失效提示：依据 国家税务总局公告2010年第12号 国家税务总局关于绝缘油类产品不征收消费税问题的公告 ，本法规自2010年10月1日起失效。

新疆维吾尔自治区国家税务局：

　　你局《关于绝缘油类产品是否征收消费税问题的请示》（新国税发[2009]227号）收悉。经研究，批复如下：

　　根据润滑油国家标准《润滑剂和有关产品（L类）的分类第15部分：N组(绝缘液体)》（GB/T7631.15-1998）规定的润滑剂范围，变压器油、导热类油等绝缘油类产品，均属于润滑油的范围。据此，对你区润滑油生产企业生产的变压器油、导热类油等绝缘类油品，应按“润滑油”的税率征收消费税。

　　请遵照执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据《国家税务总局关于日本金融公司和日本国际协力机构享受协定待遇的通知》（国税函[2008]837号），“日本金融公司”（Japan Finance Corporation, 简称JFC）可以享受中日税收协定第十一条第三款规定的免税待遇。

    现经日本税务主管当局确认，“日本金融公司”（JFC）在日语中用汉字表述为“日本政策金融公库”。鉴此，“日本政策金融公库”可以享受中日税收协定的有关待遇。

江苏省国家税务局：

　　你局《关于政府关停外商投资企业所得税优惠政策处理问题的请示》（苏国税发[2009]88号）收悉。关于外商投资企业因国家发展规划调整（包括城市建设规划等）被实施关停并清算，导致其不符合原《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》及过渡性政策规定条件税收优惠处理问题，经研究，批复如下：

　　一、根据原《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七十九条的规定，应当补缴或缴回按该条规定已享受的企业所得税优惠税款。

　　二、外商投资企业和外国企业依照原《财政部国家税务总局关于外商投资企业和外国企业购买国产设备投资抵免企业所得税有关问题的通知》（财税字[2000]049号）有关规定将已经享受投资抵免的2007年12月31日前购买的国产设备，在购置之日起五年内出租、转让，不论出租、转让行为发生在2008年1月1日之前或之后的，均应在出租、转让时补缴就该购买设备已抵免的企业所得税税款。

　　三、外商投资企业的外国投资者依照《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第十条的规定，将从企业取得的利润于2007年12月31日前直接再投资于该企业，增加注册资本，或者作为资本投资开办其他外商投资企业，如经营期不少于五年并经税务机关批准已退还其再投资部分已缴纳所得税的40％税款，再投资不满五年撤出的，应当缴回已退的税款。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　近接部分地区反映，各地对粕类产品征免增值税政策存在理解不一致的问题。经研究，现明确如下：

　　一、豆粕属于征收增值税的饲料产品，除豆粕以外的其他粕类饲料产品，均免征增值税。

　　二、本通知自2010年1月1日起执行。《国家税务总局关于出口甜菜粕准予退税的批复》（国税函[2002]716号）同时废止。

失效提示：

1、依据国家税务总局公告2015年第22号 国家税务总局关于修改《非居民企业所得税核定征收管理办法》等文件的公告，本法规第九条自2015年6月1日起修改。

2、依据国家税务总局公告2016年第28号 国家税务总局关于修改按经费支出换算收入方式核定非居民企业应纳税所得额计算公式的公告，自2016年5月1日起本法规第四条第三项规定的计算公式修改为：应纳税所得额=本期经费支出额/（1-核定利润率）×核定利润率。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

为规范非居民企业所得税核定征收工作，税务总局制定了《非居民企业所得税核定征收管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中发现的问题请及时反馈税务总局（国际税务司）。

　　非居民企业所得税核定征收管理办法

　　第一条　为了规范非居民企业所得税核定征收工作，根据《中华人民共和国企业所得税法》（以下简称企业所得税法）及其实施条例和《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称税收征管法）及其实施细则，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于企业所得税法第三条第二款规定的非居民企业，外国企业常驻代表机构企业所得税核定办法按照有关规定办理。

　　第三条　非居民企业应当按照税收征管法及有关法律法规设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算，并应按照其实际履行的功能与承担的风险相匹配的原则，准确计算应纳税所得额，据实申报缴纳企业所得税。

　　第四条　非居民企业因会计账簿不健全，资料残缺难以查账，或者其他原因不能准确计算并据实申报其应纳税所得额的，税务机关有权采取以下方法核定其应纳税所得额。 

　　（一）按收入总额核定应纳税所得额：适用于能够正确核算收入或通过合理方法推定收入总额，但不能正确核算成本费用的非居民企业。计算公式如下： 

　　应纳税所得额＝收入总额×经税务机关核定的利润率?

　　（二）按成本费用核定应纳税所得额：适用于能够正确核算成本费用，但不能正确核算收入总额的非居民企业。计算公式如下： 

　　应纳税所得额＝成本费用总额/（1－经税务机关核定的利润率）×经税务机关核定的利润率?

　　（三）[条款修改]按经费支出换算收入核定应纳税所得额：适用于能够正确核算经费支出总额，但不能正确核算收入总额和成本费用的非居民企业。计算公式：

　　应纳税所得额＝经费支出总额/（1－经税务机关核定的利润率－营业税税率）×经税务机关核定的利润率 

   第五条　税务机关可按照以下标准确定非居民企业的利润率： 

　　（一）从事承包工程作业、设计和咨询劳务的，利润率为15%-30%； 

　　（二）从事管理服务的，利润率为30%-50%； 

　　（三）从事其他劳务或劳务以外经营活动的，利润率不低于15%。

　　税务机关有根据认为非居民企业的实际利润率明显高于上述标准的，可以按照比上述标准更高的利润率核定其应纳税所得额。

　　第六条　非居民企业与中国居民企业签订机器设备或货物销售合同，同时提供设备安装、装配、技术培训、指导、监督服务等劳务，其销售货物合同中未列明提供上述劳务服务收费金额，或者计价不合理的，主管税务机关可以根据实际情况，参照相同或相近业务的计价标准核定劳务收入。无参照标准的，以不低于销售货物合同总价款的10%为原则，确定非居民企业的劳务收入。

　　第七条　非居民企业为中国境内客户提供劳务取得的收入，凡其提供的服务全部发生在中国境内的，应全额在中国境内申报缴纳企业所得税。凡其提供的服务同时发生在中国境内外的，应以劳务发生地为原则划分其境内外收入，并就其在中国境内取得的劳务收入申报缴纳企业所得税。税务机关对其境内外收入划分的合理性和真实性有疑义的，可以要求非居民企业提供真实有效的证明，并根据工作量、工作时间、成本费用等因素合理划分其境内外收入；如非居民企业不能提供真实有效的证明，税务机关可视同其提供的服务全部发生在中国境内，确定其劳务收入并据以征收企业所得税。

　　第八条　采取核定征收方式征收企业所得税的非居民企业，在中国境内从事适用不同核定利润率的经营活动，并取得应税所得的，应分别核算并适用相应的利润率计算缴纳企业所得税；凡不能分别核算的，应从高适用利润率，计算缴纳企业所得税。

　　第九条[条款修改]　拟采取核定征收方式的非居民企业应填写《非居民企业所得税征收方式鉴定表》（见附件，以下简称《鉴定表》），报送主管税务机关。主管税务机关应对企业报送的《鉴定表》的适用行业及所适用的利润率进行审核，并签注意见。 

　　对经审核不符合核定征收条件的非居民企业，主管税务机关应自收到企业提交的《鉴定表》后15个工作日内向其下达《税务事项通知书》，将鉴定结果告知企业。非居民企业未在上述期限内收到《税务事项通知书》的，其征收方式视同已被认可。 

