第五批全国税务领军人才学员选拔笔试工作已经结束。根据笔试成绩和推荐成绩，经全国税务领军人才培养工作领导小组审核，确定120人进入面试环节。现将有关事项通告如下：

　　一、参加面试人员名单

　　详见《第五批全国税务领军人才学员选拔面试人员名单》。

　　二、报到注册与面试时间

　　报到注册时间为2017年7月21日上午8:30-12:00和下午13:30-17:00。

　　面试时间为2017年7月22日上午8:30-12:00，下午13:00开始。

　　三、报到注册与面试地点

　　报到注册与面试地点：税务总局数据中心；

　　税务总局数据中心地址：北京市西城区枣林前街68号（报到注册与面试考生从北门进入）。

　　四、有关事项与要求

　　（一）考生须按时报到注册，并交验准考证、身份证、《全国税务领军人才学员选拔素质和业绩材料明细表》（以下简称《素质和业绩材料明细表》）及表中要求携带的材料。未按规定时间报到注册者，按自愿放弃处理。不接受考生提前报到注册。

　　（二）请考生准确、完整填写《素质和业绩材料明细表》。其中，“考核表彰”及“研究成果”类材料应证明相关表彰或成果为参加工作之后获得。

　　系统内考生所提交的业绩材料复印件、《素质和业绩材料明细表》须经税务总局机关各司局、各省税务局审核、公示，并加盖公章，在材料显著位置注明“已公示”；系统外考生所提交的业绩材料复印件、《素质和业绩材料明细表》须由所在单位审核并加盖公章。

　　考生报到注册时，业绩材料原件审核后当场返还，业绩材料复印件及《素质和业绩材料明细表》作为业绩评价依据留存。材料提交后不得替换。如发现申报材料弄虚作假，将取消考生面试和录取资格，已录取的将取消其学员资格。

　　（三）本次面试不统一安排接送和食宿。面试当天考生的午餐由面试考务方统一提供。考生的往返交通费、食宿费由所在单位按规定报销。

　　（四）税务系统内有3名以上面试考生的单位，应确定1名带队人员。考生因特殊情况不能参加面试的，系统内考生由税务总局机关各司局或各省税务局、系统外考生由所在单位于7月20日16：00前向全国税务领军人才培养工作领导小组办公室作出书面说明，并加盖公章。

　　（五）考生应于7月22日上午7:45前到达税务总局数据中心候考。考生在候考及面试过程中须遵守《候考室管理规定》和《面试考生守则》。对违反规定的考生，将按照《面试考生违纪处理办法》处理。请各单位将《候考室管理规定》《面试考生守则》《面试考生违纪处理办法》印发给参加面试的考生,并督促考生认真遵守。

　　五、联系人及联系方式

　　报到注册联系人：税务总局教育中心领军人才培养处王星岚、陈诗茹，电话：010-61986666。

　　提交材料联系人：税务总局教育中心领军人才培养处都源，电话：010-61989678。

　　面试联系人：税务总局教育中心考试评估处王秀珍，电话：010-61986660。

国家税务总局

2017年7月14日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医保局、财政厅（局）、卫生健康委、药监局：

　　为进一步减轻城乡居民高血压、糖尿病（以下简称“两病”）患者医疗费用负担，现就完善“两病”患者门诊用药保障提出指导意见如下：

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“保基本、可持续、惠民生、推改革”的总体要求，以城乡居民基本医疗保险“两病”患者门诊用药保障为切入点，坚持“既尽力而为、又量力而行”原则，探索完善门诊慢性病用药保障机制，增强基本医保门诊保障能力，减轻患者门诊用药费用负担，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、锁定范围，明确保障内容

　　（一）明确保障对象。参加城乡居民基本医疗保险（以下简称“居民医保”）并采取药物治疗的“两病”患者。

　　（二）明确用药范围。对“两病”患者门诊降血压或降血糖的药物，要按最新版国家基本医疗保险药品目录所列品种，优先选用目录甲类药品，优先选用国家基本药物，优先选用通过一致性评价的品种，优先选用集中招标采购中选药品。

　　（三）明确保障水平。以二级及以下定点基层医疗机构为依托，对“两病”参保患者门诊发生的降血压、降血糖药品费用由统筹基金支付，政策范围内支付比例要达到50％以上。各省（区、市）要在摸清“两病”门诊用药人数、用药数量和金额等实际情况的基础上合理设定支付政策。

　　（四）做好政策衔接。要做好与现有门诊保障政策的衔接，确保群众待遇水平不降低，对降血压和降血糖以外的其他药品费用等，或已纳入门诊慢性病或特殊疾病保障范围“两病”患者的待遇，继续按现行政策执行。要避免重复报销、重复享受待遇。要做好与住院保障的衔接，进一步规范入院标准，推动合理诊疗和科学施治。

　　三、配套改革，确保患者受益

　　（一）完善支付标准，合理确定支付政策。对“两病”用药按通用名合理确定医保支付标准并动态调整。积极推进药品集中带量采购工作，以量换价、招采合一，对列入带量采购范围内的药品，根据集中采购中标价格确定同通用名药品的支付标准。根据“两病”参保患者就医和用药分布，鼓励开展按人头、按病种付费。

　　（二）保障药品供应和使用。各有关部门要确保药品质量和供应，医疗机构要优先使用集中采购中选药品，不得以费用控制、药占比、医疗机构用药品种规格数量要求、药事委员会审定等为由影响中选药品的供应保障与合理使用。有条件的地方可探索第三方配送机制。完善“两病”门诊用药长期处方制度，保障患者用药需求，但要避免重复开药。

　　（三）规范管理服务。完善医保定点服务协议，将“两病”门诊用药保障服务纳入协议管理。坚持预防为主、防治结合，落实基层医疗机构和全科医师责任，加强“两病”患者健康教育和健康管理，提高群众防治疾病健康意识。

　　四、加强领导，做好组织实施

　　（一）压实责任，确保待遇落实。各省（区、市）要高度重视“两病”门诊用药保障工作，加强统筹协调，本文件印发后一个月内出台本省实施方案，指导督促统筹地区于2019年11月起开始实施，确保群众年内享受待遇。

　　（二）细化分工，加强协同配合。医疗保障行政部门要积极会同相关部门做好“两病”患者门诊用药保障工作，加强指导，密切跟踪工作进展。财政部门要积极参与“两病”用药保障有关工作，按规定保障所需工作经费。卫生健康部门要做好“两病”患者的健康管理，加强医疗服务行为监管，进一步健全完善“两病”用药指南和规范，规范诊疗行为，确保集中带量采购药品合理使用。药品监督管理等部门负责做好“两病”用药一致性评价审评和生产、流通、配送等环节的监督管理。

　　（三）加强监管，用好管好基金。要健全监督举报、智能监控、信用管理等机制，严厉打击欺诈骗保行为，加强对虚假住院、挂床住院等违规行为的监管，引导住院率回归合理水平。各部门要各尽其责，密切配合，通力协作，及时研究解决新情况新问题，总结推广经验做法，不断完善“两病”门诊用药保障机制建设。

国家医疗保障局

财政部

国家卫生健康委

国家药监局

2019年9月16日

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处：

　　今年以来，党中央、国务院部署实施的更大规模减税降费效应不断释放，有力激发市场活力，促进经济社会高质量发展。为确保减税降费政策措施进一步落地见效，增强企业和人民群众的获得感，现就坚持组织收入原则、严肃组织收入工作纪律有关要求通知如下：

　　一、严格依法依规征税收费

　　各地税务机关要牢固树立落实减税降费是政治任务、硬任务的理念，强化依法行政意识，严格依法依规征税收费，严肃组织收入工作纪律，严守依法征税底线。坚持做到“三个务必、三个坚决”：务必把该减的税减到位、务必把该降的费降到位、务必把该征的税费依法依规征收好，坚决打击虚开骗税、坚决不收“过头税费”、坚决做好留抵退税工作。

　　二、严禁以各种形式提前征税收费

　　各地税务机关要严格规范组织收入和税收征管行为，严禁以各种形式提前征税收费，不折不扣落实各项税费减免政策。不得违规向企业预征税款，不得在年度内随意变更征收方式，不得在法定申报期前征收税款，不得采取大规模集中清欠、行业性大面积检查等与减税降费大势不符的做法。对违反组织收入工作纪律、违法违规增加税收收入的，要严肃问责相关单位和责任人。

　　三、努力营造良好组织收入环境

　　各地税务机关要主动向地方党委政府汇报工作，积极争取理解支持。各地税务机关遇到有关方面不当干预组织收入工作的情况，要及时向上级税务机关报告，上级税务机关要积极开展沟通协调工作，合力营造良好的组织收入环境。

　　四、配合地方政府合理调整预算

　　各地税务机关要加强分析测算，及时摸清本地税源发展的真实情况，客观反映组织收入状况，会同财政部门配合地方政府按程序合理调整年初预算，使税收收入预算目标与当前经济发展和减税降费形势相一致。

　　严格依法征税收费是税务部门依法行政的基本要求，是优化税收营商环境、提升减税降费获得感的重要保障。各地税务机关要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，深刻认识落实减税降费政策的现实意义和战略意义，严肃组织收入工作纪律，全力以赴确保减税降费政策措施进一步落地见效。

国家税务总局办公厅

2019年9月30日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），部属各单位：

　　社会保险公共服务平台是提供社会保险公共服务的载体（文中“社会保险”指养老保险、失业保险、工伤保险，下同），是党和政府联系群众的重要纽带，是人民群众体会获得感、幸福感、安全感的直接窗口。党的十八大以来，各地区认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进“互联网+政务服务”，社会保险公共服务平台的规范化、信息化、专业化建设不断加强，人民群众享受到了更加便捷的服务。但同时，社会保险公共服务平台管理分散、信息系统繁杂、服务标准不统一、业务协同困难、风险防控体系不健全等问题仍然存在。为加快落实党的十九大关于建立全国统一的社会保险公共服务平台的决策部署，提升社会保险公共服务均等化和便捷化水平，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实“放管服”改革在社会保险领域的部署要求，坚持问题导向，突出精准发力，推进审批服务便民化和“互联网+政务服务”要求，加快建立全国统一的社会保险公共服务平台，整合经办资源，创新服务模式，优化业务流程，线上线下服务深度融合，不断增强群众满意度和获得感。

