《中华人民共和国政府和津巴布韦共和国政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》（以下简称《协定》）于2015年12月1日在哈拉雷正式签署。中津双方已完成《协定》生效所必需的各自国内法律程序。《协定》于2016年9月29日生效，适用于自2017年1月1日起取得的所得。

《协定》文本已在国家税务总局网站发布。

特此公告。

国家税务总局

2016年12月29日

关于《国家税务总局关于<中华人民共和国政府和津巴布韦共和国 政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定> 生效执行的公告》的解读

2017年01月04日　　　　国家税务总局办公厅

 　　《中华人民共和国政府和津巴布韦共和国政府对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》（以下简称《协定》）已于2016年9月29日生效并自2017年1月1日起执行。现对《协定》主要条款解读如下：

　　一、关于第二条（税种范围）

　　《协定》在中国适用于个人所得税和企业所得税，在津巴布韦适用于所得税、非居民股东税、非居民酬金税、非居民特许权使用费税、财产收益税和居民利息税。另外，《协定》也适用于其签订之日后征收的属于新增加或者代替现行税种的相同或者实质相似的税收。

　　二、关于第三条（一般定义）

　　第三条（一般定义）中，“国际运输”的定义除包括以船舶、飞机经营的运输外，还增加了以船只、公路或铁路车辆经营的运输。

　　三、关于第五条(常设机构）

　　（一）建筑工地，建筑、装配或安装工程，或者与其有关的监督管理活动，持续时间超过12个月才构成常设机构。

　　（二）提供劳务，没有固定场所但在任何12个月中在缔约国另一方停留连续或累计超过6个月的，也构成常设机构。

　　四、关于第十条(股息)

　　股息的预提所得税税率设为2.5%和7.5%两档：如果股息的受益所有人是公司并直接或间接拥有支付股息公司至少25%的资本，则所征税款不应超过股息总额的2.5%，其他情况不应超过7.5%。

　　五、关于第十一条(利息）

　　利息的预提所得税税率一般为7.5%，但缔约国一方应对缔约国另一方政府、地方当局、央行或政府全资拥有的金融机构取得的利息，或因缔约国另一方政府、地方当局、央行或政府全资拥有的金融机构间接提供资金而由缔约国另一方其他居民取得的利息予以免税。

　　六、关于第十二条(特许权使用费)

　　特许权使用费的预提所得税税率一般为7.5%，但缔约国一方应对缔约国另一方政府或地方当局取得的特许权使用费予以免税。

　　七、关于反滥用规定

　　为防止协定滥用，第十条（股息）、第十一条（利息）和第十二条（特许权使用费）的最后一款均规定，如果纳税人以获取协定优惠待遇为主要目的或主要目的之一而对股份、债权或其他相关权利做出安排，则协定待遇不适用。我国主管税务机关根据上述条款拒绝给予纳税人协定待遇时，在程序上应按照一般反避税的相关规定执行。

　　八、关于第十三条(财产收益)

　　按照第十三条规定，缔约国一方居民取得来源于缔约国另一方的股权转让所得，缔约国另一方有权征税的情况包括：一是股份价值的50%（不含）以上直接或间接来自位于缔约国另一方的不动产，二是被转让股份相当于缔约国另一方居民公司至少50%的股权。

　　九、关于第二十三条(非歧视待遇）

　　第二十三条第五款规定，非歧视待遇不受第二条所列税种范围的限制，而是适用于所有种类和性质的税收。

　　中津双方已完成《协定》生效所必需的各自国内法律程序。《协定》已于2016年9月29日生效，将自2017年1月1日起执行。

《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》第三议定书（以下简称“议定书”）已于2016年7月19日在北京正式签署。双方已完成议定书生效所必需的各自法律程序。根据议定书第四条规定，议定书自2016年12月12日起生效执行。

议定书文本已在国家税务总局网站发布。

特此公告。

国家税务总局

2016年12月29日

关于《国家税务总局关于〈内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排〉第三议定书生效执行的公告》的解读

2017年01月04日　　　　 国家税务总局办公厅

 　　《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》（以下简称《安排》）第三议定书已于2016年7月19日在北京正式签署。第三议定书对《安排》做出以下修改：

　　一、修改《安排》第八条（海运、空运和陆运）第一款，规定一方企业在另一方以船舶、飞机或陆运车辆经营海运、空运和陆运运输所取得的收入和利润，该另一方应予免税（在内地包括增值税及其它类似税种）。此修改是针对内地营业税改征增值税的税制改革，明确《安排》第八条第一款的免税待遇适用于内地征收的增值税。

　　二、针对《安排》第十二条（特许权使用费）第二款，增加对飞机和船舶租赁业务支付的特许权使用费征税规定，即所征税款不应超过特许权使用费总额的5%，其余情况下的特许权使用费税率不变。

　　三、针对《安排》第十条（股息）、第十一条（利息）、第十二条（特许权使用费）和第十三条（财产收益）增加主要目的测试规定，以防止《安排》被滥用。

　　根据第三议定书第四条规定，该议定书自2016年12月12日起生效执行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门、科技厅（局、科委）、发展改革委：

　　为进一步规范和加强新能源汽车推广应用财政补助资金管理，明确资金申报、分配、使用各环节责任，确保资金安全，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，现对《财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（财建[2015]134号）补充规定如下：

　　一、关于资金申报程序

　　生产企业提交资金清算报告及产品销售、运行情况等材料，企业注册所在地新能源汽车推广牵头部门会同其他有关部门对企业所上报材料审查核实并公示无异后，逐级报省级新能源汽车推广牵头部门，同时抄送其他有关部门；省级新能源汽车推广牵头部门会同其他相关部门，经财务审查、资料审核和重点抽查后整理汇总，将材料报送至工业和信息化部、财政部，并抄送同级其他部门。工业和信息化部会同有关部门组织对各地资金申请报告进行审核，并对企业实际推广情况进行重点核查，形成核查报告。财政部根据工业和信息化部出具的核查报告按程序拨付补贴资金。

　　二、关于各自责任

　　生产企业对申报材料的真实性负责。地方政府根据国务院有关文件要求承担新能源汽车推广应用主体责任，要明确新能源汽车推广牵头部门。地方新能源汽车推广牵头部门会同同级其他部门对本地新能源汽车资金申请报告和推广审核核查结果负责，地方财政部门会同同级工信、科技、发改部门按照部门职责对及时足额拨付资金等负责。工业和信息化部负责发布“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”，确定具体补贴对象，会同有关部门对各地申请报告和推广专项核查结果负监督检查责任。

　　三、关于追责条款

　　有关各级新能源汽车推广主管部门、其他相关部门及其工作人员存在未按照上级要求进行分配审批、审核把关不严、核查工作组织不力、擅自超出政策规定范围或标准分配资金，甚至协助企业骗取财政补贴资金等违反相关政策规定，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关国家规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对于截留、挪用、骗取专项资金以及其他违法使用专项资金行为，依照国家有关法律法规进行处理。

　　财政部 工业和信息化部 科技部 发展改革委

　　2016年12月9日

党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

　　为做好2017年国有及国有控股企业(以下简称国有企业)经济效益月度快报(以下简称月报)工作，更好地服务于国家宏观经济管理，根据《企业财务会计报告条例》、《财政部关于印发<加强企业财务信息管理暂行规定>的通知》(财企[2012]23号)等法规制度，财政部制定了2017年国有企业月报格式及填报要求。现将有关事项通知如下：

　　一、编制范围

　　2017年国有企业月报包括报表封面、企业经济效益主要指标表、企业资产负债主要指标表、企业生产经营重点指标表。

　　(一)国有企业月报编制范围涵盖全部国有企业。各国有企业应当按照要求认真填报，国有企业母公司下属单户企业的行业分类，按照单户企业的实际所属行业填报。

　　(二)各中央部门、中央管理企业和地方财政部门(以下简称报送单位)的月报统计范围和口径应与企业财务会计决算一致，不得随意变更。除破产、关闭、歇业等特殊原因外，编报月报的企业户数不得随意改变。财务关系新列入的企业要及时纳入编报范围。

　　(三)企业月报编报数量发生变动时，特别是因破产、关闭、重组等重大事项导致快报报送口径发生变动时，报送单位应及时向财政部说明情况并提供相关材料。

　　(四)各级财政部门月报数据应剔除所在地的中央企业及其分支机构的数据；有计划单列市的省级财政部门应剔除计划单列市的相关数据。

　　二、上报内容

　　(一)各中央部门除编制当月汇总数据外，应同时编制所属财政部代表国务院履行出资人职责的中央文化企业分户数据(一级企业合并数据)；教育部、农业部、新闻出版广电总局、贸促会、工业和信息化部、卫生计生委、国资委、国家体育总局、国家民航局、高检院、民政部、司法部、财政部、环境保护部、水利部、文化部、国家林业局、国家旅游局、国家机关事务管理局、国家海洋局、国家文物局、商务部、中直机关事务管理局、共青团中央、中国文联等25个中央部门除编制当月汇总数据外，还应同时编制所属已纳入中央国有资本经营预算实施范围的企业分户数据(一级企业合并数据)。

　　(二)各省级财政部门应认真填报《2017年企业经济效益月度快报指标数据核对表》，经确认后与月报一并报送。

　　(三)各报送单位应及时、准确报送企业月报汇总及分户数据；同时，要加强企业经济运行动态监测和分析，每月报送企业经济运行分析报告，反映企业运行中出现的新情况、新问题。

　　三、编制要求

　　(一)及时报送月报数据。各报送单位应做好月报数据的核对工作，确保企业月报数据的全面、准确，并于次月10日前报送财政部资产管理司。

　　(二)切实保护企业商业秘密。按照“谁产生信息，谁确定密级”的原则，由报送主体确定所报送企业的信息是否涉密。凡企业认定或按国家有关规定认定为涉密的信息，应采取单机版方式报送。

