各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　《关于支持出口产品转内销的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

甘肃省人民政府办公厅

2020年10月31日

　　(此件公开发布)

关于支持出口产品转内销的若干措施

　　为支持外贸企业充分利用国内大规模市场优势，促进适销对路的出口产品转内销，帮助外贸企业更好应对疫情影响,实现稳定运行,根据《国务院办公厅关于支持出口产品转内销的实施意见》(国办发[2020]16号)精神，结合我省实际，提出如下措施。

　　一、加快市场准入。在2020年底前，对依据出口目的国标准生产且相关标准技术指标达到我国强制性标准要求的出口产品，在不违反相关法律法规的情况下，企业可以通过出具自我符合性声明的方式进行内销。外贸企业对出口转内销产品加贴中文标签的，需对中文和外文标签、标识的一致性负责。出口转内销产品涉及强制性产品认证(CCC认证)的，认证机构应全面做好认证服务和技术支持，免费开展标准信息查询、标准有效性确认、产品认证培训等服务，采取开通快捷通道、精简认证程序、压缩证书数量、减免办理费用、承认已有合格评定结果等方式，缩短办理时限。(责任单位：省市场监管局、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委)

　　二、促进国际国内标准接轨。支持企业发展“同线同标同质”(以下简称“三同”)产品，进一步扩大“三同”适用范围，指导食品、农产品、一般消费品、工业品等外贸企业对标更高质量标准，逐步消除国际国内两个市场产品质量差异。开通国内生产销售审批快速通道，优化工业产品生产许可、特种设备生产单位许可准入制度管理的出口转内销产品审批服务。发挥“三同”公共信息服务平台作用，完善“三同”企业和产品信息公示、商务平台对接、公众查询等功能。加强“三同”产品宣传推广，搭建内销宣传推广平台，扩大国内市场知名度和占有率。(责任单位：省市场监管局、省工信厅、省商务厅)

　　三、加强知识产权保护。支持外贸企业与品牌商协商出口转内销产品知识产权授权，做好专利申请、商标注册和著作权登记服务，防范化解知识产权风险。为外贸企业国内专利申请、商标注册等提供指导和服务，积极开展政策法规宣传、业务咨询受理和法律服务，为出口转内销企业提供“一站式”解决方案。支持外贸企业加强自身知识产权保护，提升知识产权运用和管理水平。依法依规严厉查处侵犯商标、专利等知识产权的违法行为。(责任单位：省市场监管局)

　　四、拓展线上销售渠道。支持外贸企业加强与电商平台合作，引导企业“触电上网”，对企业入驻电商平台产生的佣金、流量及宣传等费用予以支持。鼓励企业利用同城配送、直播电商、场景体验等新模式新业态，实现产品上网、线上引流。鼓励企业参加中国进出口商品交易会、中国(甘肃)国际贸易数字展览会、中国兰州投资贸易洽谈会等各类线上展会，采取“云展示”“云洽谈”等新模式开拓国内市场。(责任单位：省商务厅，各市州政府、兰州新区管委会)

　　五、搭建内销促进平台。组织企业参加中国国际食品饮料展览会、加工贸易博览会、高新技术产品交易会等各类重点专业展会，拓展国内市场。鼓励外贸企业在大型商品交易市场、产地批发市场、专业市场等设立销售窗口、专营直销店，积极参加各类产销对接活动。组织外贸企业与国内大型连锁商店、零售批发商、优质品牌商开展对接合作，推动企业与大型连锁商超建立长期直采供货关系，建立稳定的国内销售渠道。鼓励大型连锁商店、超市等设立出口商品专区、专柜，集中销售出口转内销产品。将出口转内销企业和产品推广纳入年度促消费活动计划，组织开展专场促销活动。(责任单位：省商务厅，各市州政府、兰州新区管委会)

　　六、发挥有效投资带动作用。引导外贸企业积极参与“两新一重”(新型基础设施、新型城镇化和重大工程)建设，对接一批符合条件的机电、装备和高新技术出口产品转内销。支持企业研发适销对路的内销产品，引导企业把技术改造资金投向新技术、新工艺、新设备、新材料等研发领域。支持外贸企业开展产业链协同创新、产业结构调整、技术工艺升级改造，参与省内工业和通信业重大项目建设。鼓励政府机关、企事业单位按照政府采购法的相关规定积极采购出口转内销产品。(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省工信厅、省财政厅、省机关事务局、省通信管理局，各市州政府、兰州新区管委会)

　　七、提升转内销便利化水平。对符合条件按月办理内销申报纳税手续的区外加工贸易企业、海关特殊监管区域内采用“分送集报”方式办理出区进入我国关境内手续的企业，在不超过手册有效期或账册核销截止日期的前提下，由每月15日前申报，调整为最迟可在季度结束后15天内完成申报纳税手续(第四季度申报不得跨年)。进一步落实国务院关于暂免加工贸易内销缓税利息至年底、扩大内销选择性征税试点至所有综合保税区等相关政策。(责任单位：兰州海关)

　　八、加大财政资金支持。用足用好外经贸发展专项资金，制定出口转内销项目支持方案，支持外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，应用大数据、工业互联网等技术，通过个性化定制、柔性化生产，研发适销对路的内销产品。鼓励各地设立外贸企业出口转内销专项配套资金，对企业参加线上线下内销展会、拓展国内传统销售渠道、参与各类消费促进活动等转内销推广工作给予支持。加快各类涉企资金拨付进度，缓解企业在特殊时期的资金周转难问题。(责任单位：省财政厅、省商务厅)

　　九、强化税收服务。简化办税程序，落实中央和省级普惠性减税降费政策。提高出口退税速度，压缩办理时限，缓解企业开拓国内市场资金压力。利用税收大数据平台，深入开展上下游企业供需分析，帮助外贸企业牵线搭桥、匹配买家。(责任单位：省税务局、兰州海关)

　　十、增强金融支持。鼓励金融机构加强对外贸企业的金融支持力度，采取内销保险项下的保单融资、应收账款融资、订单融资、政府采购融资等方式支持上下游配套企业发展。鼓励有条件的地方探索建立融资信息共享服务平台、首贷中心、续贷中心、供应链融资确权中心等，运用金融科技手段赋能，逐步提高首贷、信用贷款、无还本续贷发放力度。积极开展应收账款、存货、机器设备、仓单、订单、知识产权等质押融资，依托大型电商平台加强对中小微外贸企业直贷业务。对受疫情影响，出现暂时经营困难但有发展前景的企业，各级金融机构要做到不抽贷、不断贷、不压贷，继续做好续贷服务;对流动性遇到暂时困难的企业，可根据实际情况实行延期还本付息。(责任单位：省金融监管局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局)

　　十一、提升保险保障能力。支持保险公司根据出口转内销企业需求，创新推出一批简便易行、保障全面、理赔快速的保险产品，提供质量保险、信用保险、责任保险、知识产权保险等多元化保险服务，加大保险保障力度。(责任单位：甘肃银保监局)

　　十二、优化政府服务。切实发挥省级外贸联席会议机制作用，进一步加强商务、市场监管、知识产权、海关、税务等部门联动协调。梳理汇总内贸生产及流通环节相关政策、标准和规范，组织协调媒体做好新闻宣传，及时宣传报道出口转内销好经验好做法，在全社会营造支持出口产品转内销的舆论氛围。举办出口转内销实务培训，加大企业内销人才技能培训力度，帮助企业深耕国内细分市场，扩大内销规模。(责任单位：省商务厅)

　　各地各有关部门要高度重视出口产品转内销工作，进一步加强组织领导，完善工作机制，密切协作配合，出台更多具有针对性和含金量的支持政策，切实抓好各项政策措施的落实落地，营造良好的出口转内销环境，促进内外贸融合发展，推动形成国内国际双循环相互促进的发展新格局。

《甘肃省人民政府办公厅关于支持出口产品转内销的若干措施》政策解读

　　近日，甘肃省人民政府办公厅发布了《关于支持出口产品转内销的若干措施》(以下简称《措施》)，在加快市场准入、拓展转内销渠道、搭建内销平台、加强财政金融支持等方面提出了十二条措施，针对《措施》中公众关心的有关问题，省商务厅党组成员、副厅长任福康做专题解读如下。

　　1.问：请介绍一下《措施》出台的背景?

　　随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，海外市场不确定性增加，不少外贸企业在继续开拓国际市场的同时，普遍看好国内市场潜力，开始将适销对路的出口产品投入国内市场。但当前外贸企业转内销也面临着国内外标准不统一、国内品牌认知度不高、国内渠道不畅通、营销经验不足等一系列困难。为帮助出口企业转内销，6月22日国务院办公厅出台了《关于支持出口产品转内销的实施意见》，从三大方面提出了十条具体政策措施。为落实好实施意见，帮助我省有转内销需求的企业转好型、升好级，在充分调研和借鉴先进省份经验的基础上，我省出台了《关于支持出口产品转内销的若干措施》，结合我省实际，立足当前，着眼长远，切实帮助企业用好国内大规模市场优势，促进外贸稳定发展，助力消费体提质增效。

　　2.问：《措施》主要内容有哪些?

　　《措施》共提出了十二条政策措施：

　　在支持出口产品进入国内市场方面，提出了3条措施：一是加快市场准入，简化内销产品认证程序，缩短办理时限。二是促进国际国内市场接轨，支持企业发展“三同”产品，扩大“三同”适用范围。三是加强知识产权保护，支持外贸企业做好知识产权授权、专利申请、商标注册和著作权登记等工作。上述举措，将有助于推动内外销产品标准统一，更好满足国内市场消费升级需求。

　　在支持出口产品开拓内销渠道方面，提出了3条措施。一是拓展线上销售渠道，鼓励外贸企业对接电商平台，利用线上展会开拓国内市场;二是搭建内销促进平台，支持企业利用国内展会平台、国内大市场平台、消费促进平台、商超平台等开展销售和促销活动;三是发挥有效投资带动作用，重点结合新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设需要，组织对接一批符合条件的出口产品转内销，引导外贸企业参与工业和通信业重大项目建设。上述措施，主要是充分发挥电子商务平台、大市场、大型商超以及知名展会等渠道优势，推动产销对接，满足和带动国内消费升级。

　　在政策保障方面，提出了6条措施。一是提升转内销便利化水平，允许符合条件集中办理内销征税手续的加工贸易企业，最迟可在季度结束后15天内申报。二是加大财政支持，利用外经贸发展专项资金支持企业参加线上线下内销展会、拓展国内传统销售渠道、参与各类消费促进活动。三是强化税收服务，简化办税程序，落实中央和省级普惠性减税降费政策。四是增强金融支持，鼓励各类金融机构加强供应链金融服务，加大信贷支持。五是提升保险保障能力，支持保险公司提供多元化的保险增值服务。六是优化政府服务，营造良好的内销环境。上述措施，主要是进一步为企业提供便利和支持，降低转内销成本，为企业提供融资服务和信贷支持，做好转内销相关业务培训、宣传推介、信息服务等公共服务。

　　3.问：出口转内销是否会增加国内市场的竞争压力?

