市市场监管执法总队，各区市场监管局，经开区商务金融局、行政审批局、综合执法局，房山区燕山市场监管分局，市局机场分局，市局机关各处室，各事业单位：

　　现将《北京市市场监督管理局进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市市场监督管理局

2023年4月25日

北京市市场监督管理局进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案

　　为深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神以及市委市政府进一步优化营商环境的决策部署，全面落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》，持续系统推进市场监管部门深化“放管服”优化营商环境工作，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实降低市场主体制度性交易成本，助力市场主体高质量发展，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、市委市政府以及国家市场监管总局关于优化营商环境的工作要求，坚持首善标准，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，深化“放管服”改革，聚焦市场主体关切，在完善标准规范便利的市场主体登记模式，完善事中事后监管体系，维护公平竞争，提升政府服务质效等方面持续加强探索，进一步降低市场主体准入成本、经营成本，为市场主体发展营造宽松有序公平的市场环境，帮助市场主体复元气、增活力，为稳经济促发展提供有力支撑。

　　二、主要任务

　　(一)推动降低市场主体准入成本

　　1.提高登记信息透明度。以电子营业执照为企业身份通用标识，整合归集更多企业证照信息。全面公示企业登记和备案信息，试点公示企业实缴资本，降低市场交易成本。

　　2.提高登记注册规范性。按照国家市场监管总局部署，落实统一的市场主体登记规范和审查标准。全面实行“登记注册核准人”制度，发布登记注册标准手册，以规范化、标准化提升工作效能。统一规范企业登记服务，建立健全认证数据共享互认机制，推动实现京津冀企业注册登记、营业执照遗失补领换发等业务“跨省通办”，推动商事登记领域电子营业执照互认互通。

　　3.提升登记服务便捷度。推动建立全市统一的标准化企业住所(经营场所)信息库，简化住所登记材料。优化简易注销和普通注销办理程序，实行营业执照、税务、社会保险登记等注销事项“一网通办”，便利市场主体快速退出。拓展外籍人员身份认证渠道，外籍人员持护照、港澳台居民持居住证可在线身份认证，实现外资企业设立、变更登记“全程网办”。以电子营业执照为依托，为全国统一的电子印章应用提供支撑。

　　4.创新登记制度举措。拓宽企业出资方式，支持知识产权使用权出资。制定支持使用虚拟地址网络经营者发展意见，允许个体网店将网络经营场所变更为线下实体经营场所。深化市场主体登记确认制改革。

　　5.优化食品经营许可证办理流程。深化食品经营许可“全程网办”，完善审批系统，企业可线上申请、查询进度，市场监管部门在线受理、审批、发放电子许可证。在风险可控的前提下探索远程核查。优化食品经营许可延续提示提醒服务。

　　探索简化食品经营许可变更、延续、补办等手续，对于变更可即时办理项目的(实际经营场所未改变、经营项目减项且布局流程及主要设备设施未发生变化)，原则上不再进行现场检查。

　　(二)营造规范精准高效的监管环境

　　6.推进一体化综合监管落地落实。充分发挥事中事后监管工作联席会议作用，不断完善综合监管体系架构，制定我市跨部门综合监管实施方案，健全综合监管制度机制。深化“6+4”一体化综合监管体系建设，在原有试点场景基础上进一步扩大场景范围，优化完善“一业一册”、规范梳理“一业一单”，组织开展“一业一查”，实现对企业监管“无事不扰、无处不在”。

　　7.加快推进行政检查事项标准化。研究制定本市涉企行政检查相关工作规范。制定《北京市行政检查项梳理规则》，建立全市统一的行政检查项标准规范体系，组织各部门开展行政检查项梳理，进一步细化检查内容、检查主体、检查标准，形成标准规范、可操作实施的行政检查项和检查单。

　　梳理市场监管领域行政检查事项，进一步完善行政检查标准，规范日常监管行为。

　　8.持续完善“双随机、一公开”监管机制。加强对“双随机、一公开”监管工作的统筹协调和指导督促，推进制度健全、数据共享、平台优化，制定第四批跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单。推动消防安全、卫生健康、文化旅游、生态环境等领域纳入联合抽查清单的事项全部实行跨部门联合检查，进一步提升部门联合抽查效能。

　　9.深入实施风险分类监管。建立健全本市行业风险分类管理指标体系和管理规范，形成四级监管对象库，统筹推进风险评价结果汇聚，不断丰富完善风险分类结果应用场景。

　　健全北京市市场监管部门企业信用风险分类管理体系。实现企业信用风险分类结果在“双随机、一公开”监管中的常态化运用。2023年底前，实现市场监管系统通用型企业信用风险分类管理与食品生产、餐饮服务、特种设备等专业领域监管的有效结合，建立健全相应专业领域的企业信用风险分类指标体系。

　　10.建立信用惩戒缓冲期。对于首次未按时报送年度报告的市场主体(含外国企业常驻代表机构)，在当年9月底前完成的或外国企业常驻代表机构在下一年度年报进行补报的，不予执行列入企业经营异常名录或标记为经营异常状态等信用惩戒措施或实施相关行政处罚。对未在登记的住所或经营场所经营，但可以通过其他方式联系，且无其他违法违规行为的市场主体，引导其采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由，可以暂不列入经营异常名录。

　　11.实施公示信息抽查容错。对公示信息抽查中发现市场主体填报公示的通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱、网站及网店地址等一般状态信息有误，或重要信息中存在非主观故意的明显错误的，未造成不良影响和后果的，可以允许修改，不作为隐瞒真实情况、弄虚作假等情形处理;鼓励市场主体开展即时信息自我纠错。

　　12.探索重点领域监管方式创新。探索食品安全领域利用现代信息技术等手段实施非现场监管，避免对市场主体正常经营活动的不必要打扰。按照市场监管总局工作部署，开展工业产品质量安全信用分类监管，提升工业产品质量监管效能。

　　针对部分重要民生行业领域，分领域出台明码标价规定，为相关市场主体实施明码标价行为提供具体指引。

　　13.加强综合执法能力建设。统筹全市市场监管综合执法力量，深入开展“铁拳”、“筑安”等专项行动，加强民生领域、市场监管领域安全生产执法。制定完善执法工作指引，规范行政执法行为，切实提升执法效能。加强区域协作，推动京津冀市场监管区域执法协作深入开展。

　　(三)维护公平有序竞争环境

　　14.构建公平竞争制度环境。出台公平竞争审查制度程序性规定。建立重大政策公平竞争审查会审制度，提高专业审查水平。研究制定重点领域公平竞争审查规则。持续强化公平竞争审查监督考核，开展政策措施抽查，促进提升公平竞争审查工作成效。

　　落实公平竞争审查区域协作机制，持续开展京津冀抽查互查，清理妨碍三地统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破地区封锁，破除行政壁垒。

　　15.创新竞争监管方式。研究制定《北京市经营者反垄断合规指引》《北京市平台算法反垄断合规指引》，为破除平台企业数据垄断，预防和制止算法滥用提供理论支撑，为经营者提升反垄断合规意识和风险识别能力提供规则指导。

　　打造海淀、通州全国商业秘密保护创新试点，培育建设北京市商业秘密保护示范基地。

　　16.提升反垄断与反不正当竞争执法效能。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，建设高素质、专业化竞争执法人才队伍，充实执法力量，提高执法能力。强化反垄断专家库智力支持作用，增强反垄断执法的前瞻性、科学性和针对性。组织开展民生领域反垄断执法专项行动。

　　加强反垄断领域京津冀协同合作。开展反垄断领域专家库资源共享，针对新型、疑难、典型案件，畅通会商渠道，通过探索联合办案等方式，共同提高执法办案水平。

　　17.整治中介机构垄断行为。坚决整治交通运输、公用事业等领域行政机关变相指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。

　　18.高效推进经营者集中简易程序反垄断审查工作。建立健全经营者集中申报预警机制，及时提醒企业依法进行经营者集中申报，降低企业经营法律风险。制定经营者集中申报系列指南，便利和规范企业申报，提高审查质量和效率。

　　(四)降低市场主体经营成本

　　19.着力规范重点领域涉企收费。依法依规严厉查处截留减负降费红利等行为。依法查处水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务领域，以及商业银行、企业宽带、中介服务等领域的价格违法行为。会同民政部门加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，对部分行业协会商会开展现场联合检查工作，依法查处行业协会商会的价格违法行为。联合市商务局等相关部门，每季度对航空口岸进行一次收费行为专项监督检查，严肃查处不明码标价、价格欺诈等违法行为。

　　20.健全市场主体歇业制度。推动市场主体歇业“一次办”，实现市场监管、税务、人力社保、医保、公积金等5个部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。

　　21.持续加大知识产权执法力度。制定专项行动方案，严厉打击恶意注册申请商标、商标侵权、假冒专利等违法行为。严厉打击侵犯地理标志集体商标、证明商标权利等违法行为。

　　22.优化强制性产品认证管理。按照国家市场监管总局部署，对安全风险较低、技术较为成熟的数据终端、多媒体终端等9种产品不再实行强制性认证，依法依规做好强制性认证产品监督管理工作。

　　23.探索强制性产品认证自检自证。按照国家市场监管总局要求和试点工作部署，探索在条件完备、具有良好质量管理水平和信用的电信设备、无线电发射设备、信息技术设备、家用电器和汽车生产企业开展自检自证试点。

　　(五)帮扶市场主体高质量发展

　　24.深化质量基础设施“一站式”服务试点。以产业聚集区为重点，引导开展质量基础设施“一站式”服务试点。根据市场实际情况，持续优化试点平台服务，在试点区域或领域内为企业提供计量、标准、检验检测、认证等质量基础设施“一站式”服务。

　　25.发挥标准对高质量发展的支撑作用。促进内外资企业公平参与标准化活动，持续发挥标准制修订补助资金引导作用，鼓励企事业等单位在科技创新、高精尖产业、绿色发展、民生保障等重点领域参与标准研制。

　　26.推动质量技术基础服务京津冀协作。以首都标准化委员会为平台，发挥“3+X”标准化协作机制作用，围绕交通、消防等重点领域推动区域协同地方标准制定。联合开展检验检测机构能力验证活动，以民生关切和社会关注领域为重点，选取2到3个领域，组织取得市级资质认定相关检验检测机构开展能力验证并通报结果。围绕医疗卫生、生态环境等重点领域制定京津冀共建计量技术规范。

　　27.引导个体工商户健康有序发展。支持符合首都功能定位的个体工商户有序延续、转型升级。允许个体工商户自愿变更经营者，自动延续成立时间、字号、档案等信息，同步申请变更食品经营等许可证件。个体工商户变更经营者或转型升级为企业组织形式的，在结清相关税费及对原有债权债务作出妥善处理的情况下，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。推进个体工商户登记档案电子化，完善个体工商户跨区域迁移手续。

　　28.推动广告业高质量发展。做好重点企业服务对接工作，建立“点对点”服务对接机制，切实为企业排忧解难。加快出台促进广告业高质量发展的指导意见，发布三品一械、金融投资理财等重点领域广告发布合规指引。

　　(六)提供优质高效政务服务

　　29.提升政务服务电子化智能化水平。不断完善“e窗通”一体化在线服务平台，优化市场主体登记办理流程，进一步提升“一网服务”水平。进一步优化工业生产许可证审批全程网办系统，持续完善工业产品生产许可证发证、注销事项的“跨省通办”。完善市场监管系统统一、集约、智能的数字服务平台建设，探索智能审批模式。

　　30.提升政务服务规范化标准化水平。制定《北京市市场监督管理政务服务事项工作标准汇编》，规范市场监管部门政务服务事项在受理、审查、决定、颁证、送达等各环节的工作程序，持续优化完善政务服务办事指南。

　　三、工作保障

　　(一)加强组织领导。进一步加强党组对优化营商环境改革的统一领导。完善优化营商环境联络协调机制，细化任务层级和责任分工，定期汇集任务进展情况，强化跟踪督办，确保改革任务落地。各主责处室要加强改革任务的顶层设计、整体谋划和协同推进，完善体制机制建设，加强对区局的工作指导。全市层面的改革任务要注重统筹安排，加强与其他各相关单位的沟通协调，一体化推进相关领域改革。各区局要结合辖区实际情况，落实好本区改革任务，切实保障政策实施效果。

　　(二)抓好政策落实。持续关注企业群众反映集中的难点问题，打通政策落实中的堵点。各部门应密切关注改革进展，加强对实施情况的跟踪监测、情况评估，开展政策成效研究，持续优化实施路径，并做好后续工作谋划。继续开展“局处长走流程”专项活动，促进政务服务质量提升，打通政策落地“最后一公里”，使改革举措真正利企惠民，让改革成效落实到市场主体。充分发挥北京市私营和个体经济工作联席会议机制作用，做好各项改革政策效果评估。

　　(三)做好宣传指导。坚持政策解读与改革实效宣传相结合，利用市局官网和政务新媒体平台，多渠道发布和解读改革政策，为企业、群众查询和掌握改革措施创造便利。及时对改革取得的成效进行汇总和宣传，增强政策的导向性作用。加大对一线人员业务指导和政策培训，充分提升工作人员业务能力水平，加强企业群众办事过程中的政策讲解引导，确保改革发挥实效。

北京市市场监督管理局进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案全文解读

　　一、文件出台背景是什么?

　　为更好地贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，按照市委市政府对优化营商环境做出的重要决策部署，结合《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》等文件要求，进一步减轻市场主体负担、激发市场活力，服务“五子”联动，北京市市场监督管理局立足工作职责，制定出台了《北京市市场监督管理局进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》，围绕降低市场准入门槛、提升监管效能、打造公平竞争环境、降低市场主体经营成本、加强质量技术基础服务、优化涉企服务六个方面，提出具体行动举措，着力破“门槛”、降“成本”、清“路障”、优“服务”，为市场主体发展营造宽松有序公平的市场环境，帮助市场主体复元气、增活力，为稳经济促发展提供有力支撑。

　　二、采取哪些措施有效提升市场主体准入便利度?

　　为进一步推动降低市场主体准入成本，优化市场准入服务，方便企业开业经营，提出以下主要措施：

　　一是为市场主体提供便利化服务。将更多企业证照信息整合归集于电子营业执照，方便企业使用电子营业执照办事。全面公示企业登记和备案信息，试点公示企业实缴资本。简化住所登记材料，推动建立全市统一的标准化企业住所(经营场所)信息库，为企业住所登记提供便利。优化注销办理程序，实行营业执照、税务等注销事项“一网通办”，实现企业退出更加通畅。

　　二是创新登记制度举措。支持知识产权使用权作为企业出资方式。制定支持使用虚拟地址网络经营者发展意见。继续深化市场主体登记确认制改革。

　　三是优化食品经营许可证办理流程。深化食品经营许可“全程网办”，根据系统使用中发现的问题，完善审批系统。企业可线上申请和查询进度。优化食品经营许可延续提示提醒服务，食品经营许可即将到期的予以提示。探索简化食品经营许可变更、延续、补办等手续。

　　三、如何进一步提高监管效能，减少对企业正常生产经营活动的不必要干扰?

　　为进一步加强和创新事中事后监管，实现规范精准高效监管，重点提出以下举措：

　　一是深入推进市场监管机制建设。深化“6+4”一体化综合监管体系建设，在原有试点场景基础上进一步扩大场景范围，实现对企业监管“无事不扰、无处不在”，进一步提升监管效能。持续完善“双随机、一公开”监管机制，加强对“双随机、一公开”监管工作的统筹协调和指导督促，制定第四批跨部门“双随机、一公开”联合抽查事项清单。推动消防安全、卫生健康、文化旅游、生态环境等领域纳入联合抽查清单的事项全部实行跨部门联合检查。建立健全行业风险分类管理指标体系和管理规范，重点围绕食品生产、餐饮服务、特种设备等领域，健全市场监管部门企业信用风险分类指标体系。

　　二是加快推进行政检查事项标准化。建立全市统一的行政检查项标准规范体系，组织各部门开展行政检查项梳理，进一步细化检查内容、检查主体、检查标准，形成标准规范、可操作实施的行政检查项和检查单。

　　三是采取柔性信用监管措施。建立信用惩戒缓冲期，缓解市场主体经营压力。对于首次未按时报送年度报告的市场主体(含外国企业常驻代表机构)，在当年9月底前完成的或外国企业常驻代表机构在下一年度年报进行补报的，不予执行列入企业经营异常名录或标记为经营异常状态等信用惩戒措施或实施相关行政处罚。对公示信息抽查中发现市场主体填报公示的通信地址、邮政编码、联系电话等一般状态信息有误，或重要信息中存在非主观故意的明显错误的，未造成不良影响和后果的，可以允许修改，不作为隐瞒真实情况、弄虚作假等情形处理。

　　四、在维护公平竞争，促进市场主体规范健康发展方面开展哪些工作?

　　通过构建公平竞争制度环境、提升公平竞争监管执法效能等打造公平有序的竞争环境：

　　一是构建公平竞争制度环境。维护市场公平竞争秩序，出台公平竞争审查制度程序性规定。建立重大政策公平竞争审查会审制度，提高专业审查水平。持续开展京津冀抽查互查，清理妨碍三地统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

　　二是创新竞争监管方式。研究制定《北京市经营者反垄断合规指引》《北京市平台算法反垄断合规指引》，为经营者提升反垄断合规意识和风险识别能力提供规则指导。打造海淀、通州全国商业秘密保护创新试点，培育建设北京市商业秘密保护示范基地。

　　三是加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。强化反垄断专家库智力支持作用，增强反垄断执法的前瞻性、科学性和针对性。组织开展民生领域反垄断执法专项行动。坚决整治交通运输、公用事业等领域行政机关变相指定中介机构垄断服务、干预市场主体选取中介机构等行为。高效推进经营者集中简易程序反垄断审查工作。建立健全经营者集中申报预警机制。制定经营者集中申报系列指南，便利和规范企业申报。

　　五、如何进一步减轻市场主体经营负担，支持市场主体持续发展壮大?

　　通过以下举措，持续降低市场主体经营成本，激发企业内生动力和创造力：

　　一是着力规范重点领域涉企收费。依法依规严厉查处截留减负降费红利等行为，依法查处水、电、气、热、通信、有线电视等市政公用服务领域，以及商业银行、企业宽带、中介服务等领域的价格违法行为，减少市场主体不合理负担。会同民政部门加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度。联合市商务局等相关部门，每季度对航空口岸进行一次收费行为专项监督检查。

　　二是持续加大知识产权执法力度。制定专项行动方案，严厉打击恶意注册申请商标、商标侵权、假冒专利等违法行为。

　　三是优化强制性产品认证工作。对安全风险较低、技术较为成熟的数据终端、多媒体终端等9种产品不再实行强制性认证。探索在条件完备、具有良好质量管理水平和信用的电信设备、无线电发射设备、信息技术设备、家用电器和汽车生产企业开展自检自证试点。

　　六、采取哪些措施促进市场主体高质量发展?

　　通过提供高水平质量技术基础服务，为市场主体高质量发展创造有利条件：

　　一是深化质量基础设施“一站式”服务试点。引导开展质量基础设施“一站式”服务试点，在试点区域或领域内为企业提供计量、标准、检验检测、认证等质量基础设施“一站式”服务。

　　二是发挥标准对高质量发展的支撑作用。促进内外资企业公平参与标准化活动，鼓励企事业等单位在科技创新、高精尖产业、绿色发展、民生保障等重点领域参与标准研制。

　　三是推动质量技术基础服务京津冀协作。围绕交通、消防等重点领域推动区域协同地方标准制定。联合开展检验检测机构能力验证活动。围绕医疗卫生、生态环境等重点领域制定京津冀共建计量技术规范。

　　四是引导个体工商户健康有序发展。个体工商户自愿变更经营者时，可同步申请变更食品经营等许可证。支持符合首都功能定位的个体工商户有序延续、转型升级。推进个体工商户登记档案电子化，完善跨区域迁移手续。

　　五是推动广告业高质量发展。做好重点企业服务对接工作，建立“点对点”服务对接机制。发布三品一械、金融投资理财等重点领域广告发布合规指引。

　　七、如何进一步优化涉企服务，让市场主体办事更加高效舒心?

　　以提升政务服务电子化、智能化、规范化、标准化水平为目标为市场主体提供更加优质高效的服务：

　　一是提升政务服务电子化智能化水平。完善、改进“e窗通”一体化在线服务平台，优化市场主体登记办理流程。优化工业生产许可证审批全程网办系统，持续完善工业产品生产许可证发证、注销事项的“跨省通办”。

　　二是提升政务服务规范化标准化水平。制定《北京市市场监督管理政务服务事项工作标准汇编》，规范市场监管部门政务服务事项各环节工作程序，持续优化完善政务服务办事指南。

北京市市场监督管理局进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案要点解读

　　一、方案主要通过哪些深化登记注册改革的举措，为企业开办增便利?

　　登记注册改革为本轮改革的重点领域之一。通过强化电子营业执照应用、为企业提供更加规范的市场主体登记服务、实现外资企业设立、变更登记“全程网办”、支持知识产权使用权出资等一系列举措，进一步降低市场准入门槛，为各类企业开办经营提供便利服务。

　　二、食品经营许可证网上办理主要优化哪些环节?

　　探索远程核查。深化食品经营许可“全程网办”，企业可线上申请、查询办理进度，市场监管部门在线受理、审批、发放电子许可证。目前，食品审批系统已升级改造，食品经营许可事项、仅销售预包装备案事项已于去年12月30日上线试运行。后续将根据系统运行期间在申请和审批端发现的相关问题进行完善。按照北京市优化营商环境改革要求，结合北京市食品经营单位特点，在风险可控的情况下，在经开区探索食品经营许可的远程核查。

　　三、通过哪些改革措施实现提升监管效能的目的?

　　持续深化“6+4”一体化综合监管体系建设，在原有试点场景基础上进一步扩大场景范围，优化完善“一业一册”、规范梳理“一业一单”，组织开展“一业一查”，按照全市“一业一证”改革要求将具备条件的事项纳入“6+4”第三批试点场景。建立行业主管部门牵头、相关部门配合的综合监管机制，健全各项事中事后监管措施，实现对企业监管“无事不扰、无处不在”。

　　四、如何加强反垄断监管力度?

　　将在反不正当竞争、反垄断领域持续发力，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施。拟出台公平竞争审查制度程序性规定，建立重大政策公平竞争审查会审制度，提高专业审查水平。研究制定《北京市经营者反垄断合规指引》《北京市平台算法反垄断合规指引》，为经营者提升反垄断合规意识和风险识别能力提供规则指导。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动。

　　五、在降低市场主体经营成本方面有哪些侧重点?

　　针对重点领域着力规范不合理收费行为，为市场主体营造宽松市场环境。依法依规严厉查处截留减负降费红利等不合理行为。依法查处市政公用服务、商业银行、企业宽带、中介服务等领域的价格违法行为。联合市商务局等相关部门，每季度对航空口岸进行一次收费行为专项监督检查，严肃查处不明码标价、价格欺诈等违法行为。

　　六、提升政务服务质量的具体措施有哪些?

　　我局持续完善“e窗通”一体化在线服务平台，优化市场主体登记办理流程，继续提升“一网服务”水平。完善市场监管系统统一、集约、智能的数字服务平台建设，探索智能审批模式。制定《北京市市场监督管理政务服务事项工作标准汇编》，规范市场监管政务服务程序，为市场主体提供优质便捷服务。

各有关单位：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化的新形势，更好满足居民刚性和改善性住房需求，促进本市房地产市场平稳健康发展，根据本市房地产市场实际，现就有关事项通知如下：

　　一、调整普通住房标准

　　自2024年1月1日起，本市享受税收优惠政策的普通住房，应同时满足以下条件：

　　(一)住宅小区建筑容积率在1.0(含)以上;

　　(二)单套住房建筑面积在144平方米(含)以下;

　　(三)5环内住房成交价格在85000元/平方米(含)以下、5-6环住房成交价格在65000元/平方米(含)以下、6环外住房成交价格在45000元/平方米(含)以下。

　　二、优化个人住房贷款政策

　　加大购房信贷支持力度，更好满足居民家庭刚性和改善性住房需求。自本通知印发之日起，个人住房贷款政策执行以下规定：

　　(一)降低首付款比例。对于贷款购买首套住房的居民家庭，最低首付款比例不低于30%。对于贷款购买二套住房的居民家庭，所购住房位于城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山区)的，最低首付款比例不低于50%;所购住房位于城六区以外的，最低首付款比例不低于40%。

　　(二)个人住房贷款年限最长30年。

　　三、原有政策与本通知不一致的，以本通知为准。

北京市住房和城乡建设委员会 国家税务总局北京市税务局 中国人民银行北京市分行

国家金融监督管理总局北京监管局 北京住房公积金管理中心

2023年12月14日

各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会(有关注册会计师协会)：

　　为指导资产评估机构及其资产评估专业人员执行计算机软件著作权资产评估业务，中国资产评估协会制定了《资产评估专家指引第16号——计算机软件著作权资产评估》，现予印发，供资产评估机构及其资产评估专业人员执行计算机软件著作权资产评估业务时参考。

　　请各地方协会将《资产评估专家指引第16号——计算机软件著作权资产评估》及时转发资产评估机构。

　　附件： 资产评估专家指引第16号——计算机软件著作权资产评估

中国资产评估协会

2023年12月11日

　　附件

资产评估专家指引第16号——计算机软件著作权资产评估

　　本专家指引是一种专家建议。资产评估机构执行计算机软件著作权资产评估业务，可以参照本专家指引。中国资产评估协会将根据业务发展，对本专家指引进行更新。

　　第一章 引言

　　第一条 针对计算机软件著作权资产特点，结合目前实际操作中的部分难点及要点，中国资产评估协会组织制定了本专家指引。

　　第二条 本专家指引所指计算机软件著作权资产是指计算机软件著作权人拥有或者控制的，能够持续发挥作用并且能带来经济利益的计算机软件著作权的财产权益，以及与计算机软件著作权有关权利的财产权益。

　　计算机软件著作权包括人身权利和财产权利。本专家指引所指计算机软件著作权资产不涉及计算机软件著作权的人身权利。

　　与计算机软件著作权有关权利，是计算机软件作品传播者等因其在传播作品过程中所做出的创造性劳动、投资或者其他贡献而被法律赋予的权利。例如：为推广使用某款计算机软件，需要制作软件使用教程的录音录像制品，其中录音录像制作者对其制作的录音录像制品，享有许可他人复制、发行、出租、通过信息网络向公众传播并获得报酬的权利。

　　第三条 本专家指引所指计算机软件著作权资产评估，是指资产评估机构及其资产评估专业人员遵守法律、行政法规和资产评估准则，根据委托对评估基准日特定目的下的计算机软件著作权资产价值进行评定和估算，并出具资产评估报告的专业服务行为。

　　第二章 评估对象

　　第四条 本专家指引所称计算机软件，是指计算机程序及其有关文档，与《计算机软件保护条例》相关用语含义一致。

　　计算机程序是指为了得到某种结果而可以由计算机等具有信息处理能力的装置执行的代码化指令序列，或者可以被自动转换成代码化指令序列的符号化指令序列或者符号化语句序列。同一计算机程序的源程序和目标程序为同一作品。

　　文档是指用来描述程序的内容、组成、设计、功能规格、开发情况、测试结果及使用方法的文字资料和图表等，如程序设计说明书、流程图、用户手册等。

　　需特别说明的是，软件工程领域内所谓“软件”，除包含上述计算机程序及其有关文档外，还涉及运行计算机程序所需的数据。数据是指所有能输入到计算机并能够被计算机程序处理的符号总称。例如：文字、数值、声音、图像和视频等。运行计算机程序所需的数据并不一定都涉及著作权，若其存在著作权，根据《中华人民共和国著作权法》和《计算机软件保护条例》的有关规定，其属于计算机软件以外的其他作品著作权。

　　第五条 对于计算机软件，通常有以下三种分类方法：

　　(一)按作用划分

　　根据《软件产品分类》(GB/T 36475-2018)国家标准，软件产品可以分为系统软件、支撑软件、应用软件、嵌入式软件、信息安全软件、工业软件和其他软件七大类。

