根据国务院深化行政审批制度改革的规定和《国家税务总局关于公布税务行政许可事项目录的公告》（国家税务总局公告2015年第87号）的要求，现将国家税务总局福建省税务局税务行政许可事项目录清单予以公告。

　　全省各级税务机关应当依据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定实施税务行政许可，认真落实《国家税务总局关于进一步深化税务行政审批制度改革工作的意见》（税总发[2015]102号），进一步深入推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高税收管理和服务效能。全省各级税务机关应当通过门户网站和办税大厅向社会公开本公告的税务行政许可事项目录清单。

　　本公告自发布之日起施行。《福建省国家税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》（福建省国家税务局公告2016年第1号）同时废止。

　　特此公告。

　　附件：国家税务总局福建省税务局税务行政许可事项目录清单

　　国家税务总局福建省税务局

　　2018年7月9日

为进一步深化行政审批体制改革，深入推进简政放权、放管结合，积极推行权力清单制度，加快职能转变，不断提高税收管理科学化、规范化、法治化水平，根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发[2015]27号）及《国家税务总局关于公布已取消的22项税务非行政许可审批事项的公告》（国家税务总局公告[2015]第58号）等文件要求，现将国家税务总局福建省税务局税务行政审批事项目录清单予以公告。

　　全省各级税务机关应当通过门户网站和办税大厅向社会公开本公告的税务行政审批事项目录清单。不得在本公告的行政审批事项和目录清单外实施其他行政审批，不得以任何形式保留或者变相实施已取消的行政审批；及时修改涉及取消事项的相关规定、表证单书和征管流程，明确事中事后监管要求。

　　本公告自发布之日起施行。《福建省国家税务局关于公布税务行政审批事项及目录清单的公告》（福建省国家税务局公告2015年第8号）同时废止。

　　特此公告。

　　附件：国家税务总局福建省税务局税务行政审批事项目录清单

国家税务总局福建省税务局

2018年7月9日

为进一步优化办税服务，减轻纳税人负担，加快出口退税进度，国家税务总局福建省税务局决定在全省(不含厦门)范围内将出口退（免）税无纸化申报业务范围扩大至出口企业出口退（免）税相关证明的申请办理。现将有关事项公告如下：

　　一、实行出口退（免）税无纸化申报试点的出口企业（以下简称试点企业）申请办理出口退（免）税证明时，不再向主管税务机关报送纸质申报表和纸质凭证资料，只需提供通过数字签名证书签名后的正式申报电子数据。

　　二、试点企业需将出口退（免）税证明纸质申报表和纸质凭证资料按规定以申报年月及申报的电子信息顺序装订成册留存企业备查。未纳入出口退（免）税无纸化申报试点的企业，仍按规定同时报送纸质申报资料和电子申报数据的方式管理。

　　三、在试点过程中，主管税务机关发现试点企业骗取出口退税或未按规定将退（免）税申报资料留存企业备查的，除按有关规定处理外，还应取消其试点资格。

　　四、试点企业可通过网上办税平台，接收并自行打印盖有试点企业主管税务机关业务专用章电子印章的出口退（免）税相关电子文书。如有需要，也可要求主管税务机关出具相关纸质文书。

　　本公告自2018年8月20日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局福建省税务局

2018年7月13日

泉州市国家税务局：

　　你局《泉州市国家税务局关于停止泉州市嘉茂进出口贸易有限公司等4户外贸企业出口退税权的请示》（泉国税发[2018]43号）悉。经研究，批复如下：

　　泉州市嘉茂进出口贸易有限公司以假报出口等手段，骗取国家出口退税款，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十六条第二款、《国家税务总局关于停止为骗取出口退税企业办理出口退税有关问题的通知》（国税发[2008]32号）第一条和《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）第十三条第（六）项规定，同意你局意见，停止为该企业办理出口退税三年。

　　泉州市嘉邦进出口贸易有限公司以假报出口等手段，骗取国家出口退税款，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十六条第二款《国家税务总局关于停止为骗取出口退税企业办理出口退税有关问题的通知》（国税发[2008]32号）第一条和《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）第十三条第（六）项规定，同意你局意见，停止为该企业办理出口退税两年。

　　泉州海上云进出口贸易有限公司以假报出口等手段，骗取国家出口退税款，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十六条第二款、《国家税务总局关于停止为骗取出口退税企业办理出口退税有关问题的通知》（国税发[2008]32号）第一条和《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）第十三条第（六）项规定，同意你局意见，停止为该企业办理出口退税一年。

　　晋江市和亨进出口贸易有限公司以假报出口等手段，骗取国家出口退税款，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十六条第二款、《国家税务总局关于停止为骗取出口退税企业办理出口退税有关问题的通知》（国税发[2008]32号）第一条和《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）第十三条第（六）项规定，同意你局意见，停止为该企业办理出口退税一年。

国家税务总局福建省税务局

2018年6月29日

各设区市人力资源和社会保障局、财政局、税务局，平潭综合实验区社会事业局、财政金融局、税务局：

　　根据《人力资源和社会保障部 财政部关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》(人社部发]2018]25号)，经省政府批准，自2018年5月1日起，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率，现就有关事项通知如下：

　　一、失业保险

　　按照《福建省人力资源和社会保障厅 福建省财政厅 福建省地方税务局关于阶段性调低福建省失业保险费率有关问题的通知》(闽人社发[2017]2号)规定全省失业保险总费率为1%。即用人单位和个人缴费的具体比例为：用人单位按照与之建立劳动合同关系职工的月工资总额的0.5%缴纳失业保险费，职工按照其月工资总额的0.5%缴纳失业保险费。

　　自2018年5月1日起，延长阶段性降低失业保险费率的期限至2019年4月30日。

　　二、工伤保险

　　在保持八类费率总体稳定的基础上，以2018年一季度未工伤保险基金累计结余为基数，各统筹地区(含省本级)按以下要求，做好阶段性降低工伤保险费率的工作。

　　(一)工伤保险基金累计结余可支付月数在24个月(含)以上的统筹地区，在现行省定行业基准费率(详见人社部发]2015]71号文件)的基础上下调50%，下调后一至八类行业费率为行业用人单位职工工资总额的0.1%、0.2%、0.35%、0.45%、0.55%、0.65%、0.8%、0.95%。

　　计算公式：累计结余可支付月数＝统筹地区2018年一季度未工伤保险基金累计结余金额÷2018年一季度工伤保险基金每月平均支付金额。

　　(二)工伤保险基金累计结余可支付月数在18(含)至23个月的统筹地区，在现行省定行业基准费率的基础上下调20%。

　　(三)工伤保险基金累计结余可支付月数不足18个月的统筹地区，不下调费率。

　　(四)降低费率期限，暂定自2018年5月1日起，至2019年4月30日。

　　(五)下调费率的统筹地区，在下调费率期间，工伤保险基金累计结余低于可支付18个月的，下个月1日起停止下调并报省人力资源和社会保障厅、省财政厅备案。

　　三、相关要求

　　各地要高度重视做好继续阶段性降低社会保险费率工作，精心组织实施。一要做好政策的衔接，保证政策的连续性，确保基金征缴工作平稳有序；二要加强政策宣传，正确引导舆论，切实增强广大参保企业和群众的获得感；三要加强基金收支管理，防范和化解基金运行风险；四要在进一步减轻企业用工成本的同时，依法确保职工社会保险待遇不降低。

　　各统筹地区人社、财政部门和省社会劳动保险局将贯彻落实情况，于2018年7月31前报送省人力资源和社会保障厅、省财政厅备案。

福建省人力资源和社会保障厅

福建省财政厅

国家税务总局福建省税务局

2018年7月25日

为了进一步深化税务系统“放管服”改革，优化税收营商环境，方便纳税人首次申领增值税发票，根据《国家税务总局关于新办纳税人首次申领增值税发票有关事项的公告》（税务总局公告[2018]29号）第三条、第四条规定，现将纳税人首次申领增值税发票有关事项公告如下：

　　一、采集并验证纳税人实名信息

　　纳税人首次办理增值税发票票种核定、最高开票限额审批，应通过网上办税系统或到税务机关办税服务厅现场进行法定代表人、办税人员的实名信息采集并验证。税务机关发现冒用他人身份证件或者使用伪造、变造的身份证件的，不予办理上述涉税事项。

　　二、发票票种核定标准

　　税务机关为首次申领增值税发票的纳税人办理发票票种核定，原则上在税务总局规定范围内，增值税专用发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过25份；增值税普通发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过50份。

　　对存在下列情形的之一的，税务机关核定增值税一般纳税人增值税发票最高开票限额不得超过1万元，月发票发放数量不得超过10份；增值税小规模纳税人核定发票最高开票限额不得超过1万元，月发票发放数量不得超过10份：