　　(三)加强组织领导。各报送单位依照财务和产权关系分别做好组织实施工作，要明确单位内部牵头部门和人员分工，安排专人负责报送月报，同时要健全考核机制，提高企业月报报送速度和质量。

　　(四)核报基础信息。请各报送单位于2016年12月底前将《2017年企业经济效益月度快报负责人和经办人通讯表》报送财政部资产管理司。各省级财政部门应对《地方国有及国有控股企业重点监测名单》进行核实，根据实际情况调整名单并报财政部资产管理司。

　　(五)财政部将对各报送单位报送月报数据的全面性、及时性和准确性，以及报送动态信息和分析报告等工作进行核查。

　　联系电话：010-68552856  68552882。

　　财政部

　　2016年11月29日

党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：

　　为做好2016年度企业财务会计决算工作，更好地发挥企业财务信息在国家宏观经济管理和国有企业改革发展中的基础性作用，根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业财务通则》、《企业会计准则》等有关法规制度，以及《财政部关于印发<加强企业财务信息管理暂行规定>的通知》(财企[2012]23号)，我部制定了《2016年度企业财务会计决算报表》格式及编制说明。现将有关事项通知如下：

　　一、适用范围

　　(一)本报表是企业向财政部门报送年度财务会计决算(以下简称决算)统一格式，适用于境内、境外所有国有及国有控股企业和城镇集体企业(以下简称企业)。

　　(二)本报表由封面、主表和补充指标表组成，其中封面、主表适用于所有企业(单位)填报；补充指标表中的“境外子企业基本情况表”(财企补01表)由境外子企业分户填报，“汇编范围企业户数情况表”(财企补02表)由直接向财政部报送企业决算报表的一级单位填报，“国有企业办社会机构情况表”(财企补03表)由所有企业(单位)填报，“上市公司国有股情况表”(财企补04表)由国有控股上市(含境内、境外上市)公司填报，“国有企业带息负债情况表”(财企补05表)由所有企业(单位)填报，“中央企业国有资本经营决算支出表”(财企补06表)由收到中央国有资本经营预算资金的中央一级企业填报。

　　(三)本报表系单户与汇总(合并)统一格式。基本填报单位为具备法人资格、独立核算并能够编制完整会计报表的企业(单位)，汇总(合并)单位应将纳入汇总(合并)报表范围的企业实行全级次上报。

　　二、编报依据

　　(一)企业要严格按照有关法规制度，以真实的交易事项、完整的账簿记录为依据，在全面清查资产、核实债务和权益、正确结转损益及依法进行年终审计等工作的基础上，编制2016年度企业财务会计决算报表，并认真组织录入、审核、汇总(合并)等工作，确保决算数据的真实和完整。

　　(二)编报单位应严格按照有关准则制度编制企业年度财务会计报告，企业集团母公司除编制本级报表外，还应编制集团公司的合并财务报表。合并财务报表的编制原则、范围及方法，按照《企业会计准则第33号—合并财务报表》、《企业会计准则—应用指南》等有关规定执行。

　　(三)境外企业应根据《企业会计准则第19号—外币折算》等相关规定将外币折算为人民币填报，分户填报和录入金额单位为人民币元。

　　(四)厂办大集体决算由主办国有企业负责上报。中央企业厂办大集体是指中央管理企业及中央部门所属企业批准并资助兴办的集体所有制企业。中央下放企业厂办大集体是指中央下放的煤炭、有色、军工等企业批准并资助兴办的集体所有制企业。地方企业厂办大集体指地方国有企业批准并资助兴办的集体所有制企业。

　　中央企业兴办的厂办大集体决算工作，由中央部门和中央管理企业负责组织。中央下放企业及地方企业兴办的厂办大集体决算工作，由各地财政部门负责组织。

　　三、报告内容

　　中央各部门、各中央管理企业和各省(区、市)财政厅(局)，要认真按照有关法规制度以及本通知规定的编制基础、依据、原则和方法，明确组织分工，加强审核，并于2017年4月底全面完成决算各项任务。

　　(一)中央各部门、各中央管理企业和各省(区、市)财政厅(局)，应以正式文件报送汇总(合并)的财务会计决算报表(含纸质材料和电子文档)，其中纸质财务会计决算报表以“万元”为金额单位。

　　(二)各编报单位应结合本年度经济运行情况，进一步加强决算分析工作，按照本通知规定的格式和内容，完成财务情况说明书。

　　(三)各编报单位应对本年度决算工作采取的措施、取得的成效、存在的问题及今后整改措施进行工作总结。

　　(四)中央各部门报送内容包括：1、2016年度汇总的决算报表、财务情况说明书(中央部门和地方使用格式)和工作总结，并按以上顺序加具封面、编排目录和页码、装订成册后加盖本单位印章；2、汇总和全部单户企业电子数据及财务情况说明书电子文档，本部门工作总结电子文档。

　　(五)各中央管理企业报送内容包括：1、2016年度合并的决算报表、会计报表附注、财务情况说明书(企业使用格式)、工作总结、集团母公司财企01-04表，并按以上顺序加具封面、编排目录和页码、装订成册后加盖本单位印章；2、合并和全部单户企业电子数据，合并及企业集团所属三级及三级以上子企业和三级以下重要子企业的会计报表附注、财务情况说明书电子文档，集团公司工作总结电子文档；3、中介机构对集团公司合并报表出具的审计报告及管理建议书。中介机构出具保留意见、无法表示意见或否定意见审计报告的企业，须同时提交对审计报告相关内容提出的财务处理、账务调整意见或报表编制的有关情况和意见。

　　(六)各省(区、市)财政厅(局)报送内容包括：1、2016年度汇总的决算报表、财务情况说明书(中央部门和地方使用格式)和工作总结，并按以上顺序加具封面、编排目录和页码、装订成册后加盖本单位印章；2、汇总和全部单户企业电子数据及财务情况说明书电子文档，本省(区、市)工作总结电子文档。

　　(七)各编报单位应严格按照财政部统一下发的数据处理软件、参数进行决算数据的逐级录入、审核和汇总工作。未经财政部同意，不得自行将汇总和分户数据提供给其他部门和单位。

　　四、工作要求

　　(一)中央各部门、各中央管理企业和各省(区、市)财政厅(局)，应严格按照本通知规定的决算报表统一格式和要求布置决算工作，不得自行修改变更。

　　(二)财政部将于2017年5月上旬对全国国有企业财务会计决算报表进行验审，中央各部门、各中央管理企业和各省(区、市)财政厅(局)应携带决算报送资料按时参加集中验审(具体通知另行印发)。财政部将对各单位决算工作进行总结考评并通报。

　　(三)中央各部门、各中央管理企业和各省(区、市)财政厅(局)在决算工作中遇到问题和情况，请及时与财政部资产管理司联系。

　　联系方式： 电话 010-68552856  68552882

　　传真 010-68552882

　　邮箱 qyyxc@126.com

　　财政部

　　2016年11月24日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

《国家税务总局 国家外汇管理局关于服务贸易等项目对外支付税务备案有关问题的公告》（国家税务总局国家外汇管理局公告2013年第40号）施行以来，既促进了贸易投资便利化，又方便了税收征管，但各地反映具体操作执行层面还需要进一步明确和规范。为进一步优化纳税服务，加强跨境税源管理，现就有关操作执行事项通知如下：

一、加强服务意识，规范备案管理

服务贸易等项目对外支付备案属于纳税人事中信息报告环节，备案人提交资料齐全，填报《服务贸易等项目对外支付税务备案表》（以下简称《备案表》）完整的，应当场办结。除非确已发现境外收款人欠税，并出具从支付款项中扣缴欠税的书面决定外，不得以其他任何理由拒绝受理备案或者缓期办理支付备案。

二、加强国税地税合作，及时共享信息

各地国税局应尽早向地税局传递《备案表》，力争实时传递，最迟不得晚于办结支付备案次月7日。对于国税、地税机构设置差异造成的地税机关无法获取对外支付信息的问题，由省地税局向省国税局协调解决，省国税局应积极支持配合。任何一方税务机关从外汇管理、商务等部门获取的对外支付信息要及时共享，保持对外支付信息共享渠道畅通。

三、加强后续管理，优化管理方式

主管税务机关应自收到《备案表》后15个工作日内，按照分类分级风险管理要求，启动后续管理，对风险较低的支付项目，可以随机抽查；对风险较高的支付项目，进行重点核查，查处时间不受15个工作日限制。主管税务机关在收到《备案表》15个工作日以后，还可以视需要启动复查或追查程序。

在风险管理过程中，主管税务机关要综合利用内外部数据进行比对分析，通过运用核查、检查、调查等管理手段，发挥合力加强后续管理。在境内难以获取涉税信息时，可按国际税收征管协作的相关规程，启动对外专项情报交换程序。

四、加强创新意识，推行网上备案

结合“互联网+税务”行动计划，依托电子税务局、网上办税服务厅等，研究推行网上办理对外支付备案，方便纳税人足不出户办理支付备案，切实减轻纳税人办税负担。

国家税务总局

 2016年9月2日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

　　2016年7月2日,十二届全国人大常委会第二十一次会议审议通过了《中华人民共和国资产评估法》(以下简称资产评估法)，自2016年12月1日起施行。各级财政部门和资产评估协会要高度重视并切实做好资产评估法的贯彻实施工作，要以贯彻实施资产评估法为契机，进一步加强和完善资产评估行业管理，不断提升资产评估行业服务水平，努力开创资产评估管理工作的新局面。现就贯彻实施资产评估法有关工作通知如下：