　　(二)按规模划分

　　按照软件开发所需要的人员数量、开发期限以及源程序行数，通常将软件划分为微型、小型、中型、大型和超大型五种等级。

　　(三)按运营模式划分

　　计算机软件著作权财产权利的收益方式主要分为销售型(直接收益型)和使用型(间接收益型)。销售型是指通过销售计算机软件著作权相应作品获得直接收益。使用型是指通过使用该作品的方式实现间接收益。

　　第六条 本专家指引所指计算机软件著作权资产评估的评估对象包括计算机软件著作权中的财产权益，以及与计算机软件著作权有关权利的财产权益。

　　需特别说明的是，实践中常见的计算机软件的合法复制品不属于计算机软件著作权资产。例如：通过市场购买或者其他合法途径获得的通用财务软件产品。计算机软件合法复制品所有人拥有的是在不侵害软件著作权人合法权益的前提下，针对计算机软件的有限使用权，即使用合法复制品过程中的装入权、备份权和必要的修改权，并非通常意义上的计算机软件著作权资产。

　　第七条 计算机软件著作权的财产权利形式包括计算机软件著作权人享有的权利和转让或者许可他人使用的权利。

　　许可使用形式包括法定许可和授权许可。授权许可形式包括专有许可、非专有许可和其他形式许可等。

　　当评估对象为计算机软件著作权许可使用权时，应当明确具体许可形式、内容和期限。

　　在实践中，计算机软件的源程序往往会被转让或者许可给其他企业，而这些企业可能会利用源程序进行修改，从而形成新的计算机软件。因此，在评估时，应当注意区分自行修改的部分、被转让或者许可使用的部分，综合分析被评估单位拥有的计算机软件著作权资产范围。此外，计算机软件经常会发生版本升级的情况，升级后的计算机软件可能是全新的作品，也可能是在老版本基础上演绎而来的新作品。在评估时，应当关注版本升级对软件的功能、性能、安全性等方面进行的改进和完善，并合理考虑这些改进和完善是否构成计算机软件著作权资产的一部分。

　　第八条 计算机软件著作权财产权利种类通常包括：

　　(一)复制权，即将计算机软件制作一份或者多份的权利;

　　(二)发行权，即以出售或者赠与方式向公众提供计算机软件的原件或者复制件的权利;

　　(三)出租权，即有偿许可他人临时使用计算机软件的原件或者复制件的权利，计算机软件不是出租的主要标的的除外;

　　(四)信息网络传播权，即以有线或者无线方式向公众提供计算机软件，使公众可以在其选定的时间和地点获得计算机软件的权利;

　　(五)翻译权，即将原计算机软件从一种自然语言文字转换成另一种自然语言文字的权利;

　　(六)其他权利。

　　第九条 计算机软件著作权资产评估的评估对象通常存在下列组成形式：

　　(一)单个计算机软件著作权中的单项财产权利，即计算机软件著作权全部财产权利中的某一项;

　　(二)单个计算机软件著作权中的多项财产权利的组合，即计算机软件著作权全部财产权利中的多项组合;

　　(三)分属于不同著作权的单项或者多项财产权利的组合，即计算机软件著作权全部财产权利中的单项或者多项，与其他作品著作权财产权利中的单项或者多项的组合。例如：游戏软件一般由游戏引擎和游戏资源两大部分组成。游戏引擎主要包括实现游戏功能的程序代码以及有关文档，属于计算机软件著作权资产;游戏资源包括程序运行所需图画、音乐、影像等数据内容，属于其他作品著作权资产;

　　(四)计算机软件著作权中财产权利和与计算机软件著作权有关权利的财产权益的组合;

　　(五)在权利客体不可分割或者不需要分割的情况下，计算机软件著作权资产与其他无形资产的组合。例如：计算机软件著作权与其相应的软件发明专利构成的组合。由于对计算机软件著作权的保护，主要致力于保护其表达形式，而软件发明专利的权利要求可延伸至开发软件所用的设计思想。在实践中，计算机程序的设计思想与其表达形式之间往往相互渗透，难以区分范围界限，因此通常作为一个整体资产组进行评估。

　　第三章 操作要求

　　第十条 执行计算机软件著作权资产评估业务，需要结合计算机软件著作权资产的特点，重点考虑影响其价值的主要因素，通常包括：

　　(一)法律因素：计算机软件著作权及其相关权利的登记情况、权利属性、权利限制、权利维护情况、法定保护期限以及与其相关的其他无形资产权利等;

　　(二)经济因素：计算机软件著作权资产的取得成本、运营模式、获利状况、使用范围(如地域等)、市场需求、同类产品的竞争状况、剩余经济寿命、同类计算机软件近期的市场交易和成交价格情况、宏观经济发展以及相关行业政策、所属市场发展状况等;

　　(三)其他因素：计算机软件开发者(作者)和计算机软件著作权人的基本情况、计算机软件基本情况(包括开发技术情况、使用情况等)等。

　　第十一条 执行计算机软件著作权资产评估业务，需要进行相关调查工作，通常包括现场调查、市场调查以及信息、资料的收集。其中，所收集的相关信息、资料主要包括以下方面：

　　(一)计算机软件著作权资产清查评估申报表，以及计算机软件著作权和与计算机软件著作权有关权利的情况及其登记证书;

　　(二)计算机软件开发者和计算机软件著作权人的基本情况;

　　(三)计算机软件基本情况，包括软件名称、开发完成日期、首次发表日期、计算机软件著作权相关财产权利使用情况、开发技术情况等;

　　(四)计算机软件的创作形式，包括原创或者各种形式的修改、翻译等;

　　(五)各种权利限制情况，包括相关财产权利在时间、地域方面的限制以及质押、诉讼等方面的限制;

　　(六)与计算机软件相关的其他无形资产权利的情况及登记情况;

　　(七)计算机软件的取得成本、费用支出情况;

　　(八)计算机软件著作权权利维护情况;

　　(九)宏观经济发展和相关行业政策与所属市场发展状况;

　　(十)计算机软件的使用范围、市场需求、同类产品的竞争状况;

　　(十一)计算机软件使用、获得收益的可能性和方式;

　　(十二)计算机软件著作权剩余法定保护期限以及剩余经济寿命;

　　(十三)评估对象以往的评估和交易情况，包括转让、许可使用以及其他形式的交易情况;

　　(十四)同类计算机软件近期的市场交易以及成交价格情况。

　　第十二条 执行计算机软件著作权资产评估业务，应当根据评估目的，恰当考虑各类业务的特点和要求。

　　(一)执行以质押为目的的计算机软件著作权资产评估业务，资产评估专业人员需要了解相关法律法规的要求，并考虑借款人和贷款人对不同时点计算机软件著作权资产价值的需求差异，分析此期间经济、法律等特定环境条件变化情况，审慎选择计算机软件著作权资产利用方式;

　　(二)执行以出资为目的的计算机软件著作权资产评估业务，资产评估专业人员需要分析判断拟用作出资的计算机软件著作权资产是否符合相关法律法规的要求，区分评估结论是作为注册资本金折算依据，还是仅用于验证注册资本金与所有者权益账面价值之间的关系。如果以评估结论核定注册资本金，应尽可能地对重要的计算机软件著作权资产进行逐项辨认，并单独进行评估;

　　(三)执行以转让、许可使用等交易为目的的计算机软件著作权资产评估业务，资产评估专业人员需要关注未来权利人的利用方式，资产评估报告中是否存在评估假设的经济、法律等特定环境与未来应用状况不匹配的情形，合理确定计算机软件著作权资产价值;

　　(四)执行计算机软件著作权法律诉讼资产评估业务，资产评估专业人员需要关注相关案件基本情况、经过质证的资料，以及计算机软件著作权的历史诉讼情况。

　　第十三条 执行计算机软件著作权资产评估业务，应当了解与评估对象共同发挥作用的其他因素，并重点关注以下情况：

　　(一)计算机软件著作权资产是否与相关有形资产以及其他无形资产共同发挥作用;

　　(二)原创作品著作权是否与演绎作品著作权共同发挥作用;

　　(三)计算机软件著作权是否与计算机软件著作权有关权利共同发挥作用。

　　当存在与评估对象共同发挥作用的其他因素时，应当分析并考虑这些因素对评估对象价值的影响。

　　第十四条 计算机软件的使用必须符合相关法律法规的要求。如果使用不当，可能会损害社会公共利益，侵犯用户合法权益，以及影响互联网行业健康发展。例如：计算机病毒、恶意软件等。在实际应用中，资产评估专业人员应当关注计算机软件著作权资产的合法性，并充分考虑可能对资产带来的风险。

　　第十五条 执行计算机软件著作权资产评估业务，应当关注计算机软件著作权的权利归属及权利稳定性。

　　根据《中华人民共和国著作权法》及其实施条例有关规定，著作权自作品创作完成之日起产生，登记与否对作者或者其他著作权人依法取得的著作权不产生影响。需要注意的是，我国计算机软件著作权登记属于形式审查，登记证明文件只是初步证明登记事项的文件，并不能完全代表评估对象的权利归属及权利稳定性，实践应用中可能存在登记源程序和文档与实际软件存在重大差异的情况。因此，资产评估专业人员除获取计算机软件著作权登记证书外，还可以收集其他诸如涉及计算机软件著作权的底稿、合法出版物、认证机构出具的证明、取得权利的合同等材料，从而进一步核查评估对象的权利归属及权利稳定性。

　　第四章 评估方法

　　第十六条 确定计算机软件著作权资产价值的评估方法包括成本法、收益法和市场法三种基本方法及其衍生方法。

　　执行计算机软件著作权资产评估业务，应当根据评估目的、评估对象、价值类型、资料收集等情况，分析上述三种基本方法的适用性，选择评估方法。

　　第十七条 采用成本法评估计算机软件著作权资产，计算机软件著作权资产的价值由该资产的重置成本扣减各项贬值确定。

　　其基本计算公式为：

　　评估值=重置成本×(1-贬值率)或者

　　评估值=重置成本-功能性贬值-经济性贬值

　　第十八条 采用成本法评估计算机软件著作权资产，首先需要了解计算机软件著作权资产形成的全部投入，分析计算机软件著作权资产价值与成本的相关程度。其次关注计算机软件著作权的来源，以区分自行开发的软件、合作开发的软件和委托开发的软件，并采用不同的方式进行考虑。最后确定计算机软件著作权资产的重置成本，包括直接成本、间接费用、合理利润及相关税费等。对于合作开发的软件、委托开发的软件，如果计算机软件著作权交易市场中存在类似参照物，可以根据功能和技术先进性、适用性对参照物的价格进行适当调整，测算其重置成本。

　　第十九条 在确定计算机软件著作权资产的重置成本时，需要结合评估对象的实际情况综合考虑重新开发计算机软件著作权资产的全部可能投入。其中，直接成本是指从软件开发立项开始到完成验收之间发生的合理直接投入，通常包括需求分析、设计、编码实现、测试及验收交付等环节，其中编码实现属于核心环节，其成本可以采用主流软件成本估算模型，如构造性成本模型(COCOMO)等进行考虑。间接费用是指与软件开发有关的费用，包括管理费、非专用设备折旧费和无形资产摊销费(如外购财务软件的摊销费)等。

　　此外，还需要结合计算机软件著作权资产交易市场的价格组成因素和所属行业情况，考虑合理利润和相关税费等。

　　第二十条 采用成本法评估计算机软件著作权资产，需要合理确定贬值。计算机软件著作权资产贬值主要包括功能性贬值和经济性贬值。在确定计算机软件著作权资产贬值时，可以采用专家鉴定法和剩余经济寿命预测法等。

　　第二十一条 采用收益法评估计算机软件著作权资产，计算机软件著作权资产作为经营资产产生收益时，其价值实现方式主要分为销售型和使用型。

　　第二十二条 收益法评估基本计算公式为：式中：

　　P——评估值;

　　Ft——计算机软件著作权资产未来第t个收益期的收益额;

　　n——剩余经济寿命期;

　　t——未来第t年;

　　i——折现率。

　　根据收益法基本公式，在获取计算机软件著作权资产相关信息的基础上，根据该计算机软件著作权资产或者类似计算机软件著作权资产的历史实施情况及未来应用前景，结合计算机软件著作权资产实施或者拟实施企业经营状况，重点分析计算机软件著作权资产经济收益的可预测性，考虑收益法的适用性。

　　第二十三条 采用收益法评估计算机软件著作权资产，应当根据计算机软件著作权资产对应作品的运营模式、经营状况和未来规划等估算评估对象的预期收益。确定计算机软件著作权资产预期收益的方法有增量收益法、节省许可费法(包含收益分成法等)和超额收益法等。确定预期收益时，应当区分并剔除与委托评估的计算机软件著作权资产无关业务产生的收益，并关注计算机软件著作权资产对应产品或者服务所属行业的市场规模、市场地位及相关企业的经营情况。

　　第二十四条 执行计算机软件著作权资产评估业务，应当关注该作品演绎出新作品并产生衍生收益的可能性。当该作品在可预见的未来可能会演绎出新作品并产生衍生收益时，应当合理、恰当地考虑这种衍生收益对计算机软件著作权资产价值的影响。

　　例如：著作权人拟以其名下计算机软件著作权资产作价出资，除常规利用方式外，为开拓其他市场，著作权人授权其他企业利用该软件中部分源程序开发新的软件(可能形成演绎作品)，并约定了未来收益分配模式。此时，资产评估专业人员在考虑该软件价值时，需要关注未来演绎出新作品的可能性，以及该软件能从未来演绎作品收益中分得的衍生收益情况。

　　第二十五条 当原创作品的演绎作品尚未形成时，应当了解其衍生收益的产生在评估基准日具有较大的不确定性，可以按或有资产评估衍生收益对应的计算机软件著作权资产价值。需要考虑因素包括未来事件发生的时间、概率及其可能带来的经济收益等。

　　第二十六条 采用收益法评估计算机软件著作权资产，剩余经济寿命需要综合考虑法律保护期限、相关合同约定期限、开发完成日期、首次发表日期、计算机软件著作权资产的权利状况、相关软件产品竞争情况，以及技术或者产品更新周期等因素确定。

　　第二十七条 采用收益法评估计算机软件著作权资产，应当合理确定折现率。折现率可以通过分析评估基准日的利率、投资回报率，以及计算机软件著作权实施过程中的技术、经营、市场、生命周期等因素确定。折现率可以采用风险累加法、回报率拆分法等方法确定。折现率口径应当与预期收益口径保持一致。

　　第二十八条 采用市场法评估计算机软件著作权资产，基本操作如下：

　　(一)收集类似计算机软件著作权资产交易案例的市场交易价格、交易时间及交易条件等近期交易信息;

　　(二)选择具有比较基础的可比计算机软件著作权资产交易案例，通常不低于三个;

　　(三)收集评估对象近期交易信息;

　　(四)对可比交易案例和评估对象近期交易信息进行必要调整。

　　第二十九条 对同一计算机软件著作权资产采用多种评估方法时，应当对所获得的各种测算结果进行分析比较，形成合理评估结论。

　　第五章 披露要求

　　第三十条 编制计算机软件著作权资产评估报告需要反映计算机软件著作权资产的特点，通常包括下列内容：

　　(一)计算机软件开发者和计算机软件著作权人的基本情况;

　　(二)评估对象的具体组成情况，包括计算机软件基本情况(如软件名称、开发完成日期、首次发表日期、权利范围、开发技术情况、使用情况等)、计算机软件的创作形式、涉及的演绎作品等情况;

　　(三)评估对象包含的财产权利限制条件;

　　(四)与计算机软件著作权有关的权利情况;

　　(五)计算机软件著作权和与计算机软件著作权有关权利事项登记情况;

　　(六)与计算机软件相关的其他无形资产的情况;

　　(七)计算机软件产生收益的方式;

　　(八)计算机软件著作权剩余法定保护期限以及剩余经济寿命;

　　(九)对计算机软件著作权资产价值影响因素的分析过程;

　　(十)计算机软件著作权资产许可、转让、诉讼以及质押等情况;

　　(十一)其他必要信息。

　　附件下载：

　　1.软件产品分类(GB/T 36475-2018)

　　2.构造性成本模型(COCOMO)简介

　　3.“中国软件行业基准数据”历年报告查询网址

各中央预算单位办公厅(室)，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，有关集中采购机构：

　　为打造市场化法治化国际化营商环境，进一步提高政府采购透明度和采购效率，方便各类经营主体参与政府采购活动，现就相关事项通知如下：

　　一、推进政府采购合同变更信息公开。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更合同，依照政府采购法确需变更政府采购合同内容的，采购人应当自合同变更之日起2个工作日内在省级以上财政部门指定的媒体上发布政府采购合同变更公告，但涉及国家秘密、商业秘密的信息和其他依法不得公开的信息除外。政府采购合同变更公告应当包括原合同编号、名称和文本，原合同变更的条款号，变更后作为原合同组成部分的补充合同文本，合同变更时间，变更公告日期等。

　　二、完善中标、成交结果信息公开。采购人、采购代理机构应当按照政府采购法、政府采购法实施条例以及《政府采购信息发布管理办法》等法律制度规定，进一步做好信息公开工作。项目采购采用最低评标(审)价法的，公告中标、成交结果时应当同时公告因落实政府采购政策等原因进行价格扣除后中标、成交供应商的评审报价;项目采购采用综合评分法的，公告中标、成交结果时应当同时公告中标、成交供应商的评审总得分。

　　三、推进采购项目电子化实施。鼓励各部门、各地区利用数据电文形式和电子信息网络开展政府采购活动，除涉密政府采购项目外，具备电子化实施条件的部门和地区，应当推进政府采购项目全流程电子化交易，实现在线公开采购意向、发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响应)文件、提交投标(履约)保证金(包括金融机构、担保机构出具的保函、保险等)、签订采购合同、提交发票、支付资金，并逐步完善履约验收、信用评价、用户反馈等功能。省级财政部门可以按照统一规范和技术标准组织建设本地区政府采购全流程电子化平台。各电子化政府采购平台应当完善平台注册供应商查询功能，方便各方主体及时了解供应商信息。

　　四、提高采购合同签订效率。采购人应当严格按照政府采购法有关规定，在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。采购人因不可抗力原因迟延签订合同的，应当自不可抗力事由消除之日起7日内完成合同签订事宜。鼓励采购人通过完善内部流程进一步缩短合同签订期限。

　　五、加快支付采购资金。采购人要进一步落实《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》(财库[2019]38号)有关要求，在政府采购合同中约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。对于有预付安排的合同，鼓励采购人将合同预付款比例提高到30%以上。对于满足合同约定支付条件的，采购人原则上应当自收到发票后10个工作日内将资金支付到合同约定的供应商账户，鼓励采购人完善内部流程，自收到发票后1个工作日内完成资金支付事宜。采购人和供应商对资金支付产生争议的，应当按照法律规定和合同约定及时解决，保证资金支付效率。

　　六、支持开展政府采购融资。省级财政部门要以省为单位，积极推进与银行业金融机构共享本省范围内的政府采购信息，支持银行业金融机构以政府采购合同为基础向中标、成交供应商提供融资。要优化完善政府采购融资业务办理，推动银行业金融机构逐步实现供应商在线申请、在线审批、在线提款的全流程电子化运行，为供应商提供快捷高效的融资服务。

　　各部门、各地区要充分认识优化政府采购营商环境，提高政府采购透明度和采购效率的重要意义，加强组织领导，积极协调推动，细化落实举措，强化监督检查，确保各项要求落实到位。

　　本通知自印发之日起施行。

财政部办公厅

2023年12月8日

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅(委、局)、财政厅(局)、国家税务局、地方税务局：

　　根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例有关规定，为加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众创新，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展，科技部、财政部、国家税务总局对《高新技术企业认定管理办法》进行了修订完善。经国务院批准，现将新修订的《高新技术企业认定管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　科技部

　　财政部

　　国家税务总局

　　2016年1月29日

高新技术企业认定管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为扶持和鼓励高新技术企业发展，根据《中华人民共和国企业所得税法》(以下称《企业所得税法》)、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(以下称《实施条例》)有关规定，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称的高新技术企业是指：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内(不包括港、澳、台地区)注册的居民企业。

　　第三条 高新技术企业认定管理工作应遵循突出企业主体、鼓励技术创新、实施动态管理、坚持公平公正的原则。

　　第四条 依据本办法认定的高新技术企业，可依照《企业所得税法》及其《实施条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》(以下称《税收征管法》)及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(以下称《实施细则》)等有关规定，申报享受税收优惠政策。

　　第五条 科技部、财政部、税务总局负责全国高新技术企业认定工作的指导、管理和监督。

　　第二章 组织与实施

　　第六条 科技部、财政部、税务总局组成全国高新技术企业认定管理工作领导小组(以下称“领导小组”)，其主要职责为：

　　(一)确定全国高新技术企业认定管理工作方向，审议高新技术企业认定管理工作报告;

　　(二)协调、解决认定管理及相关政策落实中的重大问题;

　　(三)裁决高新技术企业认定管理事项中的重大争议，监督、检查各地区认定管理工作，对发现的问题指导整改。

　　第七条 领导小组下设办公室，由科技部、财政部、税务总局相关人员组成，办公室设在科技部，其主要职责为：

　　(一)提交高新技术企业认定管理工作报告，研究提出政策完善建议;

　　(二)指导各地区高新技术企业认定管理工作，组织开展对高新技术企业认定管理工作的监督检查，对发现的问题提出整改处理建议;

　　(三)负责各地区高新技术企业认定工作的备案管理，公布认定的高新技术企业名单，核发高新技术企业证书编号;

　　(四)建设并管理“高新技术企业认定管理工作网”;

　　(五)完成领导小组交办的其他工作。

　　第八条 各省、自治区、直辖市、计划单列市科技行政管理部门同本级财政、税务部门组成本地区高新技术企业认定管理机构(以下称“认定机构”)。认定机构下设办公室，由省级、计划单列市科技、财政、税务部门相关人员组成，办公室设在省级、计划单列市科技行政主管部门。认定机构主要职责为：

　　(一)负责本行政区域内的高新技术企业认定工作，每年向领导小组办公室提交本地区高新技术企业认定管理工作报告;

　　(二)负责将认定后的高新技术企业按要求报领导小组办公室备案，对通过备案的企业颁发高新技术企业证书;

　　(三)负责遴选参与认定工作的评审专家(包括技术专家和财务专家)，并加强监督管理;

　　(四)负责对已认定企业进行监督检查，受理、核实并处理复核申请及有关举报等事项，落实领导小组及其办公室提出的整改建议;

　　(五)完成领导小组办公室交办的其他工作。

　　第九条 通过认定的高新技术企业，其资格自颁发证书之日起有效期为三年。

　　第十条 企业获得高新技术企业资格后，自高新技术企业证书颁发之日所在年度起享受税收优惠，可依照本办法第四条的规定到主管税务机关办理税收优惠手续。

　　第三章 认定条件与程序

　　第十一条 认定为高新技术企业须同时满足以下条件：

　　(一)企业申请认定时须注册成立一年以上;

　　(二)企业通过自主研发、受让、受赠、并购等方式，获得对其主要产品(服务)在技术上发挥核心支持作用的知识产权的所有权;

　　(三)对企业主要产品(服务)发挥核心支持作用的技术属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围;

　　(四)企业从事研发和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比例不低于10%;

　　(五)企业近三个会计年度(实际经营期不满三年的按实际经营时间计算，下同)的研究开发费用总额占同期销售收入总额的比例符合如下要求：

　　1. 最近一年销售收入小于5,000万元(含)的企业，比例不低于5%;

　　2. 最近一年销售收入在5,000万元至2亿元(含)的企业，比例不低于4%;

　　3. 最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。

　　其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%;

　　(六)近一年高新技术产品(服务)收入占企业同期总收入的比例不低于60%;

　　(七)企业创新能力评价应达到相应要求;

　　(八)企业申请认定前一年内未发生重大安全、重大质量事故或严重环境违法行为。

　　第十二条 高新技术企业认定程序如下：

　　(一)企业申请

　　企业对照本办法进行自我评价。认为符合认定条件的在“高新技术企业认定管理工作网”注册登记，向认定机构提出认定申请。申请时提交下列材料：

　　1. 高新技术企业认定申请书;

　　2. 证明企业依法成立的相关注册登记证件;

　　3. 知识产权相关材料、科研项目立项证明、科技成果转化、研究开发的组织管理等相关材料;

　　4. 企业高新技术产品(服务)的关键技术和技术指标、生产批文、认证认可和相关资质证书、产品质量检验报告等相关材料;

　　5. 企业职工和科技人员情况说明材料;

　　6. 经具有资质的中介机构出具的企业近三个会计年度研究开发费用和近一个会计年度高新技术产品(服务)收入专项审计或鉴证报告，并附研究开发活动说明材料;

　　7. 经具有资质的中介机构鉴证的企业近三个会计年度的财务会计报告(包括会计报表、会计报表附注和财务情况说明书);

　　8. 近三个会计年度企业所得税年度纳税申报表。

　　(二)专家评审

　　认定机构应在符合评审要求的专家中，随机抽取组成专家组。专家组对企业申报材料进行评审，提出评审意见。

　　(三)审查认定

　　认定机构结合专家组评审意见，对申请企业进行综合审查，提出认定意见并报领导小组办公室。认定企业由领导小组办公室在“高新技术企业认定管理工作网”公示10个工作日，无异议的，予以备案，并在“高新技术企业认定管理工作网”公告，由认定机构向企业颁发统一印制的“高新技术企业证书”;有异议的，由认定机构进行核实处理。

　　第十三条 企业获得高新技术企业资格后，应每年5月底前在“高新技术企业认定管理工作网”填报上一年度知识产权、科技人员、研发费用、经营收入等年度发展情况报表。

　　第十四条 对于涉密企业，按照国家有关保密工作规定，在确保涉密信息安全的前提下，按认定工作程序组织认定。

　　第四章 监督管理

　　第十五条 科技部、财政部、税务总局建立随机抽查和重点检查机制，加强对各地高新技术企业认定管理工作的监督检查。对存在问题的认定机构提出整改意见并限期改正，问题严重的给予通报批评，逾期不改的暂停其认定管理工作。

　　第十六条 对已认定的高新技术企业，有关部门在日常管理过程中发现其不符合认定条件的，应提请认定机构复核。复核后确认不符合认定条件的，由认定机构取消其高新技术企业资格，并通知税务机关追缴其不符合认定条件年度起已享受的税收优惠。

　　提示——

　　1、本条中所称“认定条件”是较为宽泛的概念，既包括高新技术企业认定时的条件，也包括享受税收优惠期间的条件。因此，国家税务总局公告2017年第24号将税务机关后续管理的范围明确为高新技术企业认定过程中和享受优惠期间，统一了管理范围，明确了工作职责。

　　2、此前，按照国税函[2009]203号文件的规定，税务部门发现高新技术企业不符合优惠条件的，可以追缴高新技术企业已减免的企业所得税税款，但不取消其高新技术企业资格。按照本规定，国家税务总局公告2017年第24号对国税函[2009]203号文件的后续管理程序进行了调整，即，税务机关如发现高新技术企业不符合认定条件的，应提请认定机构复核。复核后确认不符合认定条件的，由认定机构取消其高新技术企业资格后，通知税务机关追缴税款。

　　3、为统一执行口径，国家税务总局公告2017年第24号将本条中的追缴期限“不符合认定条件年度起”明确为“证书有效期内自不符合认定条件年度起”，避免因为理解偏差导致扩大追缴期限，切实保障纳税人的合法权益。

　　第十七条 高新技术企业发生更名或与认定条件有关的重大变化(如分立、合并、重组以及经营业务发生变化等)应在三个月内向认定机构报告。经认定机构审核符合认定条件的，其高新技术企业资格不变，对于企业更名的，重新核发认定证书，编号与有效期不变;不符合认定条件的，自更名或条件变化年度起取消其高新技术企业资格。