    备注——本条款修改为“主管税务机关应及时向非居民企业送达《非居民企业所得税征收方式鉴定表》（见附件，以下简称《鉴定表》），非居民企业应在收到《鉴定表》后10个工作日内，完成《鉴定表》的填写并送达主管税务机关，主管税务机关在受理《鉴定表》后20个工作日内，完成该项征收方式的确认工作。”

　　第十条　税务机关发现非居民企业采用核定征收方式计算申报的应纳税所得额不真实，或者明显与其承担的功能风险不相匹配的，有权予以调整。

　　第十一条　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局和地方税务局可按照本办法第五条规定确定适用的核定利润率幅度，并根据本办法规定制定具体操作规程，报国家税务总局（国际税务司）备案。

　　第十二条　本办法自发布之日起施行。

失效提示：依据国家税务总局公告2016年第28号 国家税务总局关于修改按经费支出换算收入方式核定非居民企业应纳税所得额计算公式的公告，自2016年5月1日起本法规第七条第一项第1目规定的计算公式修改为：应纳税所得额=本期经费支出额/（1-核定利润率）×核定利润率。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为规范外国企业常驻代表机构税收管理，税务总局制定了《外国企业常驻代表机构税收管理暂行办法》，现印发给你们,请遵照执行。

执行中发现的问题请及时反馈税务总局（国际税务司）。    

各省自治区、直辖市及新疆生产建设兵团会计资格考试管理机构：

　　2010年度全国会计专业技术资格考试（以下简称“会计资格考试”）定于2010年5月15日、16日举行。为了指导广大考生复习应考，经研究，现将2010年度会计资格考试命题依据、试题题型、考试时限、答题要求、评分原则等有关事项予以公布。请各级会计资格考试管理机构以适当、有效的方式及时告知报考人员。

　　一、命题依据

　　2010年度会计资格考试各科目命题均以2010年度会计资格考试大纲作为依据，考试内容均不超出考试大纲规定的内容和范围。

　　二、试题题型

　　2010年度会计资格考试中级资格各科目试题题型与2009年度相同。初级资格试题做了适当调整：《初级会计实务》科目适当提高了客观试题比重，题型不变；《经济法基础》科目全部为客观性试题，即将原计算分析题、综合题调整为“不定项选择题（案例分析题）”。

　　2010年度会计资格考试各级别、各科目的试题题型如下：

　　初级资格考试：

　　《初级会计实务》科目：单项选择题、多项选择题、判断题、计算分析题、综合题。

　　《经济法基础》科目：单项选择题、多项选择题、判断题、不定项选择题（案例分析题）。

　　中级资格考试：

　　《中级会计实务》科目：单项选择题、多项选择题、判断题、计算分析题、综合题。

　　《财务管理》科目：单项选择题、多项选择题、判断题、计算分析题、综合题。

　　《经济法》科目：单项选择题、多项选择题、判断题、简答题、综合题。

　　三、考试时限

　　2010年度会计资格考试《初级会计实务》科目、《中级会计实务》科目均为180分钟，其他科目均为150分钟。

　　四、答题要求

　　2010年度会计资格考试试卷包括：试题本、答题卡（纸）。

　　单项选择题、多项选择题、判断题、不定项选择题（案例分析题）为客观试题，必须按规定用2B铅笔在答题卡上规定位置填涂，否则，答案无效。

　　计算分析题、简答题、综合题为主观试题，必须用黑色、蓝黑色、蓝色字迹签字笔、钢笔或圆珠笔在答题纸上规定区域答题，否则，答案无效。

　　实行网上评卷的地区，客观试题必须按规定用2B铅笔在答题卡上规定位置填涂，主观试题必须用0.5-0.7毫米黑色字迹签字笔在答题卡上规定区域答题，否则，答案无效。

　　五、评分原则

　　各科目每类试题及每小题分值均在试卷中规定。“不定项选择题（案例分析题）”下每小题若干备选答案中，有一项或多项备选答案是符合题意的正确答案，全部选对得满分，少选得相应分值，多选、错选、不选均不得分；其他类试题评分原则与往年相同，按相应标准答案和评分标准规定执行。

失效提示：依据国家税务总局公告2012年第24号 国家税务总局关于发布《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》的公告，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　根据国务院关税税则委员会实施的《2010年中华人民共和国进出口税则》及海关总署编制的2010年版本十位税则，国家税务总局编制了2010年出口商品退税率文库（版本号20100201A），现予下发，供各地税务机关办理出口货物退（免）税使用。现将有关事项通知如下：

　　一、出口商品退税率文库放置在国家税务总局FTP通讯服务器（100.16.125.25）“程序发布”目录下，请各地注意及时下载，并由出口退税审核系统的系统管理员在出口退税审核系统进行退税率文库升级。同时，各地应及时将出口商品退税率文库发放给出口企业。

　　二、对出口商品退税率文库执行中发现的问题，各地要及时报告国家税务总局。未经允许，严禁擅自改变出口货物退税率。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　近有部分地区反映，纳税人采取折扣方式销售货物，虽在同一发票上注明了销售额和折扣额，却将折扣额填写在发票的备注栏，是否允许抵减销售额的问题。经研究，现将有关问题进一步明确如下：

　　《国家税务总局关于印发〈增值税若干具体问题的规定〉的通知》(国税发[1993]154号)第二条第（二）项规定：“纳税人采取折扣方式销售货物，如果销售额和折扣额在同一张发票上分别注明的，可按折扣后的销售额征收增值税”。

       纳税人采取折扣方式销售货物，销售额和折扣额在同一张发票上分别注明是指销售额和折扣额在同一张发票上的“金额”栏分别注明的，可按折扣后的销售额征收增值税。

       未在同一张发票“金额”栏注明折扣额，而仅在发票的“备注”栏注明折扣额的，折扣额不得从销售额中减除。

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、财政厅（局）、农业厅（局）、民政厅（局）：

　　为认真贯彻中央纪委、中组部、民政部等12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》（民发[2009]20号）和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）文件精神，规范农村集体财务管理，强化村集体经济组织会计核算，进一步加强村级会计委托代理服务工作，深入推进农村党风廉政建设，现将《关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》印发你们，请结合实际情况，认真实施，抓好落实。　　　　　　　　　　

中纪委财政部

农业部 民政部

 二○一○年二月八日

附件: 

关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见 

村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。为进一步加强村级会计委托代理服务工作，现提出以下意见：

一、充分认识做好村级会计委托代理服务工作的重要意义

农村集体经济组织的资金资产归该集体经济组织全体成员共同所有，村级财务属集体性质。农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，是集体资产管理、土地承包管理、农民负担管理等工作的基础，涉及农民切身利益，历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。近年来，随着农村集体财务管理规范化建设的推进，各地立足实际，积极探索，不断创新，扎实工作，农村集体财务管理工作取得了明显成效。但是一些地方村级财务管理不规范、制度不健全、核算不准确、公开不完善、监管不到位等问题仍不同程度存在，必须引起高度重视。村级会计委托代理服务是农村基层实践工作的创新，是管理农村财务、强化会计监督的有效模式，是服务社会主义新农村建设的具体体现，较好地解决了当前村级财务管理工作存在的问题，对规范村级财务会计行为，提高集体资金使用效率，节约村级财务核算成本，确保财务公开、民主理财落到实处，促进农村党风廉政建设起到了积极作用。各地要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以开展村务公开和民主管理“难点村”治理为契机，进一步统一思想认识，采取切实有效措施，强化村级会计委托代理机构建设，完善工作规范，落实工作经费，把做好村级会计委托代理服务工作作为推进农村集体财务管理规范化建设，加强农村集体资金资产资源管理，促进农村党风廉政建设、基层民主政治建设和社会主义新农村建设的一项重要工作抓好抓实。

二、进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导

各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级会计委托代理服务工作的指导和监督。在推进村级会计委托代理服务工作中，必须尊重农民意愿，履行民主程序，依法签订委托代理协议，确保集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