　　（二）基本原则。

　　坚持统一规范。加强顶层设计，健全标准体系，逐步统一各级平台的服务形象、服务事项、服务流程和服务标准，构建全国社会保险经办服务一盘棋新格局。

　　坚持资源整合。聚焦经办机构分设、服务资源分散和信息共享不畅的难点和痛点，加快推进经办机构、服务场所和信息系统整合，提升经办服务能力和综合管理水平。

　　坚持创新引领。强化互联网、大数据、人工智能等信息技术在平台建设中的创新应用，推进业务互联互通、协同共享，优化经办服务模式。

　　坚持统筹联动。注重统分结合，全国整体推进、分级同步建设，形成分工负责、部门协作、上下联动、地区协同的统筹协调工作机制。

　　坚持风险可控。逐步完善风险防控分类与管理，加强权责分明、相互监督的岗位配备，建立健全社会保险信用管理体系，确保平台运行平稳。

　　（三）工作目标。以全国一体的社会保险经办服务体系和信息系统为依托，以社会保障卡为载体，以标准规范为保障，采用窗口服务、网上服务、移动服务、电话服务、自助服务等多种方式，实现全国社会保险信息系统和数据互联互通，推动跨地区、跨部门、跨层级社会保险公共服务事项的统一经办、业务协同和信息共享，及时与国家政务服务平台对接，实现“一号申请”“一窗受理”“一网通办”和“一卡通用”，为参保单位和人员提供全网式、全流程、无差别的方便快捷服务。

　　2019年底前，完成总体规划，编制社会保险公共服务事项目录清单和办事指南，逐步统一服务形象、服务事项、服务流程和服务标准，推进电子证照、电子文书、电子印章等在社会保险领域的应用，国家社会保险公共服务平台初步具备信息查询、转移接续、自助认证等功能，实现与国家政务服务平台、各地区信息平台对接。

　　2020年底前，整合经办机构职能，规范经办机构名称，各地区信息平台与国家社会保险公共服务平台应接尽接、网上服务事项应上尽上，平台核心的组织架构体系、技术支撑体系、标准规范体系、协同管理体系、风险防控体系不断完善，全国统一的社会保险公共服务平台基本建成。

　　2022年底前，全国范围内社会保险服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，全国统一的社会保险公共服务平台全面建成，线上线下深度融合，功能更加完善，服务持续优化，实现全程网上运行和监督。

　　二、基本架构

　　全国统一的社会保险公共服务平台由国家社会保险公共服务平台和地方社会保险公共服务平台组成，地方平台包括实体窗口和信息平台。

　　（一）国家社会保险公共服务平台。建立国家社会保险公共服务平台，作为全国统一的社会保险公共服务平台的总枢纽。国家社会保险公共服务平台统筹建设公共服务门户，与国家政务服务平台对接，实现公共服务入口、运行调度监控、数据交换共享和业务推送支撑等功能，负责跨地区、跨部门、跨层级社会保险服务数据的汇聚共享和业务协同，为各地区信息交互提供通道和支撑。逐步实现数据向国家社会保险公共服务平台集中，创新引领数据应用，支撑宏观政策决策、经办数字化转型和业务创新发展。

　　（二）地方社会保险公共服务平台。地方社会保险公共服务平台是全国统一的社会保险公共服务平台的具体办事平台，主要依托省、市、县以及乡镇（街道）、村（社区）基层服务平台的实体窗口和信息平台办理业务、提供服务。线下实现“一门式”“一窗式”服务；线上逐步通过省级集中统一的信息平台，提供“一网式”服务。纵向推进数据向上集中，服务向下延伸，实现“同城通办”“异地可办”；横向拓宽服务渠道，做好地方信息平台与政府政务服务平台、城乡社区综合服务平台的有效对接。

　　三、主要任务

　　（一）建立健全组织架构体系，推进“一门式”服务。适应规范社会保险各险种提升统筹层次的要求，按照优化协同高效的原则，整合社会保险服务资源，创新管理体制，建立与统筹层次相适应的组织体系、与服务人群和业务量挂钩的人员配置动态调整机制。优化内设机构职能，科学合理设置岗位，进行流程再造，全面推广“前台一窗受理、后台分级审核、限时办结、统一反馈”的综合柜员制经办模式，实现统筹区内一个窗口即可受理各项社会保险业务，提供“一门式”服务。推进社会保险服务事项下沉，将具备下放条件的社会保险服务事项下放到乡镇（街道）、村（社区），并逐步健全基层公共服务平台服务设施设备，实现“就近办”。主动对接社会服务资源，在确保基金安全和有效监管的前提下，充分发挥社会服务机构、银行、商业保险机构等市场资源优势，拓展社会保险服务渠道。

　　（二）建立健全技术支撑体系，推进“一网通办”。优化整合已有的社会保险公共服务国家信息系统，建立统一的网上公共服务门户，结合全国统一的社会保险公共服务事项目录清单和办事指南，逐步健全在线社会保险缴费、关系转移接续、权益记录查询、待遇资格认证等服务功能。完善地方社会保险信息系统，推进省级集中，并接入国家社会保险公共服务平台，纵向实现上下级信息系统对接和互联互通，横向实现与本级政府政务服务平台对接。丰富服务手段，打通窗口服务与互联网、手机APP、12333电话、自助终端等服务渠道，依托全国统一的社会保险公共服务平台，推进线上线下业务一体化办理，实现社会保险公共服务事项目录清单、办事指南、办理状态等相关信息在各类渠道同源发布。

　　（三）建立健全标准规范体系，提供“无差别”服务。做好有关社会保险法规、部门规章和规范性文件的“立改废释”工作，推动电子证照、电子文书、电子印章等在社会保险领域的应用，消除电子化归档的法规制度障碍。编制统一的社会保险公共服务事项目录清单，规范事项名称、事项类型、设定依据、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”。在实施服务事项目录清单标准化的基础上，科学编制办事指南，实现同一层级和同一内容的办事指南标准化。以全国统一的社会保险公共服务平台需求为重点，健全相关业务、流程、信息、技术等标准，形成完善的社会保险标准体系。简化社会保险服务事项申请、受理、审查、决定、送达等流程，建立网上预审机制，推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审核，缩短办理时限，降低参保单位和人员办事成本。

　　（四）建立健全协同管理体系，提供有力保障。建立社会保险事务指挥调度监控机制，跟踪掌握全国社会保险服务联动情况，协调解决重大疑难问题，不断优化平台服务功能。完善异地业务协查机制，明确协查的内容、程序、时限要求和协查结果效力，确保地区间业务协同高效顺畅。建立部门间协调机制，加强部门协作配合，实现国家人口基础信息库、法人单位基础信息库等基础数据、部门关联业务信息和社会保险相关数据的交换共享。

　　（五）建立健全风险防控体系，确保平台安全运行。建立健全权责分明、相互制约的岗位责任制度，加强数据采集、录入、修改、访问、使用、保密、维护的权限管理制度，严格控制数据修改的安全风险，防止非授权访问和业务经办。建立业务数据和财务数据实时对接机制，推进业务财务一体化。建立用人单位、参保人员、社会保险服务机构及其工作人员在统一平台办理社会保险业务的信用记录，将严重失信人名单纳入全国信用信息共享平台，由相关部门实施联合惩戒。加强并规范社会保险大数据分析应用，加大对风险点的预防、发现和核查力度。完善平台运行的舆情监测，加强舆情应对处置。

　　（六）全面推进社会保障卡的发行应用，实现高效便捷服务。进一步扩大社会保障卡覆盖人群，基本实现“一人一卡”。加快扩展社会保障卡应用项目，普遍实现跨地区持卡应用，并与政府其他公共服务实现“一卡通用”。依托社会保障卡及持卡人员基础信息库，构建全国社会保障卡线上身份认证与支付结算服务平台，大力发展电子社会保障卡，实现对服务对象的“实名”“实人”“实卡”认证，做到“单点登录、全网通办”，与国家统一建设的用户身份认证体系相衔接，广泛借助合作商业银行、第三方支付平台等支付渠道，拓展社会保障卡线上支付结算模式，形成精准可信、线上线下融合的服务新形态。

　　四、运行机制

　　各级经办机构要依托全国统一的社会保险公共服务平台，向参保单位和人员提供统一便捷的服务。

　　（一）统一受理。全国统一的社会保险公共服务平台以实体窗口、网上服务平台、手机APP、12333电话和自助终端等方式对外受理业务申请。同一事项同一受理标准，线上线下“一次登录、一窗受理”。

　　（二）按责办理。按照“属地管理优先”和“谁主管谁负责”的原则，省、市、县各级社会保险服务平台受理的事项，由本级经办机构处置。纳入全国统一的社会保险公共服务事项目录且确需跨统筹区在实体窗口办理的事项，加强业务协同，实现异地受理、后台推送、属地办理。

　　（三）跟踪督办。建立督办机制，加强对全国统一的社会保险公共服务平台办理业务的跟踪、催办和督办。按照“统一规划、分级建设、分级办理”原则，开辟服务平台网上投诉专区，对接12333服务热线，及时回应平台服务中存在的问题。国家社会保险公共服务平台提供在线受理、转办、督办、反馈等全流程咨询投诉服务，地方服务平台按责办结并及时反馈，实现服务对象诉求件件有落实、事事有回应。

　　（四）评估评价。建立社会保险公共服务平台评估指标体系，实时监测事项、办件、业务、用户等信息数据，接受服务对象对社会保险服务事项办理情况的评价，开展评估评价数据可视化展示与多维度对比分析，实现全流程动态精准监督。将各级信息平台网络安全工作情况纳入评估指标体系，督促做好网络安全防护工作。

　　（五）运行管理。建立健全相关规章制度，优化运行工作流程，建立分级管理、责任明确、保障有力的全国统一的社会保险公共服务平台运行管理体系。加强各级社会保险公共服务平台的运行管理力量，统一负责平台运行管理的组织协调、督促检查、评估考核等工作，推进“一套制度管理、一支队伍保障”。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织协调。各级人力资源社会保障部门应将全国统一的社会保险公共服务平台建设摆上重要议事日程，有计划有步骤推动落实。要根据工作需要召开工作会议，协调推进平台建设工作。

　　（二）加大支持力度。各地要统筹考虑辖区服务人口、服务现状和实际需求等因素，统筹利用现有资金渠道，对平台建设予以支持。采取有效措施妥善解决基层服务平台能力不足问题，确保平台的平稳运行

　　（三）加强宣传引导。要加强社会保险政策服务的普及宣传，组织交流服务经验，让群众会用、用好全国统一的社会保险公共服务平台，正确引导社会预期，妥善回应公众关切，努力营造社会保险服务民生、保障民生的良好氛围。

人力资源社会保障部

2019年9月24日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为贯彻落实好《国家税务总局关于增值税发票开具有关问题的公告》（国家税务总局公告2017年第16号，以下简称“16号公告”）要求，做好发票开具服务工作，保障发票顺利开具，现就有关事项通知如下：

　　一、提高思想认识，加强组织领导。发票管理工作涉及面广，社会关注度高，各地税务机关要高度重视，进一步加强组织领导，增强服务意识，形成工作合力，积极稳妥做好16号公告贯彻落实工作。要成立专项工作小组，由主要负责人任组长，一名局领导任副组长，办公室、货物劳务税、纳税服务、征管科技、信息中心等单位参加，负责组织协调发票开具工作中出现的问题，及时响应纳税人提出的诉求。

