《行政事业性国有资产管理条例》已经2020年12月30日国务院第120次常务会议通过，现予公布，自2021年4月1日起施行。

总理 李克强

2021年2月1日

行政事业性国有资产管理条例

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定本条例。

　　第二条 行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：

　　(一)使用财政资金形成的资产;

　　(二)接受调拨或者划转、置换形成的资产;

　　(三)接受捐赠并确认为国有的资产;

　　(四)其他国有资产。

　　第三条 行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。

　　第四条 各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。

　　第五条 国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告。

　　国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受国务院财政部门的指导和监督检查。

　　相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强中央行政事业单位国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。

　　第六条 各部门根据职责负责本部门及其所属单位国有资产管理工作，应当明确管理责任，指导、监督所属单位国有资产管理工作。

　　各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，应当建立和完善内部控制管理制度。

　　第七条 各部门及其所属单位管理行政事业性国有资产应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。

　　第二章 资产配置、使用和处置

　　第八条 各部门及其所属单位应当根据依法履行职能和事业发展的需要，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。

　　第九条 各部门及其所属单位应当合理选择资产配置方式，资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策，资产价值较高的按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。

　　资产配置包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等方式。

　　第十条 县级以上人民政府应当组织建立、完善资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等标准。

　　资产配置标准应当按照勤俭节约、讲求绩效和绿色环保的要求，根据国家有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。

　　第十一条 各部门及其所属单位应当优先通过调剂方式配置资产。不能调剂的，可以采用购置、建设、租用等方式。

　　第十二条 行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要。

　　除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织。

　　第十三条 事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。

　　第十四条 各部门及其所属单位应当加强对本单位固定资产、在建工程、流动资产、无形资产等各类国有资产的管理，明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护，推进相关资产安全有效使用。

　　第十五条 各部门及其所属单位应当明确资产使用人和管理人的岗位责任。

　　资产使用人、管理人应当履行岗位责任，按照规程合理使用、管理资产，充分发挥资产效能。资产需要维修、保养、调剂、更新、报废的，资产使用人、管理人应当及时提出。

　　资产使用人、管理人发生变化的，应当及时办理资产交接手续。

　　第十六条 各部门及其所属单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。

　　第十七条 事业单位利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值，符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定权限和程序进行。

　　事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

　　第十八条 县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制，采取措施引导和鼓励国有资产共享共用，统筹规划有效推进国有资产共享共用工作。

　　各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作，可以对提供方给予合理补偿。

　　第十九条 各部门及其所属单位应当根据履行职能、事业发展需要和资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置行政事业性国有资产。

　　第二十条 各部门及其所属单位应当将依法罚没的资产按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项全部上缴国库。

　　第二十一条 各部门及其所属单位应当对下列资产及时予以报废、报损：

　　(一)因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产;

　　(二)涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产;

　　(三)已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产;

　　(四)因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的资产。

　　第二十二条 各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变或者部分职能、业务调整等情形，应当根据国家有关规定办理相关国有资产划转、交接手续。

　　第二十三条 国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置，依照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中华人民共和国专利法》和国家有关规定执行。

　　第三章 预算管理

　　第二十四条 各部门及其所属单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。

　　第二十五条 行政单位国有资产出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。

　　除国家另有规定外，事业单位国有资产的处置收入应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。

　　事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。

　　第二十六条 各部门及其所属单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。

　　第二十七条 各部门及其所属单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。

　　第二十八条 各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。

　　第二十九条 县级以上人民政府投资建设公共基础设施，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施的管理维护责任单位。

　　第四章 基础管理

　　第三十条 各部门及其所属单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。

　　第三十一条 各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过1年。

　　各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照国家统一的会计制度确认资产价值。

　　第三十二条 各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的资产，可以根据需要组织专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。

　　第三十三条 各部门及其所属单位应当明确资产的维护、保养、维修的岗位责任。因使用不当或者维护、保养、维修不及时造成资产损失的，应当依法承担责任。

　　第三十四条 各部门及其所属单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账。出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。

　　第三十五条 各部门及其所属单位处置资产应当及时核销相关资产台账信息，同时进行会计处理。

　　第三十六条 除国家另有规定外，各部门及其所属单位将行政事业性国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估。

　　行政事业性国有资产以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。

　　第三十七条 有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对行政事业性国有资产进行清查：

　　(一)根据本级政府部署要求;

　　(二)发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形;

　　(三)因自然灾害等不可抗力造成资产毁损、灭失;

　　(四)会计信息严重失真;

　　(五)国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化;

　　(六)其他应当进行资产清查的情形。

　　第三十八条 各部门及其所属单位资产清查结果和涉及资产核实的事项，应当按照国务院财政部门的规定履行审批程序。

　　第三十九条 各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。各部门及其所属单位应当根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。

　　由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。

　　第四十条 各部门及其所属单位对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。对有账簿记录但权证手续不全的行政事业性国有资产，可以向本级政府有关主管部门提出确认资产权属申请，及时办理权属登记。

　　第四十一条 各部门及其所属单位之间，各部门及其所属单位与其他单位和个人之间发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。

　　第四十二条 国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享。

　　第五章 资产报告

　　第四十三条 国家建立行政事业性国有资产管理情况报告制度。

　　国务院向全国人民代表大会常务委员会报告全国行政事业性国有资产管理情况。

　　县级以上地方人民政府按照规定向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况。

　　第四十四条 行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况。

　　行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。

　　第四十五条 各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门。

　　各部门应当汇总编制本部门行政事业性国有资产管理情况报告，报送本级政府财政部门。

　　第四十六条 县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。

　　第六章 监督

　　第四十七条 县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实本级人民代表大会及其常务委员会审议提出的整改要求，并向本级人民代表大会及其常务委员会报告整改情况。

　　乡、民族乡、镇人民政府应当接受本级人民代表大会对行政事业性国有资产管理情况的监督。

　　第四十八条 县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。下级政府应当组织落实上一级政府提出的监管要求，并向上一级政府报告落实情况。

　　第四十九条 县级以上人民政府财政部门应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。

　　第五十条 县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。

　　第五十一条 各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。

　　各部门所属单位应当制定行政事业性国有资产内部控制制度，防控行政事业性国有资产管理风险。

　　第五十二条 公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为，有权向有关部门进行检举、控告。接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。

　　任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

　　第七章 法律责任

　　第五十三条 各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序;

　　(二)超标准配置国有资产;

　　(三)未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续;

　　(四)未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序;

　　(五)未按照规定期限办理建设项目竣工财务决算;

　　(六)未按照规定进行国有资产清查;

　　(七)未按照规定设置国有资产台账;

　　(八)未按照规定编制、报送国有资产管理情况报告。

　　第五十四条 各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产;

　　(二)违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织;

　　(三)未按照规定评估国有资产导致国家利益损失;

　　(四)其他违反本条例规定造成国有资产损失的行为。

　　第五十五条 各部门及其所属单位在国有资产管理工作中有违反预算管理规定行为的，依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律、行政法规追究责任。

　　第五十六条 各部门及其所属单位的工作人员在国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有浪费国有资产等违法违规行为的，由有关部门依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附则

　　第五十七条 除国家另有规定外，社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理，依照本条例执行。

　　第五十八条 货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行。

　　执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。

　　第五十九条 公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产管理的具体办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。

　　第六十条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。

　　第六十一条 本条例自2021年4月1日起施行。

司法部 财政部负责人就《行政事业性国有资产管理条例》有关问题答记者问

条法司       2021-03-18

　　2021年2月1日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《行政事业性国有资产管理条例》(以下简称《条例》)，自2021年4月1日起施行。日前，司法部、财政部负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。

　　问：制定《条例》的背景和总体思路是什么?出台《条例》有什么重要意义?

　　答：行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。党中央、国务院高度重视国有资产立法工作。习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示批示，对加强行政事业性国有资产管理与监督提出明确要求。党的十九大报告重要改革举措任务分工要求制定行政事业性国有资产管理法律法规。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据全国人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定，制定《条例》。制定《条例》的总体思路：一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强行政事业性国有资产管理和监督，明确管理职责，推进国有资产管理公开透明、规范有效。二是以改革为引领、以创新为支撑，构建符合“放管服”改革要求的行政事业性国有资产管理制度，建立信息管理系统、资产共享共用机制。三是体现改革成果，将实践中成熟的行政事业性国有资产管理制度确立下来，提高国有资产利用效率，促进国有资产保值增值。

　　《条例》是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，将保障行政单位履行职能和事业单位提供基本公共服务的行政事业性国有资产纳入法治轨道，加强管理和监督，促进国有资产管理的法治化、规范化、科学化，对于构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理机制，提高国有资产治理水平和治理能力，必将起到积极作用。

　　问：《条例》如何界定行政事业性国有资产的范围?

　　答：《条例》规定，行政事业性国有资产是指行政单位、事业单位通过一定方式取得或者形成的资产，包括：使用财政资金形成的资产，接受调拨或者划转、置换形成的资产，接受捐赠并确认为国有的资产，以及其他国有资产。同时，《条例》还明确，除国家另有规定外，社会组织直接支配的行政事业性国有资产管理，依照本条例执行;货币形式的行政事业性国有资产管理，按照预算管理有关规定执行;执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。

　　问：《条例》在管理体制和部门职责方面作了哪些规定?