　　尽管外需受到抑制，但中国内需市场规模庞大，中等收入人群规模位居世界第一，为外贸企业转战内需市场提供了强大的需求保障。今年以来，我国消费市场克服疫情冲击，实现逐月回暖，基本生活品消费持续增长，升级类商品比较活跃，住行类商品零售得到改善，我省消费品市场基本也呈相同走势，这说明人们对美好生活的需求与追求依然是不断增长，也表明我国消费市场发展潜力大、韧性强。从另一个角度讲，优质的出口产品转内销，对国内市场而言并非只是此消彼长的替代关系，更多的优质出口产品转内销会进一步丰富国内市场供给，增加消费者选择，精准对接需求，带动消费升级;同时，国际市场长期形成的通用国际规则也有助于改善和提升国内的营商环境，有助于畅通流通“大动脉”，激发市场活力和有效需求，有助于我们超大市场规模优势和内需潜力的充分释放，最终推进形成国内大循环，推动实现国内国际双循环相互促进。

　　4.问：《措施》出台的作用及意义?

　　《措施》的出台，旨在鼓励外贸企业拓展国际市场的同时，支持适销对路的出口产品开拓国内市场。从短期看，支持出口产品转内销，是帮扶外贸企业破解内销难题，促进外贸基本稳定的应急之举。从长期看，支持出口产品转内销也是促进内外贸有效贯通，充分利用国内国际双循环，培育参与国际合作和竞争新优势的长久之道。下一步，我们将落实落细《措施》，确保用足用好各项政策措施，全力稳企业、稳就业，帮扶外贸企业渡过难关，稳住外贸基本盘。

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

　　《甘肃省推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2020年11月13日

甘肃省推进高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”工作实施方案

　　为进一步深化“放管服”改革，推动政务服务线上线下深度融合，更大力度推进“不来即享”，有效解决群众异地办事“多地跑”“来回跑”等堵点难点问题，根据《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》(国办发[2020]35号)精神，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　(一)总体目标。

　　2020年底前，完成40%的清单内高频政务服务事项(详见附件1)“省内通办”、国家发布的第一批事项(详见附件2)“跨省通办”;2021年底前，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。同步建立清单化管理制度和动态调整更新机制，并逐步纳入其他办事事项，更好满足各类市场主体和人民群众异地办事需求。

　　(二)具体目标。

　　1.大力推动个人高频政务服务事项异地办理。围绕教育、就业、社保、医疗、养老、居住、婚育、出行等与群众生活密切相关的异地办事需求，推动社会保障卡申领、异地就医登记备案及结算、养老保险关系转移接续、户口迁移、住房公积金转移接续、就业创业、婚姻登记、生育登记等事项实现“跨省通办”“省内通办”，便利群众异地办事，提升人民群众获得感。

　　2.大力推动企业生产经营高频政务服务事项异地办理。围绕生产要素自由流动、企业跨地区生产经营、产业链供应链协同，推动企业等各类市场主体登记注册和涉企经营许可等事项“跨省通办”“省内通办”，简化优化各类跨地区投资项目审批、工程建设项目审批等流程手续，方便企业开展生产经营活动，提升跨区域政务服务水平，激发市场主体活力。

　　3.鼓励各地探索和深化异地办理。在全国高频政务服务“跨省通办”事项清单和“省内通办”事项清单基础上，各地点对点开展“跨省通办”“省内通办”，有关行业主管部门加强对本行业承担公共服务职能企事业单位的指导、监督，鼓励将有需求、有条件的服务事项纳入“跨省通办”“省内通办”范围。

　　二、办理模式

　　(一)深化“全程网办”。

　　1.推进简单高频事项全程网办。依托一体化在线政务服务平台，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”原则，将政务服务事项全部纳入甘肃政务服务网，对没有特殊环节、要件相对简单的高频政务服务事项提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程全环节网上服务，实现申请人“单点登录、全国漫游、无感切换”，由业务属地为申请人远程办理。进一步改革制约全流程网上办理的规章制度和业务流程，不得强制要求申请人到现场办理。

　　2.推进网上“一口申报”。按照网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享“五统一”要求，全面推进省内自建业务系统与一体化在线政务服务平台深度对接，实现关键过程数据、结果数据协同共享，全省政务服务事项统一在甘肃政务服务网提供互联网申报入口。

　　3.全面推进电子印章应用。各地政府办公室会同电子印章管理部门，利用全省统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在网上预审、制证发证环节的全面应用。

　　4.实现政务服务高频证照通用。完善甘肃政务服务网电子证照库，根据高频电子证照动态清单(详见附件3)梳理电子证照应用责任清单，积极开展高频电子证照在政务服务领域共享应用。重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照依托全省数据共享交换平台共享应用。政府部门核发的证照批文，能通过数据共享查询、核验的，不再要求申请人到现场核验原件。

　　5.升级甘肃政务服务网移动端。提升“甘快办”服务能力，推动全省移动政务服务平台融合汇集，实现“一平台”办理。建立移动政务服务评价体系，完善政务数据移动应用管理机制，探索一个源头、多点可办的移动政务生态。优化政务服务“旗舰店”功能，在公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通、税务等领域，持续增加移动办理事项，再造移动端服务流程，提升移动服务办事的深度和广度。

　　(二)拓展“异地代收代办”。

　　1.建立异地办理流程。对法律法规明确要求必须到现场办理的政务服务事项，在不改变原有办理事权的基础上，通过“收受分离”模式，打破事项办理的属地化管理限制，申请人可在政务服务大厅设置的“通办专窗”提交申请材料，窗口收件后对申请材料进行审查、身份核验，通过邮件寄递至业务属地部门，由归属地审批部门对报件进行实质性审查并作出审批决定，并通过邮件寄递纸质结果或网络送达办理结果。同时，建立异地收件、问题处理、监督管理、责任追溯机制，明确收件地和办理地的工作职责、业务流转程序等，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。

　　2.建立地区间“异地代收代办”合作机制。在全省高频政务服务“跨省通办”“省内通办”事项清单的基础上，各地要主动与劳务输出输入集中地及周边城市建立多地协同办理工作机制及委托授权、互认互信制度，通过推进系统对接和数据共享，开展异地视频会商收件，点对点开展“异地代收代办”，打破政务服务地域、层级限制，拓展联办通办范围和深度，进一步便利企业群众异地办事。

　　3.畅通邮政寄递渠道。完善各级实体政务服务大厅邮政寄递收件设备和管理机制，方便企业和办事群众寄递资料。实现甘肃政务服务网与邮政寄递深度融合，审批部门确需收取原件存档、不便异地打证事项，用“快递跑”取代“群众跑”，助力“一次办成”。

　　4.鼓励开展“无差别办理”。紧盯企业和群众反映最强烈、最渴望解决、办事频率高、办件量大的“跨省通办”“省内通办”事项，统一规范办理流程和办事指南，实现事项标准最小颗粒化。按照减时间、减材料、减环节、减成本、减跑动的原则，依托一体化在线政务服务平台进行系统集成、数据共享、业务协同，优化再造服务流程。鼓励各地政务服务大厅设置无差别综合受理窗口，建立统一接件、后台分类审批的无差别受理工作机制，提升审批效率，缩短办事时间。

　　(三)优化“多地联办”。

　　对需要申请人分别到不同地方现场办理的政务服务事项，减少申请人办理手续和跑动次数，改革原有业务规则，整合申请人多地办理流程，改由一地受理申请、各地政府部门内部协同，申请材料和档案材料通过一体化在线政务服务平台共享，实现申请人只需到一地即可完成办理。建立多地协同办理工作机制，明确办理流程和责任。

　　三、服务支撑

　　(一)强化数据共享。依托一体化在线政务服务平台统一受理“跨省通办”“省内通办”数据共享需求，除现行法律法规另有规定或涉及国家秘密和安全等外，省直有关部门一律面向市州提供履行职责需要的数据共享服务。结合推进政务服务“跨省通办”“省内通办”，将更多直接关系企业和群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，依法有序推进政务数据向公证处等公共服务机构共享。

　　(二)加强平台建设。各市州政府要进一步加强市、县一体化在线政务服务平台建设，加快实现省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)五级全覆盖，提升基层在线服务能力。要按照国办电子政务办、国办政府职能转变办公室印发的《全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区建设规范》，依托一体化在线政务服务平台做好“跨省通办”“省内通办”专区建设，作为服务总入口。

　　(三)设置通办专窗。县级以上政务服务大厅要设置通办专窗，充实人员队伍，配齐必要设备，有条件的地方可延伸到乡镇(街道)、村(社区)和园区。加强政务服务队伍建设，开展窗口人员“跨省通办”“省内通办”业务培训，提高服务能力和水平。依托一体化在线政务服务平台，推动政务服务大厅和政务服务平台对接融合，为企业和群众提供线上线下多样化办事渠道，满足不同群体的差异化需求。

　　(四)统一业务标准。各地各部门要按照“应减尽减”的原则，优化调整“跨省通办”“省内通办”事项业务规则，明确申请条件、申报方式、受理模式、审核程序、办理时限、发证方式、收费标准等内容，统一办理流程和办事指南。提升政务服务事项标准化程度，基于国家政务服务平台政务服务事项基本目录，持续推进名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，完善业务分类、办理层级、前置环节等业务要素，推动事项办理规范化运行，实现同一事项在不同地域无差别受理、同标准办理。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。各地各部门要高度重视“跨省通办”“省内通办”工作，主动担责，对承担的重点任务及时跟踪问效，推进落实。各市州政府、兰州新区管委会要强化对“跨省通办”“省内通办”工作的统筹协调和督促检查，及时组织实施，强化经费保障，协调解决工作推进过程中的重大问题;省直有关部门要按照职责分工，加大对主管行业领域政务服务“跨省通办”“省内通办”的政策、业务、系统、数据支持力度，加强部门间协同配合。

　　(二)加强法治保障。各地各部门要及时清理和修改完善与高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”不相适应的有关法规、规章和规范性文件，细化制定相关配套政策和规则标准。要推进一体化在线政务服务平台与信用甘肃和“互联网+监管”系统互联互通，实现事前、事中信用核查，对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理;对在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。

　　(三)加强督促指导。省政府办公厅将对各地各部门政务服务“跨省通办”“省内通办”工作进行跟踪督促和业务指导，对改革措施和工作落实不到位、企业和群众反映问题突出的，给予通报批评等处理。各地各部门要持续推进政务服务“跨省通办”“省内通办”的“好差评”工作，完善评价规则，加强评价结果运用，改进提升政务服务质量。

　　(四)加强宣传引导。各地各部门要通过政府门户网站、一体化在线政务服务平台、抖音等网络新媒体和视频网站以及各级政务服务大厅、人流量集中的场所等多渠道宣传“跨省通办”“省内通办”，加强对“跨省通办”“省内通办”全流程办事指南的解读解说，及时总结和推广典型经验和做法，不断提高公众知晓度和社会应用水平。

　　各地各部门要将工作推进情况与“一件事一次办”改革工作进展情况一并报送省政府办公厅。

各市(州)发展改革委、税务局，兰州新区经发局、税务局，兰州高新区税务局，兰州经济区税务局：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局有关精神，按照财政部、国家税务总局、国家发展改革委《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》(财政部公告2020年第23号)要求，省发展改革委、省税务局制定了《西部地区鼓励类产业企业确认管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

