失效提示：依据国家税务总局公告2020年第1号 国家税务总局关于增值税发票综合服务平台等事项的公告，本法规第三条条款废止。

　　为切实转变税务机关工作职能，进一步优化纳税服务，提高办税效率，国家税务总局开展了“便民办税春风行动”，全面全程提速办税，给诚信守法的纳税人提供更多的办税便利，现将简化增值税发票领用和使用程序有关问题公告如下：

　　一、简化纳税人领用增值税发票手续

　　取消增值税发票(包括增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、增值税普通发票和机动车销售统一发票，下同)手工验旧。税务机关应用增值税一般纳税人(以下简称一般纳税人)发票税控系统报税数据，通过信息化手段实现增值税发票验旧工作。

　　二、简化专用发票审批手续

　　一般纳税人申请专用发票(包括增值税专用发票和货物运输业增值税专用发票，下同)最高开票限额不超过十万元的，主管税务机关不需事前进行实地查验。各省国税机关可在此基础上适当扩大不需事前实地查验的范围，实地查验的范围和方法由各省国税机关确定。

　　三、[条款废止]简化丢失专用发票的处理流程

　　一般纳税人丢失已开具专用发票的发票联和抵扣联，如果丢失前已认证相符的，购买方可凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件及销售方主管税务机关出具的《丢失增值税专用发票已报税证明单》或《丢失货物运输业增值税专用发票已报税证明单》(附件1、2，以下统称《证明单》)，作为增值税进项税额的抵扣凭证；如果丢失前未认证的，购买方凭销售方提供的相应专用发票记账联复印件进行认证，认证相符的可凭专用发票记账联复印件及销售方主管税务机关出具的《证明单》，作为增值税进项税额的抵扣凭证。专用发票记账联复印件和《证明单》留存备查。

　　一般纳税人丢失已开具专用发票的抵扣联，如果丢失前已认证相符的，可使用专用发票发票联复印件留存备查；如果丢失前未认证的，可使用专用发票发票联认证，专用发票发票联复印件留存备查。

　　一般纳税人丢失已开具专用发票的发票联，可将专用发票抵扣联作为记账凭证，专用发票抵扣联复印件留存备查。

　　四、简化红字专用发票办理手续

　　一般纳税人开具专用发票后，发生销货退回或销售折让，按照规定开具红字专用发票后，不再将该笔业务的相应记账凭证复印件报送主管税务机关备案。

　　五、实行分类分级规范化管理

　　对增值税发票实行分类分级规范化管理，提高工作效率，减少办税环节。

　　(一)以下纳税人可一次领取不超过3个月的增值税发票用量，纳税人需要调整增值税发票用量，手续齐全的，按照纳税人需要即时办理：

　　1.纳税信用等级评定为A类的纳税人；

　　2.地市国税局确定的纳税信用好，税收风险等级低的其他类型纳税人。

　　(二)上述纳税人2年内有涉税违法行为、移交司法机关处理记录，或者正在接受税务机关立案稽查的，不适用本条第(一)项规定。

　　(三)辅导期一般纳税人专用发票限量限额管理工作，按照《增值税一般纳税人纳税辅导期管理办法》有关规定执行。

　　六、建立高效联动的风险防控机制

　　税务机关在做好纳税服务，提高办税效率的同时，充分利用信息化手段，建立高效联动的风险防控机制，科学设立风险防控指标，加强日常评估及后续监控管理，提升后续监控的及时性和针对性，跟踪分析纳税人发票使用及纳税申报情况。对纳税人发票使用异常且无正当理由的，税务机关可重新核定发票限额及领用数量。

　　本公告自2014年5月1日起施行。《国家税务总局关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》(国税发[2006]156号)第二十八条、《国家税务总局关于修订增值税专用发票使用规定的补充通知》(国税发[2007]18号)第一条第(五)项、《国家税务总局关于下放增值税专用发票最高开票限额审批权限的通知》(国税函[2007]918号)第二条、《国家税务总局关于在全国开展营业税改征增值税试点有关征收管理问题的公告》(国家税务总局公告2013年第39号)第五条第(四)项同时废止。

　　特此公告。

国务院有关部委、有关直属机构财务部门，总后勤部财务部、武警总部后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，有关企业、中介机构、高等院校和科研院所：
　　为全面推进管理会计体系建设，提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，在总结我国管理会计理论发展与实践经验的基础上，我部印发了《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见(征求意见稿)》，并计划在广泛征求意见的基础上，正式印发管理会计体系建设指导意见，做好顶层设计，指导和推动管理会计工作全面系统开展。这是一项庞大的系统工程，需要群策群力、集思广益、共同推进。为此，我部决定公开选聘一批管理会计咨询专家。现将有关选聘事项通知如下：
　　一、聘任条件
　　(一)基本条件。
　　1.遵纪守法，诚实守信，愿意为全面推进管理会计体系建设贡献力量；
　　2.身体健康，能够投入一定的时间和精力完成相关工作任务；
　　3.积极履行相关的义务和职责。

　　(二)专业胜任能力条件。
　　1.管理会计理论界专家，应具有教授、研究员职称，长期从事管理会计研究，在管理会计领域具有丰富研究成果和较大影响；
　　2.企事业单位专家，应长期从事单位的规划、决策、控制、评价等管理会计相关工作，具备丰富的管理会计经验，具有经济类高级专业技术资格，在本单位担任分管会计工作的领导；
　　3.政府及监管部门专家，应长期从事管理会计及相关工作，具有研究、制定、宣传、贯彻相关会计规章制度的丰富经验，在本单位担任司(局)级以上领导职位；
　　4.咨询机构等中介机构专家，应长期从事管理会计咨询等相关服务，在业界具有良好声誉，在本单位担任管理会计相关业务主要负责人。

　　二、咨询专家的权利和义务
　　(一)主要权利。
　　1.参加咨询专家全体会议和咨询专家组会议，并就会议讨论的议题提出意见和建议；
　　2.参加管理会计国际、国内研讨会，并就会议讨论的议题提出意见和建议；
　　3.就全面推进管理会计体系建设中的重要问题提出意见和建议；
　　4.优先承担有关管理会计科研课题的研究工作；
　　5.优先获得有关研究资料和动态信息。

　　(二) 主要义务。
　　1.按时参加咨询专家全体会议、咨询专家组会议以及相关的管理会计国际、国内研讨会等各项活动；
　　2.按时完成所承担管理会计课题的研究工作，提交高质量研究报告；
　　3.定期反馈管理会计体系建设过程中的有关情况，并及时对相关问题提出咨询建议；
　　4.配合做好管理会计体系建设过程中的调研等相关工作；
　　5.按照要求承担保密义务。

　　三、选聘程序
　　(一)自我推荐。有意受聘担任咨询专家的人员，请如实填写《管理会计咨询专家申报表》(见附件)，连同本人有效身份证明复印件，职称、学位、执业资格等证书复印件，以及与管理会计相关的专业胜任能力证明材料等，于2014年4月20日之前报财政部会计司。
　　申报者可登录财政部网站下载申报表电子版，网址：http://www.mof.gov.cn；或登录财政部会计准则委员会网站，网址：http://www.casc.gov.cn。

　　(二)所在单位审核。请所在单位予以审核把关，并在《管理会计咨询专家申报表》中指定位置签署意见并盖章。各单位申报人选原则上不超过两人。

　　(三)审定聘任。我部将依据聘任条件，对应聘者进行严格审查，择优聘任。对受聘担任咨询专家的人员，我部将采取适当形式予以公布。聘期两年，可续聘。
　　联系人：高大平 薛杰
　　联系电话：010-68552528 010-68552897
　　传真： 010-68552528
　　电子邮件：gaodaping@mof.gov.cnxuejie@mof.gov.cn
　　通讯地址：北京西城区三里河南三巷三号财政部会计司制度二处
　　邮政编码：100820

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实党中央和国务院的决策部署，营造良好的市场环境，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用，现提出以下意见：

　　一、主要目标和基本原则

　　（一）主要目标。

　　1.体制机制进一步完善。企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高，有利于企业兼并重组的市场体系进一步完善，市场壁垒逐步消除。

　　2.政策环境更加优化。有利于企业兼并重组的金融、财税、土地、职工安置等政策进一步完善，企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决，兼并重组服务体系不断健全。

　　3.企业兼并重组取得新成效。兼并重组活动日趋活跃，一批企业通过兼并重组焕发活力，有的成长为具有国际竞争力的大企业大集团，产业竞争力进一步增强，资源配置效率显著提高，过剩产能得到化解，产业结构持续优化。

　　（二）基本原则。

　　1.尊重企业主体地位。有效调动企业积极性，由企业自主决策、自愿参与兼并重组，坚持市场化运作，避免违背企业意愿的“拉郎配”。

　　2.发挥市场机制作用。发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立公平开放透明的市场规则，消除企业兼并重组的体制机制障碍，完善统一开放、竞争有序的市场体系。

　　3.改善政府的管理和服务。取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定，解决企业兼并重组面临的突出问题，引导和激励各种所有制企业自主、自愿参与兼并重组。

　　二、加快推进审批制度改革

　　（三）取消下放部分审批事项。系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。取消上市公司收购报告书事前审核，强化事后问责。取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批（构成借壳上市的除外）。对上市公司要约收购义务豁免的部分情形，取消审批。地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批。

　　（四）简化审批程序。优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。简化海外并购的外汇管理，改革外汇登记要求，进一步促进投资便利化。优化国内企业境外收购的事前信息报告确认程序，加快办理相关核准手续。提高经营者集中反垄断审查效率。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。

　　三、改善金融服务

　　（五）优化信贷融资服务。引导商业银行在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。推动商业银行对兼并重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。

　　（六）发挥资本市场作用。符合条件的企业可以通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。非上市公众公司兼并重组，不实施全面要约收购制度。改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。非上市公众公司兼并重组，允许实行股份协商定价。

　　四、落实和完善财税政策

　　（七）完善企业所得税、土地增值税政策。修订完善兼并重组企业所得税特殊性税务处理的政策，降低收购股权（资产）占被收购企业全部股权（资产）的比例限制，扩大特殊性税务处理政策的适用范围。抓紧研究完善非货币性资产投资交易的企业所得税、企业改制重组涉及的土地增值税等相关政策。

　　（八）落实增值税、营业税等政策。企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不应视同销售而征收增值税和营业税。税务部门要加强跟踪管理，企业兼并重组工作牵头部门要积极协助财税部门做好相关税收政策的落实。

　　（九）加大财政资金投入。中央财政适当增加工业转型升级资金规模，引导实施兼并重组的企业转型升级。利用现有中央财政关闭小企业资金渠道，调整使用范围，帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。加大对企业兼并重组公共服务的投入力度。各地要安排资金，按照行政职责，解决本地区企业兼并重组工作中的突出问题。

　　（十）进一步发挥国有资本经营预算资金的作用。根据企业兼并重组的方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金引导国有企业实施兼并重组、做优做强，研究完善相关管理制度，提高资金使用效率。

　五、完善土地管理和职工安置政策

　　（十一）完善土地使用政策。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可以用于企业安置职工、偿还债务等支出。企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合城乡规划及国家产业政策的条件下，市县国土资源管理部门经审核并报同级人民政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续。

