局内各单位：

　　近年来，总局党组高度重视总局机关作风建设，先后开展“转变作风年”专项教育整顿活动，切实克服会议多、文件多等“六多”问题，修订《国家税务总局工作规则》，并就树立实事求是的风气、加强督查抓落实、坚决防止和制止公务活动中的奢侈浪费行为等作出一系列规定。总局机关干部职工按照党组的统一部署，真抓实干，努力工作，机关作风建设不断加强。但是，我们也应当看到，目前一些部门和干部在坚持求真务实、加强作风建设方面，还存在不少问题，如因循守旧、不思进取，开拓创新的主动性不强；全局意识和责任意识有待增强，干工作不是先考虑大局，而是先考虑小团体、本部门的利益；部门间协调配合不够，推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、“公文旅行”等现象仍然存在；抓工作满足于一般的布置，督促检查不够，工作落实不到位；作风漂浮，深入基层不够，脱离群众，不愿意到困难多的地方帮助基层开展工作；贪图享受、奢侈浪费，廉洁自律意识淡薄，艰苦奋斗意识不强。这些问题在有的部门和环节还表现得比较突出。

　　总局机关是百万税务大军的“司令部”，机关的作风如何，直接关系到税务形象，关系到税收工作的全局。最近，胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。我们要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实做到为民、务实、清廉，进一步转变作风，建设学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，确保总局党组各项工作部署落到实处，更好地发挥总局机关领导、指挥全国税收工作的重要作用。现就进一步加强总局机关作风建设提出如下意见：

　　一、振奋精神，积极进取

　　要把思想作风建设放在首位，引导机关干部职工深入学习贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是、与时俱进，防止和克服因循守旧、不思进取、自我满足、工作懈怠的现象，始终保持开拓创新、昂扬向上的精神状态，积极主动地做好工作。

　　要增强做好本职工作的事业心和责任感，根据新形势新任务的要求，发挥主观能动性和创造性，更新思想观念，拓展工作领域，创新工作方法，不断探索提高工作水平的新措施、新途径。认真开展保持共产党员先进性教育活动和争先创优活动，激发干部职工做好自身工作的积极性和主动性。

　　要从领导干部做起，从各司（局）、各处（室）抓起，每位干部职工都要深入查找在解放思想、开拓创新方面存在的突出问题，并采取有效措施加以解决。

　　二、努力学习，联系实际

　　要积极引导总局机关干部职工树立终身学习的观念，少一点应酬，少一点懒散，把精力更多地放在学习上，结合本职工作，自觉、全面、系统地掌握各种知识，不断提高综合素质。

　　要结合开展“创建学习型党支部”主题活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话等一系列重要论述，学习社会主义市场经济理论、税收、法律、财会、英语和计算机等各种知识。学习要紧密联系税收工作实际，结合自身岗位需要，突出针对性、实效性，学以致用，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力。各司（局）要制定年度干部学习教育培训计划，每位干部职工都要积极参加培训，认真开展在岗学习，并要结合工作实际，每年撰写一篇学习心得或理论文章。

　　要把干部职工学习情况列入年度考核的重要内容，进一步调动干部职工加强学习的积极性。

　　三、求真务实，扎实工作

　　要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，树立实事求是的良好风气，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不断增强工作的科学性。

　　要坚持真抓实干，老老实实地艰苦创业，扎扎实实地拼搏奋斗，脚踏实地地做好工作，力戒浮躁、力戒空谈，坚决防止浮在表面、华而不实。要爱岗敬业，勤奋刻苦，任劳任怨，埋头苦干，全力做好本职工作。要从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，不能浮光掠影、敷衍了事。要善于发现工作中存在的突出问题，及时提出加强管理、堵塞漏洞的对策措施。

　　要围绕税收工作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实际，开展调查研究，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效。总局领导每年至少要用一个月的时间，司（局）级领导干部每年至少用两个月的时间深入基层调查研究，同时要探索建立领导干部基层联系点制度，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。司（局）级领导干部每年要写出1-2篇有情况、有分析、有建议，对工作有实际指导意义的调研报告报总局党组。

　　要认真学习贯彻行政许可法，按照行政许可法的要求，进一步转变管理职能，创新管理制度，增强依法行政意识，提高依法行政水平。

　　要进一步规范行政管理，认真落实工作计划、总结、报告、会议以及公文审批等管理制度，坚决克服会议多、文件多等“六多”现象。严肃工作纪律，坚决纠正作风散漫等现象。要实行会议纪律执行情况通报制度，对各单位出席会议、遵守会场纪律等情况进行通报，并作为年终评比的一项重要内容，促进会风的明显好转。

　　四、认真负责，严谨细致

　　要结合税收工作政策性强，又很具体的特点，广泛开展职业道德教育，奠定干部职工求真务实、认真负责的思想基础。要实行下管一级、分级负责的原则，对各项工作都要从领导做起，层层把关，提高办事效率和办文质量，坚决防止不负责任、做“中转站”的现象。探索实行通报制度，对因粗心马虎造成工作质量低下的，坚决予以通报批评。

　　每位干部职工都要增强责任感，恪尽职守，忠实履行职责，坚决克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象，在起草文件、制定政策、落实工作等等方面都要做到认真负责，一丝不苟。要做工作的有心人，从一些小事中培养、锻炼自己的责任感，不断提高工作水平。

　　五、加强团结，协调配合

　　要认真贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全和完善党组与行政领导班子议事规则和决策制度。要切实加强班子间、同志间的团结，认真落实民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。各司（局）“一把手”要坚持原则，团结同志，既不能搞“家长制”、“一言堂”，又不能当“老好人”。

　　要加强协调配合，不断提高工作效率。要增强全局意识，想问题、做决策、办事情都要从有利于工作出发，克服各自为战的现象。各司（局）对职权范围内的事项要按程序和时限及时办理，对业务交叉、需要协商的要积极主动地去落实，不得推诿扯皮或拖延不办。涉及到多个司（局）的工作，牵头单位有权召集会议，研究布置工作，各相关司（局）要积极支持配合。各司（局）在办理公文时，凡内容涉及局内其他单位业务的，要送有关单位会签或征求意见，涉及税收政策法规、征管制度以及制发上述内容的税收规范性文件，要送政策法规司会签。涉及调整各税种征管业务流程的，要由征收管理司提出或会签该司；其中涉及征管计算机软件调整或修改的，要会签信息中心，以实现征管业务文件和征管软件业务流程调整同步进行。各司（局）的领导要统筹安排、周密部署本单位的工作，避免出现无人负责、管理空档等现象。每个工作岗位都要实行AB岗制度，一名同志不在时，要有相应的同志“补位”。要加强信息联系与沟通，及时交流情况，确保政情畅通，促进工作顺利完成。要简化程序，精简环节，利用科技手段，提高工作效率。

　　六、联系群众，服务基层

　　要发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取群众意见，一些重大决策要经专家论证。

　　要增强对下服务意识，探索在总局实行首问负责制，及时、认真地帮助解决下级税务机关反映的实际问题。制定政策、部署工作时要充分考虑基层的实际情况，增强针对性和可操作性。对下级税务机关提交的请示等，要及时答复。下基层要轻车简从，对待下级税务机关的同志，态度要谦虚、热情。要关心干部职工的工作和生活，帮助他们解决实际困难和问题。

　　要增强为纳税人服务意识，在加强管理的同时，更好地服务纳税人，特别是在完善纳税服务体系、创新服务手段、减轻纳税人负担、方便纳税人等方面要取得新的突破，不断提高纳税服务水平。

　　要高度重视信访工作。每个司（局）都要按照职责分工，坚持依法办事、按政策办事，带着深厚感情，认真解决群众反映的问题。

　　七、清正廉洁，艰苦奋斗

　　要建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强思想道德教育和纪律教育，严格执行中央纪委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”，筑牢拒腐防变的思想防线。要严厉查处大案要案，坚决纠正利用职权摊派发行报刊等群众反映强烈的不正之风。要加强制度建设，完善和落实机关工作人员廉洁从政规定和领导干部报告个人重大事项管理办法等各项制度。要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化对税收执法权和行政管理权“两权”监督制约，大力推行政务公开，加强对权力运行的监督制约。总局机关各级领导干部要以身作则，率先垂范，从自己做起，从小事做起，从严格要求配偶子女和身边工作人员做起，严格遵守各项廉政规定。要认真落实党风廉政建设责任制并向部门责任制延伸和深化，实行责任分解，各司（局）要对本单位党风廉政建设负责，严格要求，严格管理，严格监督，管好自己的人，看好自己的门。

　　要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，树立勤俭节约的好风尚。要按照总局工作规则要求，健全接待、礼品登记管理等制度，反对铺张浪费，坚决制止用公款大吃大喝、游山玩水和从事高消费娱乐活动，严禁巧立名目滥发奖金。

　　八、强化责任，加强督查

　　要完善制度，保证各项工作落实。要及时修订督查工作管理办法，坚持结果督查和过程督查、事后督查和动态督查相结合，扩大督查范围，在过程督查和动态督查方面加大力度，同时建立工作落实情况定期通报制度，确保重大工作部署、重要议定事项和领导重要批示落实到位。推进目标管理责任制，建立健全岗责体系，对总局年度工作要点及时进行分解，把任务落实到岗，把责任落实到人，并做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。要强化责任追究，对工作落实不到位的，要进行批评教育，造成严重后果的，坚决追究有关人员的责任。

　　各级领导干部和相关职能部门要在抓工作落实中发挥重要作用。要建立健全领导督查与职能部门督查相结合的工作机制，做到一级管一级、一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作落到实处。各司（局）领导对布置的工作，要定期进行检查，一项一项抓落实，确保抓出结果、抓出成效。办公厅、人事司、监察局、机关党委等部门要切实履行督查职责，充分发挥作用。

　　切实转变机关作风，既是一个完善管理体制，形成激励和约束机制的过程，也是加强个人修养，形成新的思想观念、行为方式和工作习惯的过程。各司（局）要切实加强领导，坚决防止停留在一般的号召上，搞形式主义，做表面文章。要采取切实有效措施，通过开展生动活泼而又有感染力、吸引力的活动，让干部职工在潜移默化中受到教育、引导和启迪，进一步转变机关作风，树立总局机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的良好形象，为全国税务系统做出表率，做好榜样，为税收事业发展提供坚强保证。

海关总署：

　　根据《财政部关于“十五”期间内销远洋船用设备有关税收政策的通知》(财税[2002]9号)的有关规定，经财政部会同国家发改委、国防科工委、海关总署共同核定，2004年内销远洋船用进口关键设备及部件按l％计征进口关税的进口总金额为33458万美元，进口关键设备及部件清单见附件。

　　请通知有关海关遵照执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

　　为加强内部审计监督，2004年各级内审部门要按照全面审计、突出重点的原则，对预算编制与执行、基本建设管理、代征代扣手续费和政府采购等情况进行专项审计。现将有关事项通知如下：

　　一、专项审计范围

　　（一）2003年预算编制和执行情况。

　　（二）1999年5月以来各级国税局基本建设管理情况。

　　（三）2003年1月1日以来代征代扣手续费核算和使用情况。

　　（四）政府采购开展情况，对2003年1月1日以来基建招投标情况和较大采购项目进行抽审。

　　2004年，总局将安排对湖北、河南、山东、安徽等四个省进行专项审计。

　　二、专项审计重点

　　（一）预算编制和执行情况。是否实行综合预算，预算编制是否完整，其他收入和支出是否纳入预算管理；预算追加程序是否合规，是否随意追加预算；最低经费水平保障线的制定和执行是否合理，有无“上松下紧”及超比例留用预备费现象；基本支出与项目支出有无相互挤占情况，预算安排结构是否合理；有无越级拨款等现象。

　　（二）落实基本建设管理制度情况。是否按规定的权限和标准进行审批立项，审批手续是否完备，有无规避审批行为；基建项目资金来源是否合法；县及县以下投资总额在3000万元（含3000万元）以上的基建项目是否报总局备案；有无擅自扩大面积、追加投资和超标准建设问题；基建项目申报数据是否真实，有无瞒报、虚报数据现象；工程设计、施工、监理及主要材料、设备购置是否公开招标；是否留足终审前工程款的30％；是否按规定进行工程竣工决算和财务审计；是否存在违规建设培训中心和建设高档消费娱乐设施等。

