为了规范和统一税收协定中财产收益条款的执行，现将《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》（以下称“中新税收协定”）和《国家税务总局关于印发〈中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定及议定书条文解释〉的通知》（国税发[2010]75号）中的有关问题公告如下：

一、“中新税收协定”第十三条第四款，以及国税发[2010]75号所附的《〈中华人民共和国政府和新加坡共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定〉及议定书条文解释》（以下称“国税发[2010]75号所附条文解释”）所述的不动产，均应包括各种营业用或非营业用房屋等建筑物和土地使用权，以及附属于不动产的财产。

二、根据“国税发[2010]75号所附条文解释”规定，公司股份价值50%以上直接或间接由位于中国的不动产所组成，是指公司股份被转让之前的一段时间（目前该协定对具体时间未作规定，执行中可暂按三年处理）内任一时间，被转让股份的公司直接或间接持有位于中国的不动产价值占公司全部财产价值的比率在50%以上。该规定所述及的公司股份被转让之前的三年是指公司股份被转让之前（不含转让当月）的连续36个公历月份。

三、“中新税收协定”第十三条第四款以及“国税发[2010]75号所附条文解释”所述的公司财产和不动产均应按照当时有效的中国会计制度有关资产（不考虑负债）处理的规定进行确认和计价，但相关不动产所含土地或土地使用权价值额不得低于按照当时可比相邻或同类地段的市场价格计算的数额。

纳税人不能按照上款规定进行可靠计算的，相关资产确认和计价由税务机关参照上款规定合理估定。

四、“国税发[2010]75号所附条文解释”第十三条第五款第四段由以下规定替代：

“新加坡居民直接或间接参与一个中国居民公司的资本包括以下几种情况：

（一）该新加坡居民直接参与该中国居民公司的资本。如果该新加坡居民通过其他名义参与人（含个人、公司和其他实体）参与中国居民公司的资本，且该新加坡居民对于该名义参与人参与的资本享有排他性资本参与利益，并实质承担资本参与风险，该名义参与人参与的该中国居民公司资本可以视同该新加坡居民直接参与该中国居民公司的资本；

（二）该新加坡居民通过具有10%以上（含10%）直接资本关系的单层或多层公司或其他实体（含单个或多个参与链）间接参与该中国居民公司的资本。间接参与的资本按照每一参与链中各公司或其他实体的资本比例乘积计算；

（三）与该新加坡居民具有显著利益关系的关联集团内其他成员在该中国居民公司直接参与或者通过具有10%以上（含10%）直接资本关系的单层或多层公司或其他实体（含单个或多个参与链）间接参与该中国居民公司的资本。间接参与的资本按照每一参与链中各公司或其他实体的资本比例乘积计算，但在汇总计算该关联集团直接或间接参与该中国居民公司总资本份额时，符合前述规定的每一参与链所参与的资本份额不重复计算。上述与新加坡居民具有显著利益关系的关联集团内成员包括：

1.在该新加坡居民为个人的情况下，与该新加坡个人居民具有相同资本参与利益的个人（包括其配偶、父母及父母以上前辈直系亲属、子女及子女以下后辈直系亲属）；

2.在该新加坡居民为公司或其他实体的情况下，直接或间接拥有该新加坡居民100%资本的个人（包括与其配偶、父母及父母以上前辈直系亲属、子女以及子女以下后辈直系亲属共同拥有的情形）、公司或其他实体。”

五、本公告自公布之日起执行，“国税发[2010]75号所附条文解释”第十三条第五款第四段同时废止

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市中心支行： 

　　为更好落实《财政部 国家税务总局 中国人民银行关于印发〈跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理办法〉的通知》（财预[2012]40号），现对有关事项补充通知如下：

　　一、关于分支机构查补收入的归属。二级分支机构所在地主管税务机关自行对二级分支机构实施税务检查，二级分支机构应将查补所得税款、滞纳金、罚款地方分享部分的50%归属该二级分支机构所在地，就地办理缴库；其余50%分摊给总机构办理缴库，其中，25%归属总机构所在地，25%就地全额缴入中央国库，由中央财政按照一定比例在各地区间分配。

　　二、关于税款滞纳金、罚款收入的归属。除查补税款滞纳金、罚款收入实行跨地区分享外，跨省市总分机构企业缴纳的其他企业所得税滞纳金、罚款收入不实行跨地区分享，按照规定的缴库程序就地缴库。

　　三、关于预算科目的调整。将财预[2012]40号文件和2013年《政府收支分类科目》中1010450项名称修改为“企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”。1010450项下01目名称修改为“内资企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”；02目名称修改为“港澳台和外商投资企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”；03目名称修改为“中央企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”。科目具体修改情况见附件。

　　四、关于缴库程序。分支机构分摊的查补税款入库的预算科目为1010449项“分支机构汇算清缴所得税”下的有关目级科目，级次为“中央60%、地方40%”；滞纳金、罚款入库的预算科目为1010450项“企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”下的有关目级科目，级次为“中央60%、地方40%”。

　　总机构分摊的查补税款入库的预算科目为1010442项“总机构汇算清缴所得税”下的有关目级科目，级次为“中央60%、中央20%（待分配）、地方20%”；滞纳金、罚款入库的预算科目为1010450项“企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”下的有关目级科目，级次为“中央60%、中央20%（待分配）、地方20%”。国库部门收到总机构企业查补税款和滞纳金、罚款后，将其中60%列入中央级1010442项“总机构汇算清缴所得税”下的有关目级科目和1010450项“企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”下的有关目级科目，20%列入中央级1010443“企业所得税待分配收入”下的有关目级科目，20%列入地方级1010442项“总机构汇算清缴所得税”下的有关目级科目和1010450项“企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”下的有关目级科目。

　　五、其他。本办法实施后，缴纳和退还2012年及以前年度的企业所得税，仍按原办法执行。

　　财预[2012]40号文件规定与本文规定不一致的，按本文规定执行。

中国海洋石油总公司（以下简称中国海油集团）与中国石油天然气集团、中国石油化工集团在石油和石油制品的保障和供应上，面临相同的国家宏观调控要求和监管要求，为体现公平原则，现对中国海油集团有关印花税问题公告如下：

中国海油集团与中国石油天然气集团、中国石油化工集团之间，中国海油集团内部各子公司之间，中国海油集团的各分公司和子公司之间互供石油和石油制品所使用的“成品油配置计划表”（或其他名称的表、证、单、书），暂不征收印花税。

本公告自2013年2月1日起施行。本公告生效前尚未处理的可以按本规定执行。

特此公告。

关于《中国海洋石油总公司使用的“成品油配置计划表”有关印花税问题的公告》的解读 

2013年01月06日                                                  国家税务总局办公厅

　　最近，税务总局印发了《中国海洋石油总公司使用的“成品油配置计划表”有关印花税问题的公告》（国家税务总局公告2012年第58号），明确了中国海洋石油总公司（以下简称中国海油集团）使用的“成品油配置计划表”有关印花税政策。现解读如下：

　　一、出台本公告的背景

　　原油、成品油作为国家重点监控的战略物资之一，其生产管理、产品调拨和总量调控一直都具有较强的计划性。每年年初，国家根据石油石化行业上年度生产经营完成情况，结合当年国民经济发展的形势预测，由国家发改委根据国家对石油石化行业生产运行协调意见的指示精神，制定石油石化行业当年的总量平衡建议计划，其中包括当年国内原油生产、配置安排计划和原油加工量安排计划，并下发石油、石化、海洋执行。作为国家石油公司，中国海油一直承担着与中国石油、中国石化相同的国家责任、社会责任和经济责任，在石油和石油制品的能源保障和供应上，三家石油公司均面临着相同的国家宏观调控要求和监管要求，每年都共同承担着国防军工、民航、铁路、农林渔等专项供应计划。与中国石油、中国石化不同的是，中国海油成立之初是一家单纯从事油气开采的上游公司，近年来才逐步通过并购重组、资本运营实现了上中下游产业链一体化发展。2009年6月，中国海油石油总公司所属炼化公司的惠州炼厂投产。2010年1月，中国海洋石油总公司销售分公司开始统购统销惠州炼厂的成品油和化工品。目前，中国海油内部成品油和化工品的生产、批发、零售等，均通过产销衔接、内部统一计划与配置完成，不签订购销合同。

　　中国海油集团使用的“成品油配置计划表” 属于公司内部的指令性计划，是总公司根据管理和市场的需求，指令性的订立并且要求炼厂和销售公司无条件执行的一项经营管理指令，不是一种能够明确双方经济责任的合同或协议，不具有法律约束力（炼厂和销售公司相互之间没有履行“成品油配置计划表”也不必承担法律责任），不具有合同性质，不属于印花税列举的应税凭证，不应征收印花税。

　　总局在2002年下发《国家税务总局关于中国石油天然气集团和中国石油化工集团使用的“成品油配置计划表”有关印花税问题的通知》（国税函[2002]424号）文件时，中国海油集团的中下游企业尚未建立，直到2009年以后才出现内部配置计划表的问题。考虑到历史和现实的情况，以及相关行业的同等情况，为保持政策的一致性，中国海油集团使用的“成品油配置计划表”理应比照国税函[2002]424号文件的政策执行。

　　二、本公告的主要内容

　　本公告对中国海油集团与中国石油天然气集团、中国石油化工集团之间，中国海油集团内部各子公司之间，中国海油集团的各分公司和子公司之间互供石油和石油制品所使用的成品油配置计划表（或其他名称的表、证、单、书）涉及的印花税政策作出暂不征收的解释。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

根据国务院要求，中国银行业监督管理委员会批准，2007年3月，中国邮政集团公司（以下简称邮政企业）组建了中国邮政储蓄银行(以下简称邮储银行)。邮政企业组建邮储银行后，邮储银行作为全功能的商业银行，从事金融方面业务；而邮政企业及其各省子公司，按照国务院及有关部门的要求，接受邮储银行的委托，继续办理吸收储蓄存款等基础金融业务。邮政企业及其各省子公司吸收储蓄存款后，资金交由邮储银行运作、使用。邮储银行运作、使用取得利息收入，按照国家规定的结算方式，在邮储银行与邮政企业进行分配，并以“代理费”的形式，向邮政企业及其各省子公司支付此收益。关于邮储银行向邮政企业支付上述“代理费”税前扣除问题，经研究，现通知如下：

一、邮储银行和邮政企业经营模式和分配模式，是经国务院及国家有关部门批准进行的，其支付的上述“代理费”，不属于《财政部、国家税务总局关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知》（财税[2009]29号）中所规定的“手续费及佣金”范围。

二、根据《中华人民共和国企业所得税法》第八条及其实施条例第二十七条的规定，邮储银行按照财政部等有关部门规定支付给邮政企业及其各省子公司的上述“代理费”，准予据实在计算企业应纳税所得额时扣除。

三、本通知自2012年11月1日起执行。以前邮储银行按照国家规定方式支付的上述“代理费”，也依照税法规定据实扣除。

经国务院批准，《2013年关税实施方案》自2013年1月1日起实施。现将有关情况公告如下：

一、进口关税调整

（一）最惠国税率。

1.对9个非全税目信息技术产品继续实行海关核查管理，税率维持不变。因税则税目调整，涉及税目增至10个（见附表1）；

2.对小麦等8类47个税目的商品继续实施关税配额管理，税目和税率维持不变。对配额外进口的一定数量棉花实施滑准税，并适当调整相关公式参数。对尿素、复合肥、磷酸氢二铵三种化肥的配额税率执行1%的税率（见附表2）；

3.对感光材料等47种商品继续实施从量税或复合税，税率维持不变，对5种感光材料产品实施从价税（见附表3）；

4.其他最惠国税率维持不变。

（二）对燃料油等784项进口商品实施暂定税率（见附表4）。

（三）根据我国与有关国家或地区签署的贸易或关税优惠协定，对有关国家或地区实施协定税率（见附表5）。

（四）根据我国与有关国家或地区签署的贸易或关税优惠协定、双边换文情况以及国务院有关决定，对老挝等东南亚3国、苏丹等非洲30国、也门等7国，共40个联合国认定的最不发达国家的部分税目商品实施特惠税率（见附表6）。