　　一、充分认识贯彻落实资产评估法的重要意义

　　资产评估法以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，充分反映和体现了近年来我国经济体制改革和市场经济建设、国家行政体制改革和简政放权、资产评估行业发展和管理方式改革等多方面的经验和成果,对资产评估机构和资产评估人员开展资产评估业务、资产评估行业行政监管和行业自律管理、资产评估相关各方的权利义务责任等一系列重大问题做出了明确规定，全面确立了资产评估行业的法律地位，对促进资产评估行业发展具有重大历史和现实意义。各级财政部门和资产评估协会应深刻认识贯彻实施资产评估法对维护社会主义市场经济秩序、维护国有资本权益、防范国有资产流失、规范资本市场运作、防范金融系统风险、保障社会公众利益和国家经济安全、促进资产评估行业规范健康发展的重要作用，将贯彻落实资产评估法作为当前和今后一段时期内资产评估行业管理的重要工作来抓，充分发挥作用，切实取得成效。

　　二、深入开展资产评估法学习宣传活动

　　各级财政部门、资产评估协会和资产评估机构要切实提高对资产评估法学习宣传工作重要性的认识，形成学法、知法、尊法、守法的浓厚氛围。要统一思想，提高认识，持续全面引导全行业认真学习、深刻领会资产评估法。要有重点、有步骤、有秩序地组织开展资产评估法学习和培训工作，确保所有资产评估专业人员都能准确掌握资产评估法的精神实质和有关规定，并在工作中认真遵守执行。要积极通过多种渠道和形式，向社会广泛宣传和普及资产评估法知识，特别是要使资产评估委托方和资产评估报告使用方等各相关主体，全面了解和熟悉资产评估法，确保资产评估法顺利实施。

　　三、建立健全资产评估相关配套制度

　　根据资产评估法要求，财政部将加快出台《资产评估行业财政监督管理办法》和《资产评估基本准则》等相关管理制度，确保资产评估法落到实处。各级财政部门和资产评估协会要抓紧清理和修订与资产评估法不一致的规定，并按照资产评估法要求，建立新的管理规范和工作流程。中国资产评估协会要按照资产评估法要求，制定并不断完善资产评估执业具体准则和职业道德具体准则，指导和监督会员执业行为。

　　四、加强资产评估机构的监督管理

　　各级财政部门要贯彻简政放权、放管结合、优化服务的改革思路，按照依法行政的总体要求，规范和加强资产评估机构的行政监管。按照财政部的统一部署和要求，做好资产评估机构备案相关工作。要实行对资产评估机构的事前事中事后全过程监管，重点检查资产评估机构遵守法律、行政法规和资产评估准则情况以及资产评估机构开展法定资产评估业务情况，及时处理委托人针对有关评估机构或者评估专业人员违法开展业务的投诉、举报。要指导督促资产评估机构建立健全公司治理结构、质量控制、内部管理、风险防控等制度，建立健全责任追究机制，强化资产评估机构的责任意识，提高行政监管的主动性和有效性。

　　五、规范资产评估专业人员执业管理

　　各级财政部门、资产评估协会和资产评估机构要依法保障资产评估专业人员所享有的各项权利，保障资产评估专业人员依法独立、客观、公正执业。资产评估专业人员要按照资产评估法要求，认真履行法律规定的责任和义务，严格按照相关法律法规和资产评估准则的规定，开展业务活动；要严格履行资产评估程序，勤勉尽责，诚实守信，不得签署和出具虚假资产评估报告；要自觉接受资产评估协会自律管理和所在资产评估机构的内部管理，完成规定的继续教育,保持和提高专业胜任能力。

　　六、强化资产评估协会自律监管

　　各级财政部门要按照资产评估法的规定，指导和监督资产评估协会依法履行职责，充分发挥资产评估协会的自律管理作用。资产评估协会要按照资产评估法要求，加强资产评估准则建设，完善会员管理体制，组织做好资产评估师资格考试和登记工作，建立会员信用档案和诚信信息公开制度，组织做好资产评估行业执业质量监督检查，加大自律惩戒力度。要切实加强对资产评估机构及资产评估专业人员的职业道德教育和服务能力培养，全面提升资产评估行业的服务水平和社会公信力。

　　各级财政部门和资产评估协会要及时跟踪掌握资产评估法贯彻实施情况，有效应对资产评估管理工作中出现的新情况、新问题，确保资产评估法得到有效贯彻落实。省级财政部门和中国资产评估协会要及时汇总分析资产评估法贯彻落实情况，并将有关情况和问题，及时报告财政部。

　　财政部

　　2016年12月7日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局网信办： 

为规范全国税务系统电子税务局建设工作，税务总局于2016年9月30日以《国家税务总局关于印发电子税务局有关规范的通知》（税总发[2016]147号，以下简称《通知》），发布了《电子税务局规范—网上申报数据规范》（以下简称《数据规范》）。

《通知》下发时，因税务总局正在组织调整企业所得税相关申报表，《数据规范》中未包含企业所得税申报表数据校验规则。现根据业务部门最新整理情况，将《企业所得税申报表数据校验规则》补充下发各单位。

请各单位继续按照《通知》要求，结合本地实际，区分轻重缓急，进一步规范本地电子税务局建设工作，着力提升网上申报数据质量。

《企业所得税申报表数据校验规则》电子稿已发布至“可控FTP/E:/local/电子税务管理中心/综合规划处/电子税务局规范/”目录下，请自行下载。

国家税务总局网络安全和信息化领导小组办公室

2016年12月29日

住房城乡建设部办公厅：

你办《关于请协商研究商品房预售款项目可否用于偿还公司股东个人债务有关问题的函》（建办法函[2016]618号）收悉，经研究，现将有关问题答复如下：

一、商品房预售资金属房地产开发企业所有，但不能用于偿还房地产开发企业股东个人债务。公司与其股东为不同民事主体，公司作为企业法人享有法人财产权，与股东个人财产相互独立。股东的责任财产包括对公司享有的股权，但不能以公司财产偿还股东个人债务。

二、对商品房预售资金施行监管是商品房预售制度的重要组成部分，应当确保预售资金用于商品房工程建设。对于商品房预售资金能否以及如何查封、扣押和冻结等，涉及到商品房预售资金的监管方式、监管效果，法院审判权、执行权行使，当事人诉权保护等诸多方面，比较复杂，需进一步加强调研，甄别不同情况后妥善处理。

联系人：最高人民法院民事审判第一庭 王丹

电话：67556766

最高人民法院办公厅

2016年11月22日

广西壮族自治区财政厅、国家税务局，海关总署广东分署、各直属海关，财政部驻广西壮族自治区财政监察专员办事处：

　　根据《财政部海关总署国家税务总局关于对2011-2020年期间进口天然气及2010年底前“中亚气”项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》(财关税[2011]39号)和《财政部海关总署国家税务总局关于调整进口天然气税收优惠政策有关问题的通知》(财关税[2013]74号)中的有关规定，新增加广西液化天然气项目享受优惠政策。该项目进口规模为300万吨/年，进口企业为中国石油化工股份有限公司天然气分公司广西天然气销售营业部，享受政策起始时间为2016年3月25日。

　　特此通知。

　　财政部 海关总署 国家税务总局

　　2016年10月21日

有关省、自治区人民政府、新疆生产建设兵团：

　　为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发[2015]24号)关于加快推进电子商务示范城市建设的工作部署，根据 《关于推动电子商务发展有关工作的通知》(发改办高技[2016]1284号)的有关要求，经研究，同意大连市、包头市、海口市、西宁市、乌鲁木齐市、邯郸市、葫芦岛市、大庆市、菏泽市、郴州市、绵阳市、铜仁市、玉溪市、宝鸡市、陇南市、吴忠市、五家渠市等共17个城市创建国家电子商务示范城市。现将有关事项通知如下：

　　一、请有关省、自治区人民政府深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极支持国家电子商务示范城市创建工作，在体制改革、政策保障、投资引导等方面加大支持力度，及时总结宣传示范城市经验，发挥示范城市对本地区经济社会发展的辐射带动作用。

　　二、请各示范城市把创建国家电子商务示范城市作为增强城市竞争优势的新途径。充分发挥电子商务在优化资源配置、提升产业结构和带动就业等方面的作用，利用电子商务突破城市地理空间和自然资源的限制，促进区域电子商务的快速发展，提高城市的经济影响力和辐射力，降低物质资源和能源消耗，发展绿色经济，改善城市管理，增强公共服务能力。

　　三、请各示范城市以创新驱动为引领，把创建国家电子商务示范城市作为促进经济转型升级、培育经济增长新动力的举措。提升电子商务支付客户体验和安全性，积极发展农村电子商务，大力发展制造业电子商务，统筹推进智慧商圈建设，以电子商务推动传统服务业转型升级，积极发展跨境电子商务，扩展国际贸易新渠道。

　　四、请各示范城市把创建国家电子商务示范城市作为全面深化改革，推动供给侧结构性改革的新抓手。把完善电子商务法规政策环境，健全电子商务支撑环境，建设电子商务基础设施和交易保障措施，建立适应电子商务发展的新机制、治理电子商务市场的新模式、保障电子商务健康快速发展的新规制作为创建工作的首要任务，积极配合国家有关部门开展电子商务相关法规、政策、标准的研究制定和试点工作，为解决制约电子商务发展的主要矛盾和关键问题探索经验，为国家制定电子商务相关法规和政策提供实践依据。

　　五、请各示范城市充分发挥政府的协调指导作用，依托现有机制设立国家电子商务示范城市创建工作领导小组，切实建立各有关部门分工明确、相互配合的工作机制，以及权责对称、目标清晰的考核机制。充分调动各方积极性和创造性，形成上下联通、纵横协同、政企合作推进电子商务发展的新局面。

　　六、请各示范城市充分发挥国家电子商务示范城市创建工作专家咨询委员会专家的咨询指导作用，成立本市电子商务专家组，建立与专家咨询委员会联系、交流与合作的工作机制，依托专家资源，协助研究解决示范城市创建工作中的矛盾和问题，适时开展相关法规政策研究、重大工程的过程评估及相关咨询指导工作。

　　七、请各示范城市根据确定的创建工作方案要点(详见附件)，研究细化创建目标的具体步骤和工作计划，落实各项创建任务和保障措施，组织推动重点工程建设，研究解决创建工作中的矛盾和问题，将创建工作落到实处，并不断提炼提升试点成果，形成示范推广机制。