　　第十八条 跨认定机构管理区域整体迁移的高新技术企业，在其高新技术企业资格有效期内完成迁移的，其资格继续有效;跨认定机构管理区域部分搬迁的，由迁入地认定机构按照本办法重新认定。

　　第十九条 已认定的高新技术企业有下列行为之一的，由认定机构取消其高新技术企业资格：

　　(一)在申请认定过程中存在严重弄虚作假行为的;

　　(二)发生重大安全、重大质量事故或有严重环境违法行为的;

　　(三)未按期报告与认定条件有关重大变化情况，或累计两年未填报年度发展情况报表的。

　　对被取消高新技术企业资格的企业，由认定机构通知税务机关按《税收征管法》及有关规定，追缴其自发生上述行为之日所属年度起已享受的高新技术企业税收优惠。

　　第二十条 参与高新技术企业认定工作的各类机构和人员对所承担的有关工作负有诚信、合规、保密义务。违反高新技术企业认定工作相关要求和纪律的，给予相应处理。

　　第五章 附 则

　　第二十一条 科技部、财政部、税务总局根据本办法另行制定《高新技术企业认定管理工作指引》。

　　第二十二条 本办法由科技部、财政部、税务总局负责解释。

　　第二十三条 本办法自2016年1月1日起实施。原《高新技术企业认定管理办法》(国科发火[2008]172号)同时废止。

　　相关附件：国家重点支持的高新技术领域.doc

各区财政局、市财政监督局：

　　根据《上海市行政规范性文件管理规定》(上海市人民政府令第17号)的要求，我局对2023年4月30日之前由我局自行颁发的和以我局为主与有关委、办、局等单位联合颁发的，以及转发上级文件并有补充意见的文件进行了清理，其中应予全文废止的37件，全文失效的73件。现将废止和失效的文件目录予以公布，请转知所属各单位及有关部门。

　　附件：

　　1.全文废止的文件目录

　　2.全文失效的文件目录

上海市财政局

2023年11月29日

各市、县(市、区)财政局、自然资源局、税务局：

　　现将《财政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》(财综[2023]10号，附后)转发给你们，并结合我区实际提出以下贯彻意见。

　　一、各市、县(市、区)财政部门、自然资源主管部门和税务部门要按照《广西壮族自治区财政厅等五部门关于做好国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收的通知》(桂财综[2021]50号)等有关规定，各负其责，加强协调配合，共享费源和缴款信息，共同做好矿业权出让收益征收工作。

　　二、按出让收益率形式征收矿业权出让收益的，矿业权出让起始价按照经自治区人民政府同意后公布的《广西非油气矿种矿业权出让收益起始价征收标准》执行。按出让金额形式征收矿业权出让收益中以竞争方式出让矿业权的，矿业权出让底价按照评估值、矿业权出让收益市场基准价测算值就高确定。

　　三、在新的矿业权出让收益市场基准价未公布前，执行原制定的探矿权出让收益市场基准价和采矿权出让收益市场基准价。

　　四、按出让收益率形式征收矿业权出让收益的，矿业权成交价须一次缴清。按出让金额形式征收矿业权出让收益的，在新的广西壮族自治区矿业权出让收益征收管理办法印发实施前，除矿业权人自愿一次性缴清外，由各设区市财政部门商自然资源主管部门根据本市实际情况在矿业权出让收益的10%至20%之间确定矿业权出让收益首次征收比例，并报自治区财政厅、自然资源厅备案，所辖行政区域内执行统一的首次征收比例，不得随意变更;除首次征缴外，探矿权出让收益剩余部分转采后或采矿权出让收益剩余部分在采矿许可证有效期内根据出让合同按年度分期缴清，且矿业权出让收益均摊征收年限不少于采矿许可证有效期的一半，最长应于采矿许可证有效期届满前一年征收完毕。

　　五、自治区与市县之间的分成比例按照《广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区自然资源厅关于调整自治区与市县矿业权出让收益分成比例的通知》(桂财综[2021]63号)执行。对于补缴或分期缴纳的矿业权出让收益，按出让合同约定的缴款期限执行当期的分成比例。

广西壮族自治区财政厅

广西壮族自治区自然资源厅

国家税务总局广西壮族自治区税务局

2023年6月8日

　　根据国家税务总局《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号第一次修正，国家税务总局令第53号第二次修正)有关规定，国家税务总局沈阳市税务局对税务规范性文件进行了清理，决定废止《沈阳市地方税务局关于重新明确房产税 城镇土地使用税纳税地点的公告》(沈阳市地方税务局公告2016年第6号)。

　　本公告自发布之日起执行。

　　特此公告。

国家税务总局沈阳市税务局

2023年11月30日

关于《国家税务总局沈阳市税务局关于废止〈沈阳市地方税务局关于重新明确房产税 城镇土地使用税纳税地点的公告〉的公告》的解读

　　一、制定《公告》的背景

　　根据国家税务总局《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号公布，国家税务总局令第50号第一次修正，国家税务总局令第53号第二次修正)，国家税务总局沈阳市税务局开展了2023年度税务规范性文件清理工作，经研究决定废止《沈阳市地方税务局关于重新明确房产税城镇土地使用税纳税地点的公告》(沈阳市地方税务局公告2016年第6号)。

　　二、制定公告的必要性

　　根据《中华人民共和国房产税暂行条例》第九条规定，“房产税由房产所在地的税务机关征收”，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第十条规定，“土地使用税由土地所在地的税务机关征收。”鉴于上位法已明确房产税、城镇土地使用税的纳税地点，市局文件无需重复其规定，因此《沈阳市地方税务局关于重新明确房产税 城镇土地使用税纳税地点的公告》(沈阳市地方税务局公告2016年第6号)需废止。

各市、县(市、区)财政局、自然资源局，各市、县(市、区)税务局，人民银行广西区各市中心支行、南宁市各县支行，北海、防城港、钦州三市及所辖(县、市、区)海洋局：

　　按照《财政部 自然资源部 税务总局 人民银行关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(财综[2021]19号)精神，为确保我区相关非税收入划转征收工作顺利开展，现将有关事项通知如下：

　　一、划转范围

　　全区行政区域范围内由自然资源部门负责征收的国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入以及由海洋部门负责征收的海域使用金、无居民海岛使用金等四项政府非税收入(以下简称：四项政府非税收入)自2022年1月1日起划转税务部门征收。

　　二、业务交接

　　(一)全区各级财政、自然资源、海洋等部门要按照分级负责的原则，认真梳理四项政府非税收入现有政策文件，近三年征收明细清册，目前应征和欠费明细清册等基础资料，与同级税务部门做好征管资料交接和欠费金额确定和传递等工作，确保征收工作高效、有序衔接。

　　(二)交接时间要求：2021年12月25日前完成2019年1月1日至2020年12月31日征收明细数据和历史欠费明细数据的交接工作;2022年1月20日前完成2021年征收明细数据交接工作。

　　三、征缴管理

　　(一)四项政府非税收入划转税务部门征收后，以前年度和今后形成的应缴未缴收入以及按规定分期缴纳的收入，由税务部门根据自然资源部门、海洋部门确定的费源信息负责征收入库。已缴入财政非税专户，但尚未划缴国库的有关资金，由财政部门按非税收入收缴管理制度规定缴入国库。

　　(二)税务部门应当商财政、自然资源、人民银行、海洋等部门逐项确定职责划转后的征缴流程，具体征缴流程附后。按照四项政府非税收入现行规定的预算级次将收入及时足额缴入国库。征收时应当使用财政部统一监(印)制的非税收入票据，按照税务部门全国统一信息化方式规范管理。

　　(三)资金入库后需要办理退库的，应按照财政部门有关退库管理规定办理。其中，因四项政府非税收入缴纳义务人误缴、税务部门误收需要退库的，由缴费人向税务部门申请办理,税务部门经严格审核并商财政、自然资源、海洋部门复核同意后，按规定办理退付手续。其他情形需要退库的，由缴费人向自然资源和海洋部门申请办理，经自然资源、海洋部门报财政部门审核退库。人民银行国库管理部门按规定办理退付手续。

　　(四)各级税务、财政、自然资源、人民银行分支机构、海洋等部门要加强对四项政府非税收入的监督检查，切实维护征收管理政策的严肃性，对于执收单位违反规定拖欠收入、未及时足额缴纳收入、已收缴的收入未按规定及时缴入国库、违规开设过渡户核算收入、越权减免缓缴或变相减免收入等行为，严格按照相关规定处理和追究责任。

　　(五)各级税务部门按照属地原则征收四项政府非税收入，会同财政、自然资源、海洋等部门，持续优化缴费流程，提高便利化程度。要充分发挥税务部门征收优势，持续拓展“实体、网上、掌上、自助”等多样化缴费渠道，切实方便缴费人缴费，不断增强缴费人获得感。

　　(六)除财综[2021]19号文件规定外，四项政府非税收入征收范围、对象、标准、减免、分成、使用、管理等政策，继续按现行规定执行。

　　(七)各级税务、财政、自然资源、海洋等部门要加强沟通协作，结合本地实际情况，实现信息互联互通。自然资源、海洋部门要及时将四项政府非税收入费源信息及时传递给税务部门，税务部门要及时将计征、缴款等明细信息交换给财政、自然资源、海洋部门。税务部门要按月向财政部门提交征收情况，并附文字说明材料。

　　四、部门职责

　　(一)财政部门负责四项政府非税收入相关管理制度和政策制定，配合相关退库工作。

　　(二)自然资源部门负责国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入资料交接、应缴费额审核确认以及相关退库工作。

　　(三)税务部门按照国库集中收缴制度等有关规定，依法依规开展收入征管、退库、信息统计分析等工作。

　　(四)人民银行按照国家金库条例等相关规定，组织相关账务核算工作，与财政、税务部门定期对账，配合相关退库工作。

　　(五)海洋部门负责海域使用金、无居民海岛使用金收入资料交接、应缴费额审核确认以及相关退库工作。

　　五、工作要求

　　(一)统一思想，提高站位。非税收入征管职责划转工作，是深入贯彻落实党中央、国务院和自治区人民政府决策部署的重要举措，各相关部门要充分认识非税收入征管职责划转工作的重要意义，统一思想认识，提高政治站位，采取有效措施，有序推进相关工作。

　　(二)明确分工，协调配合。各级相关部门要明确职责分工，认真履责。同时，加强协调配合，建立健全常态化部门协作机制和共管共治机制，解决好划转征收过程中出现的困难和问题，切实形成划转改革合力，不断提升非税收入征缴质效。

　　(三)周密部署，统筹推进。各级相关部门要加强统筹，合理安排，同步开展宣传解释、培训辅导、组织征收等工作，做好风险防控和舆情处置，确保划转工作衔接到位，征收工作顺利推进。

　　附件：国有土地使用权出让收入等四项政府非税收入征缴流程

广西壮族自治区财政厅 广西壮族自治区自然资源厅 国家税务总局广西壮族自治区税务局

中国人民银行南宁中心支行 广西壮族自治区海洋局

2021年9月30日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

　　按照《财政部 税务总局 水利部关于印发〈扩大水资源税改革试点实施办法〉的通知》(财税[2017]80号)等文件精神，根据全区水资源税试点改革进展情况，现就自治区企事业单位经营性种植、养殖取用水纳入农牧业生产取用水范围时限等内容通知如下：

　　一、2017年12月1日至2019年11月10日，企事业单位经营性种植、养殖等在规定限额内的农牧业生产取用水(含取用地表水、地下水)免征水资源税。

　　上述限额按照《内蒙古自治区水利厅 国家税务总局内蒙古自治区税务局关于印发〈内蒙古自治区农牧业生产取用水限额标准及水量核定办法(试行)〉的通知》(内水资[2018]143号)规定执行。

　　二、企事业单位经营性种植、养殖等超过规定限额的农牧业生产取用水(含取用地表水、地下水)征收水资源税，具体适用税额按照《内蒙古自治区人民政府关于修改〈内蒙古自治区水资源税改革试点实施办法〉有关内容的通知》(内政字[2019]90号)中的《内蒙古自治区水资源税适用税额表(修订)》规定执行。

　　三、因上述政策调整涉及退税的，可抵减以后纳税期应纳水资源税或办理退库;涉及税收滞纳金的，依据《中华人民共和国税收征收管理法》规定执行。

　　四、各地区要严格落实“以水定地”相关要求，进一步强化取水许可管理，加强对农牧业取用水全过程监管，切实做好政策落实工作。

内蒙古自治区人民政府

2023年12月1日

　　(此件公开发布)

各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省直有关单位：

　　经省政府同意，现将《关于进一步落实<福建省加快生物医药产业高质量发展的实施方案>的若干措施》印发你们，请认真组织实施。

福建省工业和信息化厅 福建省发展和改革委员会

福建省卫生健康委员会 福建省科学技术厅

福建省商务厅 福建省农业农村厅

福建省财政厅 福建省生态环境厅

福建省医疗保障局 福建省药品监督管理局

福建省地方金融监督管理局

2023年9月4日

　　(此件主动公开)

关于进一步落实福建省加快生物医药产业高质量发展的实施方案的若干措施

　　按照省委、省政府关于加快推进生物医药产业高质量发展工作部署，为进一步贯彻落实《福建省加快生物医药产业高质量发展的实施方案》(闽政[2022]10号,以下简称《实施方案》)，加快提升产业竞争力和综合实力，制定以下措施。

　　一、壮大产业规模

　　1.优化产业发展布局。立足现有生物医药产业区域布局和基础优势，沿海地区以厦门市为重心打造1个生物医药产业龙头集聚地，内陆地区以三明市为重心打造1个重要生产基地，带动一批生物医药园区专业化、集聚化、特色化发展。到2025年，打造5个左右特色生物医药产业集群，全省医药工业营业收入力争达到1200亿元。

　　支持厦门市以海沧生物医药港为核心，构建“研发创新—孵化—中试—加速器—产业化”发展体系，重点发展创新药、高端医疗器械，打造生物医药产业创新高地;三明市发挥天然药用植物资源优势，依托明溪原料药绿色生产基地，打造从中药材到中成药、医药中间体到原料药再到制剂聚集发展的规模化生产基地;支持福州国际医疗综合实验区和福州高新区先试先行，促进药品上市许可持有人集聚发展，打造现代医疗开放发展先行区;加快推进龙岩长汀医疗器械产业园集聚发展，打造专业化医疗器械产业聚集地;支持宁德柘荣闽东药城打造全国重要的太子参生产基地和高端制剂抗病毒药物研发生产基地;建设发展漳州高新区新医药科技产业园、平潭海峡医药健康产业园等。

　　责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省工信厅、商务厅、发改委、药监局

　　2.培育一批细分领域龙头企业。加快培育一批生物制药、化学药、中药、高端医疗器械等龙头企业及细分领域专精特新、单项冠军企业，促进创新品种、先进技术、高端人才、市场等资源向优势企业集中，不断提升企业竞争力、影响力，培育百亿级龙头企业。

　　推动生物医药企业实施自动化、信息化、智能化改造，对列入省重点技改项目的，省级财政按项目给予设备投资补助和融资贴息;积极培育优势龙头企业，支持兼并重组，壮大产业规模，对企业年营业收入首次超100亿元的，省级财政给予一次性300万元资金奖励。

　　责任单位：省工信厅、发改委、科技厅、药监局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　3.引导化学原料药集聚发展。鼓励化学原料药及中间体生产企业向省级已明确布点的园区集聚发展，支持化工园区在满足安全、生态环境等管理要求的前提下规范实施扩区，在用地、用林、用水、排污指标等资源要素方面予以优先保障。提高项目准入门槛，严格化学原料药及中间体审批准入，加强化工园区生态环境、安全生产等监管，打造集中连片、集中管理、集中发展的生物医药生产基地。支持三明明溪生物医药产业园发展抗肿瘤药物等绿色高端原料药及医药中间体，福州江阴工业园区发展发酵类抗生素及原料药等。

　　责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省发改委、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、商务厅、应急管理厅、水利厅、林业局、药监局

　　二、加快创新服务平台建设

　　4.建设产业技术研发公共服务平台。以设区市创建为主，引导产学研金服多方参与投入，建设具有区域影响力的生物医药产业技术研发公共服务平台，为生物医药企业提供技术研发和转化服务。根据平台建设任务和绩效目标，对符合条件的每个平台每年最高给予1000万元资助。

　　责任单位：省科技厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　5.培育产业应用基础服务平台。加快培育引进行业龙头医药合同研发机构(CRO)、合同生产机构(CMO)、合同研发生产机构(CDMO)等在我省布局落地，推动建设5个以上产业应用基础服务平台，推进研发、生产服务能力建设。

　　对《实施方案》实施以来在我省新增立项建设的具备生物医药行业研发或生产服务能力并投入使用的CRO、CMO、CDMO等产业应用基础平台(其中CMO、CDMO平台需取得受托生产品种对应生产范围的生产许可)，可按规定申请补助资金，最高给予5000万元资金补助。

　　责任单位：省工信厅、发改委、药监局、财政厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　6.加快组建生物医药产业研究院。加大财政资金支持，推动省创新研究院加快组建生物医药产业研究院，联合省内外高校、科研院所、龙头企业，搭建开放共享的研发、检验检测公共服务平台，构建“概念验证—中试放大—产品孵化—项目落地”的全闭环协同创新体系，加速生物医药优秀科技成果在我省转移转化。

　　责任单位：省创新研究院，省发改委、药监局、财政厅

　　7.加快检验检测机构建设。加强省药检院、厦门市药检院(海峡两岸医疗器械检测研究中心)检验检测能力建设，逐步建成满足我省生物医药产业发展需求的药品检验、生物制品(疫苗)批签发和医疗器械检验实验室。

　　研究制定省市检验检测能力建设提升中长期发展规划，加强省市药品检验机构的专业技术队伍、基础设施和检测仪器设备的投入和保障，加大药品检验机构改扩建项目和科研创新项目的支持力度。创新激励机制，推动省市药品检验机构为我省生物医药企业提供专项检测技术开发和检验技术培训等市场化服务。支持引进和建设药品及医疗器械第三方检测技术服务机构。

　　责任单位：省药监局、人社厅、科技厅、财政厅、发改委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　三、推动产业创新发展

　　8.强化临床研究服务。督促省内具备药物或医疗器械临床试验机构资质的医疗机构积极承接临床试验项目，并将此项工作与公立医院(医院院长)绩效考核相结合，医疗机构在承接药物或医疗器械临床试验项目时，其伦理委员会每月至少应召开1次会议，加快临床试验伦理审查进度。

　　责任单位：省卫健委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　9.鼓励创新药械产品研发产业化。对在省内转化的创新药或改良型新药完成Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ期临床试验的，可按阶段申请研发奖励资金，符合条件的创新药、改良型新药分别给予最高3000万元、1500万元资金奖励。

　　对取得药品注册批件和生产许可证的1类创新药，2类、3类化学药和中药，取得医疗器械注册证和生产许可证的第三类医疗器械，首次在我省实现产业化的生产企业可按不同类别申请产业化奖励资金，符合条件的最高给予600万元资金奖励。

　　责任单位：省工信厅、科技厅、药监局、财政厅

　　10.支持高端原料药研发生产。加快发展特色原料药和高端定制原料药，对新获得原料药批准通知书的原料药项目，并在省内首次实现产业化的，每个品种给予一次性100万元奖励。

　　责任单位：省工信厅、药监局、科技厅、财政厅

　　四、优化创新产品服务

　　11.提升审评审批服务水平。完善审评审批服务工作机制，建立创新药品和创新医疗器械在研在审清单，突出重点企业、重点品种，明确服务专员，提前介入，持续做好研发、检验、审评、核查、审批等全过程跟踪指导和帮扶。

　　密切与国家药监局等部门沟通对接，加快药品及第三类医疗器械生产许可、注册现场核查、注册检验等工作进程，有效缩短创新药械产品上市时间。加强对药品监管法律法规以及药品上市后变更指导原则等政策宣贯，帮助企业提高申报效率。

　　免收药品再注册费和境内第二类医疗器械首次注册、变更注册、延续注册费用，减轻企业负担。

　　责任单位：省药监局、发改委、财政厅

　　12.完善“三医”服务机制。畅通政—医—企沟通渠道，提高各部门服务生物医药产业发展的水平，促进医疗、医保、医药协同发展。

　　各级卫健、医保、药监等部门建立服务企业工作机制，安排专人对接省内重点企业，主动开展帮扶，加强问题协调解决。定期对已制定政策措施实施情况“回头看”，总结工作成效和存在问题，及时督促整改落实。三级公立医疗机构应设立每月1—2次的“医药企业接待日”，倾听并解答医药企业提出的问题。

　　责任单位：省卫健委、医保局、药监局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　13.搭建医企对接平台。组织开展医药企业与医疗机构“手拉手”对接活动，增进互信了解，促进医企深度融合发展。发挥省市医学会、药学会、医师协会、医药行业协会、医疗器械行业协会等学(协)会的作用，搭建对接交流平台，引导企业主动加强与医疗机构沟通对接。

　　责任单位：省工信厅、卫健委、医保局、药监局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　五、加大市场推广应用

　　14.优化挂网采购机制。引导省内企业加快研发创新，加大对创新药械产品的挂网支持，推动更多创新药械产品挂网应用。

　　调整优化药品和医疗器械阳光挂网采购机制，实行日常受理按月增补，缩短药品和医疗器械挂网周期;对公立医疗机构使用药品费用单独统计。

　　责任单位：省医保局，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　15.完善药事管理制度。建立创新药械产品推广应用工作与公立医院(医院院长)绩效考核相结合机制,全省二级以上公立医疗机构应不定期召开药事管理与药物治疗学委员会会议及医疗器械管理相关会议，原则上此类会议每季度应召开1次，每年不少于4次。督促医疗机构全面加强药事管理工作，除法律法规明确规定的情形外，一律不得限用、停用药品。

　　责任单位：省卫健委，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　16.支持省外市场开拓。鼓励医药龙头企业走出去，开拓省外市场，对省行业协会组织生物医药企业参加境内知名专业展会的，参展费用予以不少于50%比例补助。支持厦门举办全国生物药大会，福州举办医疗器械博览会、医疗器械创新创业大赛等，搭建全国性产业交流平台。

　　责任单位：省商务厅、工信厅、药监局、科技厅、财政厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　六、加强组织保障

　　17.强化统筹协调。发挥省生物医药产业高质量发展工作联席会议制度和产业发展工作专班作用，建立牵头部门统筹抓、职能部门具体抓的工作机制，不定期召开协调会议，督促重点任务落实，加强问题协调解决。定期开展政策措施实施效果评估总结，根据实施效果适时调整优化政策措施。

　　责任单位：省工信厅、发改委、卫健委、科技厅、商务厅、农业农村厅、财政厅、医保局、药监局、金融监管局

　　18.落实奖补资金。省级有关部门统筹相关领域资金，设立省级生物医药产业发展专项资金，各有关单位按照已明确的资金方案，加快兑现政策资金、发挥资金效用。

　　责任单位：省财政厅、科技厅、工信厅、发改委、农业农村厅

　　19.加大金融支持。由省金融投资有限责任公司发起设立省级生物医药产业引导基金，按市场化运作方式支持产业发展。鼓励各地组织政银企融资对接会，开展生物医药产融对接和企业路演，帮助企业对接金融机构和私募基金，拓宽直接融资渠道。对实现境内上市的生物医药企业，省级财政分阶段给予一次性奖励。

　　责任单位：省金融监管局、财政厅、工信厅、发改委，省金融投资有限责任公司，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　20.压实属地责任。各地政府要建立或依托相应机制搭建产业服务专班，加强部门协同，强化要素保障，用好用足《实施方案》和上述具体政策措施，并及时细化政策举措，形成政策叠加效应，确保政策兑现落地。

　　责任单位：各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会

　　本措施执行至2025年12月31日。厦门市执行本措施所需财政资金由厦门市人民政府负责解决。

有关金融管理部门、银行机构、融资担保机构：

　　为做好省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿资金申请和偿付工作，现将《省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

黑龙江省财政厅

黑龙江省地方金融监督管理局

2023年12月1日

省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为做好我省稳企稳岗基金担保贷款风险补偿资金管理工作，提高资金使用效益，根据《黑龙江省地方金融监督管理局、黑龙江省财政厅关于印发〈省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿实施办法(试行)〉的通知》(黑金发[2020]12号)、《黑龙江省地方金融监督管理局、黑龙江省财政厅、中国人民银行哈尔滨中心支行、中国银行保险监督管理委员会黑龙江监管局关于进一步做好省级中小企业稳企稳岗基金贷款风险补偿工作的通知》(黑金发[2020]26号)、《黑龙江省地方金融监督管理局、黑龙江省财政厅关于延长省级中小企业稳企稳岗基金贷款政策期限的通知》(黑金发[2020]42号)、《黑龙江省财政厅等四部门关于印发〈2022年省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿实施办法〉的通知》(黑财金[2022]44号)、《黑龙江省财政厅、黑龙江省地方金融监督管理局关于对省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款实施阶段性延期政策的通知》(黑财金[2023]10号)、《黑龙江省财政厅、黑龙江省地方金融监督管理局、国家金融监督管理总局黑龙江监管局、中国人民银行黑龙江省分行关于印发〈2023年省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿实施办法〉的通知》(黑财规[2023]28号)等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿资金(以下简称风险补偿资金)，是指在省财政厅、相关银行机构、融资担保机构签订《省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿合作协议》(以下简称“三方协议”)后，省财政厅按确定比例向融资担保、再担保机构支付的风险补偿资金以及对省级融资担保机构减免担保费的补偿资金。

　　第三条 风险补偿资金的管理坚持公平、公正、公开的原则，确保资金使用规范、安全和高效。

　　第二章 风险补偿对象和标准

　　第四条 补偿对象。风险补偿政策实施期间，对银行机构向符合条件的中小微企业等市场主体发放贷款提供担保且发生代偿损失的融资担保及再担保的机构。

　　第五条 补偿标准。风险补偿实行“单笔赔付、总额限制”方式。“单笔赔付”是指单笔贷款逾期60天时，按单笔贷款未偿还本金余额，由风险补偿资金、银行机构、融资担保机构三方以7:2:1的比例分担，风险补偿资金承担70%。其中，对纳入再担保机构再担保业务范围的不良贷款(即单笔贷款逾期60天)，风险补偿资金承担单笔未偿还贷款本金30%，剩余的40%由再担保机构以再担保方式给予补偿，对再担保机构承担的40%部分中未获得国家融资担保基金有限责任公司补偿部分，由风险补偿资金给予全额补偿。

　　风险补偿资金以黑龙江省辖内银行机构总行(社)或省级分行为单位，设定赔付上限。其中，对政策投放期为2020年4月1日至12月31日和2022年6月1日至2023年5月31日期间发放担保贷款的银行机构，分别完成2020年或2022年普惠型小微企业“两增”目标的，按照“三方协议”项下银行与融资担保机构合作贷款总额的10%确定风险补偿资金的赔付上限;对未完成2020或2022年普惠型小微企业“两增”目标的，按照贷款总额的5%确定风险补偿资金的赔付上限。不良贷款业务超过赔付上限的部分不予补偿。对政策投放期为2023年9月1日至2026年8月31日期间发放担保贷款的银行机构，按照“三方协议”项下银行与融资担保机构合作贷款总额的10%确定风险补偿资金的赔付上限。

　　对省级融资担保机构符合省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿政策减免的担保费按照每年结算期时点据实结算。

　　第三章 风险补偿资金的封盘

　　第六条 2020年风险补偿政策封盘期是2020年4月1日至2020年12月31日。2022年风险补偿政策封盘期是2022年6月1日至2023年5月31日。2023年风险补偿政策分三个封盘期，分别为2023年9月1日至2024年8月31日、2024年9月1日至2025年8月31日、2025年9月1日至2026年8月31日。每个封盘期结束后一个月内，省地方金融监督管理局、省财政厅会同相关部门组织辖内贷款银行总行(社)或省行、融资担保机构对符合规定的担保贷款进行汇总封盘。各银行、担保机构应严格按照风险补偿政策规定开展自查核实，填报《省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款数据确认表》(附件1)，出具《承诺函》，各机构的分管高管、相关部门负责人应对数据和资料严格审核把关，并签字确认。