　　二、创新工作举措，确保顺利开票。各地税务机关要创新服务举措，提高办事效率，多措并举为纳税人开具发票提供更多便利。要督促政策落实，销售方不得以各种借口拒绝开具发票。应督促税控服务单位加强对企业开票人员的培训辅导，使其能够全面了解开票系统功能，熟练掌握相关操作，提高开票效率。

　　三、加强宣传辅导，提升服务水平。各地税务机关要利用多种渠道开展宣传辅导，方便企业正确掌握政策要求。对于商场、超市等开具发票量大、面广的纳税人，要开展面对面的精准辅导，避免企业因对政策理解不准确，产生开票不及时、不顺畅等问题。各基层税务机关、办税服务厅和12366纳税服务中心要加大对发票开具相关问题的培训力度，确保一线人员政策掌握全面、扎实，解答问题及时、准确，业务办理便捷、高效。对纳税人关注的热点要及时梳理总结，通过有效渠道向纳税人主动宣传推送；对纳税人提出的问题要耐心解答、正确引导；对相关投诉举报和意见建议要高度重视，第一时间转办处理，并及时向纳税人反馈处理结果。

　　四、做好应急预案，强化舆情管控。各地税务机关要成立舆情应急小组，制定应急预案；安排人员开展7×24小时舆情监测，发现苗头性、倾向性问题及时报告税务总局（办公厅新闻办），出现重大负面舆情和突发事件随时报告；加强与当地宣传、网信、公安等部门沟通协调，迅速处置微博、贴吧等出现的小舆情，及时清除借机曲解和故意生事的负面报道。

　　各地税务机关要把发票开具落实情况纳入重点督查，确保思想认识到位、服务措施到位、宣传辅导到位、舆情管控到位，切实保证16号公告的顺利实施。

　　国家税务总局

　　2017年7月7日

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关中央管理企业：

　　为深入实施创新驱动发展战略，根据《技术创新示范企业认定管理办法（试行）》（工信部联科〔2010〕540号），经审核，我部认定北京小米移动软件有限公司等53家企业为2019年国家技术创新示范企业（名单见附件），现予公布。

　　国家技术创新示范企业实行动态管理，每三年复核评价一次，对合格的示范企业予以确认，不合格的撤销称号。各地工业和信息化主管部门以及有关中央管理企业要按照要求认真做好相应管理工作，充分发挥国家技术创新示范企业的带动作用，认真总结经验，结合实际把企业技术创新工作引向深入。

各省、自治区、直辖市高级人民法院、司法厅（局），解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团司法局；各银监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行，金融资产管理公司，其他有 关金融机构：

为进一步加强金融风险防控，充分发挥公证作为预防性法律制度的作用，提高银行业金融机构金融债权实现效率，降低金融债权实现成本，有效提高银行业金融机构防控风险的水平，现就在银行业金融机构经营业务中进一步发挥公证书的强制执行效力，服务银行金融债权风险防控通知如下：

一、公证机构可以对银行业金融机构运营中所签署的符合 《公证法》第37条规定的以下债权文书赋予强制执行效力：

(一）各类融资合同，包括各类授信合同，借款合同、委托贷款合同、信托贷款合同等各类贷款合同，票据承兑协议等各类票据融资合同，融资租赁合同，保理合同，开立信用证合同，信用卡融资合同（包括信用卡合约及各类分期付款合同）等；

(二）债务重组合同、还款合同、还款承诺等；

(三）各类担保合同、保函；

(四）符合本通知第二条规定条件的其他债权文书。

二、公证机构对银行业金融机构运营中所签署的合同赋予强制执行效力应当具备以下条件：

(一）债权文书具有给付货币、物品、有价证券的内容；

(二）债权债务关系明确，债权人和债务人对债权文书有关给付内容无疑义；

(三）债权文书中载明债务人不履行义务或不完全履行义务 时，债务人愿意接受依法强制执行的承诺。该项承诺也可以通过承诺书或者补充协议等方式在债权文书的附件中载明。

三、银行业金融机构申办强制执行公证，应当协助公证机构完成对当事人身份证明、财产权利证明等与公证事项有关材料的收集、核实工作；根据公证机构的要求通过修改合同、签订补充 协议或者由当事人签署承诺书等方式将债务人、担保人愿意接受强制执行的承诺、出具执行证书前的核实方式、公证费和实现债权的其他费用的承担等内容载入公证的债权文书中。

四、公证机构在办理赋予各类债权文书强制执行效力的公证 业务中应当严格遵守法律、法规规定的程序，切实做好当事人身份、担保物权属、当事人内部授权程序、合同条款及当事人意思表示等审核工作，确认当事人的签约行为的合法效力，告知当事人申请赋予债权文书强制执行效力的法律后果，提高合同主体的履约意识，预防和降低金融机构的操作风险。

五、银行业金融机构申请公证机构出具执行证书应当在《中 华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条所规定的执行期间内 提出申请，并应当向公证机构提交经公证的具有强制执行效力的债权文书、申请书、合同项下往来资金结算的明细表以及其他与债务履行相关的证据，并承诺所申请强制执行的债权金额或者相关计算公式准确无误。

六、公证机构受理银行业金融机构提出出具执行证书的申请后，应当按照法律法规规定的程序以及合同约定的核实方式进行核实，确保执行证书载明的债权债务明确无误，尽力减少执行争议的发生。

公证机构对符合条件的申请，应当在受理后十五个工作曰内出具执行证书，需要补充材料、核实相关情况所需的时间不计算在期限内。

七、执行证书应当载明被执行人、执行标的、申请执行的期限。因债务人不履行或不完全履行而发生的违约金、利息、滞纳金等，以及按照债权文书的约定由债务人承担的公证费等实现债权的费用，有明确数额或计算方法的，可以根据银行业金融机构 的申请依法列入执行标的。

八、人民法院支持公证机构对银行业金融机构的各类债权文书依法赋予强制执行效力，加大对公证债权文书的执行力度，银行业金融机构提交强制执行申请书、赋予债权文书强制执行效力公证书及执行证书申请执行公证债权文书符合法律规定条件的， 人民法院应当受理，切实保障银行业金融机构快速实现金融债权，防范金融风险。

九、被执行人提出执行异议的银行业金融机构执行案件，人 民法院经审查认为相关公证债权文书确有错误的，裁定不予执 行。个别事项执行标的不明确，但不影响其他事项执行的，人民 法院应对其他事项予以执行。

十、各省（区、市）司法行政部门要会同价格主管部门合理 确定银行业金融债权文书强制执行公证的收费标准。公证机构和银行业金融机构协商一致的，可以在办理债权文书公证时收取部分费用，出具执行证书时收齐其佘费用。

十一、银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构，以及 经国务院银行业监督管理机构公布的地方资产管理公司，参照本通知执行。

最高人民法院

司法部

中国银监会

2017年7月13日

　党中央有关部门办公厅(室)，国务院各部委、各直属机构办公厅(室)，全国人大常委会办公厅机关事务管理局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院行装局，高检院计财局，各民主党派中央财务部门，有关人民团体财务部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，有关单位：

　　为了健全和完善政府会计准则制度，确保政府会计准则制度在行政事业单位有效实施，根据《政府会计准则——基本准则》(财政部令第78号)，我们起草了《政府会计准则制度解释第2号(征求意见稿)》及说明，现印发给你们，请组织征求意见，并于2019年10月28日前将书面意见或电子文本反馈我部会计司。同时，欢迎有关方面提出宝贵意见。

　　联系人：财政部会计司制度一处杨海峰

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号100820

　　电话：010-68552898

　　传真：010-68552531

　　电子邮件：yanghaifeng@mof.gov.cn

财政部办公厅

2019年9月26日

政府会计准则制度解释第2号(征求意见稿)

　　一、关于收取差旅伙食费和市内交通费的账务处理

　　行政事业单位(以下简称单位)按规定收取出差人员差旅伙食费和市内交通费的，应当按照以下规定进行账务处理：

　　(一)单位在收取相关费用时出具税务发票的，应当按照收到的款项金额，借记“现金”等科目，贷记“其他收入”科目；同时在预算会计中借记“资金结存”科目，贷记“其他预算收入”科目。

　　(二)单位在收取相关费用时出具行政事业单位资金往来结算票据或其他收款凭证的，应当按照收到的款项金额，借记“现金”等科目，贷记相关费用科目；同时在预算会计中借记“资金结存”科目，贷记相关支出科目。

　　二、关于归垫资金的账务处理

　　单位按规定在财政授权支付用款额度或财政直接支付用款计划下达之前，用本单位实有资金账户资金垫付相关支出，再通过财政授权支付方式或财政直接支付方式将资金归还原垫付资金账户的，应当按照以下规定进行账务处理：

　　(一)用本单位实有资金账户资金垫付相关支出时，按照垫付的资金金额，借记“业务活动费用”等科目，贷记“银行存款”科目；同时，在预算会计中借记“行政支出”“事业支出”等支出科目下的“非财政专项资金支出”“其他资金支出”明细科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。

　　(二)通过财政直接支付方式将资金归还原垫付资金账户时，按照归垫的资金金额，借记“银行存款”科目，贷记“财政拨款收入”科目；并在预算会计中借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“财政拨款预算收入”科目，同时，借记“行政支出”“事业支出”等支出科目下的“财政拨款支出”明细科目，贷记相关支出科目下的“非财政专项资金支出”“其他资金支出”明细科目(归还以前年度垫付资金的，应当借记非财政拨款结转结余相关明细科目，贷记财政拨款结转结余相关明细科目)。

　　通过财政授权支付方式将资金归还原垫付资金账户时，按照归垫的资金金额，借记“银行存款”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目；并在预算会计中借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“资金结存——零余额账户用款额度”科目，同时，借记“行政支出”“事业支出”等支出科目下的“财政拨款支出”明细科目，贷记相关支出科目下的“非财政专项资金支出”“其他资金支出”明细科目(归还以前年度垫付资金的，应当借记非财政拨款结转结余相关明细科目，贷记财政拨款结转结余相关明细科目)。

　　三、关于从本单位零余额账户向本单位实有资金账户划转资金的账务处理

　　单位按规定从本单位零余额账户向本单位实有资金账户划转资金用于后续相关支出的，应当在“银行存款”科目下设置“财政拨款资金”明细科目，并按照以下规定进行账务处理：

　　(一)从本单位零余额账户向实有资金账户划转资金时，按照划转的资金金额，借记“银行存款——财政拨款资金”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目；同时，在预算会计中借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“资金结存——零余额账户用款额度”科目。

　　(二)将本单位实有资金账户中从零余额账户划转的资金用于相关支出时，按照实际支付的金额，借记“应付职工薪酬”“其他应交税费”等科目，贷记“银行存款——财政拨款资金”科目；同时，在预算会计中借记“行政支出”“事业支出”等支出科目下的“财政拨款支出”明细科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。

