各省、自治区、直辖市计划单列市注册税务局协会，武汉、西安市注册税务师协会：

　　为了开展注册税务师行业远程后续教育培训，中国注册税务师协会制定了《注册税务师行业远程后续教育培训管理暂行办法》。经2006年12月3日三届二次理事会审议通过，现予印发。望各地方协会遵照执行并做好组织管理工作。

注册税务师行业远程后续教育培训管理暂行办法

（2006年12月3日三届二次理事会通过）

　　根据《注册税务师后续教育管理办法》（中税协发[2005]31号）及国家税务总局关于注册税务师行业的有关规定，中国注册税务师协会（以下简称中税协）决定通过建立远程教育网校以互联网远程教学方式开展全国注册税务师行业后续教育，为了办好远程后续教育培训特制定本办法。

　　第一条 注册税务师行业远程后续教育培训是指通过建立远程教育网校利用先进技术，以计算机网络系统为依托，开展对注册税务师行业后续教育培训的现代化教学模式。

　　第二条 远程教育网校是中税协组织注册税务师行业远程后续教育活动的教学服务体系，同时也是广大学员参与教学活动和业务交流的场所。

　　第三条 参加注册税务师行业后续教育的学员包括：在税务师事务所（以下简称事务所）工作的执业注册税务师及其他从业人员，非执业注册税务师。

　　其他从业人员，是指没有取得注册税务师资格，而在事务所从事相关辅助性工作的人员。

　　第四条 凡中国注册税务师协会个人会员均应参加远程教育网校学习，接受远程后续教育培训。

　　第五条 注册税务师行业远程后续教育培训所使用的文字、视听的课件等网络教材，由中税协组织或委托相关人员编写和制作，中税协按照《注册税务师后续教育管理办法》的精神，负责推荐和考评教师及教学课件，并有选择和决定权。

　　第六条 注册税务师行业远程后续教育培训的课程包括：基础知识、最新政策和重要业务三大部分，其中最新政策为必学课。

　　第七条 参加远程后续教育的学员须在每年第4季度期间到所属管辖的地方税协报名和交纳培训费用（代收），领取远程后续教育学习卡，然后登录注册。

　　第八条 学员在注册时必须如实填写各项资料，以便建立培训档案和进行三级管理。

　　第九条 注册税务师行业远程后续教育培训采用分散学习、集中管理的方式，经注册成功，由学员自行安排学习时间完成规定课时的学习。

　　第十条 学员可以根据课程分类、个人的学科专长以及实际工作需要选择课程，作为自己的学习内容。

　　第十一条 远程后续教育培训属于非脱产培训。学员接受远程后续教育的时间由网校的后台管理系统自动统计。根据《注册税务师后续教育管理办法》中第七条规定，每位学员每年接受非脱产后续教育的时间须累计不得少于40学时。

　　第十二条 远程后续教育的考核由远程教育网校组织，学满规定学时的学员方可参加考核。考核方式以网上考核为主，未通过者可进行补考。年龄超过60岁（含60岁）的执业注册税务师可自愿参加网上学习，不作为考核对象。

　　第十三条 学员在进行年检时，应提供《注册税务师后续教育管理办法》规定的各类材料（会员证、考核通过证明等）。

　　第十四条 地方税协要确定专人负责并认真履行审查的职责，通过管理后台发现有未按要求学满规定课时的学员，应按照《注册税务师后续教育管理办法》第二十条的有关规定进行处理。

　　第十五条 为加强对远程教育培训工作的管理和监督，成立由中税协、地方税协、远程教育网校三方组成的远程后续教育培训管理委员会，并明确职责分工。

　　第十六条 注册税务师行业远程后续教育培训应以人为本、与时俱进，各地方税协应当努力创造条件，积极协同中税协为学员提供良好的教学服务，满足学员多方面的学习需求。

　　第十七条 本办法由中国注册税务师协会负责解释。

　　第十八条 本办法自发布之日起施行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

　　《2007年全国税收工作要点》已经2007年1月全国税务工作会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的情况和问题及时向国家税务总局报告。

　　国家税务总局

　　二〇〇七年一月十日

2007年全国税收工作要点

　　2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，做好税收工作意义重大。全国税收工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，进一步推进依法治税，稳步实施税收改革，全面强化科学管理，切实加强队伍建设，确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

　　2007年全国税收工作的主要任务是：

　　一、规范税收执法，强化税收法治

　　（一）推进税法体系建设。严格按照立法权限和程序，做好税收法律法规和规范性文件的制定与完善工作。加强与有关部门的协调配合，参与制定企业所得税法及其实施条例，修订耕地占用税暂行条例和印花税暂行条例。修订发票管理办法及其实施细则。组织开展省以下税收规范性文件清理工作。

　　（二）严格税收执法。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要。认真落实组织收入原则，做到依法治税、依法征管，既不能人为调节收入进度违规批准缓税，也不能寅吃卯粮收“过头税”，严禁转引税款。不得执行地方政府和部门违法擅自作出的减免税决定。

　　（三）强化税收执法监督。以推广应用税收执法管理信息系统为抓手，深入推行税收执法责任制。国税系统要做好1.1版和2.0版税收执法管理信息系统的修改、完善和推广，适时启动升级工作；地税系统要总结试点经验，积极推动税收执法责任制计算机自动考核。开展税收执法检查，重点检查贯彻组织收入原则、执行税收优惠政策以及企业所得税和房地产税收政策情况，并抓好以前年度查处问题的整改。完善重大税务案件审理办法，认真执行重大税务案件集体审理制度。全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见，修订税务行政复议规则，开展全国税务行政复议工作检查，提高税务行政复议以及税务行政诉讼应诉工作水平。积极配合审计、财政等部门的监督检查，自觉接受人大、政协以及新闻媒体等方面的监督。

　　（四）大力整顿和规范税收秩序。加大大要案查处力度，继续严厉打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票和其他可抵扣票，利用假报出口、低价高报手段和用虚假发票骗取出口退税，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等行为。对房地产、建筑安装、餐饮娱乐、金融保险、石油石化、食品药品生产、废旧物资经营及使用、农副产品加工、连锁经营超市等行业和企业的纳税情况以及高收入行业个人所得税缴纳情况开展专项检查。对一些税收秩序比较混乱、征管基础比较薄弱的地区开展税收专项整治。与公安部门密切协作，严厉打击印制倒卖假发票，利用互联网、手机短信等倒卖发票和虚开增值税专用发票等涉税违法活动。依法做好案件移送工作，对特别重大的案件实行联合挂牌督办。落实案件复查制度，严格稽查档案管理。加强案例分析，查找管理漏洞，完善管理措施，改进办案方法，以查促查、以查促管。加强欠税管理，积极预防新欠，大力清理陈欠。