二、出口关税调整

对铬铁等部分出口商品实施暂定税率；对部分化肥征收特别出口关税（见附表7）；其他出口税率维持不变。

三、税则税目调整

根据国内需要对部分税则税目进行调整（见附表8），调整后，2013年版《中华人民共和国进出口税则》税目总数为8238个。

四、其他事项

《中华人民共和国进出口税则》（2013年版）、《中华人民共和国海关统计商品目录》（2013年版）、《中华人民共和国海关进出口商品规范申报目录》（2013年版）将由中国海关出版社对外发行，请按照上述文本的要求申报并办理通关手续。

海关总署已发布的《中华人民共和国海关总署商品归类决定》、《中华人民共和国海关进出口税则—统计目录本国子目注释》按照本公告附表8的内容对照执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、财政厅（局），中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市中心支行：

　　根据《财政部国家税务总局 中国人民银行关于调整铁路运输企业税收收入划分办法的通知》（财预[2012]383号）的规定，从2012年1月1日起，调整铁路运输企业税收收入划分办法。为做好跨省合资铁路税收分享入库工作，保证分享税收在各地及时足额入库，现将有关问题通知如下：

　　一、关于分享税收的征收缴库

　　（一）分享方式。跨省（自治区、直辖市，下同）合资铁路企业缴纳的营业税和企业所得税税款（欠税、查补税款和罚款，下同），应按中央财政核定的分配比例在相关省进行分配，由相关省负责缴库的主管税务机关分别办理征缴。分配的税款如超过限缴期限缴纳，相关省的主管税务机关需加收滞纳金。

　　（二）征缴职责。跨省合资铁路企业属于非注册地的营业税由非注册地地方税务局负责办理征缴，企业所得税由国家税务局或地方税务局负责办理征缴（注册地企业所得税由国家税务局征缴的，则非注册地企业所得税也由国家税务局征缴；注册地企业所得税由地方税务局征缴的，则非注册地企业所得税也由地方税务局征缴）。跨省合资铁路企业在非注册地办理营业税、企业所得税征缴的主管税务机关（以下简称非注册地主管税务机关）由该省的省国家税务局或省地方税务局确定；跨省合资铁路企业在非注册地某一税种的主管税务机关在该省应当唯一。

　　（三）缴库流程。跨省合资铁路企业在计算完应缴纳的营业税和企业所得税后，根据注册地主管税务机关按分配比例计算确定的注册地和非注册地应缴库金额，分别就地办理缴库。需向注册地国库缴纳的税款，由跨省合资铁路企业直接在注册地，向注册地主管税务机关对应的国库缴纳；需向非注册地国库缴纳的税款，由跨省合资铁路企业以汇款方式汇入非注册地主管税务机关对应国库的“待缴库税款”专户。汇款凭证“收款人全称”栏填写收款国库名称，“汇款人全称”栏填写汇款人名称，“汇款用途”栏内注明“××（纳税人）缴纳××（税务机关）税款”的字样。

　　国库收到待缴库税款后，在当日或次日向非注册地主管税务机关发送加盖国库业务转讫章的收账回单。非注册地主管税务机关应在收到收账回单的当日或次日，根据纳税申报表、税务处理决定书等税收应征凭证，分税种、分纳税人填开税收缴款书（以下简称：缴款书），将税款解缴入库。国库对收到的缴款书审核无误后，在缴款书回执联上加盖业务转讫印章，在收据联上加盖国库业务专用章，连同报查联转非注册地主管税务机关，其余联次作记账凭证。非注册地主管税务机关收到国库转回的缴款书收据联后及时交注册地主管税务机关，以便注册地主管税务机关掌握纳税人在非注册地税收分享入库情况，注册地主管税务机关并应及时将缴款书收据联转交给纳税人作完税凭证。

　　（四）科目使用和预算级次。开具缴款书缴纳营业税时，缴款书预算科目填列“101030102跨省合资铁路营业税”，预算级次填列“地方级”；缴纳企业所得税时，预算科目填列“101043317跨省合资铁路企业所得税”，预算级次填列“中央60%，地方40%”。营业税涉及的滞纳金和罚款收入，填列“1010320营业税税款滞纳金、罚款收入”，预算级次填列“地方级”；企业所得税涉及的滞纳金和罚款收入，按企业登记注册类型填列1010450项“企业所得税税款滞纳金、罚款、加收利息收入”下的有关目级科目名称及代码，预算级次填列“中央60%，地方40%”。收款国库填列与税务机关相对应的国库。

　　非注册地主管税务机关及对应国库在办理跨省分享税收征缴、入库以及对账等有关事项时，应严格按照《中国人民银行财政部国家税务总局关于印发〈待缴库税款收缴管理办法〉的通知》（银发[2005]387号）执行，确保税收资金安全。

　　二、关于分享税收的退库

　　按规定由税务部门负责审批办理的应退还跨省合资铁路企业的税款，由跨省合资铁路企业注册地主管税务机关审批总退税金额，并将审批决定和企业退税申请书、完税凭证等有关退税材料复印件及时转交非注册地主管税务机关，按照缴纳税款时的分配比例由注册地、非注册地主管税务机关分别根据注册地审批的退税总金额审核当地应退税金额并办理退库。注册地、非注册地主管税务机关分别开具收入退还书，后附退库申请书及有关文件依据，提交当地对应的国库，原则上应向国库提供原完税凭证复印件。注册地国库经审核无误后，将退税款项直接汇给跨省合资铁路企业账户，并向注册地主管税务机关反馈收入退还书相应联次；非注册地国库经审核无误后，将退税款项通过中国现代化支付系统汇入跨省合资铁路企业账户，并向非注册地主管税务机关反馈收入退还书相应联次。非注册地主管税务机关收到非注册地国库反馈的收入退还书相应联次后，及时将收入退还书第四联转交注册地主管税务机关。注册地主管税务机关负责把各地开具的收入退还书第四联统一交跨省合资铁路企业。

　　三、关于非注册地主管税务机关对分享税收的知情权

　　（一）跨省合资铁路企业向注册地主管税务机关办理税务登记后，注册地主管税务机关应将税务登记代码、企业名称、开户银行、分享税收的纳税期限、申报和缴纳期限等税务登记有关资料副本转交非注册地主管税务机关。

　　（二）跨省合资铁路企业向注册地主管税务机关办理分享税收纳税申报的同时，应将纳税申报表及其他申报资料的副本抄送非注册地主管税务机关。

　　（三）注册地主管税务机关对跨省合资铁路企业税收进行税务检查时，凡涉及查补（退）税款和罚款的，注册地主管税务机关应将税务处理（处罚）决定书副本及时转交非注册地主管税务机关。

　　（四）审计和财政等外部门对跨省合资铁路企业税收进行审计检查时，凡涉及查补（退）税款和罚款的，注册地主管税务机关应将审计、财政处理决定书副本及时转交非注册地主管税务机关。

　　（五）非注册地主管税务机关需了解跨省合资铁路企业分享税收有关情况时，注册地主管税务机关应及时告知。

　　四、关于税收会统核算

　　注册地主管税务机关和非注册地主管税务机关应按照规定的各地税款分配比例和分享税收，根据相应的原始凭证，分别核算各自的税款应征、入库、欠缴和退税等情况。跨省合资铁路企业的重点税源监控工作由注册地主管税务机关负责。

　　本通知自2013年1月1日起执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为切实减轻企业和社会负担，促进经济稳定增长，保障企业健康发展，根据国务院有关要求，财政部、国家发展改革委联合下发了《关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》(财综[2012]97号)，决定自2013年1月1日起，取消税务发票工本费，请各地税务机关认真贯彻执行。现结合税务系统实际，提出如下要求：

一、各地税务机关要按照财政部、国家发展改革委联合下发的《关于公布取消和免征部分行政事业性收费的通知》(财综[2012]97号)的有关规定，在企业领购发票时不再收取发票工本费。为确保取消发票工本费工作正常开展，税务总局将对统一推广的综合征管软件进行维护，实现对纳税人购票时免收发票工本费的功能；未使用税务总局统一推广的综合征管软件的税务机关，也应对自用的征管软件做好系统修改维护工作，及时落实取消发票工本费的工作要求，防止征纳矛盾，确保纳税人利益。

二、各地税务机关要进一步加强发票管理工作，严格落实《中华人民共和国发票管理办法》有关规定。主管税务机关应根据用票单位和个人的经营范围和规模，确认发票使用量，切实加强用票单位和个人的发票领购、开具和缴销管理，严厉打击遏制非法代开、虚开发票等违法行为。

三、各地税务机关应于2012年12月31日前书面反馈落实情况，未能按时修改征管软件的税务机关须提交相应的应急预案。

为加快转变经济发展方式、推动产业结构调整和优化升级，积极鼓励企业引进国内不能生产的先进技术设备，统筹兼顾对外开放和国内发展，促进先进技术引进和企业自主创新，财政部、国家发展改革委、海关总署、国家税务总局在广泛收集、整理各地方、有关部门、行业协会、企业意见的基础上，针对《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2008年调整）》（以下简称《2008年目录》）执行中存在的问题，对《2008年目录》中的部分条目进行了调整，形成了《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2012年调整）》（以下简称《2012年目录》），现将有关事项公告如下：

一、根据近年来国内装备制造水平和相关产业发展的变化，对《2008年目录》中部分条目所列技术规格进行了相关调整。另外，根据《中华人民共和国进出口税则》对《2008年目录》中部分条目所列税则号列进行了相应调整和修正，同时对部分商品的名称等内容进行了调整和修正，调整后形成的《2012年目录》详见附件。

二、《2012年目录》自2013年1月1日起执行，即2013年1月1日及以后新批准的国内投资项目（以项目的审批、核准或备案日期为准，下同），其进口设备一律按照《2012年目录》执行。

为保证老项目顺利实施，对2013年1月1日以前批准的国内投资项目，其进口设备在2013年6月30日及以前申报进口的，仍按照《2008年目录》执行。但对于有关进口设备按照《2008年目录》审核不符合免税条件的，而按照《2012年目录》审核符合免税条件的，自2013年1月1日起，可以按照《2012年目录》执行。货物已经征税进口的，不再予以调整。自2013年7月1日起，国内投资项目项下申报进口的设备一律按照《2012年目录》执行。

三、现行政策对国内投资项目项下进口设备的免税条件另有规定的，有关进口设备仍需执行相关规定。但此前公布实施的《进口不予免税的重大技术装备和产品目录（2012年修订）》中相关装备和产品的技术指标与《2012年目录》不一致的，以《2012年目录》所列技术规格为准，并自2013年1月1日起一并调整。

2012年中国印花税票《故宫珍宝》已印制完成并开始发行，现将有关事项公告如下：

一、税票图案内容

2012年版印花税票以“故宫珍宝”为题材，一套9枚，各面值（图名）分别是：1角（清·粉彩紫地勾莲纹如意耳葫芦式瓶）、2角（元·掐丝珐琅缠枝莲纹藏草瓶）、5角（清·描金彩漆丹凤图瓶）、1元（清·剔红芙蓉纹瓶）、2元（清·青花釉里红折枝三果纹扁瓶）、5元（清·金嵌珠宝金瓯永固杯）、10元（汉·玉长乐谷纹璧）、50元（清·珐琅彩天蓝地折枝花卉纹灯笼式瓶）、100元（清·金錾云龙纹嵌珠宝葫芦式执壶）。

二、税票规格与包装

2012年版印花税票打孔尺寸为 30 mm×40mm ，齿孔度数为13.5×13.5，每版20枚，每版成品尺寸150mm ×240mm，整版票左右两边出孔到边。图案左下角印有“2012”，右上侧印有“中国印花税票 CHINA”，右下角印有“(9-X)”，表明按票面金额从小到大的顺序号。

印花税票每种面值的包装均为每张20枚，100张一包，5包一箱，每箱计10000枚（20枚×100张×5包）。

三、税票防伪措施

（一）采用6色影写凹版印刷；

（二）采用特制红色防伪油墨；

（三）采用椭圆形异形齿孔，左右两边居中；

（四）采用100（±2）g/㎡防伪荧光点邮票纸；

（五）每版税票右下角喷7位连续墨号。

四、2012年版印花税票发行量

2012年版印花税票《故宫珍宝》共发行1.05亿枚。各面值发行量分别为：

1角票400万枚，2角票 100万枚，5角票300万枚，1元票1400万枚，2元票500万枚，5元票4000万枚，10元票1600万枚，50元票400万枚，100元票1800万枚。