　　八、为进一步推动示范城市创建工作，国家发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局将与相关部门协调配合，关注和支持示范城市的创建工作，及时总结宣传示范城市创建工作经验，协调解决创建工作中出现的问题，积极开展示范城市情况沟通、经验总结和成果推广等工作。

　　附件：各城市创建国家电子商务示范城市工作方案要点(略)

　　国家发展改革委

　　商　务　部

　　人　民　银　行

　　海　关　总　署

　　税　务　总　局

　　工　商　总　局

　　质　检　总　局

　　2016年12月16日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关：

　　为支持我国海洋石油（天然气）的勘探开发，经国务院批准，现将“十三五”期间在我国海洋开采石油（天然气）进口物资税收政策通知如下：

　　一、自2016年1月1日至2020年12月31日，在我国海洋进行石油（天然气）开采作业（指勘探和开发，下同）的项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的设备、仪器、零附件、专用工具（详见附件管理规定的附1《开采海洋石油（天然气）免税进口物资清单》，以下简称《免税物资清单》），在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税。

　　二、本通知所指海洋为：我国内海、领海、大陆架以及其他海洋资源管辖海域（包括浅海滩涂）。

　　三、符合本通知规定的石油（天然气）开采项目项下免税进口的物资实行《免税物资清单》与年度免税进口额度相结合的管理方式（管理规定见附件）。

　　四、符合本通知规定的石油（天然气）开采项目项下暂时进口《免税物资清单》所列的物资，准予免税。有关物资进口时，海关按暂时进口货物办理手续。上述暂时进口物资超出海关规定的暂时进口时限仍需继续使用的，经海关审核确认可予延期。在暂时进口（包括延期）期限内准予按本通知第一条规定免税。暂时进口物资不纳入免税进口额度管理。

　　五、符合本通知规定的石油（天然气）开采项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资，准予按本通知第一条规定免税，并纳入免税进口额度统一管理。租赁进口《免税物资清单》以外的物资应按有关规定照章征税。

　　六、1994年12月31日之前批准的对外合作“老项目”与其他项目适用统一的《免税物资清单》。

　　财政部 海关总署 国家税务总局

　　2016年12月29日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关：

　　为支持我国陆上特定地区石油（天然气）的勘探开发，经国务院批准，现将“十三五”期间在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资税收政策通知如下：

　　一、本通知所指陆上特定地区为：我国领土内的沙漠、戈壁荒漠和中外合作开采（指勘探和开发，下同）经国家批准的陆上石油（天然气）中标区块（对外谈判的合作区块视同中标区块）。

　　二、自2016年1月1日至2020年12月31日，在我国领土内的沙漠、戈壁荒漠进行石油（天然气）开采作业的自营项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的设备、仪器、零附件、专用工具，在规定的免税进口额度内，免征进口关税；在经国家批准的陆上石油（天然气）中标区块内进行石油（天然气）开采作业的中外合作项目，进口国内不能生产或性能不能满足要求，并直接用于开采作业的《免税物资清单》所列范围内的物资，在规定的免税进口额度内，免征进口关税和进口环节增值税。

　　三、符合本通知规定的开采项目项下免税进口的物资实行《免税物资清单》与年度免税进口额度相结合的管理方式。

　　四、符合本通知规定的开采项目项下暂时进口《免税物资清单》所列的物资，准予免税。进口时海关按暂时进口货物办理手续。超出海关规定的暂时进口时限仍需继续使用的，经海关审核确认可予延期。在暂时进口（包括延期）期限内准予按本通知第二条规定免税。暂时进口物资不纳入免税进口额度管理。

　　五、符合本通知规定的沙漠、戈壁荒漠自营项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资准予免征进口关税，符合本通知规定的中外合作项目项下租赁进口《免税物资清单》所列的物资准予免征进口关税和进口环节增值税，上述进口物资均纳入免税进口额度统一管理。租赁进口《免税物资清单》以外的物资应按有关规定照章征税。

　　财政部 海关总署 国家税务总局

　　2016年12月29日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为弘扬诚信传统美德，增强社会成员诚信意识，加强个人诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，提高全社会信用水平，营造优良信用环境，经国务院同意，现提出以下意见。
　　一、总体要求
　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力弘扬诚信文化，加快个人诚信记录建设，完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制，健全守信激励与失信惩戒机制，使守信者受益、失信者受限，让诚信成为全社会共同的价值追求和行为准则，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围。
　　(二)基本原则。
　　一是政府推动，社会共建。充分发挥政府在个人诚信体系建设中的组织、引导、推动和示范作用。规范发展征信市场，鼓励调动社会力量广泛参与，共同推进，形成个人诚信体系建设合力。
　　二是健全法制，规范发展。健全个人信息法律法规、规章制度和标准规范，严格保护个人隐私和信息安全。
　　三是全面推进，重点突破。以重点领域、重点人群为突破口，推动建立各地区各行业个人诚信记录机制。依托全国信用信息共享平台与各地方信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库与个人征信机构，分别实现个人公共信用信息、个人征信信息的记录、归集、处理和应用。
　　四是强化应用，奖惩联动。积极培育个人公共信用信息产品应用市场，推广个人公共信用信息社会化应用，拓宽应用范围。建立健全个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失信惩戒力度。
　　二、加强个人诚信教育
　　(一)大力弘扬诚信文化。将诚信文化建设摆在突出位置，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力普及信用知识，制定颁布公民诚信守则，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的社会氛围。
　　(二)广泛开展诚信宣传。结合春节、国际消费者权益日、劳动节、儿童节、网络诚信宣传日、全国信用记录关爱日、诚信兴商宣传月、国庆节、国家宪法日暨全国法制宣传日等重要时间节点和法定节假日，集中宣传信用政策法规、信用知识和典型案例。推动创作中华传统诚信文化与时代价值观相融合的诚信文艺作品、公益广告，丰富诚信宣传载体，增加诚信宣传频次，提升诚信宣传水平。
　　(三)积极推介诚信典型。充分发挥媒体舆论宣传引导作用，大力发掘、宣传有关部门和社会组织评选的诚信道德模范、优秀志愿者等诚信典型。组织各类网站开设网络诚信专题，经常性地宣传推广各类诚信典型、诚信事迹，推出一批高质量的网络诚信主题文化作品，加强网络失信案例警示教育。支持有关部门和社会组织向社会推介诚信典型和无不良信用记录者，推动实施跨部门、跨领域的守信联合激励措施。
　　(四)全面加强校园诚信教育。将诚信教育作为中小学和高校学生思想品德教育的重要内容。鼓励高校开设社会信用领域相关课程。支持有条件的高校院所开设信用管理相关专业。推动学校加强信用管理，建立健全18岁以上成年学生诚信档案，推动将学生个人诚信作为升学、毕业、评先评优、奖学金发放、鉴定推荐等环节的重要考量因素。针对考试舞弊、学术造假、不履行助学贷款还款承诺、伪造就业材料等不诚信行为开展教育，并依法依规将相关信息记入个人信用档案。
　　(五)广泛开展信用教育培训。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。加大对信用从业人员的培训力度，丰富信用知识，提高信用管理水平。鼓励各类社会组织和企业建立信用管理和教育制度，组织签署入职信用承诺书和开展信用知识培训活动，培育企业信用文化。组织编写信用知识读本，依托社区(村)各类基层组织，向公众普及信用知识。
　　三、加快推进个人诚信记录建设
　　(一)推动完善个人实名登记制度。以公民身份号码制度为基础，推进公民统一社会信用代码制度建设。推动居民身份证登记指纹信息工作，实现公民统一社会信用代码全覆盖。运用信息化技术手段，不断加强个人身份信息的查核工作，确保个人身份识别信息的唯一性。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点，推进建立实名登记制度，为准确采集个人诚信记录奠定基础。
　　(二)建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保障、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点，以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象，有关部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制，及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息，确保信息真实准确，实现及时动态更新。金融信用信息基础数据库和个人征信机构要大力开展重点领域个人征信信息的归集与服务。鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。
　　四、完善个人信息安全、隐私保护与信用修复机制
　　(一)保护个人信息安全。有关部门要严格按照规定建立健全并严格执行保障信息安全的规章制度，明确个人信息查询使用权限和程序，做好数据库安全防护工作，建立完善个人信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露。严格按照相关法律法规，加大对金融信用信息基础数据库、征信机构的监管力度，确保个人征信业务合规开展，保障信息主体合法权益，确保国家信息安全。建立征信机构及相关人员信用档案和违规经营“黑名单”制度。
　　(二)加强隐私保护。未经法律法规授权不得采集个人公共信用信息。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供个人信息等行为的查处力度。对金融机构、征信机构、互联网企业、大数据公司、移动应用程序开发企业实施重点监控，规范其个人信息采集、提供和使用行为。
　　(三)建立信用修复机制。建立个人公共信用信息纠错、修复机制，制定异议处理、行政复议等管理制度及操作细则。明确各类公共信用信息展示期限，不再展示使用超过期限的公共信用信息。畅通信用修复渠道，丰富信用修复方式，探索通过事后主动履约、申请延期、自主解释等方式减少失信损失，通过按时履约、志愿服务、慈善捐助等方式修复信用。
　　五、规范推进个人诚信信息共享使用
　　(一)推动个人公共信用信息共享。制定全国统一的个人公共信用信息目录、分类标准和共享交换规范。依托各地方信用信息共享平台建立个人公共信用信息数据库。依托全国信用信息共享平台，逐步建立跨区域、跨部门、跨行业个人公共信用信息的互联、互通、互查机制。
　　(二)积极开展个人公共信用信息服务。各级人民政府要依法依规及时向社会提供个人公共信用信息授权查询服务。探索依据个人公共信用信息构建分类管理和诚信积分管理机制。有条件的地区和行业应建立个人公共信用信息与金融信用信息基础数据库的共享关系，并向个人征信机构提供服务。
　　六、完善个人守信激励和失信惩戒机制
　　(一)为优良信用个人提供更多服务便利。对有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀志愿者，行业协会商会推荐的诚信会员，以及新闻媒体挖掘的诚信主体等建立优良信用记录，各级人民政府要创新守信激励措施，对具有优良信用记录的个人，在教育、就业、创业等领域给予重点支持，尽力提供更多便利服务；在办理行政许可过程中，对具有优良信用记录的个人和连续三年以上无不良信用记录的行政相对人，可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。鼓励社会机构依法使用征信产品，对具有优良信用记录的个人给予优惠和便利，使守信者在市场中获得更多机会和收益。
　　(二)对重点领域严重失信个人实施联合惩戒。依法依规对严重危害人民群众身体健康和生命安全、严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序、拒不履行法定义务严重影响司法机关和行政机关公信力以及拒不履行国防义务等个人严重失信行为采取联合惩戒措施。将恶意逃废债务、非法集资、电信诈骗、网络欺诈、交通违法、不依法诚信纳税等严重失信个人列为重点监管对象，依法依规采取行政性约束和惩戒措施。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时，依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施，将联合惩戒措施落实到人。鼓励将金融信用信息基础数据库和个人征信机构采集的个人在市场经济活动中产生的严重失信记录，推送至全国信用信息共享平台，作为实施信用惩戒措施的参考。
　　(三)推动形成市场性、社会性约束和惩戒。建立健全个人严重失信行为披露、曝光与举报制度，依托“信用中国”网站，依法向社会公开披露各级人民政府掌握的个人严重失信信息，充分发挥社会舆论监督作用，形成强大的社会震慑力。鼓励市场主体对严重失信个人采取差别化服务。支持征信机构采集严重失信行为信息，纳入信用记录和信用报告。
　　七、强化保障措施
　　(一)加强组织领导。各地区各部门要统筹规划，部署实施个人诚信体系建设工作。建立工作考核推进机制，对本地区、本领域个人诚信体系建设工作要定期进行督促、指导和检查。
　　(二)建立健全法律法规。逐步建立和完善个人诚信体系建设法律法规，加强对个人信息安全和个人隐私的保护，有力维护个人信息的主体权利与合法权益，完善个人公共信用信息记录、归集、处理和应用等各环节的规范制度，为个人诚信体系建设创造良好的法制环境。
　　(三)加大资金支持力度。各地区各部门要加强社会信用体系建设经费保障，对个人诚信体系建设组织工作、管理工作积极予以经费支持。加大对个人公共信用信息数据库建设、信息应用、宣传教育和人才培训等各方面的资金支持力度。
　　(四)强化责任落实。各地区各部门要高度重视个人诚信体系建设工作，强化责任意识，细化分工，明确完成时间节点，确保责任到人、工作到人、落实到人。
　　各地区各部门要加强领导，高度重视，率先垂范，结合工作实际，切实有效开展个人诚信体系建设相关工作。国家发展改革委会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。