　　第七条 各银行、融资担保机构自查核实的主要内容：(一)是否符合黑金发[2020]12号、黑金发[2020]26号和黑金发[2020]42号文件，黑财金[2022]44号、黑财金[2023]10号、黑财规[2023]28号文件相关规定的贷款;

　　(二)银行机构发放贷款合同是否与放款凭证不一致的;

　　(三)是否符合省财政厅、省地方金融监督管理局关于风险补偿政策的其他规定。

　　第八条 省地方金融监管局、省财政厅对各机构报送的调整项目以及银行担保机构数据不一致项目进行联合认定，将认定不符合“双稳基金”政策要求的数据通报相关银行机构、融资担保机构，依据最终认定结果统计汇总各机构参与风险补偿的担保贷款金额、户数，确定各银行机构风险补偿资金的赔付上限。

　　第四章 风险补偿资金的申请、预拨、结算和追偿

　　第九条 省财政厅每年按照预算安排，将风险补偿资金按比例预拨给各融资担保机构。融资担保机构使用预拨资金进行代偿支付，不足部分由融资担保机构先行垫付，待项目审核后据实结算。

　　预拨资金原则上按照融资担保机构上一年度“双稳基金”业务规模、近两年代偿率、当年到期业务规模等综合因素计算风险补偿，并在结算上一年度代偿资金和减免担保费资金后拨付。各融资担保机构应单独设立账户核算，确保专款专用。

　　第十条 风险补偿资金申请。当单笔贷款逾期60天后，风险补偿资金承担部分先由银行机构向融资担保机构申请代偿，再由融资担保机构进行补偿后与风险补偿资金结算。

　　第十一条 各银行机构总行(社)或省级分行提出风险补偿申请，要严格对基层承贷行(社)申请代偿项目进行审核，并由总行(社)或省级分行以及承贷银行分管行(社)领导、部门主要负责人对《银行机构申请省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款代偿表》(附件2)逐笔签字确认。各银行机构总行(社)或省级分行要对“双稳基金”代偿项目的真实性、合规性等负责。当银行机构要求融资担保机构代偿时，需提供加盖公章的如下资料：

　　(一)《银行机构申请省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款代偿总表》《银行机构申请省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款代偿表》(附件2);

　　(二)代偿通知书(附件3);

　　(三)贷款账户明细;

　　(四)代偿项目尽职调查报告。

　　第十二条 融资担保机构应严格做好代偿前尽职调查工作，加强申请资料审核把关，在履行代偿责任前要对申报项目进行现场调查，代偿项目要经风险管理委员会审核同意，并由分管领导和部门主要负责人对《银行机构申请省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款代偿表》(附件2)逐笔签字确认后，使用风险补偿资金进行代偿。融资担保机构对不符合“双稳基金”政策规定项目要否决并将原因反馈给贷款行(社)，对与银行机构有争议的代偿项目，应及时将相关情况报告省地方金融监管局、省财政厅，由省地方金融监管局、省财政厅组织相关部门进行联合认定。

　　第十三条 融资担保机构于每年1月15日前向省地方金融监管局提供加盖公章的如下资料：

　　(一)风险补偿资金申请报告;

　　(二)经与合作银行省(总)行(社)共同盖章确认的《银行机构申请省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款代偿总表》《银行机构申请省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款代偿表》(附件2);

　　(三)融资担保机构向银行出具的代偿凭证、每笔业务担保函或保证合同复印件;银行机构申请的每笔代偿贷款的贷款合同、放款凭证复印件;

　　(四)合作银行机构每笔不良贷款尽调报告复印件;

　　(五)再担保机构需提供融资担保机构该笔担保业务纳入再担保风险补偿范围的证明文件;

　　(六)省级融资担保机构需提供减免担保费的明细表及每笔返还担保费的支出凭证复印件;

　　(七)融资担保机构和再担保机构账户信息。

　　第十四条 省地方金融监管局对上述资料齐备性进行形式审核，汇总形成《省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款融资担保机构风险补偿资金申请结算总表》《省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款融资担保机构风险补偿资金申请结算明细表》(附件4)，于10个工作日内报省财政厅。

　　第十五条 省财政厅收到省地方金融监管局汇总形成的风险补偿资金结算申请后，组织第三方机构，对材料的真实性、合规性进行审核，对不符合风险补偿政策的项目予以剔除，同时对代偿资金和减免担保费情况进行绩效评价。省财政厅按照审核结果确定各融资担保机构的风险补偿资金额度和减免担保费情况，并根据年初预拨情况，以及融资担保机构追偿情况，据实结算。

　　第十六条 风险补偿资金追偿。银行机构和融资担保机构应协同采取措施积极督促贷款企业及时履行还款义务。银行机构按其承担的20%风险责任进行追偿;融资担保机构按其和省级中小企业稳企稳岗基金共同承担的80%比例风险部分进行追偿。融资担保机构负责将追偿所得扣除融资担保机构承担的部分及追偿费用后于每年12月20日前归还省级中小企业稳企稳岗基金指定账户。

　　融资担保机构应将追偿所得按再担保机构承担责任的比例归还再担保机构。

　　再担保机构就本办法所规定的担保贷款从国家融资担保基金获得再担保代偿补偿金后，与风险补偿资金进行清算。

　　第十七条 省级融资担保机构担保费补偿。省鑫正担保公司、省农业担保公司于每年度封盘结束后，安排专人对按政策规定返还企业的担保费进行逐笔审核，由分管领导和部门主要负责人签字确认，并将担保费返还凭证汇总存档后向省地方金融监管局和省财政厅提出补偿申请，省财政厅据实结算。其他融资担保机构向同级财政申请补偿。

　　第五章 风险补偿资金管理、监督与绩效

　　第十八条 省财政厅负责省级担保贷款风险补偿资金的筹集、拨付、管理。负责风险补偿资金使用、管理的绩效评价工作。组织开展专项资金绩效目标管理、绩效运行监控、单位绩效自评价、部门绩效评价等全过程预算绩效管理工作。资金使用单位负责对照预算申报环节设定的绩效目标做好绩效运行监控工作，及时开展绩效自评价。强化绩效结果运用，绩效评价结果将作为政策调整、预算安排和资金分配的重要依据。

　　第十九条 省地方金融监管局负责会同省财政厅汇总封盘担保贷款风险补偿政策期间的贷款情况，对融资担保机构、再担保机构申请风险补偿资料的齐备性进行形式审核，并汇总报送省财政厅。负责督促融资担保机构追偿资金的归还。

　　第二十条 金融监管总局黑龙江监管局负责向省地方金融监督管理局、省财政厅、人民银行黑龙江省分行及各相关担保机构提供反映银行机构完成2020年度和2022年度“两增”目标相关情况的材料。负责贷款投放的跟踪推进，对银行机构业务开展情况和稳企稳岗基金担保贷款发放情况进行监督。

　　第二十一条 中国人民银行黑龙江省分行负责协调商业银行等金融机构落实贷款规模;负责对贷款投放利率的监测，定期对银行机构业务开展情况进行监督。

　　第二十二条 银行机构、融资担保机构和再担保机构应对风险补偿资金申请材料的真实性负责。

　　第二十三条 各银行机构应加强基层行(社)的业务指导，严格落实贷款“三查”要求，加强内部员工管理，防范道德风险;完善“双稳基金”代偿项目档案，对代偿项目实施台账管理。各银行及融资担保机构应加强沟通，建立相互通报代偿项目各自追偿情况的工作机制。对因贷款“三查”存在问题的项目，不予代偿或视双方过错情况按比例代偿;对虚报、冒领等骗取风险补偿资金，不及时返还追偿款以及向“双稳基金”转移机构存量风险等行为，将通过取消申请风险补偿资金的资格、全额收缴风险补偿资金、解除“三方协议”等方式进行处理，并依法追究相关责任。

　　第六章 附则

　　第二十四条 本办法所依据的政策内容如发生调整，本办法将相应调整。

　　第二十五条 本办法由省财政厅会同省地方金融监督管理局负责解释。

　　第二十六条 本办法自印发之日起施行。《黑龙江省财政厅、黑龙江省地方金融监督管理局关于印发〈省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿资金管理办法〉的通知》(黑财规审[2021]1号)同时废止。

　　附件下载：

　　1.省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款数据确认表

　　2.银行机构申请省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款代偿总表

　　3.代偿通知书

　　4.省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款融资担保机构风险补偿资金申请结算总表

各相关单位：

　　上海市财政局和上海市发展和改革委员会制订的《上海市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市财政局

上海市发展和改革委员会

2023年12月4日

上海市财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策，根据《财政部关于印发〈财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见〉的通知》《中共上海市委 上海市人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《上海市人民政府关于印发〈上海市碳达峰实施方案〉的通知》等文件精神，按照市委、市政府关于碳达峰碳中和工作的统一部署要求，充分发挥财政职能作用，以实现减污降碳协同增效为总抓手，促进本市经济社会发展全面绿色低碳转型，现就本市财政支持做好碳达峰碳中和工作提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕深化上海“五个中心”和生态之城建设，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，厚植高质量发展的绿色底色。坚持先立后破，不断强化内生动力、实践自主行动，加快构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财政政策支持体系，推动有为政府和有效市场更好结合，支持上海在全国率先走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰碳中和。

　　(二)基本原则

　　1.系统谋划，因地制宜。坚持系统观念，加强财政支持政策与国家和本市“十四五”规划纲要衔接，立足本市环境资源禀赋和经济社会发展实际，正确处理高质量发展和高水平保护的关系，构建具有上海特点的财政支持碳达峰碳中和政策体系，支持加快探索出一条与超大城市相适应的绿色低碳高质量发展道路。

　　2.重点攻坚，协同治理。实现重点突破，落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求，从重点方向和领域入手，注重点面结合、标本兼治、分类施策。加强财政资源统筹，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，强化目标协同、部门协同、区域协同、政策协同，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

　　3.政府引导，多元投入。强化主动作为，发挥财政资金引导作用，为绿色低碳发展提供财政资金和政策支持。健全市场化多元化资金投入机制，引导和撬动社会资本积极投向碳达峰碳中和领域，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。

　　(三)主要目标

　　到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财政支持政策体系初步建立，支持重点行业能源利用效率明显提升，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。到2030年，有利于绿色低碳发展的财政支持政策体系基本形成，有力支撑本市碳达峰“十大行动”稳步推进，推动经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，碳达峰目标如期完成。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动能源资源利用效率达到国际领先水平，经济社会发展全面脱碳，碳中和目标顺利实现。

　　二、支持重点领域碳达峰行动

　　(一)支持构建清洁低碳安全高效的能源体系

　　支持开展煤炭清洁高效利用工程，实施现役煤电“三改联动”改造，持续推进可再生能源利用和新能源发展，全面推广光伏应用，支持光伏+项目建设;推动加快陆海风电开发，提升海上风电开发利用水平，重点支持建成深远海海上风电示范;支持氢能多元化利用，推动打造若干世界级示范应用场景。支持开展新型电力系统建设，加强清洁输电通道建设，更大规模消纳西南水电等清洁能源，加快布局大容量海上风电输电通道，探索推广多能互补综合能源服务，有序推动储能和新能源协同发展。支持企业实施节能技术改造、建设能源管理中心、开展能源管理体系认证等。

　　(二)支持深入推进产业绿色低碳转型

　　支持上海市瞄准新赛道促进绿色低碳产业发展行动，围绕能源清洁化、原料低碳化、材料功能化、过程高效化、终端电气化和资源循环化，深入推进产业绿色低碳转型。支持推动产业结构调整，推进低效土地资源退出，加快传统产业绿色低碳改造，引导产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。支持推动制造业高质量发展行动计划，实施绿色领跑行动，推进重点行业节能降碳，鼓励钢铁、石化化工等高耗能高排放行业开展低碳与零碳流程再造。加大对本市绿色供应链重要环节和重大项目支持，鼓励核心企业带动链上企业绿色化发展。推动战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。支持新型基础设施优化布局、实现集中化规模化低碳化建设和运营。

　　(三)支持推进城乡建设全面绿色低碳转型

　　支持持续优化城乡结构和布局，推动加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，系统化推进海绵城市建设。支持大力发展节能低碳建筑，推动既有建筑节能改造，鼓励开展装配整体式建筑，加快推进超低能耗建筑规模化发展，支持打造一批近零能耗、零碳建筑创新示范。支持绿色低碳建材产品推广应用，完善建筑节能和绿色建筑管理体系，逐步扩大建筑需求侧响应试点示范。积极打造绿色低碳乡村，实施农业绿色生产补贴，推动绿色种养殖技术推广和使用，支持农业资源保护和利用。持续推进绿色低碳农房建设，加快既有农房节能改造，鼓励建设低碳、零碳农房。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在农村建设中的应用，推动农房屋顶、院落等安装光伏。

　　(四)支持构建绿色高效的交通运输体系

　　支持加快构建与产业升级、高品质生活、新空间格局相适应的绿色低碳交通服务体系，打造世界一流的绿色低碳航空枢纽，支持构建由干线铁路、城际铁路和市域铁路共同构筑的多层次、多网融合的铁路网络。鼓励运输工具向电气化、低碳化、智能化转型升级。加快推进公共领域车辆全面电动化，稳步推进燃料电池汽车示范应用。推动持续提高船舶能效水平，加快发展电动内河船舶，新增环卫、轮渡、黄浦江游船、公务船等内河船舶原则上采用电力或液化天然气驱动。支持持续提升飞机燃油效率，淘汰老旧高能耗飞机，优化机队结构。加快推进绿色交通基础设施建设，推动实施既有交通枢纽设施绿色化改造，加快推进充电桩、配套电网、加注(气)站、加氢站、港口岸电、机场地面辅助电源等配套基础设施建设。支持港口、机场等交通枢纽场站内的非道路移动源的清洁能源和新能源替代。积极引导市民绿色出行，继续支持电动汽车充换电设施民心工程。支持开展出租车充电示范站、共享充电示范小区、智能高效充换电设施、智能车网充放电互动示范项目。

　　(五)支持发展循环经济助力降碳

　　支持建设循环型社会。完善垃圾分类专项扶持政策，推动全面巩固生活垃圾分类实效，推动打造全国垃圾分类示范城市。推广绿色低碳生活方式，强化绿色低碳服务理念，引导激励市民积极参与光盘行动、绿色消费、低碳出行、减少一次性塑料制品使用、循环利用快递包装等绿色低碳行动，营造绿色低碳生活新风尚。支持开展“无废城市”建设，完善废旧物资循环利用体系，鼓励可回收物和再生资源回收利用，推动二手商品交易有序发展。加强水资源集约节约利用，支持节水降污减排。加大对绿色种养循环农业试点的支持力度，推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，推广地膜回收利用。支持高水平推进园区循环化改造。推广绿色低碳产品，支持建立绿色低碳服务认证制度。

　　(六)支持强化绿色低碳科技支撑

　　支持推进绿色低碳科技自立自强，推动提升低碳零碳负碳科技创新策源能力，持续加大对绿色低碳技术研发的投入，支持相关领域国家级和市级实验室、绿色技术创新中心建设。加快布局市级科技和产业重大专项，重点支持前沿颠覆性技术研发和相关基础研究。支持开展一批碳达峰碳中和试点示范，推进实施可再生能源、绿色氢能、储能、新型电力系统、需求侧管理、近零碳建筑、低碳智慧交通、碳捕集利用等低碳零碳负碳推广应用。持续强化节能降碳和应对气候变化工作基础能力建设。支持提升适应气候变化能力，提高防灾减灾抗灾救灾能力。

　　(七)支持巩固提升生态系统碳汇能力

　　支持持续增强生态系统碳汇能力，以生态之城建设目标为引领，推进绿地、林地、湿地融合发展，打造开放共享、多彩可及高品质生态空间。支持实施千座公园计划，实现中心城区公园绿地500米服务半径基本全覆盖。支持巩固提升森林碳汇能力，实施森林质量精准提升工程，全面推进“1+5+2”重点生态走廊建设，构筑城市绿色生态屏障。支持增强湿地系统固碳能力，聚焦长江口、杭州湾北岸、南汇东滩等重点区域，加强新生湿地培育、保育和生态修复。优化提高湿地生态质量，结合环城生态公园带和重点生态廊道建设开展湿地保护修复，增强湿地储碳能力。研究推进崇明北沿、九段沙、南汇东滩等重大湿地生态修复。支持崇明世界级生态岛开展碳达峰、碳中和示范区建设，打造人与自然和谐共生的“中国样板”。

　　(八)支持构建完善绿色低碳市场体系

　　支持加快打造国际绿色金融枢纽，发挥上海国际金融中心服务辐射功能。支持建立完善碳排放权、排污权等交易市场体系。支持优化绿色信贷服务，鼓励银行业金融机构提升绿色信贷规模和占比、开展绿色金融产品业务创新，强化对绿色项目的信贷服务支持。支持发行地方政府债券用于绿色低碳项目。深化绿色金融国际合作，支持与国际金融组织开展在绿色金融领域的合作。

　　三、财政政策措施

　　(一)强化财政资金保障支撑作用

　　加大财政政策的绿色低碳导向，与本市碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系相衔接，强化对碳达峰碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支撑。加强财政资源统筹，充分利用本市节能减排等各类财政专项政策，聚焦重点领域，强化科技投入保障，支持绿色低碳技术突破、产业发展和特色园区建设。发挥本市生态补偿机制调节作用，进一步调动各区政府积极性。支持区域生态环境管理协同。加大对生态绿色一体化发展示范区的支持力度，研究优化专项资金管理，推动示范区实现更有活力、更可持续的高质量发展。

　　(二)健全多元资金协同支撑体系

　　充分发挥各类绿色低碳领域政府投资基金的示范引导作用，鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，带动全社会加大对绿色低碳基础设施和产业发展的资金投入。支持国家绿色发展基金在沪运营，积极投向能源资源节约利用、清洁能源等绿色低碳领域。发行地方政府债券用于支持符合条件的绿色低碳项目。引导金融机构加大对绿色信贷项目的支持力度。优化中小微企业信贷奖补政策，将绿色行业纳入重点行业目录，对相关贷款不良率补偿区间下限予以放宽。进一步发挥好政府性融资担保的作用。支持绿色金融创新项目申报上海金融创新奖。支持世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行等国际金融组织为绿色项目提供投融资和技术服务。

　　(三)落实绿色低碳税收支持政策

　　落实国家有关环境保护、节能节水、资源综合利用、应用绿色技术装备、购买新能源汽车、国家节能环保专用设备等绿色低碳税收优惠政策。持续推进环境保护税、资源税征收，鼓励污染物减排和资源节约集约利用，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。

　　(四)完善政府绿色采购政策

　　贯彻执行政府绿色采购要求，加大绿色建材、新能源车船等绿色低碳产品政府采购力度。强化采购人绿色采购责任，鼓励采购人在采购文件中明确绿色低碳采购要求。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导，注重协调配合

　　全市各级财政部门要切实提高政治站位，按照市委、市政府的统一部署，不断增强财政支持做好碳达峰碳中和工作的责任感和使命感，压实责任、明确分工。各区要立足本区域的资源禀赋和发展特点，提出具体的支持措施，确保各项目标任务如期实现。在财政政策制定和实施过程中，要加强与金融、价格、贸易等政策的融合，促进财政支持碳达峰碳中和的新举措与既有政策体系之间的紧密配合，发挥乘数效应。通过建立市、区财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作机制，不断加强与市、区其他部门的协调配合，充分调动各方面的工作积极性，形成工作合力。

　　(二)严格预算管理，突出绩效引领

　　全市各级财政部门要严格预算管理，加强财政资源统筹，合理优化财政支出结构，推动预算资金绩效管理在支持碳达峰碳中和工作领域“全方位、全过程、全覆盖”。加强碳达峰碳中和相关财政政策的事前评估和事后评价结果的应用。通过全成本预算绩效工作的开展，加快建立碳达峰碳中和相关领域财政支出的定额标准体系。进一步健全财政支持碳达峰碳中和工作的相关资金预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。

　　(三)加强学习宣传，形成良好氛围

　　全市各级财政干部要加强对碳达峰碳中和相关政策和基础知识学习研究，切实提高推进碳达峰碳中和工作的能力，增强抓好绿色低碳发展的本领。大力宣传财政支持做好碳达峰碳中和各项支持政策和举措，激发社会主体的内生动力，引导各类主体积极参与经济社会发展全面绿色转型。

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　经省人民政府同意，现将《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省财政厅反映。

广东省人民政府办公厅

2023年8月29日

广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(国办发[2022]20号)精神，健全省以下财政体制，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强基层公共服务保障能力，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委“1310”具体部署，按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，坚持统一领导、全面规范，因地制宜、激励相容，稳中求进、守正创新，进一步理顺省以下政府间财政关系，力争到“十四五”期末，建立健全权责配置更为合理、收入划分更趋规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，为推进中国式现代化的广东实践提供有力支撑。

　　二、清晰界定省以下财政事权和支出责任

　　(一)合理划分省以下各级财政事权。

　　1.按照中央统一部署，结合本地区实际加快推进省以下各级财政事权划分改革，根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等事权属性，清晰界定省与市县各级财政事权，适度强化省级财政事权。将直接面向基层、由基层政府提供更为便捷有效的社会治安、市政交通、城乡建设、农村公路、公共设施管理等基本公共服务确定为市县级财政事权。

　　2.各地级以上市(以下简称市)加快推进市以下财政事权划分改革，在落实中央和省改革要求的基础上，鼓励探索推动社会治安、城乡社区事务等领域改革。

　　(二)明晰界定省以下各级财政支出责任。

　　3.按照“谁的财政事权谁承担支出责任”的原则，确定省、市和县区各级财政支出责任。上级财政事权确需委托下级履行的，应足额安排资金，不得以考核评比、下达任务、要求配套资金等任何形式，变相增加下级支出责任或向下级转嫁支出责任。

　　4.明晰共同财政事权支出责任，按照减轻基层负担、体现区域差别的原则，根据经济发展水平、财力状况、支出成本等，差别化确定不同区域的市县级财政支出责任。对已明确保障标准的共同财政事权，推广分类分档、按比例分担财政支出责任的管理机制。对尚未明确保障标准的，按照应纳尽纳的原则，稳步制定完善保障标准，按比例分担支出责任。探索推进同一市县不同领域的财政支出责任分担比例统一。

　　(三)建立健全财政事权和支出责任划分动态调整机制。

　　5.根据事务管理及执行方式、机构职能调整等客观实际，结合各地区经济发展、地区属性、财力变化、保障标准调整等情况，适时调整省对市县、市对县区财政事权和支出责任划分及支出责任分担比例。

　　三、理顺省以下政府间收入关系

　　(四)维持省与市县收入格局总体稳定。

　　6.坚持以共享税为主体的收入划分制度，维持增值税、企业所得税、个人所得税和土地增值税省与市县“五五”分享。继续将原规定的电力、铁路、通讯、烟草等领域相关税收作为省级固定收入。将中央分配我省的国家石油天然气管网集团有限公司税收划为省级固定收入。随省级固定收入缴纳的教育费附加、地方教育费附加由省级全额分享。

　　7.继续将税基较为稳定、地域属性明显的城镇土地使用税、车船税、契税、耕地占用税等税收收入作为市县级收入。

　　(五)统一规范市以下收入划分。

　　8.坚持分税制原则，对主体税种实行按比例分享，分级入库。对市与区、不设区的市与镇乡实施财力分享的，设置过渡期，3年内实现收入按比例分享、分级入库。

　　9.市内同一税费收入在市与所辖区之间的归属和分享比例原则上应逐步统一。除按规定上缴财政的国有资本经营收益外，逐步减少直至取消按企业隶属关系划分政府间收入的做法。

　　10.市与县区财政体制调整，涉及收入和支出项目的划分以及上解等具体办法，应征求省级财政部门意见，依法报同级人民代表大会常务委员会备案。

　　(六)规范收入分享行为。

　　11.除国家另有规定外，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，严禁新增出台该类政策，确需支持的通过规范的转移支付安排。逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

　　12.结合税源财源实际合理编制各级收入预算，依法依规征税收费，严格落实退税减税降费政策，严禁虚收空转、收“过头税费”、乱收费，不得违规对税费收入指标进行考核排名。

　　(七)优化省、市级调控能力。

　　13.探索建立省以下区域间均衡度评估机制，定期开展评估。结合财政支出责任、区域间均衡度、基层“保基本民生、保工资和保运转”(以下称“三保”)等因素，适时稳步调整收入划分，确保省级统筹调控能力，充分调动各级积极性。省、市因规范财政体制集中的收入增量，原则上主要用于对下级的一般性转移支付。

　　14.市级应严格落实对市辖区的保障主体责任，加大对市辖区支持力度，合理确定市级和市辖区收入分享比例，促进市辖区财力与财政事权、支出责任相匹配。保持市与县区财政体制相对稳定，市级不得再集中县(含县级市，下同)的收入和财力增量。

　　四、完善省以下转移支付制度

　　(八)优化一般性转移支付。

　　15.一般性转移支付用于均衡区域间基本财力配置，推动区域协调发展，由下级政府统筹安排使用。建立一般性转移支付合理增长机制，结合均衡区域间财力需要，逐步提高一般性转移支付规模。

　　16.完善省对市县一般性转移支付制度，加大对县级财力保障力度，将欠发达市市级新增纳入均衡性转移支付补助范围，增强市级对市辖区保障能力。加强对市级缩小辖区财力差距的奖励力度，引导市级加大对县级补助，缩小辖区内人均支出差距。对2012年以后的县改区，原享受的保留5年县级一般性转移支付待遇政策到期后，省财政通过加大对所在市本级的转移支付力度，统一予以支持。

　　17.健全“钱随人走”转移支付机制，一般性转移支付充分考虑常住人口基本公共服务需求，促进资金分配与人口流动挂钩，实现在资金分配中对外来人口和户籍人口一视同仁，推动财政资源配置“跟人走、可携带”。

　　(九)完善共同财政事权转移支付。

　　18.共同财政事权转移支付用于履行本级政府应承担的共同财政事权支出责任。上级政府要根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、常住人口规模等，结合政策需要和财力可能等，足额安排共同财政事权转移支付，落实本级支出责任，确保共同财政事权履行到位。下级政府应按规定将上级政府安排的共同财政事权转移支付全部安排用于履行相应财政事权。

　　19.探索实行共同财政事权转移支付清单管理，逐步细化明确相关支出的保障范围、支出标准和支出责任。建立健全标准控制机制，在确保国家和省定标准落实到位、财力允许的前提下，因地制宜制定市县标准，并按程序报上级备案后执行。

　　20.逐步清理整合与财政事权划分不匹配的转移支付，优化调整转移支付项目，促进与财政事权划分相衔接。推广涉农资金统筹整合改革经验，有序推动同一领域共同财政事权转移支付资金统筹使用。

　　(十)规范专项转移支付。

　　21.专项转移支付用于办理特定事项、引导下级干事创业等，市县应按照规定的用途安排使用。合理控制专项转移支付新增项目和资金规模，对专项转移支付项目进行定期评估，逐步退出市场机制能够有效调节的相关领域，整合政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目，打破项目固化僵化格局，提高资金使用效益。

　　22.深化专项转移支付预算管理改革，专项转移支付资金安排应坚持“先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”的原则，建立以项目为重点的预算管理模式，提高年初预算到位率，减少年中二次分配，切实提高预算执行效率和资金使用效益。

　　23.分类施策完善重点平台专项补助政策，自2023年起，对党中央、国务院专项出台财政政策给予支持的国家级重大平台横琴、南沙，以及中央和省明确需给予倾斜支持的特殊地区(重点老区苏区、民族工业园、深汕特别合作区)，按照“先有项目后有预算”的原则通过规范的转移支付支持;在保留基数的基础上，取消对中新广州知识城、广州临空经济示范区、粤东粤西粤北12个市新区、揭阳滨海新区粤东新城等平台的专项补助政策，省通过促进产业有序转移政策等规范的转移支付给予支持，促进产业有序转移，大力支持高质量建设制造强省。

