为贯彻落实《国务院关于实施动产和权利担保统一登记的决定》(国发〔2020〕18号)，做好全国动产和权利担保统一登记服务，中国人民银行对《应收账款质押登记办法》(中国人民银行令〔2019〕第4号)进行了修订，起草了《动产和权利担保统一登记办法(修订征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　1.登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)，进入首页主菜单“立法意见征集”栏目提出意见。

　　2.通过电子邮件方式将意见发送至：yszk@pbc.gov.cn。

　　3.通过信函方式将意见邮寄至：上海市浦东新区繁昌路298号 中国人民银行征信中心 动产融资登记部 (邮编：201201)，并请在信封上注明“统一登记办法”字样。

　　4.将意见传真至：021-20679069。

　　意见反馈截止时间为2021年6月3日。

　　附件1：动产和权利担保统一登记办法(修订征求意见稿).docx

　　附件2：《动产和权利担保统一登记办法(修订征求意见稿)》修订说明.docx

中国人民银行

2021年5月19日

　　附件1：

动产和权利担保统一登记办法(修订征求意见稿)

　　第一章 总则

　　第一条 为规范动产和权利担保统一登记，保护担保当事人和利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》、《国务院关于实施动产和权利担保统一登记的决定》(国发〔2020〕18号)等相关法律法规规定，制定本办法。

　　第二条 纳入动产和权利担保统一登记范围的担保类型包括：

　　(一)生产设备、原材料、半成品、产品抵押;

　　(二)应收账款质押;

　　(三)存款单、仓单、提单质押;

　　(四)融资租赁;

　　(五)保理;

　　(六)所有权保留;

　　(七)其他可以登记的动产和权利担保，但机动车抵押、船舶抵押、航空器抵押、债券质押、基金份额质押、股权质押、知识产权中的财产权质押除外。

　　第三条 本办法所称应收账款是指权利人因提供一定的货物、服务或设施而获得的要求义务人付款的权利以及依法享有的其他付款请求权，包括现有的和未来的金钱债权，但不包括因票据或其他有价证券而产生的付款请求权，以及法律、行政法规禁止转让的付款请求权。

　　本办法所称的应收账款包括下列权利：

　　(一)销售、出租产生的债权，包括销售货物，供应水、电、气、暖，知识产权的许可使用，出租动产或不动产等;

　　(二)提供医疗、教育、旅游等服务或劳务产生的债权;

　　(三)能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业项目收益权;

　　(四)提供贷款或其他信用活动产生的债权;

　　(五)其他以合同为基础的具有金钱给付内容的债权。

　　第四条 中国人民银行征信中心(以下简称征信中心)是动产和权利担保的登记机构，具体承担服务性登记工作，不开展事前审批性登记，不对登记内容进行实质审查。

　　征信中心建立基于互联网的动产融资统一登记公示系统(以下简称统一登记系统)为社会公众提供动产和权利担保登记和查询服务。

　　第五条 中国人民银行对征信中心登记服务有关活动进行督促指导。

　　第二章 登记与查询

　　第六条 纳入统一登记范围的动产和权利担保登记通过统一登记系统办理。

　　第七条 担保权人办理登记。办理前，应当与担保人就登记内容达成一致。

　　担保权人也可以委托他人办理登记。委托他人办理登记的，适用本办法关于担保权人办理登记的规定。

　　第八条 担保权人办理登记时，应当注册为统一登记系统的用户。

　　第九条 登记内容包括担保权人和担保人的基本信息、担保财产的描述、登记期限。

　　担保权人或担保人为单位的，应当填写单位的法定注册名称、住所、法定代表人或负责人姓名，金融机构编码、统一社会信用代码、全球法人机构识别编码等机构代码或编码，以及其他相关信息。

　　担保权人或担保人为个人的，应当填写有效身份证件号码、有效身份证件载明的地址等信息。

　　担保权人可以与担保人约定将主债权金额、担保范围、禁止或限制转让的担保财产等项目作为登记内容。对担保财产进行概括性描述的，应当能够合理识别担保财产。

　　最高额担保应登记最高债权额。

　　第十条 担保权人应当将填写完毕的登记内容提交统一登记系统。统一登记系统记录提交时间并分配登记编号，生成登记初始登记证明和修改码提供给担保权人。

　　第十一条 担保权人应当根据主债权履行期限合理确定登记期限。登记期限最短1个月，最长不超过30年。

　　第十二条 在登记期限届满前90日内，担保权人可以申请展期。

　　担保权人可以多次展期，展期期限最短1个月，每次不得超过30年。

　　第十三条 登记内容存在遗漏、错误等情形或登记内容发生变化的，担保权人应当办理变更登记。

　　担保权人在原登记中增加新的担保财产的，新增加的部分视为新的登记。

　　第十四条 担保权人办理登记时所填写的担保人法定注册名称或有效身份证件号码变更的，担保权人应当在变更之日起4个月内办理变更登记。

　　第十五条 担保权人办理展期、变更登记的，应当与担保人就展期、变更事项达成一致。

　　第十六条 有下列情形之一的，担保权人应当自该情形产生之日起10个工作日内办理注销登记：

　　(一)主债权消灭;

　　(二)担保权利实现;

　　(三)担保权人放弃登记载明的担保财产之上的全部担保权;

　　(四)其他导致所登记权利消灭的情形。

　　担保权人迟延办理注销登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。

　　第十七条 担保权人凭修改码办理展期、变更登记、注销登记。

　　第十八条 担保人或其他利害关系人认为登记内容错误的，可以要求担保权人变更登记或注销登记。担保权人不同意变更或注销的，担保人或其他利害关系人可以办理异议登记。

　　办理异议登记的担保人或其他利害关系人可以自行注销异议登记。

　　第十九条 担保人或其他利害关系人应当在异议登记办理完毕之日起7日内通知担保权人。

　　第二十条 担保人或其他利害关系人自异议登记之日起30日内，未将争议起诉或提请仲裁并在统一登记系统提交案件受理通知的，征信中心撤销异议登记。

　　第二十一条 应担保人或其他利害关系人、担保权人的申请，征信中心根据对担保人或其他利害关系人、担保权人生效的法院判决、裁定或仲裁机构裁决等法律文书撤销登记或异议登记。

　　第二十二条 担保权人办理变更登记和注销登记、担保人或其他利害关系人办理异议登记后，统一登记系统记录登记时间、分配登记编号，并生成变更登记、注销登记或异议登记证明。

　　第二十三条 担保权人开展动产和权利担保融资业务时，应当严格审核确认担保财产的真实性，并在统一登记系统中查询担保财产的权利负担状况。

　　第二十四条 担保权人、担保人和其他利害关系人应当按照统一登记系统提示项目如实登记，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责。因担保权人、担保人名称填写错误，担保财产描述不能够合理识别担保财产等情形导致不能正确公示担保权利的，其法律后果由当事人自行承担。办理登记时，存在提供虚假材料等行为给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任。

　　第二十五条 任何单位和个人均可以在注册为统一登记系统的用户后，查询动产和权利担保登记信息。

　　第二十六条 担保人为单位的，查询人以担保人的法定注册名称进行查询。

　　担保人为个人的，查询人以担保人的身份证件号码进行查询。

　　第二十七条 征信中心根据查询人的申请，提供查询证明。

　　第二十八条 担保权人、担保人或其他利害关系人、查询人可以通过证明编号在统一登记系统对登记证明和查询证明进行验证。

　　第三章 征信中心的职责

　　第二十九条 征信中心应当建立登记信息内控制度，采取技术措施和其他必要措施，做好统一登记系统建设和维护工作，保障系统安全、稳定运行，建立高效运转的服务体系，不断提高服务效率和质量，防止登记信息泄露、丢失，保护当事人合法权益。

　　第三十条 征信中心应当制定登记操作规则和内部管理制度，并报中国人民银行备案。

　　第三十一条 登记注销或登记期限届满后，征信中心应当对登记记录进行电子化离线保存，保存期限为15年。

　　第四章 附则

　　第三十二条 征信中心按照国务院价格主管部门批准的收费标准收取登记服务费用。

　　第三十三条 本办法由中国人民银行负责解释。

　　第三十四条 本办法自2021年X月X日起施行。《应收账款质押登记办法》(中国人民银行令〔2019〕第4号发布)同时废止。

　　附件2：

《动产和权利担保统一登记办法(修订征求意见稿)》修订说明

　　一、修订背景

　　人民银行于2007年发布，经2017、2019两次修订的《应收账款质押登记办法》(中国人民银行令〔2019〕第4号)，是目前明确应收账款质押登记和查询规则，规范征信中心动产融资统一登记公示系统(以下简称统一登记系统)运行的主要文件。

　　已正式施行的《民法典》进一步完善了我国担保物权制度。2020年12月22日，国务院发布《关于实施动产和权利担保统一登记的决定》(国发〔2020〕18号，以下简称《国务院决定》)，明确自2021年1月1日起，在全国范围内实施动产和权利担保统一登记。人民银行负责制定生产设备、原材料、半成品、产品抵押和应收账款质押统一登记制度，推进登记服务便利化。征信中心具体承担服务性登记工作，不得开展事前审批性登记。

　　为配套动产和权利担保统一登记制度的实施，更好地引导市场主体开展动产和权利担保登记与查询活动，有必要根据《民法典》《国务院决定》对《应收账款质押登记办法》进行修订。

　　二、主要修订内容说明

　　一是修改办法名称。鉴于动产和权利担保统一登记制度已正式施行，将办法名称修改为《动产和权利担保统一登记办法》(以下简称《办法》)。

　　二是修改法律依据。将《办法》法律依据中的《物权法》修改为《民法典》，并补充《国务院决定》作为《办法》制定依据。(第一条)

　　三是明确登记范围。根据《国务院决定》有关工作要求，以列举加兜底的方式明确纳入《办法》的动产和权利担保登记范围，删除《办法》第四章附则中应收账款转让登记参照条款、其他动产和权利担保登记参照条款。(第二条)

　　四是明确登记机构职责。根据《国务院决定》有关工作要求，明确征信中心承担服务性登记工作，不开展事前审批性登记，不对登记内容进行实质审查。(第四条)

　　五是删除优先顺位条款。《民法典》第七百六十八条明确多重保理的清偿顺序。同时《担保司法解释》第六十六条进一步明确“同一应收账款同时存在保理、应收账款质押和债权转让，当事人主张参照民法典第七百六十八条的规定确定优先顺序的，人民法院应予支持。”鉴于同一应收账款上设立多个权利时担保物权的受偿规则已有明确规定，删除《办法》中关于“在同一应收账款上设立多个权利的，质权人按照登记的先后顺序行使质权”的相关内容。

　　六是增加当事人登记的提示条款。鉴于动产和权利担保登记由当事人自主办理，为保护当事人的合法权益，提示当事人规范办理登记，避免因登记存在遗漏、错误导致自身权利损害，在登记内容条款中，增加担保财产描述要求“对担保财产进行的概括描述，应当能够合理识别担保财产”;在如实登记条款中增加如下内容“因担保权人、担保人名称填写错误，担保财产描述不能够合理识别担保财产等情形导致不能正确公示担保权利的，其法律后果由当事人自行承担。”(第九条、第二十四条)

　　七是修改担保人或担保权人为单位的登记编码信息。鉴于原组织机构代码证已停止使用，删除原要求填写的组织机构代码、工商注册号等信息。(第九条)

　　八是约定登记内容增加“担保范围”及“禁止或限制转让担保财产”，并明确最高额担保中应将最高债权额作为必要登记事项。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉有关担保制度的解释》第15条“登记的最高债权额与当事人约定的最高债权额不一致的，人民法院应当依据登记的最高债权额确定债权人优先受偿的范围”，第43条规定，当事人约定禁止或者限制转让抵押财产且已经将约定登记，抵押人违反约定转让抵押财产，……抵押权人主张转让不发生物权效力的，人民法院应予支持。因此，在《办法》第八条对相关登记内容进行了完善，为担保权人办理登记业务提供充分指引，以满足交易的需求并与司法解释相呼应。(第九条)

　　九是细化征信中心的职责。明确征信中心应当建立登记信息内控制度，保障系统安全、稳定运行，保护当事人合法权益。(第二十九条)

　　十是其他文字修改。将《办法》中有关质权人修改为担保权人，出质人修改为担保人，应收账款修改为担保财产等。为与《国务院决定》《中国人民银行 国家市场监督管理总局公告〔2020〕第23号》关于登记系统的表述保持一致，将“基于互联网的登记公示系统”修改为“动产融资统一登记公示系统”，同时将系统简称统一为“统一登记系统”。《办法》条文顺序作相应调整。

各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　2020年，新冠肺炎疫情突如其来，对经济和就业造成严重冲击。面对困难局面，党中央、国务院将稳就业、保居民就业摆在“六稳”、“六保”首位，全面强化就业优先政策，推出一系列超常规、阶段性举措，实现了就业局势逐步企稳、好于预期。为贯彻落实2021年《政府工作报告》关于就业优先政策要继续强化、聚力增效的部署，做好部分减负稳岗扩就业政策延续实施工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人(含)以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以申请失业保险稳岗返还。大型企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按不超过60%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体经济组织参照实施。实施上述稳岗返还政策的统筹地区，上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上。各地可采取后台数据比对方式，直接向符合条件的企业精准发放稳岗返还。

　　二、继续实施以工代训扩围政策。对中小微企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内高校毕业生、登记失业人员就业并开展以工代训的，根据吸纳人数给予企业职业培训补贴。对生产经营出现暂时困难导致停工停业的中小微企业组织职工以工代训的，根据以工代训人数给予企业职业培训补贴。各地可结合实际情况，将受疫情影响较大的住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售等行业的各类企业纳入补贴范围。

　　三、继续实施困难人员培训生活费补贴政策。对脱贫人口、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员参加培训的，在落实职业培训补贴的同时，给予生活费(含交通费)补贴。

　　四、继续放宽技能提升补贴申领条件。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可按规定申请技能提升补贴。技能提升补贴申领条件，继续放宽至企业在职职工参加失业保险1年以上。

　　五、继续实施就业见习补贴提前发放政策。支持企业扩大见习岗位规模，对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。

　　六、继续实施失业保险保障扩围政策。对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放失业补助金;对参保不满1年的失业农民工，发放临时生活补助。保障范围为2021年1月1日之后新发生的参保失业人员。上年度失业保险基金滚存结余备付期限不足2年的省份，可结合本地区就业形势和基金支付能力，制定具体实施政策，并报人力资源社会保障部、财政部备案。

　　七、支持毕业生基层就业和升学入伍。稳定“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。适度扩大硕士研究生招生和普通高校专升本招生规模。稳定大学生应征入伍规模和征集比例，突出各级各类学校毕业生征集，拓宽高级技工学校、技师学院毕业生入伍通道。

　　八、支持毕业生自强自立、就业创业。对自主创业的毕业生，精准提供创业培训、创业服务，按规定落实创业担保贷款及贴息、创业补贴、场地支持等扶持政策。将支持和促进高校毕业生等重点群体创业就业有关税收优惠政策延续实施至2025年12月31日。灵活就业的高校毕业生参加职工基本养老保险，可选择灵活的缴费方式，在本省(自治区、直辖市)规定的个人缴费基数上下限范围内选择适当的缴费基数，选择按月、按季、按半年或按年缴费。

　　九、政策实施期限。上述第一至七项政策受理期限截至2021年12月31日。对2020年度已受理、享受期未满的减负稳岗扩就业政策，可继续按原政策享受至期满为止。鼓励各地根据就业工作需要，按规定制定符合本地实际的就业创业扶持政策。

　　各地要继续落实好各项长期就业创业扶持政策，对就业困难人员、离校两年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴;对重点群体自主创业或被用人单位吸纳就业的，按规定给予税收减免、创业担保贷款及贴息、社会保险补贴、职业培训补贴、创业补贴等。要梳理调整本地区就业政策清单，及时公开发布。持续加大就业政策宣传落实力度，分类精准推送政策信息，提升就业政策知晓度和到达率，推动更多政策网上办、自助办、帮办快办，提高政策享受便利化水平，促进就业大局持续稳定。

人力资源社会保障部

国家发展改革委

教育部财政部

中央军委国防动员部

2021年5月20日

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　　为进一步做好会计师事务所综合评价排名工作，在广泛征求意见的基础上，我会对《会计师事务所综合评价和排名办法》(会协〔2020〕35号)进行修订，修订后的办法已经中国注册会计师协会第六届常务理事会第八次会议审议通过，现予印发，自2021年5月21日起施行。