　　四、关于从财政科研项目中提取项目间接费用或管理费的账务处理

　　单位按规定从财政科研项目中提取项目间接费用或管理费的，应当按照以下规定进行账务处理：

　　(一)从财政科研项目中提取项目间接费用或管理费时，按照计提的金额，借记“业务活动费用”“单位管理费用”等科目，贷记“预提费用——项目间接费用或管理费”科目；预算会计不做处理。

　　(二)将提取的项目间接费用或管理费从本单位零余额账户划转到实有资金账户时，按照划转的资金金额，借记“银行存款——财政拨款资金”科目，贷记“零余额账户用款额度”科目；同时，在预算会计中借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“资金结存——零余额账户用款额度”科目。

　　(三)使用提取的项目间接费用或管理费时，按照实际支付的金额，借记“预提费用——项目间接费用或管理费”科目，贷记“银行存款——财政拨款资金”科目；同时，在预算会计中借记“事业支出”等支出科目下的“财政拨款支出”明细科目，贷记“资金结存——货币资金”科目。

　　五、关于单位年末暂收暂付财政拨款的账务处理

　　(一)单位收到同级财政部门以实拨资金形式预拨的下期预算款，按收到的金额，借记“银行存款——财政拨款资金”科目，贷记“其他应付款”科目；预算会计不做处理。待到下个预算期时，借记“其他应付款”科目，贷记“财政拨款收入”科目；同时，在预算会计中按照预收的款项金额，借记“资金结存——货币资金”科目，贷记“财政拨款预算收入”科目。

　　(二)单位实有资金账户中财政拨款资金(包括从零余额账户划转的资金和以国库集中支付以外的其他支付方式取得的同级财政拨款资金)发生暂付业务的，比照《政府会计准则制度解释第1号》(财会〔2019〕13号)中“关于单位年末暂收暂付非财政资金的会计处理”进行账务处理。

　　(三)单位零余额账户发生暂付业务的，在财务会计处理的同时，应当进行预算会计处理。

　　六、关于单位在本年末以财政直接支付方式发放下年度1月份职工薪酬的账务处理

　　单位在本年末以财政直接支付方式发放下年度1月份职工薪酬的，应当按照以下规定进行账务处理：

　　(一)年末，单位应当按照收到的《财政直接支付入账通知单》中直接支付的入账金额，借记“其他应收款”科目，贷记“其他应付款”科目；预算会计不做处理。

　　(二)下年度1月份，单位在确认本月职工薪酬时，借记“业务活动费用”等科目，贷记“应付职工薪酬”科目,按照上年末直接支付的金额，借记“应付职工薪酬”科目，贷记“财政拨款收入”科目，并按相同金额借记“其他应付款”科目，贷记“其他应收款”科目；同时，在预算会计中借记相关支出科目，贷记“财政拨款预算收入”科目。

　　单位发生其他不纳入本年度部门预算管理的财政直接支付业务的，比照上述规定进行账务处理。

　　七、关于事业单位持有长期股权投资期间取得的投资收益按规定上缴财政的账务处理

　　事业单位按规定将长期股权投资持有期间取得的投资收益上缴本级财政的，应当按照以下规定进行账务处理：

　　(一)长期股权投资采用成本法核算的，被投资单位宣告发放现金股利或利润时，事业单位按照应收的金额，借记“应收股利”科目，贷记“应缴财政款”科目；收到现金股利或利润时，借记“银行存款”等科目，贷记“应收股利”科目；将取得的现金股利或利润上缴财政时，借记“应缴财政款”科目，贷记“银行存款”等科目。

　　(二)长期股权投资采用权益法核算的，被投资单位实现净利润的，按照应享有的份额，借记“长期股权投资——损益调整”科目，贷记“投资收益”科目；被投资单位宣告发放现金股利或利润时，单位按照应享有的份额，借记“应收股利”科目，贷记“长期股权投资——损益调整”科目；收到现金股利或利润时，借记“银行存款”等科目，贷记“应缴财政款”科目，同时按照此前确定的应收股利金额，借记“投资收益”科目，贷记“应收股利”科目；将取得的现金股利或利润上缴财政时，借记“应缴财政款”科目，贷记“银行存款”等科目。

　　八、关于单位发放职工薪酬时代扣代缴业务的简化账务处理

　　单位按规定从计提的职工薪酬中代扣代缴职工社会保险费、住房公积金和个人所得税等款项的，为了简化实务操作，在预算会计处理时，可以在相关支出、相关结转结余科目下设置“代扣代缴”明细科目，核算从职工薪酬中代扣代缴的款项。具体账务处理如下：

　　(一)单位在实际发放工资等薪酬时，按照应付职工薪酬的金额(即代扣相关款项之前的职工薪酬金额)，借记相关支出科目的“基本工资”明细科目，按照代扣的金额，贷记相关支出科目的“代扣代缴”明细科目，按照实际支付的薪酬金额，贷记“资金结存”“财政拨款预算收入”科目。单位后续代缴相关代扣款项时，按照实际支出金额，借记相关支出科目的“代扣代缴”明细科目，贷记“资金结存”“财政拨款预算收入”科目。

　　(二)单位代扣的款项在年末尚未支付的，年末结账时，应当将相关支出科目的“代扣代缴”明细科目金额结转至相关结转结余科目的“代扣代缴”明细科目。下年初，单位应当恢复上年末转入结转结余的尚未支出的代扣代缴款项，借记相关结转结余科目的“代扣代缴”明细科目，贷记相关支出科目的“代扣代缴”明细科目。下年度单位代缴相关代扣款项时，按照实际支出金额，借记相关支出科目的“代扣代缴”明细科目，贷记“资金结存”“财政拨款预算收入”科目。

　　九、关于专利权维护费的会计处理

　　单位应当按照《政府会计准则第4号——无形资产》规定，将依法取得的专利权确认为无形资产，并进行后续摊销。在以后年度，单位按照相关规定发生的专利权维护费，应当在发生时计入当期费用，原确定的无形资产摊销年限不据此调整。

　　十、关于公费医疗经费的会计处理

　　享受公费医疗待遇的单位从所在地公费医疗管理机构取得的公费医疗经费，应当纳入部门预算管理，在实际取得时计入非同级财政拨款收入(非同级财政拨款预算收入)，在实际支用时计入相关费用(支出)。

　　十一、关于单位基本建设会计有关问题

　　(一)关于基本建设项目会计核算主体

　　基本建设项目应当由负责编报基本建设项目预决算的单位(即建设单位)作为会计核算主体。建设单位应当按照《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》(财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》)规定在相关会计科目下分项目对基本建设项目进行明细核算。

　　基本建设项目管理涉及多个主体难以明确识别会计核算主体的，项目主管部门应当按照《基本建设财务规则》相关规定确定建设单位。

　　建设项目按照规定实行代建制的，代建单位应当配合建设单位做好项目会计核算和财务管理的基础工作。

　　(二)关于代建制项目的会计处理

　　建设项目实行代建制的，建设单位应当要求代建单位通过工程结算或年终对账确认在建工程成本的方式，提供项目明细支出、建设工程进度和项目建设成本等资料，归集“在建工程”成本，及时核算所形成的“在建工程”资产，全面核算项目建设成本等情况。有关账务处理如下：

　　1.建设单位的账务处理

　　(1)拨付代建单位工程款时，按照拨付的款项金额，借记“预付账款——预付工程款”科目，贷记“财政拨款收入”“零余额账户用款额度”“银行存款”等科目；同时，在预算会计中借记“行政支出”“事业支出”等科目，贷记“财政拨款预算收入”“资金结存”科目。

　　(2)按照工程进度结算工程款或年终代建单位对账确认在建工程成本时，按照确定的金额，借记“在建工程”科目下的“建筑安装工程投资”等明细科目，贷记“预付账款——预付工程款”等科目。

　　(3)确认代建管理费时，按照确定的金额，借记“在建工程”科目下的“建筑安装工程投资”等明细科目，贷记“预付账款——预付工程款”等科目。

　　(4)项目完工交付使用资产时，按照代建单位转来在建工程成本中尚未确认入账的金额，借记“在建工程”科目下的“建筑安装工程投资”等明细科目，贷记“预付账款——预付工程款”等科目；同时，按照在建工程成本，借记“固定资产”“公共基础设施”等科目，贷记“在建工程”科目。

　　工程结算、确认代建费或竣工决算时涉及补付资金的，应当在确认在建工程的同时，按照补付的金额贷记“财政拨款收入”“零余额账户用款额度”“银行存款”等科目；同时在预算会计中进行相应的账务处理。

　　2.代建单位的账务处理

　　代建单位为事业单位的，应当设置“1614代建项目”一级科目，并与建设单位相对应，按照工程性质和类型设置“建筑安装工程投资”“设备投资”“待摊投资”“其他投资”“待核销基建支出”“基建转出投资”等明细科目，对所承担的代建项目建设成本进行会计核算，全面反映工程的资金资源消耗情况；同时，在“代建项目”科目下设置“代建项目转出”明细科目，通过工程结算或年终对账确认在建工程成本的方式，将代建项目的成本转出，体现在建设单位相应“在建工程”账上，确保“在建工程”资产在建设单位和代建单位不重复确认。有关账务处理规定如下：

　　(1)收到建设单位拨付的建设项目资金时，按照收到的款项金额，借记“银行存款”等科目，贷记“预收账款——预收工程款”科目。

　　(2)工程项目使用资金或发生其他耗费时，按照确定的金额，借记“代建项目”科目下的“建筑安装工程投资”等明细科目，贷记“银行存款”“应付职工薪酬”“工程物资”“累计折旧”等科目。

　　(3)按工程进度与建设单位结算工程款或年终与建设单位对账确认在建工程成本并转出时，按照确定的金额，借记“预收账款——预收工程款”等科目，贷记“代建项目——代建项目转出”科目。

　　(4)确认代建费收入时，按照确定的金额，借记“预收账款——预收工程款”等科目，贷记有关收入科目；同时，在预算会计中借记“资金结存”科目，贷记有关预算收入科目。

　　(5)项目完工交付使用资产时，按照代建项目未转出的在建工程成本，借记“预收账款——预收工程款”等科目，贷记“代建项目——代建项目转出”科目。

　　代建单位为企业的，按照企业类会计准则制度相关规定进行账务处理。

　　(三)关于“在建工程”科目有关账务处理规定

　　1.工程交付使用时，单位应当按照合理的分配方法分配待摊投资，借记“在建工程——建筑安装工程投资、设备投资”科目，贷记“在建工程——待摊投资”科目；待摊投资中有按规定应当分摊计入转出投资价值和待核销基建支出的，还应当借记“在建工程——待核销基建支出、基建转出投资”科目，贷记“在建工程——待摊投资”科目。

　　2.建设项目竣工验收交付使用时，按规定直接转入建设单位以外的会计主体的，建设单位应当按照转出的建设项目的成本，借记“在建工程——基建转出投资”科目，贷记“在建工程——建筑安装工程投资、设备投资”科目；同时，借记“无偿调拨净资产”科目，贷记“在建工程——基建转出投资”科目。