　　（五）加强税法宣传教育。坚持日常宣传与税收宣传月集中宣传相结合、正反典型宣传相结合，采取群众喜闻乐见的形式，宣传各项税收法律法规和政策，增强全社会依法诚信纳税意识。认真开展第16个全国税收宣传月活动。结合税收征管法颁布15周年，开展系列宣传活动。适时曝光一批典型涉税违法案件。做好税务系统“五五”普法工作。充分发挥中国税务报社、中国税务杂志社、中国税务出版社在税收宣传中的主渠道作用。

　　二、稳步推进税制改革，认真落实各项税收政策

　　（六）深化税收制度改革。总结东北地区部分行业增值税转型改革试点经验，推进中部地区部分城市增值税转型改革实施工作，进一步研究完善在全国全面实施的方案。推进内外资企业所得税“两法合并”，做好全国人大审议通过企业所得税法后的宣传、实施准备等工作，抓紧制定相关配套政策措施，确保改革顺利进行。研究基金、担保、信托、租赁有关所得税问题。研究实行综合与分类相结合的个人所得税制度。按照建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制的要求，推进资源税改革，改进石油、天然气、煤炭资源税计税方法，建立资源税税率（税额）有效调整机制。实施新修订的城镇土地使用税暂行条例，并统一适用于内外资企业。认真贯彻车船税暂行条例及其实施细则。按照实行最严格的耕地保护制度的要求，完善耕地占用税制度。研究物业税方案，继续进行房地产模拟评税试点。研究完善燃油税改革方案。

　　（七）完善和落实税收政策。完善农产品加工的增值税制度，落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策。研究完善军品企业和国有粮食购销企业增值税减免政策。完善消费税政策，进一步明确部分税目的征收范围。研究调整摩托车和农用运输车的车辆购置税政策。研究完善有关支持资本市场发展和国有商业银行改制以及电信业、转让土地使用权的营业税政策。落实好提高企业计税工资扣除标准的所得税政策。落实新修订的耕地占用税相关政策。进一步完善契税政策。研究完善农产品出口企业出口退税政策，落实重大装备制造业、科教用品和科技开发用品的进口税收政策。做好进口设备税收政策的调整工作，修订外商投资项目不予免税商品目录和内资项目不予免税商品目录，促进内外资项目的税负公平。

　　贯彻国家中长期科学和技术发展规划纲要，制定实施促进科技发展、增强自主创新能力的各项配套税收政策。实施积极的就业政策，完善促进就业再就业的税收政策。继续实施促进西部大开发、支持东北老工业基地振兴的税收政策，落实促进中部崛起的税收政策。在试点基础上全面推行调整后的福利企业税收政策。实施支持循环经济发展的税收政策，做好废旧物资经营、农副产品加工、资源综合利用等税收政策的研究调整工作。研究实行有利于能源资源节约的税收政策。继续研究完善加强房地产市场调控的税收政策措施。研究完善出口退税和加工贸易税收政策。完善促进文化体制改革和未成年人思想道德建设的税收政策。研究电子商务税收政策。研究完善支持我国企业“走出去”的税收政策。

　　（八）抓好税收政策的执行。不折不扣地执行各项税收优惠政策，加强对落实情况的监督。严禁擅自扩大政策执行范围，违规减免税收。认真贯彻税收减免管理办法，及时清理到期的税收优惠政策。做好政策实施效果、减免税额等统计评估工作。健全税收政策评价反馈机制，及时掌握税收政策实施中存在的问题，并提出完善的建议。

　　三、大力实施科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率

　　（九）加强经济税收分析和企业纳税评估。强化税收经济分析工作。建立完善税负分析、弹性分析、关联分析以及分税种、分行业税收经济对比分析等分析方法体系。进一步加强宏观税负、收入弹性分析，及时发现征管中存在的问题。强化税收经济分析档案管理，夯实税收经济分析工作基础。建立健全各级税务机关之间的税收经济分析联动机制。深化纳税评估工作。修订纳税评估管理办法，加强包括主要税种、主要行业在内的纳税评估数量经济模型的设计和研发，推动纳税评估工作平台的开发和推广，细化评估指标体系，坚持案头评估与实地检查相结合，认真查找原因，有针对性地采取加强管理措施，及时补缴税款，促进纳税人准确申报。加强和完善重点税源监控，整合监控指标体系，强化数据分析应用。管理部门要将工作中发现有偷逃税嫌疑的线索及时提供给稽查部门，稽查部门在查案中发现征管上的问题要提出整改意见并反馈给管理部门。建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，提高税源管理水平。

　　（十）完善税收管理员制度。按照革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平的要求，完善和落实税收管理员制度。依托信息化手段，建立税收管理员工作平台，减轻税收管理员的工作负担。加强案头分析，有针对性地开展下户检查，不断提高管理效能。

　　（十一）强化纳税人户籍管理。巩固换发税务登记证工作成果，以税务登记管理为抓手，加强纳税人户籍的静态管理与动态监控。规范纳税人识别号，保证纳税人识别号统一。加强对非正常户的管理。加强国税局、地税局之间，税务机关与工商、银行、质监等部门的协调配合，做好信息共享比对工作，大力清理漏征漏管户。

　　（十二）推行属地管理基础上的分类管理。合理确定分类管理的方法和标准，实施分类管理。强化对大企业和重点税源的管理，实行在税务总局和省税务局组织指导下全国联动的管理办法。

　　（十三）加强发票管理和税控器具推广。督促企业落实逐笔开具发票制度，在验旧售新时要检查开具销售发票是否已申报纳税。逐步规范铁路、民用航空、金融、保险等行业的专业发票管理。大力推行有奖发票和发票查询。配合地方政府相关部门抓紧做好税控收款机的选型招标工作，加大推广应用力度，注意利用税控收款机采集的数据计税，在审核申报纳税时加强票表比对。

　　（十四）加强增值税管理。全面落实操作规程，进一步抓好增值税申报纳税“一窗式”管理工作。对“一机多票”系统开具增值税普通发票的“一窗式”比对情况进行跟踪管理；逐步把税控收款机开具的普通发票纳入“一窗式”比对，以实现对普通发票的全面监控。完善“四小票”抵扣的清单管理。逐步将货运发票、废旧物资发票和海关完税凭证纳入税控系统。完善增值税抵扣凭证稽核系统，规范工作流程，加强稽核比对，深入开展增值税异常抵扣凭证审核检查。规范增值税网上申报纳税工作。

　　（十五）加强消费税和车辆购置税管理。制定消费税纳税申报管理办法，统一消费税纳税申报表。完善汽油、柴油消费税管理办法，制定贵重首饰及珠宝玉石消费税管理办法。强化车辆购置税价格信息管理，做好最低计税价格核定工作，建立健全车辆购置税征管信息电子档案，规范车辆购置税征管。