　　附件：

　　1.《会计师事务所综合评价排名办法》

　　2.关于《会计师事务所综合评价排名办法》的修订说明

中国注册会计师协会

2021年5月21日

　　附件1：

会计师事务所综合评价排名办法

　　第一章 总则

　　第一条 为综合反映与科学评价会计师事务所(以下简称事务所)发展水平，引导事务所坚持质量导向、树立风险意识、加强诚信建设，根据《中华人民共和国注册会计师法》《中国注册会计师协会章程》，制定本办法。

　　第二条 中国注册会计师协会(以下简称中注协)以注册会计师行业管理信息系统为依托，组织开展事务所综合评价工作，并发布事务所综合评价百家排名信息。

　　第三条 事务所综合评价和百家排名每年开展一次。一般在每年6月底前公布百家排名信息。

　　第四条 事务所自行决定是否参加中注协的百家排名，同时向中注协提供评价所需的数据及信息并对其真实性负责。排名结果及相关结论与信息基于数据和信息来源，并不代表中注协的观点和看法。 

　　第二章 参评条件

　　第五条 经批准设立的事务所，除具有下列情形之一者之外，应当参加综合评价，并自愿选择参加百家排名：

　　(一)未持续达到规定的设立条件。

　　(二)未履行会员义务。

　　第六条 涉及合并、分立事项的事务所，在上年度12月31日前办结以下所有手续的，应当以合并、分立后的事务所参加综合评价和百家排名：

　　(一)形成合并、分立相关会议决议及合伙人(股东)协议，签订合并、分立协议。

　　(二)完成市场监督管理部门变更登记手续。

　　(三)完成事务所财政变更备案;需要变更名称的，应取得新的事务所执业证书。

　　(四)领取变更后的中注协电子单位会员证书。

　　第三章 评价指标

　　第七条 事务所综合评价从收入、内部治理、资源、处理处罚等四个方面反映事务所状况，共10个指标，包括：

　　(一)收入。指事务所经过审计，抵销内部协作收入后的上年度合并报表业务收入。涉及合并、分立事项的，相关团队收入以会计核算的实际发票开票收入为准，在相关事务所之间进行划分。

　　(二)合伙人(股东)团队的稳定性。指最近3个年度内，事务所合伙人(股东)团队的增减变动情况，正常晋升、退休的合伙人(股东)除外。

　　(三)合伙人(股东)员工比率。指上年末不包括合伙人(股东)的事务所全部从业人员数量与全部合伙人(股东)数量的比率。

　　(四)最近3年内部晋升合伙人(股东)比率。指最近3个年度内，事务所晋升的合伙人(股东)数量占3年前执业超过5年且年龄在60周岁以内的注册会计师数量的比率。内部晋升合伙人(股东)，是指在事务所执业超过3年后晋升的合伙人(股东)。

　　(五)合伙人(股东)党员比率。指事务所中共党员合伙人(股东)数量占事务所全部合伙人(股东)数量的比率。

　　(六)执业超过5年且年龄在60周岁以内的注册会计师人数。

　　(七)信息化支出水平。指事务所财务报表中的“信息化支出”占事务所年度业务收入的比率。信息化支出指审计软件开发费、管理信息系统开发费、软硬件采购费、软硬件运维费、网络服务费等支出。

　　(八)人才培养支出水平。指事务所财务报表中的“人才培养支出”占事务所年度业务收入的比率。人才培养支出指事务所境内外培训支出的合计数。

　　(九)品牌延续时间。指事务所现用名称的使用年限。

　　(十)处理处罚。指最近3个年度内，事务所及其注册会计师、员工因执业行为受到刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的情况，按处理处罚的类型及处理处罚时点的远近扣除相应分值。

　　为保证事务所综合评价工作的公平、公正，事务所信息的时期指标为上年度或3年内数据，时点指标以上年度12月31日为基准日。

　　第八条 事务所综合评价百家排名依据第六条10个指标计算评分，总分共计1000分，其中：

　　(一)收入指标，权重为40%，满分为400分。

　　(二)合伙人(股东)团队的稳定性指标，权重为3%，满分为30分。

　　(三)合伙人(股东)员工比率指标，权重为5%，满分为50分。

　　(四)最近3年内部晋升合伙人(股东)比率指标，权重为5%，满分为50分。

　　(五)合伙人(股东)党员比率指标，权重为3%，满分为30分。

　　(六)执业超过5年且年龄在60周岁以内的注册会计师人数指标，权重为5%，满分为50分。

　　(七)信息化支出水平指标，权重为2%，满分为20分。

　　(八)人才培养支出水平指标，权重为2%，满分为20分。

　　(九)品牌延续时间指标，权重为5%，满分为50分。

　　(十)处理处罚指标，权重为30%，满分为300分。

　　第九条 事务所综合评价百家排名信息发布中，如发现事务所填报信息不实，中注协将在综合评价百家排名信息中的处理处罚指标项中扣减相应分值，并责令相关事务所限期公告更正，对没有按期公告更正的相关事务所，将给予公开批评;对所填报信息严重失实的事务所，将给予公开批评，撤回所发布的事务所相关信息，并撤销参加下一年度百家排名的资格。

　　对相关事务所财务报表信息严重失实负有审计责任的事务所，按照《中国注册会计师协会会员执业违规行为惩戒办法》作出惩戒;该事务所为综合评价百家排名信息发布范围内的，则在综合评价百家排名信息中处理处罚指标项下扣减相应分值。

　　第四章 评价流程

　　第十条 综合评价工作流程包括事务所填报、地方注协审核、中注协计算排名结果、百家排名信息公示、百家排名信息正式发布等环节。

　　第十一条 综合评价百家排名中的事务所相关信息来源于注册会计师行业管理信息系统和事务所自行填报数据。中注协和地方注协组织相关事务所登录综合评价信息采集程序，填报、核对百家排名相关数据。同时，事务所应当及时填列和更新本所在注册会计师行业管理信息系统中的相关信息，并对所填报信息的真实性负责。

　　第十二条 地方注协负责对综合评价信息采集程序中各相关事务所信息的真实性进行审核。审核无误后，上报中注协。

　　第十三条 中注协根据地方注协上报信息，对自愿参加百家排名的事务所，依据会计师事务所综合评价指标计算方法及得分标准进行计算，形成会计师事务所综合评价百家信息。

　　第十四条 中注协在履行报批程序后，对外发布《年度会计师事务所综合评价百家排名信息(公示稿)》，为期5个工作日。公示期内，中注协负责受理公示相关信息的投诉举报，并做出相应处理。

　　第十五条 公示期满后，结合公示期内各方反馈意见，形成《年度会计师事务所综合评价百家排名信息》，在履行报批程序后，对外正式发布。

　　第十六条 中注协注册管理委员会负责研究处理在综合评价和排名工作中出现的投诉举报及严重争议等重大问题。

　　第十七条 注册会计师协会工作人员在开展综合评价和排名工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第五章 信息披露

　　第十八条 中注协根据综合评价信息采集程序的数据，按照本办法规定，计算并确认事务所的评价得分，将自愿参加百家排名的事务所，按得分由高到低排序，发布会计师事务所综合评价百家排名信息，并同时披露以下信息：

　　(一)年度业务收入总额及分部信息。

　　(二)与事务所统一经营的其他专业机构业务收入。

　　(三)注册会计师数量。

　　(四)执业超过5年且年龄在60周岁以内的注册会计师数量。

　　(五)分所数量。

　　(六)信息技术人员数量。指事务所中具有信息系统审计师(CISA)、IT审计师(ITA)、中国信息安全专业认证(CISP)、信息系统安全专业认证(CISSP)、思科网络专家(CCIE)、软件工程造价师等执业资格的人员数量。

　　(七)事务所所属的同一国际会计网络或国际会计联盟的成员情况(按国别或地区为单位进行统计，不按国别或地区内的分所为单位进行统计)。

　　(八)为事务所提供年度报表审计服务的机构。

　　(九)事务所及注册会计师最近三年内受到的刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的情况。

　　(十)专业贡献度(在促进某领域业务标准建设、推动某领域发展等方面做出的突出贡献，比如：承担财政部、中注协相关课题和专业标准的研究起草工作，担任财政部、中注协或省级注协专门(业)委员会的主任委员、副主任委员、委员等)。

　　上述信息以上年度12月31日为基准。

　　第十九条 为增强综合评价工作透明度，帮助公众全面深入了解百家排名信息，中注协在发布《年度综合评价百家会计师事务所信息》的同时，公布综合评价分析报告。

　　第六章 附则

　　第二十条 地方注协可参照本办法，制定本地区的会计师事务所综合评价排名办法。

　　第二十一条 本办法自2021年5月21日起施行。自本办法发布之日起，中注协印发的《会计师事务所综合评价和排名办法》(会协〔2020〕35号)同时废止。

　　附件2：

《会计师事务所综合评价排名办法》修订说明

　　2020年的会计师事务所综合评价改革工作受到社会各界的广泛认可和高度肯定。为切实做好2021年事务所综合评价工作，自2020年12月起，我们启动了会计师事务所综合评价排名的进一步改革工作，先后赴3家事务所进行现场调研，书面征求了19家事务所的意见与建议，并召开2次座谈会进行专题研讨。在此基础上，形成了《会计师事务所综合评价排名办法》(以下简称《办法》)修订稿。现将有关情况说明如下。

　　一、《办法》修订的主要考虑

　　本次修订的总体考虑是，遵循政策稳定、稳慎推进、公开透明、借鉴国际、科学有效原则，坚持综合评价改革方向不变、综合评价理念不变、综合评价整体框架不变，对部分指标及内容进行完善和调整。

　　一是借鉴世行营商环境排名的成功做法。世行营商环境排名遵循可量化比较、相对最优、稳步推进、集思广益的设计理念，用为数不多的10个量化指标，按照问卷设计、数据收集及分析、结果及报告发布的评价流程，测算各经济体的营商环境便利度，评价不同经济体之间企业经营面临的客观环境优劣，鼓励各国提高监管效率，同时，详细披露评价过程及结果，倡导最佳实践，为各国政府改进营商环境提供可衡量的基准与参考。世行营商环境排名给我们的百家排名工作有三点启示：一是加大信息披露，增强百家排名的透明度和公信力;二是在指标设计及计算过程中，充分考虑和应用最佳实践;三是在发布排名结果的同时，重视评价结果的分析、宣传和应用，提升百家排名影响力。

　　二是满足进一步提升行业审计质量的迫切需要。大家普遍反映，内部治理效果不佳，一体化管理水平不高依然是影响和制约事务所审计质量的重要因素。同时，行业已步入高质量发展的新阶段，应当进一步发挥中注协百家排名风向标作用，有效引导事务所做强做优、做精做专。为此，本次修订增加和优化反映事务所内部治理与一体化情况的量化指标，同时披露事务所年度业务收入的地区、行业分布等信息，推动综合评价体系更加规范成熟、定型管用。

　　二、《办法》修订的主要内容

　　本次修订坚持总体稳定，主要对以下内容进行了完善和调整：

　　(一)完善框架结构

　　本次修订按照总则、参评条件、评价指标、评选流程、信息披露、附则等6个方面，对《办法》进行完善、调整，使《办法》的逻辑结构与内容更加清晰、明了。

　　(二)优化评价指标

　　一是增加“合伙人(股东)团队的稳定性”指标。主要考虑：引导事务所从外延式增长向内涵式发展转变，从重收入重规模向重治理重质量转变。该指标可以体现事务所的内部治理情况，同时也能在很大程度上反映事务所的一体化水平。

　　二是将“注册会计师中党员比例”指标调整为“合伙人(股东)党员比率”指标。主要考虑：事务所管理层在单位党建工作中发挥着关键作用。相比而言，“合伙人(股东)党员比率”指标更能体现事务所党建工作的实际情况，更能体现党建双培工程的实际效果。

　　三是将“注册会计师合伙人杠杆率”指标调整为“合伙人(股东)员工比率”指标。主要考虑：大家普遍反映，“注册会计师合伙人杠杆率”指标的指向性不强，导向不够清晰，建议取消。研究及实践均表明，事务所的审计质量与一个合伙人管理团队的人数多少有密切关系，建议用“合伙人(股东)员工比率”指标替换“注册会计师合伙人杠杆率”指标。

　　四是删除“处理处罚”指标中的行政监管措施。主要考虑：多个行政部门均有行政监管措施，种类繁杂，层次多样，有的没有法律依据，实际执行中标准不同、口径不一，影响了综合评价结果的客观性和合理性，建议删除。

　　五是进一步明确指标内涵。为提升评价信息质量，确保评价结果客观公正，本次修订对事务所年度业务收入、信息化支出、人才培养支出等指标的内涵加以明确界定，同时，立足行业实际，清晰界定了涉及合并重组事项的收入划分问题。

　　六是调整指标权重。坚持指标权重整体稳定，仅将执业超过5年且年龄在60周岁以内的注册会计师人数指标权重由6%调整为5%，将区分度不高的信息化支出水平指标和人才培养支出水平指标权重由3%调整为2%，将新增的合伙人(股东)团队稳定性指标的权重设定为3%，其他指标权重不变。

　　(三)明确评价流程

　　本次修订进一步厘清了中注协、地方注协、事务所在综合评价工作中的责任和分工，在《办法》中明确了评价工作的5个流程，即填报、审核、计算、公示和正式发布，使综合评价工作更加清晰、透明。

　　(四)加大信息披露

　　一是在百家排名信息中增加披露信息。比如：事务所员工数量、信息技术人员数量、其他重大信息(事务所受到表彰及被立案调查等信息)等。二是在发布百家排名信息的同时，公布综合评价指标计算方法及得分标准，以及综合评价分析报告。

　　(五)增加免责条款

　　在去年的百家排名信息中，中注协首次以备注形式新增免责条款。借鉴世行营商环境排名做法，本次修订将免责条款直接体现在《办法》中。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)，财政厅(局)，教育厅(教委)：

　　为深入贯彻全国职业教育大会精神，持续实施好职业技能提升行动，推动院校全面开展职业技能培训，提高院校毕业生就业创业能力，经国务院同意，现就职业技能提升行动进一步扩大政策覆盖范围有关事项通知如下。

　　一、适当扩大职业技能提升行动专账资金补贴覆盖范围。各级人力资源社会保障、财政、教育部门要持续做好院校应届毕业生职业技能培训工作，结合职业技能提升行动专账资金(以下简称专账资金)、培训任务等情况，将专账资金补贴性培训对象扩大到普通本科高校、中高职院校(含技工院校)毕业年度毕业生，积极采取有效措施，支持帮助更多院校应届毕业生参加职业技能培训，提高就业创业能力。支持职业院校紧密结合市场需求，按规定开展相关职业技能培训、项目制培训等多种形式的就业创业培训，并做好职业培训补贴政策的衔接工作。

　　二、统筹完善补贴性职业技能培训目录管理。各级人力资源社会保障部门要完善“两目录一系统”(即培训项目目录、培训和评价机构目录，补贴性培训实名制信息管理系统)。教育部门要将符合条件的院校、职业教育培训评价组织、职业技能等级证书清单统一提供给人力资源社会保障部门，纳入“两目录一系统”，并按照现行的职业技能培训补贴政策执行。各地要发挥好补贴性培训实名制信息管理系统统筹作用，对接人力资源社会保障部、教育部两部门有关职业技能证书信息管理服务平台，做好管理服务工作。

　　三、推动落实职业院校开展培训的激励政策。各级人力资源社会保障、财政部门要充分考虑职业院校承担培训任务情况，合理核定绩效工资总量和水平。对承担任务较重的职业院校，在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量，指导职业院校按规定的程序和办法搞活内部分配，在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜，充分调动职业院校和教师积极性。

　　四、加强组织领导。各地要加强组织领导，建立各司其职、密切配合、相互协调的工作机制。各省级人力资源社会保障、财政、教育部门要认真做好资金测算，并结合专账资金结余状况、毕业年度毕业生参加职业技能培训数量和培训补贴标准等实际情况，统筹开展工作，确保政策落实落地和保障措施到位。要动员社会各方面力量广泛参与，在院校和师生中加大政策宣传解读力度，共同做好院校应届毕业生职业技能培训和就业创业工作。

人力资源社会保障部

财政部

教育部

2021年5月24日

《最高人民法院关于审理银行卡民事纠纷案件若干问题的规定》已于2019年12月2日由最高人民法院审判委员会第1785次会议通过，现予公布，自2021年5月25日起施行。

最高人民法院

2021年5月24日

最高人民法院关于审理银行卡民事纠纷案件若干问题的规定

(2019年12月2日最高人民法院审判委员会第1785次会议通过，自2021年5月25日起施行)

　　为正确审理银行卡民事纠纷案件，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民事诉讼法》等规定，结合司法实践，制定本规定。