　　建设项目竣工验收交付使用时，按规定先转入建设单位、再无偿划拨其他会计主体的，建设单位应当按照《政府会计制度》规定，先将在建工程转入“固定资产”“公共基础设施”等科目，再按照无偿调拨资产相关规定进行账务处理。

　　建设单位与资产调入方应当按规定做好资产核算工作的衔接和相关会计资料的交接，确保交付使用资产不重复、不遗漏。

　　(四)关于基本建设项目的明细科目或辅助核算

　　单位按照《政府会计制度》对基本建设项目进行会计核算的，应当通过在有关会计科目下设置与基本建设项目相关的明细科目或增加标记，或设置基建项目辅助账等方式，满足基本建设项目竣工决算报表编制的需要。

　　十二、关于库存的纸质即开型彩票的会计处理

　　对于彩票发行机构委托印制并发往各省(区、市)彩票销售机构用于销售的纸质即开型彩票(以下称库存彩票)，彩票发行机构按规定负责对国家库库存彩票的收、发、存核算，并负责实物管理；彩票销售机构按规定负责省级、市级和县级库房库存彩票的收、发、存核算，并负责实物管理。库存彩票应按照游戏名称进行明细核算。有关账务处理规定如下：

　　(一)国家库与各省级库之间、不同省(区、市)之间调拨库存彩票，彩票发行机构和彩票销售机构应当分别进行账务处理。

　　1.国家库向省级库调拨库存彩票时，彩票发行机构按照发出彩票的成本(即彩票印制成本)，借记“应收账款——库存彩票——xx省”科目，贷记“库存物品——库存彩票”科目。彩票代销者领取彩票时，彩票发行机构确认彩票成本，借记“业务活动费用”科目，贷记“应收账款——库存彩票——xx省”科目。

　　省级库之间调拨库存彩票的，彩票发行机构应当按照有关单据，借记“应收账款——库存彩票——xx省(调入省)”科目，贷记“应收账款——库存彩票——xx省(调出省)”科目。

　　2.省级库收到国家库调拨的库存彩票时，彩票销售机构按照发行机构核发的彩票印制成本，借记“库存物品——库存彩票”科目，贷记“应付账款——库存彩票”科目。彩票代销者领取彩票时，彩票销售机构按照彩票成本冲减库存彩票，借记“应付账款——库存彩票”科目，贷记“库存物品——库存彩票”科目。

　　省级库之间调拨库存彩票的，彩票销售机构的账务处理同上。

　　(二)彩票停止销售后，未销售的彩票退回库房，彩票销售机构按照退回的彩票成本，借记“库存物品——库存彩票”科目，贷记“应付账款——库存彩票”科目；彩票发行机构借记“应收账款——库存彩票——xx省”科目，贷记“业务活动费用”科目(退回本年领取的彩票)或“以前年度盈余调整”科目(退回以前年度领取的彩票)。

　　(三)省级库库存彩票发生盘盈、盘亏及毁损、报废的，彩票销售机构应当及时查明原因，并上报彩票发行机构，彩票发行机构按照规定报经批准后，分别进行账务处理。

　　1.库存彩票盘盈时，彩票销售机构按照同类库存彩票的入账成本，借记“库存物品——库存彩票”科目，贷记“应付账款——库存彩票”科目。彩票发行机构按照盘盈彩票的成本，借记“应收账款——库存彩票——xx省”科目，贷记“待处理财产损溢”科目。

　　彩票发行机构报经批准予以处理盘盈的库存彩票时，按照待处理的库存彩票价值，借记“待处理财产损溢”科目，贷记“单位管理费用”科目。彩票销售机构不做会计处理。

　　2.库存彩票盘亏或毁损、报废时，彩票销售机构按照待处理库存彩票的成本，借记“应付账款——库存彩票”科目，贷记“库存物品——库存彩票”科目。彩票发行机构按照待处理库存彩票的成本，借记“待处理财产损溢”科目，贷记“应收账款——库存彩票——xx省”科目。

　　彩票发行机构报经批准予以处理盘亏或损毁、报废的库存彩票时，按照待处理库存彩票的账面价值，借记“资产处置费用”科目，贷记“待处理财产损溢”科目。彩票销售机构不做会计处理。

　　十三、关于部门(单位)合并财务报表范围

　　(一)部门(单位)合并财务报表合并范围确定的一般原则

　　按照《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》规定，部门(单位)合并财务报表的合并范围一般应当以财政预算拨款关系为基础予以确定。有下级预算单位的部门(单位)为合并主体，其下级预算单位为被合并主体。合并主体应当将其全部被合并主体纳入合并财务报表的合并范围。

　　通常情况下，纳入本部门预决算管理的行政事业单位(包括部门、单位在异地举办的或与其他主体联合举办的有财政预算拨款关系的单位)和社会团体都应当纳入本部门(单位)合并财务报表范围。

　　(二)除满足一般原则的会计主体外，以下会计主体也应当纳入部门(单位)合并财务报表范围：

　　1.部门(单位)所属的未纳入部门预决算管理的事业单位。

　　2.部门(单位)所属的纳入企业财务管理体系执行企业类会计准则制度的事业单位。

　　3.财政部规定的应当纳入部门(单位)合并财务报表范围的其他会计主体。

　　(三)以下会计主体不纳入部门(单位)合并财务报表范围：

　　1.部门(单位)所属的企业，以及所属企业下属的事业单位。

　　2.与行政机关脱钩的行业协会商会。

　　3.部门(单位)财务部门按规定单独建账核算的会计主体，如工会经费、党费、团费和土地储备资金、住房公积金等资金(基金)会计主体。

　　4.挂靠部门(单位)的非法人性质的学术团体、研究会等。

　　5.部门(单位)在异地举办的或与其他主体联合举办的没有财政预算拨款关系的单位。

　　(四)单位内部非法人独立核算单位的核算及合并问题，按照《政府会计制度》及有关相关补充规定进行处理。

　　十四、关于工会系统适用的会计制度

　　县级及以上总工会和基层工会组织应当执行《工会会计制度》(财会〔2009〕7号)，工会所属事业单位应当执行政府会计准则制度，工会所属企业应当执行企业类会计准则制度，挂靠工会管理的社会团体应当按规定执行《民间非营利组织会计制度》(财会〔2004〕7号，下同)。

　　十五、关于纳入部门预决算管理的社会组织适用的会计制度

　　纳入部门预决算管理的社会组织(包括社会团体、基金会和社会服务机构)，原执行《事业单位会计制度》(财会〔2012〕22号)的，应当自2019年1月1日起执行政府会计准则制度；原执行《民间非营利组织会计制度》的，仍然执行《民间非营利组织会计制度》。

　　十六、本解释自2019年1月1日起施行。

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局，有关企业：

　　为解决企业在合并财务报表编制中的实际问题，针对2019年1月1日起分阶段实施的《企业会计准则第21号——租赁》（财会〔2018〕35号，以下称新租赁准则），以及企业会计准则实施中的有关情况，在《财政部关于修订印发2019年度一般企业财务报表格式的通知》（财会〔2019〕6号）和《财政部关于修订印发2018年度金融企业财务报表格式的通知》（财会〔2018〕36号）的基础上，我部对合并财务报表格式进行了修订，现予印发。《财政部关于修订印发2018年度合并财务报表格式的通知》（财会〔2019〕1号）同时废止。

　　本通知适用于执行企业会计准则的企业2019年度合并财务报表及以后期间的合并财务报表。我部于2017年先后印发了《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》（财会〔2017〕7号）、《企业会计准则第23号——金融资产转移》（财会〔2017〕8号）、《企业会计准则第24号——套期会计》（财会〔2017〕9号）、《企业会计准则第37号——金融工具列报》（财会〔2017〕14号）（以下称新金融准则）、《企业会计准则第14号——收入》（财会〔2017〕22号，以下称新收入准则），自2018年1月1日起分阶段实施。已执行新金融准则、新收入准则和新租赁准则的企业，应当按照企业会计准则和本通知附件的要求编制合并财务报表；已执行新金融准则但未执行新收入准则和新租赁准则的企业，或已执行新金融准则和新收入准则但未执行新租赁准则的企业，应当结合本通知附件的要求对合并财务报表项目进行相应调整；未执行新金融准则、新收入准则和新租赁准则的企业，应当结合《财政部关于修订印发2019年度一般企业财务报表格式的通知》（财会〔2019〕6号）的要求，对合并财务报表项目进行相应调整。

　　本通知附件中的合并财务报表格式涵盖母公司和从事各类经济业务的子公司的情况，包括一般企业、商业银行、保险公司和证券公司等。企业应根据重要性原则并结合本企业实际情况，对确需单独列示的内容，可增加合并财务报表项目；对不存在相应业务的合并财务报表项目，可进行必要删减。以金融企业为主的企业集团，应以金融企业财务报表格式为基础，结合一般企业财务报表格式和本通知的要求，对合并财务报表项目进行调整后编制。

　　执行中有何问题，请及时反馈我部。

财政部

2019年9月19日

　为减少纳税申报次数，便利纳税人办税，进一步优化营商环境，税务总局决定修订城镇土地使用税和房产税申报表单。现将有关事项公告如下：

　　一、调整城镇土地使用税和房产税申报表单中部分数据项目并对个别数据项目名称进行规范。

　　二、将城镇土地使用税和房产税的纳税申报表、减免税明细申报表、税源明细表分别合并为《城镇土地使用税房产税纳税申报表》《城镇土地使用税房产税减免税明细申报表》《城镇土地使用税房产税税源明细表》。

　　三、本公告自2019年10月1日起施行。《国家税务总局关于增值税小规模纳税人地方税种和相关附加减征政策有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2019年第5号）发布的城镇土地使用税、房产税纳税申报表同时停止使用。

　　特此公告。

国家税务总局

2019年9月23日

G国务院有关部委、有关直属机构办公厅(室)，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局，有关单位：

　　为解决企业会计准则执行中出现的问题，保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，我们起草了《企业会计准则解释第13号(征求意见稿)》。现印发你们，请组织征求意见，并于2019年10月25日前将意见反馈至财政部会计司，反馈意见材料中请注明联系人及其联系方式。

　　联系人：财政部会计司制度二处罗雪娇

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷三号100820

　　联系电话：010-68552897

　　电子邮箱：zhiduerchu mof.gov.cn

财政部办公厅

2019年9月23日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团会计资格考试管理机构：

　　经财政部、人力资源和社会保障部研究决定，2020年度全国会计专业技术初级资格考试（以下简称初级资格考试）采用无纸化方式，于2020年5月举行。现就2020年度初级资格考试考务日程安排及有关事项通知如下：

　　一、考试报名

　　报名参加初级资格考试的人员，应具备下列条件：⑴坚持原则，具备良好的职业道德品质；⑵认真执行《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度，以及有关财经法律、法规、规章制度，无严重违反财经纪律的行为；⑶履行岗位职责，热爱本职工作；⑷具备国家教育部门认可的高中毕业（含高中、中专、职高和技校）及以上学历。