完善制度建设是做好村级会计委托代理服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，抓紧完善相关制度建设，不断提高村级会计委托代理服务工作水平。要建立健全村级会计委托代理服务机构岗位责任制度、操作流程制度、财务管理制度、档案管理制度、责任追究制度等，规范村级会计委托代理工作；要切实加强代理资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全；财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托代理机构统一管理，建账核算，严格监督使用。

规范票据管理是做好村级会计委托代理服务的基础。要切实加强对村集体经济组织和村级会计委托代理机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等；要逐步规范代理机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求；要切实规范代理机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。

加强队伍建设是做好村级会计委托代理服务的保障。各地要根据工作需要，充实会计委托代理机构工作人员，提供必要的办公场所和设施。要建立村级会计从业人员定期培训制度，凡从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受村集体经济组织财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村集体“三资”管理等业务培训。各级财政和农业部门要密切配合，安排落实好专项培训经费，加强对农村会计人员的业务指导和教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。有条件的地方，可以聘请会计师事务所承办村级会计委托代理业务。

三、确保村级会计委托代理服务工作规范有序开展

村级会计委托代理服务工作量大，涉及面广，关系到农村集体经济组织和广大农民群众的切身利益。各级纪检、监察、财政、农业和民政部门要积极加强沟通，协调配合，相互支持，实现资源整合，既发挥各自优势，又统筹协调推进。要切实加强对村级会计委托代理机构的检查、指导和监督，不断提高代理服务工作水平。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对代理程序不规范、代理手续不健全、制度执行不力的，要及时进行整改；对代理工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托代理服务工作规范有序地推进。   

上海市人力资源和社会保障局：

　　你局《关于企业工资总额有关口径的请示》(沪人社综字[2009]109号)收悉。经研究，现答复如下：

　　将企业发放给职工的住房补贴、交通补贴等收入纳入工资管理，有利于加强对企业工资分配的宏观调控，推进职工收入工资化、货币化、透明化。

      在国有企业工资总额管理工作中，应按照《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》(财企[2009]242号)的规定，将按月按标准发放或支付给职工的住房补贴、交通补贴或者车改补贴、通讯补贴以及节日补助、按月发放的午餐费补贴等统一纳入职工工资总额管理。

       实行工效挂钩办法的企业，在与企业经济效益直接挂钩工资总额基数外单列，不作为计提新增效益工资的基数。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　近据一些地区反映，受国际金融危机影响，部分出口企业出现逾期收汇核销的问题，为缓解企业资金压力，帮助企业解决实际困难，经研究，现将有关事项通知如下：

　　一、对出口企业受2008年以来国际金融危机影响，逾期取得出口收汇核销单的，税务机关可在对出口企业其他退税单证、信息审核无误后予以办理出口货物退（免）税。

　　二、试行申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单的出口企业，因网上核销系统、信息传输等原因致使出口企业逾期收汇核销的，税务机关经审核无误后可按有关规定办理出口货物退（免）税。

失效提示：依据国家税务总局令第42号 国家税务总局关于公布失效废止的税务部门规章和税收规范性文件目录的决定，本法规全文废止。 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　现就有关新办文化企业企业所得税有关政策问题通知如下：

　　根据《财政部  海关总署  国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税[2009]31号）第八条和《财政部  海关总署  国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》（财税[2005]2号）第一条的规定，对2008年12月31日前新办的政府鼓励的文化企业， 自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税，享受优惠的期限截止至2010年12月31日

　各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、财政厅（局）、农业厅（局、委、办）、粮食局、农业发展银行分行：

　　为贯彻落实十七届三中全会精神，进一步加大对种粮农民的支持力度，保护农民种粮积极性，促进粮食生产发展，经国务院批准，决定从今年新粮上市起适当提高主产区2010年生产的稻谷最低收购价水平。

       每50公斤早籼稻(2141,-1.00,-0.05%)（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到93元、97元、105元，比2009年分别提高3元、5元、10元。早籼稻播种在即，各地要做好宣传工作，以调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳定发展。 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政票据管理部门：

　　为规范捐赠票据使用管理，研究制定全国统一的捐赠票据使用管理办法，我司决定在全国范围内开展捐赠票据使用管理情况专题调研。现将专题调研有关事项通知如下：

　　一、调研内容

　　(一)本地区捐赠票据种类、适用范围及管理情况。

　　(二)本地区捐赠票据制度建设情况，是否制定专门管理办法，如果制定专门管理办法，请提供相关文件复印件。

　　(三)本地区捐赠票据使用管理中存在的主要问题及完善捐赠票据管理的相关政策建议。

　　(四)本地区对制定全国统一捐赠票据使用管理办法的意见和建议。如，制定全国统一捐赠票据使用管理办法的必要性，对捐赠票据名称、定义、适用范围、使用单位的意见和建议，加强捐赠票据使用管理和监督的意见和建议等。

　　二、调研方式

　　(一)召开市、县财政票据管理部门座谈会，或以书面开展专题调研，听取市、县财政票据管理部门的意见和建议。

　　(二)以书面形式征求地方各级民政部门、税务机关意见和建议。

　　(三)召开捐赠单位及使用捐赠票据单位座谈会，听取捐赠单位和使用捐赠票据单位的意见和建议。

　　三、调研要求

　　请各省、自治区、直辖市、计划单列市财政票据管理部门按照本通知要求，认真组织开展专题调研工作，在专题调研的基础上撰写调研报告，并于2010年6月30日之前，将调研报告及相关文件复印件一式两份(附电子版)报财政部财政票据监管中心。

　　财政部综合司

　　二〇一〇年三月四日

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：

　　为了进一步规范中央级事业单位、社会团体和企业财政拨款结转和结余资金的会计处理，提供真实、准确的相关会计信息，根据《财政部关于印发〈中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法〉的通知》（财预[2010]7号）等有关规定，现对上述单位财政拨款结转和结余资金会计核算有关问题规定如下：

　　一、执行《事业单位会计制度》的中央级事业单位的相关规定

　　（一）相关会计科目及明细科目和备查账簿的设置。

　　1.增设“304 财政拨款结转”一级会计科目及相关明细科目。

　　增设“304 财政拨款结转”科目及相关明细科目，核算年末中央级事业单位（以下简称事业单位）的财政拨款结转数额。“财政拨款结转”一级会计科目下设置“当年财政拨款结转”和“以前年度财政拨款结转”两个一级明细科目，分别核算年末事业单位的当年财政拨款结转和以前年度财政拨款结转资金数额。“当年财政拨款结转”和“以前年度财政拨款结转”两个一级明细科目下均设置“基本支出结转”和“项目支出结转”两个二级明细科目，分别核算年末事业单位当年财政拨款结转和以前年度财政拨款结转中的基本支出结转和项目支出结转资金数额；“基本支出结转”二级明细科目下设置“人员经费结转”和“日常公用经费结转”两个三级明细科目，“项目支出结转”二级明细科目下按照具体项目设置明细科目，进行明细核算。

　　2.增设“305 财政拨款结余”一级会计科目及相关明细科目。

　　增设“305 财政拨款结余”一级会计科目及相关明细科目，核算年末事业单位的财政拨款结余数额。“财政拨款结余”一级会计科目下设置“当年财政拨款结余”和“以前年度财政拨款结余”两个一级明细科目，分别核算年末事业单位的当年财政拨款结余和以前年度财政拨款结余资金数额。“当年财政拨款结余”和“以前年度财政拨款结余”两个一级明细科目下均按照具体项目设置明细科目，进行明细核算。