甘肃省发展和改革委员会

国家税务总局甘肃省税务局

2020年12月31日

西部地区鼓励类产业企业确认管理办法

　　第一条 为深入实施西部大开发战略，推动我省产业结构调整升级和特色优势产业发展，根据《西部地区鼓励类产业目录》、《关于深入实施西部大开发战略有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2012年第12号)、《关于执行<西部地区鼓励类产业目录>有关企业所得税问题的公告》(国家税务总局公告2015年第14号)和《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》(财政部 国家税务总局 国家发展改革委公告2020年第23号)有关规定，结合我省实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称鼓励类产业企业是指以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业。

　　第三条 西部大开发企业所得税优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方式，由企业自行判断符合享受西部大开发企业所得税优惠政策条件，通过填报企业所得税纳税申报表享受政策，税务机关在后续管理中依据《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定进行相关资料核查。

　　第四条 税务机关在后续管理中对企业主营业务是否属于西部地区鼓励类产业目录难以界定的，应向企业出具提请发展改革部门协助确认企业主营业务是否属于西部地区鼓励类产业目录的正式文书，明确难以界定的企业主营业务具体内容，由企业依据本管理办法第五条的规定向发展改革部门提出审核确认申请。

　　第五条 西部地区鼓励类产业企业审核确认采取分级分类管理原则，其中，中央在甘企业和省属企业由省发展改革委审核确认;其他企业由市(州)发展改革委、兰州新区经发局审核确认。

　　第六条 企业向发展改革部门提出审核确认申请时，应提供以下资料：

　　(一)税务机关出具的提请发展改革部门协助确认企业主营业务是否属于西部地区鼓励类产业目录的正式文书;

　　(二)企业申请报告。报告内容应当包含企业基本情况(企业名称、注册地址、成立时间、主要经营范围等)，主营业务的具体项目(产品、工艺、技术、服务等)，企业年度生产经营情况和主营业务生产经营情况，申请确认主营业务符合西部地区鼓励类产业的具体条目及理由等;

　　(三)企业营业执照复印件;

　　(四)上一年度财务会计报表复印件;

　　(五)主营业务收入明细表;

　　(六)企业对所报材料真实性的书面承诺;

　　(七)从事咨询服务、技术服务及国家专营业务的企业需提供相关资质证书复印件;

　　(八)其他所需提供材料。

　　企业应当委派熟悉情况的工作人员提交相关申请资料，以便接受现场咨询和解释说明。

　　第七条 发展改革部门接到企业申请材料并初步审核后，对申请材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知企业补充完善。

　　第八条 发展改革部门主要审核内容包括：

　　(一)企业申报的主营业务是否在企业营业执照及其他特许经营许可规定的经营范围之内;

　　(二)企业申报的主营业务是否属于《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目。

　　第九条 发展改革部门需对企业申报资料逐项审核，有必要时可现场踏勘核实相关情况或组织第三方进行评估论证。对属于各行业主管部门掌握具体业务、技术等标准的产业项目，应当提请同级行业主管部门出具相关意见后确认。

　　第十条 发展改革部门应当在10个工作日内(不含补充材料、行业部门会审、现场踏勘、第三方评估论证等时间)完成审核确认。对企业主营业务符合西部地区鼓励类产业目录的，发展改革部门应向企业出具符合西部地区鼓励类产业目录的确认文件，明确列示企业主营业务的具体项目及属于《西部地区鼓励类产业目录》中的对应条目，并抄送企业主管税务机关。对企业主营业务不符合西部地区鼓励类产业目录的，发展改革部门应及时答复企业并书面告知企业主管税务机关。

　　第十一条 发展改革部门出具符合西部地区鼓励类产业目录的确认文件后，企业主营业务收入占企业收入总额的比例由税务部门负责核查确认。

　　第十二条 《西部地区鼓励类产业目录》以国家发展改革委正式发布的最新版本为准，在本办法执行期限内修订的，自修订版实施之日起按新版本执行。

　　第十三条 本办法由省发展改革委、省税务局负责解释。

　　第十四条 本办法有效期自2021年1月1日至2030年12月31日。

各市州医疗保障局、财政局，国家税务总局各市、州和兰州新区、兰州经济技术开发区、兰州高新技术产业开发区税务局、省局第二税务分局：

　　根据甘肃省医疗保障局、甘肃省财政厅、国家税务总局甘肃省税务局《关于进一步做好2020年甘肃省城乡居民基本医疗保障工作的通知》(甘医保发[2020]66号)要求，2020年城乡居民参保缴费工作基本结束，为进一步落实全民参保计划，实现应保尽保，妥善处理后期参保缴费特殊问题，确保全省城乡居民基本医疗有保障，现将有关事宜补充通知如下。

　　一、充分认识参保缴费工作的重要性

　　参保缴费是城乡居民享受医疗保障待遇的前提条件，是各项医疗保障工作的基础。各地要充分认识巩固扩大参保覆盖面是确保全省城乡居民“人人享有基本医疗保障”、积极争取财政资金支持、完成2021年收支预算、保证医保基金收支平衡的基础工作，务必从医保事业健康发展的高度出发，牢固树立以人民为中心的理念，提高统筹思维，切实做好参保缴费工作。

　　二、确保已脱贫人口、边缘监测人口应保尽保

　　各地要充分认识将城乡居民纳入基本医疗保障范围是有效防止因病致贫、因病返贫的有效措施，按照“四个不摘”的要求及时对接扶贫办，以扶贫办数据为基础，逐户逐人核查，做好已脱贫人口、边缘监测人口的参保缴费工作，确保2021年3月31日前100%参保，切不可因脱贫攻坚取得决定性成就而放松参保缴费工作。

　　三、确保新生婴儿及时参保缴费

　　按照放管服的要求以及《关于做好新生儿参加城乡居民医疗保险工作的通知》(甘医保发[2020]41号)相关要求，及时做好新生婴儿参保缴费工作，逐步实现新生婴儿出生户口、参保一站式办理。

　　四、妥善处理特殊情况下未及时参保缴费群众的参保缴费工作

　　对行动不便的老人、留守儿童、外出探亲等特殊情况，本人没有及时办理参保缴费的，各地继续加强动员，允许委托家属、亲戚朋友办理城乡居民基本医疗保险参保事宜。

　　五、集中动员返乡农民工参保缴费

　　各地要结合当地具体情况，采取多种行之有效的方式和途径，充分利用春节期间农民工集中返乡的时机，组织人员广泛宣传引导参保缴费，不断扩大参保覆盖面。

　　六、工作要求

　　(一)各地医保部门、税务部门以及代收的商业银行，要建立联合工作机制，及时有效地解决居民在缴费过程中遇到的问题和困难，确保群众少跑腿，提升群众参保积极性。

　　(二)各地务必要一如既往地持续抓好城乡居民参保缴费工作，2021年3月31日前，参保缴费人数至少达到上年度参保人数。

　　(三)对于在2021年1月1日后参保缴费的城乡居民(不含已脱贫人口和新生婴儿)，缴费后次月1日起享受医保待遇。

甘肃省医疗保障局

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

2021年1月5日

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          各市州医疗保障局、财政局，国家税务总局各市、州和兰州新区、兰州经济技术开发区、兰州高新技术产业开发区税务局、省局第二税务分局：

　　根据甘肃省医疗保障局、甘肃省财政厅、国家税务总局甘肃省税务局《关于进一步做好2020年甘肃省城乡居民基本医疗保障工作的通知》(甘医保发〔2020〕66号)要求，2020年城乡居民参保缴费工作基本结束，为进一步落实全民参保计划，实现应保尽保，妥善处理后期参保缴费特殊问题，确保全省城乡居民基本医疗有保障，现将有关事宜补充通知如下。

　　一、充分认识参保缴费工作的重要性

　　参保缴费是城乡居民享受医疗保障待遇的前提条件，是各项医疗保障工作的基础。各地要充分认识巩固扩大参保覆盖面是确保全省城乡居民“人人享有基本医疗保障”、积极争取财政资金支持、完成2021年收支预算、保证医保基金收支平衡的基础工作，务必从医保事业健康发展的高度出发，牢固树立以人民为中心的理念，提高统筹思维，切实做好参保缴费工作。

　　二、确保已脱贫人口、边缘监测人口应保尽保

　　各地要充分认识将城乡居民纳入基本医疗保障范围是有效防止因病致贫、因病返贫的有效措施，按照“四个不摘”的要求及时对接扶贫办，以扶贫办数据为基础，逐户逐人核查，做好已脱贫人口、边缘监测人口的参保缴费工作，确保2021年3月31日前100%参保，切不可因脱贫攻坚取得决定性成就而放松参保缴费工作。

　　三、确保新生婴儿及时参保缴费

　　按照放管服的要求以及《关于做好新生儿参加城乡居民医疗保险工作的通知》(甘医保发〔2020〕41号)相关要求，及时做好新生婴儿参保缴费工作，逐步实现新生婴儿出生户口、参保一站式办理。

　　四、妥善处理特殊情况下未及时参保缴费群众的参保缴费工作

　　对行动不便的老人、留守儿童、外出探亲等特殊情况，本人没有及时办理参保缴费的，各地继续加强动员，允许委托家属、亲戚朋友办理城乡居民基本医疗保险参保事宜。

　　五、集中动员返乡农民工参保缴费

　　各地要结合当地具体情况，采取多种行之有效的方式和途径，充分利用春节期间农民工集中返乡的时机，组织人员广泛宣传引导参保缴费，不断扩大参保覆盖面。

　　六、工作要求

　　(一)各地医保部门、税务部门以及代收的商业银行，要建立联合工作机制，及时有效地解决居民在缴费过程中遇到的问题和困难，确保群众少跑腿，提升群众参保积极性。

　　(二)各地务必要一如既往地持续抓好城乡居民参保缴费工作，2021年3月31日前，参保缴费人数至少达到上年度参保人数。

　　(三)对于在2021年1月1日后参保缴费的城乡居民(不含已脱贫人口和新生婴儿)，缴费后次月1日起享受医保待遇。

甘肃省医疗保障局

甘肃省财政厅

国家税务总局甘肃省税务局

2021年1月5日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局，海关总署广东分署、各直属海关，新疆生产建设兵团财政局：

　　为贯彻落实《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案的通知》(国发[2019]15号)精神，现将有关增值税政策通知如下：

　　一、对《财政部 海关总署 税务总局关于完善启运港退税政策的通知》(财税[2018]5号)作如下修改：

　　将第二条第(三)项修改为：

　　“(三)经停港。

　　本通知所列启运港均可作为经停港。承运适用启运港退税政策货物的船舶，可在经停港力口装、卸载货物。从经停港力口装的货物，需为已报关出口、经由上述第(二)项规定的离境港离境的集装箱货物。”

　　在第二条中增加一项，作为第(六)项：“危险品不适用启运港退税政策”。

　　二、对注册在洋山特殊综合保税区内的企业，在洋山特殊综合保税区内提供交通运输服务、装卸搬运服务和仓储服务取得的收入，免征增值税。交通运输服务、装卸搬运服务和仓储服务的具体范围，按照《销售服务、无形资产、不动产注释》(财税[2016]36号印发)执行。

　　三、本通知自2021年1月1日起执行。其中，本通知第二条执行时间至2024年12月31日。

财政部

海关总署

税务总局

2021年1月13日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，财政部各地监管局：

　　为贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要指示精神，围绕加强财会监督工作，使行政监管和行业自律有机融合、协同推进，把资产评估行业监管制度优势更好转化为治理效能，促进资产评估行业持续健康发展，财政部监督评价局、中国资产评估协会制定了《加强资产评估行业联合监管若干措施》，现予印发，请参照实施。

