受理、资料转接、问题处理等效率，缩短办理时间，确保减免部分的费款及时退还到账，并及时将办理结果以适当方式告知参保单位。

　　六、关于缓缴处理

　　参保单位应在省人社厅、省财政厅、省税务局《关于做好新型冠状病毒肺炎疫情防控期间延长参保缴费期办理工作的通知》（甘人社通〔2020〕52号）规定的延长期内，按照减免后的金额及时足额缴纳社会保险费。受疫情影响生产经营出现严重困难的参保单位（含参加企业基本养老保险的事业单位），可按有关规定向社会保险经办机构申请缓缴。缓缴执行期为2020年内，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期起始月份为未缴费的第一个月，缓缴期间免收滞纳金。各县区要严格把握缓缴条件，按照规定的程序执行。

　　用人单位与职工协商一致，同时缓缴代扣代缴个人缴费部分的，缓缴期间的企业基本养老保险个人账户应缴费额不计息，期满前由参保单位及时缴费。职工在缓缴期间申领养老、失业保险待遇的或养老保险关系转移的，单位及职工个人应先补齐缓缴的社会保险费。实施阶段性减免、缓缴工伤保险费政策，不影响参保职工享受工伤保险相关待遇。

　　社会保险经办机构应及时向相关税务征收机关传递经核准的缓缴单位信息，切实确保个人权益不受影响。

　　七、关于工伤保险按项目参保的减免政策

　　2020年2月1日以后在减免期内新开工的工程建设项目可享受阶段性减免工伤保险费政策，按施工总承包单位进行划型并享受相应的减免政策。具体计算办法为：按照该项目计划施工所覆盖的减免期占其计划施工期的比例，折算减免工伤保险费。计划施工期及起止日期依据备案的工程施工合同核定。各县区要加强与相关部门的信息共享，严格做好审查核减工作。

　　八、关于延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率等政策

　　阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日，具体方案另行通知。其中，工伤保险阶段性降费的基金累计结余可支付月数可截止2020年4月底测算。

　　减免政策执行期间，仍按行规定做好企业基本养老保险、失业保险的关系转移接续工作。

　　九、关于减免期间的风险防控工作

　　各县（区）要督促参保单位及时办理参保手续，按规定如实进行社会保险费申报，便于准确核定减免金额。要加强内部管控，通过信息系统办理业务，严禁手工操作，切实防范经办风险。要加大部门间信息共享力度，充分利用工信、统计、市场监管等部门掌握的参保单位信息，进行大数据核查比对。要通过适当方式，对企业划型结果进行公示，接受社会监督。要建立投诉举报渠道，面向社会征集参保单位弄虚作假骗取减免资质等问题线索。要加大查处力度，发现违法犯规问题严肃处理，并及时报告。

　　十、关于减免政策效果统计工作

　　各县（区）人社、税务部门要共同做好阶段性减免和缓缴社会保险费落实情况的统计和效应分析，要统一工作要求，规范数据来源、统计口径和方法，联合开展统计工作，联合审定社会保险费减免和缓缴情况。按照人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心、国家税务总局税务费司《开展阶段性减免社会保险费统计工作的通知》（人社险中心函[2020]3号）及《补充通知》安排，养老保险、工伤保险阶段性降费情况由税务部门统计、报送市税务局，人社部门掌握数据即可，不再单独报送；失业保险阶段性降费情况由人社部门统计向税务部门汇总报送，统一联合审定，再分别报送市税务局和市社保局。

　　十一、关于减免政策宣传解读工作

　　各县（区）要加强部门间的协调配合，加大政策宣传解读力度，通过多种渠道和形式，重点解读阶段性减免社会保险费政策具体内容，详细介绍相关业务操作流程，提升广大参保单位对政策的知晓度。要深入了解政策执行中参保单位及个人关注的热点问题，有针对性地解答回应，及时向社会公布工作进展及成效，为稳就业、提振企业信心营造良好氛围。

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　《关于贯彻落实〈优化营商环境条例〉的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2020年4月14日

　　（此件公开发布）

关于贯彻落实《优化营商环境条例》的若干措施

　　为深入贯彻落实《优化营商环境条例》，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，结合实际，提出如下措施。

　　一、坚决清理各种不合理限制，营造公平竞争的市场环境

　　（一）保障各类市场主体平等投资权利。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单等制度。进一步打破垄断，开放公共服务领域，坚持公开竞争性选择社会资本，保障各类社会资本平等参与。在电力、通信、铁路、公路、机场、石油、天然气等重点行业和领域，推出一批补短板的重大项目，加强投资项目推介，吸引社会资本参与建设和运营。继续规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目建设，依法依规加大力度推进PPP项目实施。（责任单位：省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省商务厅、省交通运输厅、省通信管理局；各市州政府，兰州新区管委会，以下任务均需各市州政府，兰州新区管委会负责落实，不再列出）

　　（二）清理各种准入限制和隐形壁垒。建立开放透明、公平公正的市场环境，坚持各类市场主体一律平等，对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，并不得要求在本地开展经营活动时必须设立分支机构（办事处）。大力推进企业照后减证、一照多址、一址多照等便利化措施，着力破解准入不准营难题。招标投标和政府采购活动中，不得通过设置注册登记、备案、入围、资质验证、投标（竞买）许可、强制担保、强制要求在当地投资、人员业绩考核、企业性质、产品产地来源等没有法律法规依据的限制性条件，实行地方保护和行业垄断。政府机关或个人不得利用职务违法违规插手或干预招投标活动。鼓励政府采购活动中采购人免收履约保证金。（责任单位：省市场监管局、省财政厅、省发展改革委、省公共资源交易局）

　　（三）加强公平竞争审查和合法性审核。加强对涉及市场生产经营活动的政策法规文件的公平竞争审查和合法性审核。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴、贷款贴息、投资补助等规定和做法，建立民营企业与国有企业公平竞争环境。落实扶持企业政策的平等性，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变。建立各类违背公平竞争问题的投诉举报平台和处理回应机制。建立包括人大代表、政协委员和社会专业人士共同参与的监督和评估机制。（责任单位：省市场监管局、省司法厅、省发展改革委等）