　　3.“306 事业结余”科目核算内容的修订。

　　“306 事业结余”科目核算事业单位在一定期间除经营收支和财政拨款结转和结余外其他各项收支相抵后的余额。

　　4.“401 财政补助收入”科目相关明细科目的设置。

　　在“401 财政补助收入”科目原“基本支出”明细科目下设置“人员经费”和“日常公用经费”明细科目，进行明细核算。在“401 财政补助收入”科目原“项目支出”明细科目下按照具体项目设置明细科目，进行明细核算。

　　5.“504 事业支出”科目相关明细会计科目的设置。

　　在“504 事业支出”科目下设置“财政拨款支出”和“其他事业支出”两个一级明细科目，分别核算事业单位使用财政拨款和其他资金支付的事业支出。“财政拨款支出”一级明细科目下设置“当年财政拨款支出”、“使用以前年度财政拨款结转支出”和“使用以前年度财政拨款结余支出”三个二级明细科目，分别核算事业单位使用当年财政拨款和以前年度财政拨款结转和结余支付的事业支出。“当年财政拨款支出”、“使用以前年度财政拨款结转支出”和“使用以前年度财政拨款结余支出”三个二级明细科目下均设置“基本支出”和“项目支出”两个三级明细科目，分别核算事业单位使用当年财政拨款支出和使用以前年度财政拨款结转和结余支出中的基本支出和项目支出资金数额；其中，“基本支出”三级明细科目下设置“人员经费支出”和“日常公用经费支出”两个四级明细科目，进行明细核算；“项目支出”三级明细科目下按照具体项目设置明细科目，进行明细核算。

　　6.“108 预付账款”科目相关备查簿的设置。

　　事业单位应当建立预付账款备查簿，详细登记使用财政拨款支付的预付账款以及其中使用当年财政拨款支付的预付账款。

　　（二）相关账务处理。

　　事业单位应当按照下列规定在每年年末将财政拨款收支转入“财政拨款结转”和“财政拨款结余”科目有关明细科目。

　　1.结转财政拨款安排基本支出的收入和支出。

　　事业单位当年财政拨款基本支出结转不得提取职工福利基金和转入事业基金，应当在年末将财政拨款基本支出的收入和支出转入“财政拨款结转——当年财政拨款结转——基本支出结转”科目。

　　（1）结转财政拨款安排基本支出的收入。

　　年末，将财政拨款安排基本支出的收入转入当年财政拨款结转时，借记“财政补助收入——基本支出（人员经费、日常公用经费）”科目，贷记“财政拨款结转——当年财政拨款结转——基本支出结转（人员经费结转、日常公用经费结转）”科目。

　　（2）结转财政拨款安排的基本支出。

　　年末，将事业支出中当年财政拨款基本支出转入财政拨款结转时，借记“财政拨款结转——当年财政拨款结转——基本支出结转（人员经费结转、日常公用经费结转）”科目，贷记“事业支出——财政拨款支出——当年财政拨款支出——基本支出（人员经费支出、日常公用经费支出）”科目；将事业支出中使用以前年度财政拨款结转支出中基本支出转入财政拨款结转时，借记“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转——基本支出结转（人员经费结转、日常公用经费结转）”科目，贷记“事业支出——财政拨款支出——使用以前年度财政拨款结转支出——基本支出（人员经费支出、日常公用经费支出）”科目。

　2．结转财政拨款安排项目支出的收入和支出。

　　事业单位应当在年末将财政拨款安排项目支出的收入和当年财政拨款项目支出转入“财政拨款结转——当年财政拨款结转

　　——项目支出结转”科目；将使用以前年度财政拨款项目结转和结余支出分别转入“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转

　　——项目支出结转”科目和“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目。然后对“财政拨款结转——当年财政拨款结转——项目支出结转”科目和“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转

　　——项目支出结转”科目下的财政拨款项目执行情况分别进行分析，按照《财政部关于印发〈中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法〉的通知》（财预[2010]7号）的规定将财政拨款项目资金余额区分为财政拨款项目结转和财政拨款项目结余，将财政拨款项目支出结余资金数额分别转入“财政拨款结余——当年财政拨款结余”科目和“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目。

　　（1）结转财政拨款安排项目支出的收入。

　　年末，将财政拨款安排项目支出的收入转入当年财政拨款结转时，借记“财政补助收入——项目支出”科目，贷记“财政拨款结转——当年财政拨款结转——项目支出结转”科目。

　　（2）结转使用当年财政拨款的项目支出。

　　年末，将当年财政拨款支出中项目支出转入当年财政拨款结转时，借记“财政拨款结转——当年财政拨款结转——项目支出结转”科目，贷记“事业支出——财政拨款支出——当年财政拨款支出——项目支出”科目。

　　（3）结转使用以前年度财政拨款结转和结余的项目支出。

　　将使用以前年度财政拨款结转中项目支出转入以前年度财政拨款结转时，借记“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转

　　——项目支出结转”科目，贷记“事业支出——财政拨款支出——使用以前年度财政拨款结转支出——项目支出”科目。

　　将使用以前年度财政拨款结余中项目支出转入以前年度财政拨款结余时，借记“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目，贷记“事业支出——财政拨款支出——使用以前年度财政拨款结余支出——项目支出”科目。

　　（4）分析并结转财政拨款项目支出结余资金。

　　完成上述处理后，根据有关项目执行情况的分析，按照当年财政拨款项目支出结余资金数额，借记“财政拨款结转——当年财政拨款结转——项目支出结转”科目，贷记“财政拨款结余

　　——当年财政拨款结余”科目；按照使用以前年度财政拨款项目支出结余资金数额，借记“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转——项目支出结转”科目，贷记“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目。

　　3．当年财政拨款结转和结余的结转。

　　事业单位应当在下年初将“财政拨款结转——当年财政拨款结转”科目下的全部明细科目转入“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转”对应明细科目，借记“财政拨款结转——当年财政拨款结转——基本支出结转（人员经费结转、日常公用经费结转）”科目和“财政拨款结转——当年财政拨款结转——项目支出结转”科目，贷记“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转

　　——基本支出结转（人员经费结转、日常公用经费结转）”科目和“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转——项目支出结转”科目；同时，将“财政拨款结余——当年财政拨款结余”科目下的全部明细科目转入“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目，借记“财政拨款结余——当年财政拨款结余”科目，贷记“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目。

　　4．使用以前年度财政拨款结余安排的基本支出和项目支出。

　　对于事业单位需要使用以前年度财政拨款结余安排的基本支出和项目支出，经财政部门审批同意后，调整财政拨款结余和结转科目的年初金额，将以前年度财政拨款结余转入以前年度财政拨款结转，借记“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目，贷记“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转——基本支出结转（人员经费支出、日常公用经费支出）”科目或者“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转——项目支出结转”科目。同时，事业单位应当建立使用以前年度财政拨款结余安排的基本支出和项目支出备查簿，详细登记已经使用的以前年度财政拨款结余安排的基本支出和项目支出资金数额。

　　5.上缴财政拨款结转和结余资金。

　　事业单位按规定向主管部门等上缴财政拨款结转和结余资金时，按实际上缴资金数额或注销的资金额度数额，借记“财政拨款结转”或者“财政拨款结余”科目有关明细科目，贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”等科目。

　　二、执行行业会计制度的中央级事业单位的相关规定

　　执行《医院会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》、《测绘事业单位会计制度》的中央级事业单位，应当参照上述规定设置会计科目有关明细科目和备查账簿，进行相关账务处理。

　　三、执行《民间非营利组织会计制度》、企业会计准则和制度的中央级事业单位、社会团体和企业的相关规定

　　执行《民间非营利组织会计制度》、企业会计准则和制度的中央级事业单位、社会团体和企业，应当参照上述规定设置与财政拨款结转和结余资金有关的备查账簿，详细登记财政拨款结转和结余的相关信息。