　　第一条 持卡人与发卡行、非银行支付机构、收单行、特约商户等当事人之间因订立银行卡合同、使用银行卡等产生的民事纠纷，适用本规定。

　　本规定所称银行卡民事纠纷，包括借记卡纠纷和信用卡纠纷。

　　第二条 发卡行在与持卡人订立银行卡合同时，对收取利息、复利、费用、违约金等格式条款未履行提示或者说明义务，致使持卡人没有注意或者理解该条款，持卡人主张该条款不成为合同的内容、对其不具有约束力的，人民法院应予支持。

　　发卡行请求持卡人按照信用卡合同的约定给付透支利息、复利、违约金等，或者给付分期付款手续费、利息、违约金等，持卡人以发卡行主张的总额过高为由请求予以适当减少的，人民法院应当综合考虑国家有关金融监管规定、未还款的数额及期限、当事人过错程度、发卡行的实际损失等因素，根据公平原则和诚信原则予以衡量，并作出裁决。

　　第三条 具有下列情形之一的，应当认定发卡行对持卡人享有的债权请求权诉讼时效中断：

　　(一)发卡行按约定在持卡人账户中扣划透支款本息、违约金等;

　　(二)发卡行以向持卡人预留的电话号码、通讯地址、电子邮箱发送手机短信、书面信件、电子邮件等方式催收债权;

　　(三)发卡行以持卡人恶意透支存在犯罪嫌疑为由向公安机关报案;

　　(四)其他可以认定为诉讼时效中断的情形。

　　第四条 持卡人主张争议交易为伪卡盗刷交易或者网络盗刷交易的，可以提供生效法律文书、银行卡交易时真卡所在地、交易行为地、账户交易明细、交易通知、报警记录、挂失记录等证据材料进行证明。

　　发卡行、非银行支付机构主张争议交易为持卡人本人交易或者其授权交易的，应当承担举证责任。发卡行、非银行支付机构可以提供交易单据、对账单、监控录像、交易身份识别信息、交易验证信息等证据材料进行证明。

　　第五条 在持卡人告知发卡行其账户发生非因本人交易或者本人授权交易导致的资金或者透支数额变动后，发卡行未及时向持卡人核实银行卡的持有及使用情况，未及时提供或者保存交易单据、监控录像等证据材料，导致有关证据材料无法取得的，应承担举证不能的法律后果。

　　第六条 人民法院应当全面审查当事人提交的证据，结合银行卡交易行为地与真卡所在地距离、持卡人是否进行了基础交易、交易时间和报警时间、持卡人用卡习惯、银行卡被盗刷的次数及频率、交易系统、技术和设备是否具有安全性等事实，综合判断是否存在伪卡盗刷交易或者网络盗刷交易。

　　第七条 发生伪卡盗刷交易或者网络盗刷交易，借记卡持卡人基于借记卡合同法律关系请求发卡行支付被盗刷存款本息并赔偿损失的，人民法院依法予以支持。

　　发生伪卡盗刷交易或者网络盗刷交易，信用卡持卡人基于信用卡合同法律关系请求发卡行返还扣划的透支款本息、违约金并赔偿损失的，人民法院依法予以支持;发卡行请求信用卡持卡人偿还透支款本息、违约金等的，人民法院不予支持。

　　前两款情形，持卡人对银行卡、密码、验证码等身份识别信息、交易验证信息未尽妥善保管义务具有过错，发卡行主张持卡人承担相应责任的，人民法院应予支持。

　　持卡人未及时采取挂失等措施防止损失扩大，发卡行主张持卡人自行承担扩大损失责任的，人民法院应予支持。

　　第八条 发卡行在与持卡人订立银行卡合同或者在开通网络支付业务功能时，未履行告知持卡人银行卡具有相关网络支付功能义务，持卡人以其未与发卡行就争议网络支付条款达成合意为由请求不承担因使用该功能而导致网络盗刷责任的，人民法院应予支持，但有证据证明持卡人同意使用该网络支付功能的，适用本规定第七条规定。

　　非银行支付机构新增网络支付业务类型时，未向持卡人履行前款规定义务的，参照前款规定处理。

　　第九条 发卡行在与持卡人订立银行卡合同或者新增网络支付业务时，未完全告知某一网络支付业务持卡人身份识别方式、交易验证方式、交易规则等足以影响持卡人决定是否使用该功能的内容，致使持卡人没有全面准确理解该功能，持卡人以其未与发卡行就相关网络支付条款达成合意为由请求不承担因使用该功能而导致网络盗刷责任的，人民法院应予支持，但持卡人对于网络盗刷具有过错的，应当承担相应过错责任。发卡行虽然未尽前述义务，但是有证据证明持卡人知道并理解该网络支付功能的，适用本规定第七条规定。

　　非银行支付机构新增网络支付业务类型时，存在前款未完全履行告知义务情形，参照前款规定处理。

　　第十条 发卡行或者非银行支付机构向持卡人提供的宣传资料载明其承担网络盗刷先行赔付责任，该允诺具体明确，应认定为合同的内容。持卡人据此请求发卡行或者非银行支付机构承担先行赔付责任的，人民法院应予支持。

　　因非银行支付机构相关网络支付业务系统、设施和技术不符合安全要求导致网络盗刷，持卡人请求判令该机构承担先行赔付责任的，人民法院应予支持。

　　第十一条 在收单行与发卡行不是同一银行的情形下，因收单行未尽保障持卡人用卡安全义务或者因特约商户未尽审核持卡人签名真伪、银行卡真伪等审核义务导致发生伪卡盗刷交易，持卡人请求收单行或者特约商户承担赔偿责任的，人民法院应予支持，但持卡人对伪卡盗刷交易具有过错，可以减轻或者免除收单行或者特约商户相应责任。

　　持卡人请求发卡行承担责任，发卡行申请追加收单行或者特约商户作为第三人参加诉讼的，人民法院可以准许。

　　发卡行承担责任后，可以依法主张存在过错的收单行或者特约商户承担相应责任。

　　第十二条 发卡行、非银行支付机构、收单行、特约商户承担责任后，请求盗刷者承担侵权责任的，人民法院应予支持。

　　第十三条 因同一伪卡盗刷交易或者网络盗刷交易，持卡人向发卡行、非银行支付机构、收单行、特约商户、盗刷者等主体主张权利，所获赔偿数额不应超过其因银行卡被盗刷所致损失总额。

　　第十四条 持卡人依据其对伪卡盜刷交易或者网络盗刷交易不承担或者不完全承担责任的事实,请求发卡行及时撤销相应不良征信记录的,人民法院应予支持。

　　第十五条 本规定所称伪卡盗刷交易,是指他人使用伪造的银行卡刷卡进行取现、消费、转账等,导致持卡人账户发生非基于本人意思的资金减少或者透支数额增加的行为。

　　本规定所称网络盗刷交易,是指他人盗取并使用持卡人银行卡网络交易身份识别信息和交易验证信息进行网络交易,导致持卡人账户发生非因本人意思的资金减少或者透支数额增加的行为。

　　第十六条 本规定施行后尚未终审的案件,适用本规定。本规定施行前已经终审,当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件,不适用本规定。

为全方位、多角度反映我国对外货物贸易发展状况，服务好国家宏观经济决策，根据全国投入产出调查工作总体部署，海关总署决定开展2020年进口货物使用去向统计调查工作。现将有关事项公告如下：

　　一、调查目的

　　了解进口货物国内使用去向的金额比例。

　　二、调查范围与对象

　　调查范围为2020年贸易统计进口货物;参与调查的样本企业名单见附件1。

　　三、调查表式与填报说明

　　见附件2。

　　四、调查方法

　　海关对2020年进口货物使用去向进行重点调查和补充调查。样本企业通过“海关统计专项调查调研系统”(http://43.248.49.212:81/survey)，或通过手机扫描二维码(见附件3)，在线填报调查表。

　　海关将召开进口货物使用去向调查说明会，向样本企业提供电子版《2020年进口货物使用去向调查指导手册》，介绍调查表的填报方法，会议时间、地点和组织形式由样本企业所在地海关另行通知。

　　海关将视情况通过电话访问、实地走访等形式对样本企业进行补充调查。

　　五、填报要求

　　进口货物使用去向统计调查是国家投入产出调查的重要组成部分，样本企业应当积极配合海关开展调查，如实、及时提交调查表。如发现企业有故意伪报、瞒报统计资料的，将根据《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国统计法实施条例》的有关规定予以处理。

　　六、保密规定

　　海关对企业层级的调查信息予以保密。

　　七、技术支持

　　样本企业所在关区统计部门负责对本辖区企业填报工作予以具体指导。样本企业在线填报时如遇到技术或业务问题，请拨打海关热线服务电话12360。

　　八、时间安排

　　2021年6月7日-24日，系统开放2020年进口货物使用去向统计调查表供在线填报。

　　2021年8月31日前，海关完成调查表数据质量分析和补充调查，向国家统计局传输调查结果数据。

　　特此公告。

海关总署

2021年5月25日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委：

　　为深入贯彻党的十九届五中全会精神和“十四五”规划《纲要》部署，深化“十四五”时期重点领域价格机制改革，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持市场化方向，坚持系统观念，重点围绕助力“碳达峰、碳中和”目标实现，促进资源节约和环境保护，提升公共服务供给质量，更好保障和改善民生，深入推进价格改革，完善价格调控机制，提升价格治理能力，确保价格总水平在合理区间运行。

　　到2025年，竞争性领域和环节价格主要由市场决定，网络型自然垄断环节科学定价机制全面确立，能源资源价格形成机制进一步完善，重要民生商品价格调控机制更加健全，公共服务价格政策基本完善，适应高质量发展要求的价格政策体系基本建立。

　　二、加强和改进价格调控

　　(一)健全监测预测预警体系。运用现代信息技术，健全价格监测预测预警系统，完善价格监测分析制度和风险预警框架。动态跟踪分析国内外市场形势，一体监测重点商品生产、运输、销售、成本、价格动态，加强综合研判和趋势分析，强化风险评估和预测预警。深化与行业协会、市场机构合作，提升分析预测科学性。

　　(二)加强重要民生商品价格调控。落实完善重要民生商品价格调控机制的要求，坚持“调高”与“调低”并重，注重预调微调，完善突发应急调控机制，提升调控能力，有效保障粮油肉蛋菜果奶等供应，防止价格大起大落。建立价格区间调控制度，健全以储备调控、进出口调节为主的调控手段，加强生猪等重要民生商品逆周期调节。强化价格与补贴、储备、保险、金融等政策的协同联动。

　　(三)坚持并完善价格支持政策。坚持稻谷、小麦最低收购价政策框架不动摇，着力增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，切实保护农民利益和种粮积极性，确保口粮生产稳定，同时充分发挥市场机制作用，促进优质优价。完善棉花目标价格政策，健全风险分担机制，合理调整棉花目标价格水平，继续探索可持续的新型支持政策。进一步加强农产品成本调查工作，为制定价格政策提供支撑。

　　(四)做好大宗商品价格异动应对。加强对铁矿石、铜、原油、天然气、玉米、大豆、食用油等大宗商品市场动态和价格形势的跟踪分析，深入研判输入性影响，及时提出储备、进出口、财税、金融等综合调控措施建议，推动有关方面做好保供稳价工作。

　　(五)强化市场预期管理。建立完善预期管理制度。聚焦价格总水平和重点商品，提高预期管理的前瞻性和预见性;创新丰富预期管理手段，通过解读市场基本面的积极变化、政府保供稳价举措等，强化政府与市场双向沟通与信息交流，释放正面信号，合理引导市场预期。规范价格指数编制发布行为。

　　三、深入推进能源价格改革

　　(六)持续深化电价改革。进一步完善省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程、增量配电网价格形成机制，加快理顺输配电价结构。持续深化燃煤发电、燃气发电、水电、核电等上网电价市场化改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。平稳推进销售电价改革，有序推动经营性电力用户进入电力市场，完善居民阶梯电价制度。

　　(七)不断完善绿色电价政策。针对高耗能、高排放行业，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，强化与产业和环保政策的协同，加大实施力度，促进节能减碳。实施支持性电价政策，降低岸电使用服务费，推动长江经济带沿线港口全面使用岸电。

　　(八)稳步推进石油天然气价格改革。按照“管住中间、放开两头”的改革方向，根据天然气管网等基础设施独立运营及勘探开发、供气和销售主体多元化进程，稳步推进天然气门站价格市场化改革，完善终端销售价格与采购成本联动机制。积极协调推进城镇燃气配送网络公平开放，减少配气层级，严格监管配气价格，探索推进终端用户销售价格市场化。结合国内外能源市场变化和国内体制机制改革进程，研究完善成品油定价机制。

　　(九)完善天然气管道运输价格形成机制。适应“全国一张网”发展方向，完善天然气管道运输价格形成机制，制定出台新的天然气管道运输定价办法，进一步健全价格监管体系，合理制定管道运输价格。

　　四、系统推进水资源价格改革

　　(十)创新完善水利工程供水价格形成机制。建立健全有利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制。科学核定定价成本，合理确定盈利水平，动态调整水利工程供水价格。鼓励有条件的地区实行供需双方协商定价。积极推动供需双方在项目前期工作阶段签订框架协议、约定意向价格，推进供水工程投融资体制机制改革。

　　(十一)深入推进农业水价综合改革。以完善农业水价形成机制为抓手，积极推行分类、分档水价，统筹推进精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、终端用水管理机制健全和落实。坚持“先建机制、后建工程”，合理安排进度，2025年基本实现改革目标。合理界定水权，创新完善水权交易机制，推进市场化交易，推动节约的农业水权向城市和工业用水转让。

　　(十二)持续深化城镇供水价格改革。建立健全激励提升供水质量、促进节约用水的价格形成和动态调整机制，合理制定城镇供水价格。完善居民阶梯水价制度，适度拉大分档差价。结合计划用水与定额用水管理方式，有序推进城镇非居民用水超定额累进加价制度，在具备条件的高耗水行业率先实施。鼓励探索建立城镇供水上下游价格联动机制。

　　(十三)进一步完善污水处理收费机制。结合污水处理排放标准提高情况，将收费标准提高至补偿污水处理和污泥无害化处置成本且合理盈利的水平，并建立动态调整机制。鼓励通过政府购买服务，以招投标等市场化方式确定污水处理服务费水平，建立与处理水质、污染物削减量等挂钩的污水处理服务费奖惩机制。鼓励已建成污水集中处理设施的农村地区，探索建立农户付费制度。

　　五、加快公共服务价格改革

　　(十四)健全公用事业价格机制。认真落实关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见，清理取消不合理收费，加快完善价格形成机制，严格规范价格收费行为。推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度，合理制定调整收费标准。推行非居民餐厨垃圾计量收费。具备条件的地区探索建立农户生活垃圾处理付费制度。完善危险废弃物处置收费机制。健全铁路货运与公路挂钩的价格动态调整机制。清理规范海运口岸收费。

　　(十五)完善公益性服务价格政策。进一步完善教育、养老、殡葬、景区、公共法律服务等领域价格政策。巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，完善学前教育收费政策，规范民办教育收费。适应医养结合、社区养老、居家养老等养老领域新模式，建立健全养老服务价格机制，支持普惠性养老服务发展。进一步完善殡葬服务收费政策，规范收费行为。健全景区门票价格形成机制，加强景区内垄断性服务价格监管。完善公证、仲裁等公共法律服务价格形成机制。

　　六、做好组织保障

　　(十六)强化改革统筹。严格落实改革主体责任，统筹考虑各领域改革进程，明确改革时间表、路线图、责任人。深入调查研究，科学设计改革方案，广泛听取各方面意见，切实履行法定程序。坚持新闻宣传与重大价格改革同研究、同部署、同实施，准确解读改革方案，凝聚改革共识。强化部门协同、上下联动，加强工作指导，充分调动基层积极性，形成工作合力。

　　(十七)加强成本监审。坚持将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，制定完善分行业的成本监审办法和监审操作规程，探索建立标准成本制度。组织开展输配电、天然气管道运输等重点领域成本监审。强化成本监审约束作用，逐步引入成本激励机制。建设全国统一的成本监审调查信息系统。

　　(十八)兜住民生底线。把握好改革的时机、力度，充分研究论证社会承受能力，做好风险评估，完善配套民生保障措施。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，切实保障困难群众基本生活。

　　(十九)完善价格法治。开展价格法律法规后评估，完善价格法治体系，推进价格管理机制化、制度化。适时修订定价目录。推动健全价格监测预警、价格认证等领域制度办法。研究完善制止牟取暴利的制度规定。