　　二、持续提升审批服务质量，打造高效便捷的政务环境

　　（四）不断简化审批程序创新服务模式。深入推行“一窗办一网办简化办马上办”改革。进一步简化项目投资、企业开办、工程建设项目审批、不动产登记办理的环节和流程，在各级政务大厅推行一件事“一窗通办”。加快一体化在线政务服务平台建设，在与国家政务服务平台、各市州各部门政务服务平台（系统）全面对接联通的基础上，提升网上办理质量。依托电子政务外网建设完善省级数据共享交换平台，推动国家、省、市三级数据共享交换平台深度对接融合，提升全省政务信息资源共享应用水平。依托政务服务平台加快实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”。大力推动手机办事，推出“指尖办”甘肃品牌。对环境影响评价、固定资产投资项目节能审查等事项实行区域集中评价，成果共享共用。通过线上和线下公开征集中介服务机构，将涉及工程咨询、招标代理、工程监理、环评等内容的中介机构纳入中介服务超市，直接对比询价、商谈时限、一次性选择。大力推行“网上办、联合审、区域评、代办制、快递送”，真正实现群众办事“少跑腿”“零跑路”。在有条件的各类特殊功能区，积极推动一站式财税托管服务，实行各类优惠政策“不来即享”，企业无需实体入驻、无需到当地实体办公就可以享受优惠政策。以十大生态产业相关企业和项目为重点，推动便民承诺、容缺审批、帮办代办、全过程咨询等改革措施实施。在各级政务服务机构、各类政务服务平台开展“好差评”。（责任单位：省政府办公厅、省发展改革委等）

　　（五）大力推行清单化、标准化、规范化服务。以权责清单为依托，不断优化流程，减环节、减时间、减材料，建立规范统一的审批服务体系。逐步推行证明事项告知承诺制。梳理公布申报材料清单、证明事项清单等，部门一律不得要求单位或个人提供清单外的申请和证明材料。做到凡是无法律法规依据的证明材料、能够通过数据共享或网络核验的材料、能够通过电子证照库调取的证照一律不需提交，凡是法定程序没有要求必须见面的审批事项，或者对法定程序要求必须见面的审批事项，能通过现代化信息手段可以达到法律要求的，一律实行“不见面审批”。（责任单位：省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅等）

　　（六）打造简单便利的集成改革体系。设立“企业开办”一站式受理窗口，实现市场主体登记、社保登记、公章刻制、发票申领等涉企事项集成办理。不断完善“互联网+不动产登记”“不动产登记信息管理基础平台”及“商品房转移登记信息预录入系统”，优化不动产登记业务流程。推动房屋测绘、土地测绘和规划测绘“多测合一”，加快实现不动产登记信息与公安、市场监管、机构编制、住建、税务、法院、民政、司法、银保监、国有资产监管、卫生健康等部门机构相关信息的横向共享。通过“省投资项目在线审批监管平台”“省工程建设项目审批平台”及“互联网+”推动审批各阶段成果数据信息共享。加快推进电子证照、数字化多图联审、区域评估、多规合一、帮扶代办等改革举措落地。创新实现智能审核、咨询、辅导的服务新模式，努力打造智慧办税体系。依托税收大数据，为纳税人提供申报数据自动带入、校验计算以及政策查询和智能提醒等服务。进一步简化注销和迁移办理流程，实现网上注销预检，提供清税证明免办服务和特定类型即办服务。（责任单位：省政府办公厅、省市场监管局、省公安厅、省人社厅、省自然资源厅、省发展改革委、省住建厅、省税务局等）

　　（七）打造快速有力的要素保障体系。以用水用电用气通信报装为基点，整合报装、查勘、设计、施工、营业服务等资源，破除“部门墙、业务墙”，变“各自为政、各管一段”为一站办理。推行办水办电办气办通信资料电子化传递、收集、存档，通过预约上门、免费寄送等服务方式，逐步实现客户“一次都不跑”，着力提高报装服务效率。加强政务数据交换，逐步实现居民客户“刷脸办水电气通信”“零证办水电气通信”。鼓励产业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期方式供应。鼓励农村集体经济组织依法采取集体经营性建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开展经营活动。深化不动产统一登记改革，严格依法依规编制不动产登记材料申请目录、登记流程并向社会公布。对部分登记业务实行即时办结，设立企业专窗提供便捷高效服务。充分发挥市场竞争机制作用，降低地籍测绘、权属调查服务等费用。推行全方位办税服务、基础税源管理事项前移、简并涉税事项流程、简易注销即时办结、一般注销套餐指引服务。取消户籍限制，建立健全各类适用性人才的“柔性”引入机制。（责任单位：省住建厅、省自然资源厅、省人社厅、省通信管理局、省电力公司等）

　　三、不断聚焦企业发展需求，完善精准有效的政策环境

　　（八）积极落实减税降费政策措施。积极落实固定资产投资、亏损弥补、研发费用加计扣除、加速折旧等政策。落实货车安全技术检验、综合性能检验和尾气排放检验“三检合一”政策，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。开展普通货运车辆异地综合性能检测，实现就近检测。加大对认证机构监管力度，督促合理收费，提升认证、检测“一站式”“一体化”服务能力。规范中介收费，坚决取消违法违规收费。加强对教育、医疗、通信、金融、公证、供水供电等公共服务领域收费的监督检查。完善行业协会商会收费信息集中公示制度，清理规范行业协会商会收费，建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。严格执行国家公布保留的涉企保证金目录清单，禁止非法新设立保证金项目。稳步推行银行保函替代现金缴纳保证金制度。加快推进在全省工程建设领域开展综合保险工作，降低工程风险和企业交易成本。（责任单位：省市场监管局、省交通运输厅、省生态环境厅、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省人社厅、省住建厅、甘肃银保监局）