　　（三）执行代征代扣手续费规定情况。是否有不签订或不按规定签订代征协议的情况；有无扩大手续费代征范围；是否按比例支付手续费；是否以各种名义截留和挪用手续费；有无虚列手续费支出等情况。

　　（四）落实政府采购管理制度情况。有无应纳入政府采购范围而没有进行政府采购的现象；政府采购账户管理是否有效，是否存在不合理的政府采购往来款项，投标保证金是否按时归还；采购方式和程序是否符合规定；合同的签订和资金结算方式是否符合规定，资金支付手续是否齐全；评标是否规范等。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各级税务机关要提高对开展专项审计的认识，抽调业务好、责任心强的人员开展专项审计工作。要加大对审计人员的审前培训，熟悉政策规定，提高业务水平。

　　（二）保证审计质量。要按照确定的审计范围，省级单位至少要对4－6家地市级单位进行审计，地市级单位对所属县区级单位的审计面要在50％以上。各地要将审计质量检查纳入审计工作考核范围。要将问题查深查透，避免走过场；要完善管理措施，提出有针对性的审计建议。

　　（三）规范审计程序。要按照《国家税务局系统行政单位内部财务审计规程》规定，规范审计程序，认真编制审计计划和方案，完整制作审计底稿，及时下发审计决定或意见。在确保审计面和审计质量的前提下，可根据具体情况将专项审计与财务收支审计、经济责任审计结合进行。

　　（四）认真做好审计工作总结。各地要认真总结审计工作开展情况，对组织落实、制度执行、工作开展情况和建议等进行全面总结。审计报告所用数据要与审计报表的数据一致。专项审计报告可与年终审计工作总结一并上报。年度工作总结要以局发文件正式上报。

　　从2004年起，在国税系统建立内审工作统计报表制度，报表的格式和内容每年布置一次。各单位要建立审计台账，在审计项目结束后及时进行数据录入和汇总。

　　要认真填制报表，杜绝估数代编现象。审计报表要由专职内审人员填报，主管审计的处（科）长审核。在编制报表过程中，要按本年度的统一表式，确保报表各项内容逻辑关系一致，项目完整，数据真实可靠。

　　各地务必于2005年1月10日前将专项审计报告、年终审计工作总结及内部审计工作情况表（含数据软盘）报国家税务总局（财务管理司）。内审报表可通过FTP方式上传，FTP网址：（centre-「财务司」-「审计处」-「2004年报表」）。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　为进一步规范涉外税务审计，提高税收管理效率，国家税务总局制定了《涉外企业联合税务审计暂行办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，并就贯彻落实的有关问题通知如下：

　　一、提高认识。税务审计是通过采用现代审计技术获取纳税人涉税信息并进行分析审核的管理性手段，其规范的工作底稿、充分的涉税信息、先进的审计技术和中性的审计结论，既有利于降低税收管理风险、提高税收管理效率，也有利于减轻纳税人负担、密切征纳双方关系。各地应充分认识税务审计的作用并采取措施发挥其功能。

　　二、规范管理。税务审计作为日常检查的主要手段，经过近年来在涉外企业的推广应用，其效能已日益显现并被征纳双方日益接纳，但也存在审计不到位和多头下户、重复获取数据的现象。为此，对跨区域经营并实行汇总（合并）缴纳企业所得税的涉外企业，应按《办法》规定由上级税务机关组织实施税务审计；对国、地税共管户也应按《办法》规定试行联合税务审计。这是各地税务机关之间以及国、地税之间加强合作的有力措施，各地应予以高度重视并抓出成效。

　　三、注重效率。《涉外税务审计规程》中规定的工作底稿量较大，各地可以选择性使用；在《办法》推广之初，各地可以选取一些规模较大的涉外企业作为实施联合税务审计的对象，不必追求税务审计的企业数量，关键是确保质量，提高效率。

　　四、加强沟通。开展联合税务审计时，上下级税务机关、兄弟省市税务机关和国税、地税机关之间应加强沟通和协作，确保《办法》落到实处；各地应于2004年5月底前将跨省市经营并汇总缴纳企业所得税的涉外企业的名单及其基本情况上报总局（国际税务司，下同）；年底前将《办法》执行情况反馈给总局，总局将组织抽查并予以通报。

涉外企业联合税务审计暂行办法

　　一、为进一步规范对外商投资企业和外国企业（以下简称涉外企业）税务审计，提高税收征管效率，减轻纳税人负担，优化涉外企业税收管理环境，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则，特制定本办法。

　　二、联合税务审计的类型，分为以下两种情况：

　　（一）对跨区域经营并实行汇总（合并）缴纳企业所得税的涉外企业，各主管税务机关同期开展的税务审计（以下称为跨区域联合税务审计）；

　　（二）对在同一地区经营的涉外企业，负责税收征管的国税局和地税局联合开展的税务审计（以下称为国地税联合税务审计）。

　　三、跨区域联合税务审计的组织形式

　　跨区域联合税务审计由主管企业所得税的税务机关组织实施，主要适用于企业所得税的审计，但在实施审计时也应对本税务机关其他主管税种一并进行审计。

　　组织实施跨区域联合税务审计的税务机关没有下达跨区域联合税务审计任务通知书的，各地下级主管税务机关不得自行安排税务审计。组织实施跨区域联合税务审计的税务机关为：

　　（一）对跨省（含自治区、直辖市和计划单列市）经营的涉外企业的税务审计，由国家税务总局组织实施。

　　（二）对跨地（市）经营的涉外企业的税务审计，由省级（含计划单列市）税务局组织实施。

　　（三）对跨县（市）经营的涉外企业的税务审计，由地（市）级税务局组织实施。

　　跨区域联合税务审计时，凡遇有涉及非本税务机关主管税种问题的，应告知其主管税务机关，并在必要时联合进行相关税务审计。

　　四、国地税联合税务审计的组织形式

　　（一）对企业所得税和其主体业务适用的流转税均由同一税务局主管的涉外企业，由该主管税务局提出税务审计计划并告知企业其他适用税种的主管税务局后，组织相关主管税务局联合开展税务审计。

　　（二）对企业所得税和其主体业务适用的流转税由国税局、地税局分别主管的涉外企业，由主管国税局和地税局共同提出税务审计计划，联合组织实施税务审计。

　　五、实施跨区域联合税务审计的，负责组织实施的税务机关可以采取以下两种方式：一是抽调各有关主管税务机关人力，统筹安排税务审计；二是规定联合税务审计时限，由各主管税务机关在规定的时限内开展税务审计。

　　审计结束后，由涉外企业汇总缴纳税款所在地主管税务机关负责汇总编制税务审计有关文书，送达该涉外企业，办理税款退补、滞纳金和罚款入库事宜。

　　六、国地税实施联合税务审计的，国税局、地税局主管税务机关分别抽调人力，同时进入审计现场，分别负责相关事项的税务审计。

　　审计过程中，涉外企业的主管国税局和地税局，应加强沟通，共同研究审计结论和审计报告，凡涉及相同的涉税指标，口径和数据应该保持一致。

　　审计结束后，涉外企业主管国税局和地税局分别编制税务审计有关文书，送达企业，办理税款退补、滞纳金和罚款入库事宜。

　　七、开展联合税务审计时，均应按照《涉外税务审计规程》的要求编制税务文书，并选用适当的审计方法和技术；凡涉及相同的税务审计文书，应该一式多份，确保成果共享。

　　八、对同一涉外企业的联合税务审计，一个纳税年度内不得超过一次。

　　九、本办法不适用税务机关对涉税案件的稽查。

　　十、本办法由国家税务总局负责解释。

　　十一、本办法自颁布之日起施行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　近年来，一些地方在开发区的建设上，出现了越权制定和违规执行税收优惠政策，乱开减免税口子的问题，个别地方还较为严重。为了加强和规范开发区的税收管理，坚决制止和纠正越权减免税问题，维护国家税法的严肃和统一，确保开发区的有序建设，促进社会主义市场经济的健康发展，根据国务院有关规定，总局决定对开发区税收优惠政策进行清理检查，现就有关问题通知如下：

　　一、清理检查的范围

　　（一）经国务院批准设立的经济技术开发区、沿海经济开放区、高新技术产业开发区和其他国家级园区；

　　（二）省级政府批准设立的各类开发区；

　　（三）省以下各级政府自行设立的各类开发区。

　　二、清理检查的内容

　　（一）经国务院批准设立的开发区，是否存在超出国家统一政策规定给予企业税收优惠的问题：

　　1.有无区内注册区外经营企业享受开发区税收优惠政策的。

　　2.有无不严格审查“新办企业”资质，给予其税收优惠的。

　　3.有无自行扩大税收优惠政策适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限的。

　　（二）省级政府批准设立的各类开发区，是否存在超越税收管理权限制定开发区税收优惠政策和比照享受国家级开发区税收优惠政策的问题。

　　（三）省以下各级政府自行设立的各类开发区，是否存在违法制定税收优惠政策和比照享受国家级、省级开发区税收优惠政策的问题。

　　三、清理检查的方法

　　此次清理检查采取基层税务机关自查和上级税务机关抽查的方法。2004年3月底前，市（地）、县（区）级税务机关开展自查自纠，省级税务机关组织检查验收；2004年4月份，总局在税收执法检查中进行重点抽查。

　　四、清理检查的要求

　　（一）提高认识，切实加强对清理检查工作的组织领导。开展对开发区税收优惠政策的清理检查，是实践“三个代表”重要思想，坚持聚财为国、执法为民，强化税收管理，整顿规范税收秩序，适应WTO要求的重要举措。各级税务机关一定要增强法制观念和全局意识，切实加强组织领导，实行一把手负责制，由政策法规部门牵头，税政、征管、涉外、稽查、监察等相关部门协同配合，认真开展清理检查工作。严禁清理检查走过场，确保检查深入，清理彻底，收到实效。

　　（二）履行职责，认真把关，严格执行国家统一的开发区税收优惠政策。各级税务机关对地方越权制定的开发区税收优惠政策，应当立即停止执行，并建议越权机关予以纠正，暂时得不到纠正的，要逐级上报国家税务总局；对违规执行的开发区税收优惠政策，必须坚决纠正，并追补2003年度少缴的税款；对利用开发区税收优惠政策偷、骗税的企业，要依法立案查处；对税务机关不严格执行税法，徇私舞弊、失职渎职的负责人和直接责任人，要按照有关规定严肃处理。

　　（三）各级税务机关要按照总局的统一部署，按期完成清理检查的各项任务，认真进行总结，如实上报情况。各地应于2004年3月底前将清理检查工作的总结及报表上报国家税务总局(政策法规司)。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

　　2003年度，各地税务机关和总局各单位，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕税收中心工作，在贯彻落实党中央、国务院有关税收工作的各项重要决策，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设等方面收集和反馈了大量的信息，为领导了解情况，作出科学决策，促进各项税收工作的开展起到了积极作用。为了鼓励先进，根据国家税务总局办公厅本年度采用信息情况，现对2003年度税务信息工作取得较好成绩的以下单位（按行政区划顺序排列）予以通报表扬。

　　省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：内蒙古自治区、山西省、辽宁省、江苏省、安徽省、福建省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市、四川省、云南省、深圳市。

　　省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：北京市、河北省、山西省、辽宁省、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、湖北省、广西壮族自治区、重庆市、四川省、新疆维吾尔自治区、厦门市、青岛市、深圳市。

　　信息联系点国家税务局：北京西城区、北京海淀区、阳泉市、南京市、徐州市、杭州市、淮北市、福州市、泉州市、平顶山市、宜昌市、岳阳市、广州市、珠海市、成都市、西安市。

　　信息联系点地方税务局：北京朝阳区、北京海淀区、唐山市、石家庄市、山西忻州地区、南京市、盐城市、泉州市、潍坊市、濮阳市、平顶山市、武汉市、宜昌市、广州市、成都市、深圳福田分局。

　　总局有关单位：政策法规司、流转税司、所得税司、地方税司、农税局、国际税司、进出口税司、征管司、稽查局、计统司。

　　希望取得较好成绩的单位再接再厉，进一步做好税务信息报送工作。其他单位要向先进单位学习，认真查找不足，努力提高信息质量，切实重视税务信息报送工作，争取在新的一年里取得新的进步。2004年税务信息工作面临新的形势和任务，我们要全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步增强责任感和紧迫感，围绕中心，服务决策，开阔视野，不断拓展信息服务的广度和深度，努力使信息工作迈上新的台阶。