　　（一）无固定经营场所的纳税人；

　　（二）法定代表人或财务负责人曾在非正常户（含非正常注销）任职的纳税人；

　　（三）法定代表人、财务负责人、办税人员或股东为市税务局确定的高风险人员；

　　（四）税务总局、市税务局确定的其他风险情形的。

　　对发现注册地址、经营地址、联系方式虚假的，不予核定发票供应。

　　纳税人在排除风险或按照税务机关规定处理后，可重新提出发票申请。

　　三、申领发票的办理方式、时限

　　纳税人首次申领发票可通过网上办税系统或到税务机关办税服务厅现场等方式提出发票申领，税务机关自受理申请之日起1个工作日内办结。

　　四、发票开具要求

　　通过增值税发票管理新系统开具发票的纳税人在首次核定发票票种后3个自然月内，不得离线开具发票。

　　本公告自2018年8月1日起施行。

　　特此公告。

　　国家税务总局厦门市税务局

　　2018年7月26日

关于《国家税务总局厦门市税务局关于首次申领增值税发票有关事项的公告》的解读

2018-07-31             2018-07-31

　　一、发布本公告的背景是什么？

　　为了进一步深化税务系统“放管服”改革，优化税收营商环境，方便纳税人首次申领增值税发票，根据国家税务总局授权，发布本公告，对纳税人首次申领增值税发票票种核定标准和首次申领增值税发票的办理时限、办理方式予以明确，压缩纳税人首次申领增值税发票时间，确保符合条件的纳税人及时、顺利地领用增值税发票。

　　二、纳税人首次申领增值税发票是否需要采集并验证纳税人实名信息？

　　纳税人首次办理发票票种核定、最高开票限额审批，应通过网上办税系统或到税务机关办税服务厅现场进行法定代表人、办税人员的实名信息采集并验证。

　　三、纳税人首次办理发票票种核定的标准是什么？

　　税务机关为首次申领增值税发票的纳税人办理发票票种核定，原则上在税务总局规定范围内，增值税专用发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过25份；增值税普通发票最高开票限额不超过10万元，每月最高领用数量不超过50份。

　　对存在下列情形的之一的，税务机关核定增值税一般纳税人发票最高开票限额不得超过1万元，月发票发放数量不得超过10份；增值税小规模纳税人核定发票最高开票限额不得超过1万元，月发票发放数量不得超过10份：

　　(一)无固定经营场所的纳税人；

　　(二)法定代表人或财务负责人曾在非正常户(含非正常注销)任职的纳税人；

　　(三)法定代表人、财务负责人、办税人员或股东为市税务局确定的高风险人员；

　　(四)税务总局、市税务局确定的其他风险情形的。

　　对发现注册地址、经营地址、联系方式虚假的，不予批准发票申请。

　　四、纳税人首次申领发票的办理方式、时限

　　纳税人首次申领发票可通过网上办税系统或到税务机关办税服务厅现场等方式提出发票申领，税务机关在自受理申请之日起1个工作日内办结。

　　五、发票开具要求

　　通过增值税发票管理新系统开具发票的纳税人在首次核定发票票种后3个自然月内，不得离线开具发票。

　　六、本公告自何时起施行？

　　本公告自2018年8月1日起施行。

各县(市)区人民政府，市直各委、办、局(公司)，市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

《福建自贸区福州片区企业管理经营范围登记改革方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请你们结合实际，认真贯彻落实。

福州市人民政府办公厅

2018年4月12日

福建自贸区福州片区企业管理经营范围登记改革方案

为进一步释放改革红利、激发市场活力，争取在福建自贸区福州片区(以下简称“福州片区”)内全面建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，打造更加国际化、便利化的营商环境和既充满活力又规范有序的市场环境，根据《福建省工商局关于推进“证照分离”改革试点工作的通知》(闽工商企注[2018]17号)文件和市政府相关会议精神，特制定本方案。

一、改革内容

1.推行经营范围便利化申请。在福州片区试点经营范围记载方式改革。申请人通过窗口及全程电子化系统申请设立登记或经营范围变更登记时，可自主选择不在营业执照照面信息上体现企业具体经营范围，营业执照经营范围一栏统一表述为“企业具体经营范围可通过国家企业信用信息公示系统(福建)查询(网址：http://wsgs.fjaic.gov.cn/creditpub)，经营范围中属于法律、法规规定须经批准的项目，应在取得有关部门的许可后方可开展经营活动”。

后续涉及企业经营范围变更登记事项的，无需再换发营业执照，从而提高申请便利化水平，降低企业办事成本。

2.推行经营范围自动化核准。结合企业经营范围记载方式和全程电子化改革，提升智能化登记水平，在试点地区探索开展经营范围核准自动化，申请人可以通过全程电子化登记系统，在办理涉及经营范围的工商登记事项时，对于不涉及工商登记前、后置许可的一般经营项目，实现由申请人依据《经营范围参考目录》自主勾选，登记机关予以自动核准，并自动推送至国家企业信用信息公示系统(福建)公示。

3.实现“双告知”精确化推送。构建工商(市场监管)内部业务系统中经营范围表述与审批部门的对应关系，实现“双告知”的系统自动精确推送。对于市场主体选定的经营范围在工商内部业务系统自动生成明确对应的审批部门的，及时将市场主体登记信息通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—福建)推送给对应同级审批部门，同时将数据推送给对应的省级部门；对许可项目的审批部门不明确或不涉及行政审批的，将市场主体登记注册信息自动及时在国家企业信用信息公示系统(福建)发布，由相关审批部门及时查询、接收及反馈，并根据职责做好相应后续监管工作。

二、强化事中事后监管

各相关部门要结合此次改革切实转变理念，加强事中事后监管，探索市场监管新模式。要全面推行“双随机、一公开”制度，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，强化部门主动监管、认真履职意识，明确监管责任。要建立以信用为核心的新型监管机制，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，充分发挥国家企业信用信息公示系统(福建)和“信用福建”网站的作用，强化企业自我约束功能，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。

三、保障措施

1.加强数据共享。加快推进各审批部门现有业务平台与作为企业信用信息公示和部门协同监管主平台的国家企业信用信息公示系统(福建)的对接融合和数据共享交换工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。

2.加大宣传解读。自贸区管委会要通过多种方式、多种渠道，广泛开展宣传活动，重点宣传改革的内容、做法以及对给企业带来的利好，要主动回应社会各界关切问题，让企业和群众充分知晓改革后的办事流程、提交材料和注意事项，避免企业因为不了解改革内容而增加办事成本等现象的发生。

3.协同推进改革。各相关部门和金融保险等机构要加快完善各自相关信息系统，互认此次自贸区经营范围登记改革营业执照的法律效力，推进实行经营范围登记改革的营业执照在区域内、行业内的互认和应用，对于营业执照上未体现的经营范围，应用部门直接通过国家信用信息公示系统(福建)查询，不得再要求企业提供额外的证明文件。

国家税务总局南平市税务局：

　　你局《国家税务总局南平市税务局关于停止福建省南平市外商投资服务中心出口退（免）税资格的请示》（南税发[2018]3号）悉。经研究，批复如下：

　　福建省南平市外商投资服务中心以假报出口等手段，骗取国家出口退税款，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十六条第二款、《国家税务总局关于停止为骗取出口退税企业办理出口退税有关问题的通知》（国税发[2008]32号）第一条和《国家税务总局关于发布〈出口货物劳务增值税和消费税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第24号）第十三条第（六）项规定，同意你局意见，停止为该企业办理出口退税半年。

　　此复。

　　国家税务总局福建省税务局

　　2018年7月23日

尊敬的缴费人：

　　为进一步减轻用人负担，支持实体经济发展，经市政府研究决定，继续执行残疾人就业保障金减半征收政策，执行期限从2018年1月1日起至2019年12月31日。

　　附件：厦门市财政局、厦门市残疾人联合会、厦门市税务局关于继续执行残疾人就业保障金减负政策的通知

国家税务总局厦门市税务局

2018年8月14日

各有关单位：

　　根据《厦门市按比例安排残疾人就业实施办法》（厦府[2006]126号）（以下简称“厦府[2006]126号文”）的规定，2017年度残疾人就业保障金（以下简称“残保金”）从2018年8月6日起开始申报缴纳。为了做好今年残保金的申报缴纳工作，现将有关事项通知如下：

　　一、缴费对象

　　凡在本市行政区域内的机关、企业、事业单位、人民团体、群众团体、以及其他组织等用人单位，应按厦府[2006]126号文(附件1)和厦地税发[2017]57号文（附件2）的要求进行申报缴纳残保金。

　　二、缴费时间

　　2017年度残保金集中申报缴纳时间为2018年8月6日至8月31日。

　　三、缴费比例及基数

　　用人单位应按本单位职工总数0.8%的比例安排残疾人就业；未按规定比例安排残疾人就业的，应按照年度差额人数和上一年度全市职工年平均工资的60%计算缴纳残疾人就业保障金。