　　答：关于管理体制，《条例》明确行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。《条例》规定各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。关于部门职责，《条例》规定国务院财政部门负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度并负责组织实施和监督检查，牵头编制行政事业性国有资产管理情况报告;国务院机关事务管理部门和有关机关事务管理部门会同有关部门依法依规履行相关中央行政事业单位国有资产管理职责，制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施，接受国务院财政部门的指导和监督检查;相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强中央行政事业单位国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。

　　问：《条例》如何贯彻落实政府“过紧日子”要求?

　　答：为确保政府“过紧日子”、老百姓“过好日子”，《条例》规定了以下具体措施：一是明确行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要，事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。二是要求行政事业单位应当结合资产存量、资产配置标准、绩效目标、财政承受能力配置资产。超标准配置国有资产的，责令改正，情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。三是明确调剂作为优先配置方式，规定行政事业单位应当优先通过调剂方式配置资产，不能调剂的，可以采用购置、建设、租用等方式。四是规范资产使用管理，要求行政事业单位明确资产使用人和管理人岗位责任，合理使用、管理资产，充分发挥资产效能。五是鼓励共享共用，规定县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全国有资产共享共用机制，并鼓励行政事业单位在确保安全使用的前提下，推进本单位大型设备等国有资产共享共用工作。

　　问：行政事业性国有资产的使用、运行、维护、处置等与预算管理密切相关，《条例》在资产的预算管理方面作了哪些规定?

　　答：资产管理与预算管理相结合是行政事业性国有资产管理的重要原则。按照预算法及其实施条例有关规定，《条例》专设一章对资产的预算管理作了规定：一是关于预算编制与执行，《条例》规定行政事业单位购置、建设、租用资产应当提出资产配置需求，编制资产配置相关支出预算，并严格按照预算管理规定和财政部门批复的预算配置资产。二是关于收入管理，《条例》对行政单位和事业单位分别作了规定。行政单位国有资产出租和处置等收入，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。事业单位国有资产的处置收入，除国家另有规定外，应当按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理;事业单位国有资产使用形成的收入，由本级人民政府财政部门规定具体管理办法。行政事业单位应当及时收取各类资产收入，不得违反国家规定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支。三是关于决算管理，《条例》规定行政事业单位应当在决算中全面、真实、准确反映其国有资产收入、支出以及国有资产存量情况。四是关于绩效管理，《条例》规定行政事业单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作。此外，《条例》还规定，县级以上人民政府投资建设公共基础设施应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险。

　　问：《条例》在行政事业性国有资产基础管理方面作了哪些规定?

　　答：为切实保障行政事业性国有资产安全完整、提高资产效能，《条例》专设“基础管理”一章，对资产台账、会计核算、资产盘点、资产评估、资产清查、权属登记、资产纠纷处理和信息化等作了规定。一是行政事业单位应当按照国家规定设置行政事业性国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。二是行政事业单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账，出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。三是行政事业单位将国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等，应当按照国家有关规定进行资产评估;以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源交易平台进行。四是行政事业单位有下列情形之一的应当进行国有资产清查：根据本级政府部署要求，发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变，因自然灾害等不可抗力造成资产毁损、灭失，会计信息严重失真，国家统一的会计制度涉及资产核算方法发生重要变化等。行政事业单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序。由于资产使用人、管理人的原因造成资产毁损、灭失的，应当依法追究相关责任。五是对需要办理权属登记的资产应当依法及时办理。六是发生资产纠纷的，应当依照有关法律法规规定采取协商等方式处理。七是国务院财政部门应当建立全国行政事业性国有资产管理信息系统，推行资产管理网上办理，实现信息共享。

　　问：党中央对新时代我国科技成果转化工作提出了新要求，《条例》对科技成果转化资产管理作了哪些规定?

　　答：习近平总书记强调，要打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果向现实生产力转化。李克强总理指出，要加速科技成果转化，不断催生更多新产业新业态，增强经济发展新的支撑力和新动能。党的十九届五中全会提出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进行政事业性国有资产管理更好地服务于科技成果转化，提升科研单位和科研人员转化科技成果的积极性，《条例》与促进科技成果转化法、专利法等法律法规作了衔接规定，明确国家设立的研究开发机构、高等院校对其持有的科技成果的使用和处置，依照促进科技成果转化法、专利法和国家有关规定执行。

　　问：《条例》在贯彻落实国有资产报告制度方面作了哪些规定?

　　答：2017年中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》。为贯彻落实党中央关于国有资产报告制度的要求，《条例》作了以下规定：一是明确国务院向全国人大常委会报告全国行政事业性国有资产管理情况，县级以上地方人民政府按照规定向本级人大常委会报告行政事业性国有资产管理情况。二是细化资产管理情况报告的内容，主要包括资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革等情况，并按照国家有关规定向社会公开管理情况。三是完善报告程序。各部门所属单位应当每年编制本单位行政事业性国有资产管理情况报告，逐级报送相关部门;各部门汇总编制后报送本级政府财政部门。县级以上地方人民政府财政部门应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送本级政府和上一级政府财政部门。

　　问：《条例》对行政事业性国有资产监督作了哪些规定?

　　答：关于行政事业性国有资产监督，《条例》作了以下规定：一是接受人大监督。县级以上人民政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督，组织落实整改要求，并报告整改情况。二是明确政府层级监督。县级以上人民政府对下级政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督，下级政府应当组织落实上一级政府的监管要求，并报告落实情况。三是强化财政监督。县级以上人民政府财政部门对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。四是落实审计监督。县级以上人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督。五是完善行业监督。各部门应当建立健全行政事业性国有资产监督管理制度，根据职责对本行业行政事业性国有资产管理依法进行监督。此外，《条例》还推进社会监督，规定公民、法人或者其他组织发现违反本条例的行为，有权向有关部门进行检举、控告;接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。

　　问：有关部门将采取哪些措施确保《条例》贯彻实施?

　　答：一是做好《条例》的宣传讲解培训。各级行政事业单位要积极做好相关培训工作，并组织资产管理人员进行专门培训。同时加大宣传力度，正确引导舆论，对公众关心的问题及时解释疑惑。二是着力抓好《条例》实施。各级行政事业单位要严格执行《条例》，及时研究出台相关制度办法，确保《条例》各项规定落到实处。三是根据实际梳理清理相关规章制度，按照“谁制定、谁清理”原则，各级行政事业单位要确保规章制度依法合规。

各省、自治区、直辖市财政厅(局)，深圳市财政局：

　　根据《会计师事务所执业许可和监督管理办法》(财政部令第97号)等相关规定，现就会计师事务所2020年度报备工作通知如下：

　　一、报备方式与报备时间

　　会计师事务所2020年度报备实行网上报备。报备网址为财政会计行业管理网(acc.mof.gov.cn)，报备时间为2021年3月20日至2021年5月31日。

　　二、会计师事务所年度报备内容

　　(一)对本次报备情况的简要说明(含对报备内容真实性、完整性的承诺)，以及会计师事务所质量控制制度、财务管理制度、分所管理制度和其他内部管理制度的执行情况及变动情况的说明;会计师事务所在一体化管理方面好的经验做法;在中国(上海)自由贸易试验区、中国(北京)自由贸易试验区设立分所的会计师事务所，说明应当特别包括自贸区分所业务开展情况、对自贸区分所实施一体化管理情况等。

　　(二)持续符合会计师事务所执业许可条件相关信息(包括会计师事务所基本情况、会计师事务所合伙人(股东)情况等)。

　　(三)2020年度经营情况。

　　(四)会计师事务所国际业务等开展情况及境外设立分支机构情况。

　　(五)会计师事务所履行反洗钱和反恐怖融资义务情况。

　　三、会计师事务所分所年度报备内容

　　(一)对本次报备情况的简要说明(含对报备内容真实性、完整性的承诺);

　　(二)持续符合分所执业许可条件相关信息;

　　(三)2020年度经营情况。

　　四、相关要求

　　(一)请会计师事务所登录财政会计行业管理网后按系统规定格式填写报备内容。会计师事务所对报备情况的简要说明、相关制度执行情况及变动情况说明等应当由会计师事务所首席合伙人(主任会计师)签章，并加盖会计师事务所印章;会计师事务所分所对报备情况的简要说明，由会计师事务所首席合伙人(主任会计师)和分所负责人联合签章，并加盖会计师事务所及分所印章。报备情况简要说明和保单复印件按系统提示进行上传。

　　(二)各省级财政部门(含深圳市财政局，下同)应当高度重视，优化服务，通过多种渠道和方式督促本地区会计师事务所(分所)按时完成报备，并认真核查会计师事务所(分所)提交的报备材料,包括：相关信息是否完整，特别是合伙人(股东)的身份证号等基础信息;会计师事务所填写的上年审计业务收入、出具审计(鉴证)报告数量是否与业务报备相关数据相符;会计师事务所报备信息和工商登记信息是否一致等。发现会计师事务所(分所)未持续符合执业许可条件或存在其他问题的，严格按照97号令相关规定处理。

　　(三)会计师事务所(分所)报备完成后，各省级财政部门应当认真做好报备信息及相关行政管理工作的汇总分析，形成本地区的行业管理综合报告，经分管厅(局)领导审定同意后，于2021年6月30日之前报财政部会计司，并上传至财政会计行业管理网。各地区行业管理综合报告应当包括本地区会计师事务所报备审查情况，规模分布和数量变动情况，本地区执行97号令等有关情况，以及在深化行业改革、加强行业管理中的重要措施及成效、存在问题和意见建议等。