　　这些年来，在各地市县税务机关设立的可以直接向总局报送信息的信息联系点在报送信息方面做了许多工作，为领导决策提供了参考信息。但由于信息联系点为地市、区县税务机关，受地域、信息源的限制，使信息联系点难以采集到在全国具有指导意义的信息。为了使总局办公厅集中力量处理好省一级税务机关报送的政务信息，进一步规范和简化税务信息报送工作，总局办公厅决定从2004年起不再设立信息联系点，各地向总局办公厅报送信息统一由省一级国、地税局（含计划单列市）审核把关。

　　对于特别重大紧急的信息，各地（市）税务局可在报送省一级税务局的同时，传真到总局办公厅（总值班室传真电话号码：010－63417321）。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为适应出口退税机制改革后有关预算管理的要求，经研究，对2004年《入库税金明细月报表》的项目及口径作如下修订和调整：

　　一、在《入库税金明细月报表》的“二、出口退税合计”下增设“3、归还出口货物增值税退税欠款”和“5、归还出口货物消费税退税欠款”两个项目，原“3、出口货物退消费税”改为“4、出口货物退消费税”项目。

　　二、《入库税金明细月报表》中，增设后的“3、归还出口货物增值税退税欠款”项目为中央收入退库，专门反映中央财政归还的截止2003年12月31日以前欠退的增值税；增设后的“5、归还出口货物消费税退税欠款”项目为中央固定收入退库，专门反映中央财政归还的截止2003年12月31日以前欠退的消费税。另外，将原“1、出口货物退增值税”项目的口径改为中央与地方共享收入退库，反映从2004年1月1日起报关出口的货物退付的增值税；“4、出口货物退消费税”仍为中央固定收入退库，反映从2004年1月1日起报关出口的货物退付的消费税。

　　三、2004年计算机会统报表任务同时做相应调整，并修改审核关系。具体为：

　　（一）《提退税金明细月报表》中，“增值税出口退税”项目等于《入库税金明细月报表》的“1、出口货物退增值税”、“3、归还出口货物增值税退税欠款”两项目之和；“消费税出口退税”项目等于《入库税金明细月报表》的“4、出口货物退消费税”、“5、归还出口货物消费税退税欠款”两项之和。

　　（二）《增值税分企业类型统计月报表》的“二、出口货物退增值税”项目，应等于《入库税金明细月报表》中“1、出口货物退增值税”、“2、免、抵调减增值税”、“3、归还出口货物增值税退税欠款”三项目之和；《消费税分企业类型统计月报表》的“二、出口消费品退消费税”，应等于《入库税金明细月报表》中“4、出口货物退消费税”、“5、归还出口货物消费税退税欠款”两项之和。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　代扣代收和代征手续费（以下简称双代手续费）自2002年纳入预算管理以来，国家税务局系统认真执行《财政部 国家税务总局 中国人民银行关于代扣代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预[2001]523号）、《国家税务总局关于代征代扣税款会计核算问题的通知》（国税发[2002]49号）和《国家税务总局关于印发＜国家税务局系统代扣代收代征手续费专项经费管理（暂行）办法＞的通知》（国税发[2002]65号）的规定，发挥了扣缴义务人和代征人的作用，对税务部门组织税收收入，提高征管效率，方便纳税人起到了很好的作用。但在执行中也发现存在以下几方面的问题：一是搞虚假代征，不按规定签订代征协议或签订虚假协议；二是虚报虚列代征税款；三是超比例计算支付手续费；四是虚报虚列手续费支出；五是截留、挪用手续费。这些作法严重违反了国家的法律法规和财经纪律，损害了税务部门的形象，在社会上造成了不良影响。为了规范和加强双代手续费管理，严肃法律法规和财经纪律，总局决定在国家税务局系统全面开展双代手续费清理整顿工作，现将有关事项通知如下：

　　一、清理整顿的范围和内容

　　各级税务机关要依据《财政部 国家税务总局 中国人民银行关于代扣代收和代征税款手续费纳入预算管理的通知》（财预[2001]523号）、《国家税务总局关于代征代扣税款会计核算问题的通知》（国税发[2002]49号）和《国家税务总局关于印发＜国家税务局系统代扣代收代征手续费专项经费管理（暂行）办法＞的通知》（国税发[2002]65号），对2002年1月1日至2003年12月30日期间的双代手续费管理情况进行全面彻底地清理整顿。清理整顿的内容包括：

　　（一）有无不签订代征协议（无委托）代征或不按规定签订代征协议代征及签订虚假代征协议，把税务部门正常征收的税款划为代征税款和虚报虚列代征税款的问题。

　　（二）有无超比例计算支付双代手续费问题。

　　（三）有无直接由国库退库，提取双代手续费问题。

　　（四）有无代征单位给税务部门返还双代手续费问题。

　　（五）有无截留、挪用双代手续费问题。

　　（六）有无虚报虚列双代手续费支出问题。

　　二、清理整顿的步骤

　　清理整顿工作分为自查自纠、复查和重点检查3个阶段。自查自纠阶段和复查阶段从2004年1月15日至3月31日，重点检查阶段从4月10日至4月30日。

　　（一）自查自纠阶段。各省国税局应制定具体清理整顿工作方案，对下布置本省自查自纠工作。各相关部门应按照双代手续费的有关文件规定各负其责进行自查。对自查出的下列问题应坚决纠正：一是属于正常代征的税款，已支付手续费，但没签订代征协议或代征协议不完善的，应立即补齐相关手续；二是虚假代征和虚报虚列代征税款取得的手续费，已支付代征人的，应追回或扣回，税务部门留用的应作冲账处理；三是接受代征单位返还的手续费，应作冲账处理；四是违规超比例计算支付的双代手续费，已支付代征人的，应追回或扣回，税务部门留用的，应作冲账处理；五是2002年1月1日以后直接由国库提取的手续费，应立即作退库处理；六是截留、挪用双代手续费弥补经费不足的，应作调账处理；七是虚列虚报双代手续费支出，应作收回支出处理。

　　（二）复查阶段。自查自纠工作完成后，省国税局应根据本省情况开展复查。复查工作完成后，各单位应填报《虚假代扣代收代征情况表》及说明和《违规取得、支付、使用双代手续费情况表》及说明，并逐级汇总上报，纸质表由上级留存备查。省国税局应于2004年3月31日前以正式文件将汇总纸质表一式五份（不含说明表）及数据软盘一份报送总局（财务管理司）。

　　（三）重点检查阶段。总局组织人员对各省双代手续费清理整顿工作情况进行重点检查，有关事项另行通知。

　　三、工作要求

　　（一）提高思想认识，加强组织领导。各级税务机关特别是单位主要负责人，要认真学习双代手续费纳入预算管理的有关规定，深刻认识规范双代手续费管理的重要性，认真组织清理整顿工作，对当前双代手续费管理存在的问题举一反三，全面、彻底清理，不留死角，不走过场，不弄虚作假。

　　（二）查出的问题应立即纠正。对本次清理整顿自查发现的问题，应限期整改和纠正。清理整顿工作中如发生阻挠、干扰以及不配合或有错不纠、包庇掩盖问题的情况，监察部门应对有关人员做出处理。

　　（三）清理整顿工作结束后，要把职责落实到各部门。今后各单位要认真总结经验和教训，明确各部门的工作职责，加强内部控制和监督。各相关部门应切实负起双代手续费管理责任，法规部门主要负责代征范围、代征依据是否符合法律、法规及有关政策规定。征管部门主要负责签订的代征协议以及双代手续费支付比例是否合规。

　　计统部门主要负责对代征代扣税款结报单中所列入库税款情况，以及对双代手续费计算比例进行确认。财务部门主要负责双代手续费的支付手续是否完备，列支是否合规。

　　审计部门在每年1月15日前，对上年双代手续费收支情况进行审验，主要检查有无截留、挪用双代手续费，有无虚报虚列双代手续费支出，有无收取双代手续费返还等。

　　监察部门负责对严重违规并对社会造成恶劣影响的责任人做出处理。

　　（四）加大处罚力度。双代手续费清理整顿工作结束后，再发现违规违纪问题，监察部门必须严格执行有关规定，给予单位主要负责人和有关责任人以党纪、政纪处理。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

　　现将国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局《关于印发＜中央和国家机关公务移动通讯费用补贴管理办法＞的通知》（国管财[2004]5号，以下简称《管理办法》）转发给你们，请认真遵照执行。根据《管理办法》第五条的规定，现就领取公务移动通讯费用补贴后，保证工作联系畅通作出如下补充规定：

　　一、凡领取移动通讯费用补贴的税务人员，必须保证通讯联系畅通。税务人员应及时将本人的移动通讯联系方式及变动情况报告本单位，并保持移动通讯工具处于开启状态，以便工作联系畅通。

　　二、各级税务机关应根据工作需要，及时汇总掌握本机关工作人员的移动通讯联系方式，并在一定范围内公开，以方便相互间工作联系。

　　三、领取移动通讯费用补贴后不能保证工作联系畅通，以致影响正常工作或者造成一定不良后果的，费用补贴发放机关有权暂停发放。

　　四、各级税务机关可根据本单位实际情况，制定保证工作联系畅通的具体实施办法。

　　对税务系统特殊工作岗位人员的范围、条件及审批程序的确定，总局将另行明确，各地不得自行确定。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　根据《国家税务总局关于考评增值税专用发票信息审核出口退税工作的通知》（国税函[2003]1304号），总局对近期各地使用增值税专用发票信息审核出口退税工作进行了考评，现将有关情况通报如下：

　　一、据统计，2003年9月1日至2004年1月15日，各地退税部门共收到总局下发的增值税专用发票电子信息606万条，扣除各地统计已申报内销抵扣的83万条、其它不用于申报退税的237万条后，可用于退税的专用发票电子信息为286万条。出口企业已申报退税的增值税专用发票175万份，平均申报率为61.29％，比2003年12月提高了4.31个百分点。各地退税部门审核通过155万份，平均审核通过率为88.47％，比2003年12月提高了2.58个百分点。

　　二、考评标准有两项：一是以（申报率＋审核通过率）／2计算出各地的综合率，二是以上报接收信息条数／总局下发信息条数计算出各地的接收数与下发数之比。从考评情况看，使用增值税专用发票信息审核出口退税工作开展较好、上报数据较准确的地区有宁夏、河北、西藏、江西、广西、山西、海南。

　　三、从2004年2月开始，各地退税部门停止按照国税函[2003]1304号文件附件的格式上报《增值税专用发票信息考核统计表》，改按本文附件2的格式上报《增值税专用发票稽核信息考核统计表》，其中“总局下发增值税专用发票稽核信息条数”是指总局从2003年9月份开始下发的专用发票稽核信息（含相符、不符、失控作废）条数的合计数；上报期限为每月5日前（含本日，遇节假日顺延）报送上月报表；上报路径不变。

　　四、请各地针对上报总局信息条数与总局实际下发信息条数差异较大的问题，立即查找原因，并及时向总局（信息中心或进出口税收管理司）反馈。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　2000年1月《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)实施以来，我国招投标市场发展总体是好的，招投标活动日趋普及，招投标领域不断扩大，已经成为经济生活的重要内容。但是，招投标活动中仍然存在一些不容忽视的问题，妨碍了《招标投标法》的实施，扰乱了市场经济秩序，滋生了腐败现象。为深入贯彻党的十六届三中全会精神，整顿和规范市场经济秩序，创造公开、公平、公正的市场经济环境，推动反腐败工作的深入开展，必须加强和改进招投标行政监督，进一步规范招投标活动。经国务院同意，现就有关工作提出以下意见：

　　一、充分认识进一步规范招投标活动的重要意义

　　进一步规范招投标活动，是完善社会主义市场经济体制的重要措施。当前，招投标活动中存在着严重问题，一些部门和地方违反《招标投标法》，实行行业垄断、地区封锁；少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标；有的投标人串通投标，以弄虚作假和其他不正当手段骗取中标，在中标后擅自转包和违法分包；有关行政监督部门对违法行为查处不力；工程建设招投标活动中存在行贿受贿、贪污腐败现象，一些政府部门和领导干部直接介入或非法干预招投标活动。这些问题需要通过健全制度、完善机制、强化监督、规范行为来切实加以解决。

　　进一步规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序，促进全国统一市场形成的内在要求。规范的招投标活动有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会。