五、其他有关事项

2012年版印花税票自公告之日起启用；以前年度发行的各版中国印花税票仍然有效。

特此公告。

关于《发行2012年印花税票的公告》的解读

2013年01月06日                                             国家税务总局办公厅   

按照印花税票印制计划，2012年版中国印花税票《故宫珍宝》已经印制完成，准备启用，国家税务总局特发布《国家税务总局关于发行2012年印花税票的公告》（以下简称《公告》）。现将《公告》主要内容解读如下：

一、为什么要发布《公告》

根据工作惯例，新版印花税票启用前，税务总局都要向社会公告新版税票的图案题材、防伪措施及印制数量，以及时宣传新版税票，增强公众识别能力，加强印花税票的管理和印花税税款的征收，同时满足广大收藏爱好者的需要。

二、2012年版印花税票的图案内容是什么

2012年版印花税票以“故宫珍宝”为题材，一套9枚，各面值（图名）分别是：1角（清•粉彩紫地勾莲纹如意耳葫芦式瓶）、2角（元•掐丝珐琅缠枝莲纹藏草瓶）、5角（清•描金彩漆丹凤图瓶）、1元（清•剔红芙蓉纹瓶）、2元（清•青花釉里红折枝三果纹扁瓶）、5元（清•金嵌珠宝金瓯永固杯）、10元（汉•玉长乐谷纹璧）、50元（清•珐琅彩天蓝地折枝花卉纹灯笼式瓶）、100元（清•金錾云龙纹嵌珠宝葫芦式执壶）。

三、2012年版印花税票的发行量有多少

2012年版印花税票《故宫珍宝》共发行1.05亿枚。各面值发行量分别为：1角票400万枚，2角票 100万枚，5角票300万枚，1元票1400万枚，2元票500万枚，5元票4000万枚，10元票1600万枚，50元票400万枚，100元票1800万枚。

四、2012年版印花税票何时启用

2012年版印花税票自公告之日起启用；以前年度发行的各版中国印花税票仍然有效。

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），各银监局，新疆生产建设兵团财务局，有关银行业金融机构：

  企业会计准则通用分类标准银行业扩展分类标准（以下简称银行业扩展分类标准）基于企业会计准则通用分类标准（以下简称通用分类标准）制定，反映了银行业的业务特点，是通用分类标准的组成部分，未来将随通用分类标准的补充修订进行修订。按照企业会计准则编制财务报告的银行业金融机构，在编制XBRL（可扩展商业报告语言）格式的财务报告实例文档时，应当遵循银行业扩展分类标准，具体实施范围和实施要求另发。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，北京、西藏、宁夏自治区（直辖市）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　为支持铁路运输体制改革和发展，加速铁路政企分开，促进铁路房建生活单位改革，经国务院批准，现对改制后铁路房建生活单位营业税政策通知如下：

　　一、对经铁道部或者各铁路局批准改制的铁路房建生活单位，为铁道部所属铁路局[含广州铁路（集团）公司、青藏铁路公司]及国有铁路运输控股公司提供营业税应税劳务取得的收入，自改制之日起3年内免征营业税。

　　二、按照本通知规定享受营业税优惠政策的企业,自2011年1月1日至发文之日已缴纳的应予免征的营业税，可以从以后应缴的营业税税款中抵减。

　　三、《财政部国家税务总局关于改革后铁路房建生活单位暂免征收营业税的通知》（财税[2007]99号）、《财政部国家税务总局关于下发第二批铁路房建生活单位改制后企业名单的通知》（财税[2008]18号）、《财政部国家税务总局关于发布第三批免征营业税的改制铁路房建生活单位名单的通知》（财税[2009]21号）、《财政部国家税务总局关于发布第四批免征营业税的铁路房建生活单位改制后企业名单的通知》（财税[2010]14号）、《财政部国家税务总局关于发布第五批免征营业税的改制后铁路房建生活单位名单的通知》（财税[2010]120号）相应废止。

浙江省住房和城乡建设厅：

《关于无证房产可否依据协助执行文书直接办理产权登记的请示》（浙建房[2011]72号）收悉。经商最高人民法院，函复如下：

一、对已办理初始登记的房屋，房屋登记机构应当按照人民法院生效法律文书和协助执行通知书的要求予以办理。

二、对未办理初始登记的房屋，在完善相关手续后具备初始登记条件的，房屋登记机构应当按照人民法院生效法律文书和协助执行通知书予以登记；不具备初始登记条件的，房屋登记机构应当向人民法院书面说明情况，在人民法院按照法律和有关规定作出处理前，房屋登记机构暂停办理登记。

三、房屋登记机构依据人民法院协助执行通知书予以登记的，应当在房屋登记簿上记载基于人民法院生效的法律文书予以登记的事实。

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

现将住房和城乡建设部《关于无证房产依据协助执行文书办理产权登记有关问题的函》（建法函[2012]102号）转发你们，请参照执行，并在执行中注意如下问题：

一、各级人民法院在执行程序中，既要依法履行强制执行职责，又要尊重房屋登记机构依法享有的行政权力；既要保证执行工作的顺利开展，也要防止“违法建设”等不符合法律、行政法规规定的房屋通过协助执行行为合法化。

二、执行程序中处置未办理初始登记的房屋时，具备初始登记条件的，执行法院处置后可以依法向房屋登记机构发出《协助执行通知书》；暂时不具备初始登记条件的，执行法院处置后可以向房屋登记机构发出《协助执行通知书》，并载明待房屋买受人或承受人完善相关手续具备初始登记条件后，由房屋登记机构按照《协助执行通知书》予以登记；不具备初始登记条件的，原则上进行“现状处置”，即处置前披露房屋不具备初始登记条件的现状，买受人或承受人按照房屋的权利现状取得房屋，后续的产权登记事项由买受人或承受人自行负责。

三、执行法院向房屋登记机构发出《协助执行通知书》，房屋登记机构认为不具备初始登记条件并作出书面说明的，执行法院应在30日内依照法律和有关规定，参照行政规章，对其说明理由进行审查。理由成立的，撤销或变更《协助执行通知书》并书面通知房屋登记机构；理由不成立的，书面通知房产登记机构限期按《协助执行通知书》办理。

特此通知。

人力资源社会保障部、国家质检总局、国家食品药品监督管理局，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）：

为了减轻企业和社会负担，促进经济稳定增长，根据国务院有关要求，决定降低部分行政事业性收费标准。现将有关问题通知如下：

一、降低下列收费标准

（一）人事关系及档案保管费，中央国家机关所属人才服务机构以及原人事部认定资质的单位收取的保管人事关系及档案收费标准，由现行的个人委托保管人事关系及档案每份每月15元降为10元；单位委托保管人事关系及档案由每份每月20元降为12元；单位或个人委托单纯存档由每份每月5元降为3元。三年后自动取消。

人事关系及档案保管费标准降低后，各省、自治区、直辖市价格、财政部门应按照不高于国家规定标准的原则，重新制定本地区各级人才服务机构的收费标准。现行收费标准低于国家规定标准的，不得提高。

（二）出入境检验检疫费，具体调整方案如下：

1、简化收费方式。将货物检验检疫费中的品质检验、动物临床检疫、植物现场检疫、动植物产品检疫、食品及食品加工设备卫生检验、卫生检疫（不收费）合并为货物检验检疫费一项，取消累计收费。同时取消以下规定：

（1）同批货物检验检疫费超过5000元，超过部分按80%计收；

（2）边境口岸每批次价值在人民币10万元以下（含10万元）的小额边境贸易检验检疫收费，按70%计收；每批次价值在人民币5万元以下（含5万元）的小额边境贸易检验检疫收费，按50%计收。

2、降低货物检验检疫费收费标准。

（1）货物检验检疫费由原来的分别按货物总值的1.5‰、1.2‰分别计收，降为按货物总值的0.8‰一次性收取；其中,介质土、植物油由按货物总值的0.67‰降为0.3‰收取；小批量食品由按货物总值的4‰降为0.8‰收取。

（2）边境口岸每批次价值在人民币10万元以下（含10万元）的边境小额贸易、对台小额贸易货物检验检疫费收费标准，统一降为按每批次30元收取。

（3）仅实施卫生检疫的，不收费。

3、资源类商品，即《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》中第二十六章（矿砂、矿渣和矿灰）的所有商品和液化天然气（商品编码2711110000）、气态天然气（商品编码2711210000）、石油原油（商品编码2709000000）的货物检验检疫费，由从价计征改为从量定额收取。其中，第二十六章（矿砂、矿渣和矿灰）的所有商品按每吨0.6元收取；液化天然气（商品编码2711110000）、气态天然气（商品编码2711210000）和石油原油（商品编码2709000000）按每吨0.08元收取。

（三）已生产药品登记费，对生产企业由每个品种50元降为30元；对医院制剂由每个品种50元降为30元。

二、上述行政事业性收费标准降低后，有关执收部门和单位要按规定到原核发《收费许可证》的价格主管部门办理《收费许可证》变更手续。各级财政部门要按照相关规定，妥善安排有关部门和单位预算，确保其工作正常开展。

三、各地区和有关部门要严格执行本通知规定，对公布降低的行政事业性收费标准，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。各级价格、财政部门要加强对本通知落实情况的监督检查，对不按规定降低收费标准的，按有关规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。

四、上述规定自2013年1月1日起执行。此前与本通知不符的规定，以本通知为准。

教育部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、广播影视局，新疆生产建设兵团财务局、广播电视局：

为进一步规范广播电视事业单位财务行为，加强财务管理和监督，促进广播电视事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合广播电视事业单位特点，我们对《广播电视事业单位财务制度》（财文字[1997]553号）进行了修订。现将修订后的《广播电视事业单位财务制度》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：广播电视事业单位财务制度

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范广播电视事业单位的财务行为，加强广播电视事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障广播电视事业单位健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合广播电视事业单位特点，制定本制度。

第二条  本制度适用于各级各类广播电视事业单位(以下简称广播电视事业单位)的财务活动。

第三条  广播电视事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

第四条  广播电视事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，合理安排支出；建立健全财务制度，加强经济核算，建立科学的财务核算和指标体系，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项，加强对单位经济活动的财务控制和监督，建立健全内部控制制度，防范财务风险。

第五条  广播电视事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。

省级以上(含副省级)广播电视事业单位应当设置总会计师；规模较大的广播电视事业单位根据需要可以设置总会计师。总会计师按照《总会计师条例》规定的任职资格设置并履行职责。

第六条  广播电视事业单位的全部财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。

第二章 单位预算管理

第七条  单位预算是指广播电视事业单位根据广播电视事业发展目标和年度计划编制的年度财务收支计划。

广播电视事业单位预算由收入预算和支出预算组成。

第八条  国家对广播电视事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合广播电视事业特点、事业发展目标和计划、单位收支及资产状况确定。定额或者定项补助可以为零。 　　少数非财政补助收入大于支出较多的广播电视事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。

第九条  预算编制原则：

（一）坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及广播电视事业发展目标和计划编制单位预算。

（二）坚持完整性和统一性原则。广播电视事业单位应当将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。

（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应当自求平衡，不得编制赤字预算。

（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。

（五）坚持厉行节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，加强绩效管理，推进绩效评价与预算编制的有机结合，提高资金使用效益。

第十条  广播电视事业单位应当按照财政部门和主管部门预算编制的有关要求，根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及预算年度收支增减因素、以前年度资金结转结余、人员和资产等状况，参考以前年度预算执行情况，编制单位预算。

第十一条 广播电视事业单位根据年度广播电视事业发展目标、计划和预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位按照规定程序报财政部门，下同）。广播电视事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。

第十二条  广播电视事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。

上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或减少支出，对预算执行影响较大时，广播电视事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