　　同时，请各省级财政部门结合本次报备工作认真梳理总结“十三五”期间贯彻落实“放管服”改革的主要做法，取得的成效和经验，下一步需统筹协调的问题以及相关工作建议，随同本地区行业管理综合报告一并上报。

　　报备期间，报备业务联系人请保持通讯方式畅通。各单位不得在财政会计行业管理网上传、处理、传输标注密级的文件资料。

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号

　　联系电话：010-68552535 010-68552934(带传真)

　　技术支持电话：010-68553117

财政部办公厅

2021年3月5日

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　　为开展注册会计师行业团体标准建设工作，明确团体标准制修订程序，规范团体标准的推行与应用，我会制定了《中国注册会计师协会团体标准管理暂行办法》，现予印发。

　　附件：《中国注册会计师协会团体标准管理暂行办法》

　　中国注册会计师协会

　　2021年3月19日

中国注册会计师协会团体标准管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为依法合规开展中国注册会计师协会(以下简称中注协)团体标准建设工作，根据《中华人民共和国标准化法》《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》(国发[2015]13号)《团体标准管理规定》(国标委联[2019]1号)和《中国注册会计师协会章程》(以下简称《中注协章程》)等规定，结合中注协实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的团体标准，是指在《中注协章程》规定的业务范围内，按照本办法规定的程序，在中注协组织下制定并发布，供中注协和各省、自治区、直辖市注册会计师协会(以下简称地方注协)、会员单位或社会采用的标准。

　　第三条 团体标准在制修订和实施过程中接受国家和行业标准化主管部门的指导与监督，并遵守标准化工作的基本原理、方法和程序。

　　第四条 团体标准应严格遵守国家有关法律法规，并与现行国家标准和行业标准保持一致。对于术语、分类、量值、符号等基础通用方面的内容应当遵守国家标准和行业标准。团体标准的技术要求不得低于强制性标准的相关要求，鼓励在没有国家标准或行业标准的领域制定团体标准，鼓励制定具有国际领先水平的团体标准。

　　第二章 团体标准的组织管理

　　第五条 中注协负责团体标准的统一管理。

　　第六条 中注协成立“团体标准领导小组”(以下简称领导小组)，组长由中注协秘书长担任，成员由中注协领导班子成员组成。领导小组负责中注协团体标准的立项审批、批准发布，以及中注协团体标准化工作的决策和指导标准贯彻落实等工作。

　　第七条 领导小组下设“团体标准办公室”(以下简称团标办公室)，设在信息技术部，承担中注协团体标准建设的日常事务，包括团体标准的研究、制定、审查和修订等阶段的组织实施、沟通联络和日常管理等工作。

　　第八条 中注协团体标准化工作中产生的制度文件、标准文本及其他工作文件由团标办公室归档。

　　第三章 团体标准的制修订程序

　　第九条 团体标准制修订程序原则上应按照立项、起草、征求意见、技术审查、批准、编号、发布和复审等阶段进行。

　　第十条 符合以下条件的团体标准制修订项目,可视情况采用快速程序：

　　(一) 等同采用国际标准或国外先进标准的项目，或经一定规模的实践检验证明可行的标准转化项目，可由立项阶段直接进入征求意见阶段。

　　(二) 对现行团体标准的修订项目，可由立项阶段直接进入技术审查阶段。

　　第一节 立项

　　第十一条 中注协、地方注协、会计师事务所，以及其他相关企事业单位均可提出团体标准的立项申请。联合申请立项应明确牵头单位，并由牵头单位负责联络工作。

　　第十二条 团体标准申请单位提交的立项材料应包括：

　　(一) 团体标准立项申请表(见附1);

　　(二) 其他有助于说明团体标准立项情况的文件。

　　立项申请的标准分多个部分的，应分别提供各部分团体标准立项申请表等材料。

　　团体标准申请单位应确保立项材料内容完备、准确无误，并对内容负责。

　　第十三条 团标办公室负责组织团体标准的立项评审。团标办公室召集评审小组，采用函件或会议方式，对申请立项的团体标准必要性和可行性等方面进行评审，得出评审结论，形成团体标准立项评审表(见附2)。本阶段应保留详细的会议纪要、邮件往来内容等。

　　第十四条 评审小组由来自中注协、地方注协、会计师事务所、监管部门、高等院校、科研院所和企业等方面的专家组成，一般不少于7人。

　　第十五条 原则上，不少于评审小组成员总人数的四分之三同意方可通过立项评审。通过立项评审的团体标准，经领导小组审议同意后，即列入团体标准立项计划，由团标办公室组织开展团体标准起草等后续工作。原则上，团体标准制修订工作应在列入立项计划后12个月内完成。

　　第十六条 未通过立项的团体标准，不予立项。

　　第二节 起草

　　第十七条 团体标准申请单位负责组建团体标准起草组,报团标办公室审议同意后，按照本办法规定的团体标准制修订程序开展相关工作。团体标准起草组成员应具有该领域标准化工作专业能力，具有广泛的覆盖面和代表性。

　　第十八条 团体标准应按照《GB/T1.1-2020标准化工作导则》及相关编制规则的要求起草，包含标准文本的所有必要要素，内容详细、具体、可操作。团体标准的封面格式要求见附3。

　　第十九条 本阶段应形成团体标准征求意见稿(以下简称征求意见稿)和编制说明(见附4)。起草过程中的重要沟通和协商记录可作为支撑性文本，随征求意见稿等文件进入征求意见阶段。

　　第三节 征求意见

　　第二十条 团标办公室负责组织征求意见。征求意见的范围应覆盖团体标准涉及的相关方，必要时可向社会公开征求意见。征求意见一般采用函件或会议方式，应保留详细的会议纪要、邮件往来内容等。征求意见应明确期限，一般不少于30天。被征求意见的单位或个人逾期未回复的按无异议处理。

　　第二十一条 起草组负责收集和整理反馈意见，编制团体标准征求意见汇总处理表(见附5)，对征求意见稿进行必要修改，形成团体标准送审稿(以下简称送审稿)。若反馈的意见分歧较大，可进行调查研究或补充验证工作，对征求意见稿有重大修改时，应再次征求意见。此时，团体标准申请单位应主动向团标办公室提出延长或终止项目申请。

    第四节 技术审查

　　第二十二条 团标办公室负责组织团体标准的技术审查。团标办公室召集审查小组，采用函件或会议方式，对团体标准的内容、意义、编写格式等方面进行审查，得出审查结论，形成团体标准技术审查表(见附6)。本阶段应保留详细的会议纪要、邮件往来内容等。

　　第二十三条 审查小组由来自中注协、地方注协、会计师事务所、监管部门、高等院校、科研院所和企业等方面的专家组成，一般不少于7人。团体标准起草组成员及其所在单位的专家应回避。

　　第二十四条 团体标准申请单位向团标办公室提交的团体标准审查材料应包括：

　　(一) 送审稿;

　　(二) 编制说明;

　　(三) 团体标准征求意见汇总处理表;

　　(四) 其他支撑性文件。

　　第二十五条 原则上，不少于审查小组成员总人数的四分之三同意方可通过审查。通过审查的团体标准，起草组负责收集和整理审查意见，编制团体标准审查意见汇总处理表(见附7)，对送审稿进行必要修改，形成团体标准报批稿(以下简称报批稿)。

　　第二十六条 未通过审查的团体标准，由审查小组给出重新征求意见、重新审查或终止项目的意见。此时，团体标准申请单位应主动向团标办公室提出延长或终止项目申请。

　　第五节 批准

　　第二十七条 领导小组对团体标准申请单位提交的团体标准报批材料进行最终审核和决定批准。报批材料应包括：

　　(一) 报批稿;

　　(二) 编制说明;

　　(三) 团体标准征求意见汇总处理表;

　　(四) 团体标准技术审查表;

　　(五) 团体标准审查意见汇总处理表;

　　(六) 其他支撑性文件。

　　第二十八条 获得批准的团体标准，由团标办公室组织校准、编号和发布等工作。

　　第二十九条 未获批准的团体标准，根据批示意见返回相应工作阶段，从相应阶段开始按顺序重新执行本程序。

　　第六节 编号及发布

　　第三十条 团体标准编号由团体标准代号(T/)、团体代号(CICPA)、团体标准顺序号和年代号组成。

　　第三十一条 针对一个标准化对象，原则上应编制成一项标准并作为整体发布。在标准篇幅过长、后续内容相互关联等情况下，可根据需要编制为分部分标准或系列标准。

　　第三十二条 分部分标准编号从阿拉伯数字1开始，并用下脚点与团体标准顺序号隔开，如“T/CICPAXXXX.1—XXXX”。

　　第三十三条 系列标准的每一项标准编号按照单项标准进行编号，如“T/CICPAXXXX—XXXX”。

　　第三十四条 等同采用国际标准的团体标准编号采用双编号，如“T/CICPAXXXX—XXXX/ISOXXXXX:XXXX”。

　　第三十五条 团体标准获得批准后面向社会发布。

　　第七节 复审

　　第三十六条 团标办公室应根据行业发展实际和标准实施情况，对已经公开发布的团体标准适时组织复审，复审周期一般不超过3年。

　　第三十七条 复审需对团体标准的实施情况和适应性等方面进行评估，得出继续有效、修订或废止的结论，形成团体标准复审意见表(见附8)。团体标准按照复审结论进行处理：

　　(一) 确认继续有效的团体标准不改团体标准顺序号和年代号，在标准封面的团体标准编号下写明“XXXX年确认有效”字样;