　　进一步规范招投标活动，是深化投资体制改革，提高国有资产使用效益的有效手段。在政府投资领域引入竞争机制，严格执行招投标制度，有助于提高投资决策的科学化和民主化水平，促使企业增强市场意识，改善经营管理，这对于保障国有资金有效使用，提高投资效益具有重要意义。

　　进一步规范招投标活动，是加强工程质量管理，预防和遏制腐败的重要环节。工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。我国这些年来发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招投标制度执行不力，搞内幕交易、虚假招标有关。认真贯彻《招标投标法》，严格规范招投标程序，将招投标活动的各个环节置于公开透明的环境，能够有效地约束招投标当事人的行为，从源头上预防和治理腐败，保证项目建设质量。

　　二、打破行业垄断和地区封锁，促进全国市场统一

　　招投标制度必须保持统一和协调。各地区、各部门要加快招投标规章和规范性文件的清理工作，修改或废止与《招标投标法》和《行政许可法》相抵触的规定和要求，并向社会公布。坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续；禁止以获得本地区、本系统奖项等歧视性要求作为评标加分条件或者中标条件；不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本系统的承包商、供货商。鼓励推行合理低价中标和无标底招标。

　　三、实行公告制度，提高招投标活动透明度

　　为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，依法必须招标的工程建设项目的招标公告，必须严格按照《招标投标法》规定在国家或省、自治区、直辖市人民政府指定的媒介发布，在招标人自愿的前提下，可以同时在其他媒介发布。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。除国家另有规定外，在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告，不得收取费用。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究领导和直接责任人责任。

　　加快招投标信息公开的步伐，提高政府监管和公共服务能力。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果、招投标活动当事人不良行为记录等相关信息，以利于社会监督。

　　四、完善专家评审制度，提高评标活动公正性

　　加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。为切实保证评标专家独立、公正地履行职责，要逐步对现有分散的部门专家库进行整合，吸纳一定比例的跨部门、跨地区的专家组建评标专家库，专家的抽取和管理按照《招标投标法》执行。

　　建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据实际需要和专家考核情况及时对评标专家进行更换或者补充，实行评标专家的动态管理。严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员，不得作为专家和评标委员会成员参与评标。严明评标纪律，对评标专家在评标活动中的违法违规行为，要严肃查处，视情节依法给予警告、没收收受的财物、罚款等处罚；情节严重的，取消其评标委员会成员资格，并不得参加任何依法必须进行招标项目的评标；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　五、规范代理行为，建立招投标行业自律机制

　　依法整顿和规范招标代理活动。招标代理机构必须与行政主管部门脱钩，并不得存在任何隶属关系或者其他利益关系。凡违反《招标投标法》和《行政许可法》规定设立和认定招标代理机构资格的行为，一律无效。建立健全招标代理市场准入和退出制度。招标代理机构应当依法经营，平等竞争，对严重违法违规的招标代理机构，要取消招标代理资格。招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以登记备案等方式变相加以限制。

　　建立和完善招投标行业自律机制，推动组建跨行业、跨地区的招标投标协会。由协会制定行业技术规范和行为准则，通过行业自律，维护招投标活动的秩序。

　　六、积极引入竞争，进一步拓宽招投标领域

　　按照深化投资体制改革的要求，逐步探索通过招投标引入竞争机制，改进项目的建设和管理。对经营性的、有合理回报和一定投资回收能力的公益事业、公共基础设施项目建设，以及具有垄断性的项目，可逐步推行项目法人招标制。进一步探索采用招标等竞争性方式选择工程咨询、招标代理等投资服务中介机构的办法。对政府投资的公益项目，可以通过招标选择项目管理单位对项目建设进行专业化管理。

　　大力推行和规范政府采购、科研课题、特许经营权、土地使用权出让、药品采购、物业管理等领域的招投标活动。

　　七、依法实施管理，完善招投标行政监督机制

　　有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作。

　　发展改革委要加强对招投标工作的指导和协调，加强对重大建设项目建设过程中工程招投标的监督检查和工业项目招投标活动的监督执法。水利、交通、铁道、民航、信息产业、建设、商务部门，应当依照有关法律、法规，加强对相关领域招投标过程中泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标等违法活动的监督执法。加大对转包、违法分包行为的查处力度，对将中标项目全部转让、分别转让，或者违法将中标项目的部分主体、关键性工作层层分包，以及挂靠有资质或高资质单位并以其名义投标，或者从其他单位租借资质证书等行为，有关行政监督部门必须依法给予罚款、没收违法所得、责令停业整顿等处罚，情节严重的，由工商行政管理机关吊销其营业执照。同时，对接受转包、违法分包的单位，要及时清退。

　　有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项；已经设定的一律予以取消。加快职能转变，改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加强对招投标全过程的监督执法。项目审批部门对不依照核准事项进行招标的行为，要及时依法实施处罚。建立和完善公正、高效的招投标投诉处理机制，及时受理投诉并查处违法行为。任何政府部门和个人，特别是各级领导干部，不得以权谋私，采取暗示、授意、打招呼、递条子、指定、强令等方式，干预和插手具体的招投标活动。各级行政监察部门要加强对招投标执法活动的监督，严厉查处招投标活动中的腐败和不正之风。地方各级人民政府应当依据《行政许可法》的要求，规范招投标行政监督部门的工作，加强招投标监督管理队伍建设，提高依法行政水平。

　　各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各有关部门要加强对招投标工作的领导，及时总结经验，不断完善政策，协调、处理好招投标工作中的新矛盾、新问题。

　　国务院办公厅

　　二〇〇四年七月十二日

失效提示：依据中华人民共和国财政部令第62号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　根据《国务院办公厅关于整顿统一着装的通知》(国办发[2003]104号)的要求，今年在全国范围内对统一着装进行整顿。现就整顿工作提出如下具体实施意见：

　　一、指导思想

　　整顿统一着装工作，要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神。针对目前统一着装中存在的“过多”、“过乱”以及仿制等社会反映突出的问题，本着“谁着装、谁纠正”的原则，由地方各级人民政府和国务院有关着装部门，按照有关规定认真清理整顿，坚决制止乱着装行为，维护制式着装的严肃性和权威性。

　　二、整顿范围

　　统一着装是指，国家机关工作人员为履行职能和行政执法需要，统一穿着由国家规定的制式服装。统一着装批准权限在国务院，地方各级人民政府和国务院各部门均无权批准。整顿范围包括：

　　(一)未经国务院批准的着装部门及人员；

　　(二)经国务院批准着装的，部门擅自扩大着装范围的人员(经国务院批准的着装部门及人员名单，见附件1)；

　　(三)凡统一配发与国务院批准的统一制式服装颜色、式样雷同的行业标志服或工作服的行业及人员。

　　三、整顿方式和实施步骤

　　(一)整顿方式。由地方人民政府和国务院各着装部门采取自上而下、条块结合，自查自纠为主与重点检查抽查相结合的方式，对本地区、本部门的统一着装问题进行整顿。

　　(二)实施步骤。整顿工作分四个阶段进行：

　　准备和发动阶段(2004年4月底以前)。各地区和有关部门对本地区、本部门存在的违规着装问题进行摸底调查，制定整顿方案，对整顿工作作出部署，并将整顿方案和办事机构负责人及联系电话，报财政部、监察部和国务院纠风办。

　　自查自纠阶段(2004年6月底以前)。各地区和有关部门对违规着装人员进行自查自纠，提出明确的纠正期限，但最迟不得超过8月底。收回已经发放的制式服装及其标志，由部门和单位集中交同级整顿统一着装办事机构。

　　检查抽查阶段(2004年9月底以前)。由财政部、监察部和国务院纠风办等有关部门组成联合检查组，对重点地区和部门进行检查和抽查。各地区、各着装部门也要对所辖区域和本系统的整顿情况开展重点检查。

　　总结报告阶段(2004年10月底以前)。各地区和各着装部门要在10月15日前向财政部、监察部和国务院纠风办报告整顿情况。除报送详细的文字材料外，要如实填报“整顿统一着装情况统计表”并附软盘。财政部、监察部和国务院纠风办将全国整顿统一着装情况向国务院报告。

　　四、整顿工作的要求

　　(一)提高认识，统一思想。整顿统一着装，是国务院作出的重要决定，对于纠正损害群众利益的不正之风，规范行政执法行为，维护制式着装的严肃性和权威性，树立执法部门的良好形象，节减各级政府财政开支，具有重要的意义。各地区、各部门要站在维护国家利益和坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的高度，充分认识整顿工作的重要性，切实做好整顿统一着装工作。

　　(二)加强领导，明确责任。根据国务院的要求，整顿工作由财政部、监察部和国务院纠风办负责。成立整顿统一着装办公室，负责整顿工作的安排部署、督促检查和汇总报告。办公室设在财政部。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各着装部门要加强对整顿统一着装工作的领导，成立整顿统一着装办事机构，具体负责整顿工作。

　　(三)突出重点，加强监督。整顿统一着装工作要从国务院各着装部门抓起，重点整顿未经国务院批准着装的、擅自扩大着装范围的着装部门及人员。同时，也要对社会有关单位所配发的行业标志服或工作服与国务院批准的统一制式服装颜色、式样相雷同的行业及人员着装进行纠正。

　　经自查自纠收回的制式服装及库存服装，交由同级整顿统一着装办事机构统一处理。对收回的帽徽、臂章、肩章、大沿帽等制式标志，由同级整顿统一着装办事机构统一销毁。

　　各地区、各着装部门要加强对整顿工作全过程的督促检查和指导。要加强对整顿统一着装工作的宣传报道，经国务院批准统一着装的部门和人员名单以及监督举报电话，要向社会公布，接受群众和社会舆论的监督。各地区整顿统一着装办事机构要及时公布监督举报电话。

　　(四)严肃纪律，纠正和查处违规违纪行为。各地区、各部门要认真贯彻国务院关于整顿统一着装工作的各项要求，进一步明确政策界限，严肃纪律，纠正和查处各种违规违纪行为，确保整顿工作如期完成。

　　对2004年8月底以前，通过自查自纠解决了“过多”、“过乱”和仿制等问题，并已脱装的地区和部门，不再追究单位和有关领导的责任。

　　对群众反映强烈、不认真自查自纠，有令不行、有禁不止的地区和部门，要及时督导，责令其限期整改。

　　对拒不整改以及在2004年1月1日以后，仍然我行我素，继续批准违规着装的地方和部门，要严肃查处。对负有领导责任和直接责任的人员，要按照党纪政纪的有关规定追究责任，典型案件要予以通报，并在新闻媒体公开曝光。

　　附件：

　　1、经国务院批准的统一着装部门及人员名单

　　2、整顿统一着装情况统计表(略)

经国务院批准的统一着装部门及人员名单

　　一、公安部门

　　属于人民警察建制并授予警衔的在编人民警察。

　　二、国家安全部门

　　国家安全机关以公开身份执行逮捕或追捕任务并授予警衔的在编警察。

　　三、司法部门

　　监狱、劳教部门负责监狱、劳教管理工作并授予警衔的在编警察。

　　四、法院系统

　　法院系统在编的审判员、助理审判员、书记员和司法警察。

　　五、检察院系统

　　检察院系统在编的检察员、助理检察员、书记员和司法警察。

　　六、海关系统

　　属于海关建制并授予关衔的工作人员和缉私警察。

　　七、税务系统

　　国税和地税系统直接从事征税的工作人员。

　　八、工商行政管理部门

　　国家工商行政管理部门直接从事市场监督、检查的工作人员。

　　九、国家质检部门

　　国家质量监督检验检疫部门在口岸从事检验检疫的工作人员。

　　十、卫生部门

　　卫生部门直接从事食品卫生监督的专职工作人员。

　　十一、农业部门

　　1、沿海、边境水域和内陆水域从事渔政监督检查任务的专职渔政人员；

　　2、从事农业植物检疫的专职人员；

　　3、对外开放港口从事涉外渔船检验和渔港监督的专职人员。

　　十二、林业部门

　　从事森林植物检疫的专职人员。

　　十三、交通部门

　　1、对外开放港口从事港务监督的外勤工作人员和对外籍船舶检验的专职人员；

　　2、内河港务监督工作人员。

　　十四、国家海洋部门

　　国家海洋局所属海洋调查船队和从事海监船工作的专职人员、船员。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　当前，我国经济持续较快发展，经济效益进一步提高，经济形势总体上是好的。但是，经济发展中存在的一些突出矛盾和问题没有得到有效缓解，有的还在进一步发展。集中表现在固定资产投资增长过快、规模过大，同时煤、电、油、运和重要原材料供求紧张的矛盾突出。当前，要着力解决投资膨胀问题，促进经济平稳较快发展，防止出现大的起落。为了进一步加强宏观调控，国务院决定开展固定资产投资项目清理工作。