　　附件：加强资产评估行业联合监管若干措施

财政部办公厅

2021年2月3日

　　附件：

加强资产评估行业联合监管若干措施

　　资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。在财政部党组集中统一领导下依法实施监管，是促进资产评估行业提升执业质量的重要保障。为进一步提升监管效能，加大资产评估行业监管力度，建立行政监管和行业自律相结合的资产评估行业联合监管机制，现就财政部监督评价局、中国资产评估协会加强资产评估行业联合监管工作，提出以下措施。

　　一、加强党对联合监管工作的集中统一领导

　　(一) 党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及十九届中央纪委四次、五次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，财政部监督评价局和中国资产评估协会在财政部党组的集中统一领导下共同履行法定监管职责，承担党中央、国务院和财政部党组交办的监管任务，定期向财政部党组汇报联合监管工作有关情况。

　　(二) 党建工作。发挥基层党组织战斗堡垒作用，在联合检查组中建立临时党支部，开展政治学习，落实“三会一课”制度、组织生活会、主题党日等支部活动。以党的纪律为统领，严格执行财政部《会计和评估监督检查工作纪律》，强化“四项纪律”和“八个不准”要求，加强自身约束，确保依法监管，增强纪律约束力和制度执行力。

　　二、建立联合监管工作机制

　　(三) 依法履职。依据《中华人民共和国资产评估法》，严格执行《资产评估行业财政监督管理办法》《财政检查工作办法》《资产评估执业质量自律检查办法》及相关法规制度，依法依规依程序开展检查。财政部监督评价局、中国资产评估协会建立资产评估行业联合监管工作机制，加强制度机制的顶层设计，研究部署联合监管实施工作。在财政部(监督评价局)统一组织下，财政部各地监管局充分发挥属地监管优势，加强对中央企业、中央金融机构、上市公司相关资产评估业务的监管。地方财政部门及资产评估协会建立完善本区域相关工作机制，并与当地监管局密切合作，形成监督合力。

　　(四) 执业质量联合检查。遵循“统一检查计划、统一规范程序、统一标准制度、统一组织实施、统一处理处罚、统一发布公告”的原则，开展年度执业质量检查。落实“双随机、一公开”监管要求，发布年度检查名单。制定检查方案，组建联合检查组实施检查。对检查发现的问题进行联合审理，分别由财政部监督评价局和中国资产评估协会作出行政处罚和行业自律惩戒。处理处罚结果对外公开发布。

　　(五) 日常监管。坚持“点面结合”，实现“面上监管”常态化。运用信息技术手段开展日常数据分析，掌握行业面上情况，通过风险识别发现有关问题线索，提出监管重点及有关措施。对高风险行业、领域、业务等，采取约谈、风险提示函等方式对相关资产评估机构进行日常提醒。对监管工作中发现的普遍共性问题，组织资产评估机构开展自查自纠，必要时由中国资产评估协会开展专项自律检查。

　　(六) 相关工作安排。财政部监督评价局日常受理的投诉举报事项，可委托中国资产评估协会开展前期调查，根据调查结果履行相应处理程序。坚持“寓管于服”，对检查发现的“问题机构”实施“回头看”和整改帮扶，整治行业突出问题，推动资产评估机构切实提升执业质量。

　　三、夯实联合监管基础

　　(七) 队伍建设。进一步充实监管队伍，切实加强一线监管力量。注重发挥资产评估行业专家资源优势，财政部层面成立资产评估技术咨询专家小组，协会层面建立资产评估行业技术专家库，协助开展相关工作。加大监管人才培养力度，有关人员纳入资产评估行业高端人才培养项目。定期举办资产评估行业监管人员业务培训班。

　　(八) 信息化建设。按照国家“互联网+监管”系统建设要求，中国资产评估协会完善资产评估业务报备系统，构建资产评估行业监管一体化管理信息平台，实现行政监管和行业自律信息共享，并接入国家“互联网+监管”系统。

　　(九) 监管成果运用。对发现的严重违反有关法律法规、屡查屡犯的资产评估机构及人员，将其列入失信“黑名单”，与其他监督部门共享。加强处理处罚结果在资产评估机构综合评价、行业评先评优、各级行业代表人士及有关部门专家推荐等行业工作中的运用。对联合监管中发现的典型案例予以曝光，震慑违法行为。加大行业正面宣传力度，提升资产评估行业声誉和公信力。

财政部有关负责人就建立实施资产评估行业联合监管机制答记者问

　　近日，财政部发布《财政部办公厅关于印发〈加强资产评估行业联合监管若干措施〉的通知》(以下称《通知》)，对财政部监督评价局、中国资产评估协会建立实施资产评估行业联合监管工作机制提出要求，有关负责人接受媒体采访，介绍了有关情况。

　　问：请介绍文件出台背景和意义

　　答：资产评估是现代高端服务业，是经济社会发展中的重要专业力量，是财政管理中的重要基础工作。在财政部党组集中统一领导下依法实施行政机关、行业协会联合监管，有利于统筹监管资源、提高监管效率、减轻基层负担，是促进资产评估行业提升执业质量的重要保障。

　　问：请介绍联合监管的主要特点

　　答：可以概括为坚持“五统一”、实施“一查双罚”。以往财政部监督评价局、中国资产评估协会分别对资产评估机构实施行政检查、自律检查，虽然经协调避免了同一年度对同一机构的重复检查，但客观上仍存在检查密度较高、循环周期较长、标准尺度不完全一致等问题。实施联合监管后，将遵循“统一检查计划、统一规范程序、统一标准制度、统一组织实施、统一处理处罚、统一发布公告”的原则，组建联合检查组开展年度执业质量检查，对检查发现问题进行联合审理，依法依规对相关机构及人员实施行政处罚、行业自律惩戒。

　　日常工作中，坚持“点面结合”，实现“面上监管”常态化。运用信息技术手段开展日常数据分析，掌握行业面上情况，通过风险识别发现有关问题线索，提出监管重点及有关措施。对高风险行业、领域、业务等，采取约谈、风险提示函等方式对相关资产评估机构进行日常提醒。对监管工作中发现的普遍共性问题，组织资产评估机构开展自查自纠，必要时由中国资产评估协会开展专项自律检查，并对检查发现的“问题机构”实施“回头看”和整改帮扶。

　　问：联合监管机制下如何分工

　　答：财政部监督评价局、中国资产评估协会建立资产评估行业联合监管工作机制，加强制度机制的顶层设计，研究部署联合监管实施工作。财政部监督评价局日常受理的投诉举报事项，可委托中国资产评估协会开展前期调查。在财政部统一组织下，财政部各地监管局充分发挥属地监管优势，加强对中央企业、中央金融机构、上市公司相关资产评估业务的监管。地方财政部门及资产评估协会建立完善本区域相关工作机制，并与当地监管局密切合作，形成监督合力。

　　问：联合监管有哪些保障措施

　　答：一是加强党的领导。财政部监督评价局和中国资产评估协会在财政部党组的集中统一领导下共同履行法定监管职责，定期向财政部党组汇报联合监管有关工作情况。在联合检查组中建立临时党支部，以党的纪律为统领，严格执行财政部《会计和评估监督检查工作纪律》，增强纪律约束力和制度执行力。

　　二是加强队伍建设。注重发挥资产评估行业专家资源优势，财政部层面成立资产评估技术咨询专家小组，协会层面建立资产评估行业技术专家库。加大监管人才培养力度，有关人员纳入资产评估行业高端人才培养项目。定期举办资产评估行业监管人员业务培训班。

　　三是加强信息化建设。按照国家“互联网+监管”系统建设要求，中国资产评估协会完善资产评估业务报备系统，构建资产评估行业监管一体化管理信息平台，实现行政监管和行业自律信息共享，并接入国家“互联网+监管”系统。

　　四是加强成果运用。对发现的严重违反有关法律法规、屡查屡犯的资产评估机构及人员，将其列入失信“黑名单”，与其他监督部门共享。对联合监管中发现的典型案例予以曝光，震慑违法行为。

为落实海南自由贸易港建设要求，进一步促进海南国际旅游消费中心建设，有效释放离岛免税政策效应，提升离岛旅客免税购物体验感，根据《财政部 海关总署 税务总局关于增加海南离岛旅客免税购物提货方式的公告》(2021年第2号)有关规定，现就海南离岛旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式监管要求公告如下：

　　一、邮寄送达提货方式

　　(一)离岛旅客购买免税品，购买人、支付人、收件人均为购物旅客本人，且收件地址在海南省外的，可以选择邮寄送达方式提货。

　　(二)离岛旅客选择邮寄送达方式提货后，离岛免税商店应在核实购物旅客符合邮寄要求且已实际离岛后，一次性寄递旅客所购免税品，向海关实时传输符合海关规定格式且已施加电子签名的免税品交易和购物人员信息、人证信息验核一致、寄递运单、签收信息等电子数据，并对数据真实性承担相应责任。

　　二、岛内居民返岛提取提货方式

　　(一)岛内居民(包括持有海南省身份证、海南省居住证或社保卡的中国公民，以及在海南省工作生活并持有居留证的境外人士)在离岛前购买免税品后已返回岛内的，可以在离岛免税商店设立的返岛旅客提货点提取免税品。上述岛内居民应于购买之日起三个月内，持本人有效身份证件和实际离岛行程信息提货。超过规定时限未提货的，免税商店应当主动为其办理退货手续。

　　(二)离岛免税商店设立的返岛旅客提货点，应按规定验核提货人资格、实际离岛行程信息等电子数据信息无误后将免税品交付购物人，并向海关实时传输符合海关规定格式且已施加电子签名的免税品交易、人证信息验核一致、本人提货签收、离岛行程信息等电子数据，并对数据真实性承担相应责任。

　　离岛免税商店设立的返岛旅客提货点，应符合海关监管条件，报海关核准。

　　三、相关法律责任

　　对于离岛免税商店未尽责审核离岛旅客身份信息和行程信息真实性等，导致出现个人身份信息或年度购买额度被盗用、离岛旅客违规邮寄或提取免税品的，以及未按规定及时准确向海关传输电子数据的，由海关责令其改正，可给予警告;对于在一个公历年度内被海关警告超过3次的，海关可暂停其从事离岛免税经营业务最长不超过6个月。

　　本公告自公布之日起执行。对海南离岛旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式的其他监管事项按照海关总署公告2020年第79号有关规定执行。

　　特此公告。

海关总署

2021年2月3日

《海关总署关于发布海南离岛旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式监管要求的公告》的政策解读

　　一、背景依据

　　根据《财政部 海关总署 税务总局关于增加海南离岛旅客免税购物提货方式的公告》(2021年第2号)，海关总署制定并发布《海关总署关于发布海南离岛旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式监管要求的公告》(海关总署2021年第13号公告)。

　　二、目标任务

　　有效落实海南自由贸易港建设要求，积极促进海南国际旅游消费中心建设，有效释放离岛免税政策效应，提升离岛旅客免税购物体验感，确保海南离岛免税政策平稳落地。

　　三、主要内容

　　对海南离岛旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式的具体实施要求予以明确，督促离岛免税商店规范经营、科学管理，为海南离岛免税政策的健康发展提供根本保障，为海关的高效严密监管提供政策依据。