　　(二十)加强能力建设。加强政治理论学习，积极开展专业培训，强化干部配备，充实工作力量，提升价格工作能力。加强成本监审调查、价格监测、价格认证队伍建设，坚持守正创新，提高服务中心、服务大局能力。充分利用第三方力量，强化价格领域重大问题、基础理论和前瞻性政策研究。

　　请各地结合实际制定具体方案，扎实推进“十四五”时期价格机制改革，确保各项重点任务落实到位。

国家发展改革委

2021年5月18日

为支持举办北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛，优化税收营商环境，根据《财政部 税务总局 海关总署关于北京2022年冬奥会和冬残奥会税收优惠政策的公告》(2019年第92号)规定，税务总局制定了《北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税管理办法》，现予以发布。

　　特此公告。

国家税务总局

2021年5月27日

北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税管理办法

　　第一条 为规范北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税管理,根据《财政部 税务总局 海关总署关于北京2022年冬奥会和冬残奥会税收优惠政策的公告》(2019年第92号，以下简称92号公告)第五条的规定，制定本办法。

　　第二条 2019年6月1日至2022年12月31日期间，国际奥委会及其相关实体和国际残奥委会及其相关实体(以下称退税实体)因从事与北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛相关的工作，在中国境内(以下简称境内)发生的指定清单内的货物或服务采购支出对应的增值税额，可按照本办法的规定向税务机关申请退还(以下称冬奥会退税)。

　　指定清单内的货物或服务，是指《国际奥委会及其相关实体采购货物或服务的指定清单》(92号公告附件，以下简称《指定清单》)列明的货物或服务项目。

　　退税实体清单(包括境内单位和境外单位)，由财政部、国家税务总局、海关总署按照92号公告第十条规定另行确定。

　　第三条 退税实体可以自行申请冬奥会退税，也可以自愿委托涉税专业服务机构或其他单位及个人作为税务代理人代其申请冬奥会退税。

　　第四条 冬奥会退税的申请时间，为2021年7月1日至2023年3月31日。

　　第五条 国家税务总局北京市税务局(以下简称北京市税务局)负责统一受理冬奥会退税申请。

　　《指定清单》内货物和服务的销售方主管税务机关(以下简称销售方主管税务机关)，负责办理冬奥会退税以及后续管理工作。

　　第六条 退税实体应通过国家税务总局北京市电子税务局(以下简称北京市电子税务局)或国家税务总局指定的办税服务厅，向北京市税务局提交退税申请资料，首次申请时应提交：

　　(一)开具时间在2019年6月1日至2022年12月31日间的注明税额的发票;

　　(二)《北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税申请表》(附件1);

　　(三)《北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税证明》(加盖北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会税务证明专用章，以下简称《退税证明》，附件2);

　　(四)委托税务代理人申请退税的，或者以第三方境内人民币银行结算账户收取冬奥会退税款的，应同时提交《北京2022年冬奥会和冬残奥会及其测试赛增值税退税办理委托协议》(以下简称《委托协议》，附件3)。

　　退税实体通过电子税务局提交退税申请的，提交上述资料的电子件;通过办税服务厅提交退税申请的，提交上述资料的纸质件(原件或复印件)或电子件。

　　退税实体再次申请退税时，《退税证明》和《委托协议》未发生变化的，无需再次提供。

　　第七条 本办法第六条所称国家税务总局指定的办税服务厅，包括：

　　(一)国家税务总局北京市朝阳区税务局第一税务所

　　地址：北京市朝阳区宏泰东街望京东园4区绿地中心5号楼

　　(二)国家税务总局北京市石景山区税务局第一税务所

　　地址：北京市石景山区城兴街255号院2号楼(中海大厦A座)

　　(三)国家税务总局北京市延庆区税务局第一税务所

　　地址：北京市延庆区庆园街60号

　　(四)国家税务总局张家口市崇礼区税务局第一税务分局

　　地址：河北省张家口市崇礼区西湾子镇迎宾路人民政府政务服务中心(行政审批局)二楼

　　(五)国家税务总局张家口市桥东区税务局第一税务分局

　　地址：河北省张家口市桥东区胜利中路1号桥东政务服务中心五楼

　　第八条 本办法第六条第一项所称发票，是指增值税专用发票、增值税普通发票和机动车销售统一发票。上述发票包括纸质发票和电子发票。

　　申请冬奥会退税的发票上记载的购买方名称栏次应填写退税实体的中文名称。

　　未在境内办理税务登记的退税实体，发票上记载的购买方纳税人识别号栏次应填写其退税实体代码;已在境内办理税务登记的退税实体，按照现行规定填写纳税人识别号。

　　退税实体代码，由财政部、国家税务总局、海关总署按照92号公告第十条规定确定退税实体清单时一并确定。

　　第九条 退税实体提交的冬奥会退税申请资料齐全、填写内容符合要求的，北京市税务局应当予以受理;申请资料不齐全、填写内容不符合要求的，北京市税务局应一次性告知，待其补正后再予以受理。

　　第十条 北京市税务局受理的退税实体退税申请信息，经国家税务总局传递至销售方主管税务机关。

　　销售方主管税务机关收到冬奥会退税申请后，应按照92号公告和本办法的规定审核办理。

　　退税实体可登陆北京市电子税务局查询退税办理进展和结果，并下载《税务事项通知书》。

　　第十一条 发票符合冬奥会退税条件且不存在增值税涉税风险疑点的，销售方主管税务机关应自其收到退税申请之日起10个工作日内完成审核，并出具准予退税的《税务事项通知书》。

　　第十二条 发票符合冬奥会退税条件但存在增值税涉税风险疑点的，销售方主管税务机关应暂停办理退税，并进行风险疑点排查。风险疑点已排除的，继续按照本办法第十一条的规定办理退税;风险疑点无法排除的，按照本办法第十三条的规定处理。

　　风险疑点排查时间不计入冬奥会退税办理时间，但自发现风险疑点之日起20个工作日内，销售方主管税务机关应明确风险疑点排查结果。

　　第十三条 发票存在以下情形的不予退税，销售方主管税务机关应自其收到退税申请之日起10个工作日内完成审核，并出具不予退税的《税务事项通知书》：

　　(一)发票上记载的采购支出项目不属于或不全部属于《指定清单》列明的货物或服务项目范围的;

　　(二)被定性为虚开发票的;

　　(三)已用于进项税额抵扣、增值税差额扣除、申报出口退税、申请留抵退税或其他退税的;

　　(四)已作废或已相应开具红字发票的;

　　(五)存在增值税风险疑点且无法排除的;

　　(六)国家税务总局规定的其他情形。

　　销售方主管税务机关对上述发票不予退税，不影响对其他符合冬奥会退税条件的发票办理退税。

　　第十四条 已在境内办理税务登记的退税实体，可以选择凭发票申请冬奥会退税，或者按照现行规定抵扣进项税额、适用增值税差额扣除、申报出口退税、申请留抵退税以及其他退税。发票已用于冬奥会退税的，不得用于进项税额抵扣、增值税差额扣除、出口退税、留抵退税以及其他退税。

　　第十五条 按照本办法规定予以退还的增值税额，为发票上注明的税额。

　　第十六条 退税实体应以其境内人民币银行结算账户或其委托的第三方的境内人民币银行结算账户收取冬奥会退税款。

　　第十七条 本办法自2021年7月1日起执行。

对于申请首次公开发行股票、存托凭证及申请在新三板精选层挂牌的企业(以下简称“发行人”)，中介机构应按照本指引的要求，做好证监会系统离职人员(以下简称“离职人员”)入股的核查工作。

　　一、中介机构依据《监管规则适用指引—关于申请首发上市企业股东信息披露》、向不特定合格投资者公开发行并进入新三板精选层等规则对股东信息进行核查时，应当关注是否涉及离职人员入股的情况，并出具专项说明。

　　中介机构应全面核查离职人员入股情况，发行人及离职人员应当配合中介机构尽职调查。

　　二、发行人及中介机构在提交发行申请文件时，应当提交专项说明，专项说明包括以下内容：

　　(一)是否存在离职人员入股的情形;

　　(二)如果存在离职人员入股但不属于不当入股情形的，应当说明离职人员基本信息、入股原因、入股价格及定价依据、入股资金来源等;离职人员关于不存在不当入股情形的承诺;

　　(三)如果存在离职人员不当入股情形的，应当予以清理，并说明离职人员基本信息、入股原因、入股价格及定价依据、清理过程、是否存在相关利益安排等。

　　三、不当入股情形包括但不限于：

　　(一)利用原职务影响谋取投资机会;

　　(二)入股过程存在利益输送;

　　(三)在入股禁止期内入股;

　　(四)作为不适格股东入股;

　　(五)入股资金来源违法违规。

　　四、提交申请文件后，发行人和中介机构发现与专项说明不一致的情况，应及时报告。

　　五、中介机构应持续关注涉及离职人员入股的重大媒体质疑，及时进行核查并提交核查报告。

　　六、证监会对离职人员入股发行人进行核查，对审核过程进行复核，确保审核过程公平公正、依法合规，发现违法违纪线索的，移交有关部门处理。

　　七、本指引规范的离职人员，是指发行人申报时相关股东为离开证监会系统未满十年的工作人员，具体包括从证监会会机关、派出机构、沪深证券交易所、全国股转公司离职的工作人员，从证监会系统其他会管单位离职的会管干部，在发行部或公众公司部借调累计满12个月并在借调结束后三年内离职的证监会系统其他会管单位的非会管干部，从会机关、派出机构、沪深证券交易所、全国股转公司调动到证监会系统其他会管单位并在调动后三年内离职的非会管干部。

　　八、本指引所称入股禁止期，是指副处级(中层)及以上离职人员离职后三年内、其他离职人员离职后二年内。

　　九、离职人员入股属于发行人在全国中小企业股份转让系统挂牌期间通过集合竞价、连续竞价、做市交易等公开交易方式、参与向不特定合格投资者公开发行股票配售增加的股东，以及因继承、执行法院判决或仲裁裁决取得发行人股份的股东，不适用本指引。

　　十、通过上市公司、新三板挂牌企业入股发行人的，不适用本指引。

　　十一、本指引自2021年6月1日起实施，已受理企业参照执行。本指引发布前已离职人员，其入股行为不适用入股禁止期清理的规定，但应按本指引进行核查说明。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、住房和城乡建设、文化和旅游、市场监管、邮政管理部门，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，各银保监局：

　　一刻钟便民生活圈(以下简称便民生活圈)，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。近年来，各地便民生活圈快速发展，但也存在商业网点布局不均、设施老旧、新业态新技术新模式发展不平衡不充分等问题，亟待加以解决。为深入贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，现就推进城市一刻钟便民生活圈建设工作提出如下意见。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，按照试点先行、以点带面、逐步推开的思路，建立部、省、市、区、街道联动机制，以城市为实施主体，充分调动地方积极性，推动科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营，提高服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，将便民生活圈打造成为促进形成强大国内市场、服务保障民生、推动便利消费及扩大就业的重要平台和载体。

　　二、基本原则

　　坚持以人民为中心。把实现人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把人民满意作为工作的出发点和落脚点，发挥便民生活圈便民利民惠民的重要作用，不搞面子工程和形象工程。

　　坚持因地制宜。发挥政府引导、市场主导作用，遵循市场规律，不搞“一刀切”，聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，推动设施配套化、服务多元化，不断提高服务水平，满足不同群体的消费需求，提升居民消费体验。

　　坚持系统观念。处理好整体与局部、发展与环境的关系，推动便民生活圈商业网点科学布局，商业设施与公共设施联动，商业运营与社区治理贯通，业态发展与居民需求匹配。

　　坚持守正创新。回归商业本质，以满足消费需求为核心，在提升实体商业服务质量与水平的同时，充分利用新技术推动业态和模式创新，线上线下融合，满足即期消费，激发潜在消费。

　　三、主要任务

　　(一)科学优化布局。加强统筹设计，顺应消费升级趋势，围绕便利消费、便民服务，明确便民生活圈商业网点规模、布局、业态结构和服务功能，与居民数量、消费习惯、经济水平等要素相适应。合理优化网点，重点对城镇老旧小区、新建居住区、城乡结合部小区加强商业网点布局，满足居民便利生活和日常消费需求。推动商居和谐，落实相关规划和标准，引导住宅和商业适当分离，商业设施和社区风格相协调，基本保障业态和品质提升业态相结合。

　　(二)补齐设施短板。结合城乡社区服务体系建设、城镇老旧小区改造等，开展广泛调研和排查，摸清底数，制定方案，明确新建和改造提升项目，推动便民商业设施进社区，打通“最后一公里”。支持盘活分散的社区空间资源，因地制宜配齐商业设施，通过标准化改造提升质量标准、环境卫生、服务品质。支持智能信包箱(快件箱)、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区。支持有条件的社区改造提升商业中心、邻里中心等各类综合服务设施，完善“一站式”便民服务功能。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、邮政快递、前置仓等领域延伸，推动“物业服务+生活服务”，提升消费便利化、品质化水平。

　　(三)丰富商业业态。鼓励商业与物业、消费与生活、居家与社区等场景融合，实现业态多元化、集聚化、智慧化发展。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切相关的便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市(菜店)、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、再生资源回收点、邮政快递综合服务点、前置仓等进社区，在安全、合法的前提下采取“一点多用”、服务叠加等方式发展微利业态，保障生活必需。因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、新式书店、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，促进商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，满足居民多样化的消费需求，提升生活品质。

　　(四)壮大市场主体。发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，促进集聚式发展。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，发展社区便利店、超市、理发店、餐饮店(早餐、快餐)等直营连锁，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企业以大带小，在做好自营商超的同时，开放供应链、物流渠道及门店资源，为传统夫妻店、杂货铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持菜市场、生鲜超市(菜店)标准化改造，推广先进冷链技术和设施设备，加强供应链管理，实行超市化、连锁化经营。鼓励数字化赋能，引导第三方技术服务商把大数据应用到开店布局、进销存管理、物流配送、商品追溯等各个环节，促进模式创新和市场要素精准配置。推动平台企业为高质量发展和高品质生活服务，坚持发展与规范并重，为社区商户提供营销、信息、流量、数字化工具等免费或让利服务，将实体店作为供应链合作的一环，实现线上线下融合、店配宅配融合，加快配置社区团购必备的冷链等设施设备，健全管理制度，保障食品安全和公众利益。

　　(五)创新服务能力。增强服务便利，鼓励“一店多能”，搭载代扣代缴、代收代发、上门服务、租赁等项目，通过跨界经营提高便民服务能力。提升服务品质，推广专业化托管、连锁经营、农超对接、店仓配一体等成熟模式，引导差异化、特色化经营，提高管理效能和服务供给能力。拓展智能体验，鼓励应用5G、大数据、人工智能、物联网等先进信息技术，驱动发展无接触交易、智能结算、网订店取(送)、直播带货、自助售卖等创新模式，拓展便民生活圈应用场景。优化信息服务，支持依托智慧社区信息系统，构建城市便民生活圈智慧服务平台(小程序或APP)，整合本地商户资源，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造集约式发展生态圈，推动接入智慧城市和基层管理服务平台。

　　(六)引导规范经营。发挥商协会作用，鼓励制定相关标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。完善管理制度，整合街道、社区、物业、商户等各方力量，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强环境整治和自律规范。引入专业运营商，鼓励整体规划、统一招商、统一运营、规范管理，完善购物、服务、休闲、健身、文化、社交等功能。照顾特殊群体，完善必要的无障碍设施，张贴便民生活圈导视图，鼓励设立为老年人服务的专柜和体验店，保留实体店铺面对面人工服务，支持现金和银行卡支付，提供简便易行、满足老年人基本需要的服务方式，提高便民服务的“温度”。

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。

　　各地结合实际把便民生活圈建设纳入政府保民生重点工程，作为实施扩大内需战略和做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有效手段。鼓励实行市长(区长)负责制，加强顶层设计，制定城市便民生活圈建设专项规划，在用地、用房、财政、金融、营商环境等方面加大政策扶持力度，重点解决居民消费难点痛点问题。推动开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，加强部门联动，商务、住房和城乡建设主管部门重点加强工作指导，发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、文化和旅游、税务、市场监管、金融、邮政管理等部门要发挥职能作用，落实支持政策，加强监督管理，优化营商环境，共同推动便民生活圈健康发展。(有关部门，各地方人民政府负责)

　　(二)强化政策保障。

　　落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的规定，做到社区商业设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收和同步交付。结合旧城改造和城市更新，做好与国土空间规划衔接，推动土地复合开发利用、用途合理转换，盘活存量房屋设施，增加商业网点用房供给，有条件的商业网点周边要实行人车分流，完善无障碍设施。鼓励物业服务企业在保障安全、征得业主同意的前提下，在居住区设置共享仓，为商户和居民提供物品临时存放场所。(民政部、自然资源部、住房和城乡建设部按职责分工负责)

