各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　根据国家网络与信息安全协调小组办公室通知，要求各有关部门和单位要采取切实有效措施，确保2006年元旦、春节期间网络与信息安全保障工作，为全国各族人民过一个欢乐、祥和、安定的节日创造良好环境。各单位要应认真检查网络与信息系统安全状况，抓好应急预案准备，加强值班，落实责任，重点防范各类病毒和有害信息的传播和破坏，防止不法分子利用因特网或其他手段侵入系统内部网络，确保所辖系统内广域网络及信息的安全。如有问题，请及时报总局信息中心。

　　信息中心联系人：

　　李建彬电话：13501201468

　　张鹏宇电话：13601101060

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院，总局各预算单位：

　　根据财政部国库管理制度的要求，结合国家税务局系统2006年国库集中支付改革将推行到三级预算单位的情况，国家税务总局对国家税务局系统行政事业、建设单位会计科目进行了调增，现将有关事项通知如下：

　　一、增设科目

　　（一）行政单位

　　1.资产类增设“零余额账户用款额度”会计总账科目（编号107），并按财政资金的类款项下设明细科目。

　　2.资产类增设“财政应返还额度”会计总账科目（编号115），下设“财政直接支付”和“财政授权支付”两个明细科目，并分别在两个明细科目下，按类款项增加下级科目。

　　3.在“拨入经费”科目的原明细科目下增设“实际拨款”、“财政直接支付”、“财政授权支付”三个科目。

　　4.在“拨出经费”科目的原明细科目下增设“实际拨款”、“财政直接支付”、“财政授权支付”三个科目。

　　（二）事业单位

　　1.资产类增设“零余额账户用款额度”会计总账科目（编号103），并按财政资金的类款项下设明细科目。

　　2.资产类增设“财政应返还额度”会计总账科目（编号125），下设“财政直接支付”和“财政授权支付”两个明细科目，并分别在两个明细科目下，按类款项增加下级科目。

　　3.在“财政补助收入”科目的原明细科目下增设“实际拨款”、“财政直接支付”、“财政授权支付”三个科目。

　　（三）建设单位

　　1.资产类增设“零余额账户用款额度”会计总账科目（编号234），并按财政资金的类款项下设明细科目。

　　2.资产类增设“财政应返还额度”会计总账科目（编号235），下设“财政直接支付”和“财政授权支付”两个明细科目，并分别在两个明细科目下，按类款项增加下级科目。

　　3.在资金来源类的“基建拨款-本年基建基金拨款”科目的原明细科目下增设“实际拨款”、“财政直接支付”、“财政授权支付”三个明细科目。

　　二、其他事项

　　（一）加强项目经费的日常管理和会计核算工作，严格按照专款专用的原则执行。不允许中央财政拨款的基本支出经费与项目支出经费相互调剂使用，也不允许各项目支出经费间相互调剂使用，项目支出经费来源不足时，须按《国家税务总局关于项目经费超支账务处理问题的通知》（国税函[2005]1150号）规定列支。

　　（二）国税局系统行政（事业）、建设单位会计科目除本次增设的会计科目外，其他部分仍按原规定继续使用。国税局系统已实行国库集中支付改革的二级预算单位，以及2006年准备实行国库集中支付改革的三级预算单位，须按上述要求在年初增设会计科目；三级以下预算单位的会计科目可暂不做以上调整。

　　鉴于本次增设会计科目仅限于三级以上预算单位，为了避免破坏原财务软件的基础数据，本次增设科目的《通用》软件升级参数总局不再下发，由各单位根据以上会计科目变化自行增设。总局将在年底前对网络财务软件中的会计科目进行统一增设，请各网络财务软件试点省局的系统财务部门进行引用并对下发布。

　　（三）各省局系统财务及机关财务部门应按照《国家税务局系统财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法实施细则（暂行）》的规定设置2006年会计账簿并进行会计核算，同时认真做好改革前后会计账务衔接及年终结余资金的对账工作。

中共中央纪委驻国家税务总局纪律检查组各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、扬州税务进修学院：

　　近日，中央纪委监察部下发了《关于2006年元旦、春节严格遵守廉洁自律规定规定坚决禁止奢侈浪费行为的通知》（中纪发[2005]18号，以下简称《通知》），现转发给你们，并就认真贯彻落实《通知》精神提出如下要求：

　　一、各级税务机关要组织广大党员干部认真学习《通知》精神，结合实际切实贯彻落实。领导干部要牢固树立法纪观念和廉洁奉公意识，以身作则，严于律己，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不良风气，严禁违规违纪收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。领导干部不但要管好自己，还要严格要求配偶、子女和身边工作人员。严格禁止党员干部以任何形式参加赌博，到国（境）外赌博的要从严惩处。

　　二、要大力弘扬艰苦奋斗作风，严格禁止各种奢侈浪费行为。各级税务机关要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。严格执行财务制度和国家公务员工资制度改革的有关规定，严格禁止领导干部大操大办婚丧嫁娶等事宜和借机敛财。

　　三、要加强对税务部门安全管理的监督检查，做到思想到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监管到位，努力消除事故隐患，切实维护国家财产安全。

　　各级税务纪检监察部门要严格按照中央纪委监察部的要求，强化监督检查，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的要严肃查处，对情节严重、造成恶劣影响的要坚决追究有关领导的责任。

　　中共中央纪委驻国家税务总局

　　纪律检查组

　　二〇〇五年十二月三十日

关于2006年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律规定坚决禁止奢侈浪费行为的通知

中纪发[2005]18号

　　各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局），中央和国家机关各部委纪检组（纪委）、监察局，中央纪委各派驻纪检组，监察部各派驻监察局、监察专员办公室，中央直属机关纪工委，中央国家机关纪工委，军委纪委：

　　2006年是我国实施国民经济和社会发展第十一个五年规划的第一年，各项工作开好局、起好步十分重要。元旦、春节将至，为深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，确保全国人民度过欢乐、祥和、安定的节目，营造实施“十一五”规划开局之年的良好氛围，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好2006年元旦、春节期间有关工作的通知》精神，现就节日期间加强党员领导干部廉洁自律工作、坚决反对和防止奢侈浪费等问题，重申并提出以下要求：

　　一、加强反腐倡廉教育，增强党员领导干部的廉洁自律意识。各级党政机关要充分运用在以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中创造的好做法好经验，采取有效措施，认真开展反腐倡廉教育，早打招呼、及时提醒，促使各级领导干部牢固树立法纪观念和廉洁奉公意识。领导干部要以身作则、严于律己，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不良风气，切实做到防微杜渐。严禁违规违纪收受与行使职权有关系的单位位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证。领导干部不但要管好自己，还要严格要求配偶、子女和身边工作人员。严格禁止党员干部以任何形式参加赌博，到国（境）外赌博的要从严惩处。

　　二、大力弘扬艰苦奋斗作风，严格禁止各种奢侈浪费行为。积极倡导建设资源节约型、环境友好型社会的新风尚，强化节约意识，树立健康文明的消费理念。各级党政机关要认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严格控制茶话会、联欢会等节日庆典活动的数量和规模，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。各级党政机关和领导干部一律不得用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动。坚决制止用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动。要认真学习贯彻公务员法，严格执行财务制度和国家公务员工资制度改革的有关规定，严禁利用岁末年初突击花钱，严禁借元旦、春节之机违反规定新设津贴补贴、奖金项目，提高现有津贴补贴、奖金的标准和水平以及以现金或其他任何形式发放新的福利。严格禁止领导干部大操大办婚丧嫁娶等事宜和借机敛财。

　　三、关心群众生活，坚决纠正损害群众利益的行为。各级党政机关和领导干部要认真贯彻中央领导同志关于做好冬令期间困难群众特别是受灾群众生活安排工作的重要指示精神，深入基层，深入群众，体察民情，了解民意，切实安排好节曰期间群众生活特别是困难群众的基本生活，对贫困地区和灾区群众的生产生活要加倍关心，重点帮助。要加强对救灾救济款物管理使用情况的监督，确保救济和捐助款物及时发放到困难群众手中。加强对安全生产的监督检查，真正做到思想到位、安全措施到位、责任落实到位、执法监管到位，努力消除事故隐患，切实维护群众的生命财产安全。要加大节日期间市场监管力度，重点加大食品卫生安全管理和执法监察力度，严厉打击制售假冒伪劣商品等不法行为，为人民群众健康安全提供保证。要采取有力措施，坚决禁止巧立名目向企业事业单位和群众搞摊派、乱收费，严禁搞任何形式的加重农民负担的活动。要确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，采取有效措施解决一些企业拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题；妥善解决征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题，认真解决企业违法排污问题，切实维护好群众的切身利益。

　　四、认真开展监督检查，严肃查处各种违纪行为。各级党政机关要按照本通知要求抓好工作落实。各级财政、审计等职能部门要严格财政管理，严肃财政纪律，加强审计监督。各级纪检监察机关要认真履行职责，加强监督检查，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的要严肃查处，对情节严重、造成恶劣影响的要坚决追究有关领导的责任。

　　中共中央纪委

　　监察部

　　2005年12月24日

为适应海关对“保税物流园区”监管要求，全面掌握“保税物流中心园区”货物的流向、流量，根据《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》（海关总署第134号令），现就保税物流园区货物的统计办法公告如下：

　　一、增设“物流园区”代码

　　增设海关经营单位代码第五位“7”，表示“物流园区”。凡设在物流园区内、在海关注册登记并经营物流园区业务的企业，其经营单位的编码第五位必须为“7”。国务院已批准的保税物流园区（国办函[2003]81号、[2004]58号）统计代码见附件。

　　二、保税物流园区进出境货物

　　（一）货物从境外运入保税物流园区或从保税物流园区运往境外时，海关作进、出口统计（海关统计制度规定不列入统计范围的除外）。保税物流园区进出境货物的监管方式及代码按照保税区进出境货物的监管方式填报。

　　（二）“物流园区进出境货物”统计的原始资料是《中华人民共和国海关保税区进境货物备案清单》或《中华人民共和国海关保税区出境货物备案清单》，运输方式、原产国、最终目的国、起运国、运抵国等按实际填报。