　　（九）完善对企业金融扶持政策。健全授信尽职免责机制，落实对中小微企业贷款不良容忍的监管政策。支持服务民营企业的区域性股权市场建设。在依法合规的前提下，支持资管产品和保险资金通过投资私募股权基金等方式积极参与民营纾困。积极推广应用“金税宝”产品，支持纳税信用良好的中小企业融资发展。积极吸引社会力量参与民营企业债转股。进一步整合金融产品、融资需求、信息中介、征信服务、政策红利等资源，实现一站式融资对接。扩大“金融超市”覆盖面，充分发挥产业基金、小微创业贷等在中小微企业融资过程中增进信用、分散风险、降低成本等方面的作用。推进建立银企交流合作平台，鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。（责任单位：人行兰州中心支行、甘肃银保监局、甘肃证监局、省财政厅、省人社厅、省金融监管局、省税务局）

　　（十）支持科技创新和成果转化。完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持企业、科研院所、返乡创业群体等拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用，推进重大基础设施、生态产业发展、重要民生保障等领域的创新应用场景建设，为新技术新产品推广应用提供先行先试的机会。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工信厅等）

　　（十一）提升跨境贸易便利化水平。深入推广应用国际贸易“单一窗口”，加快地方特色功能建设，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。制定完善压缩整体通关时间工作方案，优化作业流程，简化监管证件，提高通关效率。清理规范口岸收费，实行口岸收费目录清单动态管理，降低通关成本。探索内陆城市跨境电子商务发展新模式、国际合作新规则、产业转型新路径，打造甘肃省跨境电子商务产业生态圈。（责任单位：省商务厅、兰州海关）

　　（十二）畅通政商沟通机制。完善企业家参与涉企政策制定机制，涉企政策制定听取企业意见建议。涉企政策实施后，适时开展第三方机构主导、企业家代表参与的政策落实情况评估。对确需调整的涉企政策，要听取企业家和有关方面意见建议，按程序调整。对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，应在听取相关行业企业意见的基础上合理设置缓冲过渡期。建立健全企业家接待日、座谈会、专题会等政商常态化沟通交流机制，定期向企业家通报全省经济社会发展形势，推动解决政策落地“最后一公里”问题。（责任单位：省发展改革委、省工信厅、省工商联等）

　　四、不断提升执法司法水平，健全平等保护的法治环境

　　（十三）依法维护公平公正统一的市场秩序。探索建立政府违约救济机制，对因政府规划调整、政策变化，造成企业合法权益受损的，依法予以补偿。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，决不能“新官不理旧账”。建立清偿和防止拖欠账款长效机制，政府机关和国有企业要依法履行与中小企业签订的协议和合同，不得违背企业真实意愿或在约定的付款方式之外以其他形式延长付款期限。加快及时支付款项的法规制度建设，建立拖欠账款问题的审计监察和信用惩戒机制。完善守法诚信褒扬机制和违法失信行为惩戒机制。规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用审查和联合惩戒。创新监管方式。将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类结果有机结合，科学分配监管资源。完善工作制度和业务流程，实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，各相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化，推动“进一次门、查多项事”。推进“智慧市场监管”，利用互联网、大数据提升监管精准化、智能化水平。推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。全面推行行政执法三项制度，有效规范执法自由裁量权，促进严格规范公正文明执法，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩。依法加大反不正当竞争执法力度，有效防止和制止无序竞争和不正当竞争。完善垄断性中介管理制度，清理强制性重复鉴定评估。积极探索和创新对新技术、新产业、新业态、新模式的监管方式。对一时看不准的，要监测分析、包容发展，不得简单化予以禁止或者不予监管。进一步加强市场主体基础信息的采集、整理和共享，方便各市场主体对异常经营企业、违法违规企业、失信黑名单企业进行当期和往期信息查询、查证。（责任单位：省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅、省发展改革委、省政府国资委、省审计厅等）

　　（十四）依法保护企业和企业家的合法权益。提高司法审判和执行效率，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保障企业家在协助纪检监察机关审查调查时的人身和财产合法权益。对涉及企业和企业家的案件，要严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，严格区分涉案人员个人财产与家庭成员财产。建立涉案财产处理纠错机制和涉政府产权纠纷治理长效机制。加强刑事、民商及司法保护，依法保护企业和企业家合法权益，支持和监督政府依法行政，促进法治政府建设。（责任单位：省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅）

　　（十五）加快落实各项产权保护措施。继续加大涉产权案件的审判力度，审理公布一批有代表性、有影响力的涉产权纠纷申诉案件。加快知识产权保护体系建设，全面推进商标注册全程电子化，压缩商标注册审查周期和高价值专利审查周期。对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治，加强对中小微企业知识产权维权的援助。（责任单位：省法院、省市场监管局、省公安厅、省农业农村厅、省商务厅、兰州海关）

　　（十六）建立多元化的纠纷处理的速调裁机制。在发挥好商事调解、仲裁等纠纷非诉解决机制作用的同时，建立适用于各类企业经济纠纷处理的速调裁机制，简化立案、送达、调解、审理和执行等程序，提供更加优质的司法服务，真正畅通企业诉讼“绿色通道”。（责任单位：省法院、省司法厅）

　　五、加强组织保障，推动工作举措落细落实

　　（十七）强化责任落实。各级政府和政府部门主要负责同志要切实把优化营商环境的主体责任扛在肩上，研究和部署推动本地、本领域优化营商环境工作。要结合工作实际，落细落小落实本措施明确的各项任务。

　　（十八）强化法治保障。各地各部门要以贯彻落实《优化营商环境条例》为契机，清理与优化营商环境条例要求不一致、制约新产业新业态发展、企业群众反映突出的相关规定。要以法规制度建设保障各类所有制企业发展，保护各类市场主体的合法权益。

　　（十九）加强督导评估。加强优化营商环境工作推进情况督查，对优化营商环境工作落实到位、成效明显的地方和部门通报表扬、给予激励，对落实不力、问题较多的地方和部门严肃问责。省发展改革委要组织开展营商环境评价工作，以评促改，以评促优，推动全省营商环境不断优化。

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

　　《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好稳就业工作的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2020年4月14日