收入预算调整后相应调增或者调减支出预算。

第十三条  广播电视事业单位应当全面加强预算管理，建立健全预算编制、审批、执行、调整和绩效考评等管理制度。

第十四条  广播电视事业单位决算是指广播电视事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。

第十五条  广播电视事业单位应当按照规定及时编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

对财政部门批复调整的事项，广播电视事业单位应当及时进行调整。

第十六条  广播电视事业单位应当加强决算的填报、审核和分析，保证决算数据的真实、完整、准确，规范决算管理工作。

第三章 收入管理

第十七条  收入是指广播电视事业单位为开展广播电视业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十八条  广播电视事业单位的收入包括：

（一）财政补助收入，即广播电视事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。 　　

（二）事业收入，即广播电视事业单位开展广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给广播电视事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。国家另有规定的除外。 　　

（三）上级补助收入，即广播电视事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。　

（四）附属单位上缴收入，即广播电视事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。　

（五）经营收入，即广播电视事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。　　

（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十九条  事业收入包括： 　　

（一）广告收入，即广播电视事业单位因播出、刊登广告收取的收入。 　　

（二）收视费收入，即广播电视事业单位收取的电视节目收视费收入。 　　

（三）节目销售收入，即广播电视事业单位销售节目取得的收入。 　　

（四）合作合拍收入，即广播电视事业单位与国内外单位和机构合作广播电视节目或合拍影视节目取得的收入。 　　

（五）节目制作和播放收入，即广播电视事业单位为其他单位制作和播放广播电视节目取得的收入。

（六）节目传输收入，即广播电视事业单位为用户传送广播电视节目取得的收入。 　　

（七）技术服务收入，即广播电视事业单位对外提供技术服务、技术咨询、翻译服务、信息服务、计量检测、设备技术安装和维修等取得的收入。 　　

（八）其他事业收入，即广播电视事业单位开展专业业务及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入，包括培训收入、门票收入等。

第二十条  经营收入包括： 　　

（一）销售收入，即广播电视事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入。 　　

（二）经营服务收入，即广播电视事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。 　　

（三）租赁收入，即广播电视事业单位出租房屋、场地和设备等取得的收入。 

（四）其他经营收入，即广播电视事业单位在广播电视节目制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。

第二十一条   收入管理的要求： 

（一）广播电视事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益有机统一。

（二）广播电视事业单位应当使用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票等票据的管理制度。 

（三）广播电视事业单位各项收入应当及时入账，不得由下属单位或其他单位违规代存代管资金，防止流失。 

（四）广播电视事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第二十二条   广播电视事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

第二十三条   支出是广播电视事业单位开展广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第二十四条   广播电视事业单位支出包括： 　

（一）事业支出，即广播电视事业单位开展广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指广播电视事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指广播电视事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。 　

（二）经营支出，即广播电视事业单位在广播电视节目的制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。 　

（三）对附属单位补助支出，即广播电视事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。 　

（四）上缴上级支出，即实行收入上缴办法的广播电视事业单位按照规定的定额或比例上缴上级单位的支出。

（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。

第二十五条   广播电视事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。各项支出应当在单位负责人的领导下，由单位财务部门按照经法定程序批复的预算，坚持量入为出，统一安排使用。单位业务部门按照财务部门核定的预算和规定的程序使用资金。

第二十六条   广播电视事业单位应当严格执行国家规定的开支范围及开支标准；没有统一规定的，由广播电视事业单位作出规定，报主管部门和财政部门备案。

广播电视事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。

第二十七条   广播电视事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。

经营支出应当与经营收入配比。

第二十八条   广播电视事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门和主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。

第二十九条   广播电视事业单位应当逐步建立健全支出定额标准体系，合理使用资金，控制支出规模。

第三十条 广播电视事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。

第三十一条   广播电视事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。

第三十二条   广播电视事业单位应当依法加强票据管理，确保票据来源合法，内容真实，使用正确，不得使用虚假票据。

票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门应当加强票据的审核，拒绝报销虚假票据。

第三十三条   广播电视事业单位应当强化成本意识、加强经济核算，具备条件的广播电视事业单位可以根据开展广播电视业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。

第三十四条   广播电视事业单位实行内部成本核算，应当按照核算对象将广播电视业务活动中所发生的各种费用进行归集、分配和计算，其费用可以划分为直接费用、间接费用和期间费用。 　　      

（一）直接费用是指直接从事广播电视节目制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动和非独立核算经营活动所发生的费用。 　

（二）间接费用是指广播电视事业单位内部各业务部门为组织广播电视节目制作、播出、传输、接收、监测等专业业务活动及其辅助活动和非独立核算经营活动所发生的费用。 　

（三）期间费用是指广播电视事业单位内部行政后勤管理部门发生的各项费用。

第三十五条   广播电视事业单位实行内部成本核算，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出、经营支出等相应科目中。

第三十六条   广播电视事业单位实行内部成本核算，其基本建设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。

第三十七条   广播电视事业单位实行内部成本核算，应当建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本核算分析报告制度。

第五章　结转和结余管理

第三十八条   结转和结余是指广播电视事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第三十九条   财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。

第四十条 非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第四十一条   广播电视事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。

第六章 专用基金管理

第四十二条   专用基金是指广播电视事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。

专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

第四十三条   专用基金包括：

（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50％），以及按照其他规定转入，用于广播电视事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。

（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。　

第四十四条   各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

第七章　资产管理

第四十五条   资产是指广播电视事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

第四十六条   广播电视事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四十七条   广播电视事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。

第四十八条   广播电视事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。

第四十九条   流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项和存货等。

第五十条 广播电视事业单位应当建立健全货币资金的内部管理制度，构建资金安全管理风险防控机制。 广播电视事业单位应当按照国家有关规定开立、使用和管理银行账户。

第五十一条   广播电视事业单位对应收款项和预付款项应当按时清理结算，加强管理。

第五十二条   存货是指广播电视事业单位在开展广播电视业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括广播影视节目、材料、燃料、包装物、低值易耗品等。

（一）广播电视事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应当指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、入库、保管和出库制度，防止丢失、损坏、变质。 　　（二）广播电视事业单位应当加强自制节目、外购节目和合作合拍节目等管理，建立健全广播影视节目的制作、购置、验收入库、播出等制度，确保广播影视节目安全、规范、有效管理。

（三）广播电视事业单位资产管理部门应当建立材料明细账，定期与财务部门的材料总账进行核对，做到账账相符。

（四）广播电视事业单位应当建立健全存货定额管理制度，科学制定材料储备定额和主要材料消耗定额，保持合理的存货库存量。

（五）广播电视事业单位应当对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证账实相符。存货盘盈、盘亏应当按照规定处理。

第五十三条   固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中：专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。 　　固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

广播电视事业单位的固定资产明细目录由国务院广播电视主管部门制定，报国务院财政部门备案。

第五十四条   广播电视事业单位应当加强固定资产管理： 　 

（一）建立健全固定资产管理制度。加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。

（二）购建和调入的固定资产，由单位资产管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。购进专用设备和新建的房屋及构筑物竣工时，应当有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产应当及时入账并交付使用。

（三）广播电视事业单位固定资产报废和转让，按照规定程序办理。

（四）广播电视事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查、盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，保证账账、账卡、账实相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定处理。

（五）广播电视事业单位应当对单位固定资产实行动态管理，提高信息化水平，并按照主管部门和财政部门的规定定期报送固定资产购置、使用和处置等情况。

第五十五条   在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

广播电视事业单位应当加强在建工程管理，在建工程达到预定使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

第五十六条   无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。 　　广播电视事业单位应当加强本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让管理。

广播电视事业单位转让无形资产应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。广播电视事业单位取得无形资产发生的支出应当计入事业支出。

第五十七条   对外投资是广播电视事业单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。 　　广播电视事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。广播电视事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

广播电视事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

广播电视事业单位应当加强对投资企业和投资项目的管理，确保国有资产的保值增值。

第五十八条   广播电视事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。

广播电视事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

第五十九条   广播电视事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行大型仪器、设施设备等资产的共享、共用。

第八章 负债管理

第六十条 负债是广播电视事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或劳务偿还的债务。　　

第六十一条   广播电视事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。

应缴款项包括广播电视事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

第六十二条   广播电视事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

第六十三条   广播电视事业单位应当建立财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。

第九章 事业单位清算

第六十四条   广播电视事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。

第六十五条   广播电视事业单位清算应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

第六十六条   广播电视事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理： 　　

（一）因隶属关系改变，成建制划转的广播电视事业单位，其全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。 　　

（二）转为企业管理的广播电视事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。

（三）撤销的广播电视事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。 　　

（四）合并的广播电视事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。合并后闲置的资产，由主管部门和财政部门核准后处理。

（五）分立的广播电视事业单位，资产按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。

第十章 财务报告和财务分析

第六十七条   财务报告是反映广播电视事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。 　　广播电视事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

第六十八条   广播电视事业单位在编制年度财务报告前，应当对财产、债权、债务等进行全面清查盘点，并编制盘存表，对盘盈、盘亏、报废、毁损等按照规定程序办理。

第六十九条   广播电视事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表、有关附表以及财务情况说明书等。

第七十条 财务情况说明书，主要说明事业发展情况、事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评、社会效益各项指标完成情况，对本期或者下期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。

第七十一条   广播电视事业单位应当定期开展财务分析，财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、负债情况、收入支出状况、定员定额情况等。

第七十二条   财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。

（一）财务指标包括：预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、总资产增长率、固定资产利用率、事业收入与经营收入分别占总收入的比率、事业收入和经营收入增长率、频率（频道）收入成本比率、每分钟节目（栏目）制作成本等。

（二）业务指标包括：广播电视节目播出时间（小时／年）、广播电视节目自办率、广播电视节目首播率、发射机千瓦小时费用、发射机千瓦小时电费、发射机停播率等。

除上述指标外，广播电视事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。

第十一章　财务监督

第七十三条   广播电视事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

第七十四条   广播电视事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

第七十五条   广播电视事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度。

第七十六条   广播电视事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

第十二章 附 则

第七十七条   广播电视事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本规则，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

第七十八条   参照公务员法管理的广播电视事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。

第七十九条   接受国家经常性资助的社会力量举办的广播电视公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的广播电视公益服务性组织和社会团体可以参照本制度执行。

第八十条 下列广播电视事业单位或者广播电视事业单位的特定项目，不执行本制度： 　　（一）纳入企业财务管理体系的广播电视事业单位和广播电视事业单位附属独立核算的生产经营单位； 　　（二）广播电视事业单位接受外单位要求投资回报的经营项目； 　　（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他广播电视事业单位。

第八十一条   广播电影电视科学研究单位和学校执行同行业事业单位财务管理制度。

第八十二条   省、自治区、直辖市的财政部门和广播电视主管部门，可以根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、国家广播电影电视总局备案。