　　鼓励共享办公、线上线下融合等新模式新业态新服务发展，加大支持微利业态经营的力度，清理规范用电环节不合理加价行为;鼓励各地结合实际制定房租减免、补贴政策，推动降低社区店铺经营成本。(发展改革委、住房和城乡建设部、商务部、市场监管总局按职责分工负责)

　　落实创业担保贷款贴息政策。支持地方用好就业补助资金，对符合条件的商户按规定落实就业补贴政策，对符合条件的企业按规定给予失业保险稳岗返还。(财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

　　引导银行保险机构加大普惠金融支持力度，对行业主管部门推荐的为老服务、应急保供等名单企业(含信用信息)依法依规提供信贷、保险优惠政策，创新消费信贷服务，为社区提供专业、便捷、贴心的金融服务。(银保监会负责)

　　把智能信包箱(快件箱)纳入社区公共服务设施建设。(住房和城乡建设部、国家邮政局，各地方人民政府负责)

　　鼓励有条件的地方对便民生活圈商户购买的财产险、食品安全险、职业责任险等适当补贴，提高商户经营的抗风险能力。(各地方人民政府负责)

　　落实国家关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策。落实生活性服务业增值税加计抵减及普惠性减税降费政策。落实推动品牌连锁便利店加快发展的有关政策。(民政部、财政部、商务部、税务总局按职责分工负责)

　　(三)优化营商环境。

　　持续深化商事制度改革，优化企业开办服务，推广电子证照应用，支持各地加大住所与经营场所登记改革力度。实施“包容审慎”监管，坚持处罚与教育相结合，对违法情节轻微、无违法后果或后果较轻的，在法律法规允许的幅度范围内给予适当从轻、减轻或免予处罚，指导和帮助市场主体整改。(市场监管总局，各地方人民政府负责)

　　简化社区店铺开业程序，装修施工、招牌设置实行备案承诺制，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺制。(各地方人民政府负责)

　　坚持发展和规范并重，建立健全社区电商(含社区团购等)领域市场准入规则，划清底线、加强监管、规范秩序，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。加强规范和监管，维护公众利益和社会稳定，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，落实社区团购“九不得”规定，维护线上线下公平竞争的市场环境。畅通投诉举报渠道，完善消费纠纷解决机制和消费者反馈评价机制。(商务部、市场监管总局按职责分工负责)

　　(四)夯实工作基础。

　　鼓励第三方机构为社区小微企业和个体工商户提供数字化转型、信息咨询、装修设计、营销策划、经营分析等专业服务。鼓励商协会建立新商业模式成熟度评估制度，加强标准制修订，联合职业学校等多渠道开展线上线下培训，深化校企合作，提升从业人员能力。完善统计制度，加强便民生活圈的店铺数量、从业人数、居民满意度、建设改造投资额等指标统计。创新工作宣传和交流方式，把居民满意不满意作为检验标准，边试点、边总结、边推广成熟经验做法，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。(各级商务部门委托有关协会、社会机构负责)

　　联系方式：商务部流通发展司

　　任宏伟010-85093794，罗旻慧010-85093777

　　010-85093767(传真)，luominhui@mofcom.gov.cn

　　附件：城市一刻钟便民生活圈建设试点方案

商务部 发展改革委

民政部 财政部

人力资源社会保障部 自然资源部

住房和城乡建设部文 化和旅游部

税务总局 市场监管总局

银保监会 邮政局

2021年5月28日

　　附件

城市一刻钟便民生活圈建设试点方案

　　为贯彻落实《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》，推动实施扩大内需战略，加快城市一刻钟便民生活圈建设(以下简称便民生活圈)，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，今年起拟开展城市便民生活圈建设试点，现将有关事项通知如下：

　　一、试点工作目标

　　“十四五”时期，在全国选择条件成熟的城市开展便民生活圈试点，指导建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈，通过全国推广经验，构建便民生活圈、打造便民服务链、提升民生幸福度，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　二、试点城市申报原则和条件

　　(一)政府重视，积极性高，发展基础好，实施方案科学。

　　(二)推动深化“放管服”改革、优化营商环境，已落实财税、信贷、就业等支持政策。

　　(三)前期已开展便民生活圈或社区商业相关工作，出台有配套支持政策，取得成熟经验和阶段性成效的城市;实行“市长(区长)负责制”的城市;已纳入省级试点的城市等，将优先纳入全国性试点。

　　三、申报流程和时限

　　申报流程：城市是试点申报主体，实施方案等申报资料由城市人民政府盖章后，上报至省级商务主管部门;省级商务主管部门是推荐主体，商有关部门同意后，由省级商务主管部门盖章上报至商务部，商务部(流通发展司)、住房和城乡建设部(建筑节能与科技司)会同有关部门负责试点具体工作。

　　“十四五”时期，省、自治区每年推荐不超过2个城市(省会、地级)，直辖市、新疆生产建设兵团每年推荐不超过2个区或师;计划单列市政府可直接申报。请各省级商务主管部门于2021年7月15日前推荐首批试点申报城市。

　　四、试点内容要求

　　按照《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》要求，以城市为试点实施主体，重点围绕科学优化布局、补齐设施短板、丰富商业业态、壮大市场主体、创新服务能力、引导规范经营等开展试点，探索并推广在政策创新、制度创新、管理创新、模式创新等方面的经验，逐步扩大便民生活圈覆盖范围。

　　试点城市应结合本地实际，科学制定实施方案，做到思路清晰、目标量化、任务具体、数据真实、措施有效、特色突出、图文结合。城市申报方案思路应体现“两年试点、三年推广”，方案内容应包括：发展现状和问题，工作思路，逐年工作目标(每年地级城市及直辖市的区至少5个生活圈、省会及计划单列市至少10个生活圈，并列出覆盖不同类型便民生活圈的名单)，主要任务，保障措施，责任分工，试点项目进度安排表。方案、附表、地方政策文件等材料，请一并上报。

　　五、工作职责分工

　　(一)国家层面

　　商务部、住房和城乡建设部会同有关部门负责工作统筹、宏观指导、政策研究，每年选取不同类型的城市开展试点，在政策创新、制度创新、管理创新、模式创新等方面进行探索，总结推广成熟可复制的经验做法;委托各省级商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门分批对试点城市整体情况进行评估，并抽查评估结果，以适当方式在一定范围内公布。

　　(二)地方层面

　　省级商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门负责业务指导和跟踪督促，协调支持政策，推荐全国性试点城市，探索开展省级试点，对承担全国性和省级试点的城市完成任务整体情况进行分批评估，并在全省范围内及时总结推广经验。

　　城市是试点实施主体，实行市长(区长)负责制;城市商务、住房和城乡建设主管部门会同有关部门组织试点，因城施策、因地制宜，灵活采用网络问卷、座谈会、现场调研等方式，问需于民、问计于民、问政于民，摸清现状和问题，理清工作思路，编制城市便民生活圈建设专项规划，制定实施方案、支持政策，按照问题导向、目标导向加强项目管理和验收;建立工作考核和奖励机制，调动区、街道各级工作积极性，做到与民生保障相结合、与消费升级相结合、与发展新模式新业态相结合、与畅通国民经济微循环相结合，通过“两年试点、三年推广”，确保取得扎实成效。

各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局：

　　《关于优化公证服务更好利企便民的意见》经报国务院同意，现予印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

司法部

2021年5月28日

关于优化公证服务更好利企便民的意见

　　公证是公共服务的重要组成部分。优化公证服务，是深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境的重要举措，对于激发市场主体活力、便利人民群众生活、促进服务经济社会高质量发展具有重要意义。为贯彻落实深化“放管服”改革部署要求，进一步健全制度、完善机制，优化公证服务，更好利企便民，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展思想，深化部门协同、强化创新推动、优化资源配置，综合运用告知承诺、信息共享、在线服务等手段，不断健全和完善公证利企便民制度体系和服务机制，促进公证服务能力和水平整体提升。

　　(二)工作目标。到2021年底，公证证明材料清单制度、一次性告知制度、告知承诺制度得到普遍落实，将公证业务执业区域分类推进放宽至省一级，公证办理难繁慢的局面明显改观;到2025年，公证发展环境更加优化，“跨省通办”、“全程网办”公证事项明显增多，公证利企便民体系更加完善，部门协同机制更加健全，基本解决公证办理难繁慢问题，公证服务供给能力明显增强，公证服务质量和社会满意度显著提升。

　　二、规范和精减公证证明材料

　　(三)全面推行公证证明材料清单管理。坚决清理没有明确法律法规或者国务院决定依据、不必要的证明材料，凡是能够通过个人有效证照证明的、能够通过部门之间信息共享核验的证明材料，不得让当事人重复提供，杜绝循环证明、无谓证明。司法部、中国公证协会梳理法律关系明确、事实清楚的高频公证事项所需证明材料清单，2021年8月底前向社会公示，并适时动态调整。

　　(四)落实一次性告知制度。公证机构必须一次性明确告知当事人办理公证的条件、程序、期限以及需要提交的材料、获取材料的途径和方式，减少现场排队等候时间和往返公证机构次数。各级司法行政机关、地方公证协会要强化督促落实，确保实效。

　　(五)探索实行公证证明材料告知承诺。按照利企便民原则，有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的公证证明事项实行告知承诺制，按规定不再要求企业和群众提供证明材料，由省级司法行政机关确定本地区告知承诺事项范围并于2021年底前向社会公布。司法部会同有关部门将公证纳入社会信用体系，将企业和个人提供虚假材料、不实承诺的行为信息记入信用记录，依法依规与有关部门共享并向社会公布;相关主体不得再次适用公证证明材料告知承诺制。

　　三、提升公证服务能力

　　(六)放宽公证执业区域。按照分类推进、分步实施、有序调整的原则，2021年底前将法律关系简单的公证业务执业区域放宽至省一级，促进公证资源均衡配置，方便人民群众选择优质服务、就近办证，推动更多公证事项“全省通办”、“跨省通办”。

　　(七)均衡配置服务资源。加强对偏远地区、力量薄弱公证机构的对口帮扶，引导县域公证机构进驻基层公共法律服务中心(站)，通过视频公证、巡回办证、定期办证等方式，实现群众申办公证“就近办”。科学制定公证公益服务事项范围，鼓励公证机构为老年人、未成年人、残疾人、农民工及生活困难群众提供公益性法律服务，对符合法律援助条件的当事人，按照规定减免公证费。积极探索开展意定监护协议公证，公证机构不得向协议双方以外的第三人透露协议内容，严格审查涉老不动产公证申请人的真实身份和意思表示，不准办理涉及不动产处分的全项委托公证。

　　(八)持续深化“最多跑一次”改革。2021年6月底前，各地要对公证领域“最多跑一次”改革开展“回头看”，对于法律关系明确、事实清楚、无争议的委托、声明等公证事项，只要当事人提交的申请材料齐全、真实，符合法定受理条件，原则上全部纳入“最多跑一次”改革范围。

　　(九)提升窗口服务效能。公证机构应当在窗口醒目位置公示办证流程、收费项目、收费标准、服务内容、监督电话，设立便民指示牌、咨询台，落实首问负责制，安排业务素质高、工作能力强、服务态度好的公证人员办理窗口接待咨询业务。加强公证人员服务规程、礼仪规范、文明用语、设备应用等方面培训，提高服务能力。公证机构应当配备便民设施和适老用品，有条件的要提供雨伞、网络、打印复印等便利设施或服务。

　　(十)优化涉企公证服务。充分发挥公证助力经济社会发展作用，为企业提供及时高效的公证法律服务。针对中小微企业面临的扩大融资、资金周转、债务偿还等困难，有效运用涉企“绿色通道”，设置专门办证窗口，安排公证员“一对一”全程跟踪服务，做到当日受理、及时办理、快速出证。

　　(十一)完善便民服务举措。倡导公证机构开展预约办证、节假日轮值、延时服务、代办服务，在严格办证程序前提下，缩短办证期限，对法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证事项，做到当日出证。着力打造便民公共法律服务平台，探索与不动产登记、房屋交易管理、社保、金融等部门互设办事窗口，使用一张表单联办公证和相关业务。

　　四、推进公证信息化应用和信息共享

　　(十二)加快推进数据共享。司法行政机关要加大沟通协调力度，切实做好公证机构与用证部门之间信息共建共享工作。依托全国一体化政务服务平台和国家数据共享交换平台推进人口基本信息、婚姻、收养、不动产登记、房产开发、房屋交易、住房租赁、住房公积金、企业登记等办理公证所需数据的共享和在线查询核验，提高数据的完整性、及时性和准确性。建立疑义信息快速校核机制，公证机构在办理业务时，对获取的共享信息有疑义或发现有明显错误的，应当及时向提供部门反馈、校核;在校核期间，如申请人已提供合法有效的证明材料，公证机构应按程序办理，不得拒绝、推诿或要求申请人自行办理信息更正手续。

　　(十三)加快公证行业内部协查和用证部门间数据应用。健全完善行业内部查询核验机制，由中国公证协会建立统一的电子公证书查询方式，在全国公证管理信息系统增设公证机构之间查询核验功能。扩大电子公证书面向使用部门的对接范围，2021年底前，实现大多数公证机构与人民法院、仲裁、住房和城乡建设、住房公积金、不动产登记等部门(机构)的发送、查询、对接，2022年所有公证机构全部完成对接工作。充分运用区块链、数码防伪等技术，丰富公证书验真方式方法，防止伪造公证书的行为，积极配合有关部门依法查处公证造假。

　　(十四)推广运用在线公证服务模式。整合利用已有移动办证端口，提高在线申办公证服务水平，并接入全国一体化政务服务平台，方便当事人在线完成相关申办流程。加快推进法律职业资格证书、译本与原本相符、学历学位证书、驾照等高频公证服务事项实行全流程在线办理、“一网通办”，完善身份识别比对、电子签名、在线询问、在线审查等功能，实行申请、受理、审核、缴费、出证、送达等全流程在线办理。推广远程视频公证在偏远地区、司法行政机关确定的定点场所应用，稳步有序推进我驻外使领馆(中国签证申请中心)和国内公证机构合作开展海外远程视频公证试点工作。

　　五、强化公证行业监督管理

　　(十五)强化公益服务。司法行政机关、地方公证协会要将公证员开展的公益法律服务纳入考核指标。将公益法律服务事项和技能作为公证员职业培训重要内容，深化公证员职称制度改革，把公证员参与公益法律服务作为职称评审的考核指标之一。

　　(十六)强化执业监督。健全公证执业活动检查制度，推行“双随机、一公开”监管，依法对机构和人员资质、公证档案、公证收费和会计账册进行核查。加大对关系群众切身利益的遗嘱、继承、赋予强制执行效力文书公证等重点事项的监管力度，严格履行审查核实职责，防止出现根据虚假证据出具公证书和执行证书损害人民群众权益的情形。依法依规对公证人员违法违规执业行为作出行政处罚、行业惩戒。支持公证协会通过行业自律管理，依法依章程履行规范执业、教育培训等职责。

　　(十七)强化质量与服务监管。注重公证质量建设，常态化开展公证警示教育、质量评查评估和督促整改，定期开展公证行业专项教育整顿活动，大力整治“一证难求”、“限号公证”、违规收费和“门难进、事难办、态度差”等社会反响强烈的突出问题。落实执业过错责任追偿制度，加大违法成本。落实公证法律服务“好差评”制度，以服务窗口设置评价器或评价二维码、办结环节设置“随单评价”等方式，分阶段或一次性主动接受当事人监督，评价结果向社会公开，促进提升服务品质。

　　六、加强组织领导

　　(十八)狠抓责任落实。各省(区、市)司法行政机关要结合本地实际，采取更加精准的举措，制定具体落实方案，明确时间表、路线图，层层压实责任，确保优化公证服务各项举措落地见效。要畅通投诉举报渠道，按照规定针对本地区落实推进公证改革和服务的情况开展监督检查。公证机构和公证人员要自觉接受各方面的监督。

　　(十九)持续深化改革。各级司法行政机关要把公证体制改革摆上重要位置，结合本地实际，创造性抓好各项改革任务的落实，坚决打通“最后一公里”。积极落实事业体制公证机构改革政策，推进合作制公证机构规范建设，推动公证改革向纵深发展，以制度供给增强公证行业吸引力和从业人员内生动力，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向。