　　（十二）进一步做好职工安置工作。落实完善兼并重组职工安置政策。实施兼并重组的企业要按照国家有关法律法规及政策规定，做好职工安置工作，妥善处理职工劳动关系。地方各级人民政府要进一步落实促进职工再就业政策，做好职工社会保险关系转移接续，保障职工合法权益。对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

　　六、加强产业政策引导

　　（十三）发挥产业政策作用。提高节能、环保、质量、安全等标准，规范行业准入，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。

　　（十四）鼓励优强企业兼并重组。推动优势企业强强联合、实施战略性重组，带动中小企业“专精特新”发展，形成优强企业主导、大中小企业协调发展的产业格局。

　　（十五）引导企业开展跨国并购。落实完善企业跨国并购的相关政策，鼓励具备实力的企业开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置。规范企业海外并购秩序，加强竞争合作，推动互利共赢。积极指导企业制定境外并购风险应对预案，防范债务风险。鼓励外资参与我国企业兼并重组。

　　（十六）加强企业兼并重组后的整合。鼓励企业通过兼并重组优化资金、技术、人才等生产要素配置，实施业务流程再造和技术升级改造，加强管理创新，实现优势互补、做优做强。

　　七、进一步加强服务和管理

　　（十七）推进服务体系建设。进一步完善企业兼并重组公共信息服务平台，拓宽信息交流渠道。培育一批业务能力强、服务质量高的中介服务机构，提高关键领域、薄弱环节的服务能力，促进中介服务机构专业化、规范化发展。发挥行业协会在企业兼并重组中的重要作用。

　　（十八）建立统计监测制度。加强企业兼并重组的统计信息工作，构建企业兼并重组统计指标体系，建立和完善统计调查、监测分析和发布制度。整合行业协会、中介组织等信息资源，畅通统计信息渠道，为企业提供及时有效的信息服务。

　　（十九）规范企业兼并重组行为。严格依照有关法律法规和政策，保护职工、债权人和投资者的合法权益。完善国有产权转让有关规定，规范国有资产处置，防止国有资产流失。采取切实措施防止企业通过兼并重组逃废银行债务，依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。在资本市场上，主板、中小板企业兼并重组构成借壳上市的，要符合首次公开发行条件。加强上市公司和非上市公众公司信息披露，强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。加强外国投资者并购境内企业安全审查，维护国家安全。

　　八、健全企业兼并重组的体制机制

　　（二十）完善市场体系建设。深化要素配置市场化改革，进一步完善多层次资本市场体系。加快建立现代企业产权制度，促进产权顺畅流转。加强反垄断和反不正当竞争执法，规范市场竞争秩序，加强市场监管，促进公平竞争和优胜劣汰。行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职责的组织，应严格遵守反垄断法，不得滥用行政权力排除和限制竞争。

　　（二十一）消除跨地区兼并重组障碍。清理市场分割、地区封锁等限制，加强专项监督检查，落实责任追究制度。加大一般性转移支付力度，平衡地区间利益关系。落实跨地区机构企业所得税分配政策，协调解决企业兼并重组跨地区利益分享问题，解决跨地区被兼并企业的统计归属问题。

　　（二十二）放宽民营资本市场准入。向民营资本开放非明确禁止进入的行业和领域。推动企业股份制改造，发展混合所有制经济，支持国有企业母公司通过出让股份、增资扩股、合资合作引入民营资本。加快垄断行业改革，向民营资本开放垄断行业的竞争性业务领域。优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。

　　（二十三）深化国有企业改革。深入推进国有企业产权多元化改革，完善公司治理结构。改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。加大国有企业内部资源整合力度，推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

　　九、切实抓好组织实施

　　（二十四）进一步加大统筹协调力度。充分发挥企业兼并重组工作部际协调小组的作用，解决跨地区跨所有制企业兼并重组和跨国并购中的重大问题，做好重大部署的落实，组织开展政策执行情况评估和监督检查。各有关部门要按照职责分工抓紧制定出台配套政策措施，加强协调配合，完善工作机制，扎实推进各项工作。

　　（二十五）切实加强组织领导。各地区要按照本意见要求，结合当地实际抓紧制定优化企业兼并重组市场环境的具体方案，建立健全协调机制和服务体系，积极协调解决本地区企业兼并重组中遇到的问题，确保各项政策措施落到实处，有关重大事项及时报告企业兼并重组工作部际协调小组。

为贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发[2013]44号），现对企业因国务院决定事项形成的资产损失税前扣除问题公告如下：

一、自国发[2013]44号文件发布之日起，企业因国务院决定事项形成的资产损失，不再上报国家税务总局审核。国家税务总局公告2011年第25号发布的《企业资产损失所得税税前扣除管理办法》第十二条同时废止。

二、企业因国务院决定事项形成的资产损失，应以专项申报的方式向主管税务机关申报扣除。专项申报扣除的有关事项，按照国家税务总局公告2011年第25号规定执行。

三、本公告适用于2013年度及以后年度企业所得税申报。

特此公告。

失效提示：依据国家税务总局公告2020年第8号 国家税务总局关于公布一批全文失效废止的税务规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

为进一步减轻纳税人负担，优化纳税服务，国家税务总局决定对纳税人使用的增值税发票税控开票软件（以下简称税控开票软件）数据接口规范予以发布，以满足纳税人内部管理信息系统与税控开票软件的衔接需要。现将有关事项公告如下：

一、税控开票软件是指增值税一般纳税人安装使用的防伪税控系统防伪开票子系统和发票税控系统开票软件。

二、本次发布的数据接口规范包括导入接口规范和导出接口规范，发票类型为增值税专用发票、增值税普通发票和货物运输业增值税专用发票。导入接口规范是指税控开票软件可接收的待开具发票信息的数据格式；导出接口规范是指从税控开票软件导出已开具发票信息的数据格式。

三、为配合数据接口规范发布，税控开票软件增加了手工导入开具、批量自动导入开具、批量数据导出等功能。需启用这些功能的纳税人，应将增值税防伪税控系统防伪开票子系统升级为V 7.23.10版，发票税控系统开票软件升级为V1.3.00版。

四、数据接口规范和税控开票软件安装包在金税工程纳税人技术服务网（http://www.chinaetax.cn）上发布，纳税人可自行下载免费安装使用。在使用数据接口规范和安装税控开票软件过程中，如有问题，请联系当地税控技术服务单位提供技术支持。

五、各地税控技术服务单位不得在税控开票软件安装、升级过程中，以技术服务为由强行向纳税人搭售通用设备或软件。纳税人如发现税控技术服务单位的上述违规行为，可通过电子邮件（邮箱：shuikong@chinatax.gov.cn）向税务总局反映。

特此公告。

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业，有关金融机构：

　　为贯彻落实《国务院关于开展优先股试点的指导意见》国发[2013]46号等有关要求，规范优先股、永续债等金融工具的会计处理，根据《中华人民共和国会计法》和企业会计准则等相关规定，我部制定了《金融负债与权益工具的区分及相关会计处理规定》，现予印发。

　　相关企业应当严格按照企业会计准则相关具体准则和本规定，对发行和持有的优先股、永续债等金融工具进行会计处理。随着金融改革的深入和金融创新的发展，未来可能有更多形式的金融工具出现，其会计处理应当适用相关企业会计准则和本规定。

　　执行中有何问题，请及时反馈我部。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)，各计划单列市人力资源社会保障局，各企业年金基金管理机构：

　　《关于扩大企业年金基金投资范围的通知》(人社部发[2013]23号，以下简称23号文件)和《关于企业年金养老金产品有关问题的通知》(人社部发[2013]24号，以下简称24号文件)发布后，对拓宽企业年金基金投资渠道，提高投资效率发挥了重要作用。为进一步推动两个文件的贯彻执行，经商银监会、证监会和保监会同意，我们制定了《扩大企业年金基金投资范围和企业年金养老金产品有关问题政策释义》，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　附件

扩大企业年金基金投资范围和企业年金养老金产品有关问题政策释义

　　一、23号文件第三条、第四条、第五条，24号文件第二条第(二)款3，专门投资组合的涵义：

　　专门投资组合是指将80%以上非现金资产投资于商业银行理财产品、信托产品、基础设施债权投资计划、特定资产管理计划或者商业银行理财产品型、信托产品型、基础设施债权投资计划型、特定资产管理计划型养老金产品中的一类产品而专门设立的投资组合。

　　二、24号文件第二条第(一)款3，专门投资组合的属性：

　　专门投资组合属于固定收益类组合，不得投资于股票基金、混合基金、投资连结保险产品(股票投资比例高于30%)、二级市场股票、股指期货及股票型养老金产品等权益类产品。

　　三、23号文件第二条第(一)款，24号文件第二条第(一)款，养老金产品的流动性：

　　为了满足直接配置混合型、固定收益型养老金产品的需要，确保流动性符合规定比例，混合型、固定收益型(商业银行理财产品型、信托产品型、基础设施债权投资计划型、特定资产管理计划型除外)养老金产品，投资银行活期存款、中央银行票据、一年期以内(含一年)的银行存款、债券回购、货币市场基金的比例，合计不得低于产品资产净值的5%。其余类型养老金产品和专门投资组合主要用于大类资产配置，可以不受5%流动性资产的比例限制,但应确保赎回的需要，减少净值波动。

　　四、24号文件第五条第(二)款，企业年金计划资产投资养老金产品的流动性：

　　企业年金计划资产投资养老金产品的，应当按照11号令及23号文件的规定，确保流动性资产的比例不低于企业年金计划资产净值的5%。

　　五、23号文件第五条，24号文件第二条第(二)款2，单个企业年金计划基金资产投资比例：

　　单个企业年金计划基金资产，投资商业银行理财产品型、信托产品型、基础设施债权投资计划型、特定资产管理计划型养老金产品，以及专门投资组合的比例，合计不得高于企业年金计划基金资产净值的30%。其中，投资信托产品型养老金产品及信托产品型专门投资组合的比例，合计不得高于企业年金计划基金资产净值的10%。

　　六、23号文件第三条，24号文件第二条第(二)款3，单个投资组合委托投资资产投资比例：

　　单个投资组合的委托投资资产，投资商业银行理财产品型、信托产品型、基础设施债权投资计划型、特定资产管理计划型养老金产品，以及商业银行理财产品、信托产品、基础设施债权投资计划、特定资产管理计划的比例，合计不得高于投资组合委托投资资产净值的30%。其中，投资信托产品型养老金产品及信托产品的比例，合计不得高于投资组合委托投资资产净值的10%。专门投资组合可以不受此限制。

　　七、24号文件第六条第(六)款，资产配置比例合规要求：

　　企业年金计划受托人、投资管理人应当分别从计划和组合层面对企业年金资产进行合理安排，确保资产配置比例符合相关规定，资产流动性满足待遇支付等业务需要。企业年金计划托管人、养老金产品托管人应当做好相应监督工作。