广播电视事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定内部财务管理办法，并报主管部门备案。　　

第八十三条   本制度自2013年1月1日起施行。

附：广播电视事业单位财务分析指标

一、财务指标

1．预算收入和支出完成率，衡量广播电视事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：

预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100％

年终执行数不含上年结转和结余收入数。

预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100％

年终执行数不含上年结转和结余支出数。

2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量广播电视事业单位的事业支出结构。计算公式为：

人员支出占事业支出比率＝人员支出÷事业支出×100％

公用支出占事业支出比率＝公用支出÷事业支出×100％

3.人均基本支出，衡量广播电视事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：

人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数

4.资产负债率，衡量广播电视事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：

资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％

5．总资产增长率，衡量广播电视事业单位资产总量的增长情况，反映事业单位的发展能力。计算公式为：

总资产增长率=（期末总资产-期初总资产）÷期初总资产×100％

6．固定资产利用率，衡量广播电视事业单位固定资产的利用效率和水平。计算公式为：

固定资产利用率=在用固定资产金额÷全部固定资产总额×100％

7．事业收入、经营收入占总收入比率，衡量事业收入和经营收入分别占总收入的比重，反映广播电视事业单位经营创收的能力。计算公式为：

事业收入占总收入比率＝事业收入÷总收入×100％

经营收入占总收入比率＝经营收入÷总收入×100％

8．事业收入、经营收入增长率，衡量事业收入和经营收入与上年相比的实际增长情况，反映事业收入和经营收入的增长水平。计算公式为：

事业收入增长率＝（当年事业收入÷上年事业收入－1）×100％

经营收入增长率＝（当年经营收入÷上年经营收入－1）×100％

9．频率（频道）收入成本比率，衡量广播电视事业单位频率（频道）的投入与产出情况。计算公式为：

频率（频道）收入成本比率=频率（频道）成本÷频率（频道）收入×100％

10．每分钟节目（栏目）制作成本，衡量广播电视事业单位每分钟节目（栏目）制作的成本水平。计算公式为：

每分钟节目（栏目）制作成本=节目（栏目）制作成本÷节目（栏目）制作时间（分钟）

二、业务指标

1．广播电视节目自办率，衡量广播电视事业单位自办广播电视节目的能力。计算公式为：

广播节目自办率＝广播自办节目播出时数÷广播节目播出总时数×100％

电视节目自办率＝电视自办节目播出时数÷电视节目播出总时数×100％

2．广播电视节目首播率，衡量广播电视事业单位首播广播电视节目占全部播出节目时间的比重，反映其开办广播电视节目的能力。计算公式为：

广播节目首播率＝广播节目首播时数÷广播节目播出总时数×100％

电视节目首播率＝电视节目首播时数÷电视节目播出总时数×100％

3．发射机千瓦小时发射费用，衡量广播电视事业单位每千瓦小时发射机的费用消耗水平。计算公式为：

发射机千瓦小时发射费用＝事业支出数÷（播出时数×发射功率）

4．发射机千瓦小时发射电费，衡量广播电视事业单位每千瓦小时发射机的电费消耗水平。计算公式为：

发射机千瓦小时发射电费＝发射机年电费支出数÷（播出时数×发射功率）

5. 发射机停播率，衡量广播电视事业单位每百小时发射机停播水平，反映其安全播出能力。计算公式为：

发射机停播率＝停播时间（秒）÷总播出时间（百小时）×100％

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、体育局，新疆生产建设兵团财务局、体育局：

为进一步规范体育事业单位财务行为，加强财务管理和监督，促进体育事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合体育事业单位特点，我们对《体育事业单位财务制度》（财文字[1997]273号）进行了修订。现将修订后的《体育事业单位财务制度》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。

　　附件：

体育事业单位财务制度　　

　　第一章 总 则

　　第一条 为了进一步规范体育事业单位的财务行为，加强体育事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障体育事业单位健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合体育事业单位特点，制定本制度。

　　第二条 本制度适用于各级各类体育事业单位（以下简称体育事业单位)的财务活动。

　　第三条 体育事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

　　第四条 体育事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算,严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度,加强经济核算,实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；参与单位重大经济决策和对外签订经济合同等事项；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

　　第五条 体育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。

　　第六条 体育事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

　　第二章 单位预算管理

　　第七条 体育事业单位预算是指体育事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。

　　体育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。

　　第八条 国家对体育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

　　定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合体育事业特点、发展目标和计划、单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。

　　非财政补助收入大于支出较多的体育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同体育主管部门制定。

　　第九条预算编制原则：

　　（一）坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及体育事业发展目标和计划编制单位预算。

　　（二）坚持完整性和统一性原则。单位应当将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。

　　（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。单位预算应当自求平衡，不得编制赤字预算。　　

　　（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。

　　（五）坚持勤俭节约、注重绩效的原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。

　　第十条体育事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。

　　第十一条 体育事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位按同级财政部门规定报送，下同）。单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。

　　第十二条 体育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。

　　上级下达或单位的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由体育事业单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

　　收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

　　第十三条体育事业单位决算是指体育事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。

　　第十四条体育事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

　　第十五条体育事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

　　第三章 收入管理

　　第十六条收入是指体育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

　　第十七条体育事业单位收入包括：

　　（一）财政补助收入，即体育事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款（含彩票公益金）。

　　（二）事业收入，即体育事业单位开展体育业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给体育事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。

　　（三）上级补助收入，即体育事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

　　（四）附属单位上缴收入，即体育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

　　（五）经营收入,即体育事业单位在专业活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

　　（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

　   第十八条事业收入包括：

　  （一）体育竞赛收入，即体育事业单位组织和参加各类体育比赛和表演所取得的收入，包括出售门票、比赛冠名权、媒体转播权和提供服务等取得的各项收入。

　　（二）体育公共设施服务收入，即体育事业单位依托体育场地及附属设施提供体育比赛、健身休闲、健身指导、技能培训、运动康复、体质测试等服务取得的收入。

　　（三）体育技术服务收入，即体育事业单位对外提供技术指导、技术咨询、技术培训、信息服务和推广体育科研成果等取得的收入。

　　（四）体育衍生业务收入，即体育事业单位通过形象代言、特许使用权、冠名权等取得的收入。

　　（五）其他体育事业收入，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。

　　 第十九条 经营收入包括：

　　（一）销售收入，即体育事业单位非独立核算部门销售商品所取得的收入。

　　（二）经营服务收入，即体育事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。

　　（三）租赁收入，即体育事业单位出租房屋、场地、大型设备等取得的收入。

　　（四）其他经营收入，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。

　　 第二十条收入管理的要求

　　（一）体育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，同时注重经济效益。

　　（二）体育事业单位取得事业收入和经营收入，应当使用财政部门和税务部门统一印制的票据，并建立健全各种专用收款收据、销售发票、门票等票据的管理制度。

　　（三）体育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，自定收费标准。

　　（四）体育事业单位应当按照规定加强银行账户的统一管理，收入要及时入账，防止流失。

　　（五）体育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

　　（六）体育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

　　第四章 支出管理

　　第二十一条支出是体育事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

　　第二十二条　体育事业单位支出包括：

　　（一）事业支出，即体育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是指体育事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指体育事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。

　　（二）经营支出，即体育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

　　（三）对附属单位补助支出，即体育事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

　　（四）上缴上级支出，即体育事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

　　（五）其他支出，即本条上述规定范围以外的各项支出，包括利息支出、捐赠支出等。

　　第二十三条 体育事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。

　　第二十四条　体育事业单位应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由体育事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。体育事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。

　　第二十五条　体育事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。

　　经营支出应当与经营收入配比。

　　第二十六条体育事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。

　　第二十七条　体育事业单位应当强化成本意识、加强经济核算，具备条件的体育事业单位可以根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。

　　第二十八条 体育事业单位实行内部成本核算，应当按照核算对象将业务活动中所发生的各种费用进行归集、分配和计算，其费用可以划分为直接费用、间接费用和期间费用。

　　（一）直接费用是指直接从事体育公共设施服务、体育竞赛、体育技术服务、体育宣传品制作等专业业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。

　　（二）间接费用是指体育事业单位内部各业务部门为组织和管理体育公共设施服务、体育竞赛、体育技术服务、体育宣传品制作等专业业务活动和非独立核算生产经营活动所发生的费用。

　　（三）期间费用是指体育事业单位内部行政后勤管理部门发生的各项费用。

　　第二十九条   体育事业单位实行内部成本核算，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出、经营支出等相应科目中。

　　第三十条 体育事业单位实行内部成本核算，其基本建设支出、对外投资、各种罚款、赞助和捐赠支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。

　　第三十一条 体育事业单位实行内部成本核算，应当建立成本费用与相关支出的核对机制，以及成本核算分析报告制度。

　　第三十二条 体育事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。

　　第三十三条 体育事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。

　　第三十四条 体育事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假发票。

　　票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门应当加强票据的审核，拒绝报销虚假票据。

　　第五章 结转和结余管理

　　第三十五条结转和结余是指体育事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

　　结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

　　经营收支结转和结余应当单独反映。

　　第三十六条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。

　　第三十七条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

　　第三十八条　体育事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排、合理使用，支出不得超出基金规模。

　　第六章 专用基金管理

　　第三十九条专用基金是指体育事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。

　　专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

　　第四十条专用基金包括：

　　（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于体育事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。

　　（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

　　（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用基金。

　　第四十一条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

　　第七章 资产管理

　　第四十二条资产是指体育事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

　　第四十三条体育事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

　　第四十四条体育事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。

　　第四十五条体育事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。

　　第四十六条流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

　　第四十七条体育事业单位应当严格执行国家现金及各种存款的有关规定，并建立健全内部管理制度。

　　第四十八条 体育事业单位对应收及预付款项要按时清理结算，加强管理。

　　第四十九条 存货是指体育事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。

　　（一）体育事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应当指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、出入库和保管制度，防止丢失、损坏和变质。

　　（二）单位资产管理部门应当建立存货明细账，定期与财务部门的存货总账进行核对，并对存货进行定期或不定期的清查盘点，做到账账相符、账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。

　　（三）体育事业单位应当制定消耗性存货储备定额和主要存货消耗定额。

　　第五十条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

　　固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

　　体育事业单位的固定资产明细目录由国务院体育主管部门制定，报国务院财政部门备案。

　　第五十一条 体育事业单位要加强固定资产管理：

　　（一）建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。

　　（二）购建、调入、捐赠、赞助的固定资产，由单位资产管理部门负责组织验收，财务部门参与验收，专业仪器设备和新建的房屋及构筑物应当有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入账并交付使用。

　　（三）体育事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。

　　第五十二条 体育事业单位接受捐赠、赞助的实物包括固定资产和消耗性物品两类。

　　体育事业单位接受捐赠、赞助的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠、赞助固定资产时发生的相关费用应当计入固定资产价值。

　　体育事业单位接受捐赠、赞助的服装、器材、食品、饮料等消耗性物品，按照实物管理要求建立健全物资台账，严格出入库管理。

　　第五十三条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

　　在建工程达到交付使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

　　第五十四条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

　　体育事业单位应当加强本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让的管理。转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。体育事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。

　　第五十五条 对外投资是指体育事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

　　（一）体育事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当进行充分的可行性论证，并履行相关审批程序。

　　（二）体育事业单位不得使用财政拨款（含彩票公益金）及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

　　（三）体育事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

　　（四）体育事业单位应当建立健全对所办企业的管理制度，认真履行相关管理职责，对企业经营者任免、重大决策和收益分配等事项进行监督管理。

　　第五十六条体育事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。

　　体育事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

　　第五十七条体育事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。

　　第八章 负债管理

　　第五十八条 负债是指体育事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。

　　第五十九条 体育事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。

　　应缴款项包括体育事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

　　第六十条 体育事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按规定办理结算，保证各种负债在规定期限内归还。

　　第六十一条 体育事业单位应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。

　　第九章 事业单位清算

　　第六十二条  体育事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。

　　第六十三条  体育事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法,做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

　　第六十四条  体育事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：

　　（一）因隶属关系改变，成建制划转的体育事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。

　　（二）转为企业管理的体育事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。

　　（三）撤销的体育事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。

　　（四）合并的体育事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。

　　（五）分立的体育事业单位，资产按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。

　　第十章 财务报告和财务分析

　　第六十五条 财务报告是反映体育事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。

　　体育事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期编制财务报告，做到内容完整、数据真实、计算准确、说明符合实际情况，并定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

　　第六十六条体育事业单位在编制财务报告前，应当对财产、债权、债务等进行全面清查盘点，并编制盘存表。对盘盈、盘亏、报废、损毁等按照规定程序办理。

　　第六十七条体育事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。

　　第六十八条 财务情况说明书，主要说明体育事业发展状况、体育事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务情况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。

　　第六十九条 财务分析的内容包括事业成果、预算编制与执行、资产使用、收入支出状况、财务管理等。

　　第七十条 财务分析指标包括财务指标和业务指标两类。 

　　（一）财务指标包括：预算收入和支出完成率、彩票公益金与一般财政拨款分别占总收入比率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、经费自给率等。

　　（二）业务指标包括：举办全民健身活动次数、参与全民健身活动人数、专业运动队人数、获世界冠军数、获洲际比赛冠军数、获全国比赛冠军数、体育场地设施种类、数量及面积、体育场馆开放率等。

　　除上述指标外，体育事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。

　　第十一章 财务监督

　　第七十一条体育事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

　　第七十二条体育事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

　　第七十三条体育事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。

　　第七十四条体育事业单位的财务审计、监察机构履行内部财务监督职责，加强对单位经济活动的监督，有效防范财务风险。

　　第七十五条体育事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

　　第十二章 附 则

　　第七十六条体育事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

　　第七十七条参照公务员法管理的体育事业单位财务制度的适用，按照国务院财政部门规定执行。

　　第七十八条接受国家经常性资助的社会力量举办的体育公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的体育公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。