　　三、保税物流园区与境内之间进出的货物

　　（一）增设运输方式“X”，表示“从境内（指国境内特殊监管区域之外）运入园区或从保税物流园区运往境内的货物”，简称“物流园区”。

　　（二）当保税物流园区与境内之间的货物进出时，由境内企业填制《中华人民共和国海关进口货物报关单》或《中华人民共和国海关出口货物报关单》，贸易方式根据海关实际监管方式填报；运输方式栏为“物流园区”，代码为“X”；起运国或运抵国为“中国”；原产国或最终目的国按照实际国别填报。海关作单项统计。

　　四、保税物流园区与其他保税物流园区、保税区、出口加工区、保税仓库、出口监管仓库及保税物流中心（A、B型）等海关特殊监管区域或监管场所之间往来的货物。

　　保税物流园区与其他保税物流园区、保税区、保税仓库、出口监管仓库及保税物流中心（A、B型）等海关特殊监管区域或监管场所之间往来的货物，货物出口（转出）企业和货物进口（转入）企业均应同时填制《中华人民共和国海关出口货物报关单》或《中华人民共和国海关进口货物报关单》，监管方式应填报为“保税间货物”（代码1200）；运输方式为“其他”（代码9）；起运国或运抵国为“中国”；原产国或最终目的国按照实际国别填报。海关不作统计。

　　对于保税物流园区与出口加工区之间往来货物的监管方式，保税物流园区企业应填报“保税间货物”（代码1200），出口加工区企业按照出口加工区进出区的有关规定填报。

　　五、本办法自2006年1月1日起执行。

　　特此公告。

　　附件：保税物流园区代码表

　　海关总署

　　二〇〇五年十二月三十一日

　　附件：

　　保税物流园区代码表

　　天津保税物流园区12077

　　大连保税物流园区21027

　　上海外高桥保税物流园区31227

　　张家港保税物流园区32157

　　宁波保税物流园区33027

　　厦门象屿保税物流园区35027

　　青岛保税物流园区37027

　　深圳盐田港保税物流园区44037

各省、自治区、直辖市人民检察院、国家税务局、地方税务局，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院，计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　2005年10月13日，最高人民检察院和国家税务总局共同召开了“加强检察机关税务机关在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中协作配合的联席会议”，并形成会议纪要。纪要明确了检察机关、税务机关在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中的一些工作制度、工作原则和有关政策性问题，对于双方在专项工作中进一步加强协作、配合和沟通，做好税务人员渎职犯罪案件的查办工作提出了指导性意见。

　　各级检察机关和税务机关要按照会议纪要的精神，建立工作联系制度，加强相互间的工作联系和查办税务人员涉嫌渎职犯罪工作中的协作、配合。对于在工作中遇到的问题，要认真加以分析、研究，及时请示上级检察机关和税务机关。重大、疑难问题，层报至最高人民检察院、国家税务总局。在专项工作中，检察机关要正确处理查处税务人员渎职犯罪与维护税收正常征管秩序的关系，准确把握-般工作失误与渎职犯罪的界限。坚持打击与保护相结合，服务于发展这一第一要务；税务机关要对执行税收政策情况进行认真清理，开展自查自纠，发现问题依法依纪作出处理，对涉嫌渎职犯罪的，要及时移送检察机关。

　　中华人民共和国最高人民检察院

　　国家税务总局

　　二〇〇五年十二月三十日

关于加强检察机关税务机关在开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中协作配合的联席会议纪要

　　2005年10月13日，最高人民检察院副检察长王振川、国家税务总局纪检组长贺邦靖、副局长王力共同主持最高人民检察院、国家税务总局第一次联席会议，研究双方开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中加强配合、协调工作的问题纪要如下：

　　贺邦靖、王力同志介绍了税务系统加强税收执法权、行政管理权监督的基本制度和工作开展情况，并指出检察机关开展的查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作，是对税务系统依法行政和建立惩防体系的重要促进，各级税务机关要做好自查、自纠，积极、认真配合检察机关开展专项工作。王振川同志介绍了检察机关开展查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作的背景、目的，强调专项工作是服务发展这一第一要务，维护国家正常经济秩序的重要举措，检察机关、税务机关互相配合、沟通、协调，是专项工作顺利开展的重要保证。会议议定：

　　一、建立有关工作制度

　　（一）联席会议制度。会议由最高人民检察院、国家税务总局页局根据工作需要不定期召开，主要研究有关重大政策性问题、重要工作部署及重大案件的处理等，形成指导性意见。会议纪要双方会签后分别下发检察系统、税务系统执行。

　　（二）联络工作制度。最高人民检察院、国家税务总局业务部门可根据工作需要随时进行联络，主要研究、沟通、交流查处渎职犯罪案件中涉及的有关具体问题；对有关政策性问题进行调研，必要时可联合调研；对开展专项工作中发现的具有共性的原则性问题提出意见并提交联席会议研究；协调做好本业务系统的工作；对重大案件各自督办。

　　（三）预防渎职犯罪工作制度。会议认为，打击渎职犯罪，预防是关键，奴方要及时、认真研究渎职犯罪个案，从中发现规律。性的问题，举一反三，总结经验教训，以查促管，共同做好预防税务人员渎职犯罪工作。

　　二、开展查处税务人员渎职犯罪工作的原则和有关政策性问题

　　（一）正确处理查处税务人员渎职犯罪与维护税收正常征管教序的关系

　　会议认为，检察机关开展查处税务人员渎职犯罪工作要本着有利于增加国家税收，有利于维护正常的税收秩序，有利于调动广大税务干部工作积极性的原则，依法妥善处理打击渎职犯罪与维护税收秩序的关系，坚持打击与保护结合，严格区分罪与非罪的界限，注意运用宽严相济的刑事政策，防止因处理不当影响税务干部稳定。

　　（二）明确查处税务人员渎职犯罪的重点

　　专项工作期间，检察机关首先要重点查办2003年以来税务人员徇私舞弊、滥用职权和严重不负责任、情节恶劣，给国家造成重大损失的渎职犯罪案件。

　　除重大案件外，对发生在2003年以前的案件，一般先由税务机关自查，并依法依纪作出处理。对构成犯罪需要追究刑事责任的，由税务机关移送检察机关。

　　（三）准确把握一般工作失误与渎职犯罪的界限

　　查处税务人员渎职犯罪，要准确把握一般工作失误与渎职犯罪的界限，严格遵循法定犯罪构成的主、客观要件，认真查清已造成的损失与税务人员的行为是否有法定的因果关系。要区分一般违反内部规定和触犯刑法的关系，要根据违规的程度和造成的危害综合考虑，不能笼统和简单地把税务机关内部的工作规定作为认定税务人员渎职犯罪的依据。对那些主观罪过轻，仅仅是违反税务机关内部工作规定造成的工作失误，或由于政策性原因，或者在现有征管条件下，一般税务人员尚难完全达到规定要求，又未造成严重危害后果的，由税务机关作内部行政处理。

　　（四）客观考虑税收执法外部因素

　　要严格区分税务部门与其他部门的责任，客观考虑税收执法的外部环境。

　　（五）检察机关和税务机关在查处渎职犯罪案件中要各司其职，共同做好专项工作

　　检察机关和税务机关在专项工作中应根据各自的职责，加强分工合作。各级税务机关要积极支持检察机关依法办案，对于涉及税务人员渎职犯罪的，应当及时移送检察机关，并做好配合工作。检察机关在查办税务人员渎职犯罪案件过程中涉及具体税收业务问题的，税务机关应当及时提供鉴定意见。双方要加强查处案件的信息交换与沟通。

　　此外，会议还议定，对开展查处渎职犯罪专项工作中遇到的具体问题，工作层面能够明确的要及时办理；特殊问题，个案处理：紧急问题，特事特办。

　　主持人：最高人民检察院副检察长王振川、中纪委驻国家税务总局纪检组长贺邦靖、国家税务总局副局长王力

　　出席：最高人民检察院渎职侵权检察厅陈连福、王教生、刘旭红、李京，预防厅郝银飞、张越；国家税务总局监察局郭奉滨、韩春、车毅明，政策法规司李万甫、王世宇，征收管理司任荣发、稽查局杨绍艾

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

　　随着互联网技术日新月异的发展和互联网用户飞速增长，互联网已经成为传播信息、服务大众的重要渠道。近几年来，各级税务机关紧跟时代发展潮流，积极利用互联网站进行政务公开、税法宣传和纳税服务，取得了一定成绩。但是，各地在互联网站建设和管理方面也存在一些突出问题。有些地方对网站在税收工作中地位和作用认识不高，网站定位不明确；网站建设缺乏统一规划，上下级税务机关以及国、地税局之间没有建立信息共享和功能互动机制，不能形成合力；内容不规范，重点不突出，没有很好反映税收工作特色；管理制度不健全，运行维护得不到有效保障，存在安全隐患等。为解决存在问题，规范建设、加强管理，促进全国税务机关互联网站健康有序发展，现将有关事项通知如下：

　　一、提高认识，加强对网站工作的领导

　　加强税务机关互联网站建设和管理，是进一步推进依法治税的有效途径。《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发[2004]10号）和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发[2005]12号）要求加强政府网站建设，推进电子政务，扩大政府网上办公的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。做好税务机关网站建设和管理工作，有利于进一步推进政务公开，加强税法宣传，提升纳税服务水平，有利于提高纳税人的税法遵从度和优化纳税环境，有利于税务机关进一步转变职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本。总局领导十分重视税务机关互联网站工作，多次强调要加强税务网站建设和管理，充分利用税务网站落实和推进依法治税工作。

　　各级税务机关领导要提高认识，把网站建设和管理工作列入重要议事日程，切实加强对网站工作的领导。要按照规范统一、高度集中、突出重点、信息共享的原则，以公开政务、宣传税法、服务纳税人为宗旨，积极推进网站建设和管理。要理顺机制，明确职责，配备专门业务和技术人员，保障必要的经费，为办好网站提供必要条件。