　　(二) 确认修订的团体标准按照团体标准制修订程序进行修订，修订后的团体标准顺序号不变，年代号改为新发布年代号;

　　(三) 确认废止的团体标准予以废止。

　　第八节 团体标准项目的调整

　　第三十八条 团体标准制定过程中出现外部环境、规范对象、工作组构成等变化时，可由团体标准申请单位填写团体标准项目调整(撤销)申请表(见附9)并报领导小组同意后，对该团体标准项目进行调整或撤销。

　　第三十九条 出现以下情况的，经与团体标准申请单位协商后，可撤销团体标准项目：

　　(一) 团体标准内容与有关法律法规和政策产生冲突;

　　(二) 团体标准规范的对象发生重大变化，不应再制定;

　　(三) 相应的国家标准或行业标准发布实施，能够涵盖该团体标准内容;

　　(四) 团体标准起草组发生重大变化，无法正常开展团体标准制定工作;

　　(五) 团体标准自立项之日起两年内未完成制定定;

　　(六) 其他确属应予撤销的情况。

　　第四章 知识产权管理

　　第四十条 版权。中注协团体标准版权属中注协所有。未经中注协同意，任何组织或个人不得印刷、销售和进行网络传播。

　　第四十一条 标识。中注协团体标准的标识为“中国注册会计师协会团体标准”，英文标识为“CICPA”。各机构和部门只有在获得中注协授权后才能使用此标识。

　　第四十二条 使用。任何组织或个人在使用中注协团体标准时，应取得中注协书面同意。在以中注协团体标准开展培训、认证、测评等活动前，应获得中注协批准授权。

　　第四十三条 涉及专利。中注协团体标准如涉及专利,项目牵头单位应在立项申请前与专利所有单位协商,确定所涉及专利的范围、内容、标准化方法、使用要求以及冲突处置规则等,应获得专利所有单位的认可和书面承诺。

　　第四十四条 共同标准。中注协与其他机构共同制定和发布的标准,版权属发布各方共同所有,共同承担在制定和使用标准时所带来的法律责任。各方就标准开展的认证、测评等活动前，应就相关责、权、利协商一致。

　　第四十五条 法律维权。中注协作为所制定团体标准的所有权人,保留对涉及中注协团体标准合法权益的所有违法行为追究法律责任的权利。

　　第五章 团体标准的推广与应用

　　第四十六条 团体标准的推广与应用由中注协统一管理，相关单位应配合做好相关工作。

　　第四十七条 中注协通过自律公约的方式推动团体标准的实施。

　　第四十八条 中注协组织团体标准的合格评定、符合性测试等工作。

　　第四十九条 中注协推动团体标准在条件成熟时转化为国家标准或行业标准。

　　第六章 附则

　　第五十条 本办法由中注协负责解释。

　　第五十一条 本办法自发布之日起实施。

各市财政局、税务局：

　　按照《财政部 税务总局关于继续实行农产品批发市场农贸市场房产税城镇土地使用税优惠政策的通知》(财税[2019]12号)规定，现将其他可食用的农产品范围通知如下：

　　我省其他可食用的农产品包括茶叶、中草药、鲜奶等。

　　本通知规定自2021年1月1日至2021年12月31日执行。

山东省财政厅

国家税务总局山东省税务局

2020年12月11日

各设区市财政局、税务局,平潭综合实验区财政金融局、税务局：

　　为支持我省社会公益事业发展，根据《财政部 国家税务总局关于通过公益性群众团体的公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》(财税[2009]124号)的有关规定，经省财政厅、省税务局联合审核确认，现将符合2020年度公益性捐赠税前扣除资格的群众团体名单公布如下：

　　1.福建省红十字会

　　2.三明市红十字会

　　3.福建省宁化县红十字会

　　4.尤溪县红十字会

　　5.福州市红十字会

　　6.福州市长乐区红十字会

　　7.永泰县红十字会

　　8.福州市鼓楼区红十字会

　　9.泉州市红十字会

　　10.泉州市鲤城区红十字会

　　11.晋江市红十字会

　　12.安溪县红十字会

　　13.霞浦县红十字会

　　14.南安市红十字会

　　15.柘荣县红十字会

　　16.福安市红十字会

　　17.福鼎市红十字会

　　18.漳州市龙文区红十字会

　　19.诏安县红十字会

　　20.宁德市红十字会

　　21.泉州市泉港区红十字会

　　22.闽侯县红十字会

　　23.石狮市红十字会

　　24.武夷山市红十字会

　　25.福建省南平市红十字会

　　26.漳州市红十字会

　　27.寿宁县红十字会

　　28.龙海市红十字会

　　29.莆田市红十字会

　　30.福建省龙岩市红十字会

福建省财政厅

国家税务总局福建省税务局

2020年12月15日

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　为深入贯彻《国务院关于加强审计工作的意见》(国发[2014]48号)，推动国家和本市重大决策部署和政策措施的落实，促进深化改革和体制机制创新，维护经济秩序，更好地服务经济社会持续健康发展，结合本市实际，现就加强审计工作提出如下实施意见：

　　一、充分发挥审计的监督和保障作用

　　(一)加大对政策措施贯彻落实情况的审计力度

　　持续组织对国家重大政策措施、宏观调控部署以及本市相关重要政策落实情况的审计。着力监督检查各区、各部门落实国家和本市重大政策措施的具体部署、执行进度、实际效果，着力关注重大项目落地、重点资金保障、简政放权、政策落实、风险防范等情况，及时揭示和反映有令不行、有禁不止以及不作为、慢作为、乱作为等问题，揭示和反映政策措施落实过程中的体制机制障碍和制度瓶颈，揭示和反映相关调控部署实施过程中出现的新情况、新问题。深入分析产生问题的原因，积极提出建设性意见，促进政策落地生根、不断完善，发挥政策效应。

　　(二)加强对公共资金的审计

　　推进包括一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算在内的政府“全口径”预算执行情况的审计监督，积极稳妥推进政府决算草案审计;加强对社会保障、教育、文化、医疗、“三农”、救灾、保障性安居工程等重点民生资金和项目的审计监督，对纳入预算的重大公共资金、重大投资、重点公共工程开展跟踪审计监督;加强对部门、单位计算机信息系统安全性、可靠性、经济性，以及全市政务信息资源共享推进情况的审计监督。紧紧盯住资金的管理、分配、使用过程，严防贪污、浪费等违法违规行为，保障公共资金安全。把绩效理念贯穿审计工作始终，密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金合理配置、高效使用。围绕中央八项规定精神和国务院“约法三章”等要求，加强“三公”经费、会议费使用等方面审计，促进厉行节约和规范管理。

　　(三)深化领导干部(人员)经济责任审计

　　实行主要领导干部(人员)经济责任审计轮审制度。对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部(人员)，任期内至少进行一次经济责任审计。深化领导干部(人员)经济责任审计内容，着力检查守法守纪守规尽责情况，促进各级领导干部(人员)主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依规、准确客观界定领导干部(人员)应负的责任，促进健全责任追究和问责机制。

　　(四)加大对资源环境保护利用的审计力度

　　加强对土地等自然资源、节能降耗和公共建筑节能，以及大气、水、固体废物等污染治理、工业园区污染防治和产业结构调整、农业与农村环境保护、生态保护和建设项目等的审计。按照国家部署，探索实施领导干部自然资源资产离任审计，推动资源环保政策落实到位，促进生态环境保护和生态文明建设。

　　(五)加大对经济运行中风险隐患的审计力度

　　密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源、资源、环境保护和城市安全管理等方面存在的薄弱环节和风险隐患以及可能引发的社会不稳定因素，特别是地方政府性债务、区域性金融稳定等情况，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议，推动完善风险防控机制，维护经济社会运行安全。

　　(六)加大对依法行政、廉洁行政情况的审计力度

　　围绕全面加强法治政府建设的部署，加强对行政审批等依法行政情况的审计，重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地资源交易等经济运行重点领域和关键环节，揭示和反映有法不依、执法不严、以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，揭示和反映严重损害群众利益、妨害公平竞争等问题，促进廉洁政府、法治政府建设，切实维护法律尊严和社会公平正义。

　　二、完善审计工作机制

　　(一)依法接受审计监督

　　凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉接受审计、配合审计，不得设置障碍。有关部门和单位要依法、及时、全面提供审计所需的财务会计、业务和管理等资料，不得制定限制向审计机关提供资料和开放计算机信息系统查询权限的规定，已经制定的要予以修订或废止。对获取的资料，审计机关要严格保密。

　　(二)提供完整准确真实的电子数据

　　有关部门、金融机构和国有企事业单位要根据审计工作需要，依法向审计机关提供与本单位、本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档;在确保数据信息安全的前提下，协助审计机关开展联网审计;在现场审计阶段，被审计单位要为审计机关进行电子数据分析提供必要的工作环境和条件。