　　（此件公开发布）

关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好稳就业工作的若干措施

　　为认真贯彻落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发[2019]28号）和《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业措施的实施意见》（国办发[2020]6号）精神，加快恢复和稳定就业，结合实际，制定以下措施。

　　一、大力促进农村劳动力转移就业

　　（一）加快农民工返岗就业。坚持“稳东西进”策略，稳定长三角、珠三角地区农民工输转规模，加大向周边省份组织输出力度，促进农民工尽快返岗复工。强化重点企业用工调度保障、农民工“点对点、一站式”返岗复工服务，及时收集发布用工信息，加强输出地和输入地信息对接，实行“健康出行码”跨省互认，引导劳动者有序求职就业，提升对成规模集中返岗劳动者的统一组织输送保障能力。疫情防控期间，对有组织输转就业的贫困户和边缘户劳动力给予省外600元、省内300元一次性交通补贴；对稳定就业连续满3个月的给予1800元劳务奖补（到东部协作4市的给予2400元劳务奖补），稳定就业连续满6个月再给予2400元劳务奖补（到东部协作4市的给予3000元劳务奖补）；对稳定就业连续满3个月的，每人给予一次性1500元生活费补贴。对全省经营性人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人有组织输转贫困劳动力到企业实现稳定就业，且签订并实际履行6个月以上劳动合同的，按200元/人标准给予人力资源服务机构、劳务中介机构、劳务经纪人一次性奖补。(省人社厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省公安厅、省扶贫办、省财政厅按职责分工负责；各市州政府、兰州新区管委会负责实施，以下不再一一列出)

　　（二）支持就地就近就业。抓好春季农业生产，大力发展新型农业经营主体，组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕，从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。在县城和中心镇建设一批城镇基础设施、公共服务设施，加强农业基础设施建设，实施农村人居环境改善工程，开展以工代赈工程建设，优先吸纳农村贫困劳动力和低收入群体就业，增加贫困群众劳务收入，激发贫困群众脱贫内生动力。开发乡村公益性岗位，帮助贫困劳动力和边缘户就地就近就业，对8个未摘帽贫困县、“两州一县”、易地扶贫搬迁集中安置点予以重点保障。(省人社厅、省发展改革委、省农业农村厅、省财政厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省扶贫办按职责分工负责)

　　（三）鼓励经营主体吸纳就业。鼓励省内企业及重点建设项目、物流体系建设项目等在复工复产中优先吸纳本地贫困劳动力务工就业。疫情防控期间，鼓励扶贫龙头企业、扶贫车间吸纳就业。对企业、扶贫车间、合作社、家庭农场等各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力且稳定就业半年以上的，按3000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补；稳定就业1年以上的，按5000元/人标准给予生产经营主体一次性奖补。开展扶贫车间等级评定和“省级示范扶贫车间”创建活动。(省发展改革委、省人社厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省扶贫办、省财政厅按职责分工负责)

　　二、加大减负稳岗力度

　　（四）税收减免。对2020年中小微企业从县级以上财政部门及其他部门获得的各类财政性资金且符合国家规定条件的不予征税，并在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。对受疫情影响较大的交通运输、住宿餐饮、文化体育和娱乐、旅游等行业企业，免征2020年3个月的房产税、城镇土地使用税。对疫情期间为小微企业、个体工商户减免1个月以上租金的出租方，在免收租金期间，对免收租金的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，免税期最长不超过3个月。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的中小微企业，准予依法办理延期申报；按期缴纳税款有困难的，准予依法延期缴纳税款，最长不超过3个月。(省税务局、省财政厅按职责分工负责)

　　（五）社保费减免缓。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策，实施期限延长至2021年4月30日。自2020年2月起免征我省中小微企业2020年2月至6月企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，减半征收全省大型企业2020年2月至4月企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业（含参加企业基本养老保险的事业单位），可申请缓缴基本养老保险、失业保险、工伤保险3项社会保险费，缓缴执行期为2020年内，缓缴期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。(省人社厅、省税务局、省财政厅按职责分工负责)

　　（六）加大失业保险稳岗返还。对不裁员或少裁员的中小微企业，失业保险稳岗返还标准最高可提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%；对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，适当放宽其稳岗返还政策认定标准，重点向受疫情影响企业倾斜，返还标准可按不超过6个月的全省月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按不超过3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。疫情防控期间，将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员人数不超过上年末参保职工总数的20%。(省人社厅、省财政厅按职责分工负责)

　　（七）金融支持。鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划，对有发展前景但受疫情影响暂遇困难的企业和个体工商户，不盲目抽贷、断贷、压贷，帮助企业解决融资困难。充分发挥应急周转资金作用，对受疫情影响严重、到期还款困难的企业，予以展期或续贷。鼓励银行机构给予企业受疫情影响特殊时期还本付息延期、下调贷款利率等支持，鼓励银行机构压降贷款费率。落实融资金融机构奖励扶持政策和疫情防控重点保障企业信贷支持政策，对列入重点保障企业名单的企业合理信贷需求，提供优惠贷款支持。疫情防控期间，全省政府性担保机构对受疫情影响严重的中小微企业降低综合费率0.5个百分点；对提供生活服务保障的相关企业，担保费率降至1.5%以下；对疫情防控相关企业，担保费率降至1%以下。(省财政厅、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、省金融监管局、省人社厅按职责分工负责)

　　（八）农民工工资保证金缓缴免缴。2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，连续3年劳动保障诚信等级被评价为A的企业可以免缴农民工工资保证金。工程建设项目在暂缓缴存或免缴农民工工资保证金期间发生拖欠农民工工资问题的，自拖欠之日起30日内补齐应当缴存的农民工工资保证金。5月1日起，农民工工资保证金缴存主体、缴存比例、银行保函替代等依据《保障农民工工资支付条例》及配套政策规定执行。(省人社厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅按职责分工负责)

　　三、开发更多就业岗位

　　（九）支持企业吸纳就业。2020年1月1日至12月31日，对中小微企业新增吸纳本县区劳动力且稳定就业半年以上的，按1000元/人标准给予中小微企业一次性奖补；稳定就业1年以上的，按2000元/人标准给予中小微企业一次性奖补。在市县落实补助政策的基础上，省级财政适当予以补助。(省人社厅、省财政厅按职责分工负责)