　　二、规范统一，积极推进网站建设

　　（一）按省级集中方式建设网站。各地税务机关互联网站应当按照省级集中的方式进行建设，规范网站域名，实行分级管理和维护。地市级税务机关应在省级税务机关互联网站上建立子站，县级税务机关可在地市级税务机关子站上建立子站。目前尚未建立网站的省级税务机关，要按照省级集中的模式，在2005年底以前完成网站建设工作；尚未建立网站的市县级税务机关，应在2006年底以前建立子站。已经建立网站但不符合上述要求的，暂时继续运行，但要在2007年底前转变到省级集中的网站建设模式。凡今后新建设的省级集中网站的建设方案必须报国家税务总局审批。

　　（二）明确网站主办部门和职责。各级税务机关办公厅（室）是互联网站的主办部门，负责网站日常管理。依托网站的纳税服务工作由征管部门（包括纳税服务中心）负责。技术部门负责网站所需的网络、软硬件平台和安全保障体系的建设和运行维护。其他有关部门要积极配合主办部门做好网站信息维护工作。网站主办部门承担以下职责：

　　1.组织协调本单位网站建设工作；

　　2.网站管理系统的应用和管理；

　　3.栏目设置、页面制作、信息采集和发布；

　　4.协调相关部门对有关栏目信息进行处理；

　　5.对网站信息内容进行监控，发现问题及时处理，并报上级领导；

　　6.对下级税务机关网站工作进行指导、检查和监督；

　　7.及时掌握本地区社会上涉税网站基本情况，发现问题，向有关主管部门进行汇报。

　　（三）实现信息共享。各级税务机关互联网站要实现信息共享。下级税务机关互联网站税收政策和征管文件信息应与上级税务机关互联网站同步更新，同时增加本单位发布的税收政策和征管文件信息。税务机关互联网站要与互联网上办理涉税事务的应用系统、12366纳税服务系统实现网络互通、系统互联、资源共享。国家税务局和地方税务局要加强协调配合，积极探索共同建设网站的机制。

　　（四）规范网站内容和形式。各级税务机关互联网站应当围绕服务纳税人，重点开设组织机构、职能、领导简介、办公地址、联系电话、政策法规、税务新闻、办税指南、网送税法、税收法规库、纳税咨询、表格和软件下载、意见箱、投诉举报、网站搜索、网站导航等栏目。不要开设与税收工作关系不紧密的栏目，如娱乐、聊天等，不要大量转载社会新闻。

　　税务机关互联网站页面设计要庄重、美观、大方，突出重点，体现税收工作特点。网站中文名称、英文译名、域名、网站标志和宣传语应规范统一。中文名称使用本单位全称；英文名称使用中文名称的规范英文译名；域名应放在页面显著位置；网站标志使用税徽；网站宣传语使用当年的税收宣传月主题和口号。

　　（五）规范网站行为。各级税务机关在互联网上建立的网站，不得从事经营活动，不得向纳税人收取任何费用。各级税务机关互联网站登载或转载稿件，应征得著作权人同意；对于价值较高的稿件，可适当支付稿酬。

　　三、突出重点，不断提高网站服务水平

　　（一）坚持正确舆论导向。税务机关互联网站是本单位面向社会的一个重要窗口，发布的信息反映税务机关的观点。各级税务机关一定要有高度的政治敏感性，坚持正确的舆论导向，注意做好对社会网站的舆论引导工作，为税收工作创造良好的舆论氛围。要加强对发布信息的审核把关，不得制作、复制、发布、传播《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）第十五条规定范围的信息，不得发布不利于税收工作开展和有损税务机关形象的信息。开设论坛的，对论坛主题要采取先审批后发布的处理方式并实时进行监控，杜绝非法和不良信息在网站上发布。

　　（二）提高政务信息公开水平。各级税务机关要按照“对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开”的原则，编制规范的信息公开目录，健全工作机制，规范税务网站政务信息公开工作。网站工作人员应当随时采集、筛选、报批信息，经领导审批可以发布的信息，必须当天发布。网站工作人员发布信息应当严谨细致，确保无误。

　　（三）加大税法宣传力度。各级税务机关要以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，充分发挥互联网不受时空限制的优势，加大税法宣传力度。要全面、及时、准确地发布最新税收政策法规文件，构建权威、完整、查询便捷的税收法规库，广泛开展网送税法活动，为纳税人提供零距离的税法服务。要加强税法解读，对新发布的税收政策法规，要详细阐述政策出台的目的和背景，多用实例的方式进行解释，使纳税人易于理解、便于操作。要创新网上税法宣传形式，充分利用FLASH、漫画、手机短信等网民喜闻乐见的形式宣传税法。

　　（四）全面公开办税流程。各级税务机关要将涉及纳税人的所有办税事项在网站上公开。要对现有的办税流程进行梳理，确保办税指南和办税流程准确有效，简单明了，没有遗漏，与实际情况一致。办税流程更改后，要及时进行更新和公告，确保纳税人周知。

　　（五）加强纳税咨询服务。各级税务机关要充分利用互联网站，加强纳税咨询服务。要组织好本机关各单位及时、准确回答纳税人的问题。要注意收集汇总常见的纳税咨询问题和答案，建立纳税咨询知识库，供纳税人查询，提高纳税咨询效率。

　　四、健全制度，确保网站安全稳定运行

　　（一）建立网站信息发布管理制度。各级税务机关应建立互联网站信息采集、审批、发布制度。确定信息采集范围、信息发布审批流程、排版规范、具体时限要求等，明确相关部门和人员职责。

　　（二）建立信息存档制度。各级税务机关应建立互联网站信息存档制度。认真保存信息审批底稿（或日志），做好重要电子信息备份。属于归档范围的，按年度向本单位档案管理部门移交；不属于归档范围的，在本部门保存3年后，报办公厅（室）领导审批后销毁。

　　（三）建立信息安全和应急制度。各级税务机关互联网站应配备防火墙、防病毒、防黑客攻击等网站安全防护系统。建立网站安全管理制度，定期进行安全检查。建立网站安全应急处理机制，以保证在紧急情况下，及时恢复网站数据和服务。

　　（四）建立网站绩效评估制度。各级税务机关应建立网站绩效评估制度，以推动和引导税务机关互联网站工作有序健康发展。国家税务总局将以本通知的相关要求为标准，不定期组织全国税务机关互联网站绩效评估工作，并通报评估结果。

为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对行政权力的监督，经党中央、国务院同意，现就进一步推行政务公开提出如下意见。

　　一、提高对推行政务公开重要意义的认识推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是建立健全惩治和预防腐败体系，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。党中央、国务院对推行政务公开十分重视。党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开。2000年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发[2000]25号），对乡（镇）政务公开作出部署，对县（市）级以上政务公开提出了要求。2004年3月，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号），把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。2005年1月，党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发[2005]3号），明确提出“健全政务公开、厂务公开、村务公开制度”。各地区各部门按照中央的要求，结合实际，狠抓落实，积极探索，不断创新，政务公开稳步推行，发展势头良好。政务公开的推行，拓宽了群众参政议政的渠道，加强了对政府行政行为的监督，推进了依法行政，密切了党群干群关系，促进了勤政廉政建设，得到人民群众的拥护和支持。当前，政务公开工作与完善社会主义市场经济体制、推进社会主义民主法制建设的要求在一些方面还不能完全适应，主要是：有的领导干部对政务公开的重要性认识不足，推行政务公开的力度不够；一些行政机关工作人员依法行政的观念和政务公开的意识还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；有的地区和部门政务公开制度不健全，程序不规范，工作不落实，甚至存在形式主义倾向。这些问题在一定程度上影响了政务公开工作的落实，妨碍了人民群众知情权、参与权和监督权的行使。社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对政务公开工作提出了更高的要求，各级领导干部和行政机关工作人员要切实提高对进一步推行政务公开重要意义的认识，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把政务公开工作抓紧抓好。

　　二、明确推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标推行政务公开要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届四中全会和《全面推进依法行政实施纲要》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高行政机关行政行为的透明度和办事效率，切实加强对行政权力的监督，推动行政管理体制改革，促进依法行政，更好地为改革发展稳定的大局服务。推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要严格按照法律法规和有关政策规定，对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。要按照规定的制度和程序，对应该公开的事项，采用方便、快捷的方式及时公开。推行政务公开的工作目标，要与深化行政管理体制改革和全面推进依法行政、建设法治政府的目标和进程相一致。经过不懈努力，使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度，政府工作透明度不断提高，政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。

　　三、进一步推行政务公开的主要任务、重点内容和形式进一步推行政务公开要统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施。要适应经济社会发展和社会主义民主法制建设的要求，明确政务公开的内容和形式，增强政务公开的针对性和有效性。各地区各部门要结合实际，确定进一步推行政务公开的主要任务。乡（镇）要继续贯彻中办发[2000]25号文件精神，切实把各项要求落到实处。县（市）和市（地）级行政机关要规范和完善政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，全面推行政务公开；省级人民政府及其工作部门和国务院各部门要明确政务公开的内容和形式，并加强对本地区本系统政务公开工作的规划和指导。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。乡（镇）要重点公开其贯彻落实中央有关农村工作政策，以及财政、财务收支，各类专项资金、财政转移支付资金使用，筹资筹劳等情况。县（市）、市（地）要重点公开本地区城乡发展规划，财政预决算报告，重大项目审批和实施，行政许可事项办理，政府采购，征地拆迁和经营性土地使用权出让，矿产资源开发和利用，税费征收和减免政策的执行，突发公共事件的预报、发生和处置等情况。省级人民政府及其工作部门要重点公开本地区本部门经济建设和社会发展的相关政策与总体规划，财政预决算报告，行政许可事项的设定、调整、取消以及行政许可事项办理，国有企业重组改制、产权交易等情况。国务院各部门要结合实际，确定公开的重点内容。各地区各部门要编制本地区本系统政务公开内容的详细目录，分类向社会或在单位内部公开。要完善政府新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布政务信息；继续通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务；充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥其在政务公开中的作用；积极探索通过社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等形式，对行政决策的过程和结果予以公开；通过各类综合或专项行政服务中心，对行政许可、公共服务等事项予以公开；加强政府网站建设，推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。