　　(三)积极协助审计工作

　　审计机关履行职责需要协助时，有关部门、单位要积极予以协助和支持，并对有关审计情况严格保密。建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认真查处，及时向审计机关反馈查处结果。审计机关要跟踪审计移送事项的查处结果，适时向社会公告。

　　三、狠抓审计发现问题的整改落实

　　(一)健全整改责任制，完善整改责任体系

　　被审计单位的主要负责人作为整改第一责任人，要切实抓好审计发现问题的整改工作，对重大问题要亲自管、亲自抓。对审计发现的问题和提出的审计建议，被审计单位要认真研究、逐项整改，完善管理制度，加强内部管理控制。被审计单位要在自收到审计报告、审计决定书之日起九十日内，将审计整改情况书面报告审计机关，同时向同级政府或主管部门报告，并适时向社会公告。对审计反映的问题，被审计单位的主管部门要及时督促整改，积极促进被审计单位建立健全规章制度，规范财政财务管理，提高资金使用效益。

　　(二)加强整改督促检查，确保整改的质量和效果

　　各级政府每年要专题研究国家、本市重大决策部署和政策措施落实情况审计，以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，并将整改纳入督查督办事项，建立审计整改督查督办机制。要完善审计机关与政府督查部门的联动机制，针对审计整改落实不到位以及审计整改中遇到的典型性、政策性突出问题和疑难事项，联合开展专项督查。审计机关要建立整改检查跟踪机制，对审计发现问题实行“清单式”管理，逐个“对账销号”，必要时，可提请有关部门协助落实整改意见。经济责任审计工作联席会议成员单位要建立联合督查常态机制，督促被审计单位认真落实整改。

　　(三)建立部门会商机制

　　审计机关可根据需要，协调经济责任审计工作联席会议成员单位以及其他涉及的单位，对审计揭示的普遍性、倾向性、苗头性问题，特别是涉及政策、体制、机制、制度的问题，历史遗留问题以及其他疑难问题，及时进行会商，研究和协商解决措施，或提出完善政策和体制、机制、制度的办法和对策，消除问题产生的根源。

　　(四)严肃整改问责，维护审计监督严肃性

　　各区、各部门要把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据。对审计发现的重大问题，要依法依纪作出处理，严肃追究有关人员责任。对审计反映的典型性、普遍性、倾向性问题，要及时研究，完善制度规定。被审计单位未在规定时间内整改落实审计发现的问题，又未说明原因或原因不充分的，或未及时将审计整改结果告知审计机关，或向审计机关反馈的整改情况失实的，或无故不向社会公告整改结果的，或对审计发现问题屡审屡犯且情节较为严重的，审计机关可约谈被审计单位主要负责人。对整改不力的，相关部门要严格追责问责。

　　四、不断提升审计能力

　　(一)强化审计队伍建设

　　按照国家统一部署，积极推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度。完善审计职业教育培训体系，着力提高审计队伍专业化水平，审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景。逐步建立审计机关公务员交流制度，推进审计干部与各级政府机关、国有企事业单位人员的双向交流任职。加强审计队伍思想政治建设、审计职业道德建设和廉政建设，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍。

　　(二)推动审计方式创新

　　建立和完善预算执行审计滚动项目计划库、领导干部(人员)经济责任审计轮审库和投资审计项目储备计划库，加强审计计划的统筹协调，优化审计资源配置。探索预算执行项目分阶段组织实施审计的办法，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金等，可开展全过程跟踪审计。审计机关可根据审计项目实施需要，向社会购买审计服务。

　　(三)加快推进审计信息化

　　积极推进“上海数字化智能审计工程”和数据综合分析团队建设，探索构建大数据审计工作模式和数字化审计平台。审计机关要建立健全数据定期报送制度，加大数据集中力度，推进政务数据资源根据审计工作需要向审计机关开放，推进有关部门与审计机关实现信息共享。审计机关要积极运用大数据技术，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。

　　(四)保证履行审计职责必需的力量和经费

　　根据审计任务日益增加的实际，合理配置审计力量。按照“科学核算、确保必需”的原则，在年度财政预算中切实保障本级审计机关履行职责所需经费，为审计机关提供相应的工作条件。加强内部审计工作，依法属于审计机关审计监督对象的单位要按照国家和本市有关规定，建立健全内部审计制度，完善内部审计工作体系，明确内部审计工作任务和重点，切实提高内部审计工作质量。审计机关要加强对不同行业内部审计机构的分类指导和监督。

　　五、进一步加强组织领导

　　(一)健全审计工作领导机制

　　区政府主要负责人要依法直接领导本级审计机关，支持审计机关工作，定期听取审计工作汇报，及时研究解决审计工作中遇到的突出问题。要加强政府监督检查机关间的沟通交流，充分利用已有的检查结果等信息，避免重复检查。

　　(二)完善重大事项报告制度

　　加强上下级审计机关、不同审计项目之间的沟通交流，建立健全各级审计机关向同级政府、上一级审计机关报告工作制度，努力实现审计成果和信息及时共享，提高审计监督成效。

　　(三)维护审计的独立性

　　按照国家统一部署，积极探索省以下审计机关人财物管理改革。各区政府要保障审计机关依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。定期组织开展对审计法律法规执行情况的监督检查。对拒不接受审计监督，阻挠、干扰和不配合审计工作，或威胁、恐吓、报复审计人员的，依法依纪查处。

　　本实施意见自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

上海市人民政府

2020年12月18日

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府深化“放管服”改革决策部署，进一步减轻纳税人负担，精简涉税资料报送，国家税务总局浙江省税务局决定简并财务会计报表报送次数。现将有关事项公告如下：

　　自2021年1月1日起，除国家税务总局另有规定外，原按月报送财务会计报表的浙江省纳税人原则上实行按季度报送。

　　特此公告。

国家税务总局浙江省税务局

2020年12月18日

关于《国家税务总局浙江省税务局关于简并纳税人财务会计报表报送次数的公告》的解读

　　一、发布背景

　　为深入贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，进一步减轻纳税人负担，精简涉税资料报送，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国企业所得税法》、《纳税人财务会计报表报送管理办法》(国税发[2005]20号)第八条“纳税人财务会计报表报送期间原则上按季度和年度报送。确需按月报送的，由省、自治区、直辖市和计划单列市税务局确定”等相关规定，将我省财务会计报表报送次数进行简并。

　　二、公告内容

　　明确我省纳税人财务会计报表报送期间自2021年1月1日起原则上实行按季度和年度报送。

　　少数纳税人因按月申报企业所得税，仍需按月报送财务会计报表。

　　国家税务总局另有规定的，相关纳税人的财务会计报表报送期间按国家税务总局文件执行。

各地级以上市人民政府：

　　经省人民政府同意，现将《广东省规范企业职工基本养老保险省级统筹制度实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

广东省人力资源和社会保障厅

广东省财政厅

国家税务总局广东省税务局

2020年12月18日

广东省规范企业职工基本养老保险省级统筹制度实施意见

　　为贯彻落实党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险省级统筹改革的决策部署，促进我省养老保险制度更加公平更可持续发展，根据《人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》(人社部发[2019]112号)要求，结合我省实际，现就进一步规范企业职工基本养老保险省级统筹制度提出如下意见。

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，根据国家改革完善基本养老保险制度的有关部署，以建立规范统一的企业职工基本养老保险(以下简称企业养老保险)制度为目标，在养老保险政策、基金收支管理、基金预算管理、责任分担机制、信息系统建设、经办管理服务、激励约束机制等方面，对我省企业养老保险省级统筹制度进一步规范和完善，按照以政策统一为基础、以基金省级统收统文为核心、以基金预算管理为约束、以信息系统和经办管理为依托、以基金监督为保障的要求，提高我省企业养老保险省级统筹制度的规范化水平，均衡省内各地基金负担，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，实现我省企业养老保险制度高质量发展。

　　二、统一企业养老保险政策

　　严格执行国家和省企业养老保险有关法律法规和政策规定，统一规范企业养老保险各项政策。

　　(一)规范参保范围和条件。

　　本省行政区域内下列单位和人员应当依法参加企业养老保险：全省范围内的各类企业、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织及其职工;机关事业单位中应当参加机关事业单位养老保险的人员以外的工作人员;有非军籍职工的军队、武警部队所属用人单位及其非军籍职工;有雇工的个体工商户及其雇工。

　　本省行政区域内下列人员可以自愿按规定参加企业养老保险：无雇工的个体工商户;未在用人单位参加企业养老保险的非全日制从业人员;其他灵活就业人员。

　　法律、法规、规章和政策规定应当依法参加企业养老保险的其他单位和人员。

　　各地不得违反国家规定采取一次性缴费的方式将超过退休年龄等不符合条件人员纳入企业养老保险参保范围。

　　(二)逐步统一单位缴费比例。

　　统一执行国家核准的参保单位和个人缴费比例。目前单位缴费比例低于14%的市，从2021年1月起调整为14%;2021年底前将全省单位缴费比例调整为16%，从2022年1月1日起实施。无雇工的个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%。

　　(三)逐步统一缴费基数。统一全省单位缴费工资基数核定政策，单位缴费基数按本单位职工缴费工资基数之和核定。统一全省职工个人缴费工资基数，职工缴费工资基数为本人上年度月平均工资，新参加工作职工缴费工资基数为起薪当月工资。