　　（十六）加强营业税管理。强化营业税分行业管理，认真做好公路、内河货物运输发票税控系统推行工作，强化稽核比对。加强建筑业、不动产销售业等的营业税征管。

　　（十七）强化企业所得税管理。加强企业所得税税基管理，利用流转税、个人所得税征管信息和企业生产经营信息等，加强分析评估，做好对企业收入总额、应税收入、免税收入、税前扣除项目等的核实工作。重点加强大企业集团和汇总合并纳税企业的所得税管理，积极开展对内资企业的反避税工作。将企业所得税评估与流转税等税种评估相结合，提高企业所得税评估的实效。推广应用新的企业所得税纳税申报表，规范流程，做好汇算清缴工作。

　　（十八）加强个人所得税征管。落实个人所得税自行纳税申报办法，抓好年所得12万元以上等纳税人自行纳税申报管理。采取有效措施抓好单位代扣代缴，大力推进全员全额管理。加强对高收入者、高收入行业的个人所得税征管，建立健全个人收入档案。进一步加强对财产转让所得等项目个人所得税征管。扩大个人所得税完税证明开具工作的覆盖面。

　　（十九）改进地方税种征收管理。做好新修订车船税暂行条例、城镇土地使用税暂行条例的宣传、实施等各项工作。建立健全房产税、城镇土地使用税、车船税等税源数据库，实行动态管理，加强税源普查，运用税源数据加强税款征收。充分利用税务总局下传的增值税、消费税信息，加强城市维护建设税税源控管。做好土地增值税预征和清算工作，加强房地产开发企业土地增值税清算管理。加强印花税的核定征收和委托代征管理。强化资源税税源监控。

　　（二十）加强耕地占用税、契税征收管理。做好耕地占用税、契税划归税务部门统一征管的有关工作，提高耕地占用税、契税管理水平。加强烟叶税征管。

　　（二十一）加强房地产税收“一体化”管理和车辆税收“一条龙”管理。各地国税局、地税局要密切配合，大力推进房地产税收“一体化”管理，强化信息共享和分析评估，加强房地产生产、交易、保有等环节各税种征管。落实车辆税收“一条龙”管理，以车辆购置税征收为控制环节，强化信息传递和运用，加强机动车辆相关税种征管。

　　（二十二）加强国际（涉外）税收管理。完善对跨区域经营大型涉外企业和国际税收管理办法，深化纳税申报、汇算清缴、纳税评估、税务审计、反避税各环节相互衔接的一体化工作机制，提高涉外企业和国际税收税源控管能力和整体征管效率。加大反避税工作力度，加强关联交易申报管理，重点调查长期亏损或微利企业以及向境外大额支付特许权使用费的企业。做好预约定价谈签及监控执行。加强税收协定的执行，防止对税收协定的滥用。加强对“走出去”企业的税收管理和服务。进一步做深、做实非居民管理和情况交换工作。

　　（二十三）强化出口退税管理。抓好出口货物税收函调制度的贯彻落实，加强出口货物征退税工作的衔接。充分利用增值税专用发票电子信息和海关口岸电子执法系统信息加强出口退税申报、审核及评估工作。加强出口退税预警分析，严密防范、严厉打击骗取出口退税违法行为。

　　（二十四）加强个体和集贸市场税收管理。认真落实个体工商户税收定期定额征收等管理办法，提高个体工商户税收定期定额管理的科学性、准确性和透明度。推进个体大户建账工作，逐步加大查账征收比例。完善集贸市场分类管理办法，强化分析评估，提高集贸市场税收管理水平。

　　（二十五）强化税收征管质量考核。按照执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的要求，总结实践经验，不断完善税收征管质量和效率考核体系。

　　（二十六）推进综合治税和协税护税工作。深化与司法、公安、工商、金融、海关等部门和社会组织的协作，形成工作制度，依法推进综合治税和协税护税。

　　（二十七）加强社会保险费征管工作。研究制定税务机关社会保险费征收管理办法，健全管理制度，规范征管行为。加大清缴欠费力度，提高征缴率。做好税务部门征收社会保险费的宣传工作。

　　四、加强和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系

　　（二十八）切实减轻纳税人办税负担。认真落实纳税人财务会计报表报送管理办法，大力清理、简并要求纳税人报送的各种报表资料，避免重复报送。各地国税局、地税局要进一步做好联合办理税务登记、联合开展税法宣传、联合评定纳税信用等级以及税务检查协调等方面工作。合理简化办税程序，推行申报纳税“一窗式”管理、涉税事项“一站式”服务，充分利用现代信息技术和金融支付结算工具，实行多种申报和缴款方式，推进税库银联网，方便纳税人办税。

　　（二十九）强化纳税咨询辅导。开展纳税咨询服务，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序。加强纳税服务平台建设，优化办税厅服务功能，推进税务网站建设和管理，规范12366热线服务，充分发挥其在税法宣传、咨询辅导、办税服务、政务公开等方面的作用。大力推行全程服务、预约服务、提醒服务、首问责任制。

　　（三十）加强纳税服务制度建设。贯彻落实《纳税服务工作规范（试行）》。建立纳税服务工作考核评价制度。完善纳税信用等级评定制度，开展对纳税信用等级评定管理情况的检查，进一步完善评定程序和方式，推进税收信用体系建设。

　　（三十一）加强注册税务师行业管理。继续贯彻落实注册税务师管理办法、“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见等。抓好制度建设，落实涉税鉴证业务准则，逐步建立执业标准体系。做好注册税务师执业资格考试工作。强化行业行政监管，规范执业行为，促进注册税务师行业健康发展。

　　五、实施金税工程三期规划，加快税收管理信息化建设

　　（三十二）加强基础性项目建设。抓紧制定相关标准，开展对已制定标准的验证工作，完善标准体系。根据数据两级处理的要求，加强两级应用平台建设。完成南海数据处理中心办公设施建设，研制税务总局灾备系统方案，做好部分省市征管软件数据备份试点工作。加快各省国税局、地税局到税务总局以及南海数据处理中心的网络建设。各地要结合推行数据省级集中工作，在现有网络基础上拓展、升级，搞好省以下网络建设。充分挖掘现有设备的潜力，防止重复建设。

　　（三十三）推进应用系统建设。根据税收征管工作的新要求，对综合征管软件进行整合、优化、完善、升级。加快征收管理系统业务需求的修订工作，加快信息系统软件设计、开发、推广应用等工作。各省地税局要做好税务总局推荐综合征管软件的使用工作，防止重复开发软件。研究开发税收分析应用系统。全面推行公路、内河货物运输发票税控系统。全面推行车辆购置税征收管理系统。开展个人所得税管理信息系统推行等工作，做好纳税人端的技术支持服务工作。研究开发新的出口退税审核软件。抓紧搞好税务综合办公信息系统试点，适时全面推行。组织完成人力资源管理系统的需求分析工作。加快为纳税人服务系统建设，在全国运行统一模式的12366纳税服务热线。加强安全体系建设，完善技术方案，加快建设税务证书认证系统和权限管理系统，落实管理制度，严格执行责任制，确保信息系统安全运行。加快运行维护体系建设，实现税务总局技术支持中心与11个技术支持分中心互联互通，做到一点接入，全网服务。搞好业务支持中心建设，规范工作流程。