　　四、建立健全政务公开的法规制度要加强制度建设，严格按制度办事，保障政务公开规范运行。要积极探索和推进政务公开的立法工作，抓紧制定《政府信息公开条例》。条件成熟的地区和部门要研究制定地方性法规或规章，逐步把政务公开纳入法制化轨道。要建立健全主动公开和依申请公开制度。对于应当让社会公众广泛知晓或参与的事项，要及时主动向社会公开。暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销或终止，要及时公布并作出说明。对于只涉及部分人和事的事项，要按照规定程序，向申请人公开，确实不能公开的要及时做好解释说明工作。要建立健全政务公开评议制度。把政务公开纳入社会评议政风、行风的范围，组织人民群众对政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否符合规定，制度是否落实到位等进行评议。要建立健全政务公开责任追究制度，明确政务公开工作各部门和单位的责任。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。

　　五、切实加强对政务公开工作的组织领导各级党委和政府要高度重视政务公开工作，切实加强领导，把政务公开工作列入议事日程，研究和解决工作中的重要问题。各地区各部门要设立政务公开工作领导机构及其办事机构，指导、协调政务公开的各项工作。地方各级人民政府和国务院各部门以及法律法规授权或行政机关依法委托行使行政权力的组织，是实施政务公开的责任主体。实行垂直领导和双重领导的部门，要按照本系统的要求，在当地党委和政府的领导下开展政务公开工作。要加强对行政机关工作人员的培训，为推行政务公开提供智力和技术支持。要加强宣传教育，营造推行政务公开的氛围，引导人民群众正确行使民主权利，参与政务公开的实践活动。地方各级人民政府和国务院各部门要自觉接受同级人大及其常委会和政协对政务公开工作的监督；认真听取群众团体和人民群众对政务公开的意见和建议，接受人民群众和新闻媒体的监督。上级行政机关要加强对下级行政机关政务公开工作的层级监督。监察、审计等机关要按照各自的职责，对政务公开工作实行专门监督。要把政务公开作为行政机关目标考核的重要内容，各地区各部门要制定具体考核办法，明确考核标准，定期考评检查，促进政务公开工作的落实。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、财政厅（局），各直属海关、国家税务局、地方税务局、工商局、外汇局：

　　对外商投资企业进行联合年检是我国转变政府管理模式、改善我国投资环境的一项重大举措。为认真贯彻执行《关于对外商投资企业实行联合年检的实施方案的通知》（[1998]外经贸资发第938号，以下简称《通知》）精神，做好2006年全国外商投资企业联合年检工作，现就有关问题通知如下：

　　一、各地方有关部门要把联合年检工作提上重要议事日程，周密布置，精心组织，切实采取有效措施，加大外商投资企业联合年检的宣传力度，努力提高企业的参检率。对不申报年检、未如实申报年检情况或在生产经营活动中存在违法、违规行为的，联合年检各部门依照法律、法规的规定予以处理和处罚。

　　二、2006年3月1日至4月30日为外商投资企业联合年检的联合办公时间。各地要严格按《通知》要求组织对外商投资企业的联合年检，各联合年检部门要在工作中加强协调和配合，切实做到一个窗口对外，在加强管理的同时，为企业提供便利。

　　三、全面推进网上年检。联合年检各部门应加强领导，积极创造条件，有序组织实施。

　　四、2006年联合年检统一采用新版外商投资企业联合年检报告书（附后），请有关部门指导企业正确填写。

　　五、联合年检各部门要加强对基层联合年检工作的指导，检查联合年检工作进度和《通知》落实情况，及时掌握并协调解决联合年检工作中出现的情况和问题，保证本地区联合年检工作的有序进行。对违反规定，借联合年检之机变相增加企业负担的“乱收费、乱检查”行为，要坚决予以纠正。

　　六、联合年检各部门要加强对会计师事务所等中介机构的管理。联合年检中需由中介机构提供的服务项目应作出具体规范；对于中介机构的违规操作及存在的其他问题，要加大处罚力度，必要时移送主管部门，采取相应的行业管理措施。

　　七、联合年检各部门要密切配合，及时清理和注、吊销“三无企业”.

　　八、联合年检各部门要加强对政府部门和企业联合年检工作人员的培训，切实提高年检人员的业务水平，确保网上年检工作的顺畅高效进行。

　　附件：外商投资企业联合年检报告书（新版）

《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》业经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自二〇〇五年三月一日起施行。

　　国家发展和改革委员会主任马凯

　　二〇〇五年二月二十八日

国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强国际金融组织和外国政府贷款（以下简称国外贷款）投资项目管理，提高国外贷款使用效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家有关外债管理规定，制定本办法。

　　第二条 借用世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金会等国际金融组织贷款和外国政府贷款及与贷款混合使用的赠款、联合融资等投资项目的管理，适用本办法。

　　第三条 境内企业、机构、团体均可申请借用国外贷款。

　　第四条 国外贷款属于国家主权外债，按照政府投资资金进行管理。国外贷款主要用于公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区经济和社会发展。

　　第二章 国外贷款备选项目规划

　　第五条 国外贷款备选项目规划是项目对外开展工作的依据。借用国外贷款的项目必须纳入国外贷款备选项目规划。

　　未纳入国外贷款备选项目规划的项目，国务院各有关部门、地方各级政府和项目用款单位不得向国际金融组织或外国政府等国外贷款机构正式提出贷款申请。

　　第六条 国务院发展改革部门按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求，编制国外贷款备选项目规划，并据此制定、下达年度项目签约计划。

　　世界银行、亚洲开发银行贷款和日本政府日元贷款备选项目规划由国务院发展改革部门提出，商国务院财政部门后报国务院批准。

　　第七条 国务院行业主管部门、省级发展改革部门、计划单列企业集团和中央管理企业向国务院发展改革部门申报纳入国外贷款规划的备选项目。

　　国务院行业主管部门申报的项目，由地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，应当同时出具省级发展改革部门及有关部门意见。

　　第八条 申报纳入国外贷款规划的备选项目材料包括以下内容：

　　（一）项目简要情况；

　　（二）项目建设必要性；

　　（三）拟申请借用国外贷款的类别或国别；

　　（四）贷款金额及用途；

　　（五）贷款偿还责任。

　　第九条 已纳入国际金融组织贷款、日本政府日元贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源或撤销贷款的，应当将调整内容按照本办法第七条规定的程序报国务院发展改革部门。

　　纳入其他外国政府贷款备选项目规划的项目，如需调整贷款来源的，应当将调整内容在项目资金申请报告审批阶段一并报批。

　　第十条 原批准使用其他资金的项目，拟申请转用国外贷款；或已批准使用国外贷款的项目，拟申请转用其他资金的，应当按照本办法第七条规定的程序报国务院发展改革部门。

　　第十一条 国务院发展改革部门、省级发展改革部门参与项目的有关对外工作，指导和督促国外贷款规划及年度项目签约计划的落实。

　　第十二条 纳入国外贷款备选项目规划的项目，应当区别不同情况履行审批、核准或备案手续：

　　（一）由中央统借统还的项目，按照中央政府直接投资项目进行管理，其项目建议书、可行性研究报告由国务院发展改革部门审批或审核后报国务院审批。

　　（二）由省级政府负责偿还或提供还款担保的项目，按照省级政府直接投资项目进行管理，其项目审批权限，按国务院及国务院发展改革部门的有关规定执行。除应当报国务院及国务院发展改革部门审批的项目外，其他项目的可行性研究报告均由省级发展改革部门审批，审批权限不得下放。

　　（三）由项目用款单位自行偿还且不需政府担保的项目，参照《政府核准的投资项目目录》规定办理：凡《政府核准的投资项目目录》所列的项目，其项目申请报告分别由省级发展改革部门、国务院发展改革部门核准，或由国务院发展改革部门审核后报国务院核准；《政府核准的投资项目目录》之外的项目，报项目所在地省级发展改革部门备案。

　　第三章 项目资金申请报告

　　第十三条 项目纳入国外贷款备选项目规划并完成审批、核准或备案手续后，项目用款单位须向所在地省级发展改革部门提出项目资金申请报告。

　　项目资金申请报告由省级发展改革部门初审后，报国务院发展改革部门审批。

　　国务院行业主管部门、计划单列企业集团和中央管理企业的项目资金申请报告，直接报国务院发展改革部门审批。

　　第十四条 由国务院及国务院发展改革部门审批的项目可行性研究报告，可行性研究报告中应当包括项目资金申请报告内容，不再单独审批项目资金申请报告。

　　第十五条 项目资金申请报告应当具备以下内容：

　　（一）项目概况，包括项目建设规模及内容、总投资、资本金、国外贷款及其他资金、项目业主、项目执行机构、项目建设期；

　　（二）国外贷款来源及条件，包括国外贷款机构或贷款国别、还款期、宽限期、利率、承诺费等；

　　（三）项目对外工作进展情况；

　　（四）贷款使用范围，包括贷款用于土建、设备、材料、咨询和培训等的资金安排；

　　（五）设备和材料采购清单及采购方式，包括主要设备和材料规格、数量、单价；

　　（六）经济分析和财务评价结论；

　　（七）贷款偿还及担保责任、还款资金来源及还款计划。

　　第十六条 项目资金申请报告应当附以下文件：

　　（一）项目批准文件（项目可行性研究报告批准文件、项目申请报告核准文件或项目备案文件）。

　　（二）国际金融组织和日本国际协力银行贷款项目，提供国外贷款机构对项目的评估报告。

　　（三）国务院行业主管部门提出项目资金申请报告时，如项目需地方政府安排配套资金、承担贷款偿还责任或提供贷款担保的，出具省级发展改革部门及有关部门意见。

　　（四）申请使用限制性采购的国外贷款项目，出具对国外贷款条件、国内外采购比例、设备价格等比选结果报告。

　　第十七条 国务院发展改革部门审批项目资金申请报告的条件是：

　　（一）符合国家利用国外贷款的政策及使用规定；

　　（二）符合国外贷款备选项目规划；

　　（三）项目已按规定履行审批、核准或备案手续；

　　（四）国外贷款偿还和担保责任明确，还款资金来源及还款计划落实；

　　（五）国外贷款机构对项目贷款已初步承诺。

　　第十八条 项目资金申请报告批准后，项目建设内容、贷款金额及用途等发生变化的，须按本办法第十三条规定的程序将调整方案报国务院发展改革部门批准。

　　第十九条 国务院及国务院发展改革部门对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，是对外谈判、签约和对内办理转贷生效、外债登记、招标采购和免税手续的依据。