　　第七十九条下列体育事业单位或者体育事业单位的特定项目，执行企业财务制度，不执行本制度： 

　　（一）纳入企业财务管理体系的体育事业单位和体育事业单位附属独立核算的生产经营单位； 

　　（二）体育事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；

　　（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他体育事业单位。

　　第八十条 体育科学研究单位、学校和体育医院执行同行业事业单位财务制度。

　　第八十一条 省、自治区、直辖市财政部门和体育主管部门可以根据《事业单位财务规则》和本制度，结合本地区实际情况制定补充规定，报财政部、国家体育总局备案。

　　体育事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定单位内部财务管理办法，并报主管部门备案。

　　第八十二条  本制度自2013年1月1日起施行。

　　附：

体育事业单位财务分析指标

　　一、财务指标

　　1.预算收入和支出完成率，衡量体育事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：

　　预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%

　　年终执行数不含上年结转和结余收入数

　　预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%

　　年终执行数不含上年结转和结余支出数

　　2.彩票公益金、一般财政拨款占总收入比率，衡量体育事业单位收入结构。计算公式为：

　　彩票公益金占总收入比率=本年彩票公益金收入÷本年总收入×100%

　　一般财政拨款占总收入比率=本年一般财政拨款收入÷本年总收入×100%

　　3．人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量体育事业单位事业支出结构。计算公式为：

　　人员支出比率＝人员支出÷事业支出×100％

　　公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100％

　　4.人均基本支出，衡量体育事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：

　　人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数

　　5.资产负债率，衡量体育事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：

　　资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％

　　6.经费自给率＝(事业收入＋经营收入＋附属单位上缴收入＋其他收入)÷(事业支出＋经营支出)×100％

　　二、业务指标

　　1．举办全民健身活动次数，指体育事业单位举办的不同级别群众体育活动的总次数。

　　2．参与全民健身活动人数，指参加体育事业单位举办的全民健身活动的总人数。

　　3．专业运动队人数，指在体育事业单位优秀运动队试训、在训和处于职业转换期并享受运动员津贴的运动员人数。

　　4．获世界冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季奥林匹克运动会、国际体育单项组织正式批准举办的世界锦标赛、世界杯赛或世界杯系列赛总决赛获得的冠军次数。

　　5．获洲际比赛冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季亚洲奥林匹克运动会、亚洲体育单项组织正式批准举办的亚洲锦标赛、亚洲杯赛或亚洲杯系列赛决赛获得的冠军次数。

　　6．获全国比赛冠军数，指体育事业单位运动员参加夏季和冬季全国运动会、国家体育单项协会正式批准举办的全国锦标赛和杯赛的冠军次数。

　　7．体育场地设施种类、数量及面积，指体育事业单位所有的各类体育场地设施的种类、数量和面积。

　　8．体育场馆开放率，衡量体育事业单位所有的各类体育场地设施向社会开放时间占总使用时间的比率。计算公式为：

　　体育场馆开放率=场馆向社会开放时数÷使用总时数×100％。

党中央有关部门，国务院有关部委、有关直属机构，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、文化（文物）厅（局）、文物管理委员会，新疆生产建设兵团财务局、文物局：

为进一步规范文物事业单位财务行为，加强财务管理和监督，促进文物事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合文物事业单位特点，我们对《文物事业单位财务制度》（财文字[1997]272号）进行了修订。现将修订后的《文物事业单位财务制度》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。

附件：

文物事业单位财务制度

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范文物事业单位的财务行为，加强文物事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障文物事业单位健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合文物事业单位特点，制定本制度。

第二条 本制度适用于各级各类文物事业单位（以下简称文物事业单位）的财务活动。

第三条 文物事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

第四条 文物事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

第五条 文物事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员。

第六条 文物事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。

第二章 单位预算管理

第七条 文物事业单位预算是指文物事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。

文物事业单位预算由收入预算和支出预算组成。

第八条 国家对文物事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

定额或者定项补助根据国家有关政策和财力可能，结合文物事业特点、事业发展目标和计划、事业单位收支及资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。

非财政补助收入大于支出较多的文物事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。

第九条 预算编制原则：

（一）坚持合法合规的原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及文物事业发展目标和计划编制单位预算。

（二）坚持完整性和统一性原则。预算编制要体现综合预算的原则。文物事业单位应当将所有收入和支出全部纳入部门预算。

（三）坚持以收定支、收支平衡的原则。预算编制应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。

（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。预算编制既要考虑文物事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。

（五）坚持厉行节约、注重绩效的原则。文物事业单位应当建立绩效评价制度，对预算的执行过程和完成结果实行全面的追踪问效。

第十条 文物事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据文物事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。

第十一条 文物事业单位根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门（一级预算单位直接报财政部门，下同）。文物事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。

第十二条 文物事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。

上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，文物事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。

财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

第十三条 文物事业单位决算是指文物事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。

第十四条 文物事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。

第十五条 文物事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

第三章 收入管理

第十六条 收入是指文物事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

第十七条 文物事业单位收入包括：

（一）财政补助收入，即文物事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。

（二）事业收入，即文物事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。

（三）上级补助收入，即文物事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

（四）附属单位上缴收入，即文物事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

（五）经营收入，即文物事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核算的经营活动取得的收入。

（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

第十八条 事业收入包括：

（一）门票收入，即文物事业单位开展业务活动出售门票取得的收入。

（二）展览收入，即文物事业单位自行举办或与外单位合办、协办展览而取得的收入。

（三）讲解导览收入，即文物事业单位为观众提供讲解、语音导览服务取得的收入。

（四）考古调查、勘探、发掘收入，即文物事业单位进行考古调查、勘探和依法考古发掘取得的收入。

（五）文物保护工程收入，即文物事业单位对外提供文物保护工程勘察设计、施工、监理等取得的收入。

（六）文物修复设计、施工收入，即文物事业单位对外提供文物修复等服务取得的收入。

（七）文物鉴定、审核收入，即文物事业单位对外提供文物拍卖标底审核、文物进出境审核等取得的收入。

（八）文物调拨、交换、出借补偿收入，即文物事业单位因文物调拨、交换、出借取得的补偿收入。

（九）其他事业收入，即文物事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的除上述各项收入以外的收入。

第十九条 经营收入包括：

（一）文化产品销售收入，即文物事业单位非独立核算部门销售文化产品等商品取得的收入。

（二）经营服务收入，即文物事业单位非独立核算部门对外提供影视拍摄等经营服务取得的收入。

（三）租赁收入，即文物事业单位对外出租房屋、场地和设备等取得的收入。

（四）其他经营收入，即文物事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。

第二十条 文物事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

第二十一条 文物事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持把社会效益放在首位，坚持社会效益和经济效益的有机统一。

第二十二条 文物事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准。

文物事业单位应当使用财政部门或税务部门统一印制的票据，并建立健全票据的管理制度。

第二十三条 文物事业单位事业收入应当用于文物保护事业发展需要，任何单位和个人不得侵占、挪用。

配合建设工程进行考古调查、勘探、发掘取得的收入应当专门用于承担相关工作，任何单位不得统筹、挪用。

第二十四条 文物事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

第二十五条 支出是指文物事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

第二十六条 文物事业单位支出包括：

（一）事业支出，即文物事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出是文物事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。

（二）经营支出，即文物事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

（三）对附属单位补助支出，即文物事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

（四）上缴上级支出，即文物事业单位按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。

（五）其他支出，即上述规定范围以外的支出，包括利息支出、捐赠支出等。

第二十七条 文物事业单位应当将各项支出全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。

第二十八条 文物事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由文物事业单位规定，报主管部门备案。

文物事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。

第二十九条 文物事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。

经营支出应当与经营收入配比。

第三十条 文物事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用，单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。

第三十一条 文物事业单位应当加强经济核算，可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算方法。

第三十二条 文物事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。

第三十三条 文物事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。

第三十四条 文物事业单位应当依法加强票据管理，确保票据来源合法，内容真实，使用正确，严禁使用虚假票据。

第五章 结转和结余管理

第三十五条 结转和结余是指文物事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第三十六条 财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。

第三十七条 非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

第三十八条 文物事业单位应当加强事业基金的管理，遵循收支平衡的原则，统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。

第六章 专用基金管理

第三十九条 专用基金是指文物事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。

专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

第四十条 专用基金包括：

（一）修购基金。即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。

（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

（三）其他基金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。

第四十一条 各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。

第七章 资产管理

第四十二条 资产是指文物事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

第四十三条 文物事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四十四条 文物事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。

第四十五条 文物事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。

第四十六条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

第四十七条 文物事业单位应当建立健全现金及各种存款的内部管理制度，由财务机构按照国家有关规定开立、使用和管理银行账户。

第四十八条 文物事业单位应当按时清理结算应收款项和预付款项，加强管理。

第四十九条 存货是指文物事业单位在开展业务活动及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物和低值易耗品等。

文物事业单位应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，保证账实相符。对存货盘盈、盘亏应当及时处理。

第五十条 固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元及以上（其中：专用设备单位价值在1500元及以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

文物事业单位的固定资产明细目录由国务院文物主管部门制定，报国务院财政部门备案。

第五十一条 文物事业单位应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，保证账实相符。

第五十二条 在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

在建工程达到预定使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用。

第五十三条 文物藏品的管理

（一）文物事业单位应当按照有关行业规定建立健全文物藏品的监督管理制度，文物藏品要登记文物藏品总登记账。

（二）文物事业单位通过购买、接受捐赠、依法调拨、交换、移交、拣选等方式取得文物藏品，财务部门应当及时登记入账。

（三）财务部门应当定期与保管部门进行文物资产清查盘点，重点要核对文物藏品资产账面数、文物藏品登记账数和实物，确保文物藏品的数量、名称和实物一一对应。

第五十四条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

文物事业单位应当加强对本单位无形资产的管理。转让无形资产应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。

文物事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。

第五十五条 对外投资是指文物事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

文物事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。

文物事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

文物事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

第五十六条 文物事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。

文物事业单位出租、出借资产，应当按照国家有关规定报主管部门审核同意后报财政部门审批。

第五十七条 文物事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。

第八章 负债管理

第五十八条 负债是指文物事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。

第五十九条 文物事业单位的负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。

应缴款项包括文物事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

第六十条 文物事业单位应当对不同性质的负债分类管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

第六十一条 文物事业单位应当建立财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。

第九章 事业单位清算

第六十二条 文物事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。

第六十三条 文物事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接受、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

涉及的文物资产应当单独报文物主管部门核准后处理。

第六十四条 文物事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：

（一）因隶属关系改变，成建制划转的文物事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。

（二）转为企业管理的文物事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。

（三）撤销的文物事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。

（四）合并的文物事业单位，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

（五）分立的文物事业单位，资产按照有关规定移交分立后的文物事业单位，并相应划转经费指标。

第十章 财务报告和财务分析

第六十五条 财务报告是反映事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。

文物事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

第六十六条 文物事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。

第六十七条 财务情况说明书，主要说明文物事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、文物藏品及其变动情况、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。

第六十八条 文物藏品及其变动情况应当包括文物藏品的总量及其等级分布、文物藏品的变动情况及其原因、文物藏品的金额、数量及其变动情况等。

第六十九条 财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。

（一）财务指标包括：预算收入和支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率等。

（二）业务指标包括：文物藏品数、文物藏品展出率、文物藏品完好率、基本陈列数、举办展览数、参观人次等。

除上述指标外，文物单位可以根据本单位的业务特点增加财务分析指标。

第十一章 财务监督

第七十条 文物事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专业基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

第七十一条 文物事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

第七十二条 文物事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，按照规定公开财务信息。

第七十三条 文物事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

第十二章 附 则

第七十四条 文物事业单位基本建设投资财务管理，应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

第七十五条 参照公务员法管理的文物事业单位财务制度的适用，按照国务院财政部门有关规定执行。

第七十六条 接受国家经常性资助的社会力量举办的文物公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行。其他社会力量举办的文物公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。