　　一、清理工作的指导思想和原则

　　(一)清理工作要贯彻落实科学发展观，各方面要把思想统一到中央的决策和部署上来，充分认识当前经济发展中存在的投资膨胀问题，以及由此带来的不利影响。通过此次清理，各地区、各部门要把工作的着力点切实转到提高经济增长的质量和效益上来，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。

　　(二)清理工作依据现行的法律、行政法规和国家政策进行。主要按照国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规和政策，国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场建设等通知的要求进行清理。对不符合要求的项目要采取措施，该停止建设的要停止建设，该限期整改的要限期整改。

　　(三)清理工作坚持突出重点，分类指导，区别对待。在遏制投资过快增长势头的同时，注重结构调整。对技术含量低、明显超出市场需求、不符合结构调整要求的项目，特别是盲目投资和低水平重复建设的高耗能、高耗水、高物耗、污染严重的项目，要坚决压下来。对其中政府行为推动的建设项目，要加大清理力度。对技术含量高、符合结构调整要求的项目，需要加强的农林水利、生态建设、环境基础设施、社会事业等薄弱领域的项目，要继续给予支持。

　　(四)清理工作要按照项目隶属关系进行。发展改革委负责清理的组织工作，并与监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门按照各自职责分工，加强对清理工作的督导和检查。

　　二、清理的范围

　　各地区、各部门和各有关单位要对所有在建、拟建项目进行一次全面清理、审核。在建项目是指已开工建设的项目；拟建项目是指项目单位已提出申请，政府部门正在受理且尚未开工的项目。

　　要重点清理：(1)钢铁、电解铝、水泥以及党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目；(2)2004年以来新开工的所有项目。

　　农林水利(含农村“六小”工程)、生态建设、教育(不含大学城)、卫生、科学(不含科技园区)项目不在清理范围内。

　　三、清理的内容

　　清理中要对在建、拟建项目逐个进行审核，清理的内容是：

　　(一)是否符合国家产业政策和行业规划。

　　(二)是否符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划。

　　(三)是否符合国家环境保护的有关规定并通过环境影响评价。

　　(四)是否符合城市总体规划。

　　(五)是否符合项目审批等各项建设程序。

　　(六)是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定。

　　(七)是否符合《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》(国办发[2003]103号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》(中办发[2003]3号)、《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》(国办发[2003]81号)、《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》(国办发[2004]1号)的要求。

　　(八)是否属于《国务院办公厅关于严格禁止违规建设13.5万千瓦及以下火电机组的通知》(国办发明电[2002]6号)、原国家经贸委《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一、二、三批)》(国家经贸委令第6号、16号、32号)规定范围内的项目。

　　(九)是否符合与项目建设有关的其他法律、行政法规和国家政策。

　　四、清理后的处理

　　(一)对国家明令禁止建设的、违反土地管理法等有关法律、行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设。

　　(二)对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策等要求的在建项目，要暂停建设，限期整改。

　　(三)对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要在落实好项目建设条件的基础上，合理安排建设进度。

　　(四)对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，一律取消立项，严禁擅自开工建设。

　　(五)对钢铁、电解铝、水泥项目，年内原则上不再开工新项目。个别调整优化结构的重大项目，确需今年开工的，须报国家批准。

　　五、工作方式

　　(一)地方项目由省级人民政府负责清理；中央项目由国务院有关部门和有关单位负责清理；中央和地方共同出资的建设项目，中央投资为主的由国务院有关部门和有关单位负责清理，地方投资为主的由省级人民政府负责清理。

　　(二)发展改革委负责具体组织和督促落实清理工作，并从国家产业政策、行业规划、项目审批程序等方面对清理工作进行督导和抽查。

　　(三)国土资源部、建设部、环保总局分别从土地管理、城市规划、环境保护等方面进行督导和抽查；银监会从信贷政策和固定资产贷款规定方面进行督导和抽查，并负责落实对城市建设打捆项目贷款的抽查。

　　(四)由发展改革委牵头，监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会等部门参加，组成工作班子，负责具体落实清理工作。

　　六、工作进度

　　(一)各地区、各部门和各有关单位要高度重视，加强领导，主要负责同志要亲自挂帅，抽调人员组成临时机构，明确责任，制定周密工作方案，从速组织开展项目清理工作。

　　(二)各地区、各部门和各有关单位的清理工作要在发出通知之日起1个半月内完成，并将清理结果和处理措施报发展改革委。(1)清理范围内所有在建、拟建项目的清理结果和处理措施；(2)对重点清理的项目中总投资1000万元及以上的项目，以及清理的其他项目中总投资3000万元及以上的项目，按项目提出停止建设、暂停建设限期整改、取消立项和符合要求的处理意见。

　　(三)各地区、各部门和各有关单位的清理工作结束后，发展改革委、监察部、国土资源部、建设部、人民银行、审计署、环保总局、银监会要对清理情况进行抽查。抽查工作结束后，发展改革委会同有关部门，形成清理报告上报国务院。

　　(四)各地区、各部门和各有关单位要从大局出发，切实做好清理工作，如实上报清理结果，防止出现地方、行业保护主义。特别要妥善处理好项目停止或暂停建设后可能出现的问题，制定预案，做好善后工作。对弄虚作假、有意隐瞒不报的，对因工作原因造成停止或暂停建设后出现新的不良后果的，一经查实，要追究有关领导的责任。

　　(五)清理固定资产投资项目，政策性强，涉及面大，国务院各部门要认真履行职责，密切配合，加强沟通，及时发现并协调解决清理工作中的突出问题。重大问题要向国务院报告。

　　国务院办公厅

　　二00四年四月二十七日

在党的十六大精神指引下，2003年各地区各部门按照中央的要求，加大了解决“三农”问题的力度，抵御住了突如其来非典疫情的严重冲击，克服了多种自然灾害频繁发生的严重影响，实现了农业结构稳步调整，农村经济稳步发展，农村改革稳步推进，农民收入稳步增加，农村社会继续保持稳定。

　　同时，应当清醒地看到，当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。全国农民人均纯收入连续多年增长缓慢，粮食主产区农民收入增长幅度低于全国平均水平，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。

　　现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。

　　当前和今后一个时期做好农民增收工作的总体要求是：各级党委和政府要认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，牢固树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势。

　　一、集中力量支持粮食主产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入

　　（一）加强主产区粮食生产能力建设。当前种粮效益低、主产区农民增收困难的问题尤为突出，必须采取切实有力的措施，尽快加以解决。抓住了种粮农民的增收问题，就抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本；保护和提高了主产区的粮食生产能力，就稳住了全国粮食的大局。从2004年起，国家将实施优质粮食产业工程，选择一部分有基础、有潜力的粮食大县和国有农场，集中力量建设一批国家优质专用粮食基地。要着力支持主产区特别是中部粮食产区重点建设旱涝保收、稳产高产基本农田。扩大沃土工程实施规模，不断提高耕地质量。加强大宗粮食作物良种繁育、病虫害防治工程建设，强化技术集成能力，优先支持主产区推广一批有重大影响的优良品种和先进适用技术。围绕农田基本建设，加快中小型水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积，提高排涝和抗旱能力。提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。

　　（二）支持主产区进行粮食转化和加工。主产区要立足粮食优势促进农民增加收入、发展区域经济，并按照市场需求，把粮食产业做大做强。充分利用主产区丰富的饲料资源，积极发展农区畜牧业，通过小额贷款、贴息补助、提供保险服务等形式，支持农民和企业购买优良畜禽、繁育良种，通过发展养殖业带动粮食增值。按照国家产业政策要求，引导农产品加工业合理布局，扶持主产区发展以粮食为主要原料的农产品加工业，重点是发展精深加工。国家通过技改贷款贴息、投资参股、税收政策等措施，支持主产区建立和改造一批大型农产品加工、种子营销和农业科技型企业。

　　（三）增加对粮食主产区的投入。现有农业固定资产投资、农业综合开发资金、土地复垦基金等要相对集中使用，向主产区倾斜。继续增加农业综合开发资金，新增部分主要用于主产区。为切实支持粮食主产区振兴经济、促进农民增收，要开辟新的资金来源渠道。从2004年起，确定一定比例的国有土地出让金，用于支持农业土地开发，建设高标准基本农田，提高粮食综合生产能力。主销区和产销平衡区也要加强粮食生产能力建设。进一步密切产销区的关系。粮食销区的经营主体到产区建立粮食生产基地、仓储设施和加工企业，应享受国家对主产区的有关扶持政策。产区粮食企业到销区建立仓储、加工等设施，开拓粮食市场，销区政府应予以支持并实行必要的优惠政策。

　　二、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力

　　（四）全面提高农产品质量安全水平。近几年，农业结构调整迈出较大步伐，方向正确，成效明显，要坚定不移地继续推进。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业发展的广度和深度进军，不断开拓农业增效增收的空间。要加快实施优势农产品区域布局规划，充分发挥各地的比较优势，继续调整农业区域布局。农产品市场和加工布局、技术推广和质量安全检验等服务体系的建设，都要着眼和有利于促进优势产业带的形成。2004年要增加资金规模，在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。进一步加强农业标准化工作，深入开展农业标准化示范区建设。要进一步完善农产品的检验检测、安全监测及质量认证体系，推行农产品原产地标记制度，开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害食品、绿色食品、有机食品等优质农产品的生产和供应。加强动物防疫体系建设，实施重点区域动物疫病应急防治工程，鼓励乡村建立畜禽养殖小区，2004年要启动兽医管理体制改革试点。加快实行法定检验和商业检验分开的制度，对法定检验要减少项目并给予财政补贴，对商业检验要控制收费标准并加强监管。

　　（五）加快发展农业产业化经营。各级财政要安排支持农业产业化发展的专项资金，较大幅度地增加对龙头企业的投入。对符合条件的龙头企业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等，可给予财政补助。创造条件，完善农产品加工的增值税政策。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。

　　（六）加强农业科研和技术推广。要围绕增强我国农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。继续安排引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。引导和推动企业成为农业技术创新主体，允许各类农业企业和民营农业科技组织申请使用国家有关农业科技的研发、引进和推广等资金。深化农业科技推广体制改革，加快形成国家推广机构和其他所有制推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在农业科技推广中的作用。建立与农业产业带相适应的跨区域、专业性的新型农业科技推广服务组织。支持农业大中专院校参与农业技术的研究、推广。

　　三、发展农村二、三产业，拓宽农民增收渠道

　　（七）推进乡镇企业改革和调整。发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径。要适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略和发展模式，加快技术进步，加快体制和机制创新，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。加大对规模以上乡镇企业技术改造的支持力度，促进产品更新换代和产业优化升级。引导农村集体企业改制成股份制和股份合作制等混合所有制企业，鼓励有条件的乡镇企业建立现代企业制度。农村中小企业对增加农民就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。有关部门要根据乡镇企业发展的新形势新情况，加强调查研究，尽快制定促进乡镇企业改革和发展的指导性意见。

　　（八）大力发展农村个体私营等非公有制经济。法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩，除国家另有规定外，免于工商登记和收取有关税费。

　　（九）繁荣小城镇经济。小城镇建设要同壮大县域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。国家固定资产投资要继续支持小城镇建设，引导金融机构按市场经济规律支持小城镇发展。重点渔区渔港、林区和垦区场部建设要与小城镇发展结合起来。有条件的地方，要加快推进村庄建设与环境整治。

　　四、改善农民进城就业环境，增加外出务工收入

　　（十）保障进城就业农民的合法权益。进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落实。对及时兑现进城就业农民工资、改善劳动条件、解决子女入学等问题，国家已有明确政策，各地区和有关部门要采取更得力的措施，明确牵头部门，落实管理责任，加强督促检查。健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益。推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和定居的条件。

　　（十一）加强对农村劳动力的职业技能培训。这是提高农民就业能力、增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类教育培训机构、用人单位开展对农民的职业技能培训。各级财政都要安排专门用于农民职业技能培训的资金。为提高培训资金的使用效率和培训效果，应由农民自主选择培训机构、培训内容和培训时间，政府对接受培训的农民给予一定的补贴和资助。要防止和纠正各种强制农民参加有偿培训和职业资格鉴定的错误做法。