　　（三十四）加强数据管理应用。认真贯彻税务总局关于加强数据管理的各项部署，严格落实数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面工作要求。建立规范完整的数据指标体系，制定税收数据标准，统一规范税收指标体系。规范数据采集，严格校验审核，确保数据真实，依托“一户式”储存管理，做到信息共享，自动生成，一次采集，多方使用。提高数据的传输能力和速度，保证基层税务机关能够快捷地查询和使用相关数据。各省地税局要加快建立包括房产、土地、车船、个人收入等信息的税源数据库，为开展数据分析利用、加强税收征管奠定坚实基础。切实加强数据利用工作。利用数据搞好税收经济分析，并建立数据定期发布制度，指导基层开展纳税评估和税源管理，基层要利用各方面数据搞好税收管理与服务工作。

　　六、规范内部行政管理，提高工作效率

　　（三十五）搞好政务事务工作。优化工作流程，健全岗责体系，完善各项制度，推进内部行政管理的科学化、精细化。加强公文处理，严格审核把关。严格控制会议数量，提高会议效率，统筹运用视频系统召开会议。实行督查考评及通报制度，促进工作落实。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案的答复工作。落实税务总局税收专题研究项目管理办法，积极实施税收科研精品战略。强化外事管理，严格执行外事规定，搞好国际税收交流与合作。做好后勤保障工作，提高后勤服务水平，建设节约型机关。

　　（三十六）加强财务管理。强化预算管理，抓好预算执行。扩大定员定额试点，稳步推进部门预算改革。加强对金税工程三期建设资金的管理，完善项目立项、审批、调整、支付审核制度，提高资金使用效益。严格支出管理，落实基本支出经费保障线制度，并对经费支出情况进行跟踪核查，确保经费向中西部、基层和征管倾斜。深化国库集中支付改革，将授权支付范围扩大到全部预算单位。完善基本建设项目审批管理，加强项目跟踪管理。加强资产管理，做好资产清查和资产配置标准、费用定额的核定工作。按计划开展税务制服更换工作。推行财务管理目标责任制，加强财务监督。强化内部审计工作，抓好有关问题的整改。

　　（三十七）加强政府采购管理。推进税务系统政府采购组织体系、制度体系、运行体系和监督制约体系建设。坚持依法采购，规范采购实施计划编制，加大集中采购目录的执行力度，拓展政府采购范围和规模，强化采购方式的报批报备工作。合理确定协议供货、跟标采购范围，方便基层采购，节省资金，提高效率。搞好国税系统电子化政府采购试点。

　　（三十八）切实做好信访工作。健全信访机制，畅通诉求表达渠道，统筹协调各方面利益关系，坚持抓早抓小，把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。下大力气解决初信初访问题，避免产生越级访、重复访以及集体访。坚持依法办事、有情操作，与地方政府有关部门协调配合，促进群众的合理诉求及时得到妥善解决。

　　七、全面加强税务干部队伍建设，增强干部素质能力

　　（三十九）加强领导班子建设。把学习贯彻十六届六中全会精神、学习《江泽民文选》作为当前和今后一个时期领导干部思想政治建设的重要任务，切实抓紧抓好。用邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观和构建和谐社会战略思想武装干部头脑，指导实际工作。加强领导班子组织建设，优化领导班子结构。各级领导班子要坚持民主集中制，加强团结协调，提高科学民主决策水平，提高执政能力。探索实行领导班子成员职务任期制，研究建立科学规范的干部选拔管理体制。

　　（四十）加强巡视工作。进一步完善巡视工作暂行规定、巡视工作规程等规章制度，进一步完善“3+X”联席会议制度，加强工作协调，形成工作合力。突出巡视重点对象和内容，认真开展国税系统第二轮巡视检查，及时发现和解决领导班子及其成员存在的问题。探索建立总局、省局两级联动机制，指导各地开展巡视工作。

　　（四十一）深入贯彻实施公务员法。坚持凡进必考，做好公务员招录工作。全面完成公务员登记、职务级别认定、工资套改等工作。规范津贴补贴发放，进一步理顺公务员管理机制和薪酬分配机制。深化干部人事制度改革。完善干部竞争上岗制度，制定和落实干部交流、挂职锻炼、任职回避和公务回避办法，完善考核激励机制，研究制定符合科学发展观与正确政绩观要求的干部实绩考核指标体系。稳步实施以岗位聘任制为重点的事业单位干部人事制度改革。

　　（四十二）加大教育培训力度。认真贯彻中央关于加强干部教育培训工作的重大部署，全面推进人才兴税战略，构建大规模、多层次的教育培训工作格局。贯彻干部教育培训工作条例，落实教育培训五年规划和年度培训任务。把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来，增强教育培训的针对性和实效性。以增强执政意识、提高执政能力为重点，加强各级领导干部轮训。继续抓好以“六员”为重点的干部培训，加大企业财务会计等业务知识的培训力度，提高税收征管一线干部的岗位技能。继续做好智力援西培训项目。广泛开展岗位练兵，提倡在岗自学，培养税收业务能手，形成适应税收工作需要的业务骨干队伍。加强各类人才库建设，集聚、使用好各方面人才。推进学习型机关建设，营造自觉学习、终身学习的氛围。加强干部教育培训基地建设，提高培训保障水平。年中召开全国税务系统教育培训工作会议，进一步研究部署干部教育培训工作。

　　（四十三）加强和改进思想政治工作。深入持久地开展思想政治教育，大力推进税务文化建设，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，发扬协调配合、相互帮助、和衷共济的团队精神，树立认真负责、严谨细致、精益求精的工作作风。广泛深入地开展精神文明创建与和谐环境建设活动，突出思想教育内涵，树立社会主义荣辱观，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。加强人文关怀，促进干部心理和谐，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强干部教育、管理、监督，增强干部的事业心和责任感，切实提高执行力，做到恪尽职守，忠实履行职责。

　　（四十四）搞好党的先进性建设。深入学习贯彻党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，建立让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。建立健全各级党组抓基层党建工作责任制。深入抓好基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用。认真落实“三会一课”、民主生活会、党员评议、支部书记讲党课和领导干部过双重组织生活等制度。加强和改进流动党员管理，建立健全党员动态管理机制。加强工青妇等群众组织工作。