第七十七条 下列文物事业单位或者事业单位特定项目，执行企业财务制度，不执行本制度。

（一）纳入企业财务管理体系的文物事业单位和文物事业单位附属独立核算的生产经营单位；

（二）文物事业单位经营的接受外单位要求投资回报的项目；

（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他文物事业单位。

第七十八条 省、自治区、直辖市财政部门和文物主管部门，可以根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、国家文物局备案。

文物事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定单位内部财务管理办法，并报主管部门备案。

第七十九条 本制度自2013年1月1日起施行。

附：

文物事业单位财务分析指标

一、财务指标

1.预算收入和支出完成率，衡量文物事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：

预算收入完成率=年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%

年终执行数不含上年结转和结余收入数

预算支出完成率=年终执行数÷（年初预算数±年中预算调整数）×100%

年终执行数不含上年结转和结余支出数

2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量文物事业单位事业支出结构。计算公式为：

人员支出比率=人员支出÷事业支出×100%

公用支出比率=公用支出÷事业支出×100%

3.人均基本支出，衡量文物事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：

人均基本支出=（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数

4.资产负债率，衡量文物事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：

资产负债率=负债总额÷资产总额×100%

二、业务指标

1. 文物藏品数：文物事业单位收藏的以件、套为计量单位整理并登记入账的文物藏品数量。

2.文物藏品展出率=文物藏品展出数÷文物藏品总数×100%

3.文物藏品完好率=文物藏品完好数÷文物藏品总数×100%

4.基本陈列数：文物事业单位设计布陈、地点固定、时间较长的展出数量。

5.举办展览数：文物事业单位主办或与外单位合办除基本陈列外的展览数量。

6.参观人次：向社会开放的文物事业单位当期接待的所有参观人次的累计数。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人口计生委，新疆生产建设兵团财务局、人口计生委：

为进一步规范人口和计划生育事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，促进人口和计划生育事业的健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度，结合人口和计划生育事业单位特点，我们对《计划生育事业单位财务制度》（财文字[1997]274号）进行了修订。现将修订后的《人口和计划生育事业单位财务制度》印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈我部。

　　附件：

人口和计划生育事业单位财务制度　　

　　第一章 总 则

　　第一条为了进一步规范人口和计划生育事业单位的财务行为，加强人口和计划生育事业单位财务管理和监督，提高资金使用效益，保障人口和计划生育事业单位的健康发展和计划生育基本国策的贯彻落实，根据《事业单位财务规则》，结合人口和计划生育事业单位的特点，制定本制度。

　　第二条本制度适用于各级各类人口和计划生育事业单位（以下简称人口和计划生育事业单位）的财务活动。

　　第三条人口和计划生育事业单位财务管理的基本原则是：执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持勤俭办事业的方针；正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。

　　第四条人口和计划生育事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务管理制度，加强经济核算，建立科学的财务考核指标体系，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置、有效利用、规范处置资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，定期进行财务分析，防范财务风险。

　　第五条人口和计划生育事业单位应当按照国家有关规定设置财务会计机构，配备具备从业资格的财务会计人员；不具备条件的，可以实行会计委托代理记账。

　　第六条人口和计划生育事业单位的全部财务活动在单位负责人领导下，由单位财务部门统一管理。

　　第二章 单位预算管理

　　第七条单位预算是指人口和计划生育事业单位根据事业发展计划、目标和任务编制的年度财务收支计划。

　　人口和计划生育事业单位预算由收入预算和支出预算组成。　　　　　　　　

　　第八条国家对人口和计划生育事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。

　　定额或者定项补助标准根据国家有关政策和财力可能，结合人口和计划生育事业特点、事业发展目标和规划、单位收支和资产状况等确定。定额或者定项补助可以为零。

　　非财政补助收入大于支出较多的人口和计划生育事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同主管部门制定。

　　第九条预算编制原则：

　　（一）坚持合法合规原则。根据国家有关方针政策、法律法规以及人口和计划生育事业发展目标和计划编制单位预算。

　　（二）坚持完整性和统一性原则。人口和计划生育事业单位必须将全部财务收支在预算中予以反映，并按照国家预算表格和统一的口径、程序及计算依据编制单位预算。

　　（三）坚持以收定支、收支平衡原则。单位预算编制要量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算。

　　（四）坚持统筹兼顾、保证重点的原则。既要考虑事业发展的需要，又要考虑国家财力的可能和单位的收入状况、资产状况，保证重点，兼顾一般。

　　（五）坚持厉行节约、注重绩效原则。挖掘内部潜力，努力增收节支，提高资金使用效益。

　　第十条 人口和计划生育事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。

　　第十一条人口和计划生育事业单位根据年度事业发展目标、计划和预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门。人口和计划生育事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。预算报送时间按财政部门的规定执行。

　　第十二条人口和计划生育事业单位应当严格执行批准的预算。预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。

　　上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算；财政补助收入和财政专户管理资金以外部分的预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。

　　收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

　　第十三条人口和计划生育事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告。

　　第十四条人口和计划生育事业单位应当按照规定，编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。对财政部门批复调整的事项，人口和计划生育事业单位应及时调整。

　　第十五条人口和计划生育事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。

　　第三章 收入管理

　　第十六条收入是指人口和计划生育事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。

　　第十七条人口和计划生育事业单位收入包括：

　　（一）财政补助收入，即人口和计划生育事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。

　　（二）事业收入，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入事业收入。

　　（三）上级补助收入，即人口和计划生育事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。

　　（四）附属单位上缴收入，即人口和计划生育事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。

　　（五）经营收入，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

　　（六）其他收入，即本条上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。

　　第十八条事业收入包括：

　　（一）技术服务收入，即人口和计划生育事业单位开展计划生育优生优育咨询指导、避孕节育手术、孕前优生健康检查、孕情环情监测、计划生育手术并发症诊治、生殖健康检查治疗等技术服务活动取得的收入。

　　（二）病残儿鉴定收入，即人口和计划生育事业单位对病残儿进行鉴定所取得的收入。

　　（三）培训收入，即人口和计划生育事业单位开展业务培训取得的收入。

　　（四）宣传品制作收入，即人口和计划生育事业单位制作人口计生图书、音像等各类宣传品取得的收入。

　　（五）其他事业收入，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动所取得的除上述各项收入以外的收入。

　　第十九条经营收入包括：

　　（一）销售收入，即人口和计划生育事业单位非独立核算部门销售商品取得的收入。

　　（二）经营服务收入，即人口和计划生育事业单位非独立核算部门对外提供经营服务取得的收入。

　　（三）租赁收入，即人口和计划生育事业单位出租房屋、场地和设备取得的收入。

　　（四）其他经营收入，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外取得的除上述各项收入以外的收入。

　　第二十条收入管理的要求：

　　（一）人口和计划生育事业单位应当在国家政策允许的范围内，依法组织收入，坚持社会效益为主，同时注重经济效益。

　　（二）人口和计划生育事业单位应当严格执行国家批准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目，并建立健全收费管理制度。

　　（三）人口和计划生育事业单位各项收入要及时入账，防止流失。

　　（四）人口和计划生育事业单位的各项收入应当全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。

　　第二十一条人口和计划生育事业单位对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。

　　第四章 支出管理

　　第二十二条支出是人口和计划生育事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。

　　第二十三条人口和计划生育事业单位支出包括：

　　（一）事业支出，即人口和计划生育事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。基本支出，即人口和计划生育事业单位为了保障其正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出，即人口和计划生育事业单位为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。

　　（二）经营支出，即人口和计划生育事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

　　（三）对附属单位补助支出，即人口和计划生育事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。

　　（四）上缴上级支出，即人口和计划生育事业单位按照财政和主管部门的规定，上缴上级单位的支出。

　　（五）其他支出，即本条上述规定范围之外的支出，包括利息支出、捐赠支出等。

　　第二十四条人口和计划生育事业单位的各项支出应当全部纳入单位预算，建立健全支出管理制度。

　　第二十五条人口和计划生育事业单位应当严格执行国家财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家没有统一规定的，由人口和计划生育事业单位做出规定，报主管部门和财政部门备案。

　　人口和计划生育事业单位的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。

　　第二十六条人口和计划生育事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。经营支出应当与经营收入配比。

　　第二十七条人口和计划生育事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用，定期向财政部门和主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门和主管部门的检查和验收。

　　第二十八条为了加强支出管理，提高经济核算水平，具备条件的人口和计划生育事业单位，可以根据开展业务及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。

　　第二十九条实行内部成本核算办法的范围：非财政补助收入能够基本满足正常支出的人口和计划生育管理服务机构。

　　第三十条实行内部成本核算办法的单位、单位内部实行成本核算的部门，其成本费用应当按照支出用途分别归集到单位事业支出和经营支出的相应科目中。

　　第三十一条人口和计划生育事业单位的基本建设支出、对外投资支出以及国家规定不得列入成本费用的其他支出，不得计入成本费用。

　　第三十二条人口和计划生育事业单位应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定。

　　第三十三条人口和计划生育事业单位应当加强支出的绩效管理，提高资金使用的有效性。

　　第三十四条人口和计划生育事业单位应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法，内容真实，使用正确，不得使用虚假票据。票据经办部门和人员应当对票据的真实性、合法性负责。财务部门和人员应当加强票据审核，杜绝报销虚假发票。

　　第五章 结转和结余管理

　　第三十五条 结转和结余是指人口和计划生育事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

　　结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

　　经营收支结转和结余应当单独反映。

　　第三十六条财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。

　　第三十七条非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

　　第三十八条人口和计划生育事业单位应当加强事业基金的管理，在编制年度预算时统筹安排，合理使用，支出不得超出基金规模。

　　第六章 专用基金管理

　　第三十九条专用基金是指人口和计划生育事业单位按照规定提取或设置的有专门用途的资金。专用基金管理应当遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。

　　第四十条专用基金包括：

　　（一）修购基金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，并按照规定在相应的购置和修缮科目中列支（各列50%），以及按照其他规定转入，用于人口和计划生育事业单位固定资产维修、购置的资金。事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金。

　　（二）职工福利基金，即按照非财政拨款结余的一定比例提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。

　　（三）其他基金，即按照其他有关规定提取和设置的专用基金。

　　第四十一条各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按统一规定执行，没有统一规定的由主管部门会同同级财政部门确定。

　　第七章 资产管理

　　第四十二条资产是指人口和计划生育事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。

　　第四十三条人口和计划生育事业单位的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

　　第四十四条人口和计划生育事业单位应当建立健全单位资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展。

　　第四十五条人口和计划生育事业单位应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产。根据单位资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准，编制资产购置计划，按照部门预算管理的有关要求列入年度部门预算，并履行相关政府采购规定。

　　第四十六条流动资产是指可以在一年以内（含一年）变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项和存货等。

　　第四十七条人口和计划生育事业单位建立健全现金及各种存款的内部管理制度，应当由财务部门按照国家有关规定开设、使用和管理银行账户。                          

　　第四十八条人口和计划生育事业单位对应收款项和预付款项要按时清理结算，不得长期挂账。对确实无法收回的预付款，要查明原因，分清责任，按照规定权限，报经主管部门或财政部门批准后核销。

　　第四十九条存货是指人口和计划生育事业单位在开展业务及其他活动中为耗用而储存的资产，包括材料、燃料、包装物、避孕药具、低值易耗品等。

　　（一）人口和计划生育事业单位应当建立健全存货管理制度。单位资产管理部门应指定专人负责，严格收发手续，完善存货验收、进出库和保管制度，防止丢失、损坏、变质。

　　（二）人口和计划生育事业单位资产管理部门应当建立材料明细账，定期与财务部门的材料总账进行核对，做到账账相符、账实相符。

　　（三）人口和计划生育事业单位应当制定材料储备定额和主要材料消耗定额。

　　（四）人口和计划生育事业单位应当对存货进行定期或不定期的清查盘点，保证账实相符。存货盘盈、盘亏应及时处理。

　　第五十条固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

　　固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。

　　人口和计划生育事业单位的固定资产明细目录由国务院人口和计划生育主管部门制定，报国务院财政部门备案。

　　第五十一条人口和计划生育事业单位应当加强固定资产管理。

　　（一）建立健全固定资产管理制度，加强固定资产维护和保养，制定操作规程，建立技术档案和使用情况报告制度。

　　（二）购建和调入的固定资产，由人口和计划生育事业单位资产管理部门负责验收，单位财务部门参与验收。购进专用设备和新建的房屋及建筑物竣工时，应有专业技术人员参加验收。经验收后的固定资产要及时入账并交付使用。