　　（十）提升投资和产业带动就业能力。合理扩大有效投资，适当降低部分基础设施等项目资本金比例，加快发行使用地方政府专项债券，确保精准投入补短板重点项目。实施城镇老旧小区改造、棚户区改造、美丽乡村建设等工程，支持城市停车场设施建设，加快物流枢纽网络建设。积极承接产业转移，对符合条件的省级重大招商引资项目，给予土地保障、财政奖补等政策扶持，对有资本金注入需求的项目，使用绿色生态产业发展基金给予不低于注册资金10%的股权投资，并向吸纳高校毕业生、就业困难人员、贫困劳动力等重点群体人数较多的企业给予重点倾斜。加大环评“放管服”改革力度，疫情期间豁免部分项目环评手续办理，对部分带动就业能力强、环境影响可控的项目，实行环评审批正面清单和监督执法正面清单，审慎采取查封扣押、限产停产等措施。(省发展改革委、省人社厅、省住建厅、省生态环境厅、省商务厅、省财政厅按职责分工负责)

　　（十一）支持灵活就业和新就业形态。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点群等经营网点。支持劳动者依托平台就业，平台就业人员购置生产经营必需工具的，可申请创业担保贷款及贴息；引导平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费，与平台就业人员就劳动报酬、工作时间、劳动保护等建立制度化、常态化沟通协调机制。加大与电商平台合作。灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的,按规定不再受省内城乡户籍限制，落实新就业形态人员职业伤害保障制度和清理取消不合理限制灵活就业规定。落实就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后的社会保险补贴政策。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。(省人社厅、省商务厅、省市场监管局、省财政厅、人行兰州中心支行、省自然资源厅按职责分工负责)

　　四、扶持创业带动就业

　　（十二）优化创业服务。持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深化行政审批制度改革，进一步优化营商环境，鼓励和支持更多劳动者创业创新。对我省“证照分离”改革第一批106项涉企行政审批事项，按照4种方式实施“证照分离”改革，解决企业准入不准营等问题。(省政府办公厅、省市场监管局、省司法厅按职责分工负责)

　　（十三）加大创业贷款扶持力度。持续加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地、创业孵化实训基地推荐免担保机制。小微企业当年新招用符合条件人员占现有在职职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。对已发放的个人创业担保贷款、借款人患新冠肺炎的，可向贷款银行申请展期还款，展期原则上不超过1年，财政部门继续给予贴息支持。(人行兰州中心支行、甘肃银保监局、省人社厅、省妇联、省财政厅按职责分工负责)

　　（十四）加强创业载体建设。充分发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。对落实减免相关费用的省级创业就业孵化示范基地（园区），由省级创业带动就业扶持资金给予补助。各类城市创优评先项目应将带动就业能力强的“小店经济”、步行街发展状况作为重要条件。(省发展改革委、省人社厅、省商务厅、省妇联、省财政厅按职责分工负责)

　　（十五）鼓励支持返乡创业。支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地，建设一批县级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。实施返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的，有条件的地区可给予5000元的一次性创业补贴。(省发展改革委、省人社厅、省农业农村厅、省财政厅按职责分工负责)

　　五、拓宽高校毕业生就业渠道

　　（十六）扩大企业吸纳规模。对中小微企业招用毕业年度高校毕业生，且签订1年以上劳动合同的，由各地从就业补助资金中给予企业一次性吸纳就业补贴。指导国有企业今明2年连续扩大高校毕业生招聘规模，不得随意毁约，不得将本单位实习期限作为招聘入职的前提条件。(省人社厅、省政府国资委、省财政厅等部门和单位按职责分工负责)

　　（十七）扩大基层就业规模。2020—2021年，各级事业单位空缺岗位主要用于专项招聘高校毕业生（含择业期内未落实工作单位的高校毕业生）。组织实施支持未就业高校毕业生到企业就业项目。积极争取国家支持，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。积极开发城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位，公开招聘一批乡村教师、医生、社会工作者充实基层服务力量。落实部分专业高校毕业生免试取得相关职业资格证书改革措施。畅通民营企业专业技术职称评审渠道。(省人社厅、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省农业农村厅、省卫生健康委、团省委按职责分工负责)

　　（十八）扩大招生入伍规模。积极争取国家支持，扩大2020年硕士研究生和普通高校专升本招生规模。省属本科院校要充分挖掘潜力，积极调整招生结构，加大普通专升本招生计划。积极开展“征兵宣传进高校”活动，严格落实学费补偿、助学贷款代偿、学费减免、考研加分、退役复学转专业和就业服务等优惠政策，提高应届毕业生征集比例。(省教育厅、省退役军人厅、省政府征兵办、省财政厅按职责分工负责)

　　（十九）扩大就业见习规模。支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位，吸纳更多毕业生参加见习。加强和规范见习管理，提高见习质量和留用率。各地要按季度发放见习补贴，有条件的地区可适当提高补贴标准。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。(省人社厅、省商务厅、省政府国资委、团省委、省财政厅按职责分工负责)

　　（二十）适当延迟录用接收。引导用人单位推迟面试体检和签约录取时间。对延迟离校的应届毕业生，相应延长报到接收、档案转递、落户办理时限。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用，落实工作单位后参照应届毕业生办理相关手续。各级公共就业人才服务机构对应往届毕业生报到证接收、档案转递等相关业务不限定时间，可随时办理。(省教育厅、省人社厅、省政府国资委按职责分工负责)

　　六、加强困难群体兜底保障

　　（二十一）保障失业人员基本生活。畅通失业保险金申领渠道，2020年4月底前实现线上申领失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%。对基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的失业人员或家庭，通过临时救助给予应急性、过渡性生活保障。(省人社厅、省民政厅、省财政厅按职责分工负责)