　四、《财政拨款结转和结余资金情况表》的填列方法

　　中央级事业单位、社会团体和企业在填报《财政部关于印发〈中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法〉的通知》（财预[2010]7号）中规定上报的《财政拨款结转和结余资金情况表》时，根据下列方法填列：

　　（一）“截至上年底累计结转和结余资金－结转”（第5栏）：反映截至上年（即20××年的上一年）年底累计产生的财政拨款结转资金数，按照20××年初已结转当年财政拨款结转和结余后的“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转”科目20××年初账面余额和使用以前年度财政拨款结余安排的基本支出和项目支出备查簿分析填列。

　　（二）“截至上年底累计结转和结余资金－结余”（第6栏）：反映截至上年（即20××年的上一年）年底累计产生的财政拨款结余资金数，按照20××年初已结转当年财政拨款结转和结余后的“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目20××年初账面余额和使用以前年度财政拨款结余安排的基本支出和项目支出备查簿分析填列。

　　（三）“20××年度－当年实际支出－当年财政拨款支出”（第9栏）：反映20××年年初预算批复、执行中调整的财政拨款实际支出数，按照“事业支出——财政拨款支出——当年财政拨款支出”科目20××年度借方发生额填列。

　　（四）“20××年度－当年实际支出－使用以前年度结转和结余资金-结转”（第11栏）：反映使用以前年度的财政拨款结转资金数，按照“事业支出——财政拨款支出——使用以前年度财政拨款结转支出”科目20××年度借方发生额和使用以前年度财政拨款结余安排的基本支出和项目支出备查簿分析填列。

　　（五）“20××年度－当年实际支出－使用以前年度结转和结余资金-结余”（第12栏）：反映使用以前年度的财政拨款结余资金数，按照“事业支出——财政拨款支出——使用以前年度财政拨款结余支出”科目20××年度借方发生额和使用以前年度财政拨款结余安排的基本支出和项目支出备查簿分析填列。

　　（六）“20××年度－当年形成结转和结余资金－结转”（第14栏）：反映20××年当年财政拨款形成的结转资金数，按照“财政拨款结转——当年财政拨款结转”科目20××年末贷方余额填列。

　　（七）“20××年度－当年形成结转和结余资金－结转－其中：暂付款”（第15栏）：反映20××年财政拨款结转资金中资金已经支付、会计上作为暂付款处理的数额，按照预付账款备查账簿中登记的有关数据填列。

　　（八）“20××年度－当年形成结转和结余资金－结余”（第16栏）：反映20××年当年财政拨款形成的结余资金数，按照“财政拨款结余——当年财政拨款结余”科目20××年末贷方余额填列。

　　（九）“截至20××年底累计结转和结余资金－结转”（第18栏）：反映截至20××年底累计产生的财政拨款结转资金数，按照“财政拨款结转——当年财政拨款结转”科目和“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转”科目20××年末账面余额之和填列。

　　（十）“截至20××年度累计结转和结余资金－结转－其中：暂付款”（第19栏）：反映截至20××年底财政拨款累计结转资金中资金已经支付、会计上作为暂付款处理的数额，按照预付账款备查账簿中登记的有关数据填列。

　　（十一）“截至20××年底累计结转和结余资金－结余”（第20栏）：反映截至20××年底累计产生的财政拨款结余资金数，按照“财政拨款结余——当年财政拨款结余”科目和“财政拨款结余——以前年度财政拨款结余”科目20××年末账面余额之和填列。

　　五、新旧衔接和2009年度相关报表的填列方法

　　（一）新旧衔接。

　　中央级事业单位、社会团体和企业应当在2010年初根据上述规定设置相关会计科目及其明细科目和备查账簿。对本单位2009年末有关会计科目余额进行分析后，分别转入新设置的对应会计科目明细科目中，同时（或者）在相关备查账簿中登记。

　　对于事业单位在实行国库管理制度改革后已转入“事业基金——一般基金”科目但尚未使用的基本收支财政拨款资金，应当转回至财政拨款结转相关明细科目，借记“事业基金——一般基金”科目，贷记“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转——基本支出结转（人员经费结转、日常公用经费结转）”科目。

　　对于事业单位在2009年末从财政拨款基本支出结转中提取的职工福利基金，应当予以转回至财政拨款结转相关明细科目，借记“专用基金——职工福利基金”科目，贷记“财政拨款结转——以前年度财政拨款结转——基本支出结转”科目。

　　对于在2009年末事业基金和事业结余中的财政拨款结转和结余资金，事业单位应当对其进行分析并分别转入2010年新账中的“财政拨款结转”和“财政拨款结余”相关明细科目

　　（二）2009年度《财政拨款结转和结余资金情况表》的填列。

　　中央级事业单位、社会团体和企业应当根据新旧衔接后有关会计科目明细科目余额和有关备查账簿，按照“四、《财政拨款结转和结余资金情况表》的填列方法”的要求正确填报《财政拨款结转和结余资金情况表》。

　　（三）2009年度中央部门决算报表中财政拨款结转和结余资金的填列。

　　2009年度中央部门决算报表中关于财政拨款结转和结余资金的填列方法按照《关于规范2009年度中央部门财政拨款结转和结余资金部门决算填报口径的通知》（财办库[2010]8号）的有关规定填列。　　

各省、自治区、直辖市文物局、民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、文化厅（局、委）、国家税务局、地方税务局：

　　民办博物馆是为了教育、研究、欣赏的目的，由社会力量利用非国有文物、标本、资料等资产依法设立并取得法人资格，向公众开放的非营利性社会服务机构。进入新世纪以来，文化体制改革逐步深化，民办博物馆发展迅速。但是由于民办博物馆在我国还是一个新事物，尚处于探索阶段，还存在着准入制度不完善、扶持政策不健全、管理运行不规范、社会作用不明显等问题，严重制约了民办博物馆的健康发展。　　 

　　为贯彻党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，落实中央关于深化文化体制改革的总体部署，进一步调动社会力量参与文化遗产保护和社会主义先进文化建设的积极性，现就积极鼓励、大力支持民办博物馆发展提出以下意见：

　　一、高度重视，积极促进民办博物馆健康发展　　   

　　（一）民办博物馆来自于民间、成长于民间、服务于民间，是我国经济社会持续稳定发展大背景下公民文化需求增长的必然结果，是具有文化普及鲜明特色的公共文化服务机构，是动员全社会广泛参与，共同构建公共文化服务体系，促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会的一支重要力量。

　　（二）各地、各有关部门要切实提高对支持民办博物馆发展重要性的认识，明确和坚持积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理的指导思想，将民办博物馆纳入国民经济和社会发展规划，纳入博物馆事业发展规划，因地制宜，分类指导，制定符合各地民办博物馆发展的目标、措施和相关政策，支持、鼓励和引导民办博物馆的科学发展。民政、财政、国土资源、住房城乡建设、文化、税务、文物等行政部门和行业组织要加强协调，形成合力，加强调查研究，对民办博物馆在创办、开放、发展中遇到的具体困难和问题，给予必要的关注，及时帮助切实解决，保障民办博物馆健康发展。

　　二、加强扶持，为民办博物馆创造良好的发展环境

　　（三）规范民办博物馆准入制度。加快出台《博物馆条例》，完善博物馆管理基本制度体系，明确民办博物馆与公立博物馆同等的法律地位。文物、民政行政部门制订民办博物馆登记管理办法，细化民办博物馆准入标准，完善审批程序，健全民办博物馆准入制度。依照《中华人民共和国文物保护法》等法规的规定，加强对拟申办民办博物馆藏品来源合法性和真实性审查，明确博物馆对藏品的合法所有权。鼓励社会力量兴办填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题性博物馆。兴办民办博物馆应符合城乡规划。对符合设立条件的民办博物馆，要按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《博物馆管理办法》等有关规定，及时审核和给予登记注册。要加强对民办博物馆凭证执业、依法办馆的监督，按照法律法规和规章的规定，做好民办博物馆的登记、年检、执业和监督管理工作。要开展经常性的执法检查活动，严厉打击非法办馆行为，坚决取缔无证执业，规范竞争行为，营造公平有序的发展环境，保障合法博物馆的正当权益。　　  