　　四、减免政策

　　（一）依据《财政部关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税[2017]18号）规定，扩大残保金免征范围。将残保金免征范围，由自工商注册登记之日起3年内，在职职工总人数20人（含）以下小微企业，调整为在职职工总数30人（含）以下的企业。调整免征范围后，工商注册登记未满3年（36个月）、在职职工总数30人（含）以下的企业，可在剩余时期内按规定免征残保金。

　　（二）经市政府研究决定，2017年度的残疾人就业保障金政策(减半征收)继续执行。

　　五、其他事项

　　（一）成立不到1年的用人单位，从工商登记注册次月起，按实际月份计算申报缴纳残保金。

　　（二）安置残疾人就业已达规定比例以及享受小微企业减免的用人单位也须在规定时间内进行申报，确认减免金额。

　　特此通知。

　　国家税务总局厦门市税务局

　　2018年8月6日

　　附件1：《厦门市按比例安排残疾人就业实施办法的通知》

　　附件2：《关于做好我市残疾人就业保障金征收管理工作的通知》

根据国税地税征管体制改革工作部署，为确保发票管理工作平稳有序推进，现将启用新发票监制章公告如下：

　　一、新发票监制章

　　国家税务总局厦门市税务局于2018年6月15日正式挂牌成立，挂牌后启用新发票监制章，原厦门市国家税务局发票监制章停止使用。新发票监制章形状为椭圆型，套印在发票联票头正中央，内环加刻一细线，上环刻制“全国统一发票监制章”字样，中间刻制“国家税务总局”字样，下环刻制“厦门市税务局”字样。

　　二、适用发票范围

　　新发票监制章适用于厦门市税务局监制的机动车销售统一发票、二手车销售统一发票、通用机打发票、通用机打卷式发票、通用定额发票、通用手工发票和企业冠名发票。

　　本公告自发布之日起施行。

　　特此公告。

　　附件：国家税务总局厦门市税务局发票监制章印模.doc

国家税务总局厦门市税务局

2018年7月31日

根据国税地税征管体制改革工作部署，为确保各项税收工作平稳有序运行，现将原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构撤销的有关税收事项公告如下：

　　一、原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局、原厦门市地方税务局涉外税务分局、原厦门市地方税务局信息技术分局自2018年8月15日撤销。原相关证书、文书、表单等名称、局轨、字轨和编号停止使用。

　　二、原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局的车购税征收管理业务由国家税务总局厦门市思明区税务局承继，尚未办结的事项由继续行使其职权的国家税务总局厦门市思明区税务局办理，已作出的行政决定、出具的执法文书、签订的各类协议继续有效。纳税人以及其他行政相对人已取得的相关证件、资格、证明效力不变。

　　三、原厦门市地方税务局涉外税务分局管户将调整至国家税务总局厦门市各区税务局、各派出机构管辖，原税费征管的职责和工作由继续行使其职权的税务机关承继，尚未办结的事项由继续行使其职权的税务机关办理，已作出的行政决定、出具的执法文书、签订的各类协议继续有效。纳税人、扣缴义务人以及其他行政相对人已取得的相关证件、资格、证明效力不变。

　　原厦门市地方税务局涉外税务分局办公场所撤销，纳税人可在国家税务总局厦门市各区税务局、各派出机构综合性办税服务厅、网上办税系统办理相关业务。

　　纳税人可通过国家税务总局厦门市税务局门户网站（http://www.xmtax.gov.cn）查询原厦门市地方税务局涉外税务分局管户调整情况。

　　四、原厦门市地方税务局信息技术分局尚未办结的事项由继续行使其职权的国家税务总局厦门市税务局办理，其签订的信息化项目等合同由继续行使其职权的国家税务总局厦门市税务局履行。

　　五、行政相对人等对原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局、原厦门市地方税务局涉外税务分局的具体行政行为不服的，依法向继续行使其职权税务机关的上一级税务机关申请行政复议。

　　六、原制发的有效期内的税务检查证件在2018年12月31日前可以继续使用。

　　本公告自发布之日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局厦门市税务局

2018年8月15日

关于《国家税务总局厦门市税务局关于原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构撤销的公告》的解读

国家税务总局厦门市税务局   2018-08-15

　　一、《国家税务总局厦门市税务局关于原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构撤销的公告》（以下简称《公告》）出台的背景是什么？

　　根据党中央、国务院关于国税地税征管体制改革方案，目前税务机构改革正在紧锣密鼓地向前推进。按照工作部署，原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构将撤销。为了保障机构改革平稳有序开展，国家税务总局厦门市税务局制发《公告》，明确了改革中涉及的有关事项。

　　二、制发《公告》时有哪些考虑？

　　为了保障机构改革平稳有序开展，让改革成果尽早惠及所有纳税人，进一步深化税收领域“放管服”改革，提升纳税人改革获得感，我们基于尽量减少对纳税人影响，促进纳税人办税体验的不断提升，保证征纳双方权利义务的延续性与确定性的角度考虑，制发了《公告》。

　　三、《公告》的适用对象以及生效日期如何规定？

　　根据国税地税征管体制改革工作部署，原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构将撤销。《公告》是对3个税务机构撤销后的有关事项的明确。《公告》自发布之日起施行。

　　四、原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构撤销后，税务行政执法主体如何变化？

　　原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构撤销即意味着税收执法主体发生改变。《公告》明确撤销后不再以原税务机构名称开展工作，具体体现在：原相关证书、文书、表单等名称、局轨、字轨和编号停止使用。

　　五、原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构撤销后税收业务如何衔接？

　　原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局的车购税征收管理业务由国家税务总局厦门市思明区税务局承继，尚未办结的事项由继续行使其职权的国家税务总局厦门市思明区税务局办理，已作出的行政决定、出具的执法文书、签订的各类协议继续有效。

　　原厦门市地方税务局涉外税务分局管户将调整至国家税务总局厦门市各区税务局和相关派出机构管辖，原税费征管的职责和工作由继续行使其职权的税务机关承继，尚未办结的事项由继续行使其职权的税务机关办理，已作出的行政决定、出具的执法文书、签订的各类协议继续有效。纳税人、扣缴义务人以及其他行政相对人已取得的相关证件、资格、证明效力不变。

　　原厦门市地方税务局信息技术分局尚未办结的事项由继续行使其职权的国家税务总局厦门市税务局办理，其签订的信息化项目等合同由继续行使其职权的国家税务总局厦门市税务局履行。

　　六、对原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构的行政行为不服的，如何申请行政复议？

　　行政相对人等对原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局、原厦门市地方税务局涉外税务分局的具体行政行为不服的，依法向继续行使其职权税务机关的上一级税务机关申请行政复议。

　　七、原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构已制发的税务检查证件在挂牌后能否继续使用？

　　原制发的有效期内的税务检查证件在2018年12月31日前可以继续使用。

　　八、原厦门市国家税务局车辆购置税征收管理分局等税务机构撤销后，纳税人办税地点发生了哪些变化？

　　纳税人办理车辆购置税相关业务的地点不变。

　　原厦门市地方税务局涉外税务分局办公场所撤销，纳税人可在国家税务总局厦门市各区税务局、各派出机构综合性办税服务厅、网上办税系统办理相关业务。

　　九、原厦门市地方税务局涉外税务分局撤销后，纳税人如何查询自己新的主管税务机关？

　　纳税人可通过国家税务总局厦门市税务局门户网站（http://www.xmtax.gov.cn）查询原厦门市地方税务局涉外税务分局管户调整情况。

根据国税地税征管体制改革工作部署，为做好征管业务衔接，现停用以下业务印章：

　　一、“国家税务总局厦门市税务局受理专用章”

　　二、“国家税务总局厦门市税务局业务专用章”

　　三、“国家税务总局厦门市税务局出口退税备案专用章”

　　四、“国家税务总局厦门市税务局征税专用章”

　　五、“国家税务总局厦门市税务局退库专用章”

　　六、“国家税务总局厦门市税务局代开发票专用章”

　　本公告自发布之日起施行。《国家税务总局厦门市税务局关于启用业务印章的公告》（国家税务总局厦门市税务局公告2018年第15号）第二条第（一）（二）（四）（六）（七）（八）项同时废止。

　　特此公告。

　　国家税务总局厦门市税务局

　　2018年8月20日

关于《国家税务总局厦门市税务局关于停用部分业务印章的公告》的解读

国家税务总局厦门市税务局    2018-08-20

　　一、《国家税务总局厦门市税务局关于停用部分业务印章的公告》（以下简称《公告》）出台的背景是什么？

　　根据党中央、国务院关于国税地税征管体制改革方案，目前税务机构改革正在紧锣密鼓地向前推进。按照工作部署，市、区新税务机构将依次完成挂牌工作，部分以“国家税务总局厦门市税务局”冠名的业务印章将停用，国家税务总局厦门市各区税务局、各派出机构分别使用以自身名称冠名的同类业务印章。为了保障机构改革平稳有序开展，国家税务总局厦门市税务局制发《公告》，明确了停用印章的有关事项。