　　八、23号文件第六条，发行主体：

　　企业年金基金管理机构的控股子公司，在符合相关金融监管部门规定的前提下，可以作为商业银行理财产品、信托产品、基础设施债权投资计划的发行主体。

　　九、23号文件第六条第(三)款，大型企业划分标准及投资备案要求：

　　大型企业划分标准，按照国家统计局《关于印发统计上大中小微型企业划分办法的通知》(国统字[2011]75号)执行。

　　大型企业自身或者其控股子公司的企业年金计划基金资产，投资于该企业或者其控股子公司发行的商业银行理财产品、信托产品、基础设施债权投资计划，投资事项应当事前由该企业向人力资源社会保障部基金监督司备案。备案材料应当包括：本企业属于大型企业的说明函；企业年金计划拟投资产品的合规性说明函；该产品简介及发行主体信息(包括但不限于公司治理、信用评级、投资业绩以及上个会计年度末经审计的净资产等信息)；企业年金计划确认函。

　　备案材料应当符合监管规定和要求，内容真实准确完整，不存在任何虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。人力资源社会保障部基金监督司在收到备案材料10日内未提出疑议，即视为通过。人力资源社会保障部基金监督司按照监管规定重点对企业及其子公司的主体资质合规性进行审核，不对该投资产品和投资事项做实质性审核和评估。企业年金受托人、投资管理人应按照法规及文件要求履行好各自职责，确保投资产品和投资事项合规有效，严控风险，托管人负责监督。

　　十、23号文件第十条第(二)款，企业年金基金投资特定资产管理计划：

　　企业年金基金投资特定资产管理计划时，不得投资除股指期货之外的商品期货及金融衍生品。

　　十一、24号文件第四条，养老金产品申购、赎回费用：

　　养老金产品应当免收申购费，可以收取一定的赎回费，赎回费应全部归入养老金产品资产。

　　十二、24号文件第四条第(一)款，养老金产品净值计算和会计核算：

　　投资管理人是养老金产品资产净值计算和产品会计核算的主会计人。与养老金产品有关的会计问题，如投资管理人与托管人充分协商仍无法达成一致意见的，按照投资管理人对产品资产净值的计算结果对外公布，但应当注明该资产净值计算结果未经托管人复核一致。

　　十三、24号文件第三条第(三)款、第五条，养老金产品投资人职责：

　　企业年金计划资产或者企业年金计划投资组合资产投资养老金产品，由企业年金计划受托人或者企业年金计划投资组合投资管理人代为行使养老金产品的投资人职责，作为养老金产品份额持有人。

　　十四、24号文件第一条第(二)款，第四条第(五)款、第(六)款，养老金产品投资于产品管理人管理的金融产品的收费：

　　养老金产品投资于同一投资管理人自身管理的金融产品，如万能保险产品、投资连结保险产品、证券投资基金、基础设施债权投资计划、特定资产管理计划等，该部分投资资产在养老金产品层面不再收取投资管理费，投资管理人在养老金产品投资管理合同和托管合同中应当明确包含这一条款。

　　十五、24号文件第四条第(四)款、第六条第(六)款，养老金产品合规时限要求：

　　投资管理人应当自养老金产品初始投资运作之日起3个月内使产品的投资范围及比例符合11号令、23号文件、24号文件等法规文件规定及产品合同的约定。因证券市场波动、上市公司合并、产品规模变动等投资管理人之外的因素致使产品投资不符合11号令、23号文件、24号文件等法规文件规定及合同约定的投资比例的，投资管理人应当在可上市交易之日起10个交易日内调整完毕。法律法规或监管部门另有规定的，从其规定。

　　十六、23号文件第二条第(一)款，24号文件第二条第(一)款4，银行存款流动性界定：

　　存款期限在一年期以内(含一年)的银行存款(定期存款、协议存款)可视为流动性资产。

　　十七、24号文件第五条第(二)款，企业年金计划资产投资养老金产品的账户要求：

　　法人受托机构将受托管理的企业年金基金资产直接分配给养老金产品时，托管人应当单独开立一个投资资产托管账户，专门用于根据法人受托机构的指令通过该账户进行投资养老金产品的资金划拨，法人受托机构和计划托管人分别对该账户的资产单独建账、独立核算，并进行信息报告，托管人应当定期与受托人核对该账户资产净值等账务，与账户管理人核对资产份额。

　　十八、23号文件第七条、第八条、第九条，评级机构：

　　企业年金投资品种所涉及的评级机构，应当分别符合银监会、证监会、保监会对相关产品评级机构的监管规定。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　根据住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委联合印发的《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保[2013]178号）的规定，从2014年起各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行。为确保并轨工作顺利进行，现就有关事宜通知如下：

　　一、整合地方政府资金来源

　　按照建保[2013]178号文件规定，廉租住房并入公共租赁住房后，地方政府原用于廉租住房建设的资金来源渠道，包括从基本建设投资安排的资金、从住房公积金增值收益安排的资金、从土地出让收益安排的资金等，均整合用于公共租赁住房（含2014年以前在建廉租住房，下同）。省级财政部门要会同有关部门根据本地区并轨后的公共租赁住房任务，统一下达中央和省级补助资金。市县财政部门要根据本级并轨后的公共租赁住房任务，统筹安排本级资金，统一下达中央和省级补助资金，同时，要严格按照工程进度拨付资金。

　　二、做好租赁补贴发放工作

　　廉租住房和公共租赁住房并轨后，原廉租住房租赁补贴资金继续用于补贴在市场租赁住房（含社会投资建设并运营管理的公共租赁住房）的低收入住房保障家庭。为避免政府重复投资和补贴，对于符合住房保障条件的低收入家庭租赁政府投资建设的公共租赁住房的，应当一律采取租金减免方式予以保障，不再发放租赁补贴。各地发放低收入住房保障家庭租赁补贴应当按月或按季均衡核发，不得采取半年或一年集中一次性发放方式，年度最后一次核发租赁补贴必须在12月25日前完成。

　　三、准确填列政府收支分类科目

　　从2014年起，各地公共财政安排用于2014年以前在建廉租住房项目的续建支出，填列《政府收支分类科目》2210101“廉租住房”科目；安排用于公共租赁住房项目支出，填列2210106“公共租赁住房”科目；安排用于低收入住房保障对象租赁补贴资金支出，填列2210107“保障性住房租金补贴”科目。

　　各地住房公积金增值收益安排用于2014年以前在建廉租住房项目的续建支出，填列《政府收支分类科目》2120702“廉租住房支出”科目；安排用于公共租赁住房项目支出，填列2120704“公共租赁住房支出”科目；相关租金收入统一填列103014304“公共租赁住房租金收入”科目。

　　各地土地出让收益安排用于2014年以前在建廉租住房项目的续建支出，填列《政府收支分类科目》2120807“廉租住房支出”科目；安排用于公共租赁住房项目支出，填列2120811“公共租赁住房支出”科目。

　　因公共租赁住房和廉租住房并轨，需要调整的其他相关政府收支分类科目，由财政部会同有关部门另行发文。

　　四、盘活政府存量资金

　　省级财政要督促市县财政部门对政府保障性安居工程结余资金进行全面清理，盘活政府存量资金。对于因资金拨付不及时形成的结余资金，要根据工程进度及时拨付资金；对于因工程进度缓慢而形成的结余资金，要督促有关部门采取措施，加快工程进度，及时拨付资金；对于应发未发租赁补贴形成的结余资金，要按规定及时足额发放到位；对于项目已经完成或租赁补贴已发放而形成的净结余资金，要相应减少中央和省级补助资金。

　　五、严格资金使用管理

　　各级财政部门要督促有关部门严格按照规定用途使用保障性安居工程资金，确保资金专款专用，不得滞留、挤占和挪作他用，不得将保障性安居工程资金用于人员经费、公用经费、购置设备和交通工具、办公楼建设、对外投资等与保障性安居工程无关的支出。同一地区同一个保障性安居工程项目，只能享受一次中央补助资金，不得重复安排中央补助资金，违反规定的应当立即予以纠正。各级财政部门要加强资金分配基础工作，防止不符合住房保障条件的家庭通过提供不实资料等手段，违规领取或重复领取租赁补贴资金；防止个别部门或个别项目单位，以虚报资料、擅自调整投资计划等方式套取资金。同时，要加强保障性安居工程资金管理，不得将应当在国库核算的资金，转移到财政专户或单位银行账户核算，更不得公款私存，不得采取“以拨代支”方式违规拨付财政资金。对于违反规定的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的责任。

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、财政厅(局)、商务主管部门，新疆生产建设兵团发展改革委、财务局、商务局：
　　为积极扩大先进技术、关键装备及零部件、紧缺资源性产品的进口，支持重点行业发展，更好的发挥进口贴息政策对促进技术创新和结构调整的积极作用，现印发《鼓励进口技术和产品目录(2014年版)》，自发布之日起实施。

　　国家发展改革委、财政部、商务部《关于发布鼓励进口技术和产品目录(2011年版)的通知》(发改产业[2011]937号)所附《鼓励进口技术和产品目录(2011年版)》同时废止。国家发展改革委会同财政部、商务部将根据情况需要，适时对目录进行调整。

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关中央管理企业：

　　为了适应社会主义市场经济发展需要，提高企业财务报表质量和会计信息透明度，根据《企业会计准则——基本准则》，我部对《企业会计准则第2号——长期股权投资》进行了修订，现予印发，自2014年7月1日起在所有执行企业会计准则的企业范围内施行，鼓励在境外上市的企业提前执行。我部于2006年2月15日发布的《〈企业会计准则第1号——存货〉等38项具体准则》(财会[2006]3号)中的《企业会计准则第2号——长期股权投资》同时废止。

　　执行中有何问题，请及时反馈我部。

　　附件：

企业会计准则第2号——长期股权投资

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范长期股权投资的确认、计量，根据《企业会计准则——基本准则》，制定本准则。

　　第二条 本准则所称长期股权投资，是指投资方对被投资单位实施控制、重大影响的权益性投资，以及对其合营企业的权益性投资。

　　在确定能否对被投资单位实施控制时，投资方应当按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》的有关规定进行判断。投资方能够对被投资单位实施控制的，被投资单位为其子公司。投资方属于《企业会计准则第33号——合并财务报表》规定的投资性主体且子公司不纳入合并财务报表的情况除外。

　　重大影响，是指投资方对被投资单位的财务和经营政策有参与决策的权力，但并不能够控制或者与其他方一起共同控制这些政策的制定。在确定能否对被投资单位施加重大影响时，应当考虑投资方和其他方持有的被投资单位当期可转换公司债券、当期可执行认股权证等潜在表决权因素。投资方能够对被投资单位施加重大影响的，被投资单位为其联营企业。

　　在确定被投资单位是否为合营企业时，应当按照《企业会计准则第40号——合营安排》的有关规定进行判断。

　　第三条 下列各项适用其他相关会计准则：

　　(一)外币长期股权投资的折算，适用《企业会计准则第19号——外币折算》。

　　(二)风险投资机构、共同基金以及类似主体持有的、在初始确认时按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的规定以公允价值计量且其变动计入当期损益的金融资产，投资性主体对不纳入合并财务报表的子公司的权益性投资，以及本准则未予规范的其他权益性投资，适用《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》。

　　第四条 长期股权投资的披露，适用《企业会计准则第41号——在其他主体中权益的披露》。

　　第二章 初始计量

　　第五条 企业合并形成的长期股权投资，应当按照下列规定确定其初始投资成本：

　　(一)同一控制下的企业合并，合并方以支付现金、转让非现金资产或承担债务方式作为合并对价的，应当在合并日按照被合并方所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本。长期股权投资初始投资成本与支付的现金、转让的非现金资产以及所承担债务账面价值之间的差额，应当调整资本公积；资本公积不足冲减的，调整留存收益。