　　第二十条 未经国务院及国务院发展改革部门审批可行性研究报告或资金申请报告的项目，有关部门和单位不得对外签署贷款协定、协议和合同，外汇管理、税务、海关等部门及银行不予办理相关手续。

　　第二十一条 项目资金申请报告自批准之日起两年内，项目未签订国外贷款转贷协议的，该批准文件自动失效。

　　第四章 项目实施管理

　　第二十二条 国务院发展改革部门、省级发展改革部门指导和协调项目实施工作，监督有关招投标活动。

　　第二十三条 国外贷款项目出现余款时，项目用款单位应当及时办理有关余款取消手续，并按本办法第十三条规定的程序抄报国务院发展改革部门。

　　如将余款继续用于完善原项目建设的，应当参照项目资金申请报告的要求，编制余款使用方案，并按本办法第十三条规定的程序报国务院发展改革部门批准。

　　第二十四条 负责将国外贷款进行转贷的转贷机构，应当根据国务院及国务院发展改革部门对项目可行性研究报告或资金申请报告的批准文件，对项目的国外贷款进行转贷，并于每年六月底和十二月底向国务院发展改革部门报送国外贷款支付和偿还情况。

　　由各级政府负责偿还国外贷款或提供还款担保的项目，转贷机构原则上应当按贷款方提供的贷款条件进行转贷。如以规避外债风险为目的需对上述项目转贷条件进行调整的，转贷机构应当事先征得国务院发展改革部门同意。

　　第二十五条 项目用款单位要依法履行国外贷款偿还责任，及时进行外债登记，加强国外贷款债务风险管理。

　　项目用款单位要建立项目信息反馈制度，并于每年六月底和十二月底向批准项目的发展改革部门提交项目进度报告。

　　第二十六条 国务院发展改革部门应当对项目实施情况和省级发展改革部门批准及管理项目情况进行监督检查，并对查实的问题提出处理意见。

　　第二十七条 为确保对外还款，防止逃废债务，尚未偿还全部国外贷款的项目用款单位，在进行资产重组、产权变更或破产申请前，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并将有关结果抄报国务院发展改革部门。

　　第五章 附则

　　第二十八条 省级发展改革部门依据本办法的规定，制定相应的管理办法。

　　第二十九条 本办法由国家发展改革委负责解释。

　　第三十条 本办法自2005年3月1日起施行。此前有关国外贷款投资项目管理的规章和其他规范性文件，与本办法不一致的，按本办法规定执行。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意证监会《关于提高上市公司质量的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　上市公司是资本市场发展的基石。提高上市公司质量是提高资本市场投资价值的源泉，对于增强资本市场的吸引力和活力，充分发挥资本市场优化资源配置功能，保护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进我国资本市场健康稳定发展，具有十分重要的意义。十多年来，我国上市公司不断发展壮大，已成为推动企业改革和带动行业成长的中坚力量。但由于受体制、机制、环境等因素影响，相当一批上市公司法人治理结构不完善、运作不规范、质量不高，严重影响了投资者的信心，制约了资本市场健康稳定发展。贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），提高上市公司质量，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。

　　地方各级人民政府要承担起处置本地区上市公司风险的责任，有效防范和化解上市公司风险，必要时可对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司组织实施托管。证券监管部门要强化对上市公司的监管，及时查处违法违规行为，对负有责任的人员，视情节轻重，责成上市公司予以撤换或实行市场禁入，涉嫌犯罪的，及时移交公安、司法机关。各有关部门要统一思想，提高认识，密切配合，建立高效、灵活的协作机制和信息共享机制，加大工作力度，综合运用经济、法律和必要的行政手段，营造有利于上市公司规范发展的环境，支持和督促上市公司全面提高质量，为资本市场的健康稳定发展奠定良好的基础。

　　国务院

　　二〇〇五年十月十九日

关于提高上市公司质量的意见

（证监会）

　　为全面深入贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（国发[2004]3号），切实保护投资者的合法权益，促进资本市场持续健康发展，现就提高上市公司质量有关问题提出以下意见：

　　一、提高认识，高度重视提高上市公司质量工作

　　（一）充分认识提高上市公司质量的重要意义。上市公司是我国经济运行中最具发展优势的群体，是资本市场投资价值的源泉。提高上市公司质量，是强化上市公司竞争优势，实现可持续发展的内在要求；是夯实资本市场基础，促进资本市场健康稳定发展的根本；是增强资本市场吸引力和活力，充分发挥资本市场优化资源配置功能的关键。提高上市公司质量，就是要立足于全体股东利益的最大化，不断提高公司治理和经营管理水平，不断提高诚信度和透明度，不断提高公司盈利能力和持续发展能力。

　　（二）提高上市公司质量是推进资本市场改革发展的一项重要任务。经过十多年的培育，上市公司不断发展壮大、运作日趋规范、质量逐步提高，已经成为推动企业改革和带动行业成长的中坚力量。但是，由于受体制、机制、环境等多种因素的影响，相当一批上市公司在法人治理结构、规范运作等方面还存在一些问题，盈利能力不强，对投资者回报不高，严重影响了投资者的信心，制约了资本市场的健康稳定发展。随着社会主义市场经济体制的不断完善和资本市场改革的不断深入，提高上市公司质量已经成为当前和今后一个时期推进资本市场健康发展的一项重要任务。提高上市公司质量，关键在于公司董事会、监事会和经理层要诚实守信、勤勉尽责，努力提高公司竞争能力、盈利能力和规范运作水平；同时，各有关方面要营造有利于上市公司规范发展的环境，支持和督促上市公司全面提高质量。通过切实的努力，使上市公司法人治理结构更加完善，内部控制制度合理健全，激励约束机制规范有效，公司透明度、竞争力和盈利能力显著提高。

　　二、完善公司治理，提高上市公司经营管理和规范运作水平

　　（三）完善法人治理结构。上市公司要严格按照《公司法》、外商投资相关法律法规和现代企业制度的要求，完善股东大会、董事会、监事会制度，形成权力机构、决策机构、监督机构与经理层之间权责分明、各司其职、有效制衡、科学决策、协调运作的法人治理结构。股东大会要认真行使法定职权，严格遵守表决事项和表决程序的有关规定，科学民主决策，维护上市公司和股东的合法权益。董事会要对全体股东负责，严格按照法律和公司章程的规定履行职责，把好决策关，加强对公司经理层的激励、监督和约束。要设立以独立董事为主的审计委员会、薪酬与考核委员会并充分发挥其作用。公司全体董事必须勤勉尽责，依法行使职权。监事会要认真发挥好对董事会和经理层的监督作用。经理层要严格执行股东大会和董事会的决定，不断提高公司管理水平和经营业绩。

　　（四）建立健全公司内部控制制度。上市公司要加强内部控制制度建设，强化内部管理，对内部控制制度的完整性、合理性及其实施的有效性进行定期检查和评估，同时要通过外部审计对公司的内部控制制度以及公司的自我评估报告进行核实评价，并披露相关信息。通过自查和外部审计，及时发现内部控制制度的薄弱环节，认真整改，堵塞漏洞，有效提高风险防范能力。

　　（五）提高公司运营的透明度。上市公司要切实履行作为公众公司的信息披露义务，严格遵守信息披露规则，保证信息披露内容的真实性、准确性、完整性和及时性，增强信息披露的有效性。要制定并严格执行信息披露管理制度和重要信息的内部报告制度，明确公司及相关人员的信息披露职责和保密责任，保障投资者平等获取信息的权利。公司股东及其他信息披露义务人，要积极配合和协助上市公司履行相应的信息披露义务。上市公司要积极做好投资者关系管理工作，拓宽与投资者的沟通渠道，培育有利于上市公司健康发展的股权文化。

　　（六）加强对高级管理人员及员工的激励和约束。上市公司要探索并规范激励机制，通过股权激励等多种方式，充分调动上市公司高级管理人员及员工的积极性。要强化上市公司高级管理人员、公司股东之间的共同利益基础，提高上市公司经营业绩。要健全上市公司高级管理人员的工作绩效考核和优胜劣汰机制，强化责任目标约束，不断提高上市公司高级管理人员的进取精神和责任意识。

　　（七）增强上市公司核心竞争力和盈利能力。上市公司要优化产品结构，努力提高创新能力，提升技术优势和人才优势，不断提高企业竞争力。要大力提高管理效率和管理水平，努力开拓市场，不断增强盈利能力。上市公司要高度重视对股东的现金分红，努力为股东提供良好的投资回报。

　　三、注重标本兼治，着力解决影响上市公司质量的突出问题

　　（八）切实维护上市公司的独立性。上市公司必须做到机构独立、业务独立，与股东特别是控股股东在人员、资产、财务方面全面分开。控股股东要依法行使出资人权利，不得侵犯上市公司享有的由全体股东出资形成的法人财产权。控股股东或实际控制人不得利用控制权，违反上市公司规范运作程序，插手上市公司内部管理，干预上市公司经营决策，损害上市公司和其他股东的合法权益。

　　（九）规范募集资金的运用。上市公司要加强对募集资金的管理。对募集资金投资项目必须进行认真的可行性分析，有效防范投资风险，提高募集资金使用效益。经由股东大会决定的投资项目，公司董事会或经理层不得随意变更。确需变更募集资金用途的，投资项目应符合国家产业政策和固定资产投资管理的有关规定，并经股东大会审议批准后公开披露。

　　（十）严禁侵占上市公司资金。控股股东或实际控制人不得以向上市公司借款、由上市公司提供担保、代偿债务、代垫款项等各种名目侵占上市公司资金。对已经侵占的资金，控股股东尤其是国有控股股东或实际控制人要针对不同情况，采取现金清偿、红利抵债、以股抵债、以资抵债等方式，加快偿还速度，务必在2006年底前偿还完毕。