　　国务院办公厅

　　2016年12月23日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《生产者责任延伸制度推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院办公厅

　　2016年12月25日

生产者责任延伸制度推行方案

　　生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。近年来，我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制和推广。为进一步推行生产者责任延伸制度，根据《中共中央 国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》要求，特制定以下方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平。

　　(二)基本原则。

　　政府推动，市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境。

　　明晰责任，依法推进。强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

　　有效激励，强化管理。创新激励约束机制，调动各方主体履行资源环境责任的积极性，形成可持续商业模式。加强生产者责任延伸制度实施的监督评价，不断提高管理水平。

　　试点先行，重点突破。合理确定生产者责任延伸制度的实施范围，把握实施的节点和力度。坚持边试点、边总结、边推广，逐步扩大实施范围，稳妥推进相关工作。

　　(三)工作目标。到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。到2025年，生产者责任延伸制度相关法律法规基本完善，重点领域生产者责任延伸制度运行有序，产品生态设计普遍推行，重点产品的再生原料使用比例达到20%，废弃产品规范回收与循环利用率平均达到50%。

　　二、责任范围

　　(一)开展生态设计。生产企业要统筹考虑原辅材料选用、生产、包装、销售、使用、回收、处理等环节的资源环境影响，深入开展产品生态设计。具体包括轻量化、单一化、模块化、无(低)害化、易维护设计，以及延长寿命、绿色包装、节能降耗、循环利用等设计。

　　(二)使用再生原料。在保障产品质量性能和使用安全的前提下，鼓励生产企业加大再生原料的使用比例，实行绿色供应链管理，加强对上游原料企业的引导，研发推广再生原料检测和利用技术。

　　(三)规范回收利用。生产企业可通过自主回收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃产品和包装，直接处置或由专业企业处置利用。产品回收处理责任也可以通过生产企业依法缴纳相关基金、对专业企业补贴的方式实现。

　　(四)加强信息公开。强化生产企业的信息公开责任，将产品质量、安全、耐用性、能效、有毒有害物质含量等内容作为强制公开信息，面向公众公开；将涉及零部件产品结构、拆解、废弃物回收、原材料组成等内容作为定向公开信息，面向废弃物回收、资源化利用主体公开。

　　三、重点任务

　　综合考虑产品市场规模、环境危害和资源化价值等因素，率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品实施生产者责任延伸制度。在总结试点经验基础上，适时扩大产品品种和领域。

　　(一)电器电子产品。制定电器电子产品生产者责任延伸政策指引和评价标准，引导生产企业深入开展生态设计，优先应用再生原料，积极参与废弃电器电子产品回收和资源化利用。

　　支持生产企业建立废弃电器电子等产品的新型回收体系，通过依托销售网络建立逆向物流回收体系，选择商业街区、交通枢纽开展自主回收试点，运用“互联网+”提升规范回收率，选择居民区、办公区探索加强垃圾清运与再生资源回收体系的衔接，大力促进废弃电器电子产品规范回收、利用和处置，保障数据信息安全。率先在北京市开展废弃电器电子产品新型回收利用体系建设试点，并逐步扩大回收利用废弃物范围。

　　完善废弃电器电子产品回收处理相关制度，科学设置废弃电器电子产品处理企业准入标准，及时评估废弃电器电子产品处理目录的实施效果并进行动态调整。加强废弃电器电子产品处理基金征收和使用管理，建立“以收定支、自我平衡”的机制。强化法律责任，完善申请条件，加强信息公开，进一步发挥基金对生产者责任延伸的激励约束作用。

　　(二)汽车产品。制定汽车产品生产者责任延伸政策指引，明确汽车生产企业的责任延伸评价标准，产品设计要考虑可回收性、可拆解性，优先使用再生原料、安全环保材料，将用于维修保养的技术信息、诊断设备向独立维修商(包括再制造企业)开放。鼓励生产企业利用售后服务网络与符合条件的拆解企业、再制造企业合作建立逆向回收利用体系，支持回收报废汽车，推广再制造产品。探索整合汽车生产、交易、维修、保险、报废等环节基础信息，逐步建立全国统一的汽车全生命周期信息管理体系，加强报废汽车产品回收利用管理。

　　建立电动汽车动力电池回收利用体系。电动汽车及动力电池生产企业应负责建立废旧电池回收网络，利用售后服务网络回收废旧电池，统计并发布回收信息，确保废旧电池规范回收利用和安全处置。动力电池生产企业应实行产品编码，建立全生命周期追溯系统。率先在深圳等城市开展电动汽车动力电池回收利用体系建设，并在全国逐步推广。

　　(三)铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装。对铅酸蓄电池、饮料纸基复合包装等产业集中度较高、循环利用产业链比较完整的特定品种，在国家层面制定、分解落实回收利用目标，并建立完善统计、核查、评价、监督和目标调节等制度。

　　引导铅酸蓄电池生产企业建立产品全生命周期追溯系统，采取自主回收、联合回收或委托回收模式，通过生产企业自有销售渠道或专业企业在消费末端建立的网络回收铅酸蓄电池，支持采用“以旧换新”等方式提高回收率。备用电源蓄电池、储能用蓄电池报废后交给专业企业处置。探索完善生产企业集中收集和跨区域转运方式。率先在上海市建设铅酸蓄电池回收利用体系，规范处理利用采取“销一收一”模式回收的废铅酸蓄电池。

　　开展饮料纸基复合包装回收利用联盟试点。支持饮料纸基复合包装生产企业、灌装企业和循环利用企业按照市场化原则组成联盟，通过灌装企业销售渠道、现有再生资源回收体系、循环利用企业自建网络等途径，回收废弃的饮料纸基复合包装。鼓励生产企业根据回收量和利用水平，对回收链条薄弱环节给予技术、资金支持，推动实现回收利用目标。

　　四、保障措施

　　(一)加强信用评价。建立电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物4类产品骨干生产企业落实生产者责任延伸的信用信息采集系统，并与全国信用信息共享平台对接，对严重失信企业实施跨部门联合惩戒。建立4类产品骨干生产企业履行生产者责任延伸情况的报告和公示制度，并率先在部分企业开展试点。建立生产者责任延伸的第三方信用认证评价制度，引入第三方机构对企业履责情况进行评价核证。定期发布生产者责任延伸制度实施情况报告。

　　(二)完善法规标准。加快修订循环经济促进法、报废汽车回收管理办法、废弃电器电子产品回收处理管理条例，适时制定铅酸蓄电池回收利用管理办法、新能源汽车动力电池回收利用暂行办法、强制回收产品和包装物名录及管理办法、生产者责任延伸评价管理办法。建立完善产品生态设计、回收利用、信息公开等方面标准规范，支持制定生产者责任延伸领域的团体标准。开展生态设计标准化试点。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，将生态设计产品、再生产品、再制造产品纳入其中。