　　合并方以发行权益性证券作为合并对价的，应当在合并日按照被合并方所有者权益在最终控制方合并财务报表中的账面价值的份额作为长期股权投资的初始投资成本。按照发行股份的面值总额作为股本，长期股权投资初始投资成本与所发行股份面值总额之间的差额，应当调整资本公积；资本公积不足冲减的，调整留存收益。

　　(二)非同一控制下的企业合并，购买方在购买日应当按照《企业会计准则第20号——企业合并》的有关规定确定的合并成本作为长期股权投资的初始投资成本。

　　合并方或购买方为企业合并发生的审计、法律服务、评估咨询等中介费用以及其他相关管理费用，应当于发生时计入当期损益。

　　第六条 除企业合并形成的长期股权投资以外，其他方式取得的长期股权投资，应当按照下列规定确定其初始投资成本：

　　(一)以支付现金取得的长期股权投资，应当按照实际支付的购买价款作为初始投资成本。初始投资成本包括与取得长期股权投资直接相关的费用、税金及其他必要支出。

　　(二)以发行权益性证券取得的长期股权投资，应当按照发行权益性证券的公允价值作为初始投资成本。与发行权益行证券直接相关的费用，应当按照《企业会计准则第37号——金融工具列报》的有关规定确定。

　　(三)通过非货币性资产交换取得的长期股权投资，其初始投资成本应当按照《企业会计准则第7号——非货币性资产交换》的有关规定确定。

　　(四)通过债务重组取得的长期股权投资，其初始投资成本应当按照《企业会计准则第12号——债务重组》的有关规定确定。

　　第三章 后续计量

　　第七条 投资方能够对被投资单位实施控制的长期股权投资应当采用成本法核算。

　　第八条 采用成本法核算的长期股权投资应当按照初始投资成本计价。追加或收回投资应当调整长期股权投资的成本。被投资单位宣告分派的现金股利或利润，应当确认为当期投资收益。

　　第九条 投资方对联营企业和合营企业的长期股权投资，应当按照本准则第十条至第十三条规定，采用权益法核算。

　　投资方对联营企业的权益性投资，其中一部分通过风险投资机构、共同基金、信托公司或包括投连险基金在内的类似主体间接持有的，无论以上主体是否对这部分投资具有重大影响，投资方都可以按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的有关规定，对间接持有的该部分投资选择以公允价值计量且其变动计入损益，并对其余部分采用权益法核算。

　　第十条 长期股权投资的初始投资成本大于投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的，不调整长期股权投资的初始投资成本；长期股权投资的初始投资成本小于投资时应享有被投资单位可辨认净资产公允价值份额的，其差额应当计入当期损益，同时调整长期股权投资的成本。

　　被投资单位可辨认净资产的公允价值，应当比照《企业会计准则第20号——企业合并》的有关规定确定。

　　第十一条 投资方取得长期股权投资后，应当按照应享有或应分担的被投资单位实现的净损益和其他综合收益的份额，分别确认投资收益和其他综合收益，同时调整长期股权投资的账面价值；投资方按照被投资单位宣告分派的利润或现金股利计算应享有的部分，相应减少长期股权投资的账面价值；投资方对于被投资单位除净损益、其他综合收益和利润分配以外所有者权益的其他变动，应当调整长期股权投资的账面价值并计入所有者权益。

　　投资方在确认应享有被投资单位净损益的份额时，应当以取得投资时被投资单位可辨认净资产的公允价值为基础，对被投资单位的净利润进行调整后确认。

　　被投资单位采用的会计政策及会计期间与投资方不一致的，应当按照投资方的会计政策及会计期间对被投资单位的财务报表进行调整，并据以确认投资收益和其他综合收益等。

　　第十二条 投资方确认被投资单位发生的净亏损，应当以长期股权投资的账面价值以及其他实质上构成对被投资单位净投资的长期权益减记至零为限，投资方负有承担额外损失义务的除外。

　　被投资单位以后实现净利润的，投资方在其收益分享额弥补未确认的亏损分担额后，恢复确认收益分享额。

　　第十三条 投资方计算确认应享有或应分担被投资单位的净损益时，与联营企业、合营企业之间发生的未实现内部交易损益按照应享有的比例计算归属于投资方的部分，应当予以抵销，在此基础上确认投资收益。

　　投资方与被投资单位发生的未实现内部交易损失，按照《企业会计准则第8号——资产减值》等的有关规定属于资产减值损失的，应当全额确认。

　　第十四条 投资方因追加投资等原因能够对被投资单位施加重大影响或实施共同控制但不构成控制的，应当按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》确定的原持有的股权投资的公允价值加上新增投资成本之和，作为改按权益法核算的初始投资成本。原持有的股权投资分类为可供出售金融资产的，其公允价值与账面价值之间的差额，以及原计入其他综合收益的累计公允价值变动应当转入改按权益法核算的当期损益。

　　投资方因追加投资等原因能够对非同一控制下的被投资单位实施控制的，在编制个别财务报表时，应当按照原持有的股权投资账面价值加上新增投资成本之和，作为改按成本法核算的初始投资成本。购买日之前持有的股权投资因采用权益法核算而确认的其他综合收益，应当在处置该项投资时采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理。购买日之前持有的股权投资按照《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的有关规定进行会计处理的，原计入其他综合收益的累计公允价值变动应当在改按成本法核算时转入当期损益。在编制合并财务报表时，应当按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》的有关规定进行会计处理。

　　第十五条 投资方因处置部分股权投资等原因丧失了对被投资单位的共同控制或重大影响的，处置后的剩余股权应当改按《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》核算，其在丧失共同控制或重大影响之日的公允价值与账面价值之间的差额计入当期损益。原股权投资因采用权益法核算而确认的其他综合收益，应当在终止采用权益法核算时采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础进行会计处理。

　　投资方因处置部分权益性投资等原因丧失了对被投资单位的控制的，在编制个别财务报表时，处置后的剩余股权能够对被投资单位实施共同控制或施加重大影响的，应当改按权益法核算，并对该剩余股权视同自取得时即采用权益法核算进行调整；处置后的剩余股权不能对被投资单位实施共同控制或施加重大影响的，应当改按《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的有关规定进行会计处理，其在丧失控制之日的公允价值与账面价值间的差额计入当期损益。在编制合并财务报表时，应当按照《企业会计准则第33号——合并财务报表》的有关规定进行会计处理。

　　第十六条 对联营企业或合营企业的权益性投资全部或部分分类为持有待售资产的，投资方应当按照《企业会计准则第4号——固定资产》的有关规定处理，对于未划分为持有待售资产的剩余权益性投资，应当采用权益法进行会计处理。

　　已划分为持有待售的对联营企业或合营企业的权益性投资，不再符合持有待售资产分类条件的，应当从被分类为持有待售资产之日起采用权益法进行追溯调整。分类为持有待售期间的财务报表应当作相应调整。

　　第十七条 处置长期股权投资，其账面价值与实际取得价款之间的差额，应当计入当期损益。采用权益法核算的长期股权投资，在处置该项投资时，采用与被投资单位直接处置相关资产或负债相同的基础，按相应比例对原计入其他综合收益的部分进行会计处理。

　　第十八条 投资方应当关注长期股权投资的账面价值是否大于享有被投资单位所有者权益账面价值的份额等类似情况。出现类似情况时，投资方应当按照《企业会计准则第8号——资产减值》对长期股权投资进行减值测试，可收回金额低于长期股权投资账面价值的，应当计提减值准备。

　　第四章 衔接规定

　　第十九条 在本准则施行日之前已经执行企业会计准则的企业，应当按照本准则进行追溯调整，追溯调整不切实可行的除外。

　　第五章 附 则

　　第二十条 本准则自2014年7月1日起施行。

　《海关总署关于废止部分规章的决定》已于2014年2月13日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　署   长

　　2014年3月12日

海关总署关于废止部分海关规章的决定

　　为了适应经济社会发展需要，切实推动简政放权、转变职能，深化行政审批制度改革，现决定废止2004年1月19日以海关总署第109号令发布的《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法》、2004年11月30日以海关总署令第119号发布的《中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法》、2006年3月20日以海关总署第146号令公布的《中华人民共和国海关报关员执业管理办法》以及2010年3月1日以海关总署第187号令公布的《中华人民共和国海关报关员资格考试及资格证书管理办法》。

　　本决定自公布之日起生效。

各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局、地方税务局企业所得税处：

为落实《国家税务总局关于印发<2014年所得税和社会保险费工作重点任务>的通知》（税总函[2014]62号），了解棚户区改造、企业重组事项企业所得税政策执行情况，做好政策效应分析工作，经司领导批准，决定开展专题调研。现将有关事项通知如下：

一、调研目的

掌握棚户区改造、企业重组事项现行企业所得税政策执行情况及政策执行效应，了解各地税务机关对相关政策的意见和建议，为进一步完善政策提供参考。

二、调研内容

（一）棚户区改造企业所得税政策执行情况及效应分析调研

1.对财政部和国家税务总局发布的《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造支出企业所得税税前扣除政策有关问题的通知》（财税[2012]12号）和《关于企业参与政府统一组织的棚户区改造有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2013]65号）的政策执行情况及政策效应进行调研分析。

2.调研重点应关注：享受政策的企业户数，棚户区改造支出在税前扣除金额，惠及改造棚户区困难群众的户数，税收宣传、服务和管理情况，政策完善的意见及建议等。

3.形成调研报告并填写企业棚户区改造支出税前扣除情况统计表。调研报告至少包括三部分（政策执行情况、政策效应分析、政策完善建议），在政策效应分析部分应选取一个典型案例做剖析。

（二）重组业务企业所得税政策执行情况及效应分析调研

1.对《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]59号）和《国家税务总局关于发布<企业重组业务企业所得税管理办法>的公告》（税务总局公告2010年第4号）的政策执行情况及政策效应进行调研分析，尤其是对特殊重组业务适用政策的情况进行分析。

2.形成调研报告并填写2008年度-2013年度企业特殊重组情况统计表。调研报告至少包括三部分（政策执行情况、政策效应分析、政策完善建议），在政策效应分析部分应选取一个典型案例做剖析，在政策完善建议部分应重点对特殊重组条件中"股权转让比例"、"资产转让比例"、"股权支付金额占交易金额比例"设置的合理性提出意见和建议（其他方面建议也可提供），并说明理由。

三、其他事项

（一）以上两项政策调研已列入总局机关工作绩效考核，各单位应高度重视，及时部署相关数据统计工作，必要时可深入基层单位或相关企业获取第一手资料，

形成调研分析报告，填好相关表格。

（二）请在2014年5月20日之前，将棚户区改造政策调研报告及表格电子稿上传至FTP：

请在2014年7月31日之前，将企业重组政策调研报告及表格电子稿上传至FTP

各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政委员会： 

　　为了认真贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发[2013]38号），促进注册会计师行业抢抓机遇加快发展，现就进一步扩大开放、支持会计师事务所在中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）设立分所的有关问题通知如下：