　　二、制发《公告》时有哪些考虑？

　　为了保障机构改革平稳有序开展，让改革成果尽早惠及所有纳税人，进一步深化税收领域“放管服”改革，提升纳税人改革获得感，我们基于尽量减少对纳税人影响，促进纳税人办税体验的不断提升，保证征纳双方权利义务的延续性与确定性的角度考虑，制发了《公告》。

　　三、《公告》的效力如何规定？

　　根据国税地税征管体制改革工作部署，市、区新税务机构将分级挂牌。《公告》是对停用部分以“国家税务总局厦门市税务局”冠名的业务印章加以明确，将从发布之日起生效。《国家税务总局厦门市税务局关于启用业务印章的公告》（国家税务总局厦门市税务局公告2018年第15号）第二条第（一）（二）（四）（六）（七）（八）项同时废止。

　　四、《公告》中停用的业务印章种类有哪些？

　　本次将停用“国家税务总局厦门市税务局受理专用章”“国家税务总局厦门市税务局业务专用章”“国家税务总局厦门市税务局出口退税备案专用章”“国家税务总局厦门市税务局征税专用章”“国家税务总局厦门市税务局退库专用章”“国家税务总局厦门市税务局代开发票专用章”共六类业务印章。

　　五、旧业务印章停用后，相关业务将盖何种业务印章？

　　以“国家税务总局厦门市税务局”冠名的部分业务印章停用后，纳税人办理相同业务将由负责办理的国家税务总局厦门市各区税务局、相关派出机构使用以自身名称冠名的业务印章。

各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为确保税务机关依法履行职责、开展工作，按照《全国人民代表大会常务委员会关于国务院机构改革涉及法律规定的行政机关职责调整问题的决定》《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》(国发[2018]17号)确定的原则，经省政府同意，现就我省税务机关机构改革涉及政府规章和规范性文件规定的行政机关职责调整问题通知如下：

我省有关政府规章及规范性文件规定的由原福建省国家税务局、原福建省地方税务局承担的职责和工作，在上述政府规章、规范性文件修改或者废止前，由合并后的国家税务总局福建省税务局承担。

福建省人民政府办公厅

2018年8月2日

各市、县（区）财政局、国家税务总局各市、县（区）税务局,平潭综合实验区财政金融局、国家税务总局平潭综合实验区税务局

　　为加强非营利组织免税资格认定管理，保障和促进社会公益事业发展，根据《财政部国家税务总局关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》(财税[2018]13号)等有关规定，结合我省实际，现就有关事项通知如下：

　　一、各级财政、税务部门作为本级非营利性组织免税资格的认定机关，负责本级非营利性组织免税资格的认定工作。

　　经省级（含省级）以上登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，应向其所在地省级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料；经地市级或县级登记管理机关批准设立或登记的非营利组织，凡符合规定条件的，分别向其所在地的地市级或县级税务主管机关提出免税资格申请，并提供本通知规定的相关材料。

　　上述相关材料需提供一式两份。税务主管机关收到后，应及时将其中一份转送同级财政部门。

　　二、依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构、宗教活动场所、宗教院校以及财政部、税务总局认定的其他非营利组织，均可依规定申请非营利组织免税资格。

　　三、申请非营利组织免税资格认定的单位，必须同时具备以下条件：

　　（一）从事公益性或者非营利性活动；

　　（二）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；

　　（三）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出；

　　（四）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关采取转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织等处置方式，并向社会公告；

　　（五）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织；

　　（六）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过税务登记所在地的地市级（含地市级）以上地区的同行业同类组织平均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行；

　　（七）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

　　四、符合本通知第三条所列条件的非营利组织申请享受免税资格，需向认定机关报送以下材料：

　　（一）福建省非营利组织免税资格认定申请表（见附件）；

　　（二）事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构的组织章程或宗教活动场所、宗教院校的管理制度；

　　（三）非营利组织注册登记证件的复印件；

　　（四）上一年度的资金来源及使用情况、公益活动和非营利活动的明细情况；

　　（五）上一年度的工资薪金情况专项报告，包括薪酬制度、工作人员整体平均工资薪金水平、工资福利占总支出比例、重要人员工资薪金信息（至少包括工资薪金水平排名前10的人员）；

　　（六）具有资质的中介机构鉴证的上一年度财务报表和审计报告；

　　（七）登记管理机关出具的事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构、宗教活动场所、宗教院校上一年度符合相关法律法规和国家政策的事业发展情况或非营利活动的材料；

　　（八）财政、税务部门要求提供的其他材料。

　　当年新设立或登记的非营利组织需提供本条第（一）项至第（三）项规定的材料及本条第（四）项、第（五）项规定的申请当年的材料，不需提供本条第（六）项、第（七）项规定的材料。

　　五、自评符合条件的非营利组织应及时提出免税资格认定申请，申请材料（一式两份），最迟不得超过每年的6月底报送认定机关。因国税地税征管机构改革，2018年免税资格认定申请时间放宽至2018年9月底。

　　六、非营利组织免税资格的认定，原则上每年办理一次。认定机关于每年12月底前及时予以公布获得免税资格的非营利组织名单。

　　七、非营利组织免税优惠资格的有效期为五年，自认定机关确定的免税资格获得年度起计算。非营利组织应在免税优惠资格期满后六个月内提出复审申请，不提出复审申请或复审不合格的，其享受免税优惠的资格到期自动失效。

　　非营利组织免税资格复审，按照初次申请免税优惠资格的规定办理。

　　八、非营利组织必须按照《中华人民共和国税收征收管理法》及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等有关规定，办理税务登记，取得免税资格的非营利组织应按照规定做好相关资料留存备查事项，按期进行纳税申报。免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起十五日内向主管税务机关报告；不再符合免税条件的，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，主管税务机关应当予以追缴。取得免税资格的非营利组织注销时，剩余财产处置违反本通知第一条第五项规定的，主管税务机关应追缴其应纳企业所得税款。

　　有关部门在日常管理过程中，发现非营利组织享受优惠年度不符合本通知规定的免税条件的，应提请核准该非营利组织免税资格的财政、税务部门，由其进行复核。

　　核准非营利组织免税资格的财政、税务部门收到有关部门提请复核报告后，根据本通知规定的管理权限，对非营利组织的免税优惠资格进行复核，并将复核结果书面通知有关部门。

　　九、已认定的享受免税优惠政策的非营利组织有下述情形之一的，应自该情形发生年度起取消其资格：

　　（一）登记管理机关在后续管理中发现非营利组织不符合相关法律法规和国家政策的；

　　（二）在申请认定过程中提供虚假信息的；

　　（三）纳税信用等级为税务部门评定的C级或D级的；

　　（四）通过关联交易或非关联交易和服务活动，变相转移、隐匿、分配该组织财产的；

　　（五）被登记管理机关列入严重违法失信名单的；

　　（六）从事非法政治活动的。

　　因上述第（一）项至第（五）项规定的情形被取消免税优惠资格的非营利组织，财政、税务部门自其被取消资格的次年起一年内不再受理该组织的认定申请；因上述第（六）项规定的情形被取消免税优惠资格的非营利组织，财政、税务部门将不再受理该组织的认定申请。

　　被取消免税优惠资格的非营利组织，应当依法履行纳税义务；未依法纳税的，主管税务机关应当自其存在取消免税优惠资格情形的当年起予以追缴。

　　十、各级财政、税务部门及其工作人员在认定非营利组织免税资格工作中，存在违法违纪行为的，按照《公务员法》《行政监察法》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　十一、本通知自印发之日起执行。《福建省财政厅福建省国家税务局福建省地方税务局关于加强非营利组织免税资格认定管理的通知》（闽财税[2015]3号）同时废止。

　　附件：福建省非营利组织免税资格认定申请表

福建省财政厅

国家税务总局福建省税务局

2018年8月22日

各设区市人力资源和社会保障局、财政局、地方税务局，平潭综合实验区社会事业局、财政金融局、地方税务局：

为贯彻国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)和人社部、财政部《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发[2016]132号)，落实企业职工基本养老保险费缴费基数相关规定，经研究，决定从2018年1月1日起，我省无雇工个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险月缴费基数按不低于3100元执行。