　　（二十二）强化困难人员就业援助。根据实际动态调整就业困难人员认定标准，对符合就业困难人员条件的登记失业人员，实施优先扶持和重点帮助，及时将受新冠肺炎疫情影响人员纳入就业援助范围，确保零就业家庭动态清零。鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位，对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。各地可结合实际开发消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位，按规定给予岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月，所需资金可从就业补助资金中列支。(省人社厅、省残联、省财政厅按职责分工负责)

　　七、强化职业技能培训

　　（二十三）实施职业技能提升行动。落实职业技能提升行动政策措施，针对不同对象开展精准培训，全面开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训，组织失业人员参加技能培训或创业培训，实施农民工、高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训计划，可适当延长培训时间。对企业组织职工参加线上线下培训，组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，经审核合格，按照公布的职业技能提升行动培训补贴标准予以补贴。根据新职业和急需紧缺职业技能标准，结合需求，开展职业技能培训。(省人社厅、省教育厅、省财政厅、省退役军人厅、省扶贫办、省总工会、省残联按职责分工负责)

　　（二十四）扩大技能人才规模。推进落实职业院校奖助学金调整政策，扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，落实中等职业教育国家奖学金政策。推进技师学院、技工学校纳入全省中等职业教育统一招生平台。组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴，对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。(省人社厅、省教育厅、省财政厅按职责分工负责)

　　（二十五）加强职业基础能力建设。推进产教融合试点城市建设，加强公共实训基地和产教融合实训基地建设。支持各类企业和职业院校(含技工院校)合作建设职工培训中心、企业大学和继续教育基地，鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。落实职业技能标准，推广使用职业培训包，定期或不定期发布急需紧缺职业(工种)目录。(省发展改革委、省人社厅、省教育厅、省工信厅、省财政厅、省工商联按职责分工负责)

　　八、优化公共就业服务

　　（二十六）拓展就业失业登记渠道。提供线上线下就业失业登记服务，失业人员可通过甘肃政务服务网、省人社厅网上办事大厅及全国人力资源社会保障政务服务平台开设的失业登记全国统一服务入口，进行线上失业登记。持续推进在线办理就业服务和补贴申领。(省人社厅负责)

　　（二十七）持续开展线上招聘服务。发挥各级公共就业服务机构、高校就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用，充分利用线上平台，及时发布招聘信息，采取电子邮件、视频、微信等手段，提供职业指导、简历投递、网络面试笔试等服务供给。对大龄和低技能劳动者，通过电话、短信等方式推送岗位信息，提供求职、应聘等专门服务。根据疫情防控形势，有序开展小型专项供需对接活动。(省人社厅、省教育厅、省总工会、省工商联按职责分工负责)

　　（二十八）构建和谐劳动关系。加大对疫情防控期间企业劳动关系处理的指导服务，企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致，采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。对拟进行经济性裁员的企业，落实社会稳定风险评估机制，指导其依法依规制定和实施职工安置方案，并提前30日向工会或全体职工说明相关情况，依法依规支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。(省人社厅、省政府国资委、省总工会、省工商联按职责分工负责)

　　九、强化组织保障

　　（二十九）加强组织领导。各地各有关部门要在确保疫情防控到位的前提下，毫不放松抓紧抓实抓细稳就业各项工作。县级以上政府要切实履行稳就业主体责任，充分发挥就业工作领导小组作用，统筹领导和推进本地区稳就业工作和规模性失业风险应对处置，压实促进就业工作责任。(各有关部门和单位按职责分工负责)

　　（三十）强化资金保障。积极投入就业补助资金，统筹用好失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金、扶贫专项资金等，用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。有条件的市县可设立就业风险储备金，用于应对突发性、规模性失业风险。失业保险基金结余大的地区，要加速稳岗返还、保生活政策落地见效。(省财政厅、省扶贫办、省人社厅按职责分工负责)

　　（三十一）加大就业形势监测。持续抓好就业常规统计，完善劳动力调查，多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业失业监测。加强大数据比对分析，健全多方参与的就业形势研判机制。做好化解失业风险的政策储备和应对预案。(省人社厅、省统计局牵头，各有关部门和单位按职责分工负责)

　　（三十二）强化表扬激励。开展就业工作表扬激励，对落实稳就业政策措施工作力度大、促进重点群体就业创业等任务完成较好的市县，及时予以资金支持等方面的表扬激励。(省人社厅、省财政厅牵头，各有关部门和单位按职责分工负责)

　　（三十三）加强督促落实。细化分解目标任务，在相关督查工作中将稳就业作为重要内容，重点督促政策服务落地及重点群体就业、资金保障落实等。对不履行促进就业职责，产生严重后果或造成恶劣社会影响的，依法依规严肃问责。(省人社厅牵头，各有关部门和单位按职责分工负责)

　　以上涉及疫情防控补助政策中未明确实施时限的，截止期限为2020年12月31日。

根据《中华人民共和国资源税法》规定，省财政厅、省税务局、省自然资源厅提出了应税矿产品适用税率、计征方式以及免征减征的具体方案。现将《甘肃省资源税具体适用税率、计征方式以及免征减征政策方案》(征求意见稿)全文公布，征求社会各界意见。现将有关事项通知如下：

　　有关单位和各界人士可以在2020年5月7日前，通过以下两种方式提出意见：

　　1.通过电子邮件将意见发至：463568681@qq.com。

　　2.通过信函将意见发至：甘肃省兰州市城关区静宁路156号甘肃省税务局资源和环境税处，并在信封上注明“甘肃省资源税法征求意见”字样。邮编：730030。

　　咨询电话：0931-8870308，8891124

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

甘肃省自然资源厅

2020年4月28日

甘肃省资源税具体适用税率、计征方式以及免征减征政策方案

　　为了促进资源节约集约利用、加强生态环境保护，根据《中华人民共和国资源税法》规定，统筹考虑应税资源的品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况，对本省资源税具体适用税率、计征方式以及免征减征政策方案如下：