　　五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通

　　（十二）培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人。积极推进有关农民专业合作组织的立法工作。从２００４年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构支持农民专业合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置农产品运销设备，财政可适当给予贴息。深化供销社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。进一步加强产地和销地批发市场建设，创造条件发展现代物流业。加强农业生产资料市场管理，有关部门要保证货源充足、价格基本稳定，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。支持鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道，各地要从实际出发进一步改善农产品的流通环境。

　　（十三）扩大优势农产品出口。要进一步完善促进我国优势农产品出口的政策措施。外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜，主要用于支持企业研发新产品新技术、开拓国际市场、参与国际认证等，扶持出口生产基地。鼓励和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。抓紧启动园艺产品非疫区建设。完善农产品出口政策性信用保险制度。有关部门要密切跟踪监测和及时通报国内外市场供需、政策法规和疫病疫情、检验检疫标准等动态，为农产品出口企业提供信息服务。加强对外谈判交涉，签订我国与重点市场国家和地区的双边检验检疫和优惠贸易协定，为我国农产品出口创造有利环境。适应农产品国际贸易的新形势，加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点出口农产品的行业和商品协会。

　　六、加强农村基础设施建设，为农民增收创造条件

　　（十四）继续增加财政对农业和农村发展的投入。加强农业基础建设、解决“三农”问题，必须进一步调整国民收入分配结构和财政支出结构。各级政府要依法安排并落实对农业和农村的预算支出，严格执行预算，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。按照统一规划、明确分工、统筹安排的要求，整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投向农业和农村。各地区和有关部门要切实把发展农村社会事业作为工作重点，落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，今后每年要对执行情况进行专项检查。

　　（十五）进一步加强农业和农村基础设施建设。国家固定资产投资用于农业和农村的比例要保持稳定，并逐步提高。适当调整对农业和农村的投资结构，增加支持农业结构调整和农村中小型基础设施建设的投入。节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。各地要从实际出发，因地制宜地开展雨水集蓄、河渠整治、牧区水利、小流域治理、改水改厕和秸秆气化等各种小型设施建设。创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运营机制。继续搞好生态建设，对天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程，要统筹安排，因地制宜，巩固成果，注重实效。

　　七、深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障

　　（十六）加快土地征用制度改革。各级政府要切实落实最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。

　　（十七）深化粮食流通体制改革。从2004年开始，国家将全面放开粮食收购和销售市场，实行购销多渠道经营。有关部门要抓紧清理和修改不利于粮食自由流通的政策法规。加快国有粮食购销企业改革步伐，转变企业经营机制，完善粮食现货和期货市场，严禁地区封锁，搞好产销区协作，优化储备布局，加强粮食市场管理和宏观调控。当前，粮食主产区要注意发挥国有及国有控股粮食购销企业的主渠道作用。为保护种粮农民利益，要建立对农民的直接补贴制度。2004年，国家从粮食风险基金中拿出部分资金，用于主产区种粮农民的直接补贴。其他地区也要对本省（区、市）粮食主产县（市）的种粮农民实行直接补贴。要本着调动农民种粮积极性的原则，制定便于操作和监督的实施办法，确保补贴资金真正落实到农民手中。

　　（十八）继续推进农村税费改革。要巩固和发展税费改革的成果，进一步减轻农民的税费负担，为最终实现城乡税制的统一创造条件。逐步降低农业税税率，2004年农业税税率总体上降低１个百分点，同时取消除烟叶外的农业特产税。降低税率后减少的地方财政收入，沿海发达地区原则上由自己消化，粮食主产区和中西部地区由中央财政通过转移支付解决。有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税。各地要严格按照减税比例调减到户，真正让农民得到实惠；确保各级转移支付资金专款专用，及时足额下拨到位。要据实核减合法征占耕地而减少的计税面积。要加快推进配套改革，继续加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果。进一步精简乡镇机构和财政供养人员，积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村，提倡干部交叉任职。优化农村学校布局和教师队伍。进一步清理和规范涉农行政事业性收费。巩固治理利用职权发行报刊的成果。积极探索化解乡村债务的有效途径。尽快制定农业税的征管办法。

　　（十九）改革和创新农村金融体制。要从农村实际和农民需要出发，按照有利于增加农户和企业贷款，有利于改善农村金融服务的要求，加快改革和创新农村金融体制。建立金融机构对农村社区服务的机制，明确县域内各金融机构为“三农”服务的义务。扩大农村贷款利率浮动幅度。进一步完善邮政储蓄的有关政策，加大农村信用社改革的力度，缓解农村资金外流。农业银行等商业银行要创新金融产品和服务方式，拓宽信贷资金支农渠道。农业发展银行等政策性银行要调整职能，合理分工，扩大对农业、农村的服务范围。要总结农村信用社改革试点经验，创造条件，在全国逐步推开。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。有关部门要针对农户和农村中小企业的实际情况，研究提出多种担保办法，探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式。鼓励政府出资的各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务，有条件的地方可设立农业担保机构，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。

　　八、继续做好扶贫开发工作，解决农村贫困人口和受灾群众的生产生活困难

　　（二十）完善扶贫开发机制。各级党委和政府要进一步加大扶贫开发力度，强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。2004年国家继续增加扶贫资金投入。要在认真总结经验、切实摸清底数的基础上，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户。对丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济，适当提高救济标准。对缺乏基本生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫。对低收入贫困人口，要着力帮助改善生产生活条件，发展特色产业，开辟增收渠道，减少和防止返贫。健全扶贫投入机制，加强资金管理，提高使用效益，所有扶贫资金的使用都要实行公示、公告和报账制度，严格监督和审计，确保资金及时足额到位，真正使贫困户受益。

　　（二十一）认真安排好灾区和困难农户的生产生活。2003年不少地方遭受了严重的自然灾害，一些农民生产生活遇到严重困难。各级党委和政府要切实负起责任，组织干部深入灾区和贫困地区，摸底排查，核实灾情，及时把救济款物发放到户，按规定减免有关税费，组织和引导灾区群众开展生产自救。有条件的地方要探索建立农民最低生活保障制度。落实好农垦企业参加企业职工基本养老保险的政策。

　　九、加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处

　　（二十二）要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。全党同志特别是各级领导干部要始终重视农业的基础地位，始终重视严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。对“三农”问题，不仅分管领导要直接抓，而且党政一把手要亲自抓，地、县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。要树立科学发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，落实各项增收措施，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，力戒浮夸和做表面文章，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准。要加强对农村基层干部的培训，增强宗旨意识和法制、政策观念，增进与农民群众的感情，提高他们带领农民增收致富的自觉性和本领。各行各业都要树立全局观念，为农民增收贡献力量，在全社会形成有利于农民增收的良好氛围。要激发广大农民群众艰苦创业的积极性，发扬自强不息的精神，通过辛勤劳动走上富裕之路。同时，要按照中央的部署和要求，加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，做好农村其他各项工作，为农民增收提供有力的组织保障、智力支持和安定的社会环境。

　　做好新阶段的农业和农村工作，努力增加农民收入，意义重大，任重道远。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，坚定信心，奋力开拓，扎实工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。

《基金会管理条例》已经2004年2月11日国务院第39次常务会议通过，现予公布，自2004年6月1日起施行。

总理温 家宝

二00四年三月八日

基金会管理条例

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业，制定本条例。

　　第二条 本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。

　　第三条 基金会分为面向公众募捐的基金会(以下简称公募基金会)和不得面向公众募捐的基金会(以下简称非公募基金会)。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。

　　第四条 基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家安全、统一和民族团结，不得违背社会公德。

　　第五条 基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则。

　　第六条 国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。

　　国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工作：

　　(一)全国性公募基金会；

　　(二)拟由非内地居民担任法定代表人的基金会；

　　(三)原始基金超过2000万元，发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会；

　　(四)境外基金会在中国内地设立的代表机构。

　　省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。

　　第七条 国务院有关部门或者国务院授权的组织，是国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。

　　省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织，是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单位。

　　第二章 设立、变更和注销

　　第八条 设立基金会，应当具备下列条件：

　　(一)为特定的公益目的而设立；

　　(二)全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；

　　(三)有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；

　　(四)有固定的住所；

　　(五)能够独立承担民事责任。

　　第九条 申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：

　　(一)申请书；

　　(二)章程草案；

　　(三)验资证明和住所证明；

　　(四)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；

　　(五)业务主管单位同意设立的文件。

　　第十条 基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。

　　基金会章程应当载明下列事项：

　　(一)名称及住所；

　　(二)设立宗旨和公益活动的业务范围；

　　(三)原始基金数额；

　　(四)理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；

　　(五)法定代表人的职责；

　　(六)监事的职责、资格、产生程序和任期；

　　(七)财务会计报告的编制、审定制度；

　　(八)财产的管理、使用制度；

　　(九)基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。

　　第十一条 登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。

　　基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。

　　第十二条 基金会拟设立分支机构、代表机构的，应当向原登记管理机关提出登记申请，并提交拟设机构的名称、住所和负责人等情况的文件。

　　登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会分支(代表)机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。

　　基金会分支机构、基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。

　　基金会分支机构、基金会代表机构依据基金会的授权开展活动，不具有法人资格。

　　第十三条 境外基金会在中国内地设立代表机构，应当经有关业务主管单位同意后，向登记管理机关提交下列文件：

　　(一)申请书；

　　(二)基金会在境外依法登记成立的证明和基金会章程；

　　(三)拟设代表机构负责人身份证明及简历；

　　(四)住所证明；

　　(五)业务主管单位同意在中国内地设立代表机构的文件。

　　登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《境外基金会代表机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。

　　境外基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。

　　境外基金会代表机构应当从事符合中国公益事业性质的公益活动。境外基金会对其在中国内地代表机构的民事行为，依照中国法律承担民事责任。

　　第十四条 基金会、境外基金会代表机构依照本条例登记后，应当依法办理税务登记。

　　基金会、境外基金会代表机构，凭登记证书依法申请组织机构代码、刻制印章、开立银行账户。

　　基金会、境外基金会代表机构应当将组织机构代码、印章式样、银行账号以及税务登记证件复印件报登记管理机关备案。

　　第十五条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构和境外基金会代表机构的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。

　　基金会修改章程，应当征得其业务主管单位的同意，并报登记管理机关核准。

　　第十六条 基金会、境外基金会代表机构有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：

　　(一)按照章程规定终止的；

　　(二)无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；

　　(三)由于其他原因终止的。

　　第十七条 基金会撤销其分支机构、代表机构的，应当向登记管理机关办理分支机构、代表机构的注销登记。

　　基金会注销的，其分支机构、代表机构同时注销。

　　第十八条 基金会在办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。

　　基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记；在清算期间不得开展清算以外的活动。

　　第十九条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构以及境外基金会代表机构的设立、变更、注销登记，由登记管理机关向社会公告。

　　第三章 组织机构

　　第二十条 基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。

　　用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的1/3；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。

　　在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。

　　理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。

　　第二十一条 理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。

　　理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。

　　下列重要事项的决议，须经出席理事表决，2/3以上通过方为有效：

　　(一)章程的修改；

　　(二)选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；

　　(三)章程规定的重大募捐、投资活动；

　　(四)基金会的分立、合并。

　　理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。

　　第二十二条 基金会设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。

　　监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

　　监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。

　　第二十三条 基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任。基金会的法定代表人，不得同时担任其他组织的法定代表人。公募基金会和原始基金来自中国内地的非公募基金会的法定代表人，应当由内地居民担任。

　　因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的，因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的，以及曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的，不得担任基金会的理事长、副理事长或者秘书长。

　　基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。

　　监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。

　　第二十四条 担任基金会理事长、副理事长或者秘书长的香港居民、澳门居民、台湾居民、外国人以及境外基金会代表机构的负责人，每年在中国内地居留时间不得少于3个月。

　　第四章 财产的管理和使用

　　第二十五条 基金会组织募捐、接受捐赠，应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。境外基金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠。

　　公募基金会组织募捐，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。

　　第二十六条 基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。

　　第二十七条 基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。

　　基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。

　　接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。

　　第二十八条 基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。

　　第二十九条 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。

　　基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。

　　第三十条 基金会开展公益资助项目，应当向社会公布所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。

　　第三十一条 基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。

　　基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，基金会有权解除资助协议。

　　第三十二条 基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度。

　　第三十三条 基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的；无法按照章程规定处理的，由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的社会公益组织，并向社会公告。