　　（四十五）推进党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，继续落实建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见。以思想道德教育为基础，构建反腐倡廉“大宣教”格局，加强党纪法纪学习教育，加强党员干部党性锻炼和思想道德修养，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强制度建设，健全税务干部廉洁从政制度，落实税务人员廉洁自律若干规定，从源头上预防和治理腐败。认真落实领导班子和领导干部监督管理办法，进一步强化“两权”监督制约。严格政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律，大力治理商业贿赂，积极配合查办渎职犯罪专项工作，严肃查处各种违法违纪案件。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正“吃拿卡要报”等损害纳税人利益的不正之风。抓住关键部位和环节，积极开展执法监察，发现问题及时纠正处理。始终牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗和勤俭节约的精神。认真贯彻党政机关国内公务接待管理规定，严肃接待纪律，减少经费支出，促进党风廉政建设。各级领导干部要廉洁自律、率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉。

　　八、转变职能，改进作风，狠抓工作落实

　　（四十六）转变职能。大力推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，深化税收行政管理体制改革，建立行为规范、运转协调、管理高效、服务优良、公正廉洁的税收行政管理体制。适应社会主义市场经济发展的要求，切实转变职能。

　　（四十七）推进依法行政。落实行政许可法，深化税务行政审批制度改革，完善税务行政许可实施办法，确保正确实施各项税务行政许可。抓好对非许可审批项目的管理，进一步依法简化审批手续。继续清理审批项目，尽可能减少审批。加强对取消和下放审批项目的后续管理，坚决杜绝变相审批行为。加快推进网上审批，运用信息网络技术对审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督。

　　（四十八）全面推行政务公开。丰富公开内容，完善公开形式，规范公开程序。税务机关办理行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则、以不公开为例外。把涉及纳税人和干部职工切身利益、普遍关注的热点和影响执法公正的关键点作为政务公开的重点，保证各项行政权力的运行始终处于公开、透明的良性循环中，落实干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权。规范税务行政决策程序，坚持科学民主决策。建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，推进决策的科学化民主化。强化行政监督，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。

　　（四十九）改进工作作风。切实增强大局意识，加强征收、管理、稽查等环节之间、综合管理部门与专业管理部门之间、上下级以及国税局、地税局之间的协调配合。大力推行电子政务建设，充分运用现代信息技术改进管理方式，规范工作流程，提高行政效能。增强为基层服务的意识。增强政策措施的针对性和可操作性。进一步精简文件，简并要求下级税务机关报送的报表、资料，切实减轻基层的负担。及时研究回复下级提交的请示事项。落实领导干部基层联系点制度，切实强化对基层工作的领导，帮助基层解决实际问题。

　　（五十）狠抓工作落实。结合工作实际，把各项工作目标和任务分解到具体工作环节、岗位和人员。对布置的工作，要定期进行检查，确保抓出成效。广大税务干部要有强烈的事业心和责任感，立足本职，爱岗敬业，脚踏实地，埋头苦干。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，探索建立行政问责制度，对履行职责不到位造成严重后果的，坚决追究有关人员的责任。按照奖优、治庸、罚劣的原则，探索开展绩效评估，规范工作标准，量化工作要求，严格奖惩兑现，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

　　2007年税收工作任务光荣而艰巨。各级税务机关要认真履行职责，锐意进取，扎实工作，圆满完成全年各项工作任务，推进税收事业发展，促进社会主义和谐社会建设，以优异的成绩迎接党的十七大的召开。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

　　现将《全国税务系统“十一五”干部教育培训规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

附：

全国税务系统“十一五”干部教育培训规划

　　“十五”时期，税务系统教育培训工作在党的十六大精神指引下，按照税务总局党组的要求，以服务税收中心工作为主线，以加快税务教育事业发展为主题，以建立和完善培训激励与约束机制为动力，以提高税务系统公务员队伍整体素质为目标，全面实施《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》，税务教育培训改革与发展取得突破性进展，具有中国税务特色的公务员教育培训体系和模式基本建立，科学化、规范化、制度化的税务教育培训机制初步形成，多层次、多渠道、大规模培训干部工作深入开展，学习型税务机关建设稳步推进，税务系统公务员队伍整体素质有了明显提高，为适应21世纪税收事业发展提供了思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　“十一五”时期，税务教育培训工作面临难得的发展机遇，也面临新的挑战。全面贯彻落实科学发展观要求教育培训工作必须转变培训观念、创新培训思路、提高培训质量；税收工作面临的新形势、新任务对广大税务干部素质、能力提出了更高要求，也对教育培训工作提出了新的更高要求；贯彻执行中央颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》），推进教育培训工作科学化、制度化、规范化，培养造就高素质的税务干部队伍，任务更加艰巨。必须把干部教育培训工作放到国际、国内和税收事业改革与发展的新形势下，放到加强税务干部队伍建设的总要求中，放到税务教育培训工作的新起点上来认识、把握和推进，全面提高税务教育培训工作的整体水平，使之更好地为税收中心工作服务，更好地为税务干部队伍建设服务。

　　针对“十一五”时期税务教育培训工作面临的形势和任务，根据《中共中央关于印发<2006－2010年全国干部教育培训规划>的通知》（中发[2006]21号）和《国家税务总局关于印发<“十一五”时期税收发展与改革的基本思路>的通知》（国税发[2006]43号）精神，结合税务系统干部教育培训工作实际，制定本规划。

　　一、指导思想、基本原则和目标任务

　　（一）指导思想

　　以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略部署，坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，紧紧围绕税收工作主题，以贯彻执行《干部教育条例》为主线，以增强执政意识、提高执政能力为重点，联系实际创新路、加强培训求实效，通过开展分级分类的大规模干部培训，努力提高税务干部的综合素质和能力，把提高干部教育培训质量摆在更加突出的位置，努力实现规模和质量、效益的统一，努力构建多层次、规范化、高效益的教育培训工作新格局，推进学习型税务机关建设，不断开创教育培训工作新局面，为实现“十一五”时期税收事业发展改革目标提供有效的思想政治保证、人才保证和智力支持。

　　（二）基本原则

　　——以人为本，按需施教。把干部作为教育培训的主体，把培训覆盖到全体干部，覆盖到干部职业生涯的全过程，贯穿于干部能力提高的每个环节，延伸到税务人才培养的每个阶段。遵循干部的认知发展规律和学习规律，尊重其禀赋和个性发展需求，激发其学习的内在动力和潜能。

　　——全员培训，保证质量。面向一线、面向基层、面向全体干部，创造人人皆受教育、人人皆可成才的条件，开展多层次、多渠道、大规模的正规化岗位培训。以提升教育培训质量和效果为着力点，实现干部教育培训的规模与质量、效益的统一，切实提高各级各类培训工作的质量和效果。

　　——全面发展，注重能力。把提高素质和能力落实到各级各类培训、各个培训项目和培训的各个环节上，通过集中脱产培训、在岗自学、网络学习、岗位练兵等多种形式开展全方位培训，全面提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质、健康素质和实际工作能力。