福建省财政厅

福建省地方税务局

福建省人力资源和社会保障厅

2017年10月20日

各设区市科技局、财政局、税务局，平潭综合实验区社会事业局、财政金融局、税务局：

　　为更好地激励和支持企业技术创新，根据《财政部 国家税务总局、科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税[2015]119号)《科技部 财政部 国家税务总局关于进一步做好企业研发费用加计扣除政策落实工作的通知》(国科发政[2017]211号)和《财政部 税务总局 科技部关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》(财税[2017]34号)等有关规定，结合我省实际，特制定本意见。

　　一、本意见适用于本省申报企业研究开发费用税前加计扣除的居民企业(以下简称企业)。

　　二、企业研究开发费用加计扣除项目鉴定(以下简称研发项目鉴定)范围：税务机关对企业享受加计扣除优惠的研发项目有异议的、需要科技部门出具鉴定意见的项目。

　　对企业承担的省部级(含)以上科研项目，以及以前年度已鉴定的跨年度研发项目，不再需要进行鉴定。

　　三、研发项目鉴定部门：市级(含)以上科技部门组织专家或委托第三方评价机构进行鉴定。

　　四、研发项目鉴定内容：项目是否属于《财政部 国家税务总局、科技部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》(财税[2015]119号)规定的研究开发活动。

　　五、研发项目鉴定程序和时间：

　　1.转请鉴定。主管税务机关对有异议的研发项目(含以前年度备案享受优惠的项目)，向所在县(市、区)科技部门出具转请对研究开发项目进行鉴定文书(附件1)，及时送所在地县(市、区)科技部门，并向企业出具《税务事项通知书》(附件2)。县(市、区)科技部门在收齐申报材料后10个工作日内将项目鉴定资料送鉴定部门进行鉴定。

　　2.组织鉴定。鉴定部门收到鉴定材料后应及时组织专家，采取会议或网络鉴定方式进行鉴定。鉴定专家组应由3名以上相关领域的产业、技术、管理等专家组成。

　　企业应保证提供的研究开发活动资料的真实性、准确性和完整性，并承担相应责任。

　　3.出具和反馈鉴定意见。专家组出具专家鉴定意见，负责鉴定的部门审核专家意见，出具《企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定意见书》(附件3)。

　　鉴定部门应在收齐鉴定材料起30个工作日内完成项目鉴定，并通过原渠道将鉴定意见反馈税务部门。鉴定意见中应列明专家鉴定通过和未通过的项目清单。

　　4.主管税务机关收到鉴定意见书后，在5个工作日内向企业告知鉴定结果。

　　六、对鉴定结果有异议的复核程序：

　　1.税务部门对设区市科技部门的鉴定结果有异议的，由设区市税务部门归集并呈报省级税务部门，再由省级税务部门转请省级科技部门出具复核意见。

　　2.省级科技部门组织专家对鉴定结果进行复核，其复核结论为最终鉴定意见。

　　七、研发项目鉴定所需资料和提交方式：

　　以下资料除第1项由税务部门提交外，其他资料一式三份，由企业直接向科技部门提交。

　　1.税务部门转请对研究开发项目进行鉴定文书(附件1)；

　　2.自主、委托、合作研究开发项目计划书；

　　3.企业有权部门关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件；

　　4.自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和研发人员名单；

　　5.经科技行政主管部门登记的委托、合作研究开发项目的合同；

　　6.企业研究开发项目情况表(附件4)；

　　7.《税务事项通知书》；

　　8.鉴定部门要求的其他资料，如研究成果报告、知识产权证书或申报文件、新产品或新技术证明(查新)材料、检测报告等。

　　企业应在收到《税务事项通知书》的10个工作日内，将研发项目鉴定所需资料报送其在所在地的县(市、区)科技部门。逾期未报送的，视为放弃异议鉴定。因不可抗力等特殊情况，无法及时提供的，经企业向其在所在地的县(市、区)科技部门申请，可适当延长，但最长不得超过30个工作日。县(市、区)科技部门应当在5个工作日内作出是否延长的决定，并将情况同时函告同级税务机关。

　　八、鉴定部门开展研发项目鉴定，不得向企业收取任何费用，所需要的工作经费由同级财政部门纳入部门经费预算给予保障。

　　九、鉴定部门履行下列职责：

　　1.决定鉴定方式，确定鉴定的组织形式及遴选鉴定专家，并在规定期限内组织完成项目鉴定工作；

　　2.审核鉴定专家组提交的鉴定报告。如有明显偏差和重大缺陷，可责成原鉴定专家组补充鉴定和评价；

　　3.对参加鉴定工作的专家，按有关规定发放咨询费；

　　4.出具鉴定意见书。

　　十、鉴定专家应具备中、高级职称，具有较高的专业知识水平和实践经验，熟悉相关领域发展状况。专家在鉴定过程中应恪守职业道德，坚持独立、客观、公正、科学的原则开展项目鉴定工作。参与鉴定人员应按照有关保护知识产权的规定和办法执行。

　　十一、税务主管机关在履行对企业享受研发费用税前加计扣除政策后续管理过程中，要增强服务意识，简化管理方式，优化操作流程，依据相关政策及管理规定，强化有关事项的事前、事中、事后管理和服务，注重提高办事效率，不能以转请项目鉴定替代部门核查工作，避免增加企业负担。

　　税务主管机关转请鉴定的项目应是对财税[2015]119号文规定的企业研发活动难以辨析、确实需要通过专家鉴定的异议项目。对于申报材料不全等形式审查不通过的，应由税务主管机关通知企业补全后认真甄别，不能直接列入异议项目。转请鉴定文书应当列明异议理由，未列明异议理由或理由说明不清楚的，科技部门可不予受理。

　　十二、各设区市税务、科技部门应按职责做好年度企业享受加计扣除税收优惠情况及研发项目鉴定情况的统计，在每年度9月底前将统计结果相互通报，同时将统计情况报省级主管部门。

　　十三、各级科技、财政和税务部门要建立工作协调机制，切实加强落实企业研发费用加计扣除政策的事前事中事后管理和服务，引导企业规范研发项目管理和费用归集，确保政策落实、落细、落地。

　　十四、各级科技、财政和税务部门要通过各种方式为企业提供研发项目管理和研发费用归集等政策宣传、辅导等服务，切实加大政策落实力度。要督促广大科技型中小企业按照《科技型中小企业评价办法》(国科发政[2017]115号文件印发)规定，到“全国科技型中小企业信息服务平台”进行自主评价和登记，及时取得登记编号，确保纳税人政策落实“应享尽享”。

　　十五、各设区市在落实企业研发费用加计扣除政策过程中出现的问题以及意见和建议，及时报省科技厅政策法规处、国家税务总局福建省税务局企业所得税处。

　　十六、本意见自印发之日起执行。各设区市科技、财政和税务部门加强沟通协调，可结合本地区工作实际，制定具体实施细则。

　　附件：相关附件

　　1.XX税务局关于转请对研究开发项目进行鉴定的函(样式)

　　2.税务事项通知书

　　3.企业研究开发费用税前加计扣除项目鉴定意见书(样式)

　　4.企业研究开发项目情况表

福建省科学技术厅

福建省财政厅

国家税务总局福建省税务局

2018年8月2日

国家税务总局厦门市各区税务局、市局各派出机构，局内各单位:

为进一步深化我局机关效能建设，转变工作作风，提高办事效率，提升服务质量，树立税务机关的良好形象，根据《福建省机关效能建设工作条例》及厦门市机关效能工作要求，现将《科学民主决策制度》《岗位责任制》《办事公开制》《服务承诺制》《首问负责制》《一次性告知制》《限时办结制》《否定报备制》《责任追究制》《社会评议制度》等效能建设十项基本制度印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题和建议，请及时向考核考评处反馈。

附件:

1.国家税务总局厦门市税务局科学民主决策制度

2.国家税务总局厦门市税务局岗位责任制

3.国家税务总局厦门市税务局办事公开制

4.国家税务总局厦门市税务局服务承诺制

5.国家税务总局厦门市税务局首问负责制

6.国家税务总局厦门市税务局一次性告知制

7.国家税务总局厦门市税务局限时办结制

8.国家税务总局厦门市税务局否定报备制

9.国家税务总局厦门市税务局责任追究制

10.国家税务总局厦门市税务局社会评议制度

国家税务总局厦门市税务局

2018年9月12日

附件1

国家税务总局厦门市税务局科学民主决策制度

第一条 完善行政决策规则，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定相结合的决策机制，强化决策程序的刚性约束，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。

第二条 增强公众参与实效。对事关经济社会发展大局和涉及纳税人、人民群众切身利益等的重大行政决策事项，要通过走访人大代表、政协委员，召开纳税人代表座谈会，在税务门户网站、微信公众号等开展问卷调查、社会公示等方式广泛征求意见；对于公众意见要认真梳理，作为决策参考。