　　（四）切实帮助解决民办博物馆的馆舍与经费保障问题。推广民办公助、公建民营等形式，在有条件的地区，建立政府对民办博物馆单位的资助机制。各地可利用在布局结构调整后闲置的房产，支持民办博物馆发展。可在旅游景区和文化产业园区内规划建设民办博物馆，为民办博物馆提供馆舍和基础设施运行保障。对符合国家《划拨用地目录》规定的非营利性民办博物馆的建设用地，经县级以上人民政府批准，可以划拨方式供地。民办博物馆建设必须贯彻节约集约用地的原则，严格执行《博物馆建设用地指标》的规定，严禁改变博物馆用地的土地用途，不得以划拨土地使用权抵押。民办博物馆因故终止的，其用地由国家依法收回后继续作为博物馆建设用地。协调金融机构为符合条件的民办博物馆提供贷款。鼓励企业、事业单位、社会团体以及个人等社会力量向民办博物馆提供捐赠。鼓励民办博物馆依托藏品、展览研发推广博物馆文化产品。民办博物馆在接收捐赠、门票收入、非营利性收入等方面，可按照现行税法规定享受有关优惠政策。　　 

　　（五）加强对民办博物馆的专业指导和扶持。文物行政部门要积极探索新形势下民办博物馆的管理体制、机制和办法，根据民办博物馆自愿办馆、自筹资金、自负责任、自主管理的特点，通过法规、政策、标准、评估、督导等措施为博物馆的目标管理和质量管理提供服务。民办博物馆在行业准入、等级评定、人员培训、职称评定、科研活动、陈列展览，以及人才、学术的交流、合作、奖励、政府政策信息服务等方面，与国有博物馆一视同仁，同等待遇。对具有门类特点、行业个性或地域文化、民族（民俗）唯一性的民办博物馆，以及致力于抢救濒危文化遗产、填补某领域文化空白或稀缺的新建民办博物馆，给予必要和适当的倾斜性扶持。鼓励国有博物馆对民办博物馆的藏品保护、陈列展览、科学研究等业务活动实施帮扶。加强博物馆行业协会建设，制定行业规范，鼓励民办博物馆加入行业协会，促进行业自律。

　　（六）努力形成有利于民办博物馆健康发展的社会舆论氛围。要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传政府鼓励、支持、引导民办博物馆发展的方针政策，宣传民办博物馆在社会主义先进文化建设中的重要地位和作用，宣传民办博物馆中涌现出的先进典型，扩大民办博物馆的影响。对优秀民办博物馆以及在民办博物馆事业方面做出突出贡献的单位和个人，给予表彰。

　　三、依法办馆，全面提高民办博物馆的质量

　　（七）建立健全民办博物馆内部管理制度。文物、民政行政部门要把民办博物馆纳入质量监管体系，通过评估定级和年度检查、考评等方式，指导民办博物馆严格遵守国家相关政策法规和技术标准规范以及国际博物馆协会职业道德准则，健全以理事会（董事会）、监事会为核心的法人治理结构，完善博物馆章程和发展规划，依法自我管理、科学运行，承担相应的社会义务。要落实民办博物馆的法人财产权，对举办者和其他投资者投入民办博物馆的藏品、资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办馆积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办博物馆存续期间，对博物馆所有资产依法享有占有、使用、收益和处分的权力，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。

　　（八）规范民办博物馆的藏品管理。藏品是博物馆赖以生存的物质基础，保障藏品安全并充分发挥其社会作用是博物馆的基本义务。民办博物馆应当依照《中华人民共和国文物保护法》、《博物馆管理办法》、《博物馆藏品管理办法》等法规和国际博物馆协会职业道德准则要求，加强藏品收集，建立、健全藏品收藏、保护、研究、展示等相关规章制度，建立健全藏品总账、分类账及每件藏品的档案，并报所在地市（县）级文物行政部门备案。民办博物馆处置无保存价值的藏品，以及民办博物馆终止时的藏品处置，必须进行严格的评估，并报所在地省级文物行政部门审批。民办博物馆不再收藏的藏品应优先转让给其他博物馆收藏。处置藏品所得应当用于博物馆收藏新的藏品、改善藏品保管条件和博物馆日常维护等用途。

　　（九）切实加强民办博物馆展示服务工作。民办博物馆要落实“以质量求生存、以特色求发展”的办馆理念，加强人才队伍建设，加强科学研究，大力提升展示服务水平。要把博物馆的特色和品牌建设作为直接关系民办博物馆生存的大事来抓紧抓好，满足社会对优质博物馆文化资源的需求。文物行政部门要加强对民办博物馆陈列展览、社会教育和服务活动的指导，严格基本陈列内容审查，抵制低俗之风。民办博物馆要完善开放服务制度，开展进校园、进社区活动，纳入当地旅游线路，开展博物馆文化旅游活动。根据公平、择优的原则，采用公开招标和政府购买服务的方式，支持民办博物馆参与公共文化服务体系和国民教育体系建设。对于社会服务功能发挥良好、成绩突出的民办博物馆，可按规定命名为爱国主义教育基地和青少年教育基地。鼓励民办博物馆积极参与对外文化交流。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局，党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院办公厅，高检院办公厅，有关人民团体办公厅（室）：

　　为进一步深化政府采购制度改革，根据全国财政工作会议精神，我们制定了《2010年政府采购工作要点》，现印发给你们，请遵照执行。请结合本地区、本部门具体情况，不断完善工作机制，创新管理思路，推动政府采购制度改革取得新进展。

附件：

2010年政府采购工作要点

　　2010年政府采购工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）精神，按照政府采购科学化、精细化的工作要求，以加强法制建设为重点，以规范操作执行和健全监督管理为核心，以全面夯实基础工作和加快电子化建设为支撑，以推动专业化队伍建设为保障，不断创新发展思路，改进工作方法，谋划工作新举措，努力开拓政府采购工作新局面。

         一、加强法制建设，进一步完善政府采购法律制度体系

　　（一）加强与有关部门的协调，推动出台《政府采购法实施条例》，并做好与招标投标法实施条例的衔接，解决具体执行中无法律规定或有法律规定但操作性不强的问题。

　　（二）研究制定政府采购违法行为处罚处分办法、政府采购供应商监督管理办法、非招标方式政府采购管理办法等规章，解决制度缺失问题。

　　（三）推动出台新修订的《政府采购代理机构资格认定办法》，做好《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令）和《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部第20号令）的修订工作，使政府采购活动不断适应形势发展变化的需要。

         二、强化政府采购政策功能，充分发挥政府采购对经济社会的调控作用

　　（四） 进一步落实促进节能减排的政府采购政策，建立健全节能环保产品认证产品采信机制和分级机制，完善清单的动态调整机制和公示制度，强化绿色采购执行机制，不断提高绿色采购份额。

　　（五）出台政府采购扶持中小企业管理办法，扩大政府采购信用担保试点范围，加大对中小企业的政策支持力度。

　　（六）制定支持服务外包发展的政府采购政策，利用政府采购手段鼓励政府服务外包，促进服务外包产业发展。

　　（七）配合科技部积极开展国家自主创新产品认定工作，落实自主创新产品首购、订购等政府采购扶持政策。在政府采购法规定范围内对信息安全产品实施强制性认证。

　　（八）注重加强各项政府采购政策的衔接配合，强化政府采购政策的执行力，研究建立政府采购政策效果评价体系，不断提高政策实施效果。

         三、规范政府采购操作执行行为，着力提高政府采购监督管理水平

　　（九）强化政府采购预算和计划约束，做到预算、计划和执行有效衔接，确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行。实行中央单位按季度编报采购计划，通过基础数据录入采集计划执行情况，逐步实现采购计划执行的预警分析和考核评价。