　　(三)加大政策支持。研究对开展生产者责任延伸试点的地区和相关企业创新支持方式，加大支持力度。鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式、第三方服务方式吸引社会资本参与废弃产品回收利用。建立绿色金融体系，落实绿色信贷指引，引导银行业金融机构优先支持落实生产者责任延伸制度的企业，支持符合条件的企业发行绿色债券建设相关项目。通过国家科技计划(专项、基金等)统筹支持生态设计、绿色回收、再生原料检测等方面共性关键技术研发。支持生产企业、资源循环利用企业与科研院所、高等院校组建产学研技术创新联盟。

　　(四)严格执法监管。开展再生资源集散地专项整治，取缔非法回收站点。加强对报废汽车、废弃电器电子产品拆解企业的资质管理，规范对铅酸蓄电池等特殊品种的管理。严格执行相关法律法规和标准，依法依规处置达不到环境排放标准和安全标准的企业，查处无证经营行为。建立定期巡视和抽查制度，持续打击非法改装、拼装报废车和非法拆解电器电子产品等行为。

　　(五)积极示范引导。加大再生产品和原料的推广力度，发挥政府等公共机构的带头示范作用，实施绿色采购目标管理，扩大再生产品和原料应用，率先建立规范、通畅、高效的回收体系。遴选一批生产者责任延伸制度实施效果较好的项目进行示范推广。加强生产者责任延伸方面的舆论宣传，普及绿色循环发展理念，引导社会公众自觉规范交投废物，积极开展垃圾分类，提高生态文明意识。

　　各地区、各部门要高度重视推行生产者责任延伸制度的重要意义，加强组织领导，扎实推进工作。发展循环经济工作部际联席会议要把推行生产者责任延伸制度作为重要工作内容，加强顶层设计，统筹推进各项工作。国家发展改革委要细化实施方案，制定时间表、路线图，加强统筹协调和分类指导，重大情况及时向国务院报告。科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、住房城乡建设部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、国务院法制办等部门要密切配合、形成合力，按照职责分工抓好落实。各地区要根据本地实际抓好具体实施，有力推进生产者责任延伸工作。

　　附件：重点任务分工及进度安排表

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发[2015]58号)精神和《国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发[2016]30号)关于“随机抽查事项，要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上，力争2017年实现全覆盖”的要求，全面实施“双随机、一公开”监管工作，工商总局研究制定了《工商总局随机抽查事项清单(第一版)》(以下简称《清单》)，现予以公布。

　　“双随机”抽查是工商、市场监管部门在新形势下对市场主体监督检查的重要方式，随机抽查事项清单是“双随机”抽查工作的基础。各地要按照《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》(工商企监字[2016]185号)的要求，认真落实好“双随机、一公开”工作。《清单》由工商总局根据现行法律法规规章的规定梳理形成，并将根据相关法律法规规章立改废情况进行动态调整。各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门可以按照各地实际情况，在《清单》的基础上，依法增加本地区随机抽查事项。各地在工作中遇到的具体问题请与总局各相关司局联系。

　　工商总局

　　2016年12月29日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)，国务院各部委、各直属机构、有关行业组织和集团公司人事劳动保障工作机构：

　　减少职业资格许可和认定工作是推进“放管服”改革的重要内容。2014年以来，国务院先后分七批取消了434项职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减70%以上。按照国务院要求，各地自行设置的职业资格，已由各地自行取消。职业资格许可和认定的减少工作，持续激发了市场和社会活力，促进了就业创业。为落实国务院要求，进一步巩固职业资格改革成果，我部定于2017年上半年开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实国务院推进“放管服”改革工作部署，进一步转变职能、转变观念、提高认识，加大职业资格许可和认定事项清理力度，加强事中事后监管。在前期职业资格清理整顿专项督查活动基础上，对于已经取消的职业资格许可和认定事项，加强跟踪督查，确保清理到位，防止反弹。

　　二、督查重点

　　重点督查国务院已取消职业资格许可和认定事项的落实情况，以及职业资格管理中仍然存在的突出问题和整改情况。主要督查五个方面：

　　(一)国发[2014]27号、国发[2014]50号、国发[2015]11号、国发[2015]41号、国发[2016]5号、国发[2016]35号、国发[2016]68号等文件公布取消的职业资格许可和认定项目，是否均已停止考试鉴定发证活动。

　　(二)除按照国务院明确的条件调整为水平评价类职业资格项目以及进行收尾考试等后续工作外，是否存在变换花样继续组织考试鉴定发证的情况。

　　(三)各地区自行设置的职业资格是否已经按照国务院要求全部取消。

　　(四)是否存在其他违法违规开展的职业资格许可和认定活动；确有存在的，说明原因并提出处理措施和整改期限。

　　(五)其他社会评价项目是否存在以职业资格名义开展的培训认证活动，是否违法违规设置准入、上岗资格条件，是否存在违规使用“中国”、“中华人民共和国”、“国家”、“职业资格”等字样和国徽标志的行为。

　　三、督查方式

　　(一)全面自查。各地区、各有关部门、行业组织和集团公司要围绕国务院“放管服”改革要求，对照督查重点，认真深入开展自查，全面梳理减少职业资格许可和认定工作落实情况，认真查找工作中存在的主要不足和突出问题，有针对性地提出整改措施和工作建议。

　　(二)重点督查。在自查的基础上，我部将赴有关部门和地区进行重点督查，采取座谈、走访等形式，广泛听取相关负责人和一线从业人员的意见建议，对群众举报、媒体反映、专项督查发现的有关问题线索进行核查。

　　(三)强化社会监督。在人力资源社会保障部门户网站开通减少职业资格许可和认定工作“回头看”专栏，公开举报受理联系方式，主动接受社会监督，对反映的具体问题和意见建议，转有关部门核查和研究处理。

　　(四)建立问责机制。对于违法违规设置实施的职业资格事项，发现一起，查处一起。对于督查发现的问题，我部将视情况进行通报，相关督查结果将及时报送国务院推进职能转变协调小组办公室。

　　(五)加强宣传引导。“回头看”期间，通过有关媒体及时报道督查情况，宣传典型经验做法，对于落实国务院决定不到位、明知职业资格已被取消仍继续组织考试鉴定等突出问题予以曝光。同时，通过我部门户网站及微信公众号向社会公布。

　　四、进度安排

　　各地区、各有关部门、行业组织、集团公司收到本通知后要迅速组织开展自查，2017年3月底前向我部报送自查报告。2017年3月至5月，我部将根据社会反映的问题线索赴有关地区和部门进行重点督查。在此基础上，我部将及时总结“回头看”情况，并将督查结果上报国务院。

　　五、有关要求

　　(一)组织开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”是国务院的明确要求，是确保职业资格改革工作取得成效的重要举措，各地区、各有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织。

　　(二)坚持问题导向，对督查发现、媒体反映、群众举报的违法违规问题要逐项核查，及时整改，确保职业资格清理落实到位，不留死角。

　　(三)建立职业资格设置实施监管的长效机制，严格落实职业资格目录清单管理制度，清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。

　　人力资源社会保障部

　　2016年12月26日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展改革委、财政厅（局）、民政厅（局）：

　　根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发[2016]82号）要求，现将第二十二条任务“对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省（区、市），在安排中央补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持”的实施办法（见附件）印发给你们，请遵照执行。

　　下一步，国家发展改革委、财政部、民政部将遴选出拟表彰省市名单统一报送至国务院办公厅，同时在中央有关补助中对表彰省市予以资金倾斜支持。

　　联系人及联系方式：

　　国家发展改革委社会发展司南哲010-68502617nanzhe@ndrc.gov.cn，张明010-68501667；财政部社会保障司王晖010-68551292wanghui@mof.gov.cn；民政部规划财务司罗海平010－58123306，nkfengyun@126.com；民政部社会福利司马雅欣010-58123250laonianrenchu@163.com。

　　附件：养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法

　　国家发展改革委

　　财　政　部

　　民　政　部

　　2016年12月28日

　　附件：

养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法

　　为落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发[2016]82号）要求，客观、全面、准确的反映地方工作成效，充分体现鼓励真抓实干、主动作为的政策导向，现制定养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法如下：

　　一、考核内容

　　（一）中央预算内投资支持领域

　　1、重点建设任务

　　按照“十三五”养老服务体系（设施）建设要求（国家发展改革委、民政部即将印发相关文件），拟到2020年进一步健全完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，建设任务投资由中央和地方共同筹措解决，中央预算内投资重点建设任务是：

　　（1）支持老年养护院、荣誉军人休养院、符合要求的医养结合养老设施（综合性养老设施，具备医疗功能，但不包括单独医疗或以医疗为主的卫生设施）建设。床均面积42.5—50平方米之间，每个设施建设床位控制在500张以内，建设规模控制在21250平方米以内。

　　（2）支持光荣院、特困人员供养服务设施（敬老院）建设。床均面积26.5—32.5平方米之间，每个设施建设床位控制在300张以内，建设规模控制在8000平方米以内。

　　（3）支持配置设备包。建设老年养护院、荣誉军人休养院、光荣院、特困人员供养服务设施（敬老院）项目（含改扩建项目），可同时申请设备补助，设备包配置标准参照《老年养护院建设标准（建标144-2010）》。

　　“十三五”项目中央预算内投资补助标准见“十三五”养老服务体系（设施）建设要求（国家发展改革委、民政部即将印发相关文件）。“十二五”项目建设要求参照《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》执行。

　　2、激励支持办法

　　（1）评价指标

　　指标1（单位：%）：每千名老年人拥有的养老床位数与全国平均值（30）的比例。重点考核养老服务体系健全完善情况。

　　指标2（单位：%）：养老床位中护理型床位比例。重点考核养老服务资源结构合理情况。

　　指标3（单位：%）：本地区民办养老机构数在养老机构总量中的占比情况（含公建民营项目）。重点考核社会力量参与程度情况。

　　指标4（单位：%）：前两年建设项目完工率。重点考核项目实施进展和完成质量情况。

　　指标5（单位：%）：当年建设项目开工率。重点考核项目前期工作成熟情况，以及配套资金落实情况。

　　（2）评价办法

　　设置5个指标，权重均为0.2，在此基础上测算得出各地评价系数，以评价系数最高值为满分50分，各地分值=各地评价系数/评价系数最高值×50，计算得出各地分值。

　　（二）福利彩票公益金支持领域

　　1、重点建设任务

　　建立健全促进养老服务业发展的制度体系，不断完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务格局，创新养老服务运营管理模式，提升养老服务质量。