　　（十一）坚决遏制违规对外担保。上市公司要根据有关法规明确对外担保的审批权限，严格执行对外担保审议程序。上市公司任何人员不得违背公司章程规定，未经董事会或股东大会批准或授权，以上市公司名义对外提供担保。上市公司要认真履行对外担保情况的信息披露义务，严格控制对外担保风险，采取有效措施化解已形成的违规担保、连环担保风险。

　　（十二）规范关联交易行为。上市公司在履行关联交易的决策程序时要严格执行关联方回避制度，并履行相应的信息披露义务，保证关联交易的公允性和交易行为的透明度。要充分发挥独立董事在关联交易决策和信息披露程序中的职责和作用。公司董事、监事和高级管理人员不得通过隐瞒甚至虚假披露关联方信息等手段，规避关联交易决策程序和信息披露要求。对因非公允关联交易造成上市公司利益损失的，上市公司有关人员应承担责任。

　　（十三）禁止编报虚假财务会计信息。上市公司应严格执行有关会计法规、会计准则和会计制度，加强会计核算和会计监督，真实、公允地反映公司的财务状况、经营成果及现金流量。不得伪造会计凭证等会计资料、提供虚假财务报表；不得利用会计政策、会计估计变更和会计差错更正等手段粉饰资产、收入、成本、利润等财务指标；不得阻碍审计机构正常开展工作，限制其审计范围；不得要求审计机构出具失真或不当的审计报告。上市公司董事会及其董事、总经理、财务负责人对公司财务报告的真实性、完整性承担主要责任。

　　四、采取有效措施，支持上市公司做优做强

　　（十四）支持优质企业利用资本市场做优做强。地方政府要积极支持优质企业改制上市，推动国有企业依托资本市场进行改组改制，使优质资源向上市公司集中，支持具备条件的优质大型企业实现整体上市。有关部门要优化公司股票发行上市制度，规范企业改制行为，支持优质大型企业和高成长的中小企业在证券市场融资，逐步改善上市公司整体结构。积极推出市场化创新工具，支持上市公司通过多样化的支付手段进行收购兼并，提升公司的核心竞争力，实现可持续发展。

　　（十五）提高上市公司再融资效率。要进一步调整和完善上市公司再融资的相关制度，增加融资品种，简化核准程序，充分发挥市场发现价格和合理配置资源的功能，提高上市公司再融资效率。积极培育公司债券市场，制订和完善公司债券发行、交易、信息披露和信用评级等规章制度。鼓励符合条件的上市公司发行公司债券。

　　（十六）建立多层次市场体系。在加强主板市场建设的同时，积极推动中小企业板块制度创新，为适时推出创业板创造条件。要进一步完善股份代办转让系统，健全多层次资本市场体系和不同层次市场间的准入、退出机制，发挥资本市场优胜劣汰功能，满足不同企业的融资需求。

　　（十七）积极稳妥地推进股权分置改革。通过股权分置改革消除非流通股和流通股的流通制度差异，有利于形成流通股股东和非流通股股东的共同利益基础，对提高上市公司质量具有重要作用。有关方面要按照总体安排、分类指导、完善制度的要求，加强对改革的组织领导，积极稳妥地推进股权分置改革。

　　五、完善上市公司监督管理机制，强化监管协作

　　（十八）强化上市公司监管。有关部门要完善相关法律法规体系，抓紧制订上市公司监管条例，积极推进相关法律的修改，为广大投资者维护自身权益和上市公司规范运作提供法律保障。要进一步加强上市公司监管制度建设，建立累积投票制度和征集投票权制度，完善股东大会网络投票制度、独立董事制度及信息披露相关规则，规范上市公司运作。要落实和完善监管责任制，不断改进监管方式和监管手段，完善上市公司风险监控体系。进一步健全证券监督管理机构与公安、司法部门的协作机制，及时将涉嫌犯罪人员移送公安、司法机关，严肃查处违法犯罪行为，增强上市公司监管的威慑力，提高监管的有效性和权威性，切实维护市场和社会稳定。

　　（十九）加强上市公司诚信建设。有关部门要建立上市公司及其控股股东或实际控制人的信贷、担保、信用证、商业票据等信用信息及监管信息的共享机制；完善上市公司控股股东、实际控制人、上市公司及其高级管理人员的监管信息系统，对严重失信和违规者予以公开曝光；督促商业银行严格审查上市公司董事会或股东大会批准对外担保的文件和信息披露资料，严格审查上市公司对外担保的合规性和担保能力，切实防范上市公司违规对外担保的风险。

　　（二十）规范上市公司控股股东或实际控制人的行为。有关方面要督促控股股东或实际控制人加快偿还侵占上市公司的资金，国有控股股东限期内未偿清或出现新增侵占上市公司资金问题的，对相关负责人和直接责任人要给予纪律处分，直至撤销职务；非国有控股股东或实际控制人限期内未偿清或出现新增侵占上市公司资金问题的，有关部门对其融资活动应依法进行必要的限制。要依法查处上市公司股东、实际控制人利用非公允的关联交易侵占上市公司利益、掏空上市公司的行为。加大对侵犯上市公司利益的控股股东或实际控制人的责任追究力度，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二十一）加强对上市公司高级管理人员的监管。要制定上市公司高级管理人员行为准则，对违背行为准则并被证券监督管理机构认定为不适当人选的上市公司高级管理人员，要责成上市公司及时按照法定程序予以撤换。对严重违规的上市公司高级管理人员，要实行严格的市场禁入；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　（二十二）加强对证券经营中介机构的监管。要严格保荐机构、保荐代表人的资质管理，督促其忠实履行尽职推荐、持续督导的职责。有关部门要加强对会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构执业行为的监管，完善执业标准体系，督促其勤勉尽责，规范执业行为，提高执业质量。要建立和完善市场禁入制度，加大对中介机构及其责任人违法违规行为的责任追究力度，及时公布其失信和违规记录，强化社会监督。

　　（二十三）充分发挥自律监管的作用。充分发挥自律组织在促进上市公司提高公司治理、规范运作水平等方面的积极作用。加强对上市公司高级管理人员的培训和持续教育，培养诚信文化，提高高级管理人员的法制意识、责任意识和诚信意识，增强上市公司高级管理人员规范经营的自觉性。

　　六、加强组织领导，营造促进上市公司健康发展的良好环境

　　（二十四）加强对提高上市公司质量工作的组织领导。各省（区、市）人民政府要加强组织领导，建立有效的协调机制，统筹研究解决工作中遇到的重大问题，切实采取有效措施，促进上市公司质量全面提高。当前，要着重督促和帮助上市公司切实解决控股股东或实际控制人侵占资金、违规担保等突出问题，研究建立上市公司突发重大风险的处置机制，积极稳妥地推进上市公司股权分置改革。

　　（二十五）防范和化解上市公司风险。地方各级人民政府要切实承担起处置本地区上市公司风险的责任，建立健全上市公司风险处置应急机制，及时采取有效措施，维护上市公司的经营秩序、财产安全和社会稳定，必要时可对陷入危机、可能对社会稳定造成重大影响的上市公司组织实施托管。支持绩差上市公司特别是国有控股上市公司按照市场化原则进行资产重组和债务重组，改善经营状况。要做好退市公司的风险防范工作，依法追究因严重违法违规行为导致上市公司退市的相关责任人的责任。

　　（二十六）营造有利于上市公司规范发展的舆论氛围。有关方面要加强对涉及上市公司新闻报道的管理，引导媒体客观、真实、全面地报道上市公司情况，切实防范并及时纠正对上市公司的失实报道，严肃惩处违背事实、蓄意美化或诋毁上市公司的行为，避免误导投资者。切实发挥好媒体的舆论引导和监督作用。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院，总局办公厅、服务中心：

　　为深入贯彻中共中央、国务院关于艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的精神，进一步完善国家税务局系统基本建设项目审批管理，促进基本建设项目审批管理科学化、规范化，根据国家有关基本建设审批管理的规定和要求，结合国家税务局系统基本建设管理的实际，总局对《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》（国税发[2004]18号）进行了修订，现将修订后的《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家税务局系统基本建设项目审批管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步加强国家税务局系统（以下简称国税系统）基本建设管理，有效控制基本建设投资规模，完善基本建设项目立项审批、开工审批手续，规范项目评审，促进国税系统基本建设管理科学化、规范化和程序化，根据国家基本建设管理有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于国税系统行政、事业单位的基本建设项目（以下简称基建项目）的审批管理。

　　第三条 本办法中基建项目，是指国税系统投资总额在10万元（含）以上的综合业务用房、培训中心（税校、招待所）建设项目。包括新建、改建、扩建、购建、修缮、装修项目，与其他部门合建的基建项目也按本办法的规定执行。

　　第四条 本办法中投资总额，是指该项目从筹建到竣工所需要的全部建设资金，主要包括设计勘察费、征地拆迁费、市政配套费、建筑安装费、内外装修费、设备用具费等。

　　采取分期建设的项目，投资总额是指各期建设的建设总投资。

　　第五条 国税系统基建项目的立项审批、开工审批实行国务院、国家发改委、国家税务总局（以下简称总局）和省（自治区、直辖市和计划单列市）国家税务局（以下简称省局）分级审批管理。