　　统一以全省全口径城镇单位就业人员平均工资(以全省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算)为依据核定参保个人缴费工资基数上下限。采取逐步归并片区的办法，用5年左右时间将个人缴费工资基数下限过渡到全省全口径城镇单位就业人员月平均工资的60%。相关市要按照全省统一部署制订过渡工作方案报省人力资源社会保障厅、省财政厅备案。

　　(四)规范待遇项目和标准。各地要严格执行国家和省统一的待遇项目和标准。按照国家和省的有关规定，基本养老金、一次性养老保险待遇、丧葬补助金和抚恤金、供养直系亲属救济金、病残津贴等符合国家和省规定的养老保险待遇项目纳入企业养老保险基金支付，具体标准按有关规定执行。对不符合国家和省规定的待遇项目，包括自行发放、多发、少发的待遇项目及超出的标准，各地应于2021年底前完成清查并按要求规范。

　　规范全省企业养老保险待遇计发办法。按与国家统一办法和机关事业单位过渡性养老金计发办法相一致的原则，省统一实行以本人指数化月平均缴费工资为基数计算企业退休人员过渡性养老金的办法。制定基本养老金计发过渡办法，实行以全省全口径城镇单位就业人员平均工资确定待遇计发参数，确保退休人员待遇水平平稳衔接。抓紧研究稳妥调整社保年度相关政策。

　　三、统一基金收支管理

　　实行企业养老保险基金省级统一集中管理，按照“收支两条线”的要求，全额缴拨，统收统支。

　　(一)基金统收。

　　从2021年1月1日起，全省企业养老保险各项基金收入全部归集至省级社会保障基金财政专户。基金收入项目包括：征收机构征收的养老保险费、中央及省内各级财政补助、中央调剂下拨资金、利息收入、委托投资收益、转移收入，以及其它项目收入。各地社保费征收机构在养老保险费征收环节将征缴的养老保险费直接划入省级社会保障基金财政专户。2020年12月31日以前形成并存放在各市的基金累计结余，在2030年12月31日以前分期分批逐步归集上解至省级社会保障基金财政专户。2021年1月1日以后归集至省级社会保障基金财政专户的各市当期基金结余，以定期存款存放当地，具体办法由省财政厅会同省人力资源社会保障厅另行制定。

　　(二)基金统支。

　　从2021年1月1日起，全省企业养老保险基金支出由省统一安排资金拨付。基金支出项目包括：人力资源社会保障部门按月核定的本省养老保险待遇总额、转移支出、中央调剂上解资金、退费支出?以及其它项目支出。各市社保经办机构根据企业养老保险基金支出情况按月提出用款计划，经同级人力资源社会保障、财政部门审核后报省级社保经办机构审核汇总，经省级人力资源社会保障部门审定，向省级财政部门提出全省基金支出用款计划。省级财政部门审核后按规定将基金拨付至省级社保经办机构基金支出户，再由省级社保经办机构拨付至各市社保经办机构基金支出户。各级社保经办机构做好基本养老金按时足额发放工作。为确保待遇按时足额支付，各市预留2个月养老保险待遇支出额在社保经办机构支出户中作为周转金。省级统筹基金预算和财务管理办法由省财政厅会同省人力资源社会保障厅另行制定。

　　四、统一基金预算管理

　　全省企业养老保险基金预算草案由省级社保经办机构会同省级税务部门共同编制，经省级人力资源社会保障和财政部门审核汇总后，由省级财政部门按规定报省人民政府审定，经省人民代表大会审议通过后实施。各市应按照省统一安排，提出本市企业养老保险基金预算计划。强化基金预算的硬约束，通过预算绩效考核督促地方各级政府落实责任。实行全程预算监督，严格规范收支内容、标准和范围，并按照规定的程序执行，确保省级统筹基金按时足额调度到位。

　　五、统一责任分担机制

　　省政府承担全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放的主体责任，根据本省基金收支总体状况，在综合考虑地方经济社会中长期发展规划、经济发展状况、人口结构、就业状况、财政投入能力、参保缴费人数、抚养比等因素的基础上，建立养老保险工作责任分担机制，合理确定各级政府对基金缺口的分担办法。各地级以上市、县(市、区)政府是本地区企业养老保险扩面征缴和确保退休人员基本养老金按时足额发放工作的责任主体，负责做好政策执行、参保扩面、基金征缴、待遇核发、经办服务、基金监督等工作。

　　在全省企业养老保险基金有当期结余的情况下，对各市出现的当期基金收支缺口，由统收的基金予以解决。在全省企业养老保险基金出现当期收支缺口时，各市出现的当期收支缺口由省和地方分担：若收支缺口市完成省下达的扩面征缴任务，收支缺口全部由省的累计结余基金承担;若收支缺口市未完成省下达的扩面征缴任务，则收支缺口由省、市按照一定比例分担;地方承担部分可优先从2020年12月31日前省存放在当地的基金累计结余中支出，不足部分由当地政府负责筹集。各市2020年12月31日的累计结余基金数额，以省审计厅牵头组织的审计出具结论为准。对于地方违规支付养老保险待遇增加的支出，由当地政府自行负担。

　　市与县(市、区)之间的基金缺口分担办法，由各市政府确定。

　　六、统一集中信息系统

　　持续完善省级集中的社会保险信息系统，支持全省养老保险实时进行联网经办、基金财务监督及经办业务监督。推行养老保险社会保障卡应用全覆盖，实现全省业务经办和服务“一卡通”，大力推进电子社会保障卡，开展养老保险业务网上申办和查询，实现养老保险业务线上办理。人力资源社会保障、财政、税务等部门要实行系统互联互通，实现数据资源省级集中，交换共享，为养老保险决策管理科学化提供支撑。

　　七、统一经办管理服务

　　在养老保险参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等方面实现全省标准统一、流程规范、异地通办。通过信息归并方式，实现参保人省内缴费统一管理。建立省级统筹运行情况实时监控体系，力口大数据稽核力度。建立嵌入式经办基金风险防控系统，加强社会保险经办管理的事前、事中、事后监管。在经办管理中，实行事前告知承诺，事中积极开展信用评级评价和分类监督，事后实施失信联合惩戒，逐步构建以信用为基础的新型经办管理服务模式。健全行政、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系，防范化解风险。加强各级人社行政部门社会保险基金监督队伍建设，持续推进基金监督工作常态化、规范化、专业化建设，创新监督方式，提高监督实效。

　　八、统一激励约束机制

　　建立健全养老保险工作激励约束机制。按照广东省企业职工基本养老保险省级统筹考核办法的相关规定，实施企业养老保险省级统筹考核，加强对各地在政策执行、参保扩面、基金征缴、财政投入、待遇核发、经办服务、基金监督等方面工作的监督，考核结果纳入地方领导班子、领导干部综合考核评价和地方政府工作目标责任制考核范围，对业绩好的地方予以奖励，对出现问题的地方政府及相关责任人进行问责。

　　九、强化工作组织领导

　　规范企业养老保险省级统筹是党中央、国务院的重大决策部署，是改革和完善养老保险制度的重要内容，是促进养老保险制度可持续发展的重要举措。各市、县(市、区)政府要加强领导、精心组织、周密部署，切实承担企业养老保险扩面征缴和确保企业退休人员基本养老金发放责任，严格落实省级统筹规定的各项工作任务。各级人力资源社会保障、财政、税务，以及相关职能部门要结合自身职责，加强协调配合，共同开展工作，确保规范企业养老保险省级统筹各项工作顺利推进，确保我省顺利通过人力资源社会保障部、财政部省级统筹考核验收。

　　本意见从2021年1月1日起实施，已印发的文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。

《广东省人力资源和社会保障厅 广东省财政厅 国家税务总局广东省税务局关于印发广东省规范企业职工基本养老保险省级统筹制度实施意见的通知》政策解读

　　一、文件起草背景

　　2019年10月，人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局联合印发《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》(人社部发[2019]112号，以下简称“112号文”)，经国务院同意，提出各省2020年底前实现企业养老保险政策、基金收支管理、预算管理、责任分担机制、信息系统、经办管理、激励约束机制“七个统一”的新要求。根据112号文要求和省政府会议部署，起草了《广东省规范企业职工基本养老保险省级统筹制度实施意见》(以下简称“《实施意见》”)，就我省进一步规范企业养老保险省级统筹提出实施意见，明确相关政策内容，确保完成规范企业养老保险省级统筹制度的工作任务，顺利通过人力资源社会保障部、财政部对我省的企业养老保险省级统筹考核验收目标。

　　二、文件依据

　　1.人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局《关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》(人社部发[2019]112号)

　　2.《广东省完善企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》(粤府[2017]71号)

　　三、主要政策内容解读

　　《实施意见》主要对七个方面的政策内容进行了明确，一是统一企业养老保险政策;二是统一基金收支管理;三是统一基金预算管理;四是统一责任分担机制;五是统一集中信息系统;六是统一经办服务管理;七是统一激励约束机制。具体说明如下：

　　(一)统一企业养老保险政策。

　　1.规范参保范围和条件。用人单位和职工应依法参保、灵活就业人员可以自愿参保、法律法规规定的其他单位和人员依法参保。同时，根据国家规定，不得违规通过一次性缴费方式将超过退休年龄等不符合条件人员纳入养老保险参保范围。