　　（十）健全集中采购运行工作机制，增强集中采购目录执行的严肃性和有效性。规范和优化集中采购实施方式，发挥集中采购规模优势，进一步提高采购质量和采购效率。调查分析集中采购目录执行情况，制定中央预算单位2011—2012年政府集中采购目录和标准。

　　（十一）按照政府采购法的要求，做好对集中采购机构的考核工作，跟踪集采机构整改落实情况，巩固考评效果。进一步做好代理机构资格认定和监管工作。

　　（十二）加强和规范专家管理工作，完善专家库管理办法，制定评审专家分类标准，扩大专家库专家数量，改进政府采购专家评审制度。

　　（十三）做好新形势下的投诉举报处理工作，加大对违法违规行为的处罚力度，建立评审专家、供应商和代理机构“黑名单”制度。

　　（十四）完善财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，实现监督检查常态化和制度化，逐步从合规性监督向合规与效益并重监督模式转变。继续做好政府采购领域治理商业贿赂工作。

         四、树立科学化精细化工作理念，不断夯实政府采购各项基础工作

　　（十五）适应形势发展变化和政府采购国际化进程需要，修订《政府采购品目分类表》，提高品目分类科学性和实用性。

　　（十六）制定采购文件编制规范、信息公告和采购合同格式以及产品验收等环节的具体标准和程序要求，推进政府采购流程标准化。

　　（十七）实行政府采购信息基础数据录入办法，进一步完善信息统计编报制度。拓展和深化信息统计分析工作，加强信息统计工作考核评价。

　　（十八）认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，实现建议提案办理与提高工作水平的双促进。

        五、加快推进电子化政府采购建设进程，不断提高信息化对政府采购工作的贡献度

　　（十九）财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的领导和组织，按照建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台的目标要求，抓紧梳理和制订业务需求方案，研究中央与地方、管理与执行的系统整合、数据交换和共享等系统建设的重大问题，做好系统建设的各项工作。

　　（二十）制定《中国政府采购网管理暂行办法》，加强和规范中国政府采购网管理，科学合理使用中国政府采购网建设维护补助费，实行分网站维护业绩考核和公告制度，全面实现中国政府采购网的互联互通。

         六、深入开展调查研究工作，为加强和改进政府采购监管创造有利条件

　　（二十一）加强与高等院校、科研院所和有关单位的合作，做好政府采购政策功能关系、政府服务外包政府采购政策、政府采购监管模式及监管体系、政府采购绩效评价等课题的研究工作。

　　（二十二）对部门集中采购、高校政府采购、中央对地方专项补助采购、县乡政府采购等工作进行专题调研，不断改进政府采购管理工作中的薄弱环节。

        七、加强政府采购队伍建设，提高政府采购从业人员的专业化水平

　　（二十三）建立和完善对政府采购从业人员的培训机制，加大培训力度，有针对性地组织法律制度和操作实务等培训，开展加强政府采购科学化精细化管理等专题研讨，增强政府采购从业人员依法行政和依法采购的观念，提高采购管理和操作执行水平，以及解决复杂问题的能力。

　　（二十四）研究建立政府采购从业人员执业资格制度，制定政府采购从业人员准则和岗位标准，实行持证上岗，尽快出台政府采购从业人员资格管理办法，推动政府采购从业人员职业化进程。

        八、加大政府采购宣传工作力度，为深化政府采购制度改革营造良好的氛围

　　（二十五）重点抓好新出台的各项法规制度和政策的宣传，提高依法采购意识和政策的执行效果。针对社会关注的热点、难点做好释疑解惑工作，形成有利于政府采购科学健康发展的正确舆论导向。在财政部门指定的政府采购信息发布媒体设置投诉专栏、不良行为公告栏，加大违法违规行为公开曝光力度，增强依法管采的震慑力。

　　（二十六）不断改进中国政府采购网版面设计，丰富和完善相关栏目内容，增强信息发布的时效性和权威性，进一步提高中国政府采购网的社会影响力。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

根据《财政部关于做好2009-2010年全国政府采购信息统计工作的通知》（财库[2009]172号）规定，为做好国家税务局系统2009年度政府采购信息统计报表编制上报工作，现将有关事项通知如下：

一、信息统计范围

2009年度国税系统政府采购信息统计范围包括国家税务总局机关、国税系统具有预算单位资格的各级国家税务局和所属单位的政府采购信息。统计数据由各预算单位汇总后(系统由各省、自治区、直辖市和计划单列市国税局负责汇总), 以正式文件（纸质）上报国家税务总局集中采购中心。

二、信息统计报表编报方法

（一）2009年度国税系统政府采购信息统计报表仍使用2008年版“全国政府采购信息统计管理系统”。各单位政府采购信息统计报表的格式、各项指标、编报口径统一按照财政部财库[2009]172号文件执行。同时，在编报过程中对有关事项明确如下：

1.2009年度政府采购信息统计报表共计有15个附表，国家税务总局机关、国税系统只填报01-10表。

2.“2009年度全国政府采购专项统计表——节能”、“2009年全国政府采购专项统计表——环保”、“2009年全国政府采购专项统计表——进口产品”等三个表，在编报时请遵照有关政府采购节能、环保产品的要求，特别是强制采购节能、环保产品的相关规定以及政府采购进口产品的有关规定填报。

3.2009年度政府采购信息统计报表相关表中“进口”、“进口产品” 的填报口径，以《财政部关于印发〈政府采购进口产品管理办法〉的通知》（财库[2007]119）中规定的口径为准。

4.属于分散采购的货物、服务和工程采购项目，具体按照各级采购人确定的政府采购限额标准填报，已纳入政府采购管理范围的采购项目都应当统计汇总，确保信息统计内容完整、真实，不重不漏。

5.统计表中“采购预算”栏的金额应大于或等于“采购金额”栏的金额，对采购预算不足的项目应按追加后的预算金额填报;“采购金额”栏应按照中标（成交）合同金额填报。

（二）信息统计软件的使用。国税系统使用 “2008政府采购信息统计管理系统单机版”（原信息统计软件的升级版）进行编制汇总和上报工作。所需软件可从税务总局FTP内网（local/集中采购中心/管理处）或中国政府采购网（http://www.ccgp.gov.cn/tjzl/index.shtml）上下载。软件包括：自动升级程序——“2008政府采购信息统计管理系统单机版自动升级程序”和2008版完整安装程序——“2008政府采购信息统计管理系统单机版”。安装时如自动升级程序不能顺利自动升级，可备份相关数据后再安装2008版完整安装程序，如能自动升级则不必再安装2008版完整安装程序。

三、有关要求

（一）高度重视，认真组织。政府采购信息是全面反映国税系统政府采购工作情况的综合统计资料，也是进行科学决策和深化政府采购制度改革的依据。做好国税系统政府采购信息统计工作，对于提高领导决策水平和能力，推动政府采购工作健康发展具有十分重要的意义。各单位领导要高度重视，精心组织，明确职责，周密部署，按照财政部财库[2009]172号文件和税务总局要求，切实做好2009年度政府采购信息统计的逐级编报和汇总工作。