　　——联系实际，学以致用。紧密围绕税收工作宗旨，紧扣税收工作主题，结合岗位工作实际，贴近岗位需求，按需施教，有的放矢地开展培训，干什么学什么，缺什么补什么，增强培训的及时性、针对性和实效性。

　　——与时俱进，改革创新。准确把握时代要求和干部培训规律，适应税收事业发展和干部队伍建设需要，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新。

　　（三）目标任务

　　——大规模培训干部的战略任务全面落实，司局级领导干部和处级领导干部参加集中脱产培训时间，平均每年不少于18天，五年累计不少于90天；其他干部参加脱产培训时间，平均每年不少于12天，五年累计不少于60天。

　　——各级领导干部的领导水平、执政水平和综合能力进一步提升；把握大局、依法治税、科学管理、带好队伍的本领显著增强。

　　——税务干部的思想政治素质、科学文化素质和业务素质明显提高，履行岗位职责的能力普遍增强；干部队伍的学历结构、专业知识结构整体更加优化；适应税收工作需要的复合型专门人才更加密集，各类岗位的梯次业务骨干队伍基本形成。

　　——干部教育培训基础建设得到加强，培训资源得到合理整合和有效利用；培训机构办学水平进一步提高，培训的针对性、实效性进一步增强，培训的质量和效果不断提升。

　　——教育培训的组织管理更加科学、规范，管理制度体系基本形成；管理体制和运行机制更加健全，多层次、规范化、高效益的税务教育培训工作格局更加完善。

　　二、抓好各级领导干部培训，着力提高综合素质、执政能力和领导水平

　　根据“十一五”时期国家经济社会发展和税收事业发展对领导干部的新要求，进一步强化税务系统各级领导干部的培训。以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加大理论武装的力度，深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义核心价值体系、党风、党纪、反腐倡廉的教育培训；大力加强科学发展观、构建和谐社会、党的执政能力建设和先进性建设等一系列党的重大战略思想的教育培训；继续强化政策法规、经济税收知识、业务知识、信息化知识、管理科学、领导艺术、现代科学文化知识、历史知识等内容的教育培训。着力提高领导干部大局意识、法治意识、创新意识、效率意识、服务意识和责任意识。提高政治理论、经济理论、管理理论和税收理论水平。提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，依法治税、规范行政的能力，科学化、精细化管理的能力，求真务实、开拓创新的能力，做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力和拒腐防变、经得起各种诱惑的能力。

　　税务总局重点抓好司局级领导干部轮训和处级领导干部培训工作。综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、党校班学习与常规班学习相结合等形式组织实施，积极创新培训方式，倡导研究式、案例式学习，充分发挥领导干部学习的积极性和主动性。

　　税务总局每年在税务党校（扬州税务进修学院）等培训基地安排长、中、短结合的各类班次，有计划地培训司局级领导干部150人左右，确保司局级领导干部五年轮训一遍。每年举办1期司局级主要领导干部专题研讨班，就税收事业发展与改革的重大理论与现实问题进行集中研讨。本着税收业务培训与党校理论培训协调安排的原则，每年举办2至3期司局级领导干部脱产培训班，进行税收业务、更新知识和党校培训。根据国税系统司局级领导干部任职情况，及时举办司局级领导干部任职培训班。

　　根据处级领导干部队伍建设的需要，税务总局每年安排处级领导干部专门业务、更新知识和税务党校主体班次等培训班25期左右，培训规模1800人左右。按照国家公务员任职培训规定，安排足够的班次，确保国税系统新晋升处级领导职务人员在提任后1年内参加税务总局统一组织的任职培训。面向基层，加强对县（市、区）税务局局长的教育培训，每年安排1至2期县（市、区）税务局局长进修班，提高县级税务机关主要负责人的政治理论水平、税收业务知识和加强队伍管理的能力。

　　加强后备干部培训。突出后备干部的理论武装、实践锻炼和党性修养，根据国税系统司局级后备干部培养需要，税务总局每年安排国税系统司局级中青年后备干部培训班1期。

　　各省（区、市）局要抓好处、科级及以下领导干部的轮训。要根据税务总局的统一部署，结合本地实际情况，按时间和任务量倒排计划，确定培训班次和人员数量。要重点加强对科长、分局长、股（所）长等基层一把手的培训，突出提升基层一把手的税收管理能力、基层建设能力和带好队伍的能力。要扎实落实新任科级以下领导职务人员的任职培训，提高其履行新的领导职务的责任感和胜任能力。要根据本地区后备干部队伍建设的需要，认真抓好处、科级后备干部培训。

　　三、抓好基层干部培训，着力提高一线人员的综合素质、执法水平和岗位工作能力

　　把税务教育培训工作的着眼点、着力点和着重点放在基层，坚持政治教育、文化教育、业务培训一起抓，打造税务干部政治素质、文化素质和业务素质“三个支撑点”，全面提高基层干部的综合素质和岗位技能。

　　税务总局将通过视频培训、网络培训、培养师资和骨干、组织考评等方式，继续推动以“六员”（办税服务厅人员、税收管理员、稽查人员、反避税人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员）为重点的各类岗位培训和各类人员在岗综合培训，提高一线干部的综合素质和岗位工作能力。力争通过五年努力，使所有办税服务厅工作的人员能够独立规范地办理大厅征收业务；使2/3税收管理岗位人员、税务稽查人员、反避税人员、出口退税管理人员和税收统计分析人员具备独立管理、分析、查账和办案等能力。

　　各省（区、市）局要以提高业务素质、岗位技能为重点，强化基层干部业务培训，既要加强行政法律知识、涉税法律法规、相关税收政策、税收征管、财务会计、信息化等应知应会的基础知识与技能的培训，更要根据各具体岗位职责及工作规程的不同而分别确定相应的培训内容。要通过集中脱产培训、网络培训、在岗自学、业务研讨等多种教育培训方式加强基层一线干部队伍的培训。要在摸清基层相关岗位技能现状和实际工作需求的基础上，根据税务干部的业务水平、工作能力和各岗位的要求，探索建立岗责体系和岗位能力标准，科学、合理地确定培训目标与任务，设计培训内容与方式方法，制定培训计划并组织实施。通过组织技能练兵、岗位能力达标、能手竞赛活动，选拔一批税收业务能手，树立一批业务标兵，激发广大税务干部爱岗敬业、精业、创业的热情，促进全员学习。同时，在各类培训中要不断加强政治理论、政策法规、反腐倡廉、科技文化、公共管理等方面的学习与培训。

　　要按照“统一培训目标，统一培训内容，统一组织模式，统一考核标准”的要求规范初任培训，根据新录用人员学历、专业等的不同情况，以突出岗位适应性为重点组织实施，并严格培训考试考核，切实做到“不培训、不上岗”。新录用人员初任培训参训率必须达到100%.税务总局将加强对各地初任培训工作的调查研究和检查指导，并积极研究探索新的培训组织管理方式，确保培训质量。