　　第六条 总局和省局财务管理部门是基建项目的审批管理部门。

　　第二章 项目申报和立项审批

　　第七条 项目单位拟立项的基建项目，按照本办法规定的审批权限和程序，层报审批机关申请立项。

　　第八条 申报综合业务用房建设立项的条件：

　　（一）省、地（市）、县（区）没有综合业务用房的部门，可申请新建、购建。

　　（二）现有综合业务用房年久失修或遇自然灾害影响，经有关部门鉴定为危房的，可申请新建、购建或对现有用房进行大型修缮。

　　（三）由于城市搬迁、城市改造和城市道路拓宽等原因，现有综合业务用房确需拆除或搬迁的，可申请新建或购建。

　　（四）现有综合业务用房是国家税务局和地方税务局机构分设以前投入使用，且现有办公用房建筑面积小于规定标准建筑面积的一半以上的，可申请新建、购建或扩建。

　　（五）现有综合业务用房投入使用15年以上未进行过大修或改建，确实已无法满足税收工作需要的，可申请进行改建、扩建或大型修缮。

　　（六）由于污染等外部环境特殊原因，造成无法正常工作，必须进行建设的项目。

　　第九条 申报培训中心建设立项的条件：

　　税校建设项目，原则上是在原税校的基础上进行改造，各地一律不得新建税校、招待所。

　　（一）现有税校教学、宿舍等设施建造于80年代，破损严重，且建成后未进行过维修改造，已无法适应职工培训需要的，可申请维修改造。

　　（二）现有税校教学、宿舍等建筑经有关部门鉴定，结构无法进行改造，或没有必要的教学、培训楼的，可申请扩建必要的教学综合楼。

　　（三）现有招待所建设时间较长，从未进行过整体修缮、装修，确实无法满足正常接待需要的，可申请进行修缮、装修。

　　第十条 申报综合业务用房项目立项，须报送以下资料：

　　（一）项目立项申请报告一式两份，项目申请报告须包括以下内容：

　　1、拟新建原因，属于危房的，必须附当地城建部门的危房鉴定书；拆除、搬迁的，必须附当地政府会议纪要或有关部门的文件。

　　2、原有综合业务用房使用单位、建筑总面积、建设年代、新建后原业务用房的处理意见。

　　3、拟新建综合业务用房进驻单位概况（机构及人员编制、税收任务、纳税户数、征管范围）。

　　4、拟新建项目总建筑面积（人防工程面积须附当地人防建设部门有关证明文件，特殊情况须附当地人防部门证明）、建设工期。

　　5、项目投资估（概）算、资金来源（包括上级财政拨款、自筹）情况。

　　（二）项目建议书一份。

　　（三）项目建设地点的初步设想。

　　（四）主管人事部门批准进驻机构和人员编制的证明文件。

　　（五）填报《国家税务局系统综合业务办公用房项目审批申请表》（附件1）。

　　（六）填报《国家税务局系统综合业务办公用房面积计算表》（附件2）。

　　（七）填报《项目投资估（概算）算表》（附件3）。

　　（八）填报《工程建设费用明细表》（附件4）。

　　第十一条 申报培训中心建设项目，须报送下列资料：

　　（一）项目申请报告一式两份，项目申请报告须包括以下内容：

　　1、现有建筑总面积，其中教学、宿舍的面积情况，建设年代以及是否进行过维修改造。

　　2、拟利用该培训设施的培训规划、培训人员总规模和每年的培训任务。

　　3、由于结构无法改造，拟申请拆除新建的教学和宿舍楼，必须附当地建设部门的有关证明。

　　4、按照培训人员规模和标准计算的拟改造及新建教学和宿舍楼项目的总建筑面积以及各项目的建筑面积，建设工期。

　　5、项目投资估算、资金来源（包括上级财政拨款、自筹）情况。

　　（二）项目建议书一式两份。

　　（三）填报《国家税务局系统税校、培训中心改造项目审批申请表》（附件5）

　　（四）填报《项目投资概（估）算表》（附件3）

　　（五）填报《工程建设费用明细表》（附件4）

　　第十二条 综合业务用房项目立项审批权限：

　　一、总局的综合业务办公用房的新建、改扩建、购置项目，报国家发改委核报国务院审批；总局的附属设施建设项目，报国家发改委审批；总局的维修项目，由总局审批。

　　二、省（自治区、直辖市和计划单列市）国税局的综合业务办公用房的新建、购置项目，由总局核报国家发改委审批。

　　三、地市级税务局新建综合业务办公用房项目、县（区）国税局新建投资总额超过3000万元的综合业务办公用房项目，由省局核报总局审批。

　　四、投资超过500万元的省局、地市级新建附属设施项目、综合业务办公用房的维修改造和装修项目，由省局核报总局审批。

　　其余项目由省局审批。

　　第十三条 培训中心项目的立项审批权限：

　　税校改建、扩建项目以及税校、招待所的修缮、装修项目，投资超过500万元（含）的，由省局核报总局审批；投资总额在500万元以内的，由省局审批后报总局备案。

　　第十四条 综合业务用房建设，要统筹考虑建设的要求，项目单位内设机构应在同一办公楼办公，以利工作和节约投资。综合业务用房建设要与机构管辖区域相适应，不得跨区合建办公楼，人为扩大建筑规模。

　　基本建设项目立项审批及建设，必须坚持艰苦奋斗，勤俭节约的原则，严格按照国家和总局有关规定执行。

　　第十五条 基建项目的立项审批，实行项目的建筑面积和投资估算双重审批。

　　审批建筑面积，必须严格执行国家及总局有关综合业务用房建设标准，并按照整栋建筑分地下面积和地上面积分别审批。

　　审批项目投资估算，必须依据综合业务用房实际的规划设计、使用功能及建筑标准确定项目投资估算，同时考虑拟建地点的地形、地势条件。投资估算既要符合国家的建设标准，又要与当地的经济水平相适应，并采用动静态相结合的方法编制。

　　第十六条 审批管理部门（总局和省局）根据项目单位上报的申请报告及有关资料，对申请立项的基建项目进行审核并就相关问题征求人事、监察部门的意见，提交局长办公会审议通过后批准立项。

　　第三章 项目立项后的前期管理

　　第十七条 项目批准立项后，项目单位要做好项目的前期准备工作，到当地建设行政管理部门办理其他相关审批事宜，落实征地事项和进行项目初步设计、编制投资概算，项目所选用地，必须符合当地城市规划用地的要求，并出具相关证明。

　　第十八条 批准立项的基建项目，审批部门应根据项目的具体情况，确定是否需要进行项目评审。

　　评审的项目包括：县（区）级及以上国税局新建、扩建、购置综合业务用房项目；投资总额超过200万元的新建、扩建、购置附属设施项目；投资总额超过100万元的综合业务办公用房、培训中心及附属设施的维修改造和装修项目。

　　项目评审的内容包括：项目建设的必要性，项目初步设计的建设面积是否符合立项审批的标准，投资概算的确定是否准确，投资概算是否符合规定的标准，土地是否落实，建设工期和实施进度情况。

　　第十九条 项目评审由立项审批机关按照立项审批权限委托中介机构进行，国务院、国家发改委以及总局审批立项的项目由总局委托评审，省局审批立项的项目，由省局委托评审。项目评审费用由项目审批机关负担。

　　进行项目评审的中介机构须具有工程咨询或工程造价咨询乙级以上资质。评审结束后，中介机构必须按照要求出具评审报告。

　　第二十条 批准立项的基建项目，根据基本建设项目库管理的有关规定，申报进入总局项目库，按照规定进行排序。因特殊原因需扩大面积或追加投资的，必须按规定的管理权限上报审批机关重新审批，批准后按照项目库管理的有关规定，调整项目库中该项目的投资和建设规模。

　　第二十一条 项目单位上报基建项目立项申请之前，要经过本级局长办公会议讨论议定，并经纪检监察部门会审。

　　第四章 开工审批

　　第二十二条 批准立项的基建项目，在完成初步设计等事项，落实了建设用地和资金，并取得施工许可证或开工报告后，必须按照规定的立项审批权限申请开工，由审批机关批准后方可开工。

　　开工审批须审批项目的投资概算（预算），项目投资概算（预算）不得大于立项审批投资估算的10%，否则将对项目进行重新审批。与其他部门合建的项目，在申请开工前，须将合建情况报审批部门备案。

　　第二十三条 基建项目申请开工时，项目单位须报开工申请，并填报《国家税务局系统基建项目开工申请表》（附件6）。

　　开工申请报告必须包括以下内容：

　　（一）项目基本情况，包括：项目名称、立项审批的建筑面积和投资估算，项目建设地址，建设性质，环境预测等情况，开工及竣工时间。

　　（二）项目设计情况，包括：设计的总建筑面积、楼层数及各层建筑面积、地上地下建筑面积和设计功能等。

　　（三）项目资金情况，包括：项目投资概算（预算）情况详细说明、资金落实情况等。

　　（四）其他需要说明的情况。

　　第二十四条 项目单位申请开工报送申请报告时，必须附以下文件、资料（复印件）：

　　（一）项目初步设计、施工图、投资概算（预算）和年度投资计划。

　　（二）项目投资许可证。

　　（三）项目施工许可证或开工报告。

　　（四）招投标文件。

　　第二十五条 申请报批程序：

　　（一）总局审批立项的项目，由省局报总局审批。

　　（二）省局审批立项的项目，由项目单位层报省局审批。

　　第二十六条 项目单位取得施工许可证1个月内向立项审批部门办理开工申请，审批部门应于收到开工申请后1个月内办理审批。

　　第二十七条 由于设计的原因，基建项目初步设计建筑面积可在立项审批建筑面积的基础上适当浮动，上浮幅度不得超过立项审批面积的5%。

　　第二十八条 实行购建的基建项目，购建单位须于签订购建合同前，将拟购建项目的初步设计图纸以及项目施工单位的详细情况，按规定的审批权限报审批部门审核批准。购买的项目，必须附项目竣工平面图、房产证和土地使用证。

　　第五章 罚则

　　第二十九条 基建项目的立项、开工，必须严格按本办法规定的原则、要求和程序进行。

　　（一）基建项目未按规定程序和审批权限进行立项及开工审批而擅自开工建设的，责令停工并进行通报批评，视情况对已建设项目进行处置，在1-3年内不再对其审批立项，并视造成损失情况，由项目审批机关追究有关责任人的责任。

　　（二）已立项的项目，未经批准擅自改变用途、擅自超面积、超标准、超投资建设的，责令停工并进行通报批评，视情况进行处置，酌情扣减已拨该项目的基建经费，对超面积及改变用途部分进行处置，本单位不能使用，并视造成损失的情况，由项目审批机关追究有关责任人的责任。

　　（三）虚报编制人数、进驻单位个数和纳税户数，造成虚增建筑面积的，取消其项目立项资格，1-3年内不再对其审批立项，责令编报部门作出深刻检查。已开工建设的，责令停工，对超面积及改变用途部分进行处置，本单位不能使用，由项目审批机关视情况进行处理。