　　(二十)加强宣传引导。各级司法行政机关和地方公证协会要善于发现培育基层公证工作改革创新做法经验，复制推广各类优化服务的先进典型。综合运用报刊、广播、电视、网络等媒体，宣传公证法律制度、程序规则，宣传公证服务经济发展、社会治理和保障民生的做法、案例和成效，讲好公证故事，让社会各界知晓公证、了解公证，认可公证的服务价值，为公证事业规范建设与改革发展营造良好氛围。

根据《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》(国发[2014]62号)要求，浐灞生态区管委会对2020年12月31日以前以管委会名义公布，且在有效期内的政策措施类文件进行了全面清理，决定停止受理相关政策措施类文件中的涉税优惠政策申报工作。现将相关事宜通告如下：

　　一、停止受理的时间：2021年5月31日起。

　　二、停止受理的具体事项：主要为《西安浐灞生态区管理委员会关于印发进一步加快文化创意产业发展的若干措施(试行)的通知》(西浐灞发[2018]94号)、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发促进会展业发展暂行办法的通知》(西浐灞发[2018]131号)、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发浐灞生态区支持金融产业发展实施意见(试行)通知》(西浐灞发[2018]144号)、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发〈西安浐灞生态区促进电竞产业发展的若干措施(试行)〉的通知》(西浐灞发[2019]44号)、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发支持高品质特色酒店建设若干措施的通知》(西浐灞发[2019]57号)、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发支持高品质特色酒店建设措施实施细则的通知》(西浐灞发[2019]58号)、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发〈西安浐灞生态区加快创新驱动引领高质量发展的若干政策(试行)〉的通知》(西浐灞发[2020]244号)、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发〈西安浐灞生态区管理委员会涉外机构招商优惠政策(修订版)〉的通知》(西浐灞发[2020]254号)等8项政策措施类文件中的涉税优惠政策(具体见附件)。

　　三、以上政策措施类文件中除涉税优惠政策事项外的其余政策条款正常执行。

　　特此通告。

　　附件：停止受理部分涉税优惠政策的通告

　　西安浐灞生态区管理委员会

　　2021年5月31日

　　附件

停止受理申报的涉税优惠政策

　　一、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发进一步加快文化创意产业发展的若干措施(试行)的通知》(西浐灞发[2018]94号)

　　(一)“二、鼓励扶持措施(二)扶持文创企业发展中：1.年度对区财政贡献首次达到100万元的文化创意企业,按当年对区财政贡献的10%和5%分别给予企业和主要经营者奖励,第二年起,连续三年对区财政贡献保持20%以上增长的,再给予主要经营者一次性5万元奖励;首次达到300万元的文化创意企业,第二年起,连续三年对区财政贡献保持20%以上增长的,再给予主要经营者一次性10万元奖励;首次达到500万元的文化创意企业,第二年起,连续三年对区财政贡献保持20%以上增长的,再给予主要经营者一次性15万元奖励。首次达到1000万元以上的文化创意企业以及在国内外具有重要影响或对浐灞发展具有战略性带动作用的新设立(或新引进)的文化创意企业,按一事一议方式由管委会给予重奖。”

　　(二)“三、综合配套服务(一)鼓励人才引进培养中：2.对所在企业工商注册、财税关系及个人纳税关系在浐灞生态区,工作1年以上的企业高管和技术人才,年薪20万元(工资性收入)以上的,按照其上一年实际缴纳“工资、薪金等所得项目”个人所得税地方留成部分给予奖励,有效期3年,每人每年个人所得税奖励最高额度10万元。”

　　二、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发促进会展业发展暂行办法的通知》(西浐灞发[2018]131号)

　　第二章第七条第四款第14项：对于被认定进驻生态区的会展企业，从营业年度起的企业所得税按生态区留成部分，前两年给予全额奖励，第三至第五年给予50%奖励。

　　三、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发浐灞生态区支持金融产业发展实施意见(试行)通知》(西浐灞发[2018]144号)

　　(一)“五、贡献奖励：自金融机构纳税年度起三年内，全额奖励企业上缴所得税地方留成部分，第四至五年，奖励企业上缴所得税地方留成部分的50%，但每年最高奖励不超过300万元。”

　　(二)“七、项目用地财政奖励：金融机构在浐灞生态区内开发建设的项目用地，优先纳入土地供应计划，所需用地按照国家相关法律法规进行招拍挂出让后，给予入区金融机构出让地价30%的财政奖励。”

　　(三)“十、入区企业上市融资奖励(二)新三板挂牌补贴及奖励中：新增挂牌企业，两年内(含挂牌当年)按企业所缴纳企业所得税、增值税地方留成部分的50%予以奖励;已挂牌企业自最近一次新增融资年度起，两年内(含融资当年)按企业所缴纳企业所得税、增值税地方留成部分的50%予以奖励。”

　　(四)“十八、金融人才奖励中：(一)参照《西安市深化人才发展体制机制改革打造“一带一路”人才高地若干政策措施》,对于A、B、C类高端人才以及经认定的金融机构高管人员全额返还其上一年度实际缴纳的“工资、薪金所得项目”个人所得税地方留成部分,返还期为三年;第四至五年,返还个人上缴所得税地方留成部分的50%”;(二)对浐灞生态区内的金融从业人员新获得CFA(注册金融分析师)、FRM(金融风险管理师)、FSA(保险精算师)、CIIA(注册国际投资分析师)、CFP(注册金融理财师)、ACCA(特许公认会计师工会会员)等专业资质，全额奖励其上一年度实际缴纳的‘工资、薪金所得项目’个人所得税地方留成部分，奖励期为三年;第四至五年，奖励个人上缴所得税地方留成部分的50%。”

　　四、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发〈西安浐灞生态区促进电竞产业发展的若干措施(试行)〉的通知》(西浐灞发[2019]44号)

　　“二、加快电竞企业引进和培育中：加大税收扶持力度。发挥腾讯“头羊”作用,将电竞产业引进作为招商引资的重要方向,加快形成以腾讯为核心的上下游企业聚集发展态势。企业所缴纳的增值税、所得税生态区留成部分,前3年100%予以奖励补贴,后2年按50%给予奖励补贴。”

　　五、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发支持高品质特色酒店建设若干措施的通知》(西浐灞发[2019]57号)

　　“七、加强税收支持力度。高品质(特色)酒店自建成开业年度起，经营前3年缴纳的企业所得税生态区留成部分全部予以奖励补贴，后2年按50%给予奖励补贴。”

　　六、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发支持高品质特色酒店建设措施实施细则的通知》(西浐灞发[2019]58号)

　　“第二章第九条：加强税收支持力度，在高品质(特色)酒店纳税满1个自然年度后，由酒店运营管理公司提供营业执照复印件、高品质(特色)酒店认定凭证、上年度企业所得税纳税证明，经区财政局审定后，可按照“三免两减半”，申请企业所得税生态区财政留成部分奖励补贴。”

　　七、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发〈西安浐灞生态区加快创新驱动引领高质量发展的若干政策(试行)〉的通知》(西浐灞发[2020]244号)

　　第二条：加快科技孵化载体提质增效。对双创载体上年度实际新增企业数量、培育新增高新技术企业数量、科技型中小企业数量、获得投资的企业数量、培育新增规上企业数量、入孵企业对地方经济贡献等指标进行综合评价，每年评选出3-5家优秀双创载体，按照本载体所有入孵企业对生态区税收留成部分的50%给予每家运营机构不超过100万元的奖励。

　　八、《西安浐灞生态区管理委员会关于印发〈西安浐灞生态区管理委员会涉外机构招商优惠政策(修订版)〉的通知》(西浐灞发[2020]254号)

　　“三、税收政策：涉外机构上缴的企业所得税浐灞生态区流留成部分按照先交后返的方式享受‘三免两减半’优惠政策。”

为进一步促进四川跨境电子商务健康快速发展，规范电子商务出口企业零售出口货物免税管理，现将《四川省跨境电子商务综合试验区零售出口货物免税管理办法（试行）》予以发布。

特此公告。  

国家税务总局四川省税务局

2021年4月30日

四川省跨境电子商务综合试验区零售出口货物免税管理办法（试行）

第一条 为规范我省跨境电子商务综合试验区(以下简称“综试区”)零售出口货物的免税管理，根据《财政部 税务总局 商务部 海关总署关于跨境电子商务综合试验区零售出口货物税收政策的通知》(财税〔2018〕103号)规定，制定本办法。

第二条 本办法所称综试区，是指经国务院批准的跨境电子商务综合试验区。

第三条 本办法所称电子商务出口企业，是指自建跨境电子商务销售平台或利用第三方跨境电子商务平台开展电子商务出口的单位和个体工商户。

第四条 本办法适用于四川省范围内综试区电子商务出口企业零售出口货物的免税管理。

第五条 对综试区电子商务出口企业出口未取得合法有效进货凭证的货物，同时符合以下条件的，试行增值税、消费税免税政策：

（一）电子商务出口企业在综试区注册，并在注册地跨境电子商务线上综合服务平台登记出口日期、货物名称、计量单位、数量、单价、金额。

（二）出口货物通过综试区所在地海关办理电子商务出口申报手续。

（三）出口货物不属于财政部和税务总局根据国务院决定明确取消出口退（免）税的货物。

第六条 电子商务出口企业出口适用跨境电子商务零售出口货物免税政策的货物，应当单独核算出口货物销售额,并在免税业务发生的次月（按季度进行增值税纳税申报的为次季度）办理纳税申报时，据实填报免税销售额。

第七条 本办法自2021年5月30日起施行。《国家税务总局四川省税务局关于发布<中国（成都）跨境电子商务综合试验区零售出口货物免税管理办法（试行）>的公告》（2018年第15号）同时废止。

《银行保险机构许可证管理办法》已于2020年12月8日经银保监会2020年第15次委务会议审议通过。现予公布，自2021年7月1日起施行。

主席 郭树清

2021年4月28日

银行保险机构许可证管理办法

　　第一条 为了加强银行保险机构许可证管理，促进银行保险机构依法经营，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》等有关法律规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称许可证是指中国银行保险监督管理委员会(以下简称银保监会)依法颁发的特许银行保险机构经营金融业务的法律文件。

　　许可证的颁发、换发、收缴等由银保监会及其授权的派出机构依法行使，其他任何单位和个人不得行使上述职权。

　　第三条 本办法所称银行保险机构包括政策性银行、大型银行、股份制银行、城市商业银行、民营银行、外资银行、农村中小银行机构等银行机构及其分支机构，保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司、金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、银行理财公司、金融资产投资公司以及经银保监会及其派出机构批准设立的其他非银行金融机构及其分支机构，保险代理集团(控股)公司、保险经纪集团(控股)公司、保险专业代理公司、保险经纪公司、保险兼业代理机构等保险中介机构。

　　上述银行保险机构开展金融业务，应当依法取得许可证和市场监督管理部门颁发的营业执照。

　　第四条 本办法所称许可证包括下列几种类型：

　　(一)金融许可证;

　　(二)保险许可证;

　　(三)保险中介许可证。

　　金融许可证适用于政策性银行、大型银行、股份制银行、城市商业银行、民营银行、外资银行、农村中小银行机构等银行机构及其分支机构，以及金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、银行理财公司、金融资产投资公司等非银行金融机构及其分支机构。

　　保险许可证适用于保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司等保险机构及其分支机构。

　　保险中介许可证适用于保险代理集团(控股)公司、保险经纪集团(控股)公司、保险专业代理公司、保险经纪公司、保险兼业代理机构等保险中介机构。

　　第五条 银保监会对银行保险机构许可证实行分级管理。

　　银保监会负责其直接监管的政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行，保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司、保险代理集团(控股)公司、保险经纪集团(控股)公司，金融资产管理公司、银行理财公司、金融资产投资公司、保险兼业代理机构等银行保险机构许可证的颁发与管理。

　　银保监会派出机构根据上级管理单位授权，负责辖内银行保险机构许可证的颁发与管理。

　　第六条 银保监会及其派出机构根据行政许可决定或备案、报告信息向银行保险机构颁发、换发、收缴许可证。

　　经批准设立的银行保险机构应当自收到行政许可决定之日起10日内到银保监会或其派出机构领取许可证。对于采取备案或报告管理的机构设立事项，银行保险机构应当在完成报告或备案后10日内到银保监会或其派出机构领取许可证。

　　第七条 许可证载明下列内容：

　　(一)机构编码;

　　(二)机构名称;

　　(三)业务范围;

　　(四)批准日期;

　　(五)机构住所;

　　(六)颁发许可证日期;

　　(七)发证机关。

　　机构编码按照银保监会有关编码规则确定。

　　金融许可证和保险许可证的批准日期为机构批准设立日期。保险中介许可证的批准日期为保险中介业务资格批准日期。对于采取备案或报告管理的机构设立事项，批准日期为发证机关收到完整备案或报告材料的日期。

　　第八条 银行保险机构领取许可证时，应当提交下列材料：

　　(一)银行保险机构介绍信或委托书;

　　(二)领取许可证人员的合法有效身份证明。

　　第九条 许可证记载事项发生变更的，银行保险机构应当向发证机关缴回原证，并领取新许可证。

　　前款所称事项变更须经发证机关许可的，银行保险机构应当自收到行政许可决定之日起10日内到发证机关领取新许可证。前款所称变更事项须向发证机关备案或报告的，银行保险机构应当在完成备案或报告后10日内到发证机关领取新许可证。前款所称变更事项无须许可或备案、报告的，银行保险机构应当自变更之日起15日内到发证机关领取新许可证。

　　第十条 许可证破损的，银行保险机构应当自发现之日起7日内向发证机关缴回原证，并领取新许可证。

　　第十一条 许可证遗失，银行保险机构应立即报告发证机关，并于发现之日起7日内发布遗失声明公告、重新领取许可证。

　　报告内容包括机构名称、地址、批准日期，许可证流水号、编码、颁发日期，当事人、失控的时间、地点、事发原因、过程等情况。

　　发布遗失声明公告的方式同新领、换领许可证。

　　许可证遗失的，银行保险机构向发证机关领取新许可证时，除应提交本办法第八条规定的材料外，还应当提交遗失声明公告及对该事件的处理结果报告。

　　第十二条 银行保险机构行政许可被撤销，被吊销许可证，或者机构解散、关闭、被撤销、被宣告破产的，应当在收到银保监会及其派出机构有关文件、法律文书或人民法院宣告破产裁定书之日起15日内，将许可证缴回发证机关;逾期不缴回的，由发证机关在缴回期满后5日内依法收缴。

　　第十三条 新领、换领许可证，银行保险机构应于30日内进行公告。银行保险机构应采取下列一种或多种方式进行公告：

　　(一)在公开发行报刊上公告;

　　(二)在银行保险机构官方网站上公告;

　　(三)其他有效便捷的公告方式。

　　公告的具体内容应当包括：事由、机构名称、机构住所、机构编码、联系电话。公告的知晓范围应至少与机构开展业务经营的地域范围相匹配。银行保险机构应保留相关公告材料备查。

　　第十四条 银行保险机构应当在营业场所的显著位置公示许可证原件。保险中介机构分支机构应当在营业场所的显著位置公示加盖法人机构公章的许可证复印件。

　　银行保险机构应当依据行政许可决定文件和上级管理单位授权文件，在营业场所的显著位置以适当方式公示其业务范围、经营区域、主要负责人。通过网络平台开展业务的，应当在相关网络页面及功能模块以清晰、醒目的方式展示上述内容。

　　上述公示事项内容发生变更，银行保险机构应当自变更之日起10日内更换公示内容。

　　第十五条 银行保险机构应当妥善保管和依法使用许可证。

　　任何单位和个人不得伪造、变造、转让、出租、出借银行保险机构许可证。

　　第十六条 银保监会及其派出机构应当加强银行保险机构许可证的信息管理，建立完善的许可证管理信息系统，依法披露许可证的有关信息。

　　第十七条 银保监会及其派出机构依法对银行保险机构许可证管理、公告和公示等情况进行监督与检查。

　　第十八条 银行保险机构违反本办法，有下列情形之一的，依照《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》有关规定进行处罚;法律、行政法规没有规定的，由银保监会及其派出机构责令改正，予以警告，对有违法所得的处以违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不超过三万元，对没有违法所得的处以一万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)转让、出租、出借、伪造、变造许可证;

　　(二)未按规定新领、换领、缴回许可证;

　　(三)损坏许可证;

　　(四)因管理不善导致许可证遗失;

　　(五)遗失许可证未按规定向发证机关报告;

　　(六)未按规定公示许可证、业务范围、经营区域、主要负责人;

　　(七)新领、换领许可证等未按规定进行公告;