　　四、抓好专业骨干培训，着力培养高素质、高层次、复合型的人才队伍

　　根据税收工作需要和税收事业发展要求，遵循“紧缺人才抓紧培训，重点人才加强培训”的原则，充分利用系统内外教学资源，进一步采取有力措施，拓展高层次、复合型人才的培养途径，加快培养实际工作急需的税收管理、税务稽查、涉外税收、涉税法律、计算机、行政管理等各类高层次、复合型人才，努力形成素质优良、结构合理、数量充足的梯次业务骨干队伍。

　　加强流转税、所得税、地方税等各税种的专业骨干培训，举办相关税种的高级研讨班、进修班。加强稽查骨干培训。税务总局每年举办1期稽查实训双语青年业务骨干培训班，培养一批既懂外语、又精通稽查的复合型稽查专业人才。举办稽查人员法律高级研修班，提高稽查人员的法律知识和执法水平。加强国际（涉外）税收专业人才培训。举办涉外税收外语高级进修班、涉外税收业务骨干班和反避税研修班等，加快培养反避税等涉外税收专业人才。利用境外师资力量，继续与OECD合作，开展国际税收专题培训。加强税收管理员、办税服务厅人员、税收统计分析人员和出口退税管理人员骨干培训。加强对纳税评估人才的培养，组织纳税评估案例教学。税务总局每年举办2至3期税收管理员、办税服务厅人员骨干和师资培训班，举办税收统计分析人员高级研修班和出口退税人员进修班各1期。加强信息化专业人才培训，根据“金税工程”三期对信息化专业人才的需求，及时举办计算机专业骨干培训班和专题研讨班。加强税务行政管理人员、综合文秘人员、人力资源管理人员等骨干的培训。

　　税务总局各司局在各自业务工作范围内，根据工作和骨干人才培训需要，每年可安排短期脱产培训班和视频培训班各1期。

　　各省（区、市）也要根据本地区税收事业发展需求和干部队伍状况，在加强全员培训的基础上，按照素质优良、结构合理、突出重点、形成梯次的要求，积极开展业务骨干培训。要组织一些学科交叉、起点较高、专业性强的培训项目，精选一批有培养潜力的一线中青年骨干，有计划、分步骤地开展复合型人才培训，力争使税收工作急需的各领域的专业骨干人才数量更加充足，业务更加精湛，结构更加合理，作用发挥更加充分。

　　优化干部队伍的学历、专业、知识结构，有计划地开展硕士以上学位委托培养工作，委托国内知名高校、研究机构为税务系统培养财务会计、公共管理、法律、财政学等专业硕士、博士和计算机软件工程硕士、统计分析人才等，争取到2010年全系统硕士研究生以上学历学位人员占全体干部比例达到3%左右。

　　继续实施“智力援西”工程，为西部省区税务局培训领导干部和专业骨干人才。税务总局每年安排10期左右智力援西培训班，为西部省区培养500名左右基层领导干部和急需的专业骨干。充分利用东部教育培训资源，适时组织讲师团送教上门，为西部省区培养业务骨干和师资。

　　鼓励干部参加注册税务师、注册会计师、律师（司法）及注册房地产评估师、土地评估师等资格考试，不断提升干部综合素质和业务能力，逐步形成层次、专业结构合理的税务公务员队伍。到2010年，使各省（区、市）税务机关取得相关考试合格资格人员占本地区干部人数比例比2005年提高1至2个百分点。

　　五、抓好基础建设，为教育培训任务落实提供有力保障

　　加大干部教育培训机构建设力度。充分发挥税务党校在宣传、学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及马克思主义中国化最新成果方面的主阵地作用，努力成为税务系统党员干部增强党性锻炼的熔炉。发挥长沙、大连干部培训中心在领导干部培训、税收业务培训上的骨干作用，努力形成税务系统“一主两辅”骨干培训基地的格局。要加大对省培训机构改造建设力度，“十一五”期间完成原省税校的改造任务。进一步整合优化培训资源，逐步形成分工明确、优势互补、布局合理、各具特色的税务培训机构新格局。逐步探索建立干部教育培训机构准入制度，制定相应的准入标准，对承担税务教育培训任务的培训机构，实行资质认可；培育和规范干部教育培训市场，引导干部教育培训机构优化服务，提高质量，逐步形成由干部教育培训主管部门指导、公开平等、竞争有序的机制。各省（区、市）局要加强对所属培训机构的管理和支持力度，充分发挥培训基地政治理论培训和税收专业培训的主渠道作用，积极创造条件帮助培训机构改善基础设施和办学条件。干部教育培训机构要根据培训需求，深化教学改革，创新培训内容，改进培训方式，完善学科结构和课程设计，提高教学水平。要深化人事制度、管理制度和分配制度改革，建立充满生机活力、运转高效的管理机制，提高管理水平。

　　加大师资队伍建设力度。建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。实施干部教育培训师资培养计划，采取举办培训班、高校进修、挂职锻炼、承担重大科研课题等多种措施，强化税务干部培训急需的专职教师的培养，着力培养一批思想政治素质好、业务能力强的教学科研骨干。实行专职教师职务聘任和竞争上岗制度，开展评选优秀教师、优秀班主任和优秀课程等活动，逐步建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系，建立与教师绩效挂钩的激励机制，激发教师队伍的活力，努力提高教师的教学能力、科研能力、策划能力和组织管理能力。充分利用税务系统内外资源，从具有较深理论功底和丰富实践经验的领导干部、高等院校和科研单位的专家学者以及内部高层次人才和业务骨干中选聘兼职教师。采取多种措施，建立优化师资队伍的有效机制，建立干部教育培训师资库，实现资源共享。努力造就一支素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的师资队伍。努力改善专职教师的学习、工作和生活条件，适当提高专职教师的待遇。

　　加大教材和题库建设力度。适应不同类别干部教育培训的需要，着眼于提高干部的综合素质和能力，进一步建立开放的、形式多样的、能够满足培训需求、具有税务特色的教材体系。坚持干部培训教材的开发与利用相结合，做到一纲多本、编审分开、及时更新。继续组织好“X+Y+Z”系列教材的修订和发行工作，并根据培训课程体系的需求，及时补充编写新教材，进一步开发电子化学习教材和配套读物。把标准化电子考试题库建设与建立岗位能力模型体系结合起来。按照不同层级、不同岗位的职责要求，通过岗位素质能力测评题库建设，逐步建立税收业务岗位能力评估体系，科学分析干部知识结构与工作岗位需要间的知识差距，有针对性地开展培训。

　　加大培训经费投入力度。树立人才培养投入是最有效益投入的理念，按照中央和税务总局关于加强教育培训工作的要求和大规模干部培训的需要，确保教育培训经费随着培训工作发展的需要逐年增加，并落实到位。加大干部培训基地建设项目的投入，适当提高培训机构的日常经费保障水平。切实加强教育培训经费的管理，保证专款专用，提高资金使用效益。