　　(十一)完善转移支付管理机制。

　　24.围绕“兜底线、促均衡、保重点”目标，完善与粤东粤西粤北功能发展定位相适应的差异化转移支付体系，资金分配向老区苏区、民族地区、基层“三保”压力大等财力薄弱地区，以及担负生态保护、粮食和重要农产品生产等职责的重要功能区域倾斜，持续缩小粤东粤西粤北与珠三角的财力差距。

　　25.加强各类转移支付动态管理。严格各类转移支付设立条件和决策程序，各级新设转移支付应报同级政府批准;健全转移支付定期评估和退出机制，根据评估结果和区域间均衡度等变化，动态调整完善各类转移支付资金补助范围、标准和分配办法。

　　26.贯彻政府过紧日子的要求，坚持勤俭节约的原则，按照规范的管理办法，优化各类转移支付资金分配管理，主要采用因素法或项目法分配。采用因素法分配资金，应选择与财政收支政策有较强相关性的因素，赋予不同因素相应权重或标准，并结合实际情况运用财政困难程度、支出成本差异、绩效结果等系数加以调节，采取公式化方式测算，体现明确的政策导向和支持重点。逐步统一规范各项转移支付中困难程度系数的测算方法和标准。确需以项目方式下达的，可采用项目法按照规范程序分配，市县要分类做实预算项目，夯实项目前期准备，加强重大政策项目论证评估。加强转移支付资金绩效管理和监督，提高资金使用效益。强化绩效结果应用，将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩，充分利用绩效结果推动改进预算编制和完善相关政策。

　　五、规范省以下财政管理

　　(十二)建立县级财力保障长效机制。

　　27.加强全省“一盘棋”管理。坚持“县级为主、市级帮扶、省级兜底、中央激励”原则，全面落实各级政府“三保”责任。严格预算编制管理，坚持“三保”优先原则，足额编制“三保”支出预算。完善“三保”预算审核制度，统筹财力优先保障“三保”支出。严格落实“三保”资金专户管理，确保专款专用。严格“三保”支出预算执行，不得调整“三保”支出预算用于其他支出。建立健全基层财政运行风险预警机制，做好风险防范和应急处置。依托数字财政一体化系统，推动全省财政预算编制、执行和监督“一盘棋”管理。落实“三保”支出预算管理一体化要求，规范“三保”支出项目库管理。

　　28.按照中央部署，加强民生政策事前论证评估，制定民生政策时做好财政承受能力评估，确保民生事业可持续发展。建立民生支出清单管理制度，做好民生政策备案。

　　(十三)规范各类开发区财政管理体制。

　　29.未单独设立财政管理机构的开发区(含园区，下同)等预决算按照部门预决算管理，纳入同级政府或设立该开发区市县政府的部门预决算并单独列示。单独设立财政管理机构的开发区，参照实行独立财政管理体制，预决算纳入同级政府或设立该开发区市县政府的预决算并单独列示，按照相关法律法规设立金库。各地区要加强开发区政府性债务管理，保持与财政管理体制相适应，强化开发区管委会等政府派出机构举债融资约束，坚决遏制地方政府隐性债务增量，合理控制政府债务规模，切实防范债务风险。

　　30.除国家和省另有规定外，省级财政转移支付资金原则上不单独分配下达至开发区。设立开发区的市县政府应落实对开发区的管理主体责任，统筹保障其机构正常运行，并可适度统筹开发区财力，用于落实开发区内社会管理事务支出，不得将财政支出责任上移省级。

　　(十四)推进省直管县财政改革。

　　31.落实“百县千镇万村高质量发展工程”要求，支持县域振兴，全面实行具有广东特色的财政省直管县管理机制，推广运用直达资金、“三保”资金专户管理机制，原则上省级转移支付资金、指标、库款等全部直达所有县。省级未直达县的转移支付资金，市按规定下达县级前，需将分配方案报省级备案。

　　(十五)推动乡财县管工作提质增效。

　　32.优化乡镇财政管理，落实乡镇街道体制改革，合理划分县(区)与乡镇财政事权和支出责任，加强乡镇财政队伍建设，确保有效履行乡镇财政职能，对加强基层政权组织建设、落实国家惠农政策、加强财政资金管理、促进农村经济社会发展等方面的保障作用不减。稳步推动将财政收入难以覆盖支出需要、财政管理能力薄弱的乡镇纳入乡财县管范围。县级政府应加强对财力薄弱乡镇支出保障，硬化乡镇预算约束，严格监督管理，防范化解乡镇财政运行风险。

　　(十六)加强地方政府债务管理。

　　33.坚持省级党委和政府对本地区债务风险负总责，省以下各级党委和政府按属地原则和管理权限各负其责。落实省级政府责任，按属地原则和管理权限压实市县主体责任。市县应按属地原则和管理权限落实主体责任，通过增收节支、变现资产等方式化解债务风险，切实降低市县偿债负担，坚决查处违法违规举债行为。常抓不懈防范化解地方政府隐性债务风险，健全长效监管机制，消除违法违规举债融资产生土壤。

　　34.健全地方政府债务限额分配机制，一般债务限额应与一般公共预算收入相匹配。建立健全专项债券项目常态化储备机制，严格落实专项债券负面清单管理，加快债券支出使用，对项目闲置资金及时组织调整，对使用管理不佳的地区收回部分额度重新分配。

　　六、保障措施

　　(十七)提高思想认识。各地、各部门要充分认识进一步推进省以下财政体制改革的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署及省委、省政府工作要求上来，切实增强推进改革的责任感、使命感、紧迫感，扎实做好各项改革工作，共同推动加快建立现代财税体制。

　　(十八)明确责任分工。要明晰权责，压实各级主体责任，凝聚改革合力。省财政厅要发挥好组织协调作用，加强对市县财政体制改革指导，做好动员部署。省有关部门要密切配合，抓好贯彻落实。各市要按照国办发〔2022〕20号文和本方案要求，制定本地贯彻落实方案，细化政策措施，制定时间表、路线图，确保各项改革举措落地见效。

　　(十九)强化督促落实。省财政厅等有关部门要加强对市县的督促检查和跟踪分析，适时评估改革进展成效，对出现的问题或偏差，及时采取完善措施，确保改革顺利开展、平稳推进。

文字解读：《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》

　　为贯彻《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》(国办发[2022]20号，以下简称《指导意见》)精神，按照省委“1310”具体部署，进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全现代财政制度，推动全省高质量发展，省政府办公厅印发《广东省进一步推进省以下财政体制改革工作的实施方案》(以下简称《实施方案》)，解读如下。

　　问：请介绍一下《实施方案》出台的背景及其意义？

　　答：省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分，对于建立健全科学的财税体制，优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要作用。推进省以下财政体制改革，健全规范省以下财政体制框架，合理优化基本制度安排，更好发挥财政在资源配置、财力保障、统筹调控等方面的作用，充分激发和调动各方面积极性、主动性，确保各级财政运行稳健、保障有力、长期可持续，对于推动经济持续健康发展和维护社会大局稳定，将中国特色社会主义制度优势转化为治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。为进一步理顺省以下财政关系，2022年，国务院办公厅印发《指导意见》，对深化省以下财政体制改革进行部署，提出系列要求。

　　一直以来，广东坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深化省以下财政体制改革，构建完善权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政关系，取得积极成效。对标《指导意见》要求，按照省委“1310”具体部署，结合我省实际，制定印发《实施方案》，进一步深化省以下财政体制改革，扎实推进中国式现代化的广东实践。

　　问：推进省以下财政体制改革的目标和原则是什么?

　　答：对标《指导意见》，《实施方案》明确提出了省以下财政体制改革的目标。按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更趋规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。

　　《实施方案》明确，推进省以下财政体制改革主要遵循三项原则。一是坚持统一领导、全面规范。坚持党中央集中统一领导，不折不扣落实《指导意见》各项要求。树立全国一盘棋思想，在省以下财政体制的制度设计上遵守统一的基本规范，与中央和地方分税制体制框架相衔接。二是坚持因地制宜、激励相容。处理好统一性和差异性的辩证关系，既坚持统一规范的基本原则和总体框架，也因地制宜，积极发挥各地的主观能动性，结合各地情况谋划具体改革举措。三是坚持稳中求进、守正创新。妥善处理好改革与稳定的关系，把握好改革的节奏与力度，在确保稳定的前提下推进改革，保持财政体制连贯性和政策连续性。着力破解体制机制难题，创新管理模式，发挥财政体制在改革发展中的引导和保障作用。

　　问：《实施方案》就进一步推进省以下财政体制改革提出了几方面的改革举措?

　　答：《实施方案》提出了以下改革措施。一是清晰界定省以下财政事权和支出责任。合理划分省以下各级财政事权，明晰界定省以下各级财政支出责任。二是理顺省以下政府间收入关系。参照税种属性划分收入，规范收入分享方式，适度增强省级调控能力。三是完善省以下转移支付制度。厘清各类转移支付功能定位，优化转移支付结构，科学分配各类转移支付资金。四是规范省以下财政管理。规范各类开发区财政管理体制，推进省直管县财政改革，做实县级“三保”保障机制，推动乡财县管工作提质增效，加强地方政府债务管理。

　　问：在省以下财政事权和支出责任划分方面，将主要采取哪些改革举措?

　　答：为推动形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，有效解决当前省以下财政事权和支出责任划分不尽合理等问题，推动加快省以下财政事权和支出责任划分改革，《实施方案》提出了以下改革举措。

　　一是合理划分省以下各级财政事权。根据《指导意见》“根据基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等事权属性，清晰界定省以下各级财政事权”等规定，《实施方案》要求以事权属性为基本依据，遵循基本公共服务受益范围、信息管理复杂程度等原则划分财政事权，避免事权错配造成职能和管理的越位或缺位。结合广东实际，《实施方案》要求推动各地级以上市加快推进市以下财政事权划分改革，鼓励各地结合自身实际开展探索。

　　二是明晰界定省以下各级财政支出责任。根据《指导意见》“合理确定省以下各级财政承担的支出责任”等规定，《实施方案》要求按照政府间财政事权划分，合理确定省以下各级财政承担的支出责任。除共同财政事权实行上下级共同负担外，其他财政事权要各司其职、各负其责。省级财政事权由省级政府承担支出责任，市县级财政支出责任根据其履行的财政事权确定。

　　三是差异化确定共同财政事权支出责任。根据《指导意见》“差别化确定不同区域的市县级财政支出责任”等规定，《实施方案》提出，共同财政事权要明确划分省、市、县各级支出责任，坚持量能负担、差异化分担，根据经济发展水平、财力状况等，差别化确定不同区域的市县级财政支出责任。既要通过上下级共同负担的机制，减轻基层支出压力，也要通过差异化的分担办法，更好发挥共同财政事权促进基本公共服务均等化的作用。结合广东实际，《实施方案》提出，对共同财政事权支出责任，已明确保障标准的，推广分类分档、按比例分担财政支出责任的管理机制，确保责任清晰。探索推进同一市县不同领域的财政支出责任分担比例统一。

　　四是建立健全财政事权和支出责任划分动态调整机制。根据《指导意见》“建立财政事权和支出责任划分动态调整机制”等规定，《实施方案》要求根据事权履行方式的调整、相关机构设置等变化，及时调整财政事权和支出责任划分。在财政事权不变的情况下，支出责任也要结合各区域的经济发展状况、财力水平变化等情况及时进行调整，确保支出责任与其财政承受能力相适应。

　　问：《实施方案》就理顺省以下政府间收入关系提出了哪些改革举措?

　　答：为贯彻分税制原则，完善省以下收入划分，合理调动各级政府积极性，保证基层财政有稳定收入来源，为推进基本公共服务均等化奠定基础，《实施方案》提出以下举措。

　　一是维持省与市县收入格局总体稳定。省级财政合理分享收入是省级实施统筹调控，发挥促进省域内财力均衡、推进基本公共服务均等化等方面作用的基础。按照《指导意见》稳中求进的改革要求，结合我省区域发展不平衡的实际，《实施方案》提出坚持以共享税为主体的收入划分制度，维持省与市县分享比例，保持省与市县收入格局总体稳定，增强国家和省重大战略任务财力保障。

　　二是统一规范市以下收入划分。按照《指导意见》“对主体税种实行按比例分享”等规定，为了促进市以下收入划分规范统一，推进统一市场建设，《实施方案》要求各市对主体税种实行按比例分享，分级入库，对实施按财力分享的行为进行清理规范。按照《指导意见》“省内同一税费收入在省与市、省与省直管县、市与所辖区、市与所辖县之间的归属和分享比例原则上应逐步统一”等规定，为促进财政体制统一规范，《实施方案》要求市内同一税费收入在市与所辖区之间的归属和分享比例要逐步统一。为增强体制调整的严肃性和科学性，《实施方案》要求市与县区财政体制调整，应征求省级财政部门意见，依法报同级人民代表大会常务委员会备案。

　　三是规范收入分享行为。为了促进市场公平竞争，按照《指导意见》“逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策”等规定，《实施方案》要求在稳定市场主体预期和信心的前提下，逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策，以及不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。严格落实退税减税降费政策。

　　四是优化省、市级调控能力。按照《指导意见》“建立区域间均衡度评估机制”等规定，《实施方案》提出建立区域间均衡度评估机制，动态掌握区域财力差距变化情况，据此动态调整收入划分体制，合理保持省市调控能力。结合我省实际，为增强县级财力保障，《实施方案》要求市级加大对下辖县(含县级市)、市辖区的支持力度，不得新增加集中县(含县级市)的收入和财力增量，合理确定市级和市辖区收入分享比例。

　　问：在提升转移支付的科学性、有效性方面，《实施方案》提出了哪些举措?

　　答：为进一步健全省以下转移支付体系，明晰各类转移支付功能定位，更加精准发挥不同转移支付的政策作用，推动提升转移支付资金的配置效率和使用效益，《实施方案》提出以下改革举措：

　　一是厘清各类转移支付功能定位。为健全省以下转移支付体系，明晰各类转移支付功能定位，按照《指导意见》“厘清各类转移支付功能定位”等规定，《实施方案》要求，建立健全省以下转移支付体系，根据财政事权属性，加大对财力薄弱地区的支持力度。关于一般性转移支付，《实施方案》提出，一般性转移支付用于均衡区域间基本财力配置，向困难地区倾斜，不指定具体支出用途，由下级政府统筹安排使用。关于共同财政事权转移支付，《实施方案》明确，共同财政事权转移支付与财政事权和支出责任划分改革相衔接，用于履行本级政府应承担的共同财政事权支出责任，下级政府要确保上级拨付的共同财政事权转移支付资金全部安排用于履行相应财政事权。关于专项转移支付，《实施方案》要求，专项转移支付用于办理特定事项、引导下级干事创业等，下级政府要按照上级政府规定的用途安排使用。

　　二是优化转移支付结构。《实施方案》明确了转移支付结构优化的目标和重点。按照《指导意见》“优化转移支付结构”等规定，《实施方案》提出，围绕“兜底线、促均衡、保重点”目标，调整省以下转移支付结构，优化横向、纵向财力格局，推动财力下沉，增强基层公共服务保障能力，推动落实中央和省重大决策部署。同时，结合不同类型转移支付的功能定位，《实施方案》对不同转移支付的安排结构提出了要求。对一般性转移支付，《实施方案》提出，建立一般性转移支付合理增长机制，结合均衡区域间财力需要，逐步提高一般性转移支付规模。对共同财政事权转移支付，《实施方案》提出，根据基本公共服务保障标准、支出责任分担比例、常住人口规模等，结合政策需要和财力可能等，足额安排共同财政事权转移支付，落实各级支出责任，确保共同财政事权履行到位。对专项转移支付，《实施方案》提出，合理控制专项转移支付新增项目和资金规模，逐步退出市场机制能够有效调节的相关领域，整合政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目。

　　三是完善转移支付政策。在《指导意见》的基础上，结合我省实际，提出系列完善转移支付政策举措。一般性转移支付方面，为加大对地市财力支持，推动地市缩小辖区财力差距，《实施方案》明确把欠发达地区市本级纳入均衡性补助范围，加强对缩小辖区内财力差距的奖励力度;对县改区原享受的保留5年县级一般性转移支付待遇政策到期后，省财政通过加大对所在市本级的转移支付力度，统一予以支持。共同事权转移支付方面，探索实行共同财政事权转移支付清单管理，逐步细化明确共同财政事权支出的保障范围、支出标准和支出责任;建立健全标准控制机制，确保财力可持续;逐步清理整合与财政事权划分不匹配的转移支付，推广涉农资金统筹整合改革经验，有序推动同一领域共同财政事权转移支付资金统筹使用。专项转移支付方面，为了加强预算编制科学性，《实施方案》提出专项转移支付资金安排坚持“先有项目后有预算、先有预算再有执行、没有预算不得支出”的原则，建立以项目为重点的预算管理模式，提高年初预算到位率，减少年中二次分配，切实提高预算执行效率和资金使用效益。按照《指导意见》“逐步取消对各类区域的财政收入全留或增量返还政策”要求，为了促进市场公平竞争，在稳定市场主体预期和信心的前提下，《实施方案》规定对党中央、国务院专项出台财政政策给予支持的国家级重大平台，以及中央和省明确需给予倾斜支持的特殊地区，按照“先有项目后有预算”的原则通过规范的转移支付支持;其他平台在保障稳定的基础上，省通过促进产业有序转移政策等规范的转移支付给予支持。

　　四是科学分配各类转移支付资金。为提高转移支付资金的配置效率和效益，按照《指导意见》“科学分配各类转移支付资金”等规定，《实施方案》对转移支付资金的分配作了明确要求。一是贯彻政府过紧日子的要求。《实施方案》提出，贯彻政府过紧日子的要求，坚持勤俭节约的原则。这是将政府过紧日子作为长期坚持的方针，推动市县树牢勤俭办一切事业的思想，在转移支付资金安排和分配上，既合理保障，也厉行节约，有保有压，把有限的资金用在刀刃上。二是规范转移支付资金分配。《实施方案》提出，按照规范的管理办法，围绕政策目标主要采用因素法或项目法分配各类转移支付资金。对因素法分配资金，《实施方案》明确，应选择与财政收支政策有较强相关性的因素，赋予不同因素相应权重或标准，并结合实际情况运用财政困难程度、支出成本差异、绩效结果等系数加以调节，采取公式化方式测算，体现明确的政策导向和支持重点，充分考虑下级政府努力程度。对项目法分配资金，《实施方案》提出，需遵循公平、公正、公开的原则，结合实际采取竞争性评审等方式，按照规范程序分配。三是健全转移支付动态调整机制。按《指导意见》规定，为有效落实省委“1310”具体部署，结合新情况、新要求不断调整完善政策，《实施方案》提出健全转移支付定期评估和退出机制，根据评估结果和区域间均衡度等变化，动态调整完善各类转移支付资金补助范围、标准和分配办法。

　　问：除上述系统性改革举措外，《实施方案》对加强省以下财政管理还提出了哪些要求?

　　答：为规范和加强财政体制相关管理工作，《实施方案》对开发区财政管理体制、财政省直管县改革、县级“三保”保障机制、乡财县管、地方政府债务管理等涉及上下级政府间财政关系的工作提出了要求：

　　一是规范各类开发区财政管理体制。为进一步规范开发区预决算管理，按照《指导意见》“规范各类开发区财政管理体制”等规定，《实施方案》明确了开发区预决算的归属层级、列示方式，并就加强开发区政府性债务管理、金库设置、转移支付资金分配下达提出了要求。

　　二是全面推进省直管县财政改革。为落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”部署，促进财政资源下沉，根据《指导意见》“按照突出重点、利于发展、管理有效等要求，因地制宜逐步调整优化省直管县财政改革实施范围和方式”规定，结合我省实际，《实施方案》明确将财政省直管县全面扩围至57个县(市)，省级资金、库款原则上全部直达所有县(市)，加强县级财力保障、提高财政管理效率、调动县级发展经济积极性。

　　三是健全县级“三保”保障机制。为从体制机制上建立健全管长远、固根本、见长效的县级财力保障机制，把县级财政运行这个基础筑牢、夯实，按照《指导意见》“做实县级‘三保’保障机制”等规定，《实施方案》提出建立县级财力长效保障机制，各级各司其职全面落实基层“三保”责任，建立健全事前审核、事中监控、事后处置的工作机制。

　　四是推动乡财县管工作提质增效。为落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”关于“强化乡镇联城带村的节点功能”要求，加强基层政权组织建设、促进农村经济社会发展，按照《指导意见》“推动乡财县管工作提质增效”等规定，《实施方案》提出稳步推动将财政收入难以覆盖支出需要、财政管理能力薄弱的乡镇纳入乡财县管范围;县级政府加强对财力薄弱乡镇支出保障，硬化乡镇预算约束，严格监督管理，防范化解乡镇财政运行风险。

　　五是加强地方政府债务管理。为进一步强化地方政府债务管理，压实地方各级风险防控责任，提高政府债券资金使用效益，按照《指导意见》规定，《实施方案》提出按属地原则和管理权限压实市县主体责任;结合我省实际，建立健全专项债券项目常态化储备机制，严格落实专项债券负面清单管理，对项目闲置资金及时组织调整，对使用管理不佳的地区收回部分额度重新分配。

　　问：下一步，将如何推进《实施方案》贯彻落实?

　　答：进一步推进省以下财政体制改革是一项打基础利长远的工作，影响广泛、意义深远、责任重大。省财政厅将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作要求，认真扎实抓好《实施方案》落实工作，发挥好组织、指导、协调作用，做好政策宣传及培训，指导地方财政部门认真开展研究分析，因地制宜、科学合理制定符合本地实际的改革方案，加强改革方案的系统筹划和整体设计，细化分工、压实责任、狠抓落实，确保各项改革措施落地见效。

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市碳达峰实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2022年7月8日

上海市碳达峰实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进本市碳达峰工作，制定本实施方案。

　　一、主要目标

　　“十四五”期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，煤炭消费总量进一步削减，与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统加快构建，绿色低碳技术创新研发和推广应用取得重要进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，循环型社会基本形成，绿色低碳循环发展政策体系初步建立。到2025年，单位生产总值能源消耗比2020年下降14%，非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，单位生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标。

　　“十五五”期间，产业结构和能源结构优化升级取得重大进展，清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统基本建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点行业能源利用效率达到国际先进水平，绿色低碳技术创新取得突破性进展，简约适度的绿色生活方式全面普及，循环型社会发展水平明显提升，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，单位生产总值二氧化碳排放比2005年下降70%，确保2030年前实现碳达峰。

　　二、重点任务

　　将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，在加强统筹谋划的同时，进一步聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施“碳达峰十大行动”。

　　(一)能源绿色低碳转型行动

　　加快构建与超大城市相适应的清洁低碳安全高效的现代能源体系和新型电力系统，确保能源供应安全底线、支撑经济社会高质量发展。

　　1.大力发展非化石能源。坚持市内、市外并举，落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重，推动可再生能源项目有序开发建设。到2025年，可再生能源占全社会用电量比重力争达到36%。大力推进光伏大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并重，充分利用农业、园区、市政设施、公共机构、住宅等土地和场址资源，实施一批“光伏+”工程。到2025年，光伏装机容量力争达到400万千瓦;到2030年，力争达到700万千瓦。加快推进奉贤、南汇和金山三大海域风电开发，探索实施深远海风电示范试点，因地制宜推进陆上风电及分散式风电开发。到2025年，风电装机容量力争达到260万千瓦;到2030年，力争达到500万千瓦。结合宝山、浦东生活垃圾焚烧设施新建一批生物质发电项目，加大农作物秸秆、园林废弃物等生物质能利用力度，到2030年，生物质发电装机容量达到84万千瓦。加快探索潮流能、波浪能、温差能等海洋新能源开发利用。大力争取新增外来清洁能源供应，进一步加大市外非化石能源电力的引入力度。加强与非化石能源资源丰富的地区合作，建设大型非化石能源基地，合理布局新增和扩建市外清洁能源通道(可再生能源电量比例原则上不低于50%),力争“十五五”期间基本建成并投入运行。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市机管局、市交通委、市农业农村委、市生态环境局、市绿化市容局)

　　2.严格控制煤炭消费。继续实施重点企业煤炭消费总量控制制度，“十四五”期间本市煤炭消费总量下降5%左右，煤炭消费占一次能源消费比重下降到30%以下。“十四五”期间加快推进外高桥、吴泾、石洞口等地区落后燃煤机组等容量替代，并预留碳捕集设施接口和场地，同步推进其他现役燃煤机组节能升级和灵活性改造。加快自备电厂清洁化改造，按照不超过原规模2/3保留煤机，重点推进吴泾八期、宝钢自备电厂机组等实施高温亚临界改造。在保障电力供应安全的前提下，“十四五”期间合理控制发电用煤，“十五五”期间进一步削减发电用煤。“十四五”期间推动宝武集团上海基地钢铁生产工艺加快从长流程向短流程转变，加大天然气喷吹替代的应用力度。推动实施吴泾、高桥地区整体转型，进一步压减石化化工行业煤炭消费。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局)

　　3.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进低碳燃料替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进机动车和内河船舶等交通工具的电气化、低碳化替代。合理控制航空、航运油品消费增长速度，大力推进可持续航空燃料、先进生物液体燃料等替代传统燃油。提升天然气供应保障能力，有序引导天然气消费。加快建设天然气产供储销体系，推进上海液化天然气站线扩建等项目，完善天然气主干管网布局，提升气源储备能力。加快布局燃气调峰电源，建设约160万千瓦燃机，推广用户侧分布式供能建设。到2025年，天然气年供应能力达到137亿立方米左右，储备能力达到20天;到2030年，天然气年供应能力达到165亿立方米左右，储备能力不低于20天。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委)

　　4.加快建设新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，基本建成满足国际大都市需求，适应可再生能源大比例接入需要，结构坚强、智能互动、运行灵活的城市电网。大力提升电力系统综合调节能力，推进燃气调峰机组等灵活调节电源建设和高效燃煤机组灵活性改造，引导提升外来电的调节能力。打造国际领先的城市配电网，综合运用新一代信息技术，提高智能化水平，在中心城区、临港新片区等区域推广应用“钻石型”配电网。完善用电需求响应机制，开展虚拟电厂建设，引导工业用电大户和工商业可中断用户积极参与负荷需求侧响应，充分发挥全市大型公共建筑能耗监测平台作用，深入推进黄浦建筑楼宇电力需求侧管理试点示范，并逐步在其他区域和行业推广应用。到2025年，需求侧尖峰负荷响应能力不低于5%。积极推进源网荷储一体化和多能互补发展，推广以分布式“新能源+储能”为主体的微电网和电动汽车有序充电，积极探索应用新型储能技术，大力发展低成本、高安全和长寿命的储能技术。深化电力体制改革，构建公平开放、竞争有序、安全低碳导向的电力市场体系。加快扩大新型储能装机规模。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市科委)

　　(二)节能降碳增效行动

　　坚持节约优先，以能源消费强度和总量双控制度作为统领和核心抓手，以精细化管理和技术创新应用为支撑，全面提升全社会能源利用效率和效益。

　　1.深入推进节能精细化管理。进一步完善“市区联动、条块结合”的节能管理工作机制，合理分解能源消费强度和总量双控目标，优化评价考核制度，层层细化落实各相关部门、各区和重点企业目标责任。在产业项目发展的全过程深入落实能耗双控目标要求，将单位增加值(产值)能耗水平作为规划布局、项目引入、土地出让等环节的重要门槛指标。优化完善节能审查制度，科学评估新增用能项目对能耗双控和碳达峰目标的影响，严格节能验收闭环管理。强化用能单位精细化节能管理，建成覆盖全市所有重点用能单位和大型公共建筑的能耗在线监测平台，推进建立本市建筑碳排放智慧监管平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。强化能源利用状况报告及能源审计管理制度，通过目标考核、能效对标、限额管理、绿色电价、信用监管等激励约束机制，引导督促用能单位提升节能管理水平、深挖节能潜力。加强节能监察能力建设，强化节能监察执法。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市市场监管局、市机管局)