　　一、支持合伙制或者完成特殊普通合伙转制满一年（按自财政部门批准转制日起至提出设立上海自贸区分所的书面申请日止计算）、内部整合到位且运行平稳的会计师事务所先行试点，在上海自贸区设立一家分所，允许其使用含“上海自贸试验区”字样的分所名称，标准用名为XX会计师事务所上海自贸试验区分所或上海XX会计师事务所自贸试验区分所。

　　二、在上海自贸区设立分所暂按跨省级行政区划设立分所审批办理。会计师事务所在上海自贸区设立分所，应当同时具备《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）第二十三条、第二十四条规定的条件、《会计师事务所分所管理暂行办法》（财会[2010]2号）第三条规定的条件和《财政部 证监会关于调整证券资格会计师事务所申请条件的通知》（财会[2012]2号）第三条规定的条件。申请材料和审批流程参照上述三个文件的相关规定办理。

　　三、总所设立登记在上海市的会计师事务所，其上海自贸区分所由总所实施集中统一管理。总所设立登记在其他省（自治区、直辖市）的会计师事务所，且已在上海市设立分所的，其上海自贸区分所由上海分所直接管理，上海自贸区分所负责人由上海分所负责人兼任。总所设立登记在其他省（自治区、直辖市）的会计师事务所，且在本《通知》施行之前尚未在上海市设立分所的，如其申请设立上海自贸区分所，不再接受其设立上海分所的申请。

　　四、拟在上海自贸区设立分所的会计师事务所，应当向上海市财政局提出申请，并由其依法审批。原中外合作会计师事务所依据《注册会计师法》和《中外合作会计师事务所本土化转制方案》（财会[2012]8号）要求，在本土化转制过渡期内（2017年12月31日之前）申请设立上海自贸区分所的，应当同时向财政部和上海市财政局提出申请，申请材料由上海市财政局审查后报财政部批准。

　　会计师事务所申请设立上海自贸区分所的，由该会计师事务所的首席合伙人出具书面承诺，承诺对其上海自贸区分所在人事、财务、执业标准、质量控制、信息管理等方面实施“五统一”管理。该书面承诺应由首席合伙人签字确认，并由审批机关连同其他申请材料予以公示。

　　五、会计师事务所要抓住在上海自贸区设立分所的机遇，一手抓内部治理和质量控制，一手抓人才储备和业务开拓，积极开展高端型、综合型、外向型、国际化业务，促进会计师事务所业务和人才“走出去”，不断提升我国注册会计师行业的竞争力和影响力。

　　六、会计师事务所应加强对上海自贸区分所的“五统一”管理，在年度报备信息中单独说明上海自贸区分所的业务开展情况，有关要求由财政部在布置年度报备工作时另行规定。

　　禁止借在上海自贸区设立分所之名吸收、允许任何执业队伍挂靠执业或实行违背“五统一”要求的松散管理。对于上海自贸区分所违背“五统一”要求实施管理、开展业务的，责令限期整改。整改不力的，依法撤回分所许可。对发现的其他问题，要及时处理并反馈我部。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

　　根据国家税务总局机构和人员调整情况，现对国家税务总局政务（政府信息）公开工作领导小组和办公室成员作相应调整，通知如下：

　　一、国家税务总局政务（政府信息）公开工作领导小组组成及其职责

　　（一）领导小组组成

　　组　长：丘小雄（党组成员、副局长）

　　副组长：冯惠敏（党组成员、纪检组组长）

　　　　　　范　坚（总会计师）

　　成　员：王陆进（办公厅主任）

　　　　　　李　辉（监察局局长）

　　　　　　李三江（政策法规司司长）

　　　　　　杨益民（货物和劳务税司司长）

　　　　　　刘丽坚（所得税司司长）

　　　　　　周　茵（财产和行为税司巡视员）

　　　　　　廖体忠〔国际税务司司长（港澳台办公室主任）〕  

　　　　　　杨元伟（收入规划核算司司长）

　　　　　　饶立新（纳税服务司司长）

　　　　　　任荣发（征管和科技发展司司长）

　　　　　　王道树（大企业税收管理司司长）  

　　　　　　马毅民（稽查局局长）

　　　　　　伍　舫（财务管理司司长）

　　　　　　冯光泽（督察内审司司长）

　　　　　　杨江龙（人事司司长）

　　　　　　铁　斌（机关服务中心主任）

　　　　　　王　兰（教育中心主任）

　　　　　　姚　琴（电子税务管理中心主任）

　　　　　　缪慧频（集中采购中心主任） 

　　（二）主要职责

　　1.负责全国税务系统政府信息公开（政务公开）工作总体规划、工作部署，重大事项决策、重要文件审核。

　　2.负责推进、指导、协调、监督税务系统政府信息公开（政务公开）工作。

　　二、国家税务总局政务（政府信息）公开工作领导小组办公室组成及其职责  

　　（一）办公室组成

　　主　任：王陆进（办公厅主任）

　　副主任：郭晓林（办公厅副主任）

　　　　　　董凤明（监察局副局长）

　　　　　　丛　明（政策法规司巡视员）

　　　　　　李　伟（征管和科技发展司副司长）

　　　　　　赵国际（电子税务管理中心副主任）

　　工作人员：吴礼祥（办公厅办公室主任）

　　　　　　　杨德才（办公厅新闻宣传办公室政府信息公开办公室主任）

　　　　　　　陈顺杨（办公厅文秘处处长）

　　　　　　　李心源（办公厅电子政务处处长）

　　　　　　　路永利（办公厅新闻宣传办公室政府信息公开办公室调研员）  

　　　　　　　马方明（办公厅新闻宣传办公室政府信息公开办公室副调研员）

　　　　　　　丁　毅（政策法规司综合处处长）

　　　　　　　于子胜（征管和科技发展司综合处处长）

　　　　　　　辛静杨（纳税服务司综合处处长）

　　　　　　　张颂舟（财务管理司综合处处长）

　　　　　　　任中婴（收入规划核算司综合处处长）

　　　　　　　张　艇（人事司综合处处长）

　　　　　　　方　圆（监察局监督检查室正处级纪律检查员、监察员）  

　　　　　　　孙继文（电子税务管理中心综合规划处处长）

　　(二)主要职责

　　1.负责税务系统政务（政府信息）公开工作的具体组织协调、检查和指导，承办领导小组的日常工作。

　　2.拟订税务系统政务（政府信息）公开制度，完善税务总局机关的政务（政府信息）公开指南、目录，编制政务（政府信息）公开工作年度报告。　　　　　　　　　　　

　　3.具体承办国家税务总局机关的政务（政府信息）公开事宜，维护和更新国家税务总局机关公开的政务（政府信息）。

　　4.对拟公开的政务（政府信息）进行保密审查。

　　5.负责与国务院办公厅、全国政务公开工作领导小组办公室等上级主管机构及各地税务机关政务（政府信息）公开工作机构的工作联系。

　　6.根据工作需要，提出召开领导小组会议的意见和建议，并负责会议的筹备工作。

　　7.负责政务（政府信息）公开工作的信息交流及相关的其他职责。

中共中央直属机关事务管理局，国家机关事务管理局，各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，北京、上海国家会计学院，各中央管理企业、各中央管理金融企业：

　　为贯彻《中华人民共和国会计法》关于“对会计人员的教育和培训工作应当加强”的规定和《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》(财会[2010]19号)的要求，进一步加快我国国民经济紧缺人才培养步伐，着力造就一批符合社会经济发展要求的高素质、复合型、国际化会计领军人才，依据《全国会计领军(后备)人才培养十年规划》(财会[2007]8号)有关规定，我部决定启动2014年企业类全国会计领军(后备)人才培训有关组织工作。请中直管理局、国管局(以下简称中央有关主管单位)和各省、自治区、直辖市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局(以下简称各省级财政部门)协助我部做好政策宣传、培训对象选拔、考核等工作。现将有关事项通知如下:

　　一、报名基本条件

　　(一)遵守《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，诚实守信。

　　(二)在中央管理企业(含中央管理金融企业，下同)和省国资委管理的大型企业担任分管财务的企业负责人、财务部门负责人及其副职，或在上市公司中担任总会计师(或财务总监)。

　　(三)具有经济管理类专业大学本科以上学历;具有较高的政策水平和较丰富的财务工作经验，具有较强的开拓创新意识和组织协调能力、分析研究能力;从事财务会计工作5年以上，具有高级会计师职称或达到高级会计师资格考评结合考试国家合格标准。

　　(四)具有较高的英语水平，能够运用英语进行听、说、读、写。

　　(五)年龄一般不超过45周岁(年龄计算截止到2014年10月底);身体健康。

　　除个人自愿申请外，中央管理企业可依据上述条件推荐本单位2—3名后备干部参加培训选拔;中央有关主管单位、各省级财政部门开展本部门、本地区、本系统会计领军(后备)人才培养工作或其他形式高层次会计人才培训的，可依据上述条件推荐2—3名优秀在训学员参加培训选拔。

　　二、培训对象的选拔

　　培训对象的选拔由财政部统一组织。具体程序如下:

　　(一)正式申报。申请者按要求填写《全国会计领军(后备)人才培训项目申请表》有关内容，经所在单位同意后，连同申请表中所填列事项有关证明材料的复印件，报所在地省级财政部门。新疆生产建设兵团所属单位的申请者报新疆生产建设兵团财务局，中直管理局管理企业的申请者报中直管理局，中央管理企业在京单位及驻外机构(不含港澳地区)的申请者以及中央管理企业推荐的后备干部报国管局，中央管理企业在地方单位的申请者按属地化原则报所在地省级财政部门，中央管理企业驻港澳地区单位的申请者按就近原则报广东省财政厅会计处。中央有关主管单位和各省级财政部门对申请者的申报条件进行复核，并提出审查意见。具体报送方式由中央有关主管单位和各省级财政部门确定，正式申报时间为2014年4月1日至6月30日。

　　(二)选拔笔试。中央有关主管单位和各省级财政部门组织对申请者进行集中选拔笔试。选拔笔试由财政部统一组织命题，考试范围为会计、企业内部控制、企业管理综合知识和英语。考试为闭卷考试，考试时间为2014年10月26日上午8:30—12:00。选拔笔试地点由中央有关主管单位和各省级财政部门确定并提前通知申请者。笔试结束后，中央有关主管单位和各省级财政部门应将试卷和申报材料及时报送至北京国家会计学院。

　　(三)选拔面试。笔试结束后，财政部组织有关专家对试卷及申报材料进行审阅，确定参加选拔面试的申请者名单。面试名单将在财政部、上海国家会计学院网站上公布，并以书面通知的形式通知考生本人。选拔面试由财政部统一组织命题，为结构化面试，主要考察考生自我认知、策划和决策能力、综合分析能力、组织协调及人际交往能力、语言表达及逻辑思维能力、气质风度、举止仪表等，面试时间为20分钟。选拔面试初步定在2014年12月，具体时间另行通知。

　　(四)确定培训对象。面试结束后，根据笔试、资料审核、面试三项成绩合计，按照成绩高低，按照择优录用的原则确定考察对象，通过函调方式，征求用人单位意见，并据此最终确定入选学员名单。2014年全国会计领军(后备)人才(企业类)培训班招生人数初定为60人。