第三条 加强决策评估论证。研究决定重大行政决策事项，必须经过深入调查研究和论证评估，涉及相关部门的应充分协商；涉及基层税务机关的应听取基层意见；对专业性、技术性、法律性较强的事项，应当组织专家、专业机构进行论证；对事关社会公众切身利益，易引发社会稳定问题的应进行社会稳定风险评估，必要时采取听证会等形式听取各方面意见。

第四条 坚持集体讨论决定和执行效果评估。行政决策事项应当经会议集体讨论决定。重大行政决策事项应当经局务会议、局长办公会议集体讨论决定。同时应注意评估决策执行效果，并将评估结果作为决策调整的重要依据。

附件2

国家税务总局厦门市税务局岗位责任制

第一条 岗位责任制是指按照国家税务总局“三定”方案确定的总体职责、处(科)室职能和职位说明书，将每个单位、处(科)室以及岗位的职责内容、任务目标、数量质量等内容作出具体规定，并要求落实责任的工作制度。

第二条 岗位责任制是机关效能建设的基本制度，是落实依法履行职责、转变机关作风、提高工作效率的重要保障，是年度绩效考评的主要依据。各机关(单位)、处(科)室必须按照效能建设的要求，根据岗位设置建立健全岗位责任制，并落实具体责任人。

第三条 岗位责任制应遵循以下原则：

(一)因事设岗、职责相称；

(二)权责一致、奖惩分明；

(三)任务明确、要求具体；

(四)责任到人、便于考核。

第四条 岗位责任制的主要内容应包括：

(一)机关(单位)的总体职能；

(二)领导岗位职责；

(三)内设处(科)室的主要职责；

(四)具体岗位的设置及其职责；

(五)具体岗位的同岗替代责任人。

第五条 领导岗位要明确一岗双责的要求，既要明确业务职责，也要明确队伍建设职责。如按年度制定岗位责任制，应把年度工作任务、目标纳入其中。

第六条 岗位责任人因出差、开会、培训、请假等原因离岗，必须执行“AB”岗同岗替代制，离岗人职责须有人代替履行，以保证工作的连续性。

第七条 建立岗位责任制考评、检查制度。各机关(单位)、处(科)室要将岗位责任制列为年终考核的主要内容，岗位责任人要将履行岗位责任的情况纳入年度个人总结内容，并在一定范围内述职，接受评议。各级机关效能建设办公室负责组织对岗位责任制落实情况的检查。

第八条 除职能涉密的岗位外，应以上墙公示等方式主动公开工作岗位的责任制，自觉接受社会公众的监督。

第九条 对违反本制度的，按照《国家税务总局厦门市税务局机关效能建设责任追究制》追究相关单位及人员的责任。

附件3

国家税务总局厦门市税务局办事公开制

第一条 为深入依法行政，全面落实党中央、国务院、税务总局有关政务公开决策部署和政府信息公开条例，全面决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强税务部门公信力和执行力，提升税务部门治理能力，制定本制度。

第二条 推行办税公开，坚持以下原则：紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。依法依规明确税务部门政务公开的主体、内容、标准、方式、程序，加快权力和责任清单公开。坚持改革创新，注重精细化、可操作性，务求公开实效，让群众看得到、听得懂、能监督。以社会需求为导向，以新闻媒体为载体，推行“互联网＋政务服务”，扩大公众参与，促进税务系统政务公开。

第三条 税务系统办税公开内容覆盖税务行政权力运行全流程、税收征管和纳税服务全过程、税务机关自身建设全方位。

第四条 税务行政权力公开范围包括：

(一)权力责任清单公开。

(二)税务行政许可公开。

(三)税务决策信息公开。

第五条 税收政策法规公开范围包括：

(一)政策法规内容公开。

(二)政策落实情况公开。

(三)政策清理情况公开。

第六条 税收征管及税收执法公开范围包括

(一)征管改革措施公开。

(二)税收数据信息公开。

(三)税收执法信息公开。

第七条 纳税服务公开范围包括：

(一)纳税人权利义务公开。

(二)重大服务举措公开。

(三)办税服务公开。

第八条 税务机关自身建设公开范围包括：

(一)机构职能信息公开。

(二)财政资金信息公开。

(三)其他政务信息公开。

第九条 加强政务公开全过程管理，做好公文公开管理、会议公开管理、主动公开目录管理及政务公开动态管理相关工作。

第十条 规范税收政策解读，明确解读主体，规范解读流程，细化解读内容，丰富解读形式。

第十一条 积极回应社会关切，明确回应责任，做好回应处置，提升回应效果。

第十二条 推进政务公开平台建设，强化税务网站建设和管理，发挥税务特色平台作用，充分利用新闻媒体平台，进一步扩大政务公开的覆盖面和影响力。

第十三条 扩大社会公众参与，明确公众参与事项，规范公众参与方式，完善公众参与渠道。

第十四条 强化政务公开组织保障，健全政务公开领导机制，完善政务公开工作机制，加强政务公开教育培训，强化政务公开考评问责。

附件4

国家税务总局厦门市税务局服务承诺制

第一条 服务承诺制是指税务机关各职能部门按照法律、法规和有关规定，根据职能要求，将对外服务的内容、程序、时限以及服务标准等事项向社会作出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项的落实，自觉接受群众监督的制度。

第二条 税务工作人员以始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从为服务宗旨，必须自觉遵守以下服务规范和质量承诺：

(一)爱岗敬业、诚实守信、优质服务、无私奉献；

(二)法治文明、清正廉洁、遵章守纪、接受监督；

(三)诚毅创新、优化流程、公正规范、共建和谐；

(四)礼貌待人、便捷减负、办税公开、信守承诺。

第三条 税务工作人员必须严格依法治税。严禁利用职务之便吃、拿、卡、要、占、报等，不接受管理服务相对人的宴请、礼金、礼品和有价证券等，不参加管理服务相对人邀请的高消费娱乐活动等，不向管理服务相对人压价购买商品、赊欠货款、报销费用、借钱借物等。在管理服务相对人选择涉税中介服务时，不得指定或者强制税务代理。

第四条 实行办税公开承诺，对本单位或部门职权范围内的审批、核准、报备、登记等服务事项的法律依据、办理条件和具体要求以及办理程序、时限、承办部门和承办人员等要素，通过编印办事指南或服务手册、上墙公示、对外网站、触摸屏或显示屏等渠道向社会公开，方便管理服务相对人办理和监督。

第五条 税务机关及其工作人员承诺如下信息服务：

(一)在厦门税务网站上及时提供税收政策及解读、办事程序等税收信息服务。

(二)通过办税服务厅等场所，免费提供简明、实用的税法宣传资料及纳税咨询服务。

(三)通过新闻媒体、电子触摸屏或显示屏、公告栏、手机短信、税企邮箱以及会议、培训等形式提供税收信息。

(四)涉及管理服务相对人的商业秘密和个人隐私的，税务机关将严格保密，不向社会公众披露(除法律、法规准许或法律、法规的保密条款授权外)，对违反规定泄漏的，将按规定追究当事人的责任。

第六条 税务机关及其工作人员承诺如下12366纳税服务热线咨询服务：

(一)电话接听一般涉税事项的咨询由坐席人员即时答复。

(二)电话接听无法即时答复的咨询问题，由坐席人员进行记录，并在4个工作日内答复(各单位或部门接到12366反馈的问题须在3个工作日答复，12366在接到回复的1个工作日内答复咨询人)；在规定时限内无法明确答复的问题，经相关单位或部门领导同意，由12366及时向咨询人进行解释说明。

(三)咨询人通过税务网站进行涉税咨询，在4个工作日内答复。

(四)12366在节假日期间为纳税人提供自动语音服务，需人工反馈的咨询内容在法定工作日按规定期限回复。必要时，12366可提供午间延时服务等创新服务。

第七条 税务机关及其工作人员承诺即时办理和限时办理等办税服务。

第八条 税务机关根据法律法规、部门规章等相关规定发生服务承诺事项变化的，应及时公布。各单位应强化对履诺行为的监管，自觉接受管理服务相对人的监督。

第九条 对管理服务相对人投诉反映的违诺行为，须将查实后的调查处理结果及时反馈给投诉人。

第十条 对违反本制度的，按照《国家税务总局厦门市税务局机关效能建设责任追究制》追究相关单位及人员的责任。

附件5

国家税务总局厦门市税务局首问负责制

第一条 首问责任制是指管理服务相对人以不同方式向税务机关申请办理有关事项(含举报、投诉、咨询、查询等)，首问责任人负责答复、办理或引导、转办有关事项的工作制度。

第二条 管理服务相对人到税务机关或使用电话、信件、电子邮件等其它方式申请办理有关事项时，首位接洽的税务机关工作人员为首问责任人。

第三条 首问责任人应文明礼貌、主动热情，无论是否属于本部门和本人职责范围内的事，都不得拒绝搪塞、推诿扯皮；税务工作人员应熟悉岗位职责和工作流程，牢固树立服务意识，切实为管理服务相对人着想、服务，充分体现税务工作人员良好的职业道德素养和精神风貌。