　　四、落实措施

　　(一)离岛旅客购买免税品，购买人、支付人、收件人均为购物旅客本人，且收件地址在海南省外的，可以选择邮寄送达方式提货。离岛旅客选择邮寄送达方式提货后，离岛免税商店应在核实购物旅客符合邮寄要求且已实际离岛后，一次性寄递旅客所购免税品，向海关实时传输符合海关规定格式且已施加电子签名的免税商品交易和购物人员信息、人证信息验核一致、寄递运单、签收信息等电子数据，并对数据真实性承担相应责任。

　　(二)岛内居民(包括持有海南省身份证、海南省居住证或社保卡的中国公民，以及在海南省工作生活并持有居留证的境外人士)在离岛前购买免税商品后已返回岛内的，可以在离岛免税商店设立的返岛旅客提货点提取免税品。上述岛内居民应于购买之日起三个月内，持本人有效身份证件和实际离岛行程信息提货。超过规定时限未提货的，免税商店应当主动为其办理退货手续。

　　离岛免税商店设立的返岛旅客提货点，应按规定验核提货人资格、实际离岛行程信息等电子数据信息无误后将免税品交付购物人，并向海关实时传输符合海关规定格式且已施加电子签名的免税商品交易、人证信息验核一致、本人提货签收、离岛行程信息等电子数据，并对数据真实性承担相应责任。

　　离岛免税商店设立的返岛旅客提货点，应符合海关监管条件，报海关核准。

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局，各全国性中资银行：

　　为推进外汇管理“放管服”改革，进一步优化营商环境，促进贸易投资便利化，国家外汇管理局对有关规范性文件进行了清理。现就部分外汇管理规范性文件效力通知如下：

　　一、对以下4件外汇管理规范性文件，予以废止：

　　(一)关于广州分局所询境内居民个人自费出境留学购汇有关问题的复函(汇管复[2000]65号)。

　　(二)国家外汇管理局综合司关于转发商务部《对外贸易经营者备案登记办法》的通知(汇综发[2004]106号)。

　　(三)国家外汇管理局综合司关于查处违反进出口核销管理行为法规适用问题的批复(汇综复[2008]135号)。

　　(四)国家外汇管理局综合司关于完善银行贸易融资业务外汇管理具体操作事宜的通知(汇综发[2013]94号)。

　　二、对以下3件外汇管理规范性文件，宣布失效：

　　(一)国家外汇管理局综合司关于做好当前抗震救灾中外汇管理工作有关问题的通知(汇综发[2010]47号)。

　　(二)国家外汇管理局综合司关于上海世博会期间境外个人购汇管理有关问题的通知(汇综发[2010]49号)。

　　(三)国家外汇管理局综合司关于进一步做好2013年境外投资外汇年检工作有关问题的通知(汇综发[2013]68号)。

　　本通知自公布之日起生效。

国家外汇管理局

2021年2月3日

各中央预算单位：

　　为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，全面反映政府财务状况和运行情况，加强资产负债管理，防范财政风险，促进政府财务管理水平提高，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发[2014]63号)和《财政部关于修订印发〈政府财务报告编制办法(试行)〉的通知》(财库[2019]56号)等有关规定，现就2020年度政府部门财务报告编报工作通知如下：

　　一、编制内容和要求

　　2021年是中央部门全面编制政府财务报告的第一年，也将开始试编中央本级政府综合财务报告，编制任务更重、要求更高、业务更细、时间更紧。为做好中央本级政府综合财务报告编制工作，各部门应按照《财政部关于修订印发〈政府部门财务报告编制操作指南(试行)〉的通知》(财库[2019]57号)规定，高质量编制本部门2020年度政府部门财务报告，积极支持配合中央本级政府综合财务报告编制工作。

　　(一)准确划定范围。各部门应将本部门所属行政事业单位、与中央财政有预算拨款关系的社会团体全部纳入编制范围，保证编制范围的完整性。

　　(二)做好对账抵销。各部门要认真做好本部门内部交易事项对账抵销。正确运用抵销规则，对于金额高于抵销阈值10万元的内部交易事项，要加强对账，重点抵销;对于10万元以下且可确认一致的内部交易事项，原则上应抵尽抵，不受抵销阈值限制。做好部门与部门之间、部门与财政之间交易事项信息的采集、分类、整理、对账和提供等工作，为部门间、部门与财政间抵销提供信息支持。

　　(三)加强审核把关。各部门要严格做好审核把关，不断强化主体责任，创新审核方式，提高审核效率，杜绝基础性错误。对审核发现的问题要边审边改、立查立改，切实提高政府部门财务报告编制质量。

　　(四)注重财务分析。各部门要多渠道收集相关联的数据信息，详细分析主要报表项目上下年度变动原因，探索形成新的分析角度和模式，深入挖掘数据价值，充分发挥政府部门财务报告编制对加强政府部门财务管理的牵引作用。

　　二、工作组织

　　(一)加强组织协调。各部门应严格贯彻落实改革方案要求，加强组织领导，明确任务分工和责任，抓好工作落实。强化内部沟通协调，做好政府部门财务报告与行政事业性国有资产报告、部门决算等相关数据的衔接。统筹疫情防控和报告编报工作，把疫情防控要求贯彻报告编报工作始终。

　　(二)规范基础管理。各部门应严格执行政府会计准则制度，详细记录部门内部和部门之间的往来、收支对象等相关信息并及时组织核对账务，扎实做好公共基础设施、保障性住房、政府储备物资、文物文化资产等重要资产的会计核算管理工作。全面清理往来事项，及时处置财务挂账，防控财务风险。健全内部控制机制，按规定定期清查资产负债，未入账的资产负债要及时确认入账，已投入使用的在建工程要及时转固，切实做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符，为编制政府部门财务报告提供完整可靠的会计信息。

　　(三)做好系统应用准备。各部门应结合政府部门财务报告编制需要，优化系统应用环境，及时反映政府财务报告管理系统需求，为进一步完善政府财务报告管理系统建言献策。关于政府财务报告管理系统的使用，具体事宜另行通知。

　　(四)加强培训指导。各部门要加大宣传培训力度，创新培训方式，结合编制案例丰富培训内容，提高培训的针对性，加强对所属单位的业务指导，着力提高相关人员的业务水平和工作能力。

　　三、报送要求

　　(一)各部门应于2021年5月31日前将2020年度政府部门财务报告(纸质版)和电子数据，以及所属单位财务报告电子数据报送财政部国库司。政府部门财务报告(纸质版)应当以部发文附件形式报送。

　　(二)各部门要认真总结编制做法和经验，撰写编制工作总结，具体包括编制工作开展情况、主要做法、存在问题及相关建议等内容，并于2021年5月31日前将本部门编制工作总结(纸质版)报送财政部国库司，电子版发送至财政部外网邮箱(zfcwbgc@mof.gov.cn)。

　　(三)按国家有关规定，部门单位认定为涉密的信息，应当通过光盘等介质进行离线报送，并准确标注报送介质的密级。

　　(四)财政部将适时组织2020年度政府部门财务报告集中审核，请各部门做好相关准备工作。

　　执行中的重要情况和建议，请及时反馈沟通。联系电话：68552039 68552372。

财政部

2021年2月3日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

　　为贯彻落实党中央、国务院工作部署，深化代理记账行业“放管服”改革，持续转变政府职能、加强行业监管、优化营商环境，切实做好2021年代理记账行业管理工作，现将有关事项通知如下：

　　一、组织做好2021年代理记账机构年度备案工作

　　各省级财政部门要严格按照《代理记账管理办法》(财政部令第98号)第十六条“代理记账机构应当于每年的4月30日之前，向审批机关报送代理记账机构基本情况表、专职从业人员变动情况”的有关规定，组织本地区财政部门代理记账资格管理机构(以下简称审批机关)，认真做好2021年代理记账机构网上年度备案审核工作。

　　2020年12月31日前已取得代理记账资格的代理记账机构及已办理备案登记的分支机构，应于2021年4月30日前通过“全国代理记账机构管理系统”向其审批机关进行年度备案。代理记账机构及分支机构于2020年12月31日前跨原审批机关管辖地迁移办公地点的，应向其迁入地审批机关进行年度备案。

　　对于代理记账机构提交的备案材料不符合要求的，审批机关应予以退回，并一次性告知需要补正的全部内容;对于未按要求进行年度备案的，审批机关应责令其限期整改，拒不整改的，列入重点关注名单并向社会公示，提醒其履行有关义务;对于未能持续符合代理记账资格条件的，审批机关应当责令其在60日内整改，逾期仍达不到规定条件的，由审批机关撤销其代理记账资格。

　　二、进一步深化“证照分离”改革

　　各省级财政部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“证照分离”改革的重大决策部署，在进一步做好自由贸易试验区“证照分离”改革的基础上，在本地区全面实施代理记账行政审批方式由优化服务转为告知承诺。一是加强政务信息公开，以适当方式向申请人提供告知承诺书示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料。二是进一步压缩审批时限，对自愿选择告知承诺审批方式的申请人，如其符合审批条件并按要求提交申请材料，应当当场作出行政审批决定，并自作出行政审批决定之日起5个工作日内，向申请人制发代理记账许可证书。三是加强对承诺事项的事后核实与检查，发现实际情况与承诺内容不符的要责令其限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的，要依法撤销审批，记入会计领域违法失信记录，并向社会公告。四是根据告知承诺改革推进情况，抓紧制定出台本地区全域性告知承诺改革实施方案，并认真做好相关政策衔接与宣传解读工作。五是及时调整优化审批业务流程，修改完善审批服务指南，确保改革举措全面落地。充分激发代理记账市场主体活力，推动代理记账行业更好地服务“六稳”、“六保”工作任务。

　　三、进一步加强事中事后监管

　　各省级财政部门要坚持放管结合、并重，进一步推动政府管理职能从事前审批更多转向事中事后监管，切实承担监管责任，建立以日常检查为基础、以行政执法为手段、以信用监管为核心的新型监管模式。一是完善“双随机、一公开”检查、承诺内容核查、重点专项检查等方式，利用“互联网+”、大数据等信息技术手段，推动部门间监管信息互联互通和行业动态实时监管，实施更加有效更加精准的监管。二是依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》等相关法律法规，严格规范行政执法，提升法律威慑力，细化行政裁量的种类、幅度和使用程序，对情节较轻的违法行为，可采取约谈、警告、责令整改等行政处罚措施，对情节严重的违法行为，应采取罚款、撤销资格、联合惩戒等行政处罚措施。三是配合做好社会信用体系建设相关工作，加强对本地区代理记账机构及其从业人员的信用监管及信息公示，建立健全会计领域守信激励与失信惩戒机制，对信用状况优良的代理记账机构给予守信激励，对存在虚假承诺、违反会计法律法规和国家统一的会计制度的规定等严重失信行为的代理记账机构，记入会计领域违法失信记录，实施联合惩戒。