　　三、培训时间与地点

　　2014年全国会计领军(后备)人才(企业类)培训班将于2015年9月开班，培训周期为6年，分为集中培训和跟踪管理2个部分。首次集中培训为1个月，安排在2015年9月，地点在上海国家会计学院。具体开学时间和有关要求，由上海国家会计学院通知学员。

　　四、培训方式

　　按照因材施教、学用结合的原则，实行集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与应用研究相结合的培训方式，通过建立学习、研究、实践、交流平台，全面培养和提升培训对象的综合素质。

　　(一)集中培训。集中培训以专题讲座、专题研讨、案例讨论、论坛等方式为主，以案例教学为主要教学形式，主要是通过在上海国家会计学院的学习和交流，夯实基础理论、提升知识结构、更新经营观念、拓展管理视野，搭建起学员之间和学员与培训师资之间的沟通平台，同时，通过培训和综合考察，确定学员在职学习的方向和参与科研、实践的具体任务。集中培训结束时，由上海国家会计学院提供自学书目、课题项目和网上辅导服务，指导学员理论联系实际，深化培训内容。

　　(二)跟踪管理。学员离校期间，进入跟踪管理阶段，按照上海国家会计学院提供的自学书目、课题项目进行自学，定期参与专属网络论坛的讨论，返校承担国家会计学院培训授课任务，按时参加全国会计领军(后备)人才培养工程领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)要求的各项活动，定期向领导小组办公室报送学习心得体会、业绩报告、专业论文、案例研究报告、调研报告、考察报告等(1年内报送材料的数量不少于7篇)，边工作，边学习，努力把学到的理论知识运用到工作中去。

　　(三)打造平台。建立会计领军(后备)人才学习、研究、实践、交流平台，引导学员在集中培训结束后，持续进行在职学习，进一步提升学员的理论联系实际、解决实际问题的能力。具体措施是:

　　1.建立会计领军(后备)人才(企业类)信息库和培训学员档案，对学员实行动态跟踪管理。在培训周期内，财政部或上海国家会计学院不定期与学员进行联系，了解学员学习、工作、科研等情况。

　　2.组织、引导学员参加科研和社会实践活动。上海国家会计学院有计划、有针对性地组织学员到国内外知名企业实地考察、研究，学习先进管理经验。同时，组织学员根据培训情况和所在单位实际，撰写研究报告，上海国家会计学院提供学术指导。另外，培训周期内和培训期满后，根据学员特点和所在单位实际情况，组织优秀学员参加财政部、财政部会计准则委员会、财政部企业内部控制标准委员会、中国会计学会、国家会计学院等单位或机构的课题项目、政策制定、征求意见、学术研究、调查研究、出国考察、学术会议等活动，承担国家会计学院授课任务，逐步使学员成长为宣传会计政策的专家、研究会计准则制度的专家、培训辅导会计准则制度的专家、财政部了解基层实际情况的专家，给学员提供进一步施展才能的平台。

　　3.建立培训后持续跟踪评价体系。定期了解学员完成培训后的职业岗位变化，听取学员对学习课程的建议，为测评培训实施效果提供基础数据。

　　五、培训管理

　　(一)上海国家会计学院负责培训期间学员的日常管理，建立学员档案，系统记载学员在培训期间的学习、科研等情况。学员培训期间未能按照规定定期向领导小组办公室报送学习心得体会、业绩报告、专业论文、案例研究报告、调研报告、考察报告等的，视为自动放弃继续参加培训的权利。

　　(二)引入淘汰机制。培训分为3个考核周期，实施定期淘汰。建立量化考核体系，根据学员在每个考核周期中的综合表现，以量化分为依据，择优选拔可塑性强、表现优秀的学员参加下一考核周期更高层次的培训。

　　(三)颁发全国会计领军人才证书。学员学习期满，完成教学计划规定的全部课程，考核合格者予以毕业。学员毕业时，将颁发由财政部用印的全国会计领军人才证书。

　　六、培训费用

　　学员在培训期间的食宿费自理，可由学员所在单位按标准给予补贴。培训期间发生的其他培训费用由国家会计学院专项经费解决。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关：

　　经国务院批准，“十二五”期间对进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物种源免征进口环节增值税。根据有关政策及管理办法的规定，农业部2014年种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）免税进口计划、国家林业局2014年种子（苗）及种用野生动植物种源免税进口计划已经核定，请按照《财政部、海关总署、国家税务总局关于种子（苗）种畜（禽）鱼种（苗）和种用野生动植物种源免征进口环节增值税政策及2011年进口计划的通知》（财关税[2011]36号）办理有关进口手续。

各保监局，各保险公司、保险资产管理公司：

　　为了规范保险公司收购合并行为，保护保险消费者、保险公司及其股东的合法权益，维护保险市场秩序和社会公共利益，促进保险市场资源的优化配置，根据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国公司法》及相关法律、行政法规，我会制定了《保险公司收购合并管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

保险公司收购合并管理办法

第一章　总 则

     第一条　为了规范保险公司收购合并行为，保护保险消费者、保险公司及其股东的合法权益，维护保险市场秩序和社会公共利益，促进保险市场资源的优化配置，根据《中华人民共和国保险法》[以下简称《保险法》]、《中华人民共和国公司法》及相关法律、行政法规，制定本办法。

    第二条　本办法所称保险公司，是指经中国保险监督管理委员会[以下简称中国保监会]批准设立，并依法注册的保险集团[控股]公司、保险公司、再保险公司。

　　第三条　保险公司收购合并必须遵守法律、行政法规及中国保监会的规定，不得损害保险消费者的合法权益，不得危害国家金融安全和社会公共利益。

　　第四条　保险公司收购合并涉及行业准入、经营者集中申报、国有股权转让等事项，需要取得国家相关部门批准的，应当在取得批准后进行。

　　第五条　保险公司收购合并的有关各方必须向中国保监会提供真实、准确、完整的信息，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

　　第六条　保险公司的董事、监事、高级管理人员在收购合并活动中应当诚实守信、勤勉尽责，维护保险公司资产的安全，保护保险公司和全体股东的合法权益。

　　第七条　会计师事务所、专业评估机构、律师事务所等专业中介服务机构在保险公司收购合并中应当勤勉尽责，遵守行业规范和职业道德。

第二章　收购

     第八条　本办法所称收购是指收购人一次或累计取得保险公司三分之一以上[不含三分之一]股权，且成为该保险公司第一大股东的行为；或者收购人一次或累计取得保险公司股权虽不足三分之一，但成为该保险公司第一大股东，且对保险公司实现控制的行为。
　　收购人包括投资人及其关联方、一致行动人。

     第九条　保险公司收购应由被收购保险公司向中国保监会提出申请，并提交以下材料：
　　[一]收购申请书；
　　[二]收购整体方案，包括可行性研究、交易结构、实施步骤、资金来源、支付方式、后续安排；
　　[三]交易价格及定价依据说明，如涉及国有股权转让还应当按照相关规定提交资产评估报告、主管机构同意其转让或投资的证明材料、公开挂牌转让的证明材料；
　　[四]投资人及其关联方、一致行动人参与本次收购的情况；
　　[五]经营者集中申报说明或有关批准文件；
　　[六]专业中介服务机构出具的意见；
　　[七]采取受让股权方式的，应当提交股权转让协议，受让方为新增股东的，还应当提交《保险公司股权管理办法》第二十八条或《中华人民共和国外资保险公司管理条例》[以下简称《外资保险公司管理条例》]第九条规定的有关材料；
　　[八]采取认购增发股权方式的，应当提交《保险公司股权管理办法》第二十九条或《外资保险公司管理条例》第九条规定的有关材料；
　　[九]中国保监会根据审慎监管原则要求提供的其他材料。

     第十条　被收购保险公司针对收购所做出的决策及采取的措施，应当有利于维护保险公司及其股东的利益，不得利用保险公司资源向收购人提供任何形式的财务资助。

     第十一条　自签订股权转让协议、出资协议书或股份认购协议起至相关股权或股份完成过户的期间为收购过渡期。在收购过渡期内，除为挽救面临严重财务困难的保险公司外，收购人不得提议改选保险公司董事会，被收购保险公司不得进行有重大影响的投资、购买和出售资产行为，或者与收购人及其关联方进行交易。

     第十二条　除风险处置或同一控制人控制的不同主体之间的转让等特殊情形外，收购人应书面承诺自收购完成之日起三年内，不转让所持有的被收购保险公司股权或股份。

第三章　合并

     第十三条　本办法所称合并是指两家或两家以上保险公司合并为一家保险公司。保险公司合并可以采取吸收合并或者新设合并，但不得违反《保险法》第九十五条关于分业经营的有关规定。

     第十四条　保险公司合并应由拟合并的保险公司共同向中国保监会提出申请，并提交以下材料：
　　[一]合并申请书；
　　[二]合并各方的股东会、股东大会或董事会决议；
　　[三]合并协议；
　　[四]合并整体方案，包括保险消费者权益保护安排、债权债务安排、资产分配和资产处分计划、业务范围调整说明、分支机构整合方案、现任和拟任高级管理人员简历、员工安置计划；
　　[五]经营者集中申报说明或有关批准文件；
　　[六]专业中介服务机构出具的意见；
　　[七]中国保监会根据审慎监管原则要求提供的其他材料。

     第十五条　合并各方应当自取得中国保监会批准之日起十日内通知债权人和投保人、被保险人或者受益人，三十日内在报纸上公告。
　　第十六条　合并各方的债权债务和保单责任应当由存续保险公司或者新设保险公司承继。
　　第十七条　保险公司合并后的业务范围由中国保监会按照有关规定重新核准。
　　经中国保监会核准后的业务范围小于合并各方业务范围的，合并各方应当自取得中国保监会批准后的六个月内将相关业务转让给符合资质的保险公司。
　　第十八条　合并各方原有分支机构由存续保险公司或者新设保险公司承继。保险公司合并后，在中国保监会派出机构同一辖区内的分支机构数量，应当符合《保险公司分支机构市场准入管理办法》的有关规定。

第四章　监督管理

    第十九条　中国保监会依法对保险公司收购合并进行监管。
　　第二十条　中国保监会在审核保险公司收购合并申请时，主要考虑以下因素：
　　[一]对存续保险公司或新设保险公司经营持续性的影响，包括偿付能力状况、财务状况、管理能力；
　　[二]对保险行业的影响，包括保险市场公平竞争、保险行业竞争能力、保险公司风险处置；
　　[三]对保险消费者合法权益、国家金融安全和社会公共利益的影响。

    第二十一条　经中国保监会批准，收购人在收购完成后可以控制两个经营同类业务的保险公司。
　　第二十二条　在保险公司收购合并完成后十二个月内，保险公司应当于每季度前三十日内，将上一季度有重大影响的投资、购买或者出售资产、关联交易、业务转让、保险消费者告知、社会公告、高级管理人员变更、员工安置等情况书面报告中国保监会。

    第二十三条　保险公司收购合并的有关各方未按照规定履行报告、公告、告知义务或者在报告、公告等文件中有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，中国保监会有权责令改正，并采取监管谈话、出具监管函、责令暂停或者停止收购合并活动等监管措施。