第四条 首问责任人对管理服务相对人申请办理的有关事项，属于职责范围内的，凡符合规定、手续齐全的，应当在规定的时限内及时办结；手续不全或未能及时办结的，应主动说明原因，符合一次性告知制规定的，实行一次性告知；对不符合规定不能办理的事项，应详细说明并做好解释工作，符合否定报备制规定的，实行否定报备。

第五条 首问责任人对管理服务相对人申请办理的事项不属于首问责任人职责范围内、但属于本处(科)室职责范围内的，当具体经办人员不在时，首问责任人应先接收管理服务相对人提交的资料，并登记下管理服务相对人的联系方式、联系电话，再转交给具体经办人员办理；属于本机关单位职责范围内的，首问责任人应主动告知并引导其到有关经办处(科)室办理，经办处(科)室无人在岗时，应告知其经办处(科)室的负责人员及其联系电话。事权管辖不明确的，应及时报请领导批办。

第六条 首问责任人对管理服务相对人申请办理、但不属于本机关单位职责范围内的事项，应予以告知说明并尽可能帮助其了解承办部门。

第七条 管理服务相对人采用电话等形式的咨询(含上级明查暗访)，首问责任人应按上述原则给予办理；属于举报或投诉的，首问责任人应直接告知其举报投诉电话。

第八条 对违反本制度的，按照《国家税务总局厦门市税务局机关效能建设责任追究制》追究相关单位及人员的责任。

附件6

国家税务总局厦门市税务局一次性告知制

第一条 一次性告知制是指管理相对人到税务机关办事或电话咨询有关涉税(费)事宜时，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需材料以及不予办理理由的制度规定。

第二条 管理相对人到税务机关办理属税务职责范围内的涉税(费)事项，因手续、材料不完备等原因退回补办，或未按规定程序、受理时限办理而不予受理的，经办人员应一次性告知需要补办的手续、材料及办理程序和受理时限。

第三条 经办人员在向管理相对人一次性告知时，简单的事项可以口头告知，但要表达清楚，耐心细致。对手续、材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性书面告知其所需补正的手续和材料，并存档备查。

第四条 管理相对人按照一次性告知要求补齐资料后，经办人员应当按规定及时予以办理。

第五条 对管理相对人所办事项涉及多个部门的，或相关手续、材料不清楚，法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告，并将相关情况详细告知管理相对人。

第六条 对违反本制度的，按照《国家税务总局厦门市税务局机关效能建设责任追究制》追究相关单位及人员的责任。

附件：一次性告知书(略)

附件7

国家税务总局厦门市税务局限时办结制

第一条 限时办结制是指税务机关依据有关规定，对管理服务相对人申请办理的事项，在符合法律法规、手续完备、材料齐全的前提下，应在规定或承诺的时限内办结的工作制度。

第二条 各单位应根据法定办结时限、职责和服务承诺制度，科学、合理地确定所承办事项的承诺办理时限，并向管理服务相对人公开公示。

第三条 各单位应严格执行“马上就办”工作制度，对即办事项，在管理服务相对人手续完备、材料齐全、符合条件的情况下，要予以即时办理，不得以任何借口拖延和刁难。

第四条 对限时办理的事项，经办人应即时对管理服务相对人申报的材料和有关手续进行审核，并出具收件回执单，写明所收材料名称、页数、办结取件时间、经办人和收件时间。如申请办理的事项手续不完备、材料不齐全的，按照一次性告知制度的有关规定办理。

第五条 对管理服务相对人申请办理的事项，无正当理由不准延时办理。如因特殊情况确实需要延时办理的，经办人要按照职权规定报领导审批，并提前告知管理服务相对人延时办理的理由和时限。

第六条 对违反本制度的，按照《国家税务总局厦门市税务局机关效能建设责任追究制》追究相关单位及人员的责任。

附件8

国家税务总局厦门市税务局否定报备制

第一条 否定报备制是指税务机关工作人员在办理管理服务相对人申请的各项业务中，发现申请办理的事项不符合有关法律、法规和规范性文件的规定，决定不予办理的事项，应实行登记备案或请示报告的制度。

第二条 否定报备的适用情形：

(一)管理服务相对人申请办理的事项违反国家法律、法规和规范性文件，不应办理的；

(二)管理服务相对人申请办理的事项属于保密事项不能公开，不应办理的；

(三)管理服务相对人申请办理的事项，无法提供必须的证件材料或事实依据，或所提供的证件材料、事实依据经审核后有误或不实而不能办理的；

(四)管理服务相对人采取伪造、隐瞒、欺诈等方式提供证件材料或事实依据，经审核查证属实的；

(五)管理服务相对人申请办理的事项不符合办事程序或超越期限或未到办理时间的；

(六)其它存在正当理由认为不应办理的事项。

第三条 否定报备的程序：

(一)经办人员对管理服务相对人申请办理的事项，应对照有关法律、法规和规定进行认真检查核实，对符合否定报备情形的事项，由经办人员填写《否定报备登记表》报领导审批。《否定报备登记表》的内容应包括管理服务相对人姓名、联系电话、申请办理事项、否定的理由及依据、经办人员意见、经办处(科)室负责人意见、单位领导意见等。管理服务相对人如对否定事项不服的，可持《否定报备登记表》及相关资料向有关部门投诉或申请行政复议。

(二)对一般申请办理事项的否定，经办人员提出否定意见、理由和依据，送交所在处(科)室负责人审查后报分管领导审批。对重要申请办理事项的否定，经分管领导审查后，报单位主要领导审批或单位领导班子集体研究决定。

(三)单位领导在接到否定的请示报告后，应在3个工作日内依法提出处理意见并审批完毕。审批结束后，经办人员应在2个工作日内将《否定报备登记表》交管理服务相对人签收。经领导签署审批意见的《否定报备登记表》应与申请材料一起存档备查。

第四条 否定报备的适用情形及程序应在办税窗口上墙或在税务网站等渠道向社会公开，方便管理服务相对人查询和监督。

第五条 管理服务相对人要求退还被否定事项的相关申请材料时，税务机关应将相关材料复印或扫描存档后再行退还，同时要求管理服务相对人出示身份证明材料并做好签收手续备查。

第六条 对违反本制度的，按照《国家税务总局厦门市税务局机关效能建设责任追究制》追究相关单位及人员的责任。

附件：

1.否定报备登记表(略)

2.否定报备登记表(略)

附件9

国家税务总局厦门市税务局责任追究制

第一章 总则

第一条 为加强税务机关效能建设，改进工作作风，规范机关工作人员的管理和监督，提高办税效率和纳税服务水平，促进依法行政，根据《福建省机关工作人员效能问责办法》(闽委办发[2012]15号)及《厦门市机关工作人员效能问责实施规定》(厦委办发[2013]13号)等有关规定，结合我市税务系统实际,制定本制度。

第二条 本制度适用于全市税务系统及其工作人员。工作人员包括在编工作人员和虽未列编但在税务机关的工作人员(简称非编人员)。

第三条 各单位及其工作人员在公务活动中，违反法律、法规、规章、政策或机关效能建设有关规定，不履行或者不正确履行职责，损害管理和服务对象合法权益，依照本规定追究其效能责任。

前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿应履行的法定职责；不正确履行职责，包括不完全履行职责、不依照规定程序、权限和时限履行职责。

第四条 实行效能问责，坚持教育为主、惩戒为辅，权责一致、实事求是的原则。

第五条 实行效能问责，按照干部人事管理权限，由其所在单位或者机关效能建设领导小组及其办公室(以下统称问责机关)分级进行问责：市局问责机关负责对市局机关处级及以下工作人员和派出机构、基层局处级以上干部进行问责；派出机构、基层局问责机关负责对本单位科级及以下工作人员进行问责。