　　符合报名条件的人员，在职在岗的在其工作所在地报名，在校学生在其学籍所在地报名，其他人员在其户籍所在地或居住地报名。符合报名条件的香港、澳门和台湾居民，在其内地的居住地或工作单位所在地报名；在内地学校学习的，在其学籍所在地报名。报名条件审核时，报考人员应提交学历证书、居民身份证明（香港、澳门、台湾居民应提交本人有效身份证明）等材料。

　　二、考试科目

　　考试科目包括《经济法基础》和《初级会计实务》。

　　参加初级资格考试的人员，在一个考试年度内通过全部科目的考试，才可获得初级资格证书。

　　三、考试大纲

　　使用全国会计专业技术资格考试领导小组办公室印发的2020年度初级资格考试大纲。

　　四、考试时间及时长

　　2020年度初级资格考试于2020年5月9日开始进行，具体安排另行通知。

　　《经济法基础》科目的考试时长为1.5小时，《初级会计实务》科目的考试时长为2小时，两个科目连续考试，时间不能混用。

　　五、考务日程

　　（一）2019年10月18日前，各省级考试管理机构公布本地区2020年度初级资格考试科目、考试时间、报名日期、报名方法等相关事项。

　　（二）2019年11月1日至30日，“全国会计资格评价网”初级资格考试报名系统开通；报名系统中缴费系统延开至12月5日。各省级考试管理机构在上述时间段内，自行确定本地区具体的报名开始时间及次数，报名截止时间统一为2019年11月30日。

　　（三）2020年4月10日前，各省级考试管理机构公布本地区初级资格考试准考证网上打印的起止日期。

　　（四）2020年5月9日开始组织初级资格考试。

　　（五）全部考试结束后两周内，下发初级资格考试成绩，并在“全国会计资格评价网”和各地考试管理机构指定媒体上公布。

　　六、其他事项

　　（一）各地考试管理机构应按照统一规定的程序和时间组织网上报名工作，严格把握报名条件，认真负责地做好报名资格的审查工作。

　　（二）各地考试管理机构应于考试开始2日前完成对监考人员、考试工作人员的培训等各项考前准备工作，于考试开始前1天完成对所有考点、考场和考试机的检测等工作，并做好防范和打击考试作弊活动的各项准备。

　　（三）各级考试管理机构要提高服务意识，认真细致做好各环节考务工作，确保2020年度全国初级资格考试各项工作顺利平稳完成。

全国会计专业技术资格考试领导小组办公室

2019年9月11日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中共中央直属机关事务管理局，国家机关事务管理局财务管理司，中央军委后勤保障部财务局，有关单位：

　　为加强会计人员诚信建设，对严重违法失信会计人员实施联合惩戒，根据《中华人民共和国会计法》、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规〔2017〕1798号）等，我们起草了《严重违法失信会计人员黑名单管理办法（征求意见稿）》及说明，现印发给你们，请组织征求意见，并于2019年10月20日前将书面意见反馈至我部会计司。同时，欢迎有关方面提出宝贵意见。

　　联系人：财政部会计司会计人员管理处  李静

　　联系电话：010-68553024，68552007（传真）

　　电子邮箱：renyuanchu@mof.gov.cn

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号100820

财政部办公厅

2019年9月19日

王建沂委员：

　　您提出的《关于提高公民出入境可携带物品和现金额度的提案》收悉,现答复如下：

　　对进境物品规定免税限值的做法是较为普遍的国际实践，对超出限值物品实行按全部价值征税也是各国普遍采用的方法。各国根据各自经济发展情况确定免税限值。据我们了解，澳大利亚对进境个人物品的免税限值是900澳元，折合人民币约4300元(按汇率4.7计算)；德国是430欧元，折合人民币约3300元(按汇率7.7计算)；美国是800美元，折合人民币约5500元(按汇率6.8计算，下同)；韩国是600美元，折合人民币约4100元；目前，我国对居民旅客携带的个人物品的免税限值为5000元人民币，对非居民旅客拟留在境内的个人物品的免税限值为2000元人民币。2016年2月，经国务院批准，财政部会同有关部门印发《口岸进境免税店管理暂行办法》（财关税〔2016〕8号）和《关于口岸进境免税店政策的公告》（2016年第19号），明确了口岸进境免税店政策,为满足消费升级需求，提高居民旅客免税购物额至8000元人民币。世界各国在国内市场上含税消费是常态，是公平税负、平等竞争的基本要求，免税购物消费是国际上方便出入境旅客的一种特殊安排，鼓励国内市场免税消费，会对国内零售市场造成不公平竞争。

　　因此，从国际比较来看，我国对行李物品的免税限额处于较高的层次。我国是发展中国家，行李物品的免税限额已经充分考虑了当前国民经济发展水平，基本能够满足我国出入境旅客携带个人自用物品的需要。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部关税司010-68553730

财政部

2019年8月26日

张晓容等3名代表：

　　你们提出的关于加快建立长江经济带生态保护基金的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　长江经济带发展是重大国家战略。党中央、国务院高度重视长江生态保护修复工作。习近平总书记多次作出重要指示，强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。财政部积极贯彻党中央、国务院决策部署，通过多种渠道大力支持长江经济带生态保护修复工作。一是通过一般性转移支付加大对长江经济带财力支持。统筹考虑长江经济带地方政府为保护生态、治理污染、控制减少排放等带来的财政减收增支，增加生态环保相关因素的分配权重，加大对沿江省市均衡性转移支付力度，确保地方政府不因生态保护增加投入或限制开发降低基本公共服务水平。同时，不断完善重点生态功能区转移支付办法，增加转移支付资金安排、调整分配结构，加大对长江经济带的直接补偿。2018年安排增量资金40亿元，支持长江经济带生态功能重要地区提升生态保护和民生改善能力。二是直接安排相关专项转移支付支持长江经济带污染防治和生态保护修复工作。将长江经济带作为支持重点，通过大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、林业生态保护修复、林业发展改革等专项资金，直接支持长江经济带污染防治和生态保护修复。三是深入推进长江经济带山水林田湖草生态保护修复试点工作。会同相关部门先后开展三批山水林田湖草生态保护修复试点遴选，累计将重庆、湖北等8个长江经济带沿线省市和青海、西藏等项目纳入试点范围，支持地方以系统工程理念开展生态保护修复工作。四是引导长江经济带建立横向生态保护补偿机制。2017年底，专门制定中央财政支持长江经济带生态保护修复奖励政策，引导地方建立横向生态补偿机制，在上下游搭建起共同的工作平台，推动形成共抓大保护的格局。截至目前已下达奖励资金130亿元，其中将青海作为长江源头给予补偿。

　　一、关于在国家层面设立长江经济带生态保护发展基金问题

　　根据党中央、国务院关于加快发展绿色金融、设立绿色发展基金重要决策部署，目前，我部正会同有关方面加快研究推动设立国家绿色发展基金。我们初步考虑以国家绿色发展基金作为稳定的支持平台，通过中央财政和地方财政出资，充分发挥财政资金撬动和放大作用，引导金融资本、社会资本的广泛参与，推动生态保护修复重点工程和生态环保等绿色产业发展。对你们所提在国家层面设立长江经济带生态保护发展基金推动长江经济带绿色发展的政策目标，以及推动设立子基金、出资、让利等具体建议，我们将在下一步设立组建国家绿色发展基金时统筹研究。

　　二、关于给予基金财税优惠政策的问题

　　目前，国家对基金投资已出台多项税收优惠政策，例如，企业所得税方面，如基金是公司制基金，则基金投资人适用符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益免征企业所得税政策；如基金是合伙制基金，则对基金不征收企业所得税。增值税方面，根据现行政策规定，包括私募基金管理人在内的资管产品管理人运营资管产品过程中发生的增值税应税行为，适用简易计税方法，按照3%的征收率缴纳增值税。与增值税一般计税方式相比，税负大幅下降。因此，你们所提出对基金给予税收优惠政策的建议已在现行政策安排中体现。

　　三、关于通过金融创新支持青海绿色发展问题

　　近年来，人民银行及相关中央部门积极推动绿色金融体系建设，在坚持市场化原则基础上，鼓励金融机构开展绿色金融产品和服务的创新，积极做好金融服务长江经济带生态环境保护等工作。一是坚持稳健货币政策，保持流动性合理充裕，引导货币信贷合理增长，为长江经济带发展营造了适宜的货币金融环境。发挥再贷款、再贴现等货币政策工具支持和引导金融机构扩大信贷投放、优化信贷结构的作用。二是鼓励长江经济带地区银行业金融机构创新信贷产品和服务方式，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，依法依规参与长江经济带地区环境保护与修复工作。三是支持长江经济带省份的绿色债券发行工作，拓宽绿色产业融资渠道，通过多种形式为绿色债券进行担保或增信，推动政府部门出台绿色债券发行奖励和补贴政策，有效支持我国绿色产业发展。下一步，有关中央部门将根据青海绿色产业发展实际和金融发展情况，不断完善各项政策措施，提高金融服务水平。

　　感谢你们对财政工作的关系和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部资源环境和生态环境司010—68553709

财政部

2019年7月10日

何大春代表：

　　您提出的关于大力发展生态绿色基金助力长江经济带生态保护和绿色发展的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　党中央、国务院高度重视长江生态保护修复工作，党的十九大、中央经济工作会议都做出明确部署。习近平总书记多次作出重要指示，强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。财政部等中央部门积极贯彻党中央、国务院决策部署，通过多种渠道大力支持长江经济带生态保护修复工作。一是通过一般性转移支付加大对长江经济带财力支持。统筹考虑长江经济带地方政府为保护生态、治理污染、控制减少排放等带来的财政减收增支，增加生态环保相关因素的分配权重，加大对沿江省市均衡性转移支付力度，确保地方政府不因生态保护增加投入或限制开发降低基本公共服务水平。同时，不断完善重点生态功能区转移支付办法，增加转移支付资金安排、调整分配结构，加大对长江经济带的直接补偿。2018年安排增量资金40亿元，支持长江经济带生态功能重要地区提升生态保护和民生改善能力。二是直接安排相关专项转移支付支持长江经济带污染防治和生态保护修复工作。将长江经济带作为支持重点，通过大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、林业生态保护修复、林业发展改革等专项资金，直接支持长江经济带污染防治和生态保护修复。三是深入推进长江经济带山水林田湖草生态保护修复试点工作。会同相关部门先后开展三批山水林田湖草生态保护修复试点遴选，累计将重庆、湖北等8个长江经济带沿线省市和青海、西藏等地项目纳入试点范围。四是引导长江经济带建立横向生态保护补偿机制。2017年底，专门制定中央财政支持长江经济带生态保护修复奖励政策，引导地方建立横向生态补偿机制，在上下游搭建起共同的工作平台，推动形成共抓大保护的格局。截至目前已下达奖励资金130亿元，其中将青海、西藏作为长江源头给予补偿。此外，还通过中央基建投资等安排项目支持长江经济带生态保护修复工作。