    第二十四条　保险公司收购合并的有关各方未如实向中国保监会申报实际控制人情况及关联关系，或存在为他人代持股权行为，且对收购合并行为构成重大影响的，中国保监会可以采取限制其股东权利、责令转让等措施。
　　第二十五条　对保险公司收购合并的有关各方存在违法行为或失信行为的，中国保监会可以设立诚信档案，并限制其在三年内投资保险公司。
　　对专业中介服务机构未能如实反映保险公司收购合并程序合法性和资产状况的，中国保监会可以设立诚信档案，并限制其在三年内参与保险公司收购合并。
　　第二十六条　在保险公司收购合并过程中，中国保监会可以与商务部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会以及工商行政管理和税务管理部门进行沟通协调，对申报信息的完整性、真实性和准确性进行核查。

第五章　附 则

    第二十七条　自签订收购合并协议起之前十二个月内，曾经具有关联关系情形的视同关联方。
　　第二十八条　两家或以上投资人投资入股同一家保险公司，时间间隔不超过三个月的，如无相反证据，则视为一致行动人。
　　第二十九条　经中国保监会批准，保险公司收购合并活动中的投资人可不适用《中国保监会关于<保险公司股权管理办法>第四条有关问题的通知》第二条关于投资保险公司年限的规定。
　　第三十条　经中国保监会批准，保险公司收购合并活动中的投资人可采取并购贷款等融资方式，但规模不能超过货币对价总额的50%。

    第三十一条　当保险公司存在重大风险，可能严重危及社会公共利益和金融稳定时，由中国保监会经商有关部门，并报国务院批准后，中国保险保障基金有限责任公司可以参与保险公司收购合并。

    第三十二条　外国投资人在中国境内进行保险公司收购合并活动，在收购合并完成后外资股东出资或者持股比例占保险公司注册资本超过25%的,应当符合《外资保险公司管理条例》第八条的相关资质规定。

    第三十三条　保险资产管理公司、保险互助组织的收购合并活动参照本办法执行。
　　第三十四条　本办法由中国保监会负责解释。
　　第三十五条　本办法自2014年6月1日起施行。

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委(建设交通委)，北京市规委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司(局)，总后营房部工程管理局，国资委管理的有关企业：

　　为进一步明确建设工程企业重组、合并、分立后涉及资质重新审核办理的有关要求，简化办理程序，方便服务企业，我们组织修订了《关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》(征求意见稿)。现印发给你们，请认真研究，并于2014年4月30日前将书面意见送我司。

关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知(征求意见稿)

　　为进一步明确工程勘察、设计、施工、监理企业及招标代理机构(简称建设工程企业)重组、合并、分立后涉及资质重新审核办理的有关要求，简化办理程序，方便服务企业，现将建设工程企业发生重组、合并、分立等情况后涉及资质办理的有关事项通知如下：

　　一、根据有关法律法规和企业资质管理规定，下列类型的建设工程企业发生重组、合并、分立等情况申请资质证书的，可按照有关规定简化审批手续，直接进行证书变更。有关具体申报材料和程序按照《关于建设部批准的建设工程企业办理资质证书变更和增补有关事项的通知》(建市函[2005]375号)等要求办理。

　　1、企业吸收合并，即一个企业吸收另一个企业，被吸收企业已办理工商注销登记及资质证书注销申请，企业申请被吸收企业资质的；

　　2、企业新设合并，即有资质的几家企业，合并重组为一个新企业，原有企业已办理工商注销登记及资质证书注销申请，新企业申请承继原有企业资质的；

　　3、企业合并(吸收合并及新设合并)，被吸收企业或原企业短期内无法办理工商注销登记的，在提出资质注销申请后，合并后企业可取得有效期1年的资质证书。有效期内完成工商注销登记的，可按规定换发有效期5年的资质证书；逾期未提出申请的，其资质证书作废，企业相关资质按有关规定重新核定；

　　4、企业全资子公司间重组，即由于经营结构调整，在企业与其全资子公司之间、或各全资子公司间进行主营业务资产、人员转移，在资质总量不增加的情况下，企业申请资质全部或部分转移的；

　　5、国有企业改制重组，即在国有资产监管部门的同意后，几家国有企业之间进行主营业务资产、人员转移，企业申请资质转移且资质总量不增加的；

　　6、企业外资退出，即外资企业外国投资者退出，经商务主管部门注销外商投资批准证书后，工商营业执照已变更为内资，变更后新企业申请承继原企业原有资质的；

　　7、企业跨省变更，即企业申请办理工商注册地跨省变更的，可简化审批手续，发放有效期1年的证书。企业应在有效期内将有关人员变更到位，并按规定申请重新核定。

　　企业在重组、合并、分立等过程中涉及的企业如果注册在两个或两个以上省(自治区、直辖市)的，由资质转入企业所在省级建设行政主管部门负责初审。

　　二、上述情形以外的建设工程企业重组、合并、分立，申请办理企业资质，按照有关规定重新进行核定。新企业应当提交原企业法律责任承继或分割情况的说明材料；若重组、分立后，一家企业申请承继原企业某项资质的，其他企业只能同时申请该项资质的最低等级。

　　三、内资企业被外资企业(含外商独资企业、中外合资企业、中外合作企业)整体收购或收购部分股权业的，按照《外商投资建筑业企业管理规定》(建设部、外经贸部令第113号)、《外商投资建设工程设计企业管理规定》(建设部、外经贸部令第114号)、《外商投资建设工程服务企业管理规定》(建设部、商务部令第155号)及《外商投资建设工程设计企业管理规定实施细则》(建市[2007]18号)等有关规定核定，变更后的新企业申请原企业原有资质可不提交代表工程业绩材料。

　　四、企业重组、合并、分立等涉及注册资本与实收资本变更的，按照实收资本考核。

　　五、重组、分立后的企业再申请资质的，应申报重组、分立后承接的工程项目作为代表业绩。

　　六、本通知自下发之日起执行，《关于建设工程企业发生改制、重组、分立等情况资质核定有关问题的通知》(建市[2007]229号)同时废止。

失效提示：依据财金[2016]85号 财政部关于印发《普惠金融发展专项资金管理办法》的通知，本法规自2016年9月24日起全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：

　　2009年以来，财政部门积极落实农村金融机构定向费用补贴政策，引导社会资金投向“三农”，支持城乡统筹协调发展，总体效果良好。根据《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发[2013]67号)，为巩固和扩大农村金融机构定向费用补贴政策效果，我部对有关内容进行了细化和完善，现印发《农村金融机构定向费用补贴管理办法》，请遵照执行。执行过程中如有问题，及时报告我部(金融司)。

农村金融机构定向费用补贴资金管理办法

第一章 总则

第一条 为引导和鼓励金融机构主动填补农村金融服务空白，稳步扩大农村金融服务覆盖面，促进农村金融服务体系建设，进一步加强和规范农村金融机构定向费用补贴资金(以下简称补贴资金)管理，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 符合规定条件的新型农村金融机构和基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)，可按照本办法规定，获得财政补贴资金支持。

第三条 本办法所称新型农村金融机构，是指经中国银行业监督管理委员会(以下简称银监会)批准设立的村镇银行、贷款公司、农村资金互助社3类农村金融机构。

　　本办法所称基础金融服务薄弱地区，是指由银监会统计和认定的西部偏远地区乡(镇)，名单由财政部另行发布。

第四条 本办法所称存(贷)款平均余额，是指金融机构(网点)在年度内每个月末的存(贷)款余额平均值，即每个月末的存(贷)款余额之和除以月数。如果金融机构(网点)为当年新设，则存(贷)款平均余额为自其开业之月(含)起的每个月末的存(贷)款余额平均值。

　　本办法所称月末贷款余额，是指金融机构在每个月末的各项贷款余额，不包括金融机构的票据贴现，以及自上年度开始以来从其他机构受让的信贷资产。具体统计口径以《中国人民银行金融统计制度》及相关规定为准。

　　本办法所称年平均存贷比，是指金融机构当年的贷款平均余额与存款平均余额之比。

第五条 本办法所称涉农贷款，是指符合《涉农贷款专项统计制度》(银发[2007]246号)规定的涉农贷款，不包括金融机构的票据贴现，以及自上年度开始以来从其他机构受让的信贷资产。

　　本办法所称小微企业，是指符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300号)规定的小型、微型企业。

第六条 农村金融机构定向费用补贴工作，遵循政府扶持、商业运作、风险可控、管理到位的基本原则。

　　政府扶持，是指财政部建立定向费用补贴制度，促进金融机构加大支农力度，实现持续发展。

　　商业运作，是指金融机构按商业经营规律，自主决策、自担风险、自负盈亏。

　　风险可控，是指金融机构在加大贷款投放的同时，应当加强内部管理，改善经营指标，控制相关风险。

　　管理到位，是指财政部门规范补贴资金管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。

　第二章 补贴条件和标准

第七条 对符合下列条件的新型农村金融机构，财政部门按其当年贷款平均余额的2%给予补贴：

　　(一) 当年贷款平均余额同比增长；

　　(二) 村镇银行的年均存贷比高于50%(含)；

　　(三) 当年涉农贷款和小微企业贷款平均余额占全部贷款平均余额的比例高于70%(含)；

　　(四) 财政部门规定的其他条件。

　　对西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)，财政部门按其当年贷款平均余额的2%给予补贴。新型农村金融机构不重复享受补贴。

第八条 补贴资金由中央和地方财政按照规定的比例分担。东、中、西部地区的中央地方分担比例分别为7:3、8:2、9:1。

第九条 东、中、西部地区农村金融机构可享受补贴政策的期限，分别为自该机构开业当年(含)起的3、4、5年内。如果农村金融机构开业时间晚于当年的6月30日，享受补贴政策的期限从开业次年起开始计算。农村金融机构开业超过享受补贴政策的年数后，无论该机构是否曾经获得过补贴，都不再享受补贴。东、中、西部地区划分标准按照《关于明确东中西部地区划分的意见》(财办预〔2005〕5号)规定执行。

第十条 对以下几类贷款不予补贴。

　　(一) 当年任一时点单户贷款余额超过500万元的贷款；

　　(二) 注册地位于县级(含县、县级市、县级区，不含县级以上城市的中心区)以下区域的新型农村金融机构，其在注册地所属县级区域以外发放的贷款；

　　(三) 注册地位于县级以上区域的新型农村金融机构，其网点在所处县级区域以外发放的贷款；

　　(四) 西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点)在其所在乡(镇)以外发放的贷款。

第十一条 补贴资金于下一年度拨付，纳入金融机构收入统一核算。

第三章 补贴资金预算管理

　　第十二条 财政部根据全国农村金融机构当年贷款平均余额预测和规定的补贴标准，安排专项补贴资金，列入下一年度中央财政预算。补贴资金原则上在预算安排额度内据实列支。

　　第十三条 财政部每年向省级财政部门拨付补贴资金，各级财政部门应当按规定转拨，由县级财政部门向金融机构拨付。

第十四条 各级地方财政部门应当根据国家关于财政资金管理的规定，做好本级财政承担资金的预算安排工作，并确保资金及时足额拨付到位。

　　第十五条 省级财政部门应当于拨付补贴资金后，及时编制补贴资金的审核、拨付和使用报告，经财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)审核后，于财政部拨付补贴资金后3个月内报财政部备案。