第二章 问责情形

第六条 违反机关工作纪律，有下列情形之一，经批评教育后仍不改正的，应当予以效能问责；第二次发生同类违纪行为的，直接予以效能问责：

(一)未按规定着装上岗，上班时间不佩带工作牌或未置工作桌牌的；

(二)上班时间未公示或者未准确公示人员去向的；

(三)上班时间对外公布的咨询、投诉举报等服务电话长时间无人接听的；

(四)值班不在位或者未正确履行值班职责，造成贻误工作等不良后果的；

(五)对纳税人的咨询、诉求态度冷漠、言行举止不符合行为规范的；

(六)不遵守会议纪律，无正当理由缺席、迟到、早退的；

(七)其他违反国家、总局、省、市机关工作纪律规定应予以效能问责的情形。

第七条 违反机关工作纪律，有下列情形之一的，应当予以效能问责：

(一)违反考勤制度，上班时间办私事，有事外出不按规定请假或者请假期满无正当理由逾期不归的；

(二)上班时间打牌、下棋、打麻将、睡觉、上网购物、查看股票信息、买卖股票等金融产品或玩游戏、看小说等从事与工作无关事情的；

(三)工作作风粗暴、服务态度恶劣的；

(四)利用工作之便为本人或他人谋取利益，情节轻微的；

(五)吃、拿、卡、要等违反廉洁自律有关规定，应当予以效能问责的情形。

第八条 履行机关工作职责中，有下列情形之一的，应当予以效能问责：

(一)执行党委班子决策部署，完成税收中心任务，落实领导交办事项效能低下，措施不力，影响全面工作任务完成的；

(二)失职渎职、决策失误，情节较轻的；

(三)违规采取行政措施，损害群众利益的；

(四)对应当请示直接领导决定的事项不请示、不汇报而擅自决定的；

(五)对属于职责范围内的事项相互推诿、拖延不办或者对不属于职责范围的事项不说明、不请示、不移送，置之不理的；

(六)对涉及其他部门职责的事项，不与有关部门协商或者协商未果而擅自决定造成不良后果的；有关部门不积极配合影响工作效率的；

(七)工作敷衍塞责或效率低下，未能在规定的工作时限内办理有关事项或者按规定作出明确答复的；

(八)弄虚作假，欺上瞒下的；

(九)对工作设备、工作资料未尽管理职责，造成丢失、毁损等情况的；

(十)违反首问责任制等机关效能建设有关规定以及机关公文、公章使用、保密等管理制度的；

(十一)其他违反国家、总局、省、市有关规定不履行或不正确履行机关工作职责，应当予以效能问责的情形。

第九条 机关效能责任分为直接责任和领导责任：

(一)各单位具体承办人是本单位机关效能建设的直接责任人员，对不履行或者不正确履行职责以及在工作中违反有关规定的行为承担直接责任；

(二)各单位内设机构或所属部门负责人是本内设机构或所属部门效能建设第一责任人，承担领导责任；

(三)各单位的主要领导和分管领导承担本单位领导责任。

第十条 有下列情形之一的，本着一级对一级负责的原则，应当对单位相关领导予以效能问责：

(一)未建立或落实机关效能建设有关制度的；

(二)应当给予本单位工作人员效能问责而不实行的；

(三)对上级效能投诉工作机构交办、转办的事项不认真办理，导致交办、转办事项未能得到及时处理的；

(四)敷衍应付监督检查或者干预、不配合案件查处的；

(五)未对本单位效能建设存在问题进行整改或者未采取有效整改措施的；

(六)年度绩效评估被评为差等次的；

(七)单位或部门年度绩效评估成绩连续两年排序倒数1名且单位或部门差等次的；

(八)一年内本单位、本部门工作人员因上级机关实施监督检查而受到效能告诫3人次以上的；

(九)工作人员违反规定，被媒介曝光或投诉举报、造成不良影响；

(十)不履行管理职责，不认真开展机关效能建设致使管理混乱、作风松散、效率低下的且本单位、本部门工作人员被问责的，或者本单位、本部门工作人员出现严重违纪违法行为的；

(十一)其他违反国家、总局、省、市规定应当给予效能问责的情形。

第三章 问责方式

第十一条 效能问责的方式为：

(一)诫勉教育；

(二)通报批评；

(三)效能告诫。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

第十二条 有下列情形之一的，应当从重问责：

(一)连续两年被效能问责的；

(二)国家、省市相关部门实施监督检查中被绩效扣分的；

(三)干扰、阻碍问责调查、处理的；

(四)隐匿、伪造、销毁证据的；

(五)强迫、唆使他人实施违纪行为的；

(六)对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的。

(七)其它应当从重问责的情形。

第十三条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予问责：

(一)积极配合问责调查，主动承担责任的；

(二)及时采取措施，认真纠正和整改，有效避免损失或者挽回影响的。

(三)其它应当从轻或可以免予问责的情形。

第十四条 有下列情形之一的，不予问责：

(一)管理和服务对象弄虚作假，致使工作人员无法作出正确判断或者正确行使职权的；

(二)法律、法规、规章和行政管理制度未作规定或者规定不明确，致使工作人员理解错误的；

(三)出现不可抗力或者其他不可归责于工作人员的事由，致使工作人员无法正确履行职责的；

(四)其他按规定不予问责的情形。

第四章 问责程序

第十五条 问责的实施由各单位效能办牵头。按照干部人事管理权限和经查证的问责事实，按照第五条分级负责的原则对不同的问责对象明确问责机关。

上级机关可以在职权范围内对下级机关工作人员作出问责决定。

对事实清楚、证据确凿，无需进行问责调查的，问责机关可以直接作出问责决定。

第十六条 需要进行问责调查的，按照下列程序办理：

(一)问责机关组成调查组对问责事项进行调查核实，调查组由2名以上工作人员组成；

(二)调查组应当收集、查证有关证据，听取被调查人的陈述和申辩，并做好调查记录，对其合理意见，应予采纳；

(三)调查结束后，应当形成调查报告，提出处理意见和建议。

第十七条 调查、处理人员有下列情形之一的，应当自行回避，被问责人也可以提出回避申请：

(一)是被问责人近亲属的；

(二)本人或者其近亲属与调查、处理有利害关系的；

(三)与被问责人有其他关系，可能影响公正调查、处理的。

第十八条 决定给予问责的，应当制作《效能问责决定书》(附件一)。《效能问责决定书》应当写明被问责人的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、问责机关和申诉途径等，送达被问责人及其所在单位、部门，并抄送人事部门备案。

第十九条 被问责人不服问责决定的，可自收到《效能问责决定书》之日起5个工作日内，向市局效能建设工作机构提出书面申诉。受理机关应在收到书面申诉之日起15个工作日内作出申诉处理决定，但申诉期间不停止原决定的执行。

第五章 结果运用

第二十条 被通报批评或效能告诫的工作人员，按规定扣发当年年度绩效奖金，非编人员扣发一季度绩效工资。

第二十一条 工作人员当年被效能问责的，应当作出书面检查报告并取消当年年度各类评先评优资格；当年第2次违反本规定应予问责的，给予效能告诫；当年内被效能告诫1次的，年度考核不能评定为称职及以上等次；被效能告诫2次以上的，年度考核评定为不称职。

第二十二条 工作人员受到效能问责的情况，应当作为当年干部选拔任用的考察内容和所在单位年度绩效考核的扣分依据。

第六章 附则

第二十三条 各区局、派出机构可依据本办法，结合各自实际提出贯彻落实意见，送市局效能办报备。

第二十四条 本规定所称“以上”、“以下”均包含本数。

第二十五条 本规定由市局机关效能建设领导小组办公室负责解释。

第二十六条 本制度自发布之日起施行。

附件：效能问责决定书(略)

附件10

国家税务总局厦门市税务局社会评议制度

第一条 为进一步提高工作效率，改进工作作风，加强对机关效能工作的社会监督，制定本制度。

第二条 国家税务总局厦门市税务局开展社会评议工作，使用本制度。

第三条 社会评议活动的主要内容包括：

(一)是否履行首问责任制、一次性告知制、限时办结制等服务制度；

(二)机关工作效率；

(三)其他与机关效能建设相关的事项。

第四条 社会评议可以采取以下方式进行：

(一)网上评议。在国家税务总局厦门市税务局网站公布评议内容，由社会公众进行评议。

(二)代表评议。由人大代表、政协委员及各机关效能建设相关部门进行评议。

(三)抽样评议。向其他机关、企事业单位及社会公众开展调查。

以上评议方式可单独采用，也可同时采用。

第五条 社会评议应当真实记录、汇总评议人的评价意见和建议。

第六条 对评议中反映的问题，相关处室应当制定整改措施，并及时将整改情况反馈市局效能办。

为深入贯彻落实税收征管体制改革，根据《税收规范性文件制定管理办法》有关规定，我局对征管类税收规范性文件进行全面清理，现将废止的征管类税收规范性文件目录予以公布。

特此公告。

附件：废止的征管类税收规范性文件目录

废止的征管类税收规范性文件目录

国家税务总局福建省税务局

2018年7月22日

为了贯彻落实国税地税征管体制改革和税务系统“放管服”改革有关要求，根据《税收规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号)有关规定，我局对现行有效的规范性文件进行全面清理，现将新一批《全文失效废止的税收规范性文件目录》予以公布。

本公告中的文件所转发的上级机关文件是否有效，应依照有关上级机关发布的规定执行。

特此公告。

附件：全文失效废止的税收规范性文件目录 

全文失效废止的税收规范性文件目录 

国家税务总局福建省税务局

2018年8月10日