（二）落实责任，确保质量。各单位政府采购主管部门要指定专人负责此项工作，保证工作质量。要严格按照要求于2010年2月22日前完成表格填报工作，并以正式文件形式（纸质）上报税务总局集中采购中心，同时将电子文件上传至税务总局FTP内网（具体地址：centre/集中采购中心/管理处），以备核查、汇总。在工作中如遇统计编报口径等问题请及时与税务总局集中采购中心联系，如遇软件操作问题，可直接与北京九三三软件股份有限公司联系。

（三）强化采购信息的统计分析和利用，促进政府采购工作。各单位要对2009年政府采购信息统计数字和采购信息，认真进行分析，总结经验，从中发现本单位在政府采购活动中存在的主要问题，分析原因，并有针对性地提出改进措施，为进一步做好2010年政府采购工作、不断深化国税系统政府采购工作奠定基础。

财库[2009]172号文件中涉及2010年政府采购信息统计工作的有关问题，将另行发文明确。

农发行各省、自治区、直辖市分行，总行营业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办事机构：

　　为贯彻落实《财政部 中国农业发展银行关于积极开展合作共同推进农业产业化经营的通知》（财发[2009]34号）要求，及时规范地开展农业产业化经营贴息贷款项目合作选项工作，根据《中国农业发展银行信贷基本制度》和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号）有关规定，研究提出以下实施意见：

　　一、项目选择的具体要求

　　（一）企业应具备条件。

　　合作扶持对象为从事农业产业化经营的借款人。优先扶持实力较强、规模较大、示范带动作用显著的农业产业化龙头企业。

　　所扶持的进行农业产业化经营的借款人还必须具备以下条件：财务状况和信用状况良好，中国农业发展银行（以下简称“农发行”）信用等级A级以上，企业法定代表人及其主要股东、实际控制人、现任高级管理人员遵纪守法，无不良信用记录以及符合《中国农业发展银行信贷基本制度》规定的其他条件。

　　（二）项目应具备条件。

　　项目类型为农产品加工项目、种植养殖基地项目、流通设施项目，以农产品加工项目为重点。项目安排一般限于农业综合开发县。

　　所扶持项目要有利于开发新产品和培育品牌，促进农业产业结构调整，明显带动农民就业和增收。其中：农产品加工项目开发的产品科技含量较高，须有优势农产品基地作依托；种植养殖基地项目须有明显的资源优势；流通设施项目须提供与农产品种植养殖和加工相关的服务。具体要求参照国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）每年发布的产业化经营项目申报指南。

　　所扶持项目还要符合国家固定资产投资管理程序，项目资本金来源及比例达到农发行的要求。

　　二、进一步明确的贷款及贴息政策

　　所扶持各类项目，根据项目建设期和企业还款能力确定贷款期限和贴息期限。贷款期限一般在5年（含）以内，贴息期限一般为3年；少数投资回收期长，但带动农民增收效果好的项目，贷款期限可在10（含）年以内，贴息期限可在5年（含）以内。

　　财政贴息原则上限定在固定资产贷款范围内，单个项目年贴息贷款的额度为500万元-6000万元。对部分项目确需的配套流动资金贷款，也可以给予贴息一年，单个项目年贴息贷款额度（固定资产贷款与配套流动资金之和）不变，但配套流动资金贷款占比不得超过30%。

　　贷款利率和贴息率原则上执行中国人民银行同期同档次基准利率。

　　三、操作程序

　　（一）项目受理和推荐程序。

　　1．符合扶持条件的企业按照属地原则，向当地农发行县级支行和县（市）农发机构申报项目，填写并提供《中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目申报、推荐、初审表》（附件1）以及农发行和农发机构所要求提供的相关材料。

　　对于农发行没有设立机构的县（市），可由当地农发机构一并受理。

　　2．农发行县级支行会同县（市）农发机构在受理企业申报项目后，签署推荐意见，连同企业提供的申报材料，原则上在15个工作日内向农发行二级分行和地（市）农发机构推荐。

　　3．农发行二级分行会同地（市）农发机构对收到的县（市）推荐材料签署推荐意见，连同企业提供的申报材料，原则上在15个工作日内汇总向农发行省级分行和省级农发机构推荐。

　　（二）项目初审和贷款审批程序。

　　1．农发行省级分行会同省级农发机构对地（市）推荐项目原则上按季度组织专家进行初审，对企业和项目是否符合条件，项目总投资、贷款年限及额度、贴息年限及额度等是否合理，提出初审意见。初审通过的项目分别纳入农发行省级分行和省级农发机构贴息贷款项目库。

　　2．对纳入贴息贷款项目库的项目，由农发行组织独立审贷。农发行省级分行要按权限尽快组织评审。对于超过农发行省级分行审批权限的贷款项目，仍按农发行信贷制度规定上报总行审批。审批通过的项目，农发行省级分行应及时通知省级农发机构并提供信贷事项审批通知复印件等相关材料。贷款批复文件中确定的贷款年限、额度等与初审意见不一致的，省级农发机构对贴息年限、额度等也要作出相应的调整。

　　农发行省级分行和省级农发机构每半年将已批复贷款项目分别报农发行总行和国家农发办备案。备案材料包括贷款批复文件复印件和《中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目申报、推荐、初审表》（附件1）、《中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目情况汇总表》（附件2）、《中国农业发展银行、国家农业综合开发办公室贴息贷款项目审核情况汇总表》（附件3）。

　　（三）贷款发放和贴息拨付程序。

　　对已经通过上述贷款审批程序的项目，农发行优先保证贷款规模，国家农发办优先保证安排农业综合开发中央财政贴息资金。

　　项目贷款根据农发行批复意见和客户用款需求，由开户行及时发放；贷款贴息采取“一次审批、按年贴息”的方式，项目审批通过后，贴息期限内每年只审核利息清单等相关材料，不再对贴息项目重新审批。当年实际发生的利息先由企业支付，利息清单、借款合同复印件经地方农发机构逐级汇总审核后，于次年2月底前报国家农发办审定。经国家农发办审定后，贴息资金按规定逐级拨付到贷款企业在农发行开立的账户上。

　　四、农发行和农发机构的职责

　　（一）贷前审查。

　　农发行主要负责审查企业贷款条件和项目经济效益，审查贷款年限、额度的合理性，审查企业还款能力及担保措施等；农发机构主要负责审查项目是否符合农业综合开发扶持政策（重点是带动农民就业和增收等情况），审查贴息年限、额度是否合理。

　　（二）贷后管理。

　　农发行负责对贷款期内贷款使用、回收情况的监督检查。农发机构负责对贴息期内项目建设及带动农民就业和增收等情况进行跟踪问效。发现问题，双方要及时沟通，并按双方各自规定的程序处置。

　　（三）综合协调。

　　农发行总行客户三部牵头负责贷款政策指导和监督检查工作，与国家农发办的沟通协调工作。国家农发办主要负责贴息政策指导和监督检查工作。

　　农发行总行客户三部对应的各农发行省级分行客户部门负责与各省级农发机构的沟通协调工作，负责配合省级农发机构对地（市）推荐项目进行初审；负责定期向总行上报有关贴息贷款情况。省级农发机构负责本省贴息政策落实和检查工作；负责对地（市）推荐项目组织协调省级初审；负责定期向国家农发办报告相关工作。

　　农发行县级支行、二级分行和县（市）、地（市）农发机构负责对初选合格的项目逐级推荐工作；对已经批准立项并发放贷款的项目，进行日常跟踪监督检查。

　　五、其他事项

　　（一）各地农发行和农发机构要根据本实施意见，立即开展选项工作，争取尽快推荐、审批一批项目。

　　（二）农发行省级分行和省级农发机构可根据本实施意见，结合本地区的实际情况，共同制定具体实施细则或操作流程，报农发行总行和国家农发办备案。

　　（三）双方合作项目之外由农发行单独审批的流动资金贷款，如符合现行农业综合开发中央财政贴息政策，仍可由企业按规定程序申请贴息。