　　第四章 补贴资金的申请、审核和拨付

第十六条 金融机构按年向县级财政部门申请补贴资金。

第十七条 金融机构按照国家财务会计制度和财政部规定的补贴比例，计算贷款平均余额和相应的补贴资金，向所在地县级财政部门提出申请。在县域内具有法人资格的金融机构，以金融机构法人为单位申请；其他金融机构在县及县以下的分支机构，以县级分支机构为单位汇总申请。

第十八条 补贴资金的申请、审核和拨付，按以下程序办理：

　　(一) 金融机构应当于下一年度2月20日前，向县级财政部门报送补贴资金申请书及相关材料。

　　新型农村金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映当年贷款发放额、当年存款和贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额、村镇银行年均存贷比等数据。

　　不符合补贴条件的新型农村金融机构，应当向县级财政部门报送贷款情况表，包括但不限于当年存款和贷款平均余额、同比增幅等情况，作为今后财政部门审核拨付补贴资金的依据。

　　基础金融服务薄弱地区金融机构的补贴资金申请书及相关材料应当反映本机构在基础金融服务薄弱地区各网点的当年贷款发放额、当年贷款平均余额、同比增幅、申请补贴资金金额等数据，并附银行业监管部门对该机构在当地设立网点的批复。

　　(二) 县级财政部门收到金融机构的补贴资金申请材料后，在15个工作日内出具审核意见。

　　(三) 县级财政部门向省级财政部门报送补贴资金申请材料，包括金融机构的补贴资金申请书及相关材料、本县贷款发放和补贴资金情况表(见表2)和县级财政部门审核意见等。

　　(四) 省级财政部门对补贴资金申请材料进行审核汇总后，送专员办审核。

　　(五) 专员办收到省级财政部门的补贴资金申请材料后，在30个工作日内出具审核意见并送省级财政部门。

　　(六) 省级财政部门在5月31日之前向财政部报送补贴资金申请材料，包括本省和各县贷款发放和补贴情况表(见表1及表2)，并附专员办审核意见。

　　(七) 财政部审核后，据实向省级财政部门拨付补贴资金。

　　(八) 省级财政部门收到财政部拨付的补贴资金后，在10个工作日内将中央补贴资金和本级承担的补贴资金逐级转拨。

　　(九) 县级财政部门收到补贴资金后，在10个工作日内将补贴资金支付给金融机构。

　　(十) 需经地方人民政府批准后方可转拨补贴资金的地方财政部门，应当在报经地方人民政府批准后，5个工作日内转拨补贴资金。

　　第五章 监督管理

第十九条 金融机构应当严格执行国家金融企业财务制度，认真如实统计和上报本机构贷款发放和余额情况。每季度终了后10个工作日内，金融机构应当向县级财政部门报送本机构该季度每月的贷款发放额和月末余额等数据，作为财政部门审核拨付补贴资金的依据。

第二十条 地方财政部门对行政区划内金融机构的补贴申请工作进行指导，做好补贴资金审核拨付的组织和协调工作，并会同有关部门对补贴资金审核拨付工作进行检查，对检查中发现的问题及时处理和反映，保证财政补贴政策落到实处。

第二十一条 专员办对辖区内金融机构贷款和各项监管指标完成情况认真审核，出具意见作为中央和各级地方财政部门审核拨付补贴资金的依据。

　　专员办应当加强对补贴资金拨付和使用的监督检查，规范审核拨付程序，保证补贴资金专项使用。

第二十二条 财政部不定期对补贴资金进行监督检查，对补贴资金的使用情况和效果进行评价，作为调整政策的依据之一。

　　第二十三条 金融机构虚报材料，骗取财政补贴资金的，财政部门应当追回补贴资金，并按规定予以处罚。处罚形式包括但不限于取消补贴资格、追回以往年度已拨补贴资金、通报当地银行业监督管理机构等。

第二十四条 金融机构不执行国家金融企业财务制度和不按时报送相关数据的，地方财政部门可根据具体情况，暂不出具补贴资金审核意见，或取消其获得补贴的资格。

　　第二十五条 财政部门和专员办未认真履行审核职责，导致金融机构虚报材料骗取补贴资金，或者挪用补贴资金的，上级财政部门应当责令改正，追回已拨资金，并根据《财政违法行为处罚处分条例》对有关单位和责任人员进行处罚。

　　地方财政部门不按规定安排和及时拨付补贴资金的，上级财政部门应当督促其限期整改。未能限期整改的，上级财政部门可暂停或取消该地区享受政策的资格。

　　第六章 附则

第二十六条 本办法自2014年4月11日起施行，财政部2010年印发的《中央财政农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》(财金[2010]42号)同时废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

现将《全国税务系统培训费管理办法》印发给你们，请遵照执行。

全国税务系统培训费管理办法

 　　第一章  总  则

 　　第一条  为规范全国税务系统培训工作，提高培训效率和质量，加强培训费管理，节约培训费开支，根据《中央和国家机关培训费管理办法》（财行[2013]523号）精神，制定本办法。

 　　第二条  本办法所称培训，是指各级税务机关根据《中华人民共和国公务员法》《干部教育培训工作条例（试行）》《公务员培训规定（试行）》，使用财政资金在境内举办的3个月以内的岗位培训、任职培训、专门业务培训、初任培训等。

 　　第三条  培训应当坚持厉行节约、反对浪费的原则，加强内部统一管理，增强针对性和实效性，保证培训质量，节约培训资源，提高培训经费使用效益。

 　　第二章  计划和备案管理

 　　第四条  建立培训计划编报和审批制度。各级教育培训管理部门制订的本单位年度培训计划（包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等）经单位财务部门审核后，报单位领导办公会议或党组（党委）会议批准后施行。

 　　第五条  年度培训计划一经批准，原则上不得调整。因工作需要确需临时增加培训及调整预算的，报单位主要负责同志审批。

 　　第六条  省级税务机关应当于每年12月15日前将下一年度培训计划报送税务总局（教育中心）备案。

 　　第三章  开支范围和标准

 　　第七条  培训费是指开展培训直接发生的各项费用支出，包括住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用。

 　　（一）住宿费是指参训人员及工作人员培训期间发生的租住房间的费用。

 　　（二）伙食费是指参训人员及工作人员培训期间发生的用餐费用。

 　　（三）培训场地费是指用于培训的会议室或教室租金。

 　　（四）讲课费是指聘请师资授课所支付的必要报酬。

 　　（五）培训资料费是指培训期间必要的资料及办公用品费。

 　　（六）交通费是指用于接送以及统一组织的与培训有关的考察、调研等发生的交通支出。

 　　（七）其他费用是指现场教学费、文体活动费、医药费以及授课教师交通、食宿等支出。

 　　第八条  培训费实行综合定额标准，分项核定、总额控制。综合定额标准如下：单位：元/人天

 　　综合定额标准是培训费开支的上限，各项费用之间可以调剂使用。各级税务机关应结合地区和部门实际，在综合定额标准以内结算报销。

 　　15天以内的培训按照综合定额标准控制；超过15天的培训，超过天数按照综合定额标准的80%控制；超过30天的培训，超过天数按照综合定额标准的70%控制。上述天数含报到撤离时间，报到和撤离时间分别不得超过1天。

 　　第九条  讲课费执行以下标准（税后）：

 　　（一）副高级技术职称专业人员、处级及以下干部每半天最高不超过1000元；

 　　（二）正高级技术职称专业人员、司局级干部每半天最高不超过2000元；

 　　（三）院士、全国知名专家、部级干部每半天一般不超过3000元。

 　　其他人员讲课参照上述标准执行。

 　 第四章  培训组织

　　第十条  培训实行在国家税务总局统一领导下，各地税务机关及相关部门分工负责、分级分类实施的体制。

　　第十一条  培训应当在开支范围和标准内，择优选择税务系统培训机构承担培训。确实需要在系统外举办的，应当选择组　　织人事部门认可的培训机构。

　　第十二条  组织培训的工作人员控制在参训人员数量的5%以内，最多不超过10人。

　　第十三条  严禁借培训名义安排公款旅游；严禁借培训名义组织会餐或安排宴请；严禁组织高消费娱乐、健身活动；严禁使用培训费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与培训无关的其他费用；严禁在培训费中列支公务接待费、会议费；严禁套取培训费设立“小金库”。

　　培训住宿不得安排高档套房，不得额外配发洗漱用品；培训用餐不得上高档菜肴，不得提供烟酒；7日以内的培训不得组织调研、考察、参观。

　　第十四条  培训应尽量利用网络、视频等信息化手段，大力推行干部选学、在职自学等方式，降低培训成本，提高培训效率。

　　第五章  报销结算

　　第十五条  报销培训费，应当提供培训通知、实际参训人员签到表、讲课费签收单以及培训机构出具的原始明细单据、电子结算单等凭证。培训机构出具的报销单据应为正式发票或印有财政部门监制章的收款收据。

财务管理部门应当严格按照规定审核培训费开支，对未履行审批备案程序的培训，以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

　　第十六条  讲课费、小额零星开支以外的培训费用，应当按照国库集中支付和公务卡管理的有关制度执行，采用银行转账或公务卡方式结算，不得以现金方式支付。

　　第十七条  培训费由培训举办单位承担，纳入部门预算管理，在各级税务机关日常公用经费或专项经费中列支。

　　第六章  监督检查

　　第十八条  各级税务机关应当将培训的项目、内容、人数、经费等情况，以适当方式进行公开，并自觉接受人事、财政、审计等有关部门的监督检查。

　　第十九条  省级税务机关应当于每年12月15日前将本年度培训计划执行情况（包括培训名称、主要内容、时间、地点、培训对象及人数、工作人员数、经费开支及列支渠道、培训成效等）报送税务总局（教育中心）。

　　第二十条  各级税务机关教育培训管理部门、财务管理部门、人事管理部门、督察内审部门、监察部门等要根据职责分工，对培训活动和培训费管理使用情况进行管理、监督和检查。主要内容包括：

　　（一）培训计划的编报是否符合规定；

　　（二）培训费开支范围和开支标准是否符合规定；

　　（三）培训费报销和支付是否符合规定；

　　（四）是否存在虚报培训费用的行为；

　　（五）是否存在转嫁、摊派培训费用的行为；

　　（六）是否存在向参训人员乱收费的行为；

　　（七）是否存在其他违反本办法的行为。

　　第二十一条  对于违反本办法的行为，由所在单位责令改正，追回资金，并予以通报；相关责任人员，所在单位按规定予以党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第七章  附  则

　　第二十二条  各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要结合本系统业务特点和工作实际，参照本办法制定培训费管理具体规定。

　　第二十三条  中央组织部、国家公务员局组织的调训和统一培训，国家外国专家局组织的出国（境）培训以及商务部组织的援外培训，不适用本办法。

　　第二十四条  本办法自2014年1月1日起施行。《国家税务总局办公厅关于印发〈国税系统税务干部院校外聘教师讲课费管理暂行办法〉的通知》（国税办发[2011]121号）和《国家税务总局办公厅关于调整税务总局主办的培训班项目经费标准的通知》（国税办函[2012]240号）同时废止。

　　第二十五条  本办法由国家税务总局负责解释。