　　(八)新领、换领许可证后未按规定向市场监督管理部门办理登记，领取、换领营业执照。

　　第十九条 银行保险机构许可证由银保监会统一印制和管理。颁发时加盖发证机关的单位印章方可生效。

　　银保监会及其派出机构应按照行政审批与许可证管理适当分离的原则，对许可证进行专门管理。许可证保管、打印、颁发等职能应相互分离、相互制约，同时建立许可证颁发、收缴、销毁登记制度。

　　对于许可证颁发管理过程中产生的废证、收回的旧证、依法缴回和吊销的许可证，应加盖“作废”章，作为重要凭证专门收档，定期销毁。

　　第二十条 银保监会根据电子证照相关法律法规、国家标准和全国一体化在线政务服务平台标准，制定银行保险机构许可证电子证照标准，推进银行保险机构许可证电子化。

　　银行保险机构许可证电子证的签发、使用、管理等，按国家和银保监会有关规定执行。

　　第二十一条 本办法规定的有关期限，均以工作日计算。

　　第二十二条 本办法由银保监会负责解释。本办法自2021年7月1日起施行，《金融许可证管理办法》(银监会令2007年第8号修订)和《保险许可证管理办法》(保监会令2007年第1号)同时废止。

根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《财政部 税务总局 国家发展改革委生态环境部关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》(2019年第60号，以下简称60号公告)的规定，为落实好从事污染防治的第三方企业(以下简称第三方防治企业)所得税优惠政策，现将有关问题公告如下：

　　一、优惠事项办理方式

　　第三方防治企业依照60号公告规定享受优惠政策时，按照《国家税务总局关于发布修订后的〈企业所得税优惠政策事项办理办法〉的公告》(2018年第23号)的规定，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的方式办理。

　　二、主要留存备查资料

　　第三方防治企业依照60号公告规定享受优惠政策的，主要留存备查资料为：

　　(一)连续从事环境污染治理设施运营实践一年以上的情况说明，与环境污染治理设施运营有关的合同、收入凭证。

　　(二)当年有效的技术人员的职称证书或执(职)业资格证书、劳动合同及工资发放记录等材料。

　　(三)从事环境保护设施运营服务的年度营业收入、总收入及其占比等情况说明。

　　(四)可说明当年企业具备检验能力，拥有自有实验室，仪器配置可满足运行服务范围内常规污染物指标的检测需求的有关材料：

　　1.污染物检测仪器清单，其中列入《实施强制管理计量器具目录》的检测仪器需同时留存备查相关检定证书;

　　2.当年常规理化指标的化验检测全部原始记录，其中污染治理类别为危险废物的利用与处置的，还需留存备查危险废物转移联单。

　　(五)可说明当年企业能保证其运营的环境保护设施正常运行，使污染物排放指标能够连续稳定达到国家或者地方规定的排放标准要求的有关材料：

　　1.环境污染治理运营项目清单、项目简介。

　　2.反映污染治理设施运营期间主要污染物排放连续稳定达标的所有自动监测日均值等记录，由具备资质的生态环境监测机构出具的全部检测报告。从事机动车船、非道路移动机械、餐饮油烟治理的，如未进行在线数据监测，也可不留存备查在线监测数据记录。

　　3.运营期内能够反映环境污染治理设施日常运行情况的全部记录、能够说明自动监测仪器设备符合生态环境保护相关标准规范要求的材料。

　　(六)仅从事自动连续监测运营服务的第三方企业，提供反映运营服务期间自动监测故障后及时修复、监测数据“真、准、全”等相关证明材料，无须提供反映污染物排放连续稳定达标相关材料。

　　三、相关后续管理

　　(一)第三方防治企业享受60号公告优惠政策后，税务部门将按照规定开展后续管理。

　　(二)税务部门在后续管理过程中，对享受优惠的企业是否符合60号公告第二条第五项、第六项规定条件有疑义的，可转请《环境污染治理范围》(见附件)所列的同级生态环境或发展改革部门核查。

　　(三)生态环境或发展改革部门收到同级税务部门转来的核查资料后，应组织专家或者委托第三方机构进行核查。核查可以采取案头审核或实地核查等方式。需要实地核查的，相关部门应协同进行，涉及异地核查的，企业运营项目所在地相关部门应予以配合。生态环境或发展改革部门应在收到核查要求后两个月内，将核查结果反馈同级税务部门。

　　本公告自2021年6月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局

国家发展改革委

生态环境部

2021年4月29日

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅(局)，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，各计划单列市文化和旅游局，中国人民银行各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行，各银保监局，各相关金融单位：

　　为纾解演出企业、旅行社等文化和旅游领域市场主体面临的阶段性困难，推动行业复苏与高质量发展，文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会现就金融支持演出企业(主要包括文艺表演团体、演出场所经营单位、演出经纪机构等)、旅行社两类市场主体(以下简称“两类主体”)纾困发展工作有关事项通知如下：

　　一、继续推动小微企业金融服务“增量扩面、提质降本”。鼓励金融机构落实好《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》(银发〔2020〕120号)、《关于进一步延长两项直达货币政策工具实施期限有关事项的通知》(银发〔2021〕82号)等文件要求，继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等，加强对两类主体中符合条件的小微企业的支持力度。对符合续贷条件的两类主体，鼓励金融机构在市场化、法治化原则下按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。鼓励各地建立应急周转资金池，对短期内资金周转困难的文化和旅游企业还贷、续贷提供过桥资金。支持金融机构根据自身风险管控能力，对两类主体中的小微企业适当提高不良贷款容忍度;对确系受疫情影响严重导致的贷款损失，鼓励金融机构按照有关核销政策，适当简化内部认定手续，加大自主核销力度。

　　二、畅通银企信息渠道，引导合理增加两类主体信用贷款。各级文化和旅游行政部门要加强对两类主体经营情况和融资需求的摸排，做好政银企对接，引导企业主动向银行提供经营管理、资产负债、财务收支、税费缴纳等关键信息，减少银企信息不对称。人民银行分支机构、银保监局要积极引导金融机构做好银企信息对接工作，鼓励金融机构根据两类主体特点和资产特性，采取大数据、区块链等科技手段，创新授信调查方式，引导扩大对两类主体的信用贷款支持，推广随借随还贷款。

　　三、建立健全文化和旅游企业融资配套服务长效机制。适度拓展文化和旅游相关产业发展基金的运用范围，探索为两类主体提供融资增信、风险分担、贴息奖补、应急周转等融资配套服务。加大政府性融资担保、再担保机构对文化和旅游市场主体的融资增信力度。鼓励金融机构与各地融资担保机构加强合作，建立健全常态化金融机制，支持面临短期经营困难但发展前景良好的文化和旅游市场主体纾困发展。

　　四、支持各地文化金融服务中心发挥积极作用。鼓励有条件的地区设立文化和旅游企业纾困基金。鼓励银行业金融机构依托现有的首贷续贷服务中心，集中受理中小微文化和旅游企业的首贷、续贷申请。支持各地有序探索优化首贷续贷服务中心模式，帮助银行业金融机构挖掘识别有效融资需求，提高首贷、续贷业务量。

　　五、鼓励保险机构实施惠企举措。鼓励保险机构根据旅行社实际经营情况，优化承保理赔服务流程，简化理赔手续，提高理赔效率，强化保险保障能力。

　　六、丰富文化和旅游保险产品供给。合理创新旅游服务质量保证金交纳方式，鼓励开发旅游服务质量保证金履约保证保险产品，旅行社可持保单向银行申请旅游服务质量保证金担保。在有条件的地区开展保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金试点工作，减轻旅行社现金流压力。鼓励推广演艺活动取消险、旅行取消险等保险产品。

　　七、各地要提高政治站位，深化思想认识，结合党史学习教育将支持两类主体纾困发展作为“我为群众办实事”的具体举措，明确目标、强化措施，抓好各项工作落实。积极争取各级财政专项资金、政府性融资担保基金支持，吸引社会资本投入，鼓励开发性、政策性和商业性金融机构加大对文化和旅游领域的信贷投放力度。

　　八、各级文化和旅游行政部门、人民银行分支机构、银保监局要建立工作协调机制，加强沟通、密切合作，联合开展政策宣传普及工作，确保政策传导至符合条件的市场主体，做到应知尽知、应享尽享。要充分发挥政府部门组织协调优势，加强政银合作，摸排核查辖内有融资需求的企业，形成企业融资需求清单，为金融机构支持企业纾困发展提供便利。对吸纳就业多但经营和稳岗压力大的两类主体，在摸排核查基础上，做好“点对点”服务。

　　九、各地要及时跟进研判政策实施效果，及时总结交流经验做法，及时报告新动向、新问题，及时反映有关情况建议，共同做好金融支持两类主体纾困发展工作，持续推动文化和旅游行业复苏和高质量发展。

　　特此通知。

文化和旅游部

中国人民银行

中国银行保险监督管理委员会

2021年4月30日

为保障纺织企业用棉需要，经研究决定，今年发放一定数量的棉花关税配额外优惠关税税率进口配额(以下简称棉花进口滑准税配额)。现将配额数量、申请条件等有关事项公布如下：

　　一、配额数量

　　本次发放棉花进口滑准税配额数量为70万吨，全部为非国营贸易配额。其中，40万吨限定用于加工贸易方式进口;30万吨不限定贸易方式，获得配额的企业申领配额证时可自行选择确定贸易方式。企业可单独申请加工贸易配额或不限定贸易方式的配额，也可同时申请。

　　二、申请条件

　　2021年4月1日前在市场监督管理部门登记注册;具有良好的财务状况、纳税记录和诚信情况;没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》的行为。

　　在具备上述条件的前提下，申请企业还必须符合以下所列条件之一：

　　(一)纺纱设备(自有)5万锭及以上的棉纺企业;

　　(二)全棉水刺非织造布年产能(自有)8000吨及以上的企业(水刺机设备幅宽小于或等于3米的生产线产能认定为2000吨，幅宽大于3米的生产线产能认定为4000吨)。

　　三、申请材料

　　(一)2021年棉花进口滑准税配额申请表，电子版可从国家发展改革委网站(http://www.ndrc.gov.cn)下载。

　　(二)企业法人营业执照(副本)复印件。

　　(三)2021年棉纱、棉布等棉制品的销售增值税专用发票(复印件)一张。

　　四、分配原则

　　根据申请者的实际生产经营能力(包括历史进口实绩、加工能力、经营情况等)和其他相关商业标准进行分配。

　　五、申请时限

　　(一)申请企业于2021年5月6日至18日向登记注册所在地的委托机构(省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委)提交申请材料。

　　(二)各委托机构于2021年5月20日前将企业申请材料送达国家发展改革委(政务服务大厅)，并抄送商务部，同时将申请表中所包含的信息上传至重要农产品进口关税配额管理系统。国家发展改革委将适时下达棉花进口滑准税配额。

　　六、信息公示

　　(一)为方便公众协助国家发展改革委对申请企业所提交信息的真实性进行核实，国家发展改革委将在官方网站上对申请企业信息进行公示(公示期和举报意见提交方式将在公示时一并规定)。

　　(二)公示期内，任何主体均可就公示信息的真实性进行举报。经确认申请材料不属实的，取消被举报申请企业的申请资格。

　　七、其他规则

　　(一)企业对其提交申请材料和信息的真实性负责，对虚假申报或拒不履行其在申请表中所作承诺的失信企业，有关部门将按照国家有关规定采取相应惩戒措施。

　　(二)企业通过使用获得的棉花进口滑准税配额进口的棉花由本企业加工经营，不得转卖。

　　(三)获得棉花进口滑准税配额的企业要积极配合国家发展改革委及其委托机构组织开展棉花进口滑准税配额申请、使用情况监督检查，及时如实提供检查所需资料数据。

　　(四)对虚假填报申请表、伪造有关资料骗取棉花进口滑准税配额以及未按规定开展进口业务的，将收缴其配额证，并依规限制其今后申请棉花进口关税配额和滑准税配额。

　　(五)对伪造、变造或者买卖《关税配额外优惠关税税率进口棉花配额证》的企业，依照有关法律规定追究其刑事责任。

国家发展改革委

2021年4月30日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)，中共海南省委人才发展局，国务院有关部委、直属机构人事劳动保障工作机构，有关行业协会、企业、事业单位人事劳动保障工作机构：

　　党的十九届五中全会提出，发展战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。近年来，随着新技术、新产业、新业态、新模式的不断产生和发展，新职业不断涌现，我部会同有关部门分批向社会发布了新职业信息。为加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才，改善新职业人才供给质量结构，支持战略性新兴产业发展，推动数字经济与实体经济深度融合，现就加强新职业培训工作有关事项通知如下：

　　一、加快新职业标准开发。组织制定新职业标准，同时面向社会广泛征集新职业标准或评价规范。对于征集到的新职业标准或评价规范，经我部组织评估论证后，及时上升为国家职业标准。有条件的省(自治区、直辖市)和部门(行业)可依托本地区、本部门(行业)的龙头企业、行业组织和院校等开发职业标准或评价规范，经我部审定后，作为国家职业标准予以颁布。探索职业标准开发新模式，增强国家职业标准的灵活性和适应性。

　　二、组织开展新职业培训。根据区域经济社会发展需要，适应市场需求，坚持就业导向，突出能力建设，大力开展新职业培训特别是数字经济领域人才培养。鼓励培训机构依据国家职业标准，采取多种形式开展培训。对于数字技术技能类职业，探索引入现代化手段和方式开展培训。组织举办新职业领域的专家论坛、专题研修等，广泛组织开展新职业技能竞赛活动，充分发挥以赛促学、以赛促训作用。结合新经济、新产业、新职业发展，建立职业与教育培训专业(项目)对应指引，修订技工院校专业目录，完善专业技术人才继续教育专业科目内容，增设与新职业对应的新专业(项目)，加强新职业人才培养。

　　三、加强新职业培训基础建设。加快新职业培训大纲、培训教材、教学课程、职业培训包等基础资源开发，引导社会力量积极参与。加强新职业培训师资队伍建设，鼓励龙头企业、行业组织和院校中从事与新职业相关工作的人员参加师资培训。支持培训机构配套软硬件，改善教学环境。鼓励各类机构开发新职业实训设施设备等资源，服务新职业人才培养培训。

　　四、有序开展新职业评价。按照有关规定，组织新职业评价机构的征集遴选，积极稳妥推行社会化评价。经备案的评价机构根据职业特点，探索多元化评价方式。创新评价服务模式，探索“互联网+人才评价”的新模式，对于数字技术技能类职业可探索采用在线评价认定模式。对评价认定合格的人员，由评价机构按照有关规定制作并颁发证书(或电子证书)。获证人员信息纳入人才统计范围。

　　五、强化政策待遇落实。坚持以用为本，建立健全培养与使用相结合、评价与激励相联系的人才发展机制。各地人力资源社会保障部门要将新职业培训评价项目纳入本地职业技能提升行动“两目录一系统”，按规定落实职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴等政策。取得高级专业技术等级证书的，可作为申报高级职称的重要参考条件;取得中级、初级专业技术等级证书的，可纳入相应中级、初级职称直接认定范围。落实高技能人才与专业技术人才职业发展贯通相关政策，各类用人单位对在聘的高级工、技师、高级技师在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面，比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。

　　各地区、各有关部门要高度重视新职业培训工作，加强组织领导和沟通协调。加大宣传力度，做好政策解读，大力宣传典型经验和做法。加强工作指导和监督检查，强化引领和示范作用，营造良好社会氛围。

人力资源社会保障部办公厅

2021年4月30日

为适应新能源汽车技术标准变化，做好新能源汽车免征车辆购置税政策执行工作，现就免征车辆购置税新能源汽车产品技术要求有关事项公告如下：

　　一、自2021年10月1日起，《插电式混合动力电动乘用车技术条件》(GB/T 32694-2021)、《轻型混合动力电动汽车能量消耗量试验方法》(GB/T 19753-2021)、《电动汽车能量消耗量和续驶里程试验方法第1部分：轻型汽车》(GB/T 18386.1-2021)等标准(以下简称新版标准)正式实施。《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》(财政部税务总局工业和信息化部科技部公告2017年第172号，以下简称第172号公告)有关技术要求作如下调整：

　　(1)插电式(含增程式)混合动力乘用车纯电动续驶里程应满足有条件的等效全电里程不低于43公里。

　　(2)插电式(含增程式)混合动力乘用车电量保持模式试验的燃料消耗量(不含电能转化的燃料消耗量)与《乘用车燃料消耗量限值》(GB 19578-2021)中车型对应的燃料消耗量限值相比应当小于70%;电量消耗模式试验的电能消耗量应小于电能消耗量目标值的135%。按整备质量(m，kg)的不同，百公里电能消耗量目标值(Y)应满足以下要求：