　　2.实施节能降碳重点工程。推进建筑、交通、照明、通讯、供冷(热)等基础设施节能升级改造，推广先进低碳、零碳建筑技术示范应用，推动市政基础设施综合能效提升。实施上海化学工业区、宝武集团上海基地、临港新片区等园区节能降碳工程，以高耗能、高排放、低水平项目(以下简称“两高一低”项目)为重点，推动能源系统优化和梯级利用，推进工艺过程温室气体和污染物协同控制，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。实施钢铁、石化化工、电力、数据中心等重点行业节能降碳工程，对标国际先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市交通委、市住房城乡建设管理委、市科委、市生态环境局)

　　3.推进重点用能设备节能增效。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、制冷机、环保治理设施等为重点，通过更新改造等措施，全面提升系统能效水平。建立以能效为导向的激励约束机制，大力推动绿色低碳产品认证和能效标识制度的实施，落实国家节能环保专用设备税收优惠政策，综合运用多种手段推广先进高效的产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能监察和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局)

　　4.加强新型基础设施节能降碳。统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设，严控总量规模，向具有重要功能的数据中心适当倾斜。优化新型基础设施空间布局，新建数据中心布局在临港新片区等重点发展区域。优化新型基础设施用能结构，推广采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。提升项目能效准入门槛，新建数据中心能源利用效率(PUE)不高于1.3，持续提高效益产出要求，单位增加值能耗原则上优于全市单位生产总值能耗水平。加快既有数据中心升级改造，积极推广使用液冷技术、高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，力争能源利用效率(PUE)不高于1.4。加大“上大压小”力度，将规模小、效益差、能耗高的小散老旧数据中心纳入产业限制和淘汰目录。加强新型基础设施用能管理，将数据中心纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局)

　　(三)工业领域碳达峰行动

　　工业发展对全市碳达峰和能耗双控目标实现具有重要影响。要大力发展先进制造业，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续优化产业结构、提升用能效率。

　　1.深入推进产业绿色低碳转型。优化制造业结构，推进低效土地资源退出，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造，推动产业体系向低碳化、绿色化、高端化优化升级。对照碳达峰、碳中和要求，组织开展全市重点制造业行业低碳评估，对于与传统化石能源使用密切相关的行业，加快推进低碳转型和调整升级。对于能耗量和碳排放量较大的新兴产业，要合理控制发展规模，加大绿色低碳技术应用力度，进一步提高能效水平，严格控制工艺过程温室气体排放。将绿色低碳作为产业发展重要方向和新兴增长点，着力打造有利于绿色低碳技术研发和产业发展的政策制度环境，鼓励支持各区、各园区加大力度开展绿色低碳循环技术创新和应用示范，培育壮大新能源、新能源汽车、节能环保、循环再生利用、储能和智能电网、碳捕集及资源化利用、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务产业。建立绿色制造和绿色供应链体系，推动新材料、互联网、大数据、人工智能、移动通信、航空航天、海洋装备等战略性新兴产业与绿色低碳产业深度融合。(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市生态环境局)

　　2.推动钢铁行业碳达峰。开展宝武集团上海基地碳达峰、碳中和试点示范行动。严禁钢铁行业新增产能，确保粗钢产量只减不增。大力推进钢铁生产工艺从长流程向短流程转变，提高废钢回收利用水平，推进高炉加快调整，“十五五”期间推进高炉产能逐步转向电炉，到2030年，废钢比提升至30%。推进炼铁工艺和自备电厂清洁能源替代，提升钢铁基地天然气储存和供应能力，加快研发应用新型炉料、天然气替代喷吹煤、富氢碳循环高炉、微波烧结等节能低碳技术，探索开展气基竖炉氢冶炼技术、碳捕集及资源化利用示范试点。加强产品升级，加大高能效变压器用取向硅钢等高性能钢材开发和生产力度。(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市生态环境局)

　　3.推动石化化工行业碳达峰。“十四五”期间石化化工行业炼油能力不增加，能耗强度有所下降，能耗增量在工业领域内统筹平衡;“十五五”期间石化化工行业碳排放总量不增加，并力争有所减少。优化产能规模和布局，加快推进高桥、吴泾等重点地区整体转型。对标国际先进水平，推进重点企业节能升级改造。推动化工园区能量梯级利用、物料循环利用，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。大力推进石化化工行业高端化、低碳化转型升级，推动原料轻质化，提高低碳化原料比例，优化产品结构，促进产业协同提质增效。在上海化学工业区推进二氧化碳资源化利用等碳中和关键新材料产业为主的“园中园”建设。(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、上海化工区管委会)

　　4.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高一低”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。严格控制新增项目，严禁新增行业产能已经饱和的“两高一低”项目，除涉及本市城市运行和产业发展安全保障、环保改造、再生资源利用和强链补链延链等项目外，原则上不得新建、扩建“两高一低”项目。实施市级联合评审机制，对经评审分析后确需新增的“两高一低”项目，按照国家和本市有关要求，严格实施节能、环评审查，对标国际先进水平，提高准入门槛。深入挖潜存量项目，督促改造升级，依法依规推动落后产能退出。强化常态化节能环保监管执法。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局、市市场监管局)

　　(四)城乡建设领域碳达峰行动

　　建立建筑全生命周期的能耗和碳排放约束机制，推动实施超低能耗建筑规模化发展、既有建筑规模化节能改造、建筑可再生能源规模化应用等重点举措。

　　1.推进城乡建设绿色低碳转型。优化城乡空间布局，科学确定建设规模，合理控制城乡建筑面积总量，严格管控高能耗建筑建设。推进产城融合发展，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。倡导绿色低碳规划设计理念，全面贯彻至国土空间规划、土地出让、方案设计、建设施工等建设全过程，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推行绿色施工，推动建筑信息模型(BIM)等智能化技术应用，大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，推行全装修住宅，减少建设过程能源资源消耗。推广绿色低碳建材，大力推进建筑废弃物循环再生利用。在城市更新和旧区改造中，严格实施建筑拆除管理制度，杜绝大拆大建。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市房屋管理局、市发展改革委)

　　2.加快提升建筑能效水平。形成覆盖建筑全生命周期的超低能耗建筑技术和监管体系，“十四五”期间累计落实超低能耗建筑示范项目不少于800万平方米。到2025年，五个新城、临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、崇明世界级生态岛等重点区域在开展规模化超低能耗建筑示范的基础上，全面执行超低能耗建筑标准。“十五五”期间，全市新建居住建筑执行超低能耗建筑标准的比例达到50%，规模化推进新建公共建筑执行超低能耗建筑标准。到2030年，全市新建民用建筑全面执行超低能耗建筑标准。建立低碳建筑技术体系并推行试点。完善居住建筑、各类公共建筑设计能耗和碳排放限额体系，制定土地出让、设计审查、竣工验收等各环节监管要求。新建建筑按照本市绿色建筑管理办法执行。着力发挥绿色建筑规模化效益，全面推行绿色生态城区建设。加快推进既有建筑节能改造，“十四五”和“十五五”期间累计完成既有建筑节能改造8000万平方米以上，其中平均节能率15%及以上的建筑面积达到600万平方米。持续推进国家公共建筑能效提升重点城市建设，不断提升既有公共建筑能效水平。深入开展公共建筑能效对标达标和能源审计，建立公共建筑运行能耗和碳排放限额管理制度。支持公共机构、大型公共建筑采取高效制冷行动，更新淘汰低效设备，运用智能管控等技术实施改造升级。加强公共基础设施建设及运行维护过程中的统筹规划和管理协调，减少市政工程重复建设和施工，持续开展市政基础设施节能降碳改造，提升智能化运行管理水平。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市市场监管局、市机管局、市房屋管理局)

　　3.加快优化建筑用能结构。持续推动可再生能源在建筑领域的应用，加快建立新建建筑可再生能源综合利用量核算标准和全周期管理体系，2022年起新建公共建筑、居住建筑和工业厂房至少使用一种可再生能源。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到10%;到2030年，进一步提升到15%。推进适宜的新建建筑安装光伏，2022年起新建政府机关、学校、工业厂房等建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于50%，其他类型公共建筑屋顶安装光伏的面积比例不低于30%。推动既有建筑安装光伏，到2025年，公共机构、工业厂房建筑屋顶光伏覆盖率达到50%以上;到2030年，实现应装尽装。推广太阳能光热、光伏与建筑装配一体化，推进浅层地热能、氢能、工业余热等多元化能源应用。提高建筑终端电气化水平，引导建筑供暖、生活热水等向电气化发展，推动新建公共建筑逐步全面电气化。推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑。探索建筑设备智能群控和电力需求侧响应，合理调配用电负荷，推动电力少增容、不增容。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市机管局、市房屋管理局)

　　4.推进农村建设和用能低碳转型。营造自然紧凑的乡村格局，保护村庄乡土气息，营造良好的自然景观和乡村生境。提升农房绿色低碳设计建造水平，探索新建农房执行节能设计标准，加快既有农房节能改造，鼓励建设低碳、零碳农房。发展节能低碳农业大棚。推广使用高效照明、电动农用车、节能环保灶具、农机、渔船等设施设备。推进太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，推动农房屋顶、院落等安装光伏。加快农村电网建设，提升农村用能的电气化水平。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市农业农村委、市规划资源局、市发展改革委)

　　(五)交通领域绿色低碳行动

　　构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。

　　1.构建绿色高效交通运输体系。优化综合交通运输结构，大力发展铁路、水运等集约化的运输方式。加快完善港口集疏运体系，加强铁路与港口的衔接，完善长三角内河运输基础设施建设，大力推进“公转铁”“公转水”，到2025年，港口集装箱水水中转比例达52%，海铁联运箱量翻一番。打造世界一流的绿色低碳航空枢纽，加快形成高效便捷的空港集疏运体系，深化空域精细化管理，优化航路和航线布局，进一步提升行业智能化信息服务水平，建立高效现代航空快递物流体系。打造由干线铁路、城际铁路和市域铁路共同构筑的多层次、多网融合的铁路网络。建立完善城市绿色物流体系，加强快递公共末端设施建设，推广集中配送、共同配送。(责任单位：市交通委、市商务委、市发展改革委、市道路运输局、上海海事局、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局)

　　2.推动运输工具装备低碳转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极扩大电力、天然气、先进生物液体燃料、氢能等清洁能源在交通领域的应用。加快推进公共领域车辆全面电动化，积极鼓励社会乘用车领域电动化发展，持续推进液化天然气、生物质燃料、氢燃料重型货运车辆的示范试点及推广应用。到2025年，燃料电池汽车应用总量突破1万辆，个人新增购置车辆中纯电动车辆占比超过50%，将新能源车辆纳入总量控制管理，加大传统燃油车辆的低碳替代力度，公交车、巡游出租车新增或更新车辆原则上全部使用新能源汽车，党政机关、国有企事业单位、环卫、邮政等公共领域，以及租赁汽车、市区货运车、市内包车有适配车型的，新增或更新车辆原则上全部使用纯电动车或燃料电池汽车;到2035年，小客车纯电动车辆占比超过40%。持续提高船舶能效水平，加快发展电动内河船舶，新增环卫、轮渡、黄浦江游船、公务船等内河船舶原则上采用电力或液化天然气驱动，积极推广液化天然气燃料、生物质燃料以及探索氢、氨等新能源在远洋船舶中的应用。到2030年，主力运输船型新船设计能效水平在2020年基础上提高20%，液化天然气等清洁能源动力船舶占比力争达到5%以上。持续提升飞机燃油效率，淘汰老旧高能耗飞机，优化机队结构，并积极推动生物质燃料的应用，逐步提高使用占比。积极推进港口、机场等交通枢纽场站内的非道路移动源的清洁能源和新能源替代，到2025年，港口新增和更新作业机械采用清洁能源或新能源，机场新增或更新场内用设备/车辆采用新能源。到2030年，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右。(责任单位：市交通委、市发展改革委、市经济信息化委、市绿化市容局、市邮政管理局、市机管局、市公安局、民航华东地区管理局)

　　3.加快绿色交通基础设施建设。将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。新建大型交通枢纽设施按照二星级及以上绿色建筑标准建设，并实现光伏应装尽装，实施既有枢纽设施的绿色化改造。加快推进充电桩、配套电网、加注(气)站、加氢站、港口岸电、机场地面辅助电源等配套基础设施建设，“十四五”期间新建各类充电桩20万个，到2025年，港口泊位配备岸电设备实现全覆盖，集装箱码头岸电设施使用率达到30%，邮轮码头岸电设施使用率和港作船舶岸电使用率力争达到100%，具备接电条件的机场地面辅助电源设施全覆盖。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。(责任单位：市交通委、市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、中国铁路上海局集团、民航华东地区管理局)

　　4.积极引导市民绿色低碳出行。进一步提升城市公共交通和慢行系统的出行环境和服务水平。构建由铁路、城市轨道和公交等构成的多模式客运交通系统。加快形成城际线、市区线、局域线等多层次的轨道交通网络，完善轨道站点配套接驳设施，到2025年，轨道交通市区线和市域(郊)铁路运营里程达到960公里。优化地面公交线网功能和布局，完善中运量及多层次的地面公交系统，保障公交专用道成网，加强重点地区公交保障服务。综合运用多种手段，合理控制城市小客车总量增长，积极推广新能源车，引导车辆合理使用，推动个体机动交通向公共交通方式逐步转移。完善慢行交通基础设施，保障慢行交通路权，提高慢行交通网络的可达性和便捷性，打造品质宜人的慢行空间。到2025年，中心城绿色交通出行比例达到75%;到2035年，达到85%。(责任单位：市交通委、市道路运输局、市发展改革委、市公安局、各区)

　　(六)循环经济助力降碳行动

　　以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系，到2025年，主要废弃物循环利用率达到92%左右，努力实现全市固体废弃物近零填埋。

　　1.打造循环型产业体系。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度降低能源资源消耗。持续推进园区循环化改造工作，推动设施共建共享、废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用和污染物集中安全处置，推动产业园区完善固废中转、储运体系，布局利用处置设施，提高区域内能源资源循环利用效率，到2025年，重点园区率先实现固废不出园。推动冶炼废渣、脱硫石膏、粉煤灰、焚烧灰渣等大宗工业固废的高水平利用。结合城市旧改和报废汽车拆解等工作，推动废钢资源化利用。发展再制造产业，扩大汽车零部件、机电产品等领域再制造规模，进一步扩大再制造产业能级和规模。建成3-5个循环利用产业基地，培育一批循环经济龙头企业，提升固废循环利用产业能级。到2025年，形成全市392吨/日的医废处置能力，建成大中小型医疗机构全覆盖的医废收运体系。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上，大宗工业固体废物综合利用率达到98%以上。(责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市生态环境局)

　　2.建设循环型社会。全面巩固生活垃圾分类实效，完善生活垃圾全程分类体系和转运设施建设，构建常态长效管理机制，打造全国垃圾分类示范城市。推进生活垃圾源头减量，深入推进塑料污染治理，强化一次性塑料制品源头减量，推广应用替代产品和模式，规范塑料废弃物的回收利用。加快推动快递包装绿色转型，减少二次包装，推广可循环、易回收的包装物。推进会展业绿色发展和办展设施循环使用。继续推进净菜上市，促进蔬菜废弃物资源化利用，减少农贸市场蔬菜废弃物产生量。优化完善可回收物“点站场”体系，进一步稳定中转站和集散场布局，加快培育一批高能级回收利用企业和项目，建成管理高效、分类精细、资源化利用渠道通畅的回收利用体系。提升生活垃圾资源化利用能力，加快完善生活垃圾处置设施布局。到2025年，生活垃圾焚烧能力达到2.9万吨/日;推进老港、宝山等湿垃圾集中资源化利用设施建设及分散处理设施达标改造，力争利用能力达到1.1万吨/日，打通湿垃圾资源化产品利用出路。推进餐厨废弃油脂资源化利用设施建设，确保餐厨废弃油脂处置安全、高效。到2025年，全市生活垃圾回收利用率达到45%、资源化利用率达到85%以上，全面实现原生生活垃圾零填埋。(责任单位：市绿化市容局、市发展改革委、市生态环境局、市商务委、市农业农村委)

　　3.推进建设领域循环发展。推动节约型工地建设和装修垃圾减量，大力推进工程渣土等废弃物源头减量，探索实施建筑工程废弃物排放限额管理。鼓励采用模块化部件、组合式设计、易回收和重复利用材料进行建筑内装，鼓励大型展会、赛事采用可循环利用装饰材料。稳定优化建筑垃圾资源化利用设施布局，进一步拓宽工程渣土利用消纳途径。推进拆房和装修垃圾资源化利用设施建设，到2025年，资源化利用能力达到810万吨/年。畅通建筑垃圾资源化产品利用渠道，加大建筑垃圾资源化利用技术研发推广力度，制定再生建材强制使用政策，促进再生建材高水平利用。推进污泥资源化利用，以独立焚烧和电厂协同焚烧等方式提升污水厂污泥处置能力，全面实现污水厂污泥零填埋，加快建成一批通沟污泥处理及资源化利用设施，开展疏浚底泥的全过程全覆盖跟踪监管，加强检测分析和分类处置。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市水务局)

　　4.发展绿色低碳循环型农业。研发应用增汇型农业技术，推广二氧化碳气肥等技术，提升土壤有机碳储量。大力发展农业领域可再生能源，结合农业设施、农用地、未利用地一体化规划建设农光互补、渔光互补项目。推动农作物秸秆多元化利用，拓展肥料化、饲料化、基料化、燃料化等多种离田利用方式，到2025年，本市农作物秸秆综合利用率稳定在98%以上。推进规模化园艺场蔬菜废弃物资源化利用，布局一批集中利用设施。加强废弃农膜和农药包装废弃物回收处置，健全废旧农膜、黄板和农药包装废弃物回收体系，力争实现全量回收。鼓励农用棚膜的资源化利用，推进全生物降解地膜的试点应用，将地膜纳入生活垃圾回收处置体系。强化粪污还田利用过程监管，提高畜禽粪污处理利用管理水平，到2025年，本市畜禽粪污综合利用率达到98%。推广绿色生产技术和设施装备，推进化学肥料和农药减施增效，鼓励增施有机肥料，使用生物农药。(责任单位：市农业农村委、市生态环境局、市绿化市容局、市发展改革委)

　　5.强化行业、区域协同处置利用。按照“以废定产”的原则，布局实施宝山再生资源利用中心等项目，协同处置飞灰等危险废物。探索建立长三角区域固体废物利用处置设施白名单制度，建立供需信息共享机制，以废酸等危险废物和焚烧炉渣为重点，推动建立长期稳定的协同处理机制和设施共建共享机制。(责任单位：市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市生态环境局、市发展改革委)

　　(七)绿色低碳科技创新行动

　　聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，持续提升低碳零碳负碳科技创新策源能力，为本市碳达峰、碳中和提供有力支撑。

　　1.强化基础研究和前沿技术布局。依托科创中心建设，结合国家和本市能源产业低碳转型需求，制订碳中和技术发展路线图。加快布局一批前瞻性、战略性的前沿科技项目，聚焦深远海风电、储能和新型电力系统、可控核聚变发电、绿氢制储、零碳炼钢、二氧化碳资源化利用、生物基高分子材料化工、生物质航空燃料、核动力船舶、碳捕集和封存、超高效光伏电池、人工光合作用等低碳零碳负碳重点领域，深化应用基础研究。(责任单位：市科委、市教委、市发展改革委、市经济信息化委、市气象局)

　　2.加快先进适用技术研发和推广应用。大力推进低碳冶金、低成本可再生能源制氢、“光储直柔”建筑能源系统、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、新能源交通工具、低成本二氧化碳捕集利用、合成燃料、节能降碳减污增效协同等技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳技术，大力推动应用场景和公共资源开放共享，加强共性技术平台建设，推动先进适用技术的规模化应用。推动智能电网、新型储能和高效燃机等关键技术和装备在能源电力领域的示范应用，加快新型电力系统建设。推进建设二氧化碳捕集利用与封存示范项目，加快氢能技术研发和示范应用。(责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委)

　　3.加强创新能力建设和人才培养。依托张江综合性国家科学中心等科研院所资源，培育一批节能降碳和新能源技术重点实验室、技术创新中心、研发与转化功能型平台、专业技术服务平台和碳中和研究机构。引导重点企业、高校、科研院所共建一批绿色低碳产业创新中心。到2025年，建设10个碳中和相关领域的重点实验室和5个绿色技术创新中心。进一步加强碳达峰、碳中和人才队伍的培育和引进，加快形成具有全球吸引力和国际竞争力的人才制度环境。创新人才培养模式，建立健全绿色低碳人才培养机制，鼓励高校、科研院所加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，建设一批储能技术产教融合创新平台。(责任单位：市科委、市发展改革委、市教委)

　　4.完善技术创新体制机制。制定科技支撑碳达峰、碳中和实施方案，设立科技支撑碳达峰、碳中和市级重大专项，推行科技攻关“揭榜挂帅”机制，加快低碳零碳负碳关键核心技术创新。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家和本市绿色低碳重大科技项目，鼓励企业牵头组建创新联合体，探索建立“产学研金介”深度融合的新机制、新模式，鼓励设施、数据等资源开放共享。持续更新发布上海市绿色技术目录，发挥绿色技术银行、上海技术交易所等平台的作用，健全绿色技术转移转化市场交易体系，加速绿色低碳科技成果向现实生产力转化。探索将绿色低碳技术创新成果纳入高校、科研院所、国有企业有关考核评估体系。加强知识产权保护，完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。(责任单位：市科委、市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局、市教委、市国资委、市知识产权局)

　　(八)碳汇能力巩固提升行动

　　以生态之城建设目标为引领，推进绿地、林地、湿地融合发展，优化布局体系，提高生态质量，打造开放共享、多彩可及高品质生态空间，持续增强生态系统碳汇能力。

　　1.实施千座公园计划。按照公园城市理念，到2025年，新增公园600座左右，公园总数达到1000座以上，公园绿地面积增加2500万平方米，实现公园绿地500米服务半径基本全覆盖。持续提升公园品质，丰富公园功能内涵，加快老公园改造更新，形成多彩多景的公园绿地景观。(责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市农业农村委、市发展改革委)

　　2.巩固提升森林碳汇能力。聚焦重点结构性生态空间，持续加大造林力度，形成群落多样、生态与景观兼顾的城市森林基底。全面推进构筑城市绿色生态屏障的“1+5+2”重点生态走廊(即黄浦江-大治河生态走廊、五个新城环城森林片区、金山滨海地区和崇明环岛森林片区等)建设，集中连片推进林地建设，因地制宜新增和改造城区绿地，稳步提高乔木种植比例，营造城区森林群落。提升林地服务水平，强化森林资源保护，实施森林抚育。构建点上造林成景、线上绿化成荫、面上连片成网的城市森林。到2025年，累计净增森林面积24万亩，森林覆盖率达到19.5%以上，森林蓄积量达到900万立方米左右;到2030年，森林覆盖率力争达到21%，森林蓄积量达到1100万立方米左右。(责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市发展改革委)

　　3.增强海洋系统固碳能力。全面落实海洋生态红线保护管控措施，严格保护自然岸线。强化海洋生态系统整体保护修复，合理降低开发利用强度，保护并有效恢复滨海湿地、河口海湾、近海、海岛等生态系统承载力。持续推进退养还滩、退围还海，实施蓝色海湾、海岸带保护修复等重大工程和整治行动，提升近岸海域生态系统稳定性和自然修复能力。探索开展海洋生态系统碳汇试点。(责任单位：市海洋局、市规划资源局、市发展改革委、市绿化市容局、市农业农村委)

　　4.增强湿地系统固碳能力。聚焦长江口、杭州湾北岸、南汇东滩等重点区域，加强新生湿地培育、保育和生态修复。优化提高湿地生态质量，结合环城生态公园带和重点生态廊道建设开展湿地保护修复，增强湿地储碳能力，确保湿地总量不减少。研究推进崇明北沿、九段沙、南汇东滩等重大湿地生态修复。完善湿地分级管理体系，健全湿地监测评价体系。(责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市海洋局、市发展改革委)

　　5.加强生态系统碳汇基础支撑。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、海洋、湿地等碳汇本底调查和储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，积极推动碳汇项目参与温室气体自愿减排交易。(责任单位：市绿化市容局、市规划资源局、市海洋局、市农业农村委、市科委、市发展改革委、市生态环境局)

　　(九)绿色低碳全民行动

　　增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。

　　1.加强生态文明宣传教育。开展多种形式的资源环境国情、市情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明宣传和教育，充分运用新媒体等创新宣传方式，将绿色低碳理念有机融入影视文艺作品、文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，持续深入开展市民低碳行动、节能减排小组活动、减塑限塑和快递包装绿色转型等专项活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。(责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市生态环境局、市教委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市商务委、市市场监管局、市机管局)

　　2.推广绿色低碳生活方式。围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，全面推行光盘行动，坚决制止餐饮浪费。在全社会倡导节约用能，开展各类绿色低碳示范创建，深入推进绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、可回收物分类等绿色低碳行动。鼓励发展二手交易市场，推进电子产品、家电、书籍等二手商品的重复使用。推广绿色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店开设绿色产品销售专区，推行再生产品和材料认证，建立健全推广使用制度，提升绿色产品在政府采购中的比例。(责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市商务委、市市场监管局、市机管局)

　　3.引导企业履行社会责任。强化资源节约和环境保护责任意识，提升资源利用和绿色创新水平。支持钢铁、能源等重点领域央企、本市国有企业制定实施企业碳达峰实施方案，积极发挥示范引领作用。重点用能单位要结合能源利用状况报告和温室气体排放报告，制定节能减碳工作方案，推进节能降碳改造和管理水平提升。推动在沪上市公司和发债企业加强环境信息披露，定期公布企业碳排放信息。充分发挥新闻媒体、行业协会和其他各类社会组织作用，督促企业自觉履行社会责任。(责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市国资委、上海证监局、市生态环境局)

　　4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，市、区两级党校(行政学院)要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展工作的领导干部要提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。(责任单位：市委组织部、市委党校(行政学院)、市发展改革委)

　　(十)绿色低碳区域行动

　　坚持分类施策、因地制宜、上下联动，深入推进各区碳达峰、碳中和工作，鼓励支持重点区域和企业积极开展碳达峰、碳中和试点示范。

　　1.深入推进各区如期实现碳达峰。各区要深入贯彻落实国家和本市有关要求，强化规划引领，优化区域布局，推动产业优化升级，严格落实能源消费强度和总量双控要求，大力发展太阳能等非化石能源，倡导推动形成绿色生产生活方式，加快推进经济社会发展全面绿色低碳转型。各区要结合自身能源和产业特点，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，科学制订本区碳达峰实施方案，经市碳达峰碳中和工作领导小组办公室审核后，由各区印发实施。(责任单位：各区、市发展改革委)

　　2.支持推动碳达峰、碳中和“一岛一企”试点示范。聚焦可再生能源开发利用、森林碳汇、绿色交通、循环经济、低碳农业、低碳零碳负碳技术试点应用，推动崇明世界级生态岛开展碳达峰、碳中和示范区建设。鼓励宝武集团开展碳达峰、碳中和行动，加快推进钢铁生产流程低碳转型、清洁能源替代、节能挖潜改造，探索开展低碳冶金、绿氢、二氧化碳资源化利用等钢铁行业低碳前沿技术创新试点，打造钢铁行业碳达峰、碳中和示范标杆。(责任单位：市发展改革委、崇明区、宝武集团)