　　第五章 监督管理

　　第三十四条 基金会登记管理机关履行下列监督管理职责：

　　(一)对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查；

　　(二)对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其章程开展活动的情况进行日常监督管理；

　　(三)对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行为依法进行处罚。

　　第三十五条 基金会业务主管单位履行下列监督管理职责：

　　(一)指导、监督基金会、境外基金会代表机构依据法律和章程开展公益活动；

　　(二)负责基金会、境外基金会代表机构年度检查的初审；

　　(三)配合登记管理机关、其他执法部门查处基金会、境外基金会代表机构的违法行为。

　　第三十六条 基金会、境外基金会代表机构应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。

　　年度工作报告应当包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。

　　第三十七条 基金会应当接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。

　　基金会在换届和更换法定代表人之前，应当进行财务审计。

　　第三十八条 基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。

　　第三十九条 捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。

　　基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。

　　第六章 法律责任

　　第四十条 未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产并向社会公告。

　　第四十一条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的，登记管理机关应当撤销登记：

　　(一)在申请登记时弄虚作假骗取登记的，或者自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开展活动的；

　　(二)符合注销条件，不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的。

　　第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告、责令停止活动；情节严重的，可以撤销登记：

　　(一)未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的；

　　(二)在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的；

　　(三)不按照规定办理变更登记的；

　　(四)未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的；

　　(五)未按照本条例的规定接受年度检查，或者年度检查不合格的；

　　(六)不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。

　　基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的，登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。

　　第四十三条 基金会理事会违反本条例和章程规定决策不当，致使基金会遭受财产损失的，参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。

　　基金会理事、监事以及专职工作人员私分、侵占、挪用基金会财产的，应当退还非法占用的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条 基金会、境外基金会代表机构被责令停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。

　　第四十五条 登记管理机关、业务主管单位工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。

　　第七章 附则

　　第四十六条 本条例所称境外基金会，是指在外国以及中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区合法成立的基金会。

　　第四十七条 基金会设立申请书、基金会年度工作报告的格式以及基金会章程范本，由国务院民政部门制订。

　　第四十八条 本条例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日国务院发布的《基金会管理办法》同时废止。

　　本条例施行前已经设立的基金会、境外基金会代表机构，应当自本条例施行之日起6个月内，按照本条例的规定申请换发登记证书。

失效提示：依据“国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告”，本法规第一条失效

黑龙江省地方税务局：

　　你局《关于个人所得税有关政策问题的请示》（黑地税发[2002]35号）收悉，经研究，现批复如下：

　　一、[本条款失效]国家机关、事业单位、企业和其他单位在实行“双薪制”（按照国家有关规定，单位为其雇员多发放一个月的工资）后，个人因此而取得的“双薪”，应单独作为一个月的工资、薪金所得计征个人所得税。对上述“双薪”所得原则上不再扣除费用，应全额作为应纳税所得额按适用税率计算纳税，但如果纳税人取得“双薪”当月的工资、薪金所得不足800元的，应以“双薪”所得与当月工资、薪金所得合并减除800元后的余额作为应纳税所得额，计算缴纳个人所得税。      

    作废依据—根据《国家税务总局关于明确个人所得税若干政策执行问题的通知》（国税发[2009]121号），本文件第一条有关“双薪制”计税方法自2009.08.17日停止执行。

　　二、[本条款失效]个人因参加企业的有奖销售活动而取得的赠品所得，应按“偶然所得”项目计征个人所得税。赠品所得为实物的，应以《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第十条规定的方法确定应纳税所得额，计算缴纳个人所得税。税款由举办有奖销售活动的企业（单位）负责代扣代缴。 

    作废依据—财税[2011]50号 财政部 国家税务总局关于企业促销展业赠送礼品有关个人所得税问题的通知

　　三、个人因从事彩票代销业务而取得所得，应按照“个体工商户的生产、经营所得”项目计征个人所得税。

　　四、在纳税人享受减免个人所得税优惠政策时，是否须经税务机关审核或批准，应按照以下原则执行：

　　（一）税收法律、行政法规、部门规章和规范性文件中未明确规定纳税人享受减免税必须经税务机关审批的，且纳税人取得的所得完全符合减免税条件的，无须经主管税务机关审批，纳税人可自行享受减免税。

　　（二）税收法律、行政法规、部门规章和规范性文件中明确规定纳税人享受减免税必须经税务机关审批的，或者纳税人无法准确判断其取得的所得是否应享受个人所得税减免的，必须经主管税务机关按照有关规定审核或批准后，方可减免个人所得税。

　　（三）纳税人有个人所得税法第五条规定情形之一的，必须经主管税务机关批准，方可减征个人所得税。

    国税函[2009]461号 关于股权激励有关个人所得税问题的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，国务院各部委、各直属机构：

　　为进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）等要求，财政部制定了《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：                 行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法

        第一章 总 则

　　第一条 为加强行政事业性收费和政府性基金管理，制止各种乱收费，保障公民、法人和其他组织的合法权益，规范政府收入分配秩序，认真贯彻落实党中央和国务院有关“收支两条线”的管理规定，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）等要求，制定本办法。

　　第二条 各级人民政府财政部门对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理等进行年度稽查，适用本办法。

　　第三条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查实行统一领导、分级管理。国务院财政部门负责制定全国行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对中央部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导地方行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。县级以上各级人民政府财政部门负责制定本行政区域内的行政事业性收费和政府性基金年度稽查办法，组织实施对本级部门和单位的行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，指导下一级行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作。

　　各级人民政府财政部门要严格按照本办法规定开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作，严禁违反规定重复稽查。

　　第四条 凡有行政事业性收费和政府性基金的国家机关、事业单位、社会团体等部门或单位，应当接受本级人民政府财政部门组织的年度稽查。

　　第五条 各级人民政府财政部门开展行政事业性收费和政府性基金年度稽查工作所需经费，由同级人民政府财政部门从预算中予以安排，不得向被稽查部门或单位收取任何费用。

        第二章 年度稽查的内容

　　第六条 行政事业性收费和政府性基金项目的稽查内容，包括：

　　（一）行政事业性收费项目。

　　1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准；

　　2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费项目报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院财政和价格部门同意；

　　3．是否未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府财政和价格部门批准，擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费；

　　4．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的行政事业性收费项目；

　　5．是否擅自设立行政事业性收费项目、扩大征收范围或改变征收对象；

　　6．是否超过规定期限征收行政事业性收费；

　　7．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费项目的其他事项。

　　（二）政府性基金项目。

　　1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；

　　2．是否未经国务院或其财政部门批准，擅自将政府性基金转为行政事业性收费；

　　3．是否继续征收或变换名称征收国家已明令公布取消的政府性基金项目；

　　4．是否擅自设立政府性基金项目、扩大征收范围或改变征收对象；

　　5．是否超过规定期限征收政府性基金；

　　6．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金项目的其他事项。

　　第七条 行政事业性收费和政府性基金征收标准的稽查内容，包括：

　　（一）行政事业性收费。

　　1．是否按照规定程序报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，或者报经国务院和省、自治区、直辖市人民政府价格和财政部门批准；

　　2．是否按照规定程序将专门面向企业的行政事业性收费标准报经省、自治区、直辖市人民政府批准，并征得国务院价格和财政部门同意；

　　3．是否执行国家已明令降低的收费标准；

　　4．是否擅自提高收费标准；

　　5．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费标准的其他事项。

　　（二）政府性基金。

　　1．是否按照规定程序报经国务院或其财政部门批准；

　　2．是否执行国家已明令降低的征收标准；

　　3．是否擅自提高征收标准；

　　4．同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及政府性基金征收标准的其他事项。

　　第八条 行政事业性收费和政府性基金票据的稽查内容，包括：

　　（一）是否按照规定领取财政部门颁发的《票据购领证》；

　　（二）是否按照规定购领、使用国务院财政部门或省、自治区、直辖市财政部门统一印（监）制的行政事业性收费和政府性基金票据；

　　（三）是否按照规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度，并由专人负责管理票据；

　　（四）同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金票据管理的其他事项。

　 　第九条 行政事业性收费和政府性基金收支管理稽查内容，包括：

　　（一）是否按照规定由部门或单位财务统一管理行政事业性收费和政府性基金收入和支出；

　　（二）是否按照规定开设银行账户；

　　（三）是否按照规定实行“单位开票、银行代收，财政统管”；

　　（四）是否按照规定及时、足额地将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库；

　　（五）是否按照规定将行政事业性收费和政府性基金收支纳入部门或单位预算和决算的编制范围；

　　（六）是否按照批准的预算安排和使用行政事业性收费和政府性基金；

　　（七）同级人民政府财政部门认为需要稽查的涉及行政事业性收费和政府性基金收支管理的其他事项。

        第三章 年度稽查的方式和程序

第十条 行政事业性收费和政府性基金年度稽查采取自查与抽查相结合的方式。

　　具有行政事业性收费和政府性基金的部门、单位应当按照同级人民政府财政部门的要求，对本部门或单位行政事业性收费和政府性基金收支管理情况进行自查，并提交自查报告。同级人民政府财政部门认为必要时，可以对部门、单位的行政事业性收费和政府性基金收支情况进行抽查。

　　第十一条 各级人民政府财政部门进行行政事业性收费和政府性基金年度稽查，应当对稽查工作做出统一部署。

　　第十二条 被稽查的部门或单位应当提交下列资料：

　　（一）批准收取行政事业性收费和政府性基金的文件复印件；

　　（二）财政部门颁发的票据购领证；

　　（三）已使用的行政事业性收费和政府性基金票据存根；

　　（四）经同级人民政府财政部门批准的部门或单位开设银行账户的文件复印件，以及中国人民银行颁发的开户许可证；

　　（五）行政事业性收费和政府性基金收支财务会计资料；

　　（六）行政事业性收费和政府性基金自查报告；

　　（七）同级人民政府财政部门认为需要提供与稽查有关的其他资料。

　　第十三条 各级人民政府财政部门稽查人员应当在规定的时间内，完成对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查任务。

　　稽查人员在稽查期间，应当严格遵守国家有关法律、法规和廉洁自律准则的规定。

　　第十四条 各级人民政府财政部门根据对有关部门或单位行政事业性收费和政府性基金的稽查情况，向被稽查的部门或单位分别下达稽查结论和处理决定。

        第四章 违规处理

　　第十五条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正，退还不应当收取的款项，确实无法退还的款项按照资金归属缴入同级国库：

　　（一）擅自设立行政事业性收费和政府性基金项目的；

　　（二）擅自将政府性基金转为行政事业性收费的；

　　（三）擅自扩大行政事业性收费和政府性基金征收范围、变更征收对象的；

　　（四）继续收取已明令取消、停止执行的行政事业性收费和政府性基金项目或变换名称继续收取的；

　　（五）擅自提高行政事业性收费和政府性基金征收标准的；

　　（六）国家已明令降低行政事业性收费和政府性基金征收标准，仍继续按原征收标准执行的；

　　（七）擅自延长行政事业性收费和政府性基金征收期限的。

　　第十六条 被稽查的部门或单位有下列情形之一的，由同级人民政府财政部门责令其改正：

　　（一）擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的；

　　（二）未按规定实行“单位开票、银行代收，财政统管”的；

　　（三）未按规定在征收场所公布征收文件的；

　　（四）未按规定开设和使用银行账户的；

　　（五）未按规定将行政事业性收费和政府性基金收入缴入财政专户或国库的；

　　（六）未按规定将行政事业性收费和政府性基金收支交由部门或单位财务统一管理的；

　　（七）在编制部门或单位预算和决算时，未按规定包括行政事业性收费和政府性基金收支内容的；

　　（八）拒绝接受稽查或不如实提供有关行政事业性收费和政府性基金收支情况和资料的。

　　第十七条 被稽查的部门或单位未按规定领取财政部门颁发的《票据购领证》，未按规定购领、使用行政事业性收费和政府性基金票据的，未按规定建立行政事业性收费和政府性基金票据管理制度并由专人负责管理票据的，由同级人民政府财政部门责令其改正，并按照财政部发布的《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字[1998]104号）的有关规定处理。

　　第十八条 对违反行政事业性收费和政府性基金管理规定的，按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发[1987]58号）等有关法律、行政法规的规定进行处罚；同时，对有关部门或单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），给予行政处分。