　　一、《中华人民共和国资源税法》规定实行幅度税率的，本省相关资源税的具体适用税率/税额按《甘肃省资源税税目税率表》执行。

　　二、本省地热实行从量计征；其他税目实行从价计征。

　　三、根据资源税法第七条规定，结合我省实际，有下列情形之一的，给予免征或者减征资源税：

　　(一)纳税人开采销售伴生矿，伴生矿与主矿产品销售额分开核算的，对伴生矿暂不计征资源税；没有分开核算的，伴生矿按主矿产品的税目和适用税率计征资源税。

　　(二)纳税人开采低品位矿减征30%征收资源税。

　　(三)纳税人开采尾矿，免征资源税。

　　(四)纳税人开采或者生产应税矿产品过程中，因意外事故或者自然灾害遭受重大损失的，由当地人民政府研究提出具体意见报省级人民政府决定。

　　符合上述规定的，由纳税人申报享受各项优惠政策，相关资料留存备查。

　　四、税务机关与自然资源等部门应当建立工作配合机制，自然资源主管部门应当向主管税务机关提供能够认定伴生矿、低品位矿、尾矿的矿产储量报告等资料，以及与减免税相关的其他信息。

　　五、本决定自2020年9月1日起施行。

　　附件：甘肃省资源税税目税率表

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　为完善我省建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场，进一步提高节约集约用地水平，推动经济高质量发展，根据《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发[2019]34号）精神，经省政府同意，提出如下实施意见。

　　一、完善建设用地使用权转让机制

　　（一）明晰不同权能建设用地使用权转让条件。

　　1.以划拨方式取得的建设用地使用权转让。划拨建设用地使用权人必须按照划拨决定书规定的用途和使用条件开发建设和使用土地。划拨建设用地使用权未经批准不得擅自转让；需转让的，划拨建设用地使用权人应向县级以上自然资源部门提出申请，报经县级以上人民政府批准。土地用途符合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，按转移登记办理；土地用途不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，由受让方办理土地使用权出让手续，并依照有关规定足额缴纳土地出让价款。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅、省财政厅、省税务局、人行兰州中心支行；各市州政府、兰州新区管委会，以下均需各市州政府、兰州新区管委会负责落实，不再列出）

　　2.以出让方式取得的建设用地使用权转让。按照出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权方可转让。通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅、省税务局、人行兰州中心支行）

　　3.以作价出资或入股方式取得的建设用地使用权转让。参照以出让方式取得的建设用地使用权转让有关规定，不再报经原批准建设用地使用权作价出资或入股的机关批准，可以继续保留作价出资或入股方式，也可以补缴土地出让价款，将土地使用权变更为出让方式。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅、省税务局、人行兰州中心支行）

　　（二）细化完善土地分割、合并转让规则。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应依照规定办理转移登记手续。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应报经县级以上自然资源部门和住建部门批准。建设用地使用权分割、合并应具备独立的分宗条件，满足规划、消防、用水、用电、用暖、用气等要求，不影响生产、经营和独立使用功能。拟分割宗地已预售或存在多个权利主体的，应取得相关权利人的同意，并保障权利人的合法权益。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅）

　　（三）实施差别化的税收政策。充分发挥税收政策在土地二级市场中的调节作用，进一步盘活存量建设用地。在《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》授权地方权限内,探索实施城镇土地使用税差别化政策，促进土地节约集约利用。对闲置低效用地，应充分发挥土地管理和税收调节作用，依法促进低效用地转让再开发利用。依法落实减税降费政策，降低交易成本。2019年1月1日至2021年12月31日，对我省增值税小规模纳税人减按50%征收城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、教育费附加和地方教育附加。（责任单位：省自然资源厅、省税务局、省财政厅、省住建厅、人行兰州中心支行）

　　二、完善建设用地使用权出租管理

　　（一）规范以有偿方式取得的建设用地使用权出租管理。按照出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权方可出租。土地使用权出租后，出租人必须继续履行出让合同。土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应依照规定办理登记。以出让、租赁、作价出资或入股等有偿方式取得的建设用地使用权出租或转租的，不得违反法律法规和有偿使用合同的相关约定。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅、省税务局、省市场监管局）

　　（二）规范划拨建设用地使用权出租管理。以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照有关规定上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。宗地长期出租或部分用于出租且可分割的，应依法补办出让、租赁等有偿使用手续。建立划拨建设用地使用权出租收益年度申报制度，出租人依法申报并缴纳相关收益的，不再另行单独办理划拨建设用地使用权出租的批准手续。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅、省财政厅、省税务局）

　　（三）营造建设用地使用权出租环境。市、县级自然资源部门要强化服务意识，建立提供建设用地使用权出租供需信息发布条件和场所，制定规范的出租合同文本，提供交易鉴证服务，保障权利人的合法权益。及时统计分析建设用地使用权出租情况及市场相关数据，定期发布出租市场动态信息和指南。（责任单位：省自然资源厅、省市场监管局、省税务局）

　　三、完善建设用地使用权抵押机制

　　（一）明确不同权能建设用地使用权抵押的条件。土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应签订抵押合同。土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应按照规定办理抵押登记。以划拨方式取得的建设用地使用权，应连同其地上建筑物一并依法依规设定抵押权，划拨土地抵押权实现时应优先缴纳土地出让收入。划拨土地使用权抵押，其抵押价值应根据划拨土地使用权权益价格计算。划拨土地价格可根据《自然资源部办公厅关于印发〈划拨国有建设用地使用权地价评估指导意见（试行）〉的通知》（自然资办函〔2019〕922号）的有关规定科学合理评估。以出让、作价出资或入股等方式取得的建设用地使用权可以依法设定抵押权。以租赁方式取得的建设用地使用权，承租人在按规定支付土地租金并完成开发建设后，根据租赁合同约定，其地上建筑物、其他附着物连同土地可以依法一并抵押。（责任单位：省自然资源厅、省市场监管局、省税务局、省住建厅、省财政厅、人行兰州中心支行）

　　（二）放宽对抵押权人的限制。按照债权平等、适度放宽的原则，自然人、企业均可作为抵押权人，依法申请以建设用地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权办理不动产抵押相关手续，涉及企业之间债务合同的须符合有关法律法规的规定。（责任单位：省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅）