　　3.推进重点区域低碳转型示范引领。在临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽、五个新城等重点发展区域，打造一批各具特色、可操作、可复制、可推广的绿色低碳发展试点示范样本。推动临港新片区加大力度推进新能源开发利用、低碳交通发展和海绵城市建设，深入推进低碳技术研发应用和新兴产业装备发展深度融合，着力打造国际先进、国内领先的低碳发展示范区和低碳产业新高地。强化长三角生态绿色一体化发展示范区示范引领，以低碳为重要导向，加快探索规划引领、土地集约节约利用、重大产业项目准入、绿色金融引导、区域协同达峰等重大体制机制创新。推动五个新城率先探索以绿色低碳循环发展为导向的产城融合发展新模式，着力打造紧凑集约的空间布局、绿色低碳的产业体系、智慧韧性的基础设施、畅通便捷的公共交通和优美低碳的人居环境。(责任单位：市发展改革委、嘉定区、青浦区、松江区、奉贤区、浦东新区、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会、临港新片区管委会、虹桥国际中央商务区管委会)

　　三、国际国内合作

　　(一)积极开展绿色经贸合作。优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。落实国家有关高耗能、高排放产品出口政策要求，支持节能低碳产品进口。加强对国际绿色贸易规则的探索研究。充分利用中国国际进口博览会等平台，扩大绿色低碳产品、技术和服务等进出口贸易。(责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市生态环境局)

　　(二)服务绿色“一带一路”建设。加快“一带一路”投资合作绿色转型，持续强化应对气候变化领域南南合作，支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用和应对气候变化能力建设。发挥“桥头堡”作用，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色金融、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作，积极推动本市风机、核电、新能源汽车等低碳产品和装备走出去。(责任单位：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市国资委、人民银行上海总部、市地方金融监管局)

　　(三)加强国际国内交流与合作。持续加大在技术、资金、人才等方面的国际合作力度，积极参与国际城市间合作对话，共同推进绿色低碳和应对气候变化基础科学研究、技术创新攻关和制度规则制定。不断深化与长三角区域、对口帮扶地区及其他省市在新能源开发利用、技术产业协同、碳排放权交易市场和绿色金融发展等方面的交流合作和信息共享，加快规划建设清洁电力基地和输送通道，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳资源利用等领域科研合作和技术交流。举办上海国际碳中和技术、产品与成果博览会，加强国内外技术交流、产品展示与成果宣传。(责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市科委、市经济信息化委、人民银行上海总部、市地方金融监管局、市政府外办、市政府合作交流办、市气象局)

　　四、政策保障

　　(一)建立统一规范的碳排放统计核算体系。按照国家核算体系和方法的统一要求，加快建立本市各区域、重点领域和重点企业统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。(责任单位：市发展改革委、市统计局、市生态环境局、市经济信息化委、市规划资源局、市绿化市容局、市气象局、市海洋局、市市场监管局)

　　(二)健全法规标准体系。结合本市实际，研究开展碳中和、节约能源、可再生能源、循环经济等领域地方性法规、制度的制订修订，推进清理现行地方性法规、制度体系中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，建立健全有利于绿色低碳循环发展的地方性法规、制度体系。完善本市节能低碳标准体系建设，制定修订一批地方能耗限额标准，扩大能耗限额标准覆盖范围，提升重点产品的能耗限额要求，完善能源核算、检测认证、评估、审计相关配套标准。支持本市相关机构和重点企业积极参与和推动节能、可再生能源、氢能等国家标准、行业标准制定。鼓励社会团体协调相关市场主体制定节能低碳的团体标准。鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准，具有竞争力的企业标准。(责任单位：市发展改革委、市司法局、市政府办公厅、市市场监管局、市生态环境局、市经济信息化委)

　　(三)完善经济政策。市、区政府要加大节能减排和应对气候变化专项资金投入力度，加强对节能环保、新能源、低碳交通、绿色低碳建筑、碳捕集利用等项目和产品技术的支持，进一步强化对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支撑。充分发挥政府投资引导作用，构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资体系和激励机制。落实国家有关环境保护、节能节水、应用绿色技术装备、购买新能源汽车等绿色低碳税收优惠政策。持续加大绿色低碳领域基础研究支持力度，对符合条件的研发投入落实研发费用加计扣除政策。贯彻执行政府绿色采购要求，推动国有企业率先实行绿色采购，加大绿色低碳产品采购力度。建立健全促进可再生能源规模化发展的价格机制。进一步完善针对落后产能和低效企业实行的绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价调整机制。(责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市生态环境局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市国资委)

　　(四)积极发展绿色金融。依托国际金融中心建设，充分发挥要素市场和金融机构集聚优势，加快建立完善绿色金融体系，深入推动气候投融资发展，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。提高高碳项目的融资门槛，严控对不符合要求的“两高一低”项目提供金融支持。建立绿色项目库，鼓励银行业积极开展绿色贷款业务，开辟绿色贷款业务快速审批通道，将绿色贷款占比纳入业绩评价体系。大力发展绿色债券，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。有序推进绿色保险服务，围绕安全降碳需要，加大金融产品创新力度，助力低碳技术推广和产业绿色低碳转型。(责任单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、市发展改革委、上海银保监局、上海证监局、市科委、市生态环境局、市经济信息化委)

　　(五)推进市场化机制建设。组织建设好全国碳排放权交易系统和交易机构，进一步丰富交易品种和方式，拓展交易行业领域覆盖范围，尽快完善相关配套制度。做好碳排放权交易、电力交易及能耗双控制度之间的衔接与协调。借鉴国际电力市场建设经验，结合本市实际，推进以现货为核心的电力市场化改革，建立适应安全、低碳、经济发展导向的现代电力市场体系，积极探索电力金融市场建设。进一步发挥上海石油天然气交易中心、上海国际能源交易中心等平台作用，建设交易品种齐全、期现相互联动、具有国际影响力的油气定价中心。推动建立碳普惠机制。发展市场化节能方式，持续推行合同能源管理和需求侧管理，积极推广“一站式”综合能源服务模式。(责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市经济信息化委、市市场监管局)

　　五、组织实施

　　(一)加强统筹协调。加强市碳达峰碳中和工作领导小组对全市碳达峰相关工作的整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。市碳达峰碳中和工作领导小组各成员单位要按照国家和本市有关要求，各司其职，形成合力，扎实推进相关工作。市碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各区和重点领域、重点行业、重点园区工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。(责任单位：市发展改革委、各有关部门、各区)

　　(二)强化责任落实。各有关部门、各区要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入生态环境保护督察范围。各相关单位、人民团体、社会组织要对照国家和本市相关要求，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。(责任单位：市发展改革委、市生态环境局、各有关部门和单位、各区)

　　(三)严格监督考核。完善能耗双控和碳排放控制考核机制，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。将碳达峰、碳中和目标任务落实情况纳入各区、各有关部门领导班子绩效考核评价体系，对工作突出的区、单位和个人按照规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各区、各有关部门组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向市碳达峰碳中和工作领导小组报告。(责任单位：市发展改革委、市委组织部、各有关部门、各区)

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直属单位：

　　现将《黑龙江省推进普惠金融高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府

2023年12月11日

　　(此件公开发布)

黑龙江省推进普惠金融高质量发展实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记视察我省期间的重要讲话重要指示精神，全面落实《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》(国发[2023]15号)，构建高水平普惠金融体系，进一步推进普惠金融高质量发展，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神和中央金融工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间的重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省第十三次党代会及历次全会安排部署，牢牢把握金融工作的政治性和人民性，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，推进普惠金融高质量发展，提升服务实体经济能力，防范化解各类金融风险，促进全体人民共同富裕。

　　(二)基本原则

　　——坚持党的领导。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，充分发挥中国特色社会主义制度优势，深入贯彻落实省委决策部署，进一步发挥各级党组织的作用，为普惠金融高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。

　　——坚持人民至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普惠金融发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享，做到雪中送炭、服务民生。始终把人民对美好生活的向往作为普惠金融发展的方向，自觉担当惠民利民的责任和使命，让兼具安全性、收益性、流动性的金融产品走进寻常百姓家，切实增强人民群众金融服务获得感。

　　——坚持政策引领。进一步明确各级政府责任，加强规划引导，加大政策、资源倾斜力度。坚持依法行政，优化营商环境，维护市场秩序。完善基础设施和基层治理，推进普惠金融治理能力现代化。

　　——坚持改革创新。坚持市场化、法治化原则，遵循金融规律，积极稳妥探索成本可负担、商业可持续的普惠金融发展模式。持续深化改革，破除机制障碍，强化科技赋能。加强省际间交流合作和学习借鉴，以高水平开放推动高质量发展。

　　——坚持安全发展。坚持底线思维，统筹发展和安全，加强和完善现代金融监管。坚决打击非法金融活动，着力防范化解中小金融机构风险，强化金融稳定保障体系，守住不发生区域性系统性金融风险底线。倡导负责任金融理念，切实保护金融消费者合法权益。

　　(三)主要目标

　　未来五年，初步建成高质量的普惠金融体系，普惠金融促进共同富裕迈上新台阶。基础金融服务更加普及，银行业持续巩固乡乡有机构、村村有服务，保险服务基本实现乡镇全覆盖，数字化服务水平明显提高，资本市场服务普惠金融质效进一步提升。经营主体融资更加便利，小微企业、个体工商户、农户及新型农业经营主体等金融服务覆盖率、可得性、满意度明显提高，信贷产品体系更加丰富，敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制基本构建。小微企业直接融资占比明显提高，金融支持小微企业科技创新力度进一步加大。金融服务现代化产业体系能力不断增强。金融支持乡村振兴更加有力，金融支持农村基础设施和公共服务的力度持续加大，服务乡村产业发展和促进农民增收致富。金融消费者教育和保护机制更加健全，人民群众和经营主体选择适配金融产品的能力和风险责任意识明显增强。金融风险防控更加有效，中小金融机构和重点领域风险防控能力持续提升，风险监测预警和化解处置机制不断完善。数字平台风险得到有效识别和防控，非法金融活动得到有力遏制。普惠金融配套机制更加完善，重点领域信用信息共享平台基本建成，普惠金融高质量发展评价指标体系基本健全。全省普惠型小微贷款余额增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数年均增长5%;加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放，普惠小微信用贷款余额占比每年提升2个百分点以上;涉农贷款余额力争2023年末达到1万亿元，2027年末超过1.2万亿元。

　　二、优化普惠金融重点领域产品服务

　　(四)支持小微经营主体可持续发展

　　1.加力提升小微民营企业金融服务质量。推动构建与实体经济发展相适应的小微民营企业金融服务体系，继续保持增量扩面态势，服务结构不断优化，重点领域服务精准度持续提升，保险保障渠道逐步拓展。鼓励金融机构开发符合小微民营企业、个体工商户生产经营特点和发展需求的产品和服务，加大首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度，引导金融资源惠及更多有信贷需求的小微民营企业。

　　2.支持小微企业科技创新和技术改造。推动金融机构围绕服务小微企业科技创新构建专业化机制，加大对专精特新、战略性新兴产业小微企业的支持力度。综合运用动产和知识产权、供应链票据、应收账款、存货、仓单和订单融资及财产保险、责任保险等服务方式，强化资金支持和风险保障，加强与直接融资有机衔接，培育小微企业成为创新发源地。加大制造业小微企业中长期贷款投放力度，支持设备更新、技术改造、数字化转型、绿色转型发展，助力提升产业韧性。引导银行机构加强对我省重点培育的先进制造业集群、国家级高新技术产业开发区以及重点产业园区等重点领域的信贷投放，灵活匹配产品服务。围绕省千企技改重点项目，加强金融赋能，推动我省制造业从中低端向中高端迈进。

　　3.强化对流通、外贸等领域小微企业支持。鼓励金融机构重点加大对住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通物流等行业小微企业支持，优化“白名单”管理，主动对接跟进企业融资需求。积极开展小微外贸企业贷款业务，鼓励开展贸易融资、出口信用保险业务，巩固提升出口信用保险作用，在风险可控前提下，进一步优化出口信用保险承保和理赔条件，承保覆盖面和规模高于全国平均水平。鼓励银保合作，为小微企业提供信用保险项下的贸易融资服务。通过保费补贴方式对小微外贸企业投保短期出口信用保险给予支持，对年度出口额1000万美元以下的企业投保平台类短期出口信用保险给予全额保费补贴;对企业自主缴费投保非平台类短期出口信用保险给予50%保费补贴，提升企业抗风险能力。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、黑龙江证监局、省工业和信息化厅、省财政厅、省科技厅、省发展改革委、省商务厅、省知识产权局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(五)助力乡村振兴国家战略有效实施

　　1.保持脱贫地区金融服务力度不减。认真执行过渡期内脱贫人口小额信贷政策，落实免抵押、免担保、财政贴息等要求，努力实现应贷尽贷。加大对13个省级乡村振兴重点帮扶县的信贷投放和保险保障，力争实现贷款余额稳步增长，地方优势特色农产品保险数量稳中有增。

　　2.全力保障粮食生产各个环节的金融支持。强化对农业农村基础设施建设的中长期信贷支持，围绕省千万吨粮食增产计划，强化对高标准农田建设、农业科技、农机装备、农业农村基础设施建设等重点关键领域和重大项目的支持，紧盯春耕备播、秋粮收购关键期，主动对接粮食产购销等环节资金需求。研究制定金融支持种业振兴、黑土地保护等专项措施。发挥银企信息双向推送机制作用，以农业企业、家庭农场、种植养殖大户、合作社等新型农业经营主体“四张清单”为基础，扎实开展好常态化融资对接。

　　3.大力支持乡村产业提质升级。围绕省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划，重点加大对玉米、大豆、水稻、乳品、肉类5大重点产业和食用菌、森林食品、中药材、冷水鱼、鲜食玉米、预制菜和鹅7个特色产业融资支持力度。积极发展农业供应链金融，重点支持区域主导产业、农产品精深加工、农村物流体系建设、农村电商、文旅休闲服务等新产业新业态。强化乡村金融创新，积极探索开展禽畜活体、养殖圈舍、农机具、大棚设施等涉农资产抵押贷款，稳妥推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权和林权抵押贷款。支持成立林权收储担保机构，从政策层面鼓励和引导银行机构加大对集体林权抵押贷款的支持力度。

　　4.持续优化乡村金融供给体系。健全农村金融服务体系，鼓励银行保险机构优化完善涉农金融供给体制机制，与农业大数据、融资服务平台深化合作，努力实现涉农贷款和保险保障持续增长，推动构建层次分明、服务特色、错位竞争、优势互补的涉农金融服务体系。深入服务县域城乡融合发展，支持城乡一体化均衡发展。大力支持富民产业发展和农民增收，充分运用“智慧乡村”等线上金融服务模式，提高对农户、返乡入乡群体、新型农业经营主体的金融服务水平，有效满足农业转移人口等新市民的金融需求。推动在全省范围内建设乡村振兴金融综合服务站，实现信贷、宣教等多个功能和省内行政村金融服务全覆盖。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、省农业农村厅、省财政厅、黑龙江证监局、省自然资源厅、省林草局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(六)提升民生领域金融服务质量

　　1.支持重点群体创业。落实好创业担保贷款政策，提升贷款便利度。积极向城镇登记失业人员、退役军人、大学生、返乡创业农民工、农村自主创业农民等重点群体宣传创业担保贷款政策并提供信贷支持。指导银行机构进一步提高创业担保贷款额度、降低贷款申请门槛、优化办理流程，扩大政策覆盖面，确保创业就业扶持政策落地。做好创业担保贷款借款人资格审核工作，优化贷款审核流程，提升服务水平。开展“大学生创新创业支持计划”，通过担保手段发挥财政资金对大学生创新创业工作引导作用，支持大学生创新创业项目。推动妇女创业贷款扩面增量，向妇女宣传创业贷款政策，支持妇女创业。

　　2.优化完善适老、友好的金融产品和服务。加强对养老服务、医疗卫生服务产业和项目的金融支持，加大个人养老金政策宣传，支持具有养老属性的储蓄、理财、保险、基金等多元化金融产品创新。针对老年或行动不便者，积极推广个人信用报告查询线上办理，优化征信查询人工服务，开展储蓄国债(凭证式)专项兑付提醒，组织银行机构开辟绿色通道或提供上门服务，推进适老支付服务提质扩面。持续提升无障碍服务设施建设标准化水平，指导辖内法人银行机构开展对客系统生僻字处理改造。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、黑龙江证监局、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省教育厅、省地方金融监管局、省残联、团省委、省妇联和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(七)发挥普惠金融支持绿色低碳发展作用

　　1.进一步加大绿色信贷投入。为小微企业、农业企业、农户技术升级改造和污染治理等生产经营方式的绿色转型提供更加高效的信贷服务。开发性政策性银行机构要按照市场化法治化原则，为实现碳达峰、碳中和提供长期稳定融资支持。全国性银行机构及符合使用条件的地方法人银行要用好碳减排支持工具和煤炭清洁高效利用专项再贷款政策，以小微企业及项目为重点，主动辅导企业并提供贷款支持。探索开发符合小微企业经营特点的绿色金融产品，支持银行机构与生态环境部门、自然资源交易部门对接合作，探索开发基于碳排放权、排污权、用能权、绿色项目收费权等环境权益的新型抵质押融资模式。支持绿色生产和绿色消费。绿色贷款余额增速高于各项贷款增速18个百分点以上。

　　2.增强绿色金融发展动力。支持有条件的银行机构研究设立绿色金融专营机构，建立绿色产业专家团队，强化信贷部门绿色企业营销能力，提升风控部门绿色信贷风险识别水平。鼓励银行机构依托全省生态资源，为绿色产业企业创新特色产品，在还款计划、信贷流程等方面给予一定倾斜。支持符合条件的从事绿色低碳行业企业利用资本市场融资，拓宽融资渠道。引导银行机构加快推进绿色金融业务创新推广，创新林下经济小额信贷产品。建立绿色企业、绿色项目认定机制，完善“龙江绿金云”平台管理，持续做好入库企业和项目动态调整和更新，畅通信贷投放渠道。丰富绿色保险服务体系，探索“碳汇+保险”服务低碳经济创新模式，细化确定业务模式及承保流程。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、黑龙江证监局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省地方金融监管局、省林草局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　三、健全多层次普惠金融机构组织体系

　　(八)引导各类银行机构坚守定位、良性竞争

　　1.完善体制机制建设。推动银行机构建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制，将金融支持小微企业列入经营战略及年度发展目标，单列小微企业信贷增长计划和首贷计划，将任务分解到基层，在内部资金转移定价优惠、提高绩效考核占比等方面作出长期性、制度性安排。推动银行机构细化小微企业授信尽职免责制度，与不良容忍度政策有效结合，明确各流程环节人员免责认定标准，增强基层执行的可操作性，努力做到应免尽免。

　　2.发挥各类银行自身资源技术优势。引导大型银行、股份制银行进一步向上争取政策，下沉服务重心，完善分支机构普惠金融服务机制，加大小微、“三农”信贷投放力度，力争实现省内普惠小微贷款增速不低于总行系统内平均增速。推动地方法人银行坚守服务地方定位，加大支农支小力度，与改革化险、公司治理有机融合，加强营销获客、授信审批、风险管理等能力建设，探索构建有效的普惠金融服务模式。健全政策性、开发性银行转贷款业务合作机制，发挥低成本资金优势，完善转贷款管理制度、业务流程及信息系统，稳妥开展小微企业直贷业务。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行按职责分工负责〕

　　(九)发挥其他各类机构补充作用

　　1.发挥政府性融资担保机构增信分险作用。确保支小支农担保业务占比达到80%以上，对单户担保余额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1%，对单户担保余额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率原则上不超过1.5%。

　　2.发挥其他金融组织作用。发挥小额贷款公司灵活、便捷、小额、分散的优势，优化金融服务和产品，加强公司治理和内控合规管理建设，提升普惠金融服务效能。鼓励金融租赁、融资租赁公司助力小微企业、涉农企业盘活设备资产，推动实现创新升级。强化行业引领，加强政策宣传，引导商业保理公司专注主业，引导典当行回归民品业务，更好发挥服务实体经济和普惠金融的作用。加强检查巡查，规范收费行为，依法查处不按规定明码标价等价格违法行为。

　　〔责任单位：省地方金融监管局、金融监管总局黑龙江监管局、省市场监管局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　四、完善高质量普惠保险体系

　　(十)建设农业保险高质量服务体系

　　1.持续推动政策性农业保险发展。推动农业保险“扩面、增品、提标”，提高全省粮食作物保险承保覆盖率，全省粮食作物保险覆盖率达到80%。拓展稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险承保面积，提升承保覆盖率。继续推动大豆完全成本保险和种植收入保险试点，积极争取扩大试点范围。通过地方优势特色农产品保险以奖代补政策，鼓励因地制宜发展地方优势特色农产品保险。

　　2.拓宽农业保险服务领域。指导保险机构主动对接全省高端肉牛“百千工程”、奶业振兴计划、冷水渔业振兴行动、鹅产业振兴行动计划，积极拓展畜牧业保险。推动保险机构探索发展收入保险、气象指数保险等新型险种。

　　3.优化农业保险理赔服务。充分发挥农业保险在防灾减灾、灾后理赔中的作用，督导保险机构优化承保理赔流程，推进农业保险承保理赔电子化试点，提升农险服务质效。指导建立有效应对自然灾害、事故灾难和突发事件应急机制，合理制定应急预案，进一步提升保险理赔服务质效，切实做到能赔快赔、应赔尽赔、合理预赔。

　　〔责任单位：省财政厅、金融监管总局黑龙江监管局、省农业农村厅、省气象局、省林草局、省应急管理厅和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(十一)发挥普惠型人身保险保障民生作用

　　扩大普惠人群覆盖面。积极发展面向老年人、农民、新市民、低收入人口、残疾人等群体的普惠型人身保险业务，鼓励支持残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。完善商业保险机构承办城乡居民大病保险运行机制，积极发展商业医疗保险，鼓励发展面向县域居民的健康险业务，扩大县域地区覆盖范围。支持商业保险公司因地制宜发展面向农户的意外险、定期寿险业务，提高农户抵御风险能力。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、省财政厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省民政厅、省医保局、省残联按职责分工负责〕

　　(十二)支持保险服务多样化养老需求

　　1.鼓励产品开发。指导保险公司开发各类商业养老保险产品，有效对接企业(职业)年金、第三支柱养老保险参加人和其他金融产品消费者的长期领取需求。探索开发各类投保简单、交费灵活、收益稳健、收益形式多样的商业养老年金保险产品。加大对专属商业养老保险、个人养老金业务推动力度。鼓励有条件的企业建立企业年金，规范发展职业年金制度，满足人民群众多样化养老需求。

　　2.支持养老服务体系建设。在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。鼓励引导保险资金以投资新建、参股、并购、租赁、托管等方式，兴办养老社区和养老机构。按规定对符合条件的养老机构给予综合责任保险补贴。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、省民政厅、省财政厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　五、提升资本市场服务普惠金融效能

　　(十三)拓宽经营主体直接融资渠道

　　1.建立健全小微企业资本市场融资推进机制。适应各发展阶段、各类型小微企业特别是科技型企业融资需求，提高直接融资比重。加强小微企业资本市场融资统筹部署，引导企业规范发展，加快对接资本市场。将符合条件的优质小微企业纳入省上市挂牌后备企业库进行培育，建立小微企业债券融资资源库，提升服务小微企业效能。鼓励小微企业发行创新创业专项债务融资工具，支持发行中小微企业支持债券，拓宽融资渠道，切实降低融资成本。

　　2.加快推动“专精特新”小微企业上市挂牌。支持黑龙江股权交易中心建设“专精特新”专板，聚合证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构资源，强化“专精特新”企业融资服务和上市培育。推动各市(地)筛选一批符合国家产业政策、具有发展潜力的“专精特新”企业，加快改制和对接新三板。打通“四板—新三板—北交所”服务创新型小微企业发展路径，推动各市(地)把握北交所高质量扩容机遇，引导符合条件的优质企业加快对接北交所。

　　3.推动私募股权和创业投资基金发展。发挥龙江现代产业投资引导基金作用，支持设立天使基金和创业投资基金，鼓励投早、投小、投科技、投农业，加大对种子期、初创期成长型小微企业支持力度。

　　〔责任单位：省地方金融监管局、黑龙江证监局、人民银行黑龙江省分行、省工业和信息化厅、省财政厅、省科技厅和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(十四)丰富资本市场服务涉农主体方式

　　1.支持涉农企业利用资本市场融资。引导符合条件的优质涉农企业利用多层次资本市场直接融资、并购重组、整合资源和提高市场竞争力。鼓励符合条件的涉农企业发行绿色债券、乡村振兴债等工具融资。

　　2.发挥期货市场服务“三农”作用。加大对“保险+期货”政策、资金支持力度，强化金融机构与龙头企业协同对接，打造“保险+期货+N”支农综合服务体系。引导涉农企业利用期货市场管理风险，强化稳产、保供、稳价保障。加大期货法人机构支持力度，推动增强资本实力，提升服务能力。

　　〔责任单位：省地方金融监管局、黑龙江证监局、人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、省农业农村厅、省市场监管局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　六、有序推进数字普惠金融发展

　　(十五)提升普惠金融科技水平

　　1.强化科技赋能普惠金融。支持金融机构深化运用互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段，优化普惠金融服务模式，改进审批和风险管理模型，提升小微企业、个体工商户、涉农主体等金融服务可得性和质量。指导法人银行开展信息技术应用创新工作，提升行业整体安全可控水平。指导保险公司加快数字化、线上化、智能化转型升级，提供更加优质快捷的线上保险服务。推动证券期货经营机构大力发展金融科技水平，提升服务效能和管理水平。

　　2.建设区域性股权市场区块链试点。深化黑龙江股权交易中心与政府部门的合作交流，积极借鉴先进经验向中国证监会申报筹建黑龙江区域性股权市场地方业务链。政府有关部门与黑龙江股权交易中心实现数据互通共享，开展区块链数据节点部署和应用场景构建，积极引导金融机构、企业、投融各方通过区块链打造的企业画像、企业估值、产业链图谱等创新应用场景开展金融活动。持续开展黑龙江区域性股权市场区块链运行监测，做好日常监管相关工作，确保区块链试点安全稳定运行。

　　〔责任单位：省地方金融监管局、金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、黑龙江证监局、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省税务局、省法院按职责分工负责〕

　　(十六)打造健康的数字普惠金融生态

　　有效提供安全可靠的数字金融服务。支持金融机构依托数字化渠道提升金融科技应用创新能力，深化推动实施金融数字化转型提升工程，鼓励将数字政务、智慧政务与数字普惠金融有机结合，增强服务数字社会和实体经济发展能力。支持哈尔滨市积极争取数字人民币试点。运用大数据、云计算、人工智能等科技手段，创新金融产品、经营模式、业务流程，借助移动金融拓展金融服务在产业链供应链的应用场景。提高供应链金融服务普惠金融重点群体效率，依托供应链核心企业，探索整合上下游物流、信息流、资金流等各类信息，为制造业小微企业提供基于供应链的融资服务。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、黑龙江证监局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(十七)健全数字普惠金融监管体系

　　1.提升数字普惠金融监管能力。持续加强风险监测、预警、防范和处置等工作，守住不发生区域性系统性风险的底线。依托央行金融机构评级、存款保险现场核查、金融机构风险监测、压力测试、早期纠正等工具，充分利用并丰富现有数据库，识别潜在风险隐患，指导金融机构及时纠偏，避免隐患变“明火”。

　　2.严肃查处非法处理公民信息等违法犯罪活动。加强普惠金融网络舆情监测处置工作，拓宽举报受理渠道，规范举报处置流程。依法依规严厉打击涉金融领域侵犯公民个人信息违法犯罪活动，深化网络犯罪生态打击整治，维护国家数据安全和人民群众合法权益。发挥金融司法协同中心作用，集中研判防控化解普惠金融风险，并对各类普惠金融案件实施立案、审理、执行一站式办理，为普惠金融领域纠纷化解提供司法保障。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、黑龙江证监局、省地方金融监管局、省公安厅、省法院、省检察院、省委网信办和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　七、着力防范化解重点领域金融风险