　　2.逐步统一单位缴费比例。按照国家的统一要求和工作部署，2020年底前全省统一为14%;2021年底前，全省由14%过渡至全国统一的16%。

　　3.逐步统一缴费基数。

　　一是统一全省单位缴费工资基数核定政策。按照112号文规定，单位缴费基数按照本单位职工缴费工资基数之和核定，不得采用单位职工工资总额与职工缴费工资基数之和对比的方法。

　　二是逐步统一全省缴费工资基数下限。下限标准低于全省全口径城镇单位就业人员平均工资60%的市，用5年左右时间逐步过渡至全省统一标准。

　　4.规范待遇项目和标准。一是严格执行国家和省统一的待遇项目和标准，对不符合国家和省规定的待遇项目，应按要求规范。二是规范全省养老保险待遇计发办法。按照与国家统一办法和机关事业单位养老保险过渡性养老金计发办法一致的原则，完善我省企业养老保险过渡性养老金计发办法。同时，按照112号文规定，以全省全口径城镇单位就业人员平均工资作为待遇计发的参数，过渡办法另行统一制定，确保退休人员待遇平稳衔接。

　　(二)统一基金收支管理。

　　从2021年1月起实行基金省级统一集中管理，“收支两条线”全额缴拨。期基金收入从2021年起按照112号文要求全部归集到省级财政专户，养老保险费征缴收入在征缴环节直接划入省级专户。各地历年基金累计结余在2030年以前分期分批逐步归集到省级财政专户。省级统一核定全省基金支出用款计划，统一安排资金拨付，确保养老金按时足额发放。省级统筹基金预算和财务管理办法由省财政厅会同省人力资源社会保障厅另行制定。

　　(三)统一基金预算管理。

　　各市按照省统一安排，提出本市基金预算计划，通过预算绩效考核督促地方各级政府落实责任，实行全程预算监督，严格规范收支内容、标准和范围，按照规定的程序执行。

　　统一责任分担机制。

　　省政府承担全省企业离退休人员基本养老金发放的主体责任。各地政府是本地区养老保险扩面征缴和确保发放的责任主体。建立各级政府对基金缺口的分担机制，全省基金有当期结余的情况下，各市的缺口由统收的基金予以解决，全省基金出现当期收支缺口时，由省和地方分担，若地方完成省下达的扩面征缴任务，缺口由省的累计结余基金承担;若地方未完成省下达的扩面征缴任务，则缺口由省和地方按照一定比例分担。对于地方违规支付待遇增加的支出，由当地政府自行负担。

　　统一集中信息系统。

　　建立省级集中的社会保险信息系统，支持全省养老保险实时进行联网经办、基金财务监督、经办业务监督。社保卡发行应用全覆盖，开展业务网上申办和查询。人社、税务、财政等部门实现系统互联互通，实现数据资源省级集中管理。

　　统一经办管理服务。

　　参保登记、权益记录、转移接续、待遇领取等实现全省标准统一、流程规范、异地通办。建立省级统筹运行情况实时监控体系。构建以信用为基础的新型经办管理服务模式。健全政策、经办、信息、监督“四位一体”的基金管理风险防控体系。

　　统一激励约束机制。

　　建立健全养老保险工作的激励约束机制，对各地在政策执行、参保扩面、基金征缴、财政投入、待遇核发、经办服务、基金监督等方面进行监督，对业绩好的予以奖励，出现问题的予以问责，进一步压实各地、各部门主体责任，激发工作积极性。

按照《国家税务总局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》(国家税务总局公告2020年第22号)规定，自2020年12月21日起，天津市新办纳税人需要开具增值税纸质普通发票、增值税电子普通发票、增值税纸质专用发票、增值税电子专用发票、纸质机动车销售统一发票和纸质二手车销售统一发票的，统一领取税务UKey开具发票。

　　受票方取得增值税电子专用发票用于申报抵扣增值税进项税额或申请出口退税、代办退税的，应当登录天津市增值税发票综合服务平台(https://fpdk.tianjin.chinatax.gov.cn/)确认发票用途。

　　本公告自2020年12月21日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局天津市税务局

2020年12月21日

关于《国家税务总局天津市税务局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》的政策解读

　　一、我市新办纳税人实行增值税专用发票电子化的具体范围

　　按照《国家税务总局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》(国家税务总局公告2020年第22号)规定，自2020年12月21日起，天津市新办纳税人需要开具增值税纸质普通发票、增值税电子普通发票、增值税纸质专用发票、增值税电子专用发票、纸质机动车销售统一发票和纸质二手车销售统一发票的，统一领取税务UKey开具发票。

　　二、我市增值税发票综合服务平台的登录地址

　　受票方取得增值税电子专用发票用于申报抵扣增值税进项税额或申请出口退税、代办退税的，应当登录天津市增值税发票综合服务平台(https://fpdk.tianjin.chinatax.gov.cn/)确认发票用途。

　　三、施行时间

　　本公告自2020年12月21日起施行。

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市城乡居民基本医疗保险办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2020年12月21日

上海市城乡居民基本医疗保险办法

　　第一条 (目的和依据)

　　为保障本市城乡居民基本医疗，探索建立城乡居民统一的基本医疗保险制度，制定本办法。

　　第二条 (适用对象)

　　凡未参加其他基本医疗保险，且符合以下条件之一的人员，可以参加城乡居民基本医疗保险(以下简称“城乡居民医保”)：

　　(一)具有本市户籍，年龄超过18周岁的人员;

　　(二)具有本市户籍的中小学生和婴幼儿;

　　(三)本市各高等院校、科研院所中接受普通高等学历教育的全日制本科学生、高职高专学生以及非在职研究生(以下统称“大学生”);

　　(四)根据实际情况，可以参照适用本办法的其他人员。

　　第三条 (管理部门)

　　市医保局是本市城乡居民医保的行政主管部门，负责本市城乡居民医保政策的制定和组织实施。各区医保局负责本辖区内城乡居民医保的管理工作。

　　市财政、卫生健康、教育、民政、公安、税务等部门和市红十字会、市残联等社会团体按照各自职责，协同做好城乡居民医保的管理工作。

　　市医疗保险事业管理中心和区医疗保险事务中心(以下统称“经办机构”)负责城乡居民医保的登记、审核、结算等经办业务。税务部门负责本市城乡居民医保的征缴工作。

　　市医疗保险监督检查所实施城乡居民医保监督检查等行政执法工作。

　　第四条 (登记缴费)

　　城乡居民医保的登记缴费期为每年10月至12月。参保人员按照年度缴费，于次年1月1日至12月31日享受相应城乡居民医保待遇。

　　登记缴费期截止后，符合城乡居民医保参保条件的人员可以中途参保。中途参保人员(新生儿等除外)应当按照年度标准缴费，并设置3个月等待期，等待期满后，方可享受城乡居民医保待遇。

　　登记缴费期内，在校学生、在园(所)幼儿的个人缴费可以由所在学校和托幼机构进行登记，并按照代办性收费程序代为收缴后，按照属地化管理的原则统一办理。其他人员持本人身份证、户口簿等相关证件，到户籍所在地或者就近的经办机构办理登记缴费手续。

　　第五条 (资金筹集)

　　城乡居民医保实行个人缴费与政府补贴相结合。

　　参保人员(不含大学生，下同)个人缴费以外资金，由市(含中央补助资金)、区财政按照1∶1比例分担。

　　重残人员的参保资金,按照规定的年龄段筹资标准，由残疾人就业保障金全额承担。

　　第六条 (筹资基数的确定)

　　城乡居民医保基金的筹资标准以及个人缴费标准，按照参保人员的不同年龄分段确定。

　　人均筹资标准,按照上一年度本市职工平均工资的2.5%左右确定。

　　城乡居民医保基金个人缴费部分占总筹资的15%左右，具体筹资标准和个人缴费标准，应当结合实际情况适时调整。具体调整方案,由市医保局、市财政局等有关部门制订，报市政府批准后公布执行。

　　第七条 (基金管理)

　　城乡居民医保基金的管理，按照国家和本市社会保险基金管理的有关规定执行。城乡居民医保基金纳入社会保障基金财政专户，实行统一管理、单独列账、专款专用，并按照规定，接受财政、审计部门的监督。

　　城乡居民医保基金通过预算实现收支平衡，出现支付不足时，按照社保基金财务管理办法规定的顺序予以弥补。需要市、区财政给予补贴的，经市政府批准后执行。

　　第八条 (支付管理)

　　城乡居民医保的诊疗项目、医疗服务设施和用药范围、支付标准以及定点医疗机构(含村卫生室，下同)的管理等，参照本市职工基本医疗保险的有关规定执行。国家与本市另有规定的，从其规定。

　　定点医疗机构应当为参保人员提供合理、必要的医疗服务。

　　第九条 (就医管理)

　　参保人员持社会保障卡或者医疗保险卡、上海市基本医疗保险门急诊就医记录册及相关凭证就医。

　　参保人员可以到本市基本医疗保险定点医疗机构就医。

　　第十条 (医疗保险凭证)

　　参保人员在本市定点医疗机构就医时，应当出示其医疗保险凭证。

　　定点医疗机构应当对参保人员的医疗保险凭证进行核验。任何个人不得冒用、伪造、变造、出借医疗保险凭证。

　　第十一条 (参保人员门诊急诊医疗待遇)