　　（四）对违反国家有关规定，擅自开工建设培训中心的，对项目进行处置，由项目审批机关追究主要责任人的责任，并视情节轻重，由纪检监察部门给予党纪、政纪处分。

　　第六章 附则

　　第三十条 本办法由国家税务总局负责解释。

　　第三十一条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局可依据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法并报总局备案。

　　第三十二条 本办法自2005年7月1日起执行。原《国家税务局系统基本建设项目审批管理办法》（国税发[2004]18号）同时废止。

　　附件：

　　1.国家税务局系统综合业务办公用房项目审批申请表（略）

　　2.国家税务局系统综合业务办公用房面积计算表（略）

　　3.项目投资概（估）算表（略）

　　4.工程建设费用明细表（略）

　　5.国家税务局系统税校、培训中心改造项目审批申请表（略）

　　6.国家税务局系统基建项目开工申请表（略）

山东省国家税务局：

　　你局《关于贺利氏招远贵金属材料有限公司减按15％的税率征收外商投资企业和外国企业所得税的请示》（鲁国税发[2004]127号）收悉，现批复如下：

　　贺利氏招远贵金属材料有限公司是1995年成立的中外合资经营企业，经营范围为生产、销售秋焊及阴溅射靶材及硅铝键合丝。该公司于2004年被山东省科技厅认定为“两个密集型企业”，其主导产品18－25um型键合金丝用于大规模集成电路中的芯片与框架之间的连线，属于《中国高新技术产品目录（2000）》“新材料”中“键合金丝”产品范畴（序号：06010901）。2003年，该产品销售收入占全部产品销售收入的65.44％。根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七十三条第一款第（一）项第1目和《国家税务总局关于外商投资企业享受"两个密集型"税收优惠政策有关问题的通知》（国税发[2003]135号）规定，同意贺利氏招远贵金属材料有限公司从2004年度起，减按15％税率计算缴纳企业所得税。

上海市国家税务局：

　　你局《关于上海紫江彩印包装有限公司申请享受"两个密集型"企业优惠政策的请示》（沪国税外[2004]94号）收悉，批复如下：

　　上海紫江彩印包装有限公司是1991年成立的中外合资经营企业，经营范围为生产塑料彩印镀铝复合制品、塑料彩印复合制品等。该公司2002年被上海市科委认定为"两个密集型企业"，其主导产品无菌彩印包装产品属于《中国高新技术产品目录（2000）》"包装材料与设备"中的"无菌包装材料"（序号：11080404）范畴。2003年，其主导产品销售收入占总销售收入的73.32%.根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七十三条第一款第（一）项第1目和《国家税务总局关于外商投资企业享受"两个密集型"税收优惠政策有关问题的通知》（国税发[2003]135号）规定，同意上海紫江彩印包装有限公司从2004年度起，减按15%税率缴纳企业所得税。

上海市国家税务局：

　　你局《关于上海迪比特实业有限公司申请享受"两个密集型企业"税收优惠问题的请示》（沪国税外[2004]90号）收悉，批复如下：

　　上海迪比特实业有限公司是1993年成立的中外合作经营企业，经营范围为设计、生产有线无线通讯终端设备、传输设备等。2004年6月，该公司被上海市科委认定为"两个密集型企业".其主导产品GSM移动通讯手机属于《中国高新技术产品目录（2000）》"通讯设备产品"中"GSM移动通讯手机"（序号：01050502）范围。2003年，该公司主导产品销售收入占总销售收入的50%以上。根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七十三条第一款第（一）项第1目和《国家税务总局关于外商投资企业享受"两个密集型"税收优惠政策有关问题的通知》（国税发[2003]135号）规定，同意上海迪比特实业有限公司从2004年度起，减按15%税率缴纳企业所得税。

辽宁省国家税务局：

　　你局《关于中外合资万海能源开发（海城）有限公司适用企业所得税税率问题的请示》（辽国税发[2004]207号）收悉，批复如下：

　　万海能源开发（海城）有限公司是1993年成立的中外合资经营企业，经营期限50年，经营范围为电力、热力的生产销售，属于从事能源项目建设的外商投资企业。该公司2002年进入获利年度，根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七十三条第一款第（一）项第3目和《国务院关于扩大外商投资企业从事能源交通基础设施项目税收优惠规定适用范围的通知》（国发[1999]13号）规定，同意万海能源开发（海城）有限公司从事电力、热力的生产销售所得，减按15%税率缴纳企业所得税。

深圳市国家税务局：

　　你局《关于深圳赛格三星股份有限公司采购国产设备退税问题的请示》（深国税发[2004]216号）收悉。经研究，批复如下：

　　考虑到深圳赛格三星股份有限公司建造玻璃溶解池炉属于《外商投资产业指导目录》鼓励类项目，且不属于《外商投资项目不予免税的进口商品目录》中列名商品，该设备体积庞大而无法直接采购的实际情况，同意对该公司为建造玻璃溶解池炉所采购并实际耗用的耐火材料、钢材构件及铂、铑等物资，比照《国家税务总局关于印发<外商投资企业采购国产设备退税管理试行办法>的通知》（国税发[1999]171号）等有关规定办理退税。

北京、天津、上海、重庆、河北、福建、海南、江苏、湖北、安徽、辽宁、山东、广西、四川、广东省（自治区、直辖市）国家税务局，青岛、大连、厦门、深圳、宁波市国家税务局，深圳市地方税务局：

　　近接交通部《关于申请中国船级社合并统一缴纳企业所得税事宜的函》（交函财[2004]109号）。现将中国船级社缴纳企业所得税有关问题通知如下：

　　一、中国船级社对中国籍非入级船舶进行法定检验并签发证书所收取的船舶检验费，属于行政事业性收费项目，纳入了财政预算“收支两条线”专户管理。按照《国家税务总局关于印发事业单位、社会团体、民办非企业单位所得税征收管理办法》（国税发[1999]65号）的规定精神，对这部分收入免征企业所得税。

　　二、中国船级社对在中国登记或拟在中国登记的入级船舶、海上设施、船运货物集装箱及其相应的材料、产品和设备进行检验并签发证书，以及根据船东申请进行的公证检验收取的船舶检验费，属于经营服务性收费，自2004年1月1日起，照章缴纳企业所得税。

　　三、根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及其实施细则的有关规定，中国船级社所属各分支机构，凡实行非独立核算，不具备独立核算条件的，可并入中国船级社在北京统一缴纳企业所得税。

　　四、由中国船级社统一纳税的所属非独立核算分支机构，应根据国家税务总局有关税收管理的规定，接受所在地主管税务机关的检查和监督。

国家税务总局

二〇〇五年一月六日

北京、天津、上海、四川、陕西、辽宁、黑龙江、吉林、新疆、云南、山西、广东、湖北省（自治区、直辖市）、大连市国家税务局、地方税务局：

　　中国航空油料集团公司和中国航空器材进出口集团公司是属于国务院确定的试点大型企业集团，根据《国家税务总局关于大型企业集团征收所得税问题的通知》（国税发[1994]27号）的有关规定，为支持集团公司的进一步发展，现将有关合并缴纳企业所得税问题通知如下：

　　一、中国航空油料集团公司所属的17户全资控股企业和中国航空器材进出口集团公司所属的18户全资控股企业（名单见附件），从2004年度起，按照《国家税务总局关于汇总（合并）纳税企业实行统一计算、分级管理、就地预交、集中清算所得税问题的通知》（国税发[2001]13号）的有关规定，分别由中国航空油料集团公司和中国航空器材进出口集团公司在北京市合并缴纳企业所得税。集团公司所属合并纳税的成员企业，应按《国家税务总局关于汇总（合并）纳税企业实行统一计算、分级管理、就地预交、集中清算所得税问题的通知》（国税发[2001]13号）规定的比例就地预交企业所得税。

　　二、两集团公司所属合并纳税的成员企业，在企业改组、改造或资产重组过程中，因股权发生变化而变成非全资控股的企业，集团公司应及时报告成员企业所在地税务机关，经所在地税务机关确认后，从股权发生变化的年度起，就地缴纳企业所得税，并报国家税务总局备案。

　　三、两集团公司应在每年的年度纳税申报后，向国家税务总局（所得税管理司）报送集团公司的汇总（合并）财务会计报表和纳税申报表。

　　四、两集团公司所属合并纳税的成员企业，应按照国家税务总局的有关规定，向所在地主管税务机关报送所得税纳税申报表，并接受所在地主管税务机关的检查和监管；所在地主管税务机关应按国家税务总局的统一规定，认真受理企业的纳税申报，切实履行纳税检查和监管职责。

　　五、两集团公司在以后生产经营年度中，因成员企业情况发生变化，需调整合并纳税成员企业范围、变更成员企业名称、地址和调整就地预交税款比例的，报国家税务总局另行明确。

　　附件：

　　1.中国航空油料集团公司合并纳税成员企业名单（略）

　　2.中国航空器材进出口集团公司合并纳税成员企业名单（略）

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效、废止部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，局内各单位：

　　为了贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院关于行政审批制度改革工作的各项要求，总局决定对金融企业呆帐损失税前扣除审批权限进行调整，现通知如下：

　　从2005年度起，《国家税务总局关于金融企业呆帐损失税前扣除审批事项的通知》（国税发[2003]73号）第一条第三款关于“银行、城乡信用社和其他金融企业发生的单笔（项）5000万元以上的呆帐损失”由国家税务总局负责审批的规定，下放至省级税务机关审批。

　　2004年及以前年度发生、尚未经国家税务总局审批的银行、城乡信用社和其他金融企业发生的单笔（项）5000万元以上的呆帐损失，也按调整后的审批权限处理。

国家税务总局

二〇〇五年一月十四日

深圳市国家税务局：

　　近接大亚湾核电运营管理有限责任公司2004年11月15日来文《有关大亚湾核电运营管理有限责任公司职工教育经费列支事宜的申请》，就其职工教育经费税前扣除标准问题提出有关申请事项。经研究，通知如下：

　　根据《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）中"从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取，列入成本开支"的规定，考虑到大亚湾核电运营管理有限责任公司要求从业人员素质较高，需要不断加强职工教育培训等实际情况，同意该公司提取的职工教育经费，从2004年度起，按照计税工资总额2.5%的标准在企业所得税前扣除。