　　(十八)加快中小银行改革化险

　　1.强化风险监测预警。完善地方法人银行风险预警响应机制，及时准确全面掌握金融风险底数，健全金融风险信息共享、定期会商和早期纠正工作机制，建立并动态完善重点风险统计台账，及时监测研判中小银行风险趋势及动态变化，做到风险早识别、早预警、早发现、早处置。

　　2.稳步推动改革化险。压实金融机构及其股东主体责任，压实地方政府、金融监管、行业主管等各方责任，压实村镇银行主发起行责任。坚持分类施策，一企一策制定高风险中小银行风险化解方案。完善城商行深化改革、化解风险攻坚实施方案，明确目标和任务，细化具体措施。以转变省农村信用联社职责为重点，研究制定省农村信用联社综合改革方案，稳步推动高风险农合机构改革化险。制定高风险村镇银行风险处置方案，加快高风险村镇银行改革重组。加大力度处置不良资产，提高不良资产清收处置成效。鼓励机构拓宽资本补充渠道，加大利润留存力度，积极引进战略投资者，多渠道补充资本。严格管控供应链金融以外异地业务、“非标”投资业务，稳妥有序压降存量业务规模。积极争取存款保险基金、金融稳定保障基金支持，统筹整合资源，创新筹资方式，合力推动金融风险防范化解。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、省地方金融监管局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(十九)完善中小银行治理机制

　　1.推动党的领导和公司治理深度融合。选优配强法人机构党委班子，深化“双向进入、交叉任职”。建立健全审慎合规经营、严格资本管理和激励约束机制，推动落实绩效薪酬追索扣回和延期支付、董事监事履职评价管理等制度。强化股权管理，严格约束大股东行为，严禁违规关联交易。积极培育职业经理人市场，充分利用银行业协会金融人才库，完善高管遴选机制，严把董事及高级管理人员准入关口。

　　2.推动发挥行业协会和行刑衔接作用。完善各行业协会专业委员会设置，制定完善自律公约，健全中小银行违法违规的市场惩戒机制，建立市场惩戒与监管处罚协同机制，强化监督约束作用。加强存保核查、央行金融机构评级等机制运用，及时发现违法违规问题并督促整改。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、省公安厅、省法院、省检察院和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(二十)坚决打击非法金融活动

　　1.强化预警处置分析能力。依法将各类金融活动全部纳入监管，强化事前防范、事中监管、事后处置的全链条工作机制，加快形成防打结合、综合施策、齐抓共管、标本兼治的系统治理格局。严控非法证券期货活动风险，建立部门间日常工作机制开展风险排查。深入开展“伪金交所”和产权交易场所违规金融活动整治工作“回头看”。密切关注“代理退保”黑灰产业相关情况，指导银行保险机构及时移交可疑线索，合力打击“代理退保”相关违法犯罪行为。

　　2.严厉打击以普惠金融名义开展的金融犯罪活动。将打击非法金融活动纳入“清朗”、“网络生态治理”等专项行动当中，依法查处违法违规网站平台、账号。深入推进多部门联合打击治理，坚决打击地下钱庄、非法买卖外汇、非法集资等非法金融活动。充分发挥省级非法集资监测预警平台作用，对平台监测出的高风险预警企业线索进行全面梳理，加强交易场所经营情况监管，严格落实属地风险防控和维稳责任，切实维护金融市场秩序和社会大局稳定。

　　〔责任单位：省地方金融监管局、金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、黑龙江证监局、省公安厅、省法院、省检察院、省市场监管局、省税务局、省委网信办和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　八、强化金融素养提升和消费者保护

　　(二十一)提升社会公众金融素养和金融能力

　　1.广泛开展金融知识普及宣传活动。加强部门间协作，联动开展“3·15”、金融宣传月、金融消费者权益日、“普及金融知识、守住‘钱袋子’”等集中性金融知识普及活动，宣传金融惠民利民政策及消费者权益保护监管制度，普及非法金融活动常见的表现形式，倡导金融消费者讲诚信、守底线，提升活动品牌效应和影响力。持续开展金融知识进农村、进社区、进企业、进校园、进商圈活动，重点向农户、新市民、小微企业主、个体工商户、低收入人口、老年人、残疾人等群体加强宣传，提升数字金融产品使用能力，增强个人信息保护意识。

　　2.强化常态化金融教育。建设完善金融教育基地、投资者教育基地，树立理性消费理念，增强契约精神和诚信意识，提倡正确评估和承担自身风险，培育消费者、投资者选择适当金融产品的能力。在中小学教学体系中纳入金融知识，加强对学生等群体金融知识普及教育，对大学生进行金融知识及财务管理等方面的专业化培养，以点带面将常态化金融教育引向深入。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、黑龙江证监局、省教育厅、省委网信办、省工业和信息化厅、省民政厅、省农业农村厅、省残联和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(二十二)健全金融消费者权益保护体系

　　1.强化机制建设。督促金融机构加强消费者权益保护体制机制建设，建立健全事前预防、事中管控、事后化解及内部管理等工作体系和流程。督促金融机构落实金融产品销售适当性和销售行为可回溯监管制度。推进金融纠纷多元化解机制建设，规范调解组织运行，强化调解组织与司法部门联动，加强全省法院诉源治理工作，发挥仲调、诉调作用，丰富多渠道、多层次、多形式的金融纠纷化解模式，推动行政执法与刑事司法高效衔接。强化与信访部门、12345政务服务平台等部门联动，优化12378平台建设，畅通投诉渠道，压实金融机构投诉处理主体责任。依托消费者权益保护工作联席会议制度，开展消费者权益保护工作。

　　2.强化监管评价运用。组织开展金融机构金融消费者权益保护评估和评价工作，对评价中发现的问题进行披露和通报，督促机构切实保护金融消费者合法权益。加强金融广告治理，强化行业自律，督促金融机构依法合规营销宣传。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、黑龙江证监局、省法院、省检察院、省市场监管局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　九、提升普惠金融法治水平

　　(二十三)加快补齐规则和监管短板

　　1.加强地方金融组织监管。深入推进小额贷款公司、融资担保公司监管评级，根据评级结果实施分类监督管理。加强重大风险事件的应急管理，建立融资担保机构重大风险事件报告制度。加强商业保理公司监督管理，稳妥推进分类处置。落实典当行、融资租赁公司监管政策要求，推动完善业务监管规制。将小额贷款公司、融资担保公司、典当行监管事项列入我省部门联查事项清单，开展部门联合抽查。强化司法协同，严厉打击涉地方金融组织等违法犯罪活动。

　　2.探索拓展更加便捷处置普惠金融重点领域不良资产的司法路径。依法审理涉金融不良资产案件，重点审查不良债权的可转让性、受让人适格性以及转让程序的公正性和合法性，防止通过债权转让谋取不正当利益，助力防范化解金融风险。持续保持对银行机构不良资产清收的刑事案件高压态势，对未结案件持续跟踪督导，推动案件快速诉讼，确保办案质效。

　　〔责任单位：省地方金融监管局、金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、黑龙江证监局、省公安厅、省市场监管局、省法院、省检察院和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　十、加强政策引导和治理协同

　　(二十四)强化货币政策引领

　　1.加大货币政策落实力度。着力满足银行机构支农支小再贷款、再贴现需求，创新应用“再贷款+”、“再贴现+”模式，激励银行机构加大对科技、制造业、乡村振兴等重点领域小微企业的支持力度。鼓励符合条件的银行机构运用再贷款等政策工具优先支持小微企业低碳、创新发展，强化与绿色制造、绿色园区、科技中心、科技创新示范企业等小微企业的融资对接，努力满足企业融资需求。引导银行机构深入落实LPR(贷款市场报价利率)改革举措，推动小微企业利率水平进一步下行，降低企业综合融资成本。严格执行有关结构性货币政策工具利率上限要求，为小微企业提供最低成本的信贷资金支持。

　　2.提升法人机构信贷投放能力。按照央行存款准备金率政策，为全省地方法人银行机构发放小微企业贷款提供合理充裕的流动性支持。将小微企业信贷作为宏观审慎评估的重要导向指标，按周调度、按月监测，定期通过窗口指导、约谈等方式，督促银行机构加大对小微企业支持力度。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行牵头〕

　　(二十五)完善差异化监管政策

　　强化金融服务考核评价。重点围绕小微、涉农贷款总量、结构、比重、增速等定量指标，扎实开展商业银行小微企业金融服务监管评价和金融机构服务乡村振兴考核评估，因地制宜完善评价评估规则，将评价结果作为监管评级、市场准入、现场检查、行政处罚等重要参考，强化评估结果运用。落实普惠金融监管考核指标和贷款风险权重、不良贷款容忍度等监管制度，引导金融机构资源向重点领域和薄弱环节倾斜。

　　〔责任单位：金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行按职责分工负责〕

　　(二十六)用好财税政策支持工具

　　1.支持打造普惠金融发展示范区。落实普惠金融发展专项资金政策，因地制宜打造各具特色的普惠金融发展示范区，促进普惠金融服务增量、扩面、降本、增效。

　　2.落实财税支持政策。加强金融企业呆账核销监督和管理，督促金融企业建立健全呆账核销管理制度，规范呆账核销程序，有效防范经营风险，切实提高资产质量。落实小微企业、个体工商户、农户等普惠金融重点群体贷款利息收入免征增值税政策，实施税费政策精准推送，加强宣传辅导和优化纳税服务，确保税费优惠政策落实到位。

　　〔责任单位：省财政厅、省地方金融监管局、金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行、省税务局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　十一、优化普惠金融发展环境

　　(二十七)健全普惠金融重点领域信用信息共享机制

　　1.充分发挥各类信用信息平台作用。加快推进地方征信平台建设，2023年底前上线运营，并与现有信用信息平台实现数据对接，加强小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等重点群体相关信息共享。持续完善“信易贷”、“银税互动”、“智慧乡村”等各类融资信用服务平台功能，提升融资服务效率。加大小微机构接入征信系统推进力度，依法依规拓宽征信系统信息采集范围。

　　2.强化信用信息共享共用。扩大金融机构及普惠金融重点群体信息服务覆盖范围，坚持“谁产生、谁公示、谁负责”原则，加强行政许可和行政处罚信息公示公开，及时将涉企、环保、气象、社保、惩戒等各类信息归集至各级公共信用信息平台，实现应归尽归。加强部门协调配合，建立常态化沟通联系机制。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、省营商环境局、黑龙江证监局、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、哈尔滨海关、省税务局、省市场监管局、省知识产权局、省气象局、省林草局、省法院、省检察院和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(二十八)强化农村支付环境和社会信用环境建设

　　1.推进农村支付环境建设。鼓励银行机构、支付机构等深化合作，加强移动支付推广应用，支持银行卡助农取款服务与各类便民服务合作共建，为我省广大居民特别是乡村居民提供更多便利化支付选择。

　　2.加强农村信用体系建设。丰富信息采集渠道，创新信息采集方式，利用大数据技术，构建“互联网+”信息采集机制，不断提升信息采集效率，建立信息采集更新的长效机制和科学评价标准，精准识别农村经济主体信用状况。继续推进“信用户”、“信用村”、“信用乡(镇)”的评定与创建，引导涉农金融机构根据“三信评定”结果开展整体授信。加快建设新型农业经营主体信用体系，优化信用生态环境，力争实现新型农业经营主体建档评级“能建尽建”，提高授信覆盖面。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、省农业农村厅、省营商环境局、省林草局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(二十九)优化普惠金融风险分担补偿机制

　　1.深化政府性融资担保体系建设。落实政府性融资担保机构绩效评价机制，坚持保本微利原则，强化支农支小正向激励。推动担保机构与银行机构加强业务合作，探索客户风险评估互信机制，创新“见贷即担”等银担合作模式，开展“地方版总对总”批量担保业务，简化业务流程，提升服务质效。切实发挥国家融资担保基金、农业信贷担保体系和地方政府性再担保机构作用，积极争取国家融资担保基金授信规模，加强对市县政府性融资担保机构的经营发展、业务培训和技术支持。

　　2.实施省级“双稳基金”担保贷款政策。建立风险补偿机制，执行《2023年省级中小企业稳企稳岗基金担保贷款风险补偿实施办法》，担保贷款投放期为2023年9月1日至2026年8月31日，贷款利率不超过最近一次公布的一年期LPR加100个基点，年化担保费率按照0.5%收取，对按期还本付息的企业，由担保公司予以担保费返还奖励政策，返还的担保费由同级财政予以补贴。

　　〔责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、省农业农村厅、省工业和信息化厅和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(三十)加快推进融资登记基础平台建设

　　健全完善融资登记服务平台。加强中征应收账款融资服务平台宣传，持续推进政府采购系统、核心企业与中征平台接口对接，指导商业银行加强平台应用，积极发展线上融资业务，努力扩大我省应收账款融资业务规模。完善知识产权评估、登记、流转体系。依托动产融资统一登记公示系统，做好动产和权利担保统一登记和常用户注册现场验证工作。推动不动产登记向银行机构延伸服务网点，提供融资、转贷、续贷、展期和申请抵押登记一站式服务。完善农村产权流转、抵押、登记平台建设。

　　〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、省农业农村厅、省自然资源厅、省工业和信息化厅、省知识产权局和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　十二、加强组织保障

　　(三十一)坚持和加强党的全面领导。坚持党中央对金融工作的集中统一领导，进一步把思想和行动统一到习近平总书记关于金融工作的重要论述和党中央决策部署上来，全面贯彻落实省委工作要求，把党的领导有效落实到推进普惠金融高质量发展的各领域各方面各环节，做好统筹协调把关，切实加强全省金融系统党的建设。强化各级党组织作用，切实把党的领导的制度优势转化为治理效能。深入推进全面从严治党，坚决惩治金融腐败，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。健全市(地)党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。〔责任单位：各有关单位、各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(三十二)强化监测评估。按照国家要求，扎实做好普惠金融问卷调查和指标填报，深入开展中小微企业融资状况监测评估。加强普惠金融和资本市场统计分析，定期分析普惠小微企业信贷和直接融资情况。深入开展调查研究，及时发现并推动解决普惠金融服务实体经济的困难问题，实现普惠金融高质量可持续发展。〔责任单位：省地方金融监管局、人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、黑龙江证监局、省财政厅、省工业和信息化厅、省农业农村厅和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(三十三)推进试点示范。开展金融支持乡村振兴先行先试样板区建设，不断发挥样板区示范引领作用。大力支持并积极推动有条件的市(地)申创国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区。支持各市(地)因地制宜深化普惠金融业务数字化模式、“银税互动”服务创新，适时推广信用信息共享、区域性综合金融服务平台成熟经验。〔责任单位：人民银行黑龙江省分行、金融监管总局黑龙江监管局、黑龙江证监局、省地方金融监管局、省工业和信息化厅、省税务局、省市场监管局、省农业农村厅和各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

　　(三十四)加强组织协调。在省现代金融服务业工作专班下设普惠金融工作组，由省地方金融监管局、金融监管总局黑龙江监管局、人民银行黑龙江省分行牵头，省委网信办，省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省市场监管局、省营商环境局、省知识产权局、省林草局、省医保局，省法院、省检察院，哈尔滨海关、省税务局、黑龙江证监局、省气象局，团省委、省妇联、省残联等29个单位参加。各成员单位根据职责分工落实本方案，常态化做好推动落实、协调解决、跟踪检查等工作，聚焦重点事项、重点任务综合施策，协调解决重大问题，建立联络员机制，加强督导检查和考核评价，实现各项政策措施清晰、连续、高效、闭环管理，强化省与市(地)联动，因地制宜、协同推进普惠金融高质量发展。〔责任单位：各有关单位、各市(地)政府(行署)按职责分工负责〕

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

　　《河南省支持软件产业高质量发展若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

2023年11月29日

河南省支持软件产业高质量发展若干政策措施

　　为深入实施数字化转型战略，加快我省软件产业高质量发展，特制定以下支持政策措施。

　　一、壮大市场主体

　　1.支持软件企业争创国家试点示范。对获得国务院或工业和信息化部认定的国家工业互联网、大数据产业发展、新型信息消费、新一代信息技术与制造业融合发展、区块链、网络安全、数据安全等领域试点示范企业(项目、平台)，一次性给予100万元奖励。(责任单位：省工业和信息化厅、财政厅)

　　2.支持软件企业提档进阶。对年主营业务收入首次超过10亿元、20亿元、30亿元、40亿元的战略性新兴产业“头雁”企业，分别一次性给予100万元、200万元、300万元、400万元奖励。(责任单位：省工业和信息化厅、财政厅)

　　3.支持软件企业做优做精。引导中小企业向“专精特新”方向发展，对获评国家级专精特新“小巨人”的软件企业，在有效期内按照不超过设备、软件实际投资额的30%给予补助，每家企业不超过500万元。(责任单位：省工业和信息化厅、财政厅)

　　4.支持制造业数字化服务商发展。对符合条件的制造业数字化服务商，按照其围绕企业数字化转型、智能化提升等提供的技术服务收入给予一定比例补助，每个单位每年不超过200万元。(责任单位：省工业和信息化厅、财政厅)

　　二、支持技术创新

　　5.支持软件技术成果转化。对购买省外先进技术成果并在豫转化、产业化的在豫企业，按照其上年度技术合同实际成交额给予最高10%的奖补，每家企业每年不超过100万元。省内高校、科研院所在豫实施技术转移转化的，按照其上年度技术合同成交额给予最高10%的后补助，每个单位每年不超过100万元。对促成技术在我省转移转化的省级以上技术转移示范机构，按照其上年度促成的技术合同成交额给予最高2%的奖补，每家机构每年不超过100万元。(责任单位：省科技厅、财政厅)

　　6.支持软件企业积极争取国家项目。对承担国家科技重大专项、重点研发计划、自然科学基金重大项目的单位，按照项目上年度实际获得国拨经费的3%—5%奖励研发团队，每个单位年度奖励不超过500万元。加强国家重大科技项目中央和地方协调联动，对国家有明确要求地方配套实施的项目予以足额保障，争取更多国家项目落地我省。(责任单位：省科技厅、财政厅)

　　7.支持首版次软件产品研发。对经省级认定的首版次软件产品的省内研发企业按照不超过自认定之日起12个月内产品销售(服务)发票金额的20%给予奖励，单项产品奖励金额不超过200万元，每家企业年度奖励金额不超过500万元。(责任单位：省工业和信息化厅、财政厅)

　　8.支持软件产品应用推广。支持制造企业应用新一代信息技术建设智能应用场景，对优秀智能应用场景建设单位给予不超过50万元奖励。(责任单位：省工业和信息化厅、财政厅)

　　三、推动产业集聚

　　9.支持软件产业园区提质建设。对获得国务院或工业和信息化部认定的中国软件名园、国家网络安全产业园区、国家数据安全产业园区，一次性给予200万元奖励。(责任单位：省工业和信息化厅、财政厅)

　　10.支持软件企业入驻园区。对新入驻省、市级软件产业园区的软件企业，鼓励所在地财政给予办公场地租金补贴。(责任单位：各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会)

　　四、加强人才引育

　　11.支持引育高端软件人才。对我省新入选的国家重点人才计划创新领军人才人选、国家杰出青年科学基金获得者、“长江学者奖励计划”特聘教授等国家级领军人才，省财政按照国家资助标准给予1∶1配套奖励补贴和科研经费支持。对我省培养的国家重点人才计划青年项目入选者、国家优秀青年科学基金获得者、“长江学者奖励计划”青年学者等青年拔尖人才，省财政按照国家资助标准给予1∶1配套奖励补贴和科研经费支持。对入选我省中原英才计划的中原学者、中原领军人才、省杰出青年科学基金获得者、中原青年拔尖人才，省财政安排一定支持经费，用于自主选题研究、人才培养和团队建设。(责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、科技厅、财政厅)

　　12.支持软件企业引才聚才。企业引进博士和副高级职称以上高层次人才支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可按照规定在计算企业所得税税前扣除。(责任单位：省人力资源社会保障厅、财政厅、税务局)

　　13.支持软件人才创新创业。鼓励各地针对软件产业发展需求，对软件企业引进和培养创新创业人才出台奖补政策，每年安排一定数量公租房、人才公寓用于软件人才申请使用。(责任单位：各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会)

　　五、优化公共服务

　　14.落实税收优惠政策。落实国家关于软件产品增值税、国家鼓励的软件企业所得税、国家鼓励的重点软件企业所得税等相关政策，切实惠企利企。(责任单位：省税务局、发展改革委、工业和信息化厅)

　　15.加强金融信贷支持。鼓励和带动银行、担保等机构面向符合条件的软件企业开展“专精特新贷”和“科技贷”业务。(责任单位：省工业和信息化厅、科技厅、财政厅、地方金融监管局、人行河南省分行、金融监管总局河南监管局、河南证监局)

　　16.发挥基金引导作用。发挥中小企业发展基金、高成长服务业发展引导基金、新兴产业投资引导基金和创业投资引导基金等政府投资基金引领带动作用，撬动更多社会资本投资软件产业。引导国有创业投资企业和国有企业投资基金加大对重点软件企业股权投资力度，推动软件企业提质增效、发展壮大，提升企业竞争力。(责任单位：省财政厅、发展改革委、省政府国资委)

　　17.支持企业上市融资。对在上海、深圳、北京证券交易所首次公开发行股票并上市的，或在境外主流资本市场上市并实现融资的，或在省外并购上市并将注册地迁回我省的省内软件企业，给予每家企业不超过300万元奖励。对在中原股权交易中心挂牌并实现股权融资的省内软件企业，按照不超过融资额的1%给予补助，每家企业不超过50万元。(责任单位：省地方金融监管局、财政厅、河南证监局)

　　18.支持举办软件产业活动。鼓励各地举办软件产业生态大会，组织开展软件产业发展论坛、创新创业大赛、产业对接、融资路演等系列活动。对举办具有国际国内影响力的软件产业发展重大活动的，省财政采取“一事一议”方式给予补助。(责任单位：省工业和信息化厅、财政厅，各省辖市政府，济源示范区、航空港区管委会)

各市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　建设自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。中国(山东)自由贸易试验区(以下简称山东自贸试验区)积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，在省委、省政府坚强领导下，解放思想、守正创新，立足自身功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，新形成了39项制度创新成果，将在全省复制推广。经省政府同意，现就有关事项通知如下：

　　一、主要内容

　　新形成的39项制度创新成果分两类在全省推广，对创新价值高、主体受益面广、复制推广成本较低的6项创新成果，作为改革试点经验在全省复制推广;对系统集成度高、示范意义强、时效性好的33项创新成果，作为最佳实践案例供各地学习借鉴。

　　(一)改革试点经验(6项)

　　1.海洋经济领域(2项)：海域使用权及海上构(建)筑物所有权登记改革、海洋经济活动商事主体登记即认机制。

　　2.区域联动创新发展领域(1项)：进口铜精矿“分步检测”模式。

　　3.政府管理创新领域(1项)：法拍财产执行联动协作。

　　4.投资贸易便利化领域(2项)：“一带一路”税之家国际税收服务、FDA小型企业资质认证收入证明“即时办结”。

　　(二)最佳实践案例(33项)

　　1.海洋经济领域(1项)：海域立体分层确权改革。

　　2.中日韩合作领域(1项)：中韩贸易“国际快递”新模式。

　　3.黄河流域协同发展领域(2项)：“数字黄河链”公积金跨域无证明通办、资源要素市场化交易。

　　4.绿色低碳领域(4项)：碳评纳入环评机制创新、工业园区整体清洁生产审核、“三线一单”减污降碳协同管控、环境治理“一站式”服务。

　　5.区域联动创新发展领域(3项)：食品药品联动创新检验检测平台、农药跨境电商B2B出口模式、“青威一港通”作业模式。

　　6.政府管理创新领域(8项)：国际海事司法标准供给、公共资源交易全流程“一照通投”、国际船舶供应业务“快速通道”、加油站智慧物联网税务监管、“票税通”数字化税务管理、不动产单元代码“一码管地”，政务服务标准化、规范化，“全随机评标”新模式。

　　7.金融开放创新领域(5项)：“中欧班列-齐鲁号”融资新模式、以“应收国际海运费”为担保的信用保险融资新模式、进口原油“链式融资”新模式、气候投融资机制创新、铁路运输单证融资新路径。

　　8.投资贸易便利化领域(6项)：对外文化贸易标准化体系、出口退(免)税申报“免填即报”、新能源二手车出口“滚改集”模式、外贸企业汇率避险增信服务、高资信企业先放行后验估模式创新、商品车国际转运过境服务。

　　9.产业高质量发展领域(3项)：中药(材)数字化发展新模式、中医(专长)医师规范管理、粉尘监测预警数字化管理。

　　二、工作要求

　　(一)高度重视复制推广工作。各市、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深刻认识复制推广自贸试验区制度创新成果的重大意义，将复制推广工作作为完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的重要举措。要把复制推广工作与深化改革相结合、与本地实际相结合、与产业发展相结合，进一步优化营商环境，激发市场活力。

　　(二)切实做好组织实施。各市要落实好复制推广工作的主体责任，将复制推广工作列为重点工作，加强组织领导，加大实施力度，确保复制推广工作顺利推进、取得实效。各有关部门要主动作为，指导完成复制推广工作。需报省政府批准的事项要按程序报批，需调整有关地方性法规、省政府规章和政策规定的，要按法定程序办理。各市、各部门要统筹发展和安全，落实好安全生产责任，强化复制推广全过程风险防控。省商务厅(自贸办)要牵头组织开展复制推广工作成效评估，协调解决重点和难点问题。重大问题及时报告省政府。

　　附件：山东自贸试验区39项制度创新成果复制推广工作任务分工表

山东省人民政府办公厅

2023年12月7日

广东省人民政府、国家发展改革委：

　　你们关于报请审批《前海深港现代服务业合作区总体发展规划(送审稿)》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》(以下简称《规划》)，请认真组织实施。

　　二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，深化改革开放、强化制度创新，在“一国两制”框架下先行先试，聚焦现代服务业这一香港优势领域，加快推进与港澳规则衔接、机制对接，进一步丰富协同协调发展模式，探索完善管理体制机制，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，在深化深港合作、支持香港经济社会发展、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。

　　三、广东省人民政府要切实加强对《规划》实施的组织领导，强化对前海深港现代服务业合作区改革发展中重大问题的指导和协调，加强对实施情况的检查督促。深圳市人民政府要明确工作分工，落实工作责任，制定年度工作计划和专项推进方案，优化资源要素配置予以重点保障，把《规划》各项任务落到实处。前海深港现代服务业合作区要切实履行主体责任，全力做好《规划》实施各项工作，及时总结提炼好的政策措施和做法，形成可复制可推广的经验。

　　四、国务院有关部门要结合各自职能加大政策保障和指导支持力度。国家发展改革委要加强统筹指导和督促服务，协调解决前海深港现代服务业合作区改革发展中遇到的困难和问题，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

国务院

2023年12月10日

国家发展改革委：

　　国家发展改革委《关于报送〈横琴粤澳深度合作区总体发展规划〉(送审稿)的请示》(发改区域[2023]1603号)收悉。现批复如下：

　　一、原则同意《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》(以下简称《规划》)，请认真组织实施。

　　二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善推动琴澳一体化发展的政策措施，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

　　三、广东省人民政府要与澳门特别行政区加强沟通协调，加大支持力度，为横琴粤澳深度合作区规划建设提供坚实保障。横琴粤澳深度合作区管理委员会要加强统筹协调、提高议事决策效率，切实履行合作区规划建设主体责任。横琴粤澳深度合作区执行委员会要勇于担当、善于作为，务实承担合作区规划建设主体执行责任，深入推进改革创新、开放合作，高标准、高质量、高效率推进合作区开发建设。

　　四、国务院有关部门要结合自身职能加大政策保障力度，加强全过程指导，把横琴粤澳深度合作区作为本领域深化改革、扩大开放的试验田和先行区。国家发展改革委要完善工作协调机制，会同有关部门加强对《规划》实施和横琴粤澳深度合作区建设的统筹指导，协调解决实施过程中遇到的困难和问题，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

国务院

2023年12月10日