　　（三）依法保障抵押权能。探索允许不以公益为目的的养老、教育等社会领域企业以有偿取得的建设用地使用权、设施等财产进行抵押融资。抵押权实现后，仍须按原用途使用土地，不能随意变更，确保抵押权实现时利益相关人权益不受损。各地要进一步完善抵押权实现后保障原有经营活动持续稳定的配套措施，探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制，防控市场风险。（责任单位：省自然资源厅、甘肃银保监局）

　　四、建立运行模式，规范市场秩序

　　（一）建立交易平台。各地要在自然资源部门现有的土地交易机构或平台基础上搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所，办理交易事务，并提供土地二级市场信息发布、交易、成交确认、合同签订等一站式服务。各市州和有条件的县市区要大力推进线上交易平台和信息系统建设，积极推广“互联网+政务服务”模式，争取在2020年年底前建成网上交易系统，实现网上交易。（责任单位：省自然资源厅、省市场监管局、省税务局、省农业农村厅）

　　（二）规范交易流程。各地要建立“信息发布—达成意向—签订合同—交易监管”的操作流程。交易双方可通过土地二级市场交易平台等发布和获取交易信息；交易双方可自行协商交易，也可委托交易平台公开交易；达成一致后签订合同，依法申报交易价格，申报价格比标定地价低20%以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。要对建设用地使用权交易中出让合同和划拨决定书的履约情况以及交易的合法合规性等进行审核，对违反有关法律法规规定或未达到交易条件、不符合出让合同或划拨决定书约定、违反交易规则的，不予办理相关手续。（责任单位：省自然资源厅、省市场监管局、省税务局、省政府国资委、省农业农村厅）

　　（三）加强交易监管与不动产登记的有序衔接。各地要建立土地二级市场交易信息平台与不动产登记信息平台的互通共享机制，实现交易管理与不动产登记的有序衔接。市场主体提交申请及相关材料后，可由交易管理部门和登记机构并联审查，由交易管理部门出具监管意见，同时将涉及的交易监管信息等原始资料及时提供给不动产登记机构。登记机构要根据交易管理部门移交的资料和交易监管意见，做出登记或不予登记的决定，办理相应手续，并将登记资料等及时反馈给交易管理部门。（责任单位：省自然资源厅、省市场监管局、省政府国资委、省农业农村厅、人行兰州中心支行、甘肃银保监局）

　　五、健全服务体系，加强监测监管

　　（一）提供便捷高效服务。各地要在土地交易机构或平台内汇集交易、登记、税务、金融等相关部门或机构的办事窗口，建立业务联办工作模式，明确各自职责，优化办事流程，严格落实限时办结制、服务承诺制，提供“一站式”便捷服务，实现“一窗受理、一网通办、一站办结”，提高办事效率和服务水平。（责任单位：省自然资源厅、省税务局、省市场监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局）

　　（二）规范中介组织服务。各地要充分调动市场主体的积极性，注重发挥社会中介组织在市场交易活动中的服务和桥梁功能。可通过公开招标方式，选取具备相应业务资质、信用良好的社会中介组织，为土地二级市场交易各方提供推介、展示、咨询、估价、经纪等服务。同时，要加强指导和监管，引导其诚信经营；对失信的中介组织，要建立惩戒和退出机制。（责任单位：省自然资源厅、省市场监管局、省政府国资委）

　　（三）加强市场监测监管。各地要在现有土地市场动态监测基础上，建立健全土地二级市场动态监测监管制度，全面掌握土地转让、出租、抵押的数量、结构、价款、时序等信息，综合分析研判市场形势，摸清土地二级市场交易活动的规律与特征，实现有效监管。要建立土地价格定期评估和发布制度，实时监测地价水平和变动情况，把握土地市场运行态势和价格走势。充分发挥土地二级市场盘活存量用地、提高土地利用效率、平衡供需矛盾的作用，运用财税、金融和优化服务等措施，加强对土地市场的整体调控，维护市场平稳运行。（责任单位：省自然资源厅、省财政厅、省税务局、省政府国资委、省农业农村厅、人行兰州中心支行、甘肃银保监局）

　　（四）完善市场信用体系。各级自然资源部门要加强合同履约监管，及时提醒和督促受让人继续履行相关义务。不得因土地使用权人转移而随意变更原合同约定的权利义务；确需变更的，应按程序报批。要加强土地市场诚信体系建设，强化对交易各方的信用监管，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对交易行为、交易程序等是否合规进行检查，并将检查情况予以公开。各地要结合实际，制定土地市场信用评价规则和约束措施，对失信责任主体实施联合惩戒，推进土地市场信用体系共建共治共享。（责任单位：省自然资源厅、省市场监管局、省税务局、省住建厅、省农业农村厅、人行兰州中心支行、甘肃银保监局）

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导。各市、县人民政府作为土地市场建设的责任主体，要切实加强组织领导，建立完善工作机制，统筹部署土地二级市场建设工作。各级自然资源部门要积极会同财政、住建、国有资产监督管理、税务、市场监管、金融监管等相关部门，建立完善推进土地二级市场工作联席会议制度，明确分工，落实责任，形成合力，做好人员和经费保障，确保各项工作举措和要求落实到位。

　　（二）落实法律法规。各地要严格执行《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国担保法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关法律法规，确保建设用地使用权转让、出租、抵押交易依法依规进行。已依法入市的农村集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押，可参照本意见执行。

　　（三）完善配套措施。各地要按照国务院及省政府有关要求，结合本地区实际，加强政策研究，完善工作机制，细化交易规则，制定完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施办法和配套制度；对出现的新情况新问题，及时分析研判，主动有效解决，创造开放、便利、透明的交易环境，确保土地二级市场建设规范有序推进。

　　（四）加强宣传引导。各地要加大对土地二级市场相关政策的宣传力度，强化政策解读，及时总结推广典型经验和创新做法，不断扩大土地二级市场影响力、吸引力，充分调动市场主体参与积极性。合理引导市场预期，及时回应公众关切，营造良好的土地市场舆论氛围，提升市场主体和全社会依法规范、节约集约用地的意识，切实提高土地资源配置和利用效率。

甘肃省人民政府办公厅

2020年5月4日