　　加快养老服务设施建设，扩大护理型养老床位、民办养老机构床位比例，完善社区养老服务设施网络，大力培育居家服务组织和机构，提高城乡居家和社区养老服务覆盖率，建立健全经济困难的高龄、失能老年人等补贴制度，加强基本养老服务保障。

　　2、激励支持办法

　　（1）评价指标

　　1、指标1（10分）：失能老年人入住率，具体是指失能老年人入住总数占总养老床位总数的比例。

　　2、指标2（10分）：城市社区日间照料覆盖率，具体是指辖区内至少有1个社区老年人日间照料中心（或居家养老服务机构）的居委会占居委会总数的比例。社区老年人日间照料中心是指符合国家标准《社区老年人日间照料中心服务基本要求》的养老服务设施。

　　3、指标3（10分）：农村社区日间照料覆盖率，具体是指在辖区内，至少有1个社区老年人日间照料中心（互助养老幸福院或居家养老服务机构）的村委会占村委会总数的比例。社区老年人日间照料中心是指符合国家标准《社区老年人日间照料中心服务基本要求》的养老服务设施。

　　4、指标4（10分）：民办养老机构床位比重，具体是指民办养老机构（含公建民营机构）床位数占养老机构床位总数的比例。

　　5、指标5（5分）：医养结合的养老机构比例，具体是指内设医务室成为医保定点的养老机构占有内设医务室的养老机构的比例。

　　6、指标6（5分）：老年福利补贴覆盖率，具体是指发放经济困难的高龄、失能等老年人补贴的县级行政区数量占本省份所有县级行政区数量的比例。

　　（2）评价办法

　　1、指标1（10分）：失能老年人入住率达到40%及以上的为满分10分，每减少1个百分点，扣0.5分。

　　2、指标2（10分）：城市社区日间照料覆盖率达到80%及以上的为满分10分，每减少1个百分点，扣0.5分。

　　3、指标3（10分）：农村社区日间照料覆盖率达到40%及以上的为满分10分，每减少1个百分点，扣0.5分。

　　4、指标4（10分）：民办养老机构床位比重达到50%及以上的为满分10分，每减少1个百分点，扣0.5分。

　　5、指标5（5分）：医养结合的养老机构比例达到40%及以上的为满分5分，每减少2个百分点，扣0.5分。

　　6、指标6（5分）：老年福利补贴覆盖率中，将各类福利补贴综合为一项制度发放的，覆盖率达到100%为满分5分，每减少10%，扣0.5分；各类福利补贴分别出台发放的，高龄津贴覆盖率达到100%为满分1.5分，每减少30%扣0.5分；护理补贴覆盖率达到100%为满分2分，每减少30%扣0.5分；服务补贴覆盖率达到100%为满分1.5分，每减少30%扣0.5分。

　　以上共计6个指标，总分50分。

　　二、奖励办法

　　（一）名单表彰

　　国家发展改革委、财政部、民政部三部委将依据以上考核办法，计算各地两项分数，相加得出各地总分。在此基础上，遴选出西部地区前2名的省市、中部地区前2名的省市、东部地区前2名的省市，纳入拟予表彰名单，统一报送国务院办公厅。

　　（二）资金奖励

　　国家发展改革委、民政部将在安排下一年度养老服务体系（设施）建设中央预算内投资计划时，从该专项中央预算内投资总量中单独切出一部分，对表彰省市予以资金倾斜。

　　财政部、民政部在安排下一年度民政部本级彩票公益金补助地方老年人福利类项目时，通过工作绩效因素（占10%权重），对表彰省份予以资金倾斜。

　　三、申报要求

　　（一）请各地发展改革、民政部门按照要求，统计并汇总本地区指标情况，并请于每年12月填写《养老服务体系建设中央

　　预算内投资支持领域评价指标表》（见附件1），12月20日前报送至国家发展改革委（社会发展司）、民政部（规划财务司）。（2016年情况请于2017年1月5日前报送）

　　（二）请各地财政、民政部门按照要求，统计并汇总本地区指标情况，并请于每年12月填写《养老服务体系建设福利彩票

　　公益金支持领域评价指标表》（见附件2），12月20日前报送至财政部（社会保障司）、民政部（社会福利和慈善事业促进司）。（2016年情况请于2017年1月5日前报送）

　　四、监督管理

　　下一步，国家发展改革委、财政部、民政部将持续做好指导服务和监督检查工作，督促各地加强领导，确保数据真实、及时上报，评选过程中如发现把关不严、弄虚作假等问题，将取消当年评选资格，并予以通报批评。

　　该办法自2016年12月起实施，国家发展改革委、财政部、民政部将根据实施情况适时调整相关内容。

　　附件1：养老服务体系建设中央预算内投资支持领域评价指标表

　　附件2：养老服务体系建设福利彩票公益金支持领域评价指标表

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行；各省、自治区、直辖市、计划单列市人民法院、发展改革委、教育厅（教委、局）、公安厅（局）、财政厅（局）、商务主管部门、国税局、地税局、工商局、质监局、银监局、证监局、保监局、外汇分局；国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行；各非银行支付机构；中国银联股份有限公司；中国支付清算协会：

　　近年来，我国银行卡产业持续快速发展，已形成一定产业集群和市场规模，成为扩大消费、拉动内需和服务民生的重要助推力量。银行卡清算机构在银行卡产业中居于核心地位，是金融基础设施的重要组成部分和国家金融安全的重要基础保障。为增强我国银行卡清算产业的整体实力和国际竞争力，进一步发挥银行卡清算市场对完善支付体系、发展普惠金融、促进经济转型升级和国际经济合作的积极作用，现提出如下意见：

　　一、完善法律制度，夯实市场基础

　　结合市场发展新趋势、新业态、新问题，加快推进支付结算条例立法进程，完善银行卡清算业务相关法规政策，明确各类市场主体的权利、义务和责任。加强与司法部门的沟通协作，推动完善打击非法从事资金支付结算业务相关司法政策、银行卡领域违法行为定性和处罚标准，促进银行卡民商事纠纷案件审理原则和标准的明确统一。

　　二、完善标准体系，支撑产业发展

　　加快新兴支付服务相关标准研制工作。鼓励市场自主制定满足创新发展需要的技术标准。构建涵盖国家标准、行业标准和企业标准的多层次银行卡标准体系。健全检测体系，强化银行卡标准的实施与监督。支持银行卡市场主体、行业团体积极参与国际标准制定，探索国内标准与国际标准对接融合，推进金融集成电路（IC）卡、移动支付等优势标准国际化，提升自主技术标准的国际影响力。

　　三、落实财税政策，促进银行卡普及应用

　　针对银行卡产业特点，统筹完善银行卡跨行交易相关营业税改征增值税征管配套措施。落实特约商户及时足额进项抵扣银行卡刷卡手续费有关规定，提高特约商户受理银行卡的积极性。收单机构和特约商户不得向消费者转嫁或变相转嫁银行卡刷卡手续费，不得对选择银行卡支付方式的消费者采取歧视性措施，切实维护消费者用卡权利。

　　四、完善市场机制，营造良好发展环境

　　稳妥有序开放银行卡清算市场，支持发展成熟、经营稳健的银行业金融机构试点设立信用卡公司，促进市场主体多元化发展。逐步实现信用卡利率、银行卡刷卡手续费的市场化定价，引导市场主体提高自主定价能力，构建有效促进行业平衡发展的银行卡价格体系。鼓励发卡机构通过保险合作等方式建立市场化、多元化的客户权益保障机制，积极发展银行卡客户损失补偿保险。建立健全安全与效率兼顾、创新与规范结合、监管标准一致的银行卡市场监管体系，强化行业自律机制，充分发挥银行卡清算机构的作用，营造公平竞争的市场环境。加强准入管理，保护合法经营，倡导公平诚信，打击银行卡领域不正当价格、限制竞争、商业贿赂、虚假宣传等扰乱市场秩序、损害消费者合法权益的行为。

　　五、合理产业布局，促进协同发展

　　顺应产业发展规律，坚持需求导向，加强统筹规划，引导银行卡清算机构实施全球性、国际区域性、全国性银行卡清算网络等差异化定位，构建广覆盖、多层次、可持续的银行卡清算服务体系。支持银行卡清算机构开展横向合作，在产品、服务、技术、网络等方面优势互补，实现竞合发展。引导银行卡清算机构发挥基础平台和行业引领作用，推动形成资源共享、协同推进的产业链格局，促进发卡、收单、转接清算、机具生产、检测认证、外包服务等各类银行卡市场参与者合作共赢。

　　六、拓展应用场景，加快推广金融IC卡

　　积极推广金融IC卡，加快完成金融IC卡受理环境改造。努力打破区域分割和行业界限，促进金融IC卡应用与京津冀一体化、长江经济带等国家战略协同推进。在交通领域加快推广应用电子现金，充分发挥金融行业标准和银行卡网络的优势，助推交通领域实现支付服务跨区域互联互通。推动金融IC卡在教育、医疗、市政、旅游等行业一卡多应用，促进相关行业进一步提升信息化、智能化水平。持续完善非接触式受理环境，充分发挥非接触式支付应用的便利、安全优势，促进商场、超市、餐饮、园区等领域支付效率与安全保障双重升级。