　　第十九条 被稽查的部门或单位对同级人民政府财政部门下达的稽查结论和处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第二十条 各级人民政府财政部门及其检查人员在稽查过程中向被稽查部门或单位收取费用的，责令退回，并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。

　　第二十一条 各级人民政府财政部门检查人员违反法律、法规的规定，在工作中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，依法给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

        第五章 附 则

　　第二十二条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法，结合本地区实际制定具体实施细则，并报财政部备案。

　　第二十三条 本办法自2002年7月1日起施行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财政局：

　　近接部分地区税务机关和有关保险公司请示，要求对保险公司新开办的一年期以上（包括一年期，下同）返还本利的普通人寿保险、养老年金保险，以及一年期以上（包括一年期，下同）健康保险险种免征营业税。根据财政部和国家税务总局《关于若干项目免征营业税的通知》 （94）财税字第002号和《关于人寿保险业务免征营业税若干问题的通知》（财税[2001]118号）的有关规定，经审核，决定对下列保险公司开办的符合免税条件的下列险种免征营业税，具体免税险种见附件。

附件：

　免征营业税的一年期以上返还性人寿保险及一年期以上健康保险险种名单

　　一、中国平安保险股份有限公司
　　（一）平安世纪同祥终身寿险（分红型）
　　（二）团体高额医疗费用保险（A款）
　　（三）团体高额医疗费用保险（B款）
　　（四）个人住院费用保险（99型）

　　二、太平人寿保险有限公司
　　（一）太平VIP团体健康管理医疗保险
　　（二）太平绿洲团体附加住院医疗保险
　　（三）太平绿洲团体附加门诊医疗保险
　　（四）太平绿洲团体附加生育医疗保险
　　（五）太平绿洲团体健康服务计划
　　（六）太平绿洲团体公共医疗保险
　　（七）太平团体意外伤害收入保障保险
　　（八）太平VIP团体附加医疗保险
　　（九）太平真爱意外伤害医药费补偿医疗保险
　　（十）太平附加安宁重大疾病长期健康保险
　　（十一）太平附加安顺住院医疗保险
　　（十二）太平附加安心收入保障保险
　　（十三）太平附加康宁女性重大疾病保险
　　（十四）太平附加康康少儿重大疾病保险
　　（十五）太平附加康乐意外医疗保险
　　（十六）太平附加收入保障保险
　　（十七）太平满堂红养老年金保险（分红型）
　　（十八）太平附加常青老年看护年金保险（分红型）
　　（十九）太平真受附加豁免保险费定期寿险
　　（二十）太平购房信贷定期寿险
　　（二十一）太平购车信贷定期寿险
　　（二十二）太平消费信贷定期寿险
　　（二十三）太平添祥定期寿险
　　（二十四）太平添福终身寿险（分红型）
　　（二十五）太平小福星教育金两全保险（分红型）

　　三、金盛人寿保险有限公司
　　（一）金盛金生赢家投资连结保险
　　（二）金盛盛世顺意两全保险（分红型）
　　（三）金盛盛世延年养老年金保险（分红型）

　　四、恒康天安人寿保险有限公司
　　（一）恒康天安天才宝（B）两全保险（分红型）
　　（二）恒康天安怡尊宝（B）年金保险（分红型）
　　（三）恒康天安溢财宝（B）两全保险（分红型）

　　五、太平洋安泰人寿保险有限公司
　　（一）安家定期寿险
　　（二）少福星少儿两全保险

　　六、信诚人寿保险有限公司
　　（一）信诚附加（安康福利）意外伤害医疗保险
　　（二）信诚附加（安康福利）住院津贴医疗保险
　　（三）信诚附加（安康福利）手术津贴医疗保险
　　（四）信诚（安康福利）定期寿险
　　（五）信诚附加住院医疗费补偿医疗保险

　　七、新华人寿保险股份有限公司
　　（一）长寿安康保险
　　（二）红双喜两全保险（分红型）（A）款
　　（三）红双喜两全保险（分红型）（B）款
　　（四）裕福团体年金保险（分红型）
　　（五）新千年养老团体投资连结保险
　　（六）员工福利团体退休金保险（分红型）（A）款
　　（七）员工福利团体退休金保险（分红型）（B）款
　　（八）阳光灿烂少儿两全保险（分红型）
　　（九）保险费豁免特别约定
　　（十）贷款安心定期寿险
　　（十一）红双喜两全保险（分红型）（C款）
　　（十二）红双喜两全保险（分红型）（D款）
　　（十三）美满安康两全保险（分红型）
　　（十四）喜上喜两全保险（分红型）
　　（十五）健祥如意医疗保险（分红型）（A款）
　　（十六）健祥如意医疗保险（分红型）（B款）
　　（十七）团体综合保障保险
　　（十八）人身保险附加住院补贴保险
　　（十九）个人人身意外伤害附加医疗保险
　　（二十）团体重大疾病保险
　　（二十一）附加师生幼儿平安团体疾病住院医疗保险
　　（二十二）附加师生幼儿平安团体意外伤害医疗保险
　　（二十三）大额医疗互助门诊补充团体医疗保险
　　（二十四）基本医疗住院团体医疗保险
　　（二十五）大额医疗互助住院补充团体医疗保险
　　（二十六）附加超高额住院团体医疗保险
　　（二十七）健乐增额终身重大疾病保险（分红型）
　　（二十八）个人高额医疗保险
　　（二十九）员工福利团体健康保险
　　（三十）附加红状元疾病住院医疗保险
　　（三十一）附加红状元意外伤害医疗保险
　　（三十二）心连心特种疾病保险
　　（三十三）社会医疗企业补充团体医疗保险
　　（三十四）社会医疗企业补充团体医疗保险
　　（三十五）附加社会医疗企业补充团体医疗保险（A款）
　　（三十六）附加社会医疗企业补充团体医疗保险（A款）
　　（三十七）附加社会医疗企业补充团体医疗保险（B款）

　　八、美国友邦保险有限公司广州分公司
　　（一）分期支取储蓄终身寿险（增值红利）
　　（二）友邦金祥六十岁起给付十五年年金及养老保险
　　（三）友邦金安缴费二十年终身年金寿险
　　（四）友邦英才儿童教育金给付寿险
　　（五）儿童寿险豁免缴付保险费附加契约
　　（六）友邦金泰生存给付年金及终身寿险
　　（七）友邦康鸿五年定期趸缴保险费还本寿险
　　（八）定期寿险附加契约
　　（九）定期寿险豁免缴付保费及预支保险金附加契约
　　（十）友邦儿童定寿豁免缴付保险费定期寿险
　　（十一）友邦长鸿增值终身寿险
　　（十二）友邦丰盛定期两全增值寿险
　　（十三）友邦金阳给付至八十岁年金及养老保险
　　（十四）友邦金瑞保险证年金养老保险
　　（十五）友邦守护神两全保险
　　（十六）友邦附加重大疾病保险
　　（十七）友邦年年红两全保险（分红型）
　　（十八）友邦节节高分期给付两全保险（分红型）
　　（十九）友邦运财星趸缴保费五年期两全保险
　　（二十）友邦长青树终身两全保险

　　（二十一）友邦附加永安豁免保险费定期寿险
　　（二十二）友邦康华两全保险
　　（二十三）友邦金锁抵押贷款定期寿险
　　（二十四）友邦安居宝抵押贷款定期寿险
　　（二十五）友邦金色年华两全保险（分红型）
　　（二十六）友邦金色人生两全保险（分红型）
　　（二十七）友邦理财宝十年期两全保险（分红型）
　　（二十八）友邦理财宝二十年期两全保险（分红型）
　　（二十九）友邦附加豁免保费及预支保险金定期寿险
　　（三十）友邦附加儿童寿险豁免保险费定期寿险
　　（三十一）友邦附加儿童定寿豁免保险费定期寿险
　　（三十二）友邦附加十八儿童寿险豁免保险费定期寿险
　　（三十三）友邦金安年金保险
　　（三十四）友邦金泰年金保险
　　（三十五）友邦金祥年金保险
　　（三十六）友邦明日之星年金保险
　　（三十七）附加天之英才高中教育年金保险（分红型）
　　（三十八）附加天之娇子大学教育年金保险（分红型）

失效提示：本篇法规被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十二批）的决定》（2016年8月18日发布；2016年8月18日实施）废止    

国务院各部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，中央管理企业：　　

　　经请示国务院同意，国有企业从2002年开始，用3年左右的时间逐步推行《企业会计制度》。企业申请执行《企业会计制度》，必须按照《财政部关于印发〈国有企业申请执行企业会计制度的程序及报送材料的法规〉的通知》(财会[2001]44号)做好财产清查、审计等工作。现将国有企业执行《企业会计制度》有关资产损失处理的财务政策问题通知如下：　　

　　一、企业“按照原制度清查的资产损失”，报经主管财政机关审查批准后，区别以下情况处理：　　

　　(一)经营资质条件对净资产没有要求的企业，以注册资本为限，依次冲减以前年度未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金，不足冲减的部分列作未分配利润，按法规用以后年度实现的利润弥补。　　

　　(二)经营资质条件对净资产有明确要求的企业，以现有经营资质所需净资产为限，依次冲减以前年度未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金，不足冲减的部分暂作待处理的专项资产损失，自批准执行《企业会计制度》之日起，在不超过3年的期限内摊销。企业分次摊销的计划，报经主管财政机关批准后执行。尚未摊销的余额，在资产负债表“其他长期资产”项目中列示，并在会计报表附注中加以说明。　

　　二、企业“按照新会计制度预计的损失”，报经主管财政机关批准后，转入期初未分配利润。根据第一条法规冲减“按照原制度清查的资产损失”后如有剩余的公益金、盈余公积金，可以用于弥补“按照新会计制度预计的损失”，但经营资质条件对净资产有明确要求的企业，应当以现有经营资质所需净资产为限。　　

　　三、企业对清理出来的资产损失，应当综合考虑“按照原制度清查的资产损失”和“按照新会计制度预计的损失”对企业财务状况和生产经营的影响，提出执行《企业会计制度》申请报告，按照《财政部关于印发〈国有企业申请执行企业会计制度的程序及报送材料的法规〉的通知》(财会[2001]44号)上报主管财政机关批准。

　　四、企业“按照原制度清查的资产损失”应当严格执行财政部有关资产损失确认的法规，并按照国家税收制度的法规申报纳税。对于逾期应收款项、不良投资、委托贷款等损失，缺乏损失事实依据、不符合财政部有关资产损失确认法规的，不得作为“按照原制度清查的资产损失”处理。　　

　　五、企业申请执行《企业会计制度》时，建立母子公司管理体制的企业集团，应当由母公司统一向主管财政机关提出申请；尚未建立母子公司管理体制的企业，应当按照财务隶属关系逐级汇总上报。在企业集团内部，部分具备条件的企业，报经主管财政机关批准后，可以先行执行《企业会计制度》。　

　　抄送：国务院办公厅，国家税务总局，中央组织部，中央企业工委，解放军总后勤部，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处。　

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：

　　为进一步规范交通运输业营业税政策，经研究，现对交通运输企业租赁业务征收营业税问题规定如下：

　　一、对远洋运输企业从事程租、期租业务和航空运输企业从事湿租业务取得的收入，按“交通运输业”税目征收营业税。

　　程租业务，是指远洋运输企业为租船人完成某一特定航次的运输任务并收取租赁费的业务。

　　期租业务，是指远洋运输企业将配备有操作人员的船舶承租给他人使用一定期限，承租期内听候承租方调遣，不论是否经营，均按天向承租方收取租赁费，发生的固定费用（如人员工资、维修费用等）均由船东负担的业务。

　　湿租业务，是指航空运输企业将配备有机组人员的飞机承租给他人使用一定期限，承租期内听候承租方调遣，不论是否经营，均按一定标准向承租方收取租赁费，发生的固定费用（如人员工资、维修费用等）均由承租方负担的业务。

　　二、对远洋运输企业从事光租业务和航空运输企业从事干租业务取得的收入，按“服务业”税目中的“租赁业”项目征收营业税。

　　光租业务，是指远洋运输企业将船舶在约定的时间内出租给他人使用，不配备操作人员，不承担运输过程中发生的各种费用，只收取固定租赁费的业务。

　　干租业务，是指航空运输企业将飞机在约定的时间内出租给他人使用，不配备机组人员，不承担运输过程中发生的各种费用，只收取固定租赁费的业务。

　　交通运输业务征收营业税的境内外划分，按现行税法规定执行。