　　一、关于设立国家绿色基金问题

　　设立绿色发展基金是加大绿色金融支持力度，推动生态保护修复和绿色发展的重要途径。正如您所言，设立生态绿色基金，可以通过“政府引导+市场运作”方式解决生态项目外部性问题，优化资源配置效率；可以通过财政资金引导和社会资金合力，发挥财政资金引导和放大效应，解决财政资金紧缺性问题。财政部高度重视推动设立国家绿色发展基金工作。目前，正按照党中央、国务院关于设立绿色发展基金重要决策部署，会同有关方面加快研究推动设立国家绿色发展基金问题，并已就设立国家绿色发展基金总体思路等事项形成初步意见，目前正在抓紧研究完善。

　　二、关于支持沿江地方政府发展生态绿色基金、创新完善基金管理模式问题

　　根据习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上关于“长江经济带发展企业和社会资本参与不高，要鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展”重要指示精神，为持续加大对长江经济带生态保护修复的支持力度，贯彻落实长江经济带发展国家战略，我们初步考虑以国家绿色发展基金作为稳定的支持平台，首期基金主要投资长江经济带沿线省市，通过中央财政和地方财政共同出资，充分发挥财政资金撬动和放大作用，引导金融资本、社会资本的广泛参与，推动长江经济带生态保护修复重点工程和生态环保等绿色产业发展。关于你们所提的推动沿江省市设立子基金，通过创新完善管理模式等政策实现基金可持续运行等建议，我们将在下一步推动设立国家绿色发展基金时统筹研究。

　　三、关于给予基金财税优惠政策的问题

　　目前，国家对基金投资已出台多项优惠政策，例如，企业所得税方面，如基金是公司制基金，则基金投资人适用符合条件的居民企业之间的股息、红利等权益性投资收益免征企业所得税政策；如基金是合伙制基金，则对基金不征收企业所得税。增值税方面，根据现行政策规定，包括私募基金管理人在内的资管产品管理人运营资管产品过程中发生的增值税应税行为，适用简易计税方法，按照3%的征收率缴纳增值税。与增值税一般计税方式相比，税负大幅下降。因此，您所提出对生态绿色基金给予税收优惠政策的建议已在现行政策安排中体现。

　　四、关于统筹推动长江经济带绿色金融体系建设问题

　　近年来，人民银行及相关中央部门积极推动绿色金融产品体系建设，在坚持市场化原则基础上，鼓励金融机构开展绿色金融产品和服务的创新。绿色资产证券化、绿色永续债等创新型产品工具不断涌现，有效缓解了绿色项目的期限错配问题。绿色政府与社会资本合作模式、专业化绿色担保公司、绿色保险等金融业态蓬勃发展，满足了绿色项目多样化的综合金融服务需求。同时，绿色投资者群体也不断壮大。部分银行业金融企业建立了绿色金融专门机构，加大对绿色项目的金融支持力度。下一步，中央有关部门将继续强化对金融机构的宏观信贷政策指导，通过推动绿色信贷、绿色债券等市场发展，支持绿色金融机构建设，推广复制成熟经验，加大对长江经济带生态保护和绿色发展的金融支持力度。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部资源环境和生态环境司010—68552875

财政部

2019年7月10日

李莉代表：

　　您提出的关于废弃电器电子产品处理企业发展存在问题的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　2009年，国务院出台《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（以下称《条例》），根据我国国情，明确了多渠道回收、基金补贴、集中处理等原则，将废弃电器电子产品回收处理纳入法制化管理轨道。各有关部门根据职责分工，不断完善配套政策，拆解废弃电器电子产品处理管理法律体系基本建立。特别是基金补贴制度实施近8年来，共审核拨付基金补贴172亿元，累计引导超过4亿台废弃电器电子产品规范拆解，促进了资源综合利用。

　　一、关于对现行《条例》进行修订的建议

　　废弃电器电子产品处理基金是依据《条例》设立的政府性基金。其征收、补贴标准结合电器电子产品生产企业负担能力、产品淘汰率、废弃产品处理成平利润水平等因素制订。此前，财政部曾结合行业企业发展情况，对基金补贴标准进行了结构性调整，与每台废弃电器电子产品的处理需求基本符合。目前，按照党中央、国务院关于减轻企业负担的决策部署，我们考虑不宜提高基金征收标准。

　　关于基金供求不平衡问题，主要原因是基金设立前的历史废弃物存量较大，且相关生产企业多已不存在。基金对当前的电器生产企业征收，补贴大量历史废物拆解，收入难以负担支出。正如代表所述，促进基金供求平衡，可通过财政专项支持、修订《条例》等多种方式予以解决，如可进一步强化生产者责任延伸制度、明确基金“以收定支”原则、国家统一编制全国废弃电器电子产品处理规划、对拆解仿制废弃产品等不规范拆解明确处罚条款等。这些完善措施将对支持行业健康发展、促进基金供求平衡具有积极作用。代表提出的建议将在今后完善政策中统筹研究。

　　二、关于废弃电器电子产品处理企业税收政策的建议

　　为大力发展循环经济，财政部会同税务总局出台了支持资源综合利用增值税优惠政策，明确纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可按规定享受增值税即征即退政策。需要说明的是，增值税即征即退政策不符合增值税征抵一致原则，相关政策执行中诱发虚开发票逃税骗税案件较多,征管风险较大,需慎重研究。同时,营改增以来，我国不断扩大纳税人可抵扣进项税范围，逐步将纳税人购进的货物、服务、固定资产、不动产纳入抵扣范围，纳税人一直享受改革红利。今年4月深化增值税改革后，将原增值税16%、10%两档税率分别下调至13%、9%，同时将不动产抵扣方式由分期抵扣修改为一次性抵扣，将旅客运输服务纳入进项税抵扣范围,纳税人税负进一步下降，有利于促进行业快速健康发展。下一步，我们将督促地方将相关优惠政策落到实处，切实减轻废弃电器电子产品处理企业负担，并认真研究您的建议，在今后工作中统筹考虑。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部自然资源和生态环境司

　　010—68552511

财政部

2019年7月24日

卢庆国代表：

　　您提出的《关于加大政府社保投入，降低企业社保负担的建议》收悉。经认真研究，现对财政方面的建议答复如下：

　　一、关于出台减轻企业社保负担办法措施的建议

　　近年来财政部配合人力资源社会保障部多次出台降低或阶段性降低社会保险费率政策措施，一定程度减轻了企业社保缴费负担。同时，考虑到经济下行压力加大，为进一步减轻企业负担、创造更加公平的市场竞争环境，党中央、国务院决定，在改革社会保险费征收体制的同时，进一步降低社会保险费率。按照党中央、国务院部署，财政部配合人力资源社会保障部等部门对降低社会保险费率问题进行了认真研究和测算，起草了降低社会保险费率综合方案，报请出台了《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号），明确职工基本养老保险单位费率可降至16%，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率；明确将城镇非私营单位和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资作为核定职工缴费基数上下限的指标，以此来核定个人缴费基数上下限；明确妥善处理好历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。实施降低社会保险费率综合方案使企业社保缴费负担有实质性下降；工资水平较低的职工缴费基数可相应降低，缴费负担减轻，企业缴费负担也可进一步减轻。

　　下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，积极配合人力资源社会保障部等有关部门，指导各地落实好降低社会保险费率综合方案有关政策措施，确保企业特别是小微企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付。

　　二、关于在社会保险工作上进行整体布局的建议

　　近年来，各级财政按照党的十九大报告提出的“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”和“兜底线、织密网、建机制”的目标要求，扎实推进各项改革，持续加大投入力度，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　一是不断加大对社会保障和就业领域的支持力度。2014-2018年，全国一般公共预算社会保障和就业支出累计达到108081.5亿元，年均增长14.1%，比同期全国财政支出增幅高出4.3个百分点。同时，社会保障和就业支出占财政总支出的比重逐年稳步提高，已由2014年的10.5%增加到2018年的12.3%，五年增加了1.8个百分点。

　　二是稳步推进划转部分国有资本充实社保基金。2017年11月，国务院颁布《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号），明确划转中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的部分国有资本充实社保基金，划转比例统一为企业国有股权的10%，对社保基金会享受企业国有股权的收益权和处置权作出了制度安排。按照相关工作部署，财政部会同有关部门积极开展相关工作，经过各方努力，目前划转试点工作已基本完成。中央层面，完成了两批共24户中央企业的划转工作；地方层面，浙江省、云南省两省的划转试点工作也已完成。

　　需要说明的是，国家以所有者身份依法取得的应交利润等国有资本收益形成国有资本经营预算收入。根据国资国企改革的需要，中央国有资本经营预算除调入一般公共预算外，重点用于推进供给侧结构性改革，落实国家重点发展战略和资本金注入，推动国有经济布局优化和结构调整，支持国有资本做强做优做大，继续解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出等方面。

　　三是不断完善全国社会保障基金投资管理政策。全国社会保障基金是中央政府集中的社会保障储备资金，主要用于人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障支出的补充、调剂，是老百姓的“养命钱”。基金投资须满足相关投资规定，以确保安全和保值增值为核心，坚持按照审慎、稳健的原则开展投资运营。2001年12月，经国务院批准，财政部与原劳动和社会保障部联合印发《全国社会保障基金投资管理暂行办法》，明确全国社会保障基金投资范围限于银行存款、买卖国债，以及其他具有良好流动性的金融工具。2006年起，全国社会保障基金增加境外投资渠道。此后，为满足基金保值增值需要，全国社会保障基金投资渠道逐步拓宽，涵盖了企业债、股票、优先股、未上市股权、证券投资基金、产业和股权投资基金、信托贷款项目等。全国社会保障基金可继续在依法合规、风险可控的基础上，投资上市公司股票、进行境外投资等，实现基金资产的保值增值。

　　下一步，我们将按照党中央、国务院的决策部署，继续加大社会保障投入力度，会同相关部门持续做好划转部分国有资本充实社保基金相关工作，进一步完善全国社保基金投资管理政策。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵建议。

　　联系单位及电话：财政部社会保障司010-68551486

财政部

2019年7月8日

张永利代表：

　　您提出的关于支持青海解决企业融资难融资贵的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于协调支持实行差别化信贷政策，增加信贷规模、降低贷款利率

　　我们鼓励商业银行落实相关政策要求及指导精神，在风险可控、商业可持续的前提下，依法合规创新金融产品和业务模式，做好青海地区金融服务。同时，贷款利率定价作为商业银行风险补偿、风险管理的主要渠道，属于重要自主经营事项，应由其基于企业信用情况、项目业务前景和风险收益匹配自主决策。若通过行政手段直接干预，易影响商业银行信贷支持的科学性和积极性。