　　四、逐步推进电子证照的制发与推广应用

　　各省级财政部门要严格按照党中央、国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设以及“互联网+政务服务”等有关要求，积极配合财政部推进电子证照系统建设及推广应用试点工作，实现代理记账许可证书电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认，为企业申请代理记账资格提供更大便利。一是主动协调本级人民政府大数据局等信息技术管理部门，建设本地区电子印章系统，制作归集符合国家标准的代理记账行政审批电子印章，为代理记账许可证书电子证照制发和应用提供印章签署、验证等功能。二是做好本地区电子印章系统与财政部电子证照系统的适配工作，确保系统间数据互联互通、无缝衔接，能够生成加盖行政审批部门电子印章的代理记账许可证书电子证照。三是增强风险防控意识，细化系统操作流程，完善安全防控机制，对涉及国家安全、公共安全、个人隐私等数据提供安全支撑，保障系统安全对接、信息安全共享。四是加强对本地区各级财政部门在电子证照系统推广应用中的跟踪指导，认真总结经验做法，对发现的问题应及时向财政部会计司报告。

　　五、加强对代理记账行业协会的监管与指导

　　各省级财政部门要严格按照《代理记账行业协会管理办法》规定，组织本地区行业管理部门认真做好代理记账行业协会(以下简称行业协会)日常备案和2021年度工作报告报送工作，及时掌握行业协会发展动态。各地区依法自发成立的行业协会，应当在登记管理机关完成注册登记后的15个工作日内，向行业管理部门提交备案材料;已经在登记管理机关注册登记的行业协会，应当在按照有关规定向登记管理机关报送年度工作报告后的15个工作日内(最晚不得迟于6月30日)，通过“全国代理记账机构管理系统”向行业管理部门报送年度工作报告(包含协会基本信息及变动情况、会员构成及变动情况等)，并保证报告的规范性和完整性。

　　对于未按规定进行备案或者报送年度工作报告的行业协会，行业管理部门应对其进行约谈，并责令限期改正;逾期不改正的，应列入重点关注名单，并向社会公示。对于在日常监管过程中发现存在可疑基本信息或会员机构信息的行业协会，行业管理部门应及时对其进行核查确认，对确实存在不实信息的行业协会进行约谈，并责令限期改正;逾期不改正的，应列入重点关注名单，并向社会公示。

　　在做好行业协会日常监管的同时，要加强对行业协会的工作指导，引导社会力量共同参与市场秩序维护，充分发挥行业协会在行业标准制定、诚信体系建设、竞争机制搭建、服务质量监督等方面的作用，逐步构建政府和社会共治新格局。

　　六、加强对本地区代理记账管理工作的总结与分析

　　各省级财政部门要根据2020年开展代理记账管理工作以及代理记账机构、代理记账行业协会备案的情况，形成本地区代理记账行业分析报告，加强对行业发展的前瞻性研究和数据分析。报告应至少包括本地区代理记账机构和代理记账行业协会的基本情况和主要特点、围绕“放管服”改革所做的主要工作，以及本地区代理记账行业存在的主要问题及下一步工作打算等，并于2021年6月30日前报送财政部会计司。

　　联系人：财政部会计司综合处 杨硕

　　联系电话：010-68553032

　　电子邮箱：yangshuo@mof.gov.cn

财政部办公厅

2021年1月26日

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，局内各单位：

　　为保障纳税人、缴费人使用现金的权益，现就税费征收过程中人民币现金收付有关事项通知如下：

　　一、线下办税缴费服务场所(含办税服务厅、代办机构等)应设置人工现金收付通道，提供收取现金、找零服务。

　　二、委托代征代收税费的，税务部门应当通过书面形式，明确要求受托方设置人工现金收付通道。

　　三、各地税务机关在大力推进“非接触式”办税的同时，应当充分考虑不使用智能设备纳税人、缴费人的需要以及可能出现的突发情况，满足纳税人、缴费人以现金方式纳税缴费需求。

　　四、各地税务机关社保(非税)、收入规划核算、纳税服务、征管科技等部门要加强协调、密切配合，确保人民币现金收付渠道畅通，保证现金税费收取后严格按照规范流程和时限办理缴库。

国家税务总局

2021年1月26日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国资委、银保监局、证监局，新疆生产建设兵团财政局、国资委，财政部各地监管局，有关单位：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实提高会计信息质量，加大对企业会计准则实施环节的管理和指导力度，防范财务造假，扎实推动相关企业做好2020年年报编制工作，现将有关事项通知如下：

　　一、充分认识加强企业2020年年报工作的重要意义

　　党中央、国务院领导同志高度重视会计审计工作，2020年以来就加强会计审计监管工作、严厉打击财务造假、提高资本市场信息披露质量多次作出重要指示批示。推动会计准则高质量实施，切实提高会计信息质量，实现各类企业会计信息真实可比，是打通国内大循环断点堵点、构建新发展格局的重要举措;是引导资源有效配置、发挥市场配置资源基础性调节作用的基本保障;是提高资本市场信息披露质量、维护广大投资者权益的必然要求。

　　近年来，有关方面共同推动会计准则有效实施，取得积极成效，但也暴露出部分企业执行会计准则不严格、会计信息失真、擅自扩大利用估值和判断空间等问题，甚至出现个别企业财务造假，会计师事务所审计失败等案例。企业年报反映企业资产负债状况、一年来的经营业绩及成果，在真实披露企业会计信息方面发挥着至关重要作用。2020年全球遭受新冠肺炎疫情影响，国际形势严峻复杂，部分企业经营困难加剧，面临的风险挑战增多。当前正处于编制、审计、披露企业年报的关键时期，有关地方和单位要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实提高思想认识，积极采取措施，督促相关企业严格执行企业会计准则等各项要求，扎实做好2020年年报工作。

　　二、编制2020年年报应予关注的准则实施重点技术问题

　　企业编制年报应当严格执行财政部发布的企业会计准则、企业会计准则解释、企业会计准则应用指南、会计处理规定等有关规定。在此基础上，需要特别关注以下重点问题：

　　(一)关于新冠肺炎疫情期间相关业务的会计处理。

　　1.企业应当按照《企业会计准则第2号——存货》、《企业会计准则第8号——资产减值》等的相关规定，根据疫情期间的具体情况对存货跌价准备、长期资产如商誉等减值准备进行职业判断和会计处理，合理确定关键参数，充分、及时披露与减值相关的重要信息。如因属于某些特定行业或海外业务而受到疫情较大影响的，应予以特别关注。

　　2.企业应当按照《企业会计准则第4号——固定资产》、《企业会计准则第6号——无形资产》等的相关规定，在疫情期间继续计提固定资产折旧和无形资产摊销;在疫情停工停产期间计提的固定资产折旧和无形资产摊销应当根据用途计入相关资产的成本或当期损益。

　　3.企业应当按照《企业会计准则第16号——政府补助》的相关规定，将在疫情期间取得的政府补助分为与资产相关的政府补助和与收益相关的政府补助，并进行相应会计处理。例如，承租人因疫情停业原因收到政府发放的、用于补偿其停业期间发生损失的租赁费补贴，属于与收益相关的政府补助。

　　4.新冠肺炎疫情下承租人与出租人就租金减让达成新的约定，并满足《新冠肺炎疫情相关租金减让会计处理规定》(财会〔2020〕10号)中关于简化处理条件的，承租人与出租人可以选择采用简化方法进行会计处理。该选择应当一致地应用于类似租赁合同，不得随意变更。

　　(二)关于执行新准则的相关会计处理。

　　1.企业应当按照《企业会计准则第14号——收入》(财会〔2017〕22号，以下简称新收入准则)的相关规定，根据实际情况判断履约义务是否满足在某一时段内履行的条件，如属于某一时段内履行的履约义务，相关收入应当在履约义务履行的期间内确认;如不满足，则该履约义务属于在某一时点履行的履约义务，应当在客户取得相关商品或服务(以下简称商品)控制权的时点确认收入。企业不得通过随意调整收入确认方法提早、推迟确认收入或平滑业绩。

　　对于在某一时段内履行的履约义务，企业应当考虑商品的性质，采用产出法或投入法确定恰当的履约进度。企业在评估是否采用产出法确定履约进度时，应当考虑具体事实和情况选择能够如实反映企业履约进度和向客户转移商品控制权的产出指标。例如，“里程碑法”通常采用“已达到的里程碑”这一产出指标来确定履约进度，企业应当分析合同中约定的不同里程碑节点是否能恰当代表履约进度，如果里程碑节点能恰当代表履约进度，则表明采用“已达到的里程碑”确定履约进度是恰当的;如果企业在合同约定的各个里程碑之间向客户转移了重大的商品控制权，则很可能表明采用“已达到的里程碑”确定履约进度是不恰当的，企业应当选择其他产出指标或其他方法来确定履约进度。

　　2.当企业向客户销售商品涉及其他方参与其中时，企业应当评估特定商品在转让给客户之前是否控制该商品，确定其自身在该交易中的身份是主要责任人还是代理人。控制该商品的，其身份为主要责任人，用总额法确认收入;不控制该商品的，其身份为代理人，用净额法确认收入。

　　为便于准则实施，企业在判断时通常也可以参考如下三个迹象：企业承担向客户转让商品的主要责任;企业在转让商品之前或之后承担了该商品的存货风险;企业有权自主决定所交易商品的价格。需要强调的是，企业在判断其是主要责任人还是代理人时，应当以该企业在特定商品转移给客户之前是否能够控制该商品为原则，上述三个迹象仅为支持对控制权的评估，不能取代控制权的评估，也不能凌驾于控制权评估之上，更不是单独或额外的评估。

　　3.首次执行新收入准则的企业，应当按照该准则的相关规定进行新旧衔接。企业首次执行新收入准则时新产生了应收账款或合同资产的，相应的预期信用损失应当调整期初留存收益，对可比期间的信息不予追溯调整。

　　4.企业确定租赁期时不仅应考虑不可撤销的租赁期间，如果承租人合理确定将行使续租选择权或不行使终止租赁选择权，租赁期应包含不可撤销租赁期间、续租选择权涵盖期间和终止租赁选择权涵盖期间。包含购买选择权的租赁即使租赁期不超过12个月，也不属于短期租赁。

　　5.承租人发生的租赁资产改良支出不属于使用权资产，应当记入“长期待摊费用”科目。由租赁资产改良导致的预计复原支出按照《企业会计准则第21号——租赁》(财会〔2018〕35号)第十六条处理。

　　6.企业偿还租赁负债本金和利息所支付的现金，应当计入现金流量表中的筹资活动现金流出，支付的按《企业会计准则第21号——租赁》(财会〔2018〕35号)第三十二条简化处理的短期租赁付款额和低价值资产租赁付款额以及未纳入租赁负债计量的可变租赁付款额应当计入经营活动现金流出。

　　企业支付的预付租金和租赁保证金应当计入筹资活动现金流出，支付的与按《企业会计准则第21号——租赁》(财会〔2018〕35号)第三十二条简化处理的短期租赁和低价值资产租赁相关的预付租金和租赁保证金应当计入经营活动现金流出。

　　7.执行新金融工具相关会计准则的企业应当加强对准则实施过程的流程控制和动态管理，完善预期信用损失法的治理机制和管理措施，改进信用风险评估方法，及时、充分识别预期风险，按规定计提信用风险减值准备。预期信用损失法相关模型和参数的调整应当有理有据，反映预期信用风险变化，重要模型和关键参数的调整应有专家论证并报董事会审批。企业应当严格执行《关于进一步贯彻落实新金融工具相关会计准则的通知》(财会〔2020〕22号)中新冠肺炎疫情下应用预期信用损失法的相关规定。

　　8.企业以预期信用损失为基础，对向其他企业提供的委托贷款、财务担保或向集团关联企业提供资金借贷等进行减值会计处理时，应当将其发生信用减值的过程分为三个阶段，对不同阶段的预期信用损失采用相应的会计处理方法，不得采用按照整个存续期内预期信用损失的金额计量损失准备的简化处理方法。