　　二、免征车辆购置税新能源汽车产品的其他技术要求继续适用第172号规定。

　　三、本公告发布之日起至2021年10月1日前，按新版标准进行测试且满足第一条和第二条技术要求的插电式(含增程式)混合动力乘用车，可以纳入《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》。

工业和信息化部

财政部

税务总局

2021年4月30日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为进一步推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，充分激发和调动各地担当作为、干事创业的积极性、主动性和创造性，根据《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》(国办发〔2018〕117号)，结合国务院大督查、专项督查、“互联网+督查”和部门日常督查情况，经国务院同意，对2020年落实稳就业保民生、打好三大攻坚战、深化“放管服”改革优化营商环境、推动创新驱动发展、实施乡村振兴战略等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的216个地方予以督查激励，相应采取30项奖励支持措施。希望受到督查激励的地方充分发挥模范表率作用，再接再厉，取得新的更大成绩。

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。各地区、各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，结合自身实际，积极开拓创新，勇于攻坚克难，增强抓落实的主动性和自觉性，力戒形式主义、官僚主义，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

国务院办公厅

2021年4月30日

2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方名单及激励措施

　　一、在2020年脱贫攻坚成效考核中认定为完成年度计划、减贫成效显著、综合评价好的地方

　　河北省，山西省，内蒙古自治区，吉林省，黑龙江省，安徽省，江西省，河南省，湖北省，湖南省，广西壮族自治区，海南省，重庆市，四川省，贵州省，云南省，西藏自治区，陕西省，甘肃省，青海省，宁夏回族自治区，新疆维吾尔自治区。(按行政区划排列，下同)

　　2021年对上述地方在中央财政衔接推进乡村振兴补助资金分配中给予一定奖励。(财政部、国家乡村振兴局组织实施)

　　二、易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的地方

　　湖北省，湖南省，四川省，云南省，新疆维吾尔自治区。

　　2021年对上述地方进一步加大易地扶贫搬迁后续扶持工作支持力度，并在以工代赈资金安排上予以倾斜，支持脱贫地区改善基础设施条件。(国家发展改革委组织实施)

　　三、环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的地方

　　河北省保定市，辽宁省营口市，福建省三明市，广东省东莞市，广西壮族自治区柳州市。

　　2021年中央财政年度污染防治资金下达后，由有关省份统筹中央财政切块下达的资金，安排一定比例对上述地方给予奖励。(生态环境部、财政部组织实施)

　　四、河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的地方

　　辽宁省大连市金州区，黑龙江省齐齐哈尔市，江苏省南京市高淳区，福建省泉州市，山东省日照市，河南省郏县，湖北省十堰市，湖南省长沙市，广东省深圳市，广西壮族自治区鹿寨县，重庆市永川区，四川省雅安市，贵州省黔西市，云南省腾冲市，西藏自治区噶尔县，宁夏回族自治区彭阳县，新疆维吾尔自治区布尔津县。

　　2021年对上述地方在安排中央财政水利发展资金时适当倾斜，给予每个市2000万元、每个县(市、区)1000万元奖励，用于河长制湖长制及河湖管理保护工作。(水利部、财政部组织实施)

　　五、防范化解金融风险、营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序、健全金融消费者权益保护机制成效较好的地方

　　北京市，江苏省，浙江省，山东省，广东省。

　　2021年支持上述地方或其辖内地区开展金融改革创新先行先试，在同等条件下对其申报金融改革试验区等给予重点考虑和支持，在相关领域加大再贷款、再贴现的支持力度，鼓励符合条件的全国性股份制银行在上述地方开设分支机构，支持符合条件的企业发行“双创”公司债券、绿色债券等金融创新产品。(人民银行、银保监会、证监会组织实施)

　　六、开展农村人居环境整治成效明显的地方

　　北京市密云区，河北省秦皇岛市北戴河区，上海市浦东新区，江苏省太仓市，浙江省建德市，福建省上杭县，江西省井冈山市，河南省信阳市平桥区，湖南省浏阳市，广东省广州市从化区，重庆市九龙坡区，四川省北川羌族自治县，云南省开远市，陕西省凤县，甘肃省卓尼县，宁夏回族自治区隆德县，新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市。

　　2021年对上述地方在中央财政分配年度农村综合改革转移支付时，各给予2000万元激励支持，主要用于“厕所革命”整村推进、村容村貌整治提升等农村人居环境整治相关建设。(农业农村部、国家乡村振兴局、财政部组织实施)

　　七、深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的地方

　　北京市通州区，天津市滨海新区，吉林省长春市，黑龙江省齐齐哈尔市，上海市徐汇区，江苏省徐州市，浙江省舟山市，安徽省六安市，福建省厦门市，江西省鹰潭市月湖区，山东省威海市文登区，河南省驻马店市，湖北省襄阳市，湖南省长沙县，广东省深圳市，海南省文昌市，重庆市大渡口区，四川省攀枝花市，陕西省安康市，新疆维吾尔自治区克拉玛依市。

　　2021年对上述地方优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年报制度改革、社会共治、企业信用风险监管、大数据监管、信用修复等商事制度改革、事中事后监管工作的试点地区;优先授予外商投资企业登记注册权限;在国家广告产业园区认定中优先给予支持。(市场监管总局组织实施)

　　八、促进外贸、外资稳定增长，积极优化营商环境成效明显的地方

　　江苏省，浙江省，安徽省，江西省，山东省，四川省。

　　2021年对上述地方培育国家外贸转型升级基地给予优先支持。(商务部组织实施)

　　九、促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效明显的地方

　　上海市浦东新区，江苏省苏州市，浙江省杭州市，安徽省安庆市，江西省上饶市，山东省济南市，湖南省株洲市，广东省深圳市福田区，四川省遂宁市。

　　从2021年起两年内，对上述地方行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制(企业直接向国家发展改革委指定的受理机构申报，实行“即报即审”，审核时间由15个工作日缩短到5个工作日)。(国家发展改革委组织实施)

　　十、年度固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工、投资完成等情况较好的地方

　　江西省，湖南省，广西壮族自治区，云南省，新疆维吾尔自治区。

　　2021年对上述地方在中央预算内投资既有专项中安排投资，用于奖励支持其相关专项项目建设。(国家发展改革委组织实施)

　　十一、财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好的地方

　　河北省保定市、威县，江苏省苏州市、沭阳县，浙江省杭州市、德清县，安徽省合肥市、肥东县，福建省厦门市湖里区，山东省日照市、兰陵县，湖南省长沙市、长沙县，广东省东莞市、广州市增城区，云南省昆明市、开远市，陕西省铜川市、镇巴县。

　　2021年对上述地方利用年度预算中单独安排的资金等予以奖励，每个市奖励资金不低于2000万元，每个县(市、区)奖励资金不低于1000万元，适当体现向中、西部地区倾斜。(财政部组织实施)

　　十二、公路水路交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力的地方

　　浙江省，江西省，山东省，广东省，广西壮族自治区，云南省。

　　2021年对上述地方申报的具备条件的交通建设项目，优先列入三年滚动投资计划、优先安排中央交通建设资金;对上述地方各新增安排中央资金5000万元，用于交通项目建设。(交通运输部、财政部组织实施)

　　十三、地方水利建设投资落实好、中央水利建设投资计划完成率高的地方

　　浙江省，安徽省，河南省，广东省，贵州省。

　　2021年对上述地方在安排年度中央预算内水利投资计划时给予适当奖励，各增加安排中央预算内投资1000万元，相应减少地方配套投资。(水利部、国家发展改革委组织实施)

　　十四、土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的地方

　　天津市西青区、蓟州区，辽宁省海城市、喀喇沁左翼蒙古族自治县，江苏省丰县、泰兴市，浙江省嘉善县、义乌市，福建省三明市，江西省芦溪县、兴国县，湖北省宜昌市，湖南省浏阳市、澧县，云南省禄劝彝族苗族自治县、楚雄市。

　　2021年对上述地方按照每个市2000亩、每个县(市、区)1000亩的标准奖励用地计划指标，在安排全国土地利用计划时单独列出。(自然资源部组织实施)

　　十五、按时完成高标准农田建设任务且成效显著的地方

　　黑龙江省，安徽省，河南省，四川省，甘肃省。

　　2021年对上述地方在分配中央财政资金时予以倾斜支持(原则上不低于上年激励力度)，用于高标准农田建设。(农业农村部组织实施)

　　十六、推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效明显的地方

　　辽宁省庄河市，江苏省丰县，浙江省瑞安市，安徽省桐城市，福建省武夷山市，山东省诸城市，湖南省醴陵市，四川省峨眉山市，陕西省武功县，新疆维吾尔自治区阿克苏市。

　　2021年对上述地方在电子商务进农村综合示范中优先支持，并给予专项资金扶持。(商务部、财政部组织实施)

　　十七、实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的地方

　　北京市，江西省，湖南省，广东省。

　　2021年对上述地方优先支持其行政区域内1家符合条件的国家自主创新示范区或国家高新技术产业开发区扩区或调整区位，优先支持其行政区域内1家符合条件且发展基础较好的省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。(科技部组织实施)

　　十八、改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的地方

　　北京市，浙江省，河南省，广东省。

　　2021年对上述地方在中央引导地方科技发展资金分配中的绩效目标完成情况因素予以加分奖励，加大资金倾斜支持力度。(科技部、财政部组织实施)

　　十九、在推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域“双创”示范基地

　　北京市海淀区，山西转型综合改革示范区学府产业园区，吉林长春新区，上海市徐汇区，江苏省南京市雨花台区，浙江省宁波市鄞州区，福建省厦门火炬高技术产业开发区，山东省威海火炬高技术产业开发区，湖北省武汉东湖新技术开发区，湖南省湘潭高新技术产业开发区，广东省深圳市南山区，重庆两江新区，四川天府新区。

　　2021年对上述区域“双创”示范基地优先支持创新创业支撑平台建设，在中央预算内投资安排等方面予以重点倾斜;对区域内符合条件的创新创业项目，优先推介与国家新兴产业创业投资引导基金、国家级战略性新兴产业发展基金、国家中小企业发展基金等对接;优先支持区域内创新创业成果在全国“双创”活动周主会场重点展示;优先支持举办“创响中国”等重大活动，宣传推广形成的好经验好做法。(国家发展改革委组织实施)

　　二十、促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显的地方

　　吉林省长春市，安徽省合肥市，福建省厦门市，山东省青岛市，河南省洛阳市，湖南省株洲市，广东省深圳市，重庆市荣昌区，四川省自贡市。

　　2021年对上述地方在新型工业化产业示范基地、工业企业技术改造升级导向计划安排，制造业单项冠军及其他示范项目、示范企业、示范平台评定等方面予以优先支持。(工业和信息化部组织实施)

　　二十一、大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的地方

　　天津市滨海新区，上海市浦东新区，江苏省昆山市，浙江省杭州市滨江区，安徽省合肥市蜀山区，福建省厦门市海沧区，山东省济南市历下区，河南省郑州市金水区，湖北省武汉市洪山区，湖南省长沙县，广东省广州市黄埔区，四川省成都市温江区。

　　2021年对上述地方战略性新兴产业集群建设，优先将重点项目纳入国家重大建设项目储备库、给予较大额度和较长期优质信贷支持，在国家认定企业技术中心等创新平台申报中给予名额倾斜，推动国家级战略性新兴产业发展基金优先在上述地方设立子基金。(国家发展改革委会同有关部门组织实施)

　　二十二、老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的地方

　　山西省长治市，辽宁省盘锦市，黑龙江省大庆市，江苏省常州市，河南省洛阳市，湖北省黄石市，湖南省湘潭市，广东省韶关市，四川省自贡市，贵州省六盘水市。

　　2021年对上述地方优先支持在老工业基地振兴有关重大改革和重大政策方面先行先试，支持创建国家创新型产业集群和新型工业化产业示范基地，在安排产业转型升级示范区和重点园区建设中央预算内资金时各奖励2000万元。(国家发展改革委会同有关部门组织实施)

　　二十三、培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等转型成效突出的地方

　　江苏省徐州市贾汪区，安徽省铜陵市，江西省景德镇市，山东省枣庄市，河南省濮阳市，湖北省黄石市，四川省泸州市。

　　2021年对上述地方在资源型地区经济转型重大改革和重大政策方面先行先试，在安排资源型地区转型发展中央预算内投资专项资金时增加资金分配系数;中央财政在安排资源枯竭城市转移支付时予以倾斜支持。(国家发展改革委、财政部会同有关部门组织实施)

　　二十四、推进质量工作成效突出的地方

　　北京市西城区，内蒙古自治区包头市，辽宁省沈阳市，上海市松江区，江苏省南通市海门区，浙江省湖州市南浔区，山东省青岛市黄岛区，湖北省武汉市，宁夏回族自治区银川市，新疆维吾尔自治区昌吉市。

　　2021年对上述地方在质量工作改革创新先行先试、国家质量基础设施协同服务及应用示范基地建设、质量技术机构优先布局建设等方面，予以激励支持。(市场监管总局组织实施)

　　二十五、校企合作推进力度大、职业教育发展环境好、推进职业教育改革成效明显的地方

　　辽宁省，江西省，广东省，四川省，甘肃省。

　　2021年对上述地方优先纳入职业教育改革、产教融合建设试点，在中国特色高水平高职学校和专业建设、现代职业教育质量提升计划资金中予以倾斜支持。(教育部会同有关部门组织实施)

　　二十六、落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进失业人员、就业困难人员及各类重点群体就业创业等任务完成较好的地方

　　浙江省，安徽省，湖南省，广东省。

　　2021年对上述地方在安排中央财政就业补助资金时予以倾斜支持。(财政部、人力资源社会保障部组织实施)

　　二十七、棚户区改造、农村危房改造工作积极主动、成效明显的地方

　　棚户区改造：江苏省徐州市，浙江省杭州市，安徽省亳州市，山东省青岛市，河南省郑州市，湖南省湘潭市，广东省深圳市，广西壮族自治区柳州市，四川省遂宁市;农村危房改造：北京市房山区，河北省滦平县，山西省平顺县，吉林省双辽市，黑龙江省拜泉县，安徽省宣城市宣州区，福建省寿宁县，江西省鄱阳县，山东省泗水县，河南省嵩县，湖北省安陆市，湖南省保靖县，广西壮族自治区大化瑶族自治县，四川省三台县，贵州省长顺县，云南省会泽县，西藏自治区工布江达县，陕西省白河县，青海省大通回族土族自治县，新疆维吾尔自治区昌吉市。

　　2021年对棚户区改造工作成效明显的地方，在安排保障性安居工程中央预算内投资和中央财政城镇保障性安居工程补助资金时，给予适当奖励或倾斜支持;对农村危房改造工作成效明显的地方，在安排中央财政农村危房改造补助资金时，给予适当奖励或倾斜支持。(住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部组织实施)

　　二十八、公立医院综合改革成效较为明显的地方

　　北京市东城区，河北省唐县，山西省介休市，内蒙古自治区突泉县，上海市长宁区，浙江省开化县，江西省丰城市，河南省郏县，湖北省潜江市，湖南省醴陵市，重庆市永川区，四川省大竹县，贵州省赤水市，甘肃省玉门市，青海省互助土族自治县，宁夏回族自治区西吉县，新疆维吾尔自治区拜城县，新疆生产建设兵团第十师北屯市。

　　2021年对上述地方在公立医院综合改革中央财政补助资金分配中予以倾斜，各单独安排奖励资金500万元。(国家卫生健康委、财政部组织实施)

　　二十九、落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的地方

　　推进养老项目建设：浙江省，贵州省;健全养老服务体系：上海市，新疆维吾尔自治区。

　　2021年对推进养老项目建设成效明显的地方，在安排年度养老服务体系建设中央预算内投资计划时，在原有投资分配基础上增加5%的奖励;对健全养老服务体系成效明显的地方，在安排年度福利彩票公益金补助地方老年人福利类项目资金时，通过工作绩效因素予以资金倾斜。(国家发展改革委、财政部、民政部组织实施)

　　三十、落实有关重大政策措施成效明显、创造典型经验做法且受到国务院督查表扬的地方

　　北京市海淀区，河北省保定市，黑龙江省齐齐哈尔市，上海市徐汇区，江苏省徐州市，浙江省杭州市滨江区，福建省将乐县，河南省濮阳市，湖北省宜昌市，湖南省长沙县，广东省广州市黄埔区，陕西省咸阳市，青海省尖扎县，新疆维吾尔自治区克拉玛依市，新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市。

　　2021年对上述地方在国务院办公厅组织开展的国务院大督查及专项督查中予以“免督查”。(国务院办公厅组织实施)