　　二、关于设立区域资产管理公司,助力企业改革发展

　　2016年6月，中国华融和青海省人民政府共同组建的华融昆仑青海资产管理股份有限公司正式挂牌成立，注册资本10亿元。华融昆仑具备地方AMC牌照，其主要股东中国华融是从事不良资产经营行业多年的中央金融企业，可以起到化解和处置地方金融风险，维护地方金融稳定的作用。

　　三、关于给予政策性债转股的优惠政策

　　2016年10月，发展改革委会同财政部、人民银行、原银监会等相关部门，深入贯彻党中央、国务院部署，反复研究论证，出台了《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》及附件《关于市场化银行债权转股权的指导意见》。文件明确了以市场化、法治化方式，通过推进兼并重组、完善现代企业制度强化自我约束、盘活存量资产、优化债务结构、有序开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资等七种方式，积极稳妥降低企业杠杆率。根据文件要求，债转股应遵循市场化、法治化原则有序开展，在实施对象上鼓励向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展债转股，禁止将已失去生存发展前景的“僵尸企业”、恶意逃废债企业及可能助长过剩产能扩张的企业作为债转股对象，各相关主体应依据国家政策导向自主协商确定实施对象和实施条件。因此，不宜对单独的省份出台政策性债转股的特殊政策。

　　四、关于降低企业融资成本,支持经济社会发展

　　财政部一直以来高度重视加强和改进小微企业金融服务工作，近年来，不断加大资金投入力度，创新支持方式，缓解小微企业融资难、融资贵问题。

　　(一)加大对小微企业金融服务的税收优惠政策。为支持小微企业发展，2018年以来，按照党中央、国务院决策部署，我们会同有关部门不断加大减税降费力度：企业所得税方面，对符合条件的委托境外研发费用也允许税前加计扣除，并将企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%；实施固定资产加速折旧政策，对企业加速折旧企业新购进不超过500万元的设备器具允许在企业所得税前一次性扣除；将高新技术企业和科技型中小企业的亏损结转年限由5年延长至10年；大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%，调整后优惠政策将覆盖95%以上的纳税企业，其中98%为民营企业。增值税方面，统一增值税小规模纳税人标准；对部分行业实行期末留抵退税；对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。此外，还对增值税小规模纳税人在50%幅度内减征部分地方税种和附加。符合条件的评估和公证服务机构、供应链和物流企业以及其他中小企业均可按规定享受上述税收优惠政策。

　　为缓解小微企业融资难、融资贵，国家出台了多项支持小微企业融资的税收支持政策，主要包括：增值税方面，自2017年12月1日起，将金融机构利息收入免征增值税政策范围由农户扩大到小微企业、个体工商户，享受免税的贷款额度上限从单户授信10万元大幅扩大到100万元；自2018年9月1日起，进一步将金融机构小微企业、个体工商户贷款免征增值税额度，大幅提高至1000万元。考虑到将增值税免税的贷款上限提高至1000万，额度相对较大，如果不对享受免税政策的金融机构加以限制，对金融机构施以正向激励和约束，操作端小微企业融资贵问题可能仍然难以解决，甚至会出现高利贷也能享受免税政策的现象，税收优惠政策执行效果也会被削弱，因此，设定了“两增两控”的政策条件。同时，为保持政策力度，继续延续原100万以下授信小额贷款免征增值税政策，不适用“两增两控”政策条件，最大限度支持小微企业融资。印花税方面，对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税；企业通过股权增发等方式进行直接融资，如果实收资本和资本公积合计金额相比已缴纳印花税合计金额增加的，自2018年5月1日起，对按万分之五税率贴花的资金账簿减半征收印花税。企业所得税方面，金融企业中小企业贷款五级分类中的关注类、次级类、可疑类及损失类等四类贷款资产，按规定比例计提的贷款损失准备允许在企业所得税前扣除；对经省级金融管理部门批准成立的小额贷款公司按年末贷款余额的1%计提的贷款损失准备金准予在企业所得税税前扣除。

　　（二）加大财政支持普惠金融力度。近年来，财政部高度重视普惠金融工作，创新财政资金运用。通过涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、创业担保贷款贴息等政策手段，引导金融机构服务、人员、网点下沉，鼓励金融机构加大对普惠金融对象的信贷供给，着力强化财政资金对贫困人群等弱势群体和小微企业获得金融服务的支持力度，提高其金融服务获得性和便利性。2013-2018年，中央财政累计拨付普惠金融发展专项资金810亿元，其中对约7200亿元的涉农贷款增量给予奖励，惠及2.4万家次金融机构,支持了超过3600家次新型农村金融机构、西部基础金融服务薄弱地区金融机构（网点）和数十万家次小微企业申请创业担保贷款，带动就业人员约1800万人次。

　　（三）多措并举，引导政府性融资担保基金放大效益。财政部积极推进政府性融资担保体系建设，为民营和小微企业融资提供增信和支持。一是积极推进国家融资担保基金设立运作。财政部会同有关方面积极推动国家融资担保基金设立运行，引导政府性融资担保机构发挥作用，建立银行与担保机构之间，中央、省、市、县四级担保机构之间的多层次风险分担机制和业务联动机制，实现基金、担保机构、银行“利益融合”，有效减轻商业银行和担保机构支农支小的后顾之忧，改善小微企业和“三农”融资环境。截至2019年4月底，国家融资担保基金首期出资166亿元已全部到位，已与11家全国性商业银行签署银担战略合作协议，与19个省市担保再担保机构签订再担保合作协议。截至2019年3月底，基金再担保业务规模超过860亿元、担保户数约五万户。二是大力推动政府性融资担保行业回归本源，聚焦支小支农主业。2019年初，财政部提请国务院印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》（国办发〔2019〕6号）。文件以行业发展存在的突出问题为导向，遵循“聚焦主业、降费让利、银担分险、规范操作”的原则，从明确行业定位、规范业务范围、加强机制引导等方面，提出了“四个不得（政府性融资担保、再担保机构不得偏离主业盲目扩大业务范围，不得为政府债券发行提供担保，不得为政府融资平台融资提供增信，不得向非融资担保机构进行股权投资。）”、“两个不低于（合作机构支小支农担保金额占全部担保金额的比例不低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占比不得低于50%）”等具体要求，进一步明确了行业聚焦支小支农的使命，引导各级政府性融资担保机构降低费率水平、加大支小支农担保供给。文件印发后，各地采取了一系列措施推进实施，如北京设立100亿元的地方融资担保基金；江苏设立3亿元风险代偿补偿资金池；安徽率先推出免再担保费政策；浙江省担保集团与5家银行联合下发银担合作文件，推进银担合作更加顺畅。三是实施小微企业融资担保降费奖补。2018年，财政部会同工业和信息化部出台小微企业融资担保降费奖补政策，明确2018-2020年中央财政每年通过中小企业发展专项资金安排30亿元，对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等成效明显的地方予以奖补激励。2018年已面向全部省份下达奖补资金30亿元，2019年将对小微企业融资担保费率不超过2%的省份予以奖补激励。

　　关于您提到建议给予青海藏区参照西藏自治区相关金融政策的建议，因西藏自治区由于自然环境特殊、贫困藏区连绵成片，经济社会发展存在较多特殊困难，相关政策其他地区不宜直接参考。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月2日

陈华元代表：

　　您提出的关于提高中国建筑企业“走出去”竞争力的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于出口信用保险费率问题

　　出口信用保险是为提高本国产品和服务国际竞争力，推动本国出口经贸发展，保障出口商收汇安全和银行信贷安全，为企业在出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动中提供风险保障的一种金融保险支持措施，是世贸组织补贴和反补贴协议原则上允许的政策手段。实际经营中，相关保险公司均需坚持世贸组织规定的中长期可持续原则，综合考虑出口国别、信用期限、承保责任范围、历史承保情况等因素合理厘定保险费率。中央财政未出台针对出口信用保险的专项保费补贴政策。

　　近年来，财政部会同商务部等有关部门积极落实党中央、国务院关于降低企业融资成本的要求，通过稳步放开短期出口信用保险市场、完善承保政策等方式，推动相关保险公司优化国别风险分类、提升客户服务水平、合理降低出口信用保险费率。如，在引入商业保险公司参与市场竞争的带动下，短期出口信用保险平均费率从试点前约4‰下降至当前的2.8‰，已接近国际平均水平。中信保公司的中长期出口信用保险平均费率从2014年的7.49%下降至2018年的5.1%。

　　下一步，我们将继续贯彻落实国务院有关精神，推动相关保险公司在风险可控的前提下，合理厘定出口信用保险费率，减轻出口企业投保负担，为企业参与共建“一带一路”提供更多更好的风险保障支持。

　　二、关于加大融资支持问题

　　我们鼓励有关商业银行按照相关规定，在风险可控、商业可持续的前提下，积极调整信贷政策，对参与“一带一路”沿线国家建设的企业给予信贷支持。但需要说明的是，根据《商业银行法》等法律法规，商业银行是自主经营、自担风险、自负盈亏的市场化主体，且主要国有商业银行已股改上市，股东已经多元化。贷款投向、规模、利率、融资担保等事项属于商业银行自主经营事项，应由其根据项目业务前景、预期收益情况和风险等因素，按商业原则自主决策。同时，为构建更加符合WTO规则的市场公平竞争环境，不宜对建筑行业等高度竞争的市场化领域，提供专门的补贴支持政策。

　　下一步，我们将继续鼓励相关金融机构，不断创新“走出去”金融产品，提高服务水平，为企业“走出去”提供更加完善的金融服务支持。

　　三、关于优惠贷款问题

　　近年来，有关部门积极推动各类金融机构加大对“一带一路”沿线国家的融资支持力度，在综合考量东道国实际需求、经济发展水平、债务情况等因素的前提下，为“一带一路”符合条件的项目提供融资支持。代表提到的“优贷”实际是援外优惠贷款的简称，该贷款是我国政府提供对外援助资金的方式之一，主要用于帮助受援国建设有经济社会效益的生产型项目、大中型基础设施项目，提供较大型成套设备、机电产品等，贷款规模需要考虑我国经济发展水平、财务承受能力、相关国家资金需求等多种因素。下一步，我们将继续推动援外优惠贷款与中国企业境外投资项目相结合，培育和引导优惠贷款实施企业参与项目后期经营、运维。同时，继续鼓励政策性、开发性、商业性金融机构相互协同，加大对建筑企业“走出去”的支持力度。

　　四、关于审批流程问题

　　财政部积极贯彻落实国务院关于进一步简政放权、深化“放管服”改革的指示批示精神，近年来，会同商务部等有关部门不断优化项目审核管理机制，在强化中信保公司政策性职能定位、规范政策性业务管理的基础上，通过明确审核要件、下放审批权限等方式，不断提高项目审核效率。下一步，我们将继续会同有关部门，完善政策性出口信用保险管理机制，提高项目审核效率，更好发挥政策性出口信用保险在共建“一带一路”中的积极作用，为包括建筑行业在内的出口企业提供更好的风险保障支持。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月18日