　　9.企业持有的结构性存款，应当按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》(财会〔2017〕7号)中金融资产合同现金流量特征和管理金融资产的业务模式的规定确定其分类，并进行相应确认、计量和列报。

　　对于商业银行吸收的符合《中国银保监会办公厅关于进一步规范商业银行结构性存款业务的通知》(银保监办发〔2019〕204号)定义的结构性存款，即嵌入金融衍生产品的存款，通过与利率、汇率、指数等的波动挂钩或者与某实体的信用情况挂钩，使存款人在承担一定风险的基础上获得相应的收益，企业通常应当分类为以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产，记入“交易性金融资产”科目，并在资产负债表中“交易性金融资产”项目列示。

　　10.如果金融资产的合同现金流量仅为对本金和以未偿付本金金额为基础的利息的支付，其中利息包括对货币时间价值、与特定时期未偿付本金金额相关的信用风险以及其他基本借贷风险、成本和利润的对价，且结合管理金融资产的业务模式，金融企业将其分类为以摊余成本计量或者以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产的，应当按实际利率法计算利息收入，记入“利息收入”科目，并在利润表中的“利息收入”项目列示。

　　例如，银行从事信用卡分期还款业务形成的金融资产，企业不得将其按实际利率法计算的利息收入记入“手续费及佣金收入”科目或在利润表中的“手续费及佣金收入”项目列示。再如，银行评估借款人财务状况、评估并记录各类担保、担保物和其他担保安排，以及议定金融资产的合同条款、编制和处理相关文件、达成交易等相关活动而收取的补偿，构成金融资产实际利率组成部分，银行应当以此为基础计算利息收入。

　　以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产的利息收入，不得记入“利息收入”科目。

　　11.企业应当严格遵循《企业会计准则第37号——金融工具列报》(财会〔2017〕14号)和《永续债相关会计处理的规定》(财会〔2019〕2号)等规定，合同条款表明企业不能无条件避免交付现金或其他金融资产的合同义务的，企业不得将其发行的永续债和其他类似工具分类为权益工具。

　　12.对于可回售工具，例如某些开放式基金的可随时赎回的基金份额，以及发行方仅在清算时才有义务向另一方按比例交付其净资产的金融工具，例如属于有限寿命工具的封闭式基金、理财产品的份额、信托计划等寿命固定的结构化主体的份额，如果满足《企业会计准则第37号——金融工具列报》(财会〔2017〕14号)第三章中规定的分类为权益工具的条件，发行方在其个别财务报表中应当作为权益工具列报，在企业集团合并财务报表中对应的少数股东权益部分应当分类为金融负债。

　　由于上述金融工具对于发行方而言不满足权益工具的定义，因此对于投资方而言不属于权益工具投资，投资方不能将其指定为以公允价值计量且其变动计入其他综合收益的金融资产。

　　13.根据《关于保险公司执行新金融工具相关会计准则有关过渡办法的通知》(财会〔2017〕20号)，企业根据相关企业会计准则规定对其联营企业或合营企业采用权益法进行会计处理时，应统一联营企业或合营企业的会计政策。发生以下情形的，企业可以不进行统一会计政策的调整：(1)企业执行新金融工具相关会计准则，但其联营企业或合营企业暂缓执行新金融工具相关会计准则。(2)企业暂缓执行新金融工具相关会计准则，但联营企业或合营企业执行新金融工具相关会计准则。

　　企业可以对每个联营企业或合营企业单独选择是否进行统一会计政策的调整。该豁免在企业执行《企业会计准则第25号——保险合同》(财会〔2020〕20号)后的财务报告期间不再适用。

　　(三)关于其他准则的相关会计处理。

　　1.企业应当按照《企业会计准则第20号——企业合并》、《企业会计准则解释第13号》(财会〔2019〕21号)的相关规定，正确判断企业合并中取得的经营活动或资产的组合是否构成业务;对于构成业务的，应当按照该准则的相关规定，正确区分同一控制下企业合并和非同一控制下企业合并，并进行相应会计处理。

　　2.企业应当按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》的相关规定，综合考虑所有相关事实和情况，按照控制定义的三项要素判断企业是否控制被投资方。企业不应仅以子公司破产、一致行动协议或修改公司章程等个别事实为依据做出判断，随意改变合并报表范围。对控制的评估是持续的，当环境或情况发生变化时，投资方需要评估控制的三项要素中的一项或多项是否发生了变化，是否影响了投资方对被投资方控制的判断。

　　母公司编制合并财务报表，应当将整个企业集团视为一个会计主体，正确抵销内部交易的影响，按照统一的会计政策，反映企业集团整体财务状况、经营成果和现金流量。

　　3.企业应当按照《企业会计准则第36号——关联方披露》、《企业会计准则解释第13号》(财会〔2019〕21号)的相关规定，正确判断关联方关系和关联方交易，并在报表附注中进行相应披露。

　　4.企业应当按照《企业会计准则第30号——财务报表列报》、《企业会计准则第31号——现金流量表》、《关于修订印发2018年度金融企业财务报表格式的通知》(财会〔2018〕36号)、《关于修订印发2019年度一般企业财务报表格式的通知》(财会〔2019〕6号)、《关于修订印发合并财务报表格式(2019年版)的通知》(财会〔2019〕16号)的相关规定，编制2020年年度财务报表。企业对不存在相应业务的报表项目可结合本企业的实际情况进行必要删减，企业根据重要性原则并结合本企业的实际情况，对确需单独列示的内容可增加报表项目。例如，可以在合并现金流量表中“筹资活动产生的现金流量”项下增加“发行债券收到的现金”项目。

　　三、切实加强组织实施与监督检查，认真扎实做好企业2020年年报工作

　　(一)加大对重点关注会计事项的宣传贯彻。各地方和有关单位应当按照职责分工，加强协同配合，督促辖区内上市公司、国有企业、金融企业加强对本通知相关内容的学习，准确把握有关要求，及时澄清会计实务处理中模糊不清晰的地方，坚决遏制滥用会计准则、判断估计任性随意的问题，督促企业真实准确地进行会计核算与反映，切实打好防范化解重大风险攻坚战。各地方和有关单位应将企业2020年年报工作中的有关情况、问题建议等，及时向财政部、国资委、证监会、银保监会报告，共同扎实做好相关工作。

　　(二)促进提升会计师事务所审计质量，充分发挥社会审计作用。财政部将持续开展会计师事务所审计质量提升专项工作。会计师事务所在进行年报审计时，应当切实贯彻落实风险导向审计理念和方法，重点关注货币资金、收入、存货、商誉、金融工具、企业合并、关联方交易、持续经营等领域，保持职业怀疑，有效识别、评估和应对因舞弊和错误导致的财务报表重大错报风险;按照审计准则相关要求，严格执行函证等审计程序，如果利用专家工作，应着重评价专家工作的恰当性，确定是否足以实现审计目的;确保获取充分适当的审计证据，独立、客观、公正地发表审计意见，保证执业质量，防范执业风险。

　　(三)加强监督检查，全面促进提升2020年年报编制质量。财政部、国资委、证监会、银保监会将建立健全联合工作机制与重大问题会商机制，按各自职责分工，协同配合，切实加大监管力度，密切跟踪企业年报编制、审计、披露、决算等相关情况，加强信息共享与沟通。切实加大监督检查力度，严厉打击企业财务造假、会计师事务所出具不实审计报告的行为。对地方及企业反映年报编制过程中的会计准则实施问题，财政部将牵头会同有关部门加强技术指导，及时给予回应答复，切实提高企业会计信息质量。

　　联系方式：

　　财政部会计司 zhiduerchu@mof.gov.cn

　　国资委财管运行局 qcec@sasac.gov.cn

　　银保监会财务会计部accounting_reg@cbirc.gov.cn

　　证监会会计部 sxkjs@csrc.gov.cn

财政部

 国资委

银保监会

 证监会

2021年1月27日

重庆市住房和城乡建设委员会：

　　《关于恳请支持我市下放部分市级建筑业企业资质审批权限的函》(渝建函[2021]43号)收悉。经研究，现函复如下：

　　一、同意将原由你委许可的电子与智能化工程、消防设施工程、防水防腐保温工程、建筑装修装饰工程、建筑幕墙工程二级资质和特种工程资质的审批权(含重组、合并、分立及跨省变更等事项)，下放至区(县)级住房和城乡建设主管部门。

　　二、你委要认真贯彻落实《建设工程企业资质管理制度改革方案》(建市[2020]94号)，做好企业资质审批权限下放相关衔接工作，加强业务指导和培训，持续提升企业资质审批规范化、便利化水平。坚持放管结合，创新监管方式和手段，确保工程质量安全。审批权限下放后有关问题和情况，请及时与我部建筑市场监管司联系。

住房和城乡建设部办公厅

2021年2月7日

为落实《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》，按照《财政部 税务总局 发展改革委 工业和信息化部关于促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税的公告》要求，我们在深入开展调研、广泛听取各方意见的基础上，会同有关部门起草了国家鼓励的软件企业条件(公开征求意见稿)。现向社会公开征求意见，请于2021年3月10日前，将意见建议以电子邮件或传真的形式反馈工业和信息化部信息技术发展司。

　　电 话：010-68208219

　　传 真：010-68208288

　　电子邮箱：fuyongbao@miit.gov.cn

　　附件

　　1:国家鼓励的软件企业条件(公开征求意见稿).wps

　　2:意见反馈表.wps

工业和信息化部

 信息技术发展司

2021年2月9日

　　附件1

国家鼓励的软件企业条件(公开征求意见稿)

　　为落实《国务院关于印发新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策的通知》(国发[2020]8号)，现将《关于促进集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税的公告》(财政部 税务总局 发展改革委 工业和信息化部公告第45号)所称国家鼓励的软件企业条件公告如下：

　　一、国家鼓励的软件企业是指同时符合下列条件的企业：

　　(一)在中国境内(不包括港澳台地区)依法注册，以软件产品开发销售及相关信息技术服务为主营业务并具有独立法人资格的企业;

　　(二)符合国家产业政策;

　　(三)汇算清缴年度具有劳动合同关系或劳务派遣、聘用关系且具有大学本科及以上学历的职工人数占企业月平均职工总人数的比例不低于40%，其中研究开发人员占企业月平均职工总数的比例不低于25%;

　　(四)拥有核心关键技术，并以此为基础开展经营活动，汇算清缴年度研究开发费用总额占企业销售(营业)收入总额的比例不低于7%，企业在中国境内发生的研究开发费用金额占研究开发费用总额的比例不低于60%;

　　(五)汇算清缴年度软件产品开发销售及相关信息技术服务(营业)收入占企业收入总额的比例不低于55%(嵌入式软件产品开发销售(营业)收入占企业收入总额的比例不低于45%)，其中：软件产品自主开发销售及相关信息技术服务(营业)收入占企业收入总额的比例不低于45%(嵌入式软件产品开发销售(营业)收入占企业收入总额的比例不低于40%);

　　(六)主营业务或主要产品具有专利、软件著作权等自主知识产权;

　　(七)具有与软件开发相适应的生产经营场所、软硬件设施等开发环境(如合法的开发工具等)，建立符合软件工程要求的质量管理体系并持续有效运行;