　　对参保人员在门诊急诊(含家庭病床)发生的由城乡居民医保基金支付的医疗费用，设起付标准。一年内医疗费用累计超过起付标准的部分，由城乡居民医保基金按照一定比例支付，剩余部分由个人自负。

　　起付标准为：60周岁及以上人员、重残人员以及中小学生和婴幼儿为300元;超过18周岁、不满60周岁人员为500元。

　　城乡居民医保基金支付比例为：在社区卫生服务中心或者一级医疗机构门诊急诊的，支付70%;在二级医疗机构门诊急诊的，支付60%;在三级医疗机构门诊急诊的，支付50%。

　　参保人员在村卫生室门诊就诊发生的由城乡居民医保基金支付的医疗费用，不计入起付标准，由城乡居民医保基金支付80%。

　　第十二条 (参保人员住院医疗待遇)

　　对参保人员每次住院(含急诊观察室留院观察)所发生的由城乡居民医保基金支付的医疗费用，设起付标准。超过起付标准的部分，由城乡居民医保基金按照一定比例支付，剩余部分由个人自负。

　　起付标准为：一级医疗机构50元，二级医疗机构100元，三级医疗机构300元。

　　城乡居民医保基金支付比例为：60周岁及以上人员、以及重残人员，在社区卫生服务中心或者一级医疗机构住院的支付90%，在二级医疗机构住院的支付80%，在三级医疗机构住院的支付70%;60周岁以下人员，在社区卫生服务中心或者一级医疗机构住院的支付80%，在二级医疗机构住院的支付75%，在三级医疗机构住院的支付60%。

　　第十三条 (医保待遇的调整)

　　城乡居民医保门诊和住院起付标准以及支付比例，应当结合实际情况适时调整。具体调整方案，由市医保局、市财政局等有关部门制订，报市政府批准后公布执行。

　　第十四条 (不予支付的情形)

　　根据《社会保险法》的规定，下列医疗费用不纳入城乡居民医保基金支付范围：

　　(一)应当从工伤保险基金中支付的;

　　(二)应当由第三人负担的;

　　(三)应当由公共卫生负担的;

　　(四)在境外就医的。

　　医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由城乡居民医保基金先行支付。城乡居民医保基金先行支付后，有权向第三人追偿。

　　第十五条 (医疗费用的记账和支付)

　　参保人员在本市医保定点医疗机构发生的医疗费用，属于城乡居民医保基金支付的，由医保定点医疗机构记账，城乡居民医保基金按照规定支付。

　　参保人员未携带就医凭证的，在本市医保定点医疗机构门诊发生的医疗费用不予结算;急诊就医发生的医疗费用由个人现金支付后，可以在6个月内，凭本人就医凭证、医疗费收据以及相关病史资料，到经办机构按照规定申请报销。

　　第十六条 (医疗费用的结算方式)

　　市医保局可以采取总额预付结算、服务项目结算、服务单元结算等方式，与定点医疗机构结算医疗费用。

　　第十七条 (不予重复的待遇)

　　参保人员享受本办法规定的医疗保险待遇后，不再重复享受供养人单位的劳动保险待遇以及本市规定的其他基本医疗保障待遇。

　　第十八条 (大学生的基本医疗保险)

　　大学生的具体筹资办法、医保待遇、就医管理等，由市医保局会同有关部门另行规定。

　　第十九条 (帮扶补助)

　　参保人员中享受本市城乡居民最低生活保障的家庭成员、以及本办法所指的高龄老人、职工老年遗属、重残人员等的个人缴费部分，由政府给予补贴。

　　参保人员中享受本市城乡居民最低生活保障的家庭成员，在门急诊和住院起付标准内予以适当补助;参保人员中的重残人员，在门急诊和住院起付标准内予以全额补贴。

　　上述帮扶补助的具体办法，由市医保局、市残联会同有关部门另行制定。

　　第二十条 (便民服务)

　　本市积极推行网上办理、电子亮证、移动支付等新技术，方便参保人员登记缴费、就医付费等，更好享受城乡居民医保待遇。

　　第二十一条 (特殊对象定义)

　　本办法所称的高龄老人，是指年满70周岁，在上海居住、生活满30年，从户籍制度建立起就是本市户籍，且未享受基本医疗保障的老人。

　　本办法所指的职工老年遗属，是指具有本市户籍，年满60周岁，按照本市有关规定，享受遗属生活困难补助的人员。

　　本办法所称的重残人员，是指具有本市户籍，年满16周岁，持有《中华人民共和国残疾人证》并符合本市重残标准的无医疗保障人员。

　　第二十二条 (施行日期)

　　本办法自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。

各市(地)、县(市)财政局、税务局、人民防空主管部门：为了落实党中央、国务院关于政府非税收入征管职责划转的决策部署和财政部、国家税务总局、省政府要求，现就拆除人防工程补偿费征管职责划转税务部门有关事宜通知如下：

　　一、自2021年1月1日起，将各市(地)、县(市)人民防空主管部门征收的拆除人防工程补偿费划转到同级税务部门征收。征期在2021年度、所属期为2020年度的收入，收缴和汇算清缴工作继续由人民防空主管部门负责。2020年以前年度应缴未缴收入，由税务部门负责征缴入库。

　　二、凡经市(地)、县(市)人民防空主管部门同意拆除人防工程的单位，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，应当按照同级人民防空主管部门根据人防工程现行造价核定的补偿金额，向同级税务部门申报缴纳拆除人防工程补偿费。

　　三、各市(地)、县(市)税务部门应当按照国库集中收缴制度等有关规定，依法依规开展征管工作，做好征收依据公示、申报征收、会统核算、缴费检查、欠费追缴等工作，确保拆除人防工程补偿费及时足额征收入库。同时，要按照“便民、高效”原则优化缴费流程，提高征缴效率，提升服务质量。对应申报未申报、申报不实、不按规定缴纳等违规行为，要依法查处，并纳入社会信用体系。

　　四、拆除人防工程补偿费缴入同级国库，缴库时填列政府收入分类科目第103类“非税收入”99款“其他收入”99项“其他收入”。税务部门征收时使用省级财政部门统一监(印)制的非税收入票据。

　　五、资金入库后需要退库的，按照财政部门有关退库管理规定办理。其中，因缴费人误缴、税务部门误收需要退库的，由财政部门授权税务部门审核退库，具体由缴费人直接向税务部门申请办理。

　　六、各地税务部门要会同财政、人防部门做好业务交接衔接和信息系统互连互通工作，及时实现征管信息实时共享，并将计征、缴款等明细信怠通过互连互通系统传递给财政、人防向财政部门报送征收情况，并附文字说明材料。

黑龙江省财政厅

国家税务总局黑龙江省税务局

黑龙江省人民防空办公室

2020年12月21日

尊敬的纳税人：

　　您好!首先感谢您长期以来对税收工作的关心、理解和支持!

　　为全面落实《优化营商环境条例》，深化税收领域“放管服”改革，加大推广使用电子发票的力度，税务总局制发了《国家税务总局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》(国家税务总局公告2020年第22号)。按照公告规定，我省范围内的纳税人于2020年12月21日起开始接受增值税电子专用发票(以下简称“电子专票”)。为了增进您对推行电子专票工作的理解和支持，现就有关事项说明如下：

　　自2020年12月21日起，您可能会收到来自天津、河北、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆、四川、宁波和深圳等11个地区的纳税人开具的电子专票。自2021年1月21日起，您可能还会收到来自全国其他地区纳税人开具的电子专票。

　　您收到的电子专票由各省税务局监制，采用电子签名代替发票专用章，属于增值税专用发票，其法律效力、基本用途、基本使用规定等与增值税纸质专用发票相同。电子专票票样见附件。

　　如果您收到电子专票后，发生销货退回、开票有误、应税服务中止、销售折让等情形，需要开具红字电子专票的，如果您单位已将电子专票用于申报抵扣，由您单位在增值税发票管理系统中填开并上传《开具红字增值税专用发票信息表》(以下简称《信息表》)，填开《信息表》时不填写相对应的蓝字电子专票信息。同时，应当暂依《信息表》所列增值税税额从当期进项税额中转出，待取得销售方开具的红字电子专票后，与《信息表》一并作为记账凭证。如果您单位未将电子专票用于申报抵扣，由销售方在发票管理系统中填开并上传《信息表》，填开《信息表》时应填写相对应的蓝字电子专票信息。税务机关信息系统自动校验《信息表》，系统自动校验通过后，由销售方纳税人开具红字电子专票。

　　如果您取得电子专票用于申报抵扣增值税进项税额或申请出口退税、代办退税的，请登录增值税发票综合服务平台确认发票用途，登录地址(https://fpdk.liaoning.chinatax.gov.cn)。您可以通过全国增值税发票查验平台(https://inv-veri.chinatax.gov.cn)对电子专票信息进行查验;通过全国增值税发票查验平台下载增值税电子发票版式文件阅读器，查阅电子专票并验证电子签名有效性。

　　如果您以电子发票(含电子专票和电子普票)报销入账归档，请按照《财政部 国家档案局关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》(财会[2020]6号)的规定执行。

　　电子专票推行期间，涉及纳税人的相关事宜我们将通过国家税务总局辽宁省税务局门户网站、“辽宁税务”微信公众号及时发布，请您密切关注。您也可以向主管税务机关或拨打12366纳税服务热线进行咨询。

国家税务总局辽宁省税务局

2020年12月22日

　　附件：