　　七、深化新兴技术应用，推动支付服务创新发展

　　建立完善与账户分类管理体系相适应的银行卡、移动支付、互联网支付等多种支付模式，积极利用支付标记化、电子认证等创新技术，实现账户分类及其相应功能与客户需求、安全保障的多维匹配和有机统一。支持银行卡清算机构在安全合规前提下，推进银行卡领域大数据、云计算等关键信息技术研发应用。大力发展移动支付业务，加快移动互联网、可穿戴设备、支付标记化、物联网、地理位置服务（LBS）等技术与移动支付融合应用，发挥支付服务对促进电子商务发展、线上线下互动、创业创新的基础性作用。

　　八、坚持共享理念，服务社会发展

　　进一步提升银行卡助农取款服务点的覆盖面和使用率，有序拓展农民工银行卡特色服务受理机构范围，优化小微商户银行卡支付服务，推进普惠金融纵深发展。支持银行卡清算机构、行业协会立足平台优势，依法建立与法院、价格、教育、公安、铁路、财政、税务、工商等多领域信息共享长效机制，为规范市场秩序、创新社会管理手段提供信息资源。银行卡清算机构要切实履行企业社会责任，协助相关部门防范和打击违法犯罪活动，加强非法交易监控、防范、识别和报送，配合有权机关依法、及时查询涉案银行卡和做好取证、执行工作，维护社会公众利益。

　　九、健全市场化经营机制，激发企业活力

　　推动银行卡清算机构立足产业平台特征，加快体制机制改革，完善现代企业制度，突出抓好优化法人治理结构、公司组织构架、职能分工体系、薪酬考核机制、人才选拔制度和投融资机制等重点环节，不断提高核心竞争力。支持条件成熟的银行卡清算机构在资本市场上市，增强资本实力，健全市场化经营机制。鼓励引入合格战略投资者，改善股权结构，借鉴先进经验，提升经营管理水平。

　　十、构筑风险防线，维护国家金融信息安全

　　依法建立银行卡清算服务等金融领域安全审查机制，保障国家金融安全。银行卡清算机构应切实落实国家网络安全和信息技术安全有关政策，健全支付信息内控管理和安全防护机制。银行卡清算机构应在境内具备符合规定要求、能够独立完成银行卡清算业务的基础设施和异地灾备系统，使用经国家密码管理机构认可的商用密码产品，相关终端、产品、设备应符合国家及行业标准。

　　十一、提升安全管理水平，维护支付体系稳定运行

　　银行卡清算机构应按照银行卡清算基础设施技术要求建设、运行和维护银行卡清算系统，健全业务连续性保障体系，定期开展应急演练，完善应急预案和灾备体系，提高安全生产保障能力；建立整体风险管理框架，设立由技术、风控、审计人员组成的“三道防线”，定期开展漏洞排查、内部审计和风险外部评估；健全银行卡清算业务流动性风险和信用风险管理机制，防范系统性风险。银行卡产业各方应积极利用新兴技术提升支付安全水平，着力强化创新支付的动态评估、调整和报告机制，加强跨界、跨平台风险防控合作，严守支付风险底线。

　　十二、加快“走出去”步伐，提升国际竞争力

　　制定银行卡清算机构和服务“走出去”专项规划，围绕品牌、网络、产品、技术、创新等方面提升银行卡清算机构的核心竞争力，结合市场分类优化全球资源配置，推动银行卡清算服务由跨境支付向境外发卡、全球受理、金融基础设施建设等领域延伸。支持银行卡清算机构完善跨境支付服务，探索跨境贸易领域银行卡支付创新。支持银行卡清算机构在境外推动发行人民币银行卡产品，结合人民币国际化进程，在有条件的国家和地区探索使用人民币进行清算、结算。支持银行卡清算机构紧跟“一带一路”等国家战略，完善沿线国家和国内银行卡支付环境，抓住相关国家支付产业转型升级和金融基础设施建设的有利契机，与当地政府和企业互利合作，扩大我国技术、标准在国际上的使用范围。加强政府间交流协调，充分发挥现有多双边合作机制和我驻外机构作用，积极把握国际经贸合作和对外援助机遇，借助金融、商务、外交、旅游、文化、体育等领域合作契机，带动和促进银行卡清算领域国际合作。鼓励丝路基金、中非基金、东盟基金等按照商业原则，在规定业务范围内为银行卡清算机构实施海外投资与国际合作提供支持。

　　各地区各有关部门要统一思想，高度重视，结合实际制定配套政策，健全工作机制，加强协同配合，推动本意见确定的各项措施落到实处。市场机构和行业组织要主动作为，多措并举，形成合力，共同推动建立安全稳定、规范有序、创新发展和具有国际竞争力的银行卡清算市场。

　　中国人民银行 发展改革委 教育部

　　公安部 财政部 商务部

　　税务总局 工商总局 质检总局

　　银监会 证监会 保监会

　　外汇局 最高人民法院

　　2016年12月22日

　针对国有企业下岗职工、城镇登记失业人员、残疾人等特殊就业困难群体定向提供小额信贷支持的小额担保贷款政策自2002年创设实施以来，贷款对象范围逐步扩大，政策机制不断完善，在扩大就业、促进创业、改善民生方面发挥了重要作用。根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发[2015]23号)精神，小额担保贷款政策调整为创业担保贷款政策。为了进一步增强创业担保贷款政策的针对性和有效性，支持大众创业、万众创新，现就有关事项通知如下：

　　一、明确贷款对象范围。将创业担保贷款对象范围在目前小额担保贷款对象范围基础上调整扩大为：城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口。对上述群体中的妇女，应纳入重点对象范围。

　　二、统一贷款额度。各经办金融机构对符合条件的个人发放的创业担保贷款最高额度为10万元。对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的，贷款额度可适当提高。

　　三、调整贷款期限。面向个人发放的创业担保贷款期限由目前的最高不超过2年调整为最高不超过3年；贷款经经办金融机构认可，可以展期1次，展期期限不超过1年，展期期限内贷款不贴息。

　　四、合理确定贷款利率。经办金融机构对符合条件的个人发放的创业担保贷款，参照贷款基础利率并结合贷款风险分担情况合理确定贷款利率水平，在贷款合同中载明。个人创业担保贷款在贷款基础利率上上浮3个百分点以内的，由财政部门按相关规定贴息。各经办金融机构不得以任何形式变相提高个人创业担保贷款实际利率或额外增加贷款不合理收费。

　　五、发挥好小微企业促进就业创业的辐射拉动作用。将现行适用于劳动密集型小企业的小额担保贷款政策调整为适用于所有符合条件的小微企业。对小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员(不包括大学生村官、留学回国学生、返乡创业农民工、网络商户)数量达到企业现有在职职工人数30％(超过100人的企业达到15％)、并与其签订1年以上劳动合同的，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定创业担保贷款额度，最高不超过200万元，并由财政部门按相关规定贴息。小微企业应无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。小微企业认定标准按照《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300号)执行。

　　六、管好用好创业担保贷款担保基金和贴息资金。小额担保贷款担保基金名称相应调整为创业担保贷款担保基金(以下简称担保基金)，继续实行单独列账、单独核算，保证专款专用和封闭运行．担保基金担保条件和手续要尽量简化。财政贴息资金要按规定及时足额拨付到位。各担保基金担保创业担保贷款责任余额原则上不得超过该担保基金在银行存款余额的5倍。地方各级财政部门应当建立健全担保基金的持续补充机制，担保基金不足时要及时予以补充，所需资金从一般预算中安排，其他专项资金或者财政专户资金不得作为担保基金的资金来源。创业担保贷款财政贴息及奖补具体政策，由财政部会同有关部门另文规定。

　　七、大力提升贷款服务质量和服务效率。创业担保贷款按照“借款人依规定申请、人力资源社会保障部门按规定审核借款人资格、担保基金运营管理机构按职责尽职调查、经办金融机构审核放贷、财政部门按规定贴息”的流程办理。各经办金融机构和担保基金运营管理机构要坚持为民、便民、务实、高效原则，精心梳理简化创业担保贷款申请审批手续，细化完善贷款管理具体操作措施，扎实做好借款人资信调查和还款能力评估，全面提高贷款服务质量和服务效率，努力提升创业担保贷款的便捷性和可获得性。鼓励经办金融机构通过营业柜台、手机客户端等多种渠道公示贷款办理程序和贷款申报材料要求。各地要充分利用个人和小微企业信用信息，鼓励担保机构降低反担保门槛或取消反担保。

　　八、加强政策统筹协调管理。人民银行分支机构要会同当地财政部门、人力资源社会保障部门建立跨部门协调机制，健全完善创业担保贷款统计制度，加强监测分析和信息共享，及时协商解决政策落实中的问题，定期对经办机构政策执行情况进行监督检查．省级财政部门负责做好担保基金、财政贴息和奖补资金的管理工作，制定相关管理细则，明确担保基金来源和补偿机制，确保资金及时拨付到位．省级人力资源社会保障部门负责制定创业担保贷款借款人资质审核细则，对基层人力资源社会保障部门和担保基金运营管理机构进行指导监督。各地人力资源社会保障部门要加强与当地人民银行分支机构、财政部门的协调配合，对借款人资格、创业形态等情况进行核实，确保政策落实到位。各担保基金运营管理机构和经办金融机构根据职责分工，按季向当地人民银行分支机构、财政、人力资源社会保障部门报告担保基金运营管理情况和创业担保贷款发放使用情况。

　　九、本通知自发布之日起实施。各地人民银行分支机构、财政部门、人力资源社会保障部门要结合当地实际和本通知要求，抓紧制定辖区政策具体落实意见或实施办法。此前发布的小额担保贷款政策有关规定与本通知不一致的，以本通知为准；本通知没有新的明确规定的，仍按小额担保贷款政策有关规定执行。本通知实施前已生效的小额担保贷款合同，仍按原合同约定执行。

　　请人民银行分支机构联合当地财政部门、人力资源社会保障部门将本通知尽快转发至辖区内相关金融机构和担保基金运营管理机构，扎实抓好政策贯彻实施。

中国人民银行财政部人力资源社会保障部

2016年7月16日