　　(八)汇算清缴年度未发生重大安全事故、重大质量事故、严重知识产权侵权、严重环境违法等行为。

　　二、本公告第一条中所称研究开发费用政策口径，按照《财政部 国家税务总局 科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税[2015]119号)和《国家税务总局关于研发费用税前加计扣除归集范围有关问题的公告》(2017年第40号)的规定执行。

　　三、工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、税务总局等相关部门根据产业发展、技术进步等情况，对国家鼓励的软件企业条件进行适时调整。

　　四、本公告自2020年1月1日起执行。

各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)、财政厅(局)，新疆生产建设兵团科技局、财政局，国务院有关部门科技主管司局：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于推动国家技术创新中心建设的重要指示精神，规范国家技术创新中心建设和运行，科技部、财政部联合制定了《国家技术创新中心建设运行管理办法(暂行)》。现印发给你们，请结合各自实际推进实施。

科技部

 财政部

2021年2月10日

　　(此件主动公开)

国家技术创新中心建设运行管理办法(暂行)

　　第一章 总则

　　第一条 为贯彻党的十九大关于“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”的战略部署，落实科技部、财政部《关于推进国家技术创新中心建设的总体方案(暂行)》，规范国家技术创新中心的建设和运行，制定本办法。

　　第二条 国家技术创新中心(以下简称创新中心)定位于实现从科学到技术的转化，促进重大基础研究成果产业化。创新中心以关键技术研发为核心使命，产学研协同推动科技成果转移转化与产业化，为区域和产业发展提供源头技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务，为支撑产业向中高端迈进、实现高质量发展发挥战略引领作用。

　　第三条 创新中心分为综合类和领域类。

　　1.综合类创新中心围绕落实国家重大区域发展战略和推动重点区域创新发展，开展跨区域、跨领域、跨学科协同创新与开放合作，成为国家技术创新体系的战略节点、高质量发展重大动力源，形成支撑创新型国家建设、提升国家创新能力和核心竞争力的重要增长极。

　　2.领域类创新中心围绕落实国家科技创新重大战略任务部署，开展关键技术攻关，为行业内企业特别是科技型中小企业提供技术创新与成果转化服务，提升我国重点产业领域创新能力与核心竞争力。

　　第四条 创新中心的建设遵循聚焦关键、分类指导、开放共享、协同创新的原则。创新中心应为独立法人实体，针对不同领域竞争态势和创新规律，探索不同类型的组建模式。

　　第五条 创新中心应全面加强党的建设。根据《中国共产党章程》规定，设立党的组织，强化政治引领，切实保证党的领导贯彻落实到位。

　　第二章 管理职责

　　第六条 科技部负责创新中心规划布局和宏观管理，主要职责是：

　　1.制定创新中心建设总体布局和管理制度。

　　2.批准创新中心的建设、撤销及名称、注册地变更等重大事项。优先支持符合条件的国家工程技术研究中心转建国家技术创新中心。

　　3.组织开展创新中心建设运行情况年度报告和绩效评估，并根据评估结果进行动态调整。

　　4.支持创新中心承担国家重大科研任务，推动项目、基地、人才一体化部署实施。

　　第七条 财政部根据创新驱动发展和区域科技创新需求，结合绩效评估结果安排创新中心后补助经费，根据工作需要，对政策实施情况开展绩效评价。

　　第八条 国务院有关部门和各省(自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团，以下简称地方政府)科技管理部门负责创新中心的培育、推荐和监督管理，主要职责是：

　　1.落实国家有关创新中心建设的规划和政策。

　　2.结合国家重大战略、重大工程以及经济社会发展的重要领域，组织开展创新中心的培育和推荐工作。

　　3.创新中心的建设运行进行监督管理，对创新中心研发方向、发展目标、组织结构等重大调整提出意见建议。

　　4.保障创新中心建设运行所需条件，对创新中心给予政策、土地和经费等支持，积极引导社会资本共同支持创新中心建设。

　　5.协助组织本部门、本地区推荐的创新中心开展年度报告和绩效评估。

　　第九条 科技部委托相关专业化机构负责创新中心日常管理与服务等相关支撑工作。

　　第十条 创新中心负责本中心的建设和运行，主要职责是：

　　1.建立健全创新中心内部管理制度，制定创新中心章程，履行法人主体责任。

　　2.构建科学合理的科技创新人才队伍，吸引集聚国际化、专业化、高层次创新人才，充分调动各类人员的积极性。

　　3.多元化筹措建设运行经费，按规定管理和使用经费。

　　4.按要求开展建设运行年度报告，配合做好绩效评估。

　　5.承担落实科研作风学风和科研诚信的主体责任。

　　6.将创新中心重大事项变更书面报科技部批准。

　　第三章 组建程序和条件

　　第十一条 科技部会同相关部门和地方政府根据国家重大区域发展战略部署以及关键领域技术创新需求，对创新中心建设进行统筹布局，坚持“少而精”原则，有序组织开展创新中心建设。

　　第十二条 综合类创新中心按照自上而下、一事一议的方式进行统筹布局建设。

　　第十三条 组建综合类创新中心应具备以下基本条件：

　　1.建设布局符合京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大区域发展战略和重点区域创新发展规划。

　　2.建设主体由相关地方政府牵头或多地方联动共同建设，发挥有关地区和部门比较优势，指导推动有优势、有条件的科研力量参与建设。

　　3.国务院有关部门、地方政府对创新中心建设给予支持，集聚整合相关优势高校、科研院所、企业、新型研发机构等源头创新力量，成为创新中心的重要研究实体。

　　4.技术领域聚焦区域重大需求或参与国际竞争的领域，凝练若干战略性技术领域作为重点方向，明确技术创新的重点目标和主攻方向。

　　5.组织架构一般采取“中心(本部)+若干专业化创新研发机构”的模式，明确区域空间布局，形成大协作、网络化的技术创新平台。

　　第十四条 国务院有关部门和地方政府科技管理部门按照领域类创新中心总体布局，结合本部门、本地区资源优势和技术创新需求，开展领域类创新中心的培育和推荐。

　　第十五条 组建领域类创新中心应具备以下基本条件：

　　1.建设布局与党中央、国务院重大战略、重大任务、重大工程部署紧密结合，聚焦事关国家长远发展、影响产业安全、参与全球竞争的关键技术领域，符合全球产业与技术创新发展趋势。

　　2.建设主体单位在该领域的科技创新优势突出、代表性强，改革创新积极性高。建设力量集聚整合该领域内全国科研优势突出的高校、科研院所、骨干企业等，形成分工明确、有紧密利益捆绑的协同合作关系，共同开展协同攻关与成果转化。

　　3.牵头地方在该领域具有突出的科教优势、产业基础、市场需求等，符合国家在重点区域规划的重点科技和产业领域布局。

　　4.技术目标围绕产业链梳理“卡脖子”技术和“长板”技术，凝练提出明确的技术创新目标和攻关任务，突出需要解决的行业重大关键技术问题，细化建设任务的短期、中期和长期目标。

　　5.人才团队集聚本领域知名的技术带头人，形成稳定的全职全时核心技术团队、专业化的技术支撑服务团队以及成果转化应用团队，聘用具有丰富科研和管理经验的高层次复合型人才作为中心运营管理主要负责人。

　　第十六条 领域类创新中心按照以下程序组建：

　　1.科技部围绕贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，按年度提出优先布局的领域安排。

　　2.建设主体单位结合自身优势和具体情况，向国务院有关部门或地方政府科技管理部门提出建设意向申请。

　　3.国务院有关部门、地方政府在统筹平衡的基础上，开展创新中心培育，将符合条件的创新中心推荐给科技部。培育期间应完成组织编制创新中心建设运行方案，做好筹建理事会(董事会)、实施法人实体化运行等前期准备工作。

　　4.科技部对符合组建条件的创新中心组织开展专家咨询论证，并按照择优、择重、择需的原则开展建设，成熟一个、启动一个。

　　第四章 运行管理

　　第十七条 创新中心实行理事会(董事会)决策制。理事会(董事会)由参与创新中心建设的法人单位和相关政府部门等方面的代表组成。主要任务如下：

　　1.制定创新中心章程。

　　2.聘任创新中心主任。

　　3.聘任专家委员会委员。

　　4.确定年度工作计划，并对建设运行中的重大问题进行决策。

　　5.制定建设运行方案。方案一般以三年为建设运行周期，应明确发展目标、重点任务、管理运行机制、保障措施、工作进度、考核指标等内容。

　　第十八条 创新中心实行中心主任(总经理)负责制。创新中心主任(总经理)应是创新中心的全职工作人员。

　　第十九条 创新中心实行专家委员会咨询制。专家委员会负责审议创新中心的发展目标、重点技术创新任务等，并对相关重大事项提出意见建议。

　　第二十条 创新中心实行固定与流动相结合的人员聘用制度，应通过市场化机制加强人才的选拔与聘任。

　　第二十一条 创新中心应全面落实科技成果转化奖励、股权分红激励等政策措施，建立市场化的绩效评价与收入分配激励机制。

　　第二十二条 创新中心应充分依托高校、科研院所的优势学科和科研资源，协同开展关键共性技术攻关、成果转移转化和技术创新服务。

　　第二十三条 构建政府引导、市场化运作的良性机制，国务院有关部门或地方政府支持创新中心建设，引导创新中心通过竞争性课题、市场化服务收入等方式扩展资金来源渠道。

　　第二十四条 创新中心应加强知识产权保护和运用，科研人员取得的职务发明成果均应标注创新中心名称。

　　第二十五条 创新中心实行年度报告制度，经所属国务院有关部门或地方政府科技管理部门审核后报科技部备案。年度报告主要内容包括创新中心本年度推动建设任务的实施进展、存在的问题以及下一步工作考虑，并附有必要的建设运行客观数据。

　　第二十六条 创新中心运行期间需变更名称、注册地或其他重大事项的，应提出书面申请，经所属国务院有关部门或地方政府科技管理部门审核后报科技部批准。

　　第五章 绩效评估

　　第二十七条 科技部组织创新中心开展绩效评估，委托第三方机构实施。

　　第二十八条 绩效评估主要内容包括承担国家重大战略科技任务、实施关键技术攻关、引领行业技术进步、面向社会提供技术创新服务、培育孵化科技型企业等方面的情况，以客观数据为主要评估依据。

　　第二十九条 绩效评估一般以三年为一个周期，评估结果分为优秀、良好和较差三类。绩效评估结果是后补助经费安排以及动态调整的重要依据。

　　第三十条 科技部根据绩效评估结果对创新中心实行动态管理。评估结果优秀和良好的创新中心可进入下一轮建设运行周期，评估结果较差的创新中心应限期整改。不参加评估或中途退出评估、整改检查未通过的不再列入创新中心序列。

　　第三十一条 绩效评估过程中，参与各方不得弄虚作假，不得以任何方式影响评估。发现弄虚作假、违反科研诚信情况的按有关规定处理。

　　第六章 附则

　　第三十二条 综合类创新中心命名为“××国家技术创新中心”，英文名称为“×× National Center of Technology Innovation”;领域类创新中心命名为“国家××技术创新中心”，英文名称为“National Center of Technology Innovation for ××”。

　　第三十三条 本办法由科技部、财政部负责解释。

　　第三十四条 本办法自发布之日起施行。