　　（三）人口和计划生育事业单位固定资产报废和转让，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置应当按照有关规定，报主管部门和财政部门批准。

　　（四）人口和计划生育事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，做到账实相符。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定处理。

　　第五十二条在建工程是指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状态的建设工程。

　　人口和计划生育事业单位对建设工程项目，应按照国家有关规定，单独建账、单独核算，严格控制工程成本，工程完工后应尽快办理工程结算和竣工财务决算，并及时办理资产交付手续。国家另有规定的，从其规定。

　　第五十三条无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利等。

　　人口和计划生育事业单位应当对本单位无形资产的评估确认、开发、保护、使用和转让加强管理。

　　人口和计划生育事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。

　　第五十四条对外投资是人口和计划生育事业单位依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资。

　　（一）人口和计划生育事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。

　　事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。

　　（二）人口和计划生育事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。

　　（三）对外投资应当进行充分的技术和经济效益论证，保证资产的保值、增值。

　　（四）人口和计划生育事业单位应建立健全对投资企业和项目的管理制度、认真履行出资人职责，加强财务监督。

　　第五十五条人口和计划生育事业单位资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序。出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批。

　　第五十六条人口和计划生育事业单位应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用。

　　第八章 负债管理

　　第五十七条负债是指人口和计划生育事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。

　　第五十八条　人口和计划生育事业单位负债包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。

　　应缴款项包括人口和计划生育事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。

　　第五十九条人口和计划生育事业单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。

　　第六十条人口和计划生育事业单位应当建立财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序，不得违反规定举借债务和提供担保。

　　第九章 事业单位清算

　　第六十一条人口和计划生育事业单位发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行清算。

　　第六十二条人口和计划生育事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

　　第六十三条人口和计划生育事业单位清算结束后，经主管部门审核并报国有资产管理部门和财政部门批准，其资产分别按下列办法处理：

　　（一）因隶属关系改变，成建制划转的人口和计划生育事业单位，其全部资产无偿移交，并相应划转经费指标。

　　（二）转为企业管理的人口和计划生育事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。需要进行资产评估的，按照国家有关规定执行。

　　（三）撤销的人口和计划生育事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。

　　（四）合并的人口和计划生育事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位。合并后多余的国有资产，由主管部门和财政部门核准后处理。

　　（五）分立的人口和计划生育事业单位，资产按照有关规定移交分立后的人口和计划生育事业单位，并相应划转经费指标。

　　第十章 财务报告与分析

　　第六十四条财务报告是反映人口和计划生育事业单位一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。

　　人口和计划生育事业单位应当按照财政部门和主管部门的规定和要求，定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。

　　第六十五条人口和计划生育事业单位报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。

　　第六十六条财务情况说明书，主要说明人口和计划生育事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。

　　第六十七条人口和计划生育事业单位财务分析的内容包括预算编制与执行、资产使用、负债情况、收入支出状况等。

　　第六十八条财务分析指标分为财务指标和业务指标两类。

　　（一）财务指标包括：预算收入和预算支出完成率、人员支出与公用支出分别占事业支出的比率、人均基本支出、资产负债率、财政补助收入占总收入的比率、事业收入占总收入的比率、经营收入占总收入的比率、财政补助收入增长率、事业收入增长率、经营收入增长率、避孕药具库存量及库存结构等。

　　（二）业务指标包括：宣传品制作种类、宣传品发行量、宣传品进村入户率、人口和计划生育培训人次、避孕药具使用率、药具使用有效率、免费孕前检查覆盖率及技术服务总量等。

　　除上述指标外，人口和计划生育事业单位可以根据本单位业务特点增加财务分析指标。

　　第十一章 财务监督

　　第六十九条人口和计划生育事业单位财务监督主要包括对预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、资产管理、负债管理等的监督。

　　第七十条事业单位财务监督应当实行事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项监督相结合。

　　第七十一条人口和计划生育事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，按照规定公开财务信息。

　　第七十二条人口和计划生育事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。

　　第十二章 附 则

　　第七十三条人口和计划生育事业单位基本建设投资的财务管理，应当执行本制度，但国家基本建设投资财务管理制度另有规定的，从其规定。

　　第七十四条参照公务员法管理的人口和计划生育事业单位财务制度的适用，由国务院财政部门另行规定。

　　第七十五条接受国家经常性资助的社会力量举办的人口和计划生育公益服务性组织和社会团体，依照本制度执行；其他社会力量举办的人口和计划生育公益服务性组织和社会团体，可以参照本制度执行。

　　第七十六条下列人口和计划生育事业单位或者人口和计划生育事业单位的特定项目，执行企业财务制度或者同行业、相近行业财务制度，不执行本制度。

　　（一）纳入企业财务管理体系的人口和计划生育事业单位以及人口和计划生育事业单位附属独立核算的生产经营单位。

　　（二）人口和计划生育事业单位接受外单位要求投资回报的经营项目。

　　（三）经主管部门和财政部门批准的具备条件的其他人口和计划生育事业单位。

　　第七十七条人口和计划生育部门所属的科学研究单位和学校，执行同行业事业单位财务制度。

　　第七十八条 省、自治区、直辖市财政部门与人口和计划生育主管部门，可以根据本制度，结合本地区实际情况，制定补充规定，报财政部、国家人口和计划生育委员会备案。

　　人口和计划生育事业单位应当按照本制度，根据单位实际情况，制定内部财务管理办法，并报主管部门备案。

　　第七十九条本制度自2013年1月1日起施行。

　　附：

　　人口和计划生育事业单位财务分析指标

　　一、财务指标

　　1.预算收入和支出完成率，衡量人口和计划生育事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度。计算公式为：

　　预算收入完成率＝年终执行数÷（年初预算数年中预算调整数）×100%。年终执行数不含上年结转和结余收入数

　　预算支出完成率＝年终执行数÷（年初预算数年中预算调整数）×100%。年终执行数不含上年结转和结余支出数

　　2.人员支出、公用支出占事业支出的比率，衡量人口和计划生育事业单位事业支出结构。计算公式为：

　　人员支出比率＝人员支出÷事业支出×100％

　　公用支出比率＝公用支出÷事业支出×100％

　　3.人均基本支出，衡量人口和计划生育事业单位按照实际在编人数平均的基本支出水平。计算公式为：

　　人均基本支出＝（基本支出-离退休人员支出）÷实际在编人数×100％

　　4.资产负债率，衡量人口和计划生育事业单位利用债权人提供资金开展业务活动的能力，以及反映债权人提供资金的安全保障程度。计算公式为：

　　资产负债率＝负债总额÷资产总额×100％

　　5.收入增长率，衡量人口和计划生育事业单位财政补助收入、事业收入、经营收入占全部收入的比重及增长幅度。计算公式为：财政补助收入占总收入的比率＝财政补助收入÷总收入×100％

　　事业收入占总收入的比率＝事业收入÷总收入×100％

　　经营收入占总收入的比率＝经营收入÷总收入×100％

　　财政补助收入增长率＝（当年财政补助收入÷上年财政补助收入－1）×100％

　　事业收入增长率＝（当年事业收入÷上年事业收入－1）×100％

　　经营收入增长率＝（当年经营收入÷上年经营收入－1）×100％

　　二、业务指标

　　1.宣传品进村入户率＝已发放宣传品的户数÷村总户数×100％。

　　2.避孕药具应用率＝已使用药具人数÷应使用药具人数×100％。

　　3.药具使用有效率＝使用药具有效人数÷已使用药具人数×100％。

　　4.免费孕前优生健康检查覆盖率=完成免费孕前优生健康检查人数÷符合免费孕前优生健康检查条件人数×100％。

　　5．人口和计划生育培训人次：指人口和计划生育事业单位一定时期内（通常为一年）组织参加业务人员培训的人次。

　　6. 技术服务总量：指实施各类计划生育手术例数和生殖健康检查人次、育龄群众咨询指导人次以及育龄妇女随访服务人次。

失效提示：依据财税[2013]86号 财政部 国家税务总局关于部分航空运输企业总分机构增值税计算缴纳问题的通知，本法规自2013年10月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

为解决营业税改征增值税（以下简称营改增）试点期间总分机构试点纳税人缴纳增值税问题，根据《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》（财税[2011]111号）和现行增值税有关规定，我们制定了《总分机构试点纳税人增值税计算缴纳暂行办法》（见附件），现予以印发。

附件：

总分机构试点纳税人增值税计算缴纳暂行办法

一、经财政部和国家税务总局批准的总机构试点纳税人，及其分支机构按照本办法的规定计算缴纳增值税。

二、总机构应当汇总计算总机构以及其分支机构发生《应税服务范围注释》所列业务的应交增值税,分支机构发生《应税服务范围注释》所列业务已缴纳的增值税和营业税税款后，在总机构所在地解缴入库。总机构销售货物、提供加工修理修配劳务，按照增值税暂行条例及相关规定申报缴纳增值税。

三、总机构的汇总应征增值税销售额由以下两部分组成：

（一）总机构及其试点地区分支机构发生《应税服务范围注释》所列业务的应征增值税销售额；

（二）非试点地区分支机构发生《应税服务范围注释》所列业务的销售额。计算公式如下：

销售额＝应税服务的营业额÷（1＋增值税适用税率）

应税服务的营业额，是指非试点地区分支机构发生《应税服务范围注释》所列业务的营业额。增值税适用税率，是指《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》（以下简称《试点实施办法》）规定的增值税适用税率。

四、总机构汇总的销项税额，按照本办法第三条规定的应征增值税销售额和《试点实施办法》规定的增值税适用税率计算。

五、总机构汇总的进项税额，是指总机构及其分支机构因发生《应税服务范围注释》所列业务而购进货物或者接受加工修理修配劳务和应税服务，支付或者负担的增值税税额。总机构及其分支机构用于发生《应税服务范围注释》所列业务之外的进项税额不得汇总。

六、试点地区分支机构发生《应税服务范围注释》所列业务，按照应征增值税销售额和预征率计算缴纳增值税。计算公式如下：

应缴纳的增值税＝应征增值税销售额×预征率

预征率由财政部和国家税务总局规定，并适时予以调整。

试点地区分支机构和非试点地区分支机构销售货物、提供加工修理修配劳务，按照增值税暂行条例及相关规定就地申报缴纳增值税；非试点地区分支机构发生《应税服务范围注释》所列业务，按照现行规定申报缴纳营业税。

七、分支机构发生《应税服务范围注释》所列业务当期已缴纳的增值税和营业税税款，允许在总机构当期增值税应纳税额中抵减，抵减不完的，可以结转下期继续抵减。

八、总机构以及试点地区分支机构的其他增值税涉税事项，按照《财政部 国家税务总局关于在上海市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》（财税[2011]111号）及其他增值税有关政策执行。

九、总分机构试点纳税人增值税具体管理办法由国家税务总局另行制定。

自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　为完善投资性黄金相关税收政策，经国务院批准，自2012年1月1日起，对符合条件的纳税人销售的熊猫普制金币免征增值税。现将有关政策通知如下:

　　一、熊猫普制金币是指由黄金制成并同时符合以下条件的法定货币：

　　1.由中国人民银行发行；

　　2.生产质量为普制；

　　3.正面主体图案为天坛祈年殿，并刊国名、年号。背面主体图案为熊猫，并刊面额、规格及成色。规格包括1盎司、1/2盎司、1/4盎司、1/10盎司和1/20盎司，对应面额分别为500元、200元、100元、50元、20元。黄金成色为99.9%。

　　二、纳税人的具体条件以及熊猫普制金币免征增值税的具体管理办法由国家税务总局另行制定

　　三、文到之日前，纳税人已缴纳的应予免征的增值税税款，可在今后增值税应纳税额中抵减，或者按规定办理退库。纳税人已向购买方开具了增值税专用发票的，应将增值税专用发票追回后方可申请免税；凡增值税专用发票未追回的，不予免税。