　　六、坚持改革创新，切实提高干部教育培训的质量和效益

　　创新培训方式。适应干部素质和能力的需要，积极推进培训模式的创新，切实提高干部教育培训的针对性、实效性和吸引力、感染力。坚持和完善组织调训、在职自学等制度，大力推进干部在岗自学、自主选学，为干部参加学习培训提供多渠道、多样化的途径。加强培训需求分析，强化培训教学与税收政策调查研究，大力推进教学科研工作，在构建培训知识体系的基础上，按照不同层次、不同类型干部的实际情况，科学设置培训班次，不断完善课程设计和培训内容，逐步建立符合各类培训要求的标准化课程。根据干部学习培训特点，进一步提高讲授式教学质量，加大研究式教学力度，大力推广案例式教学，积极开展模拟式、体验式教学，把教育培训同调查研究结合起来，不断探索新的教学方法，着力提高干部分析和解决现实问题的能力。按照出精品、创品牌的要求，积极鼓励培训机构立足自身优势，争创特色培训项目。创新培训管理方法，加强培训过程管理，严格培训考核措施，不断提高干部教育培训的管理水平。

　　开展培训质量考核评估。按照评教结合、以评促教、重在提高的原则，以检验培训的针对性、科学性和实际效果、加强信息反馈、促进规范施训、加强培训管理、提高培训质量为目的，从组织领导、培训项目实施、培训任务落实、培训质量和效果、培训经费投入等方面进行检查。修订税务系统培训工作考评管理办法，切实加强培训质量考核评估，逐步实现评估工作的科学化、规范化和制度化。要进一步完善对税务党校和承担税务总局培训任务的系统内教育培训机构培训质量评估指标体系和评估方法，有组织有计划地开展培训质量评估工作，在评估的基础上，对培训机构教学、管理等方面工作提出指导性意见。省以下各级税务部门要加强对所属干部教育培训机构培训质量的评估，通过评估的激励和促进作用，努力提高培训质量和效益。

　　加强制度建设。坚持在税务总局统一领导下，教育培训具体工作分级负责，由各级税务机关的教育培训部门归口管理，在有关部门配合下组织实施的管理体制。充分发挥各有关方面的积极性和主动性，形成统一协调、分工协作、齐抓共管、有序运行的工作机制，推动干部教育培训工作的健康发展。依据《公务员法》、《干部教育条例》和国家陆续出台的有关公务员培训单项法规，结合税务系统实际情况，重新梳理、修订各类培训管理、学员调训与管理、干部在岗学习管理、培训证书管理、培训质量考评、培训经费保障等管理制度，进一步完善税务系统公务员初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训和后备领导人员培训实施办法。通过完善制度，保障税务人员依法接受培训的权利和义务，推进教育培训工作的科学化、制度化、规范化，努力提高培训管理水平。继续推进培训与使用相结合、培训工作考评和分级分类培训机制落实，并认真总结经验，摸索规律，积极汲取和借鉴现代管理新方法，把成熟的做法制度化，更进一步建立健全培训管理工作机制，最大限度地调动培训工作参与者的内在动力，推动培训工作的深入开展。

　　深化教育培训理论研究。针对干部培训需求差别化、培训方式多样化、培训机构多元化、培训手段现代化的发展趋势，加强对干部教育培训工作的战略性、前瞻性问题的研究，及时总结和推广各级税务部门在实践中创造的新鲜经验和成功做法，努力在认识和把握干部教育培训规律上取得新成果。教育培训管理部门和教育培训机构每年要确定一定数量的调研课题，积极开展理论研讨活动，运用理论研究成果更好地指导干部教育培训工作实践。

　　提高教育培训信息化水平。大力推广网络培训、远程培训、电化教育，进一步丰富、完善税务远程教育培训平台，拓展培训的空间和载体，丰富培训内容，逐步实现全体干部能够在线学习、网上练兵考试，拓宽培训渠道，提高培训效率。按照统一标准、整合需求、完善功能、讲求实效的思路，抓住“金税三期”建设的有利时机，积极稳妥地推进税务教育管理信息子系统的开发建设进程，建立税务干部参加教育培训的信息采集和电子化管理机制。税务总局要通过建立信息库，全面掌握司、处级干部参加教育培训的情况，提高教育培训管理的信息化、现代化水平。

　　七、坚持学以致用，大力弘扬理论联系实际学风

　　坚持理论学习与指导实践相结合。围绕实现“十一五”时期税收发展与改革的目标和任务，紧密联系税务工作面临的新形势、新情况、新要求来开展教育培训，引导广大干部认真研究解决税收实际工作中遇到的突出问题、迫切问题和难点问题，真正把理论上的提高转化为认识世界、改造世界的实际本领，把学习上的收获转化为指导工作、改进工作的具体措施，切实做到学以致用。把学习和运用理论解决实际问题的能力，作为考核干部的重要内容。

　　坚持改造客观世界与改造主观世界相结合。干部教育培训要紧密联系干部的思想实际，教育广大干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，提高思想政治水平，加强道德品质修养，增强明辨是与非、善与恶、美与丑、荣与辱的能力；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；牢记“两个务必”，反对拜金主义、享乐主义；遵守党纪国法，反腐倡廉。要用改造主观世界的成效来推进客观世界的改造。

　　坚持运用理论和发展理论相结合。把坚持党的思想路线贯穿于教育培训全过程，形成和保持认真学习、积极探索、求真务实的风气，反对因循守旧、不思进取。引导广大干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从理论和实践的结合上系统周密地研究新情况、解决新问题，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，不断开拓理论和实践的新境界。

　　八、加强组织领导，确保“十一五”干部教育培训任务全面落实

　　提高认识，加强领导。各级领导班子要进一步提高对教育培训重要作用的认识，把教育培训工作作为一项战略性、基础性工作列入议事日程，统筹安排，整体部署。主要领导要加强调查研究，及时掌握干部教育培训工作的情况，及时研究解决教育培训工作中遇到的困难和问题。干部所在单位要重视并组织实施好本单位的教育培训工作。各省（区、市）局要根据本规划的要求，结合各自实际，制定各自的干部教育培训规划，并认真组织落实。税务总局将组织对本规划实施情况的督促检查。搭建平台，促进学习。要把创建学习型税务机关作为提高干部素质、加强能力建设的重大战略举措，采取有效措施，引导全体干部树立终身学习、不断进取的理念，构建以“聚财为国、执法为民”工作宗旨为核心的共同愿景，实现“工作学习化，学习工作化”，推广团队学习模式，形成知识共享、经验共享、勇于创新的氛围和机制，不断推进学习型税务机关建设。

　　强化素质，提升能力。抓好“培训管理者优先培训”的落实，税务总局继续举办省（区、市）和地市局主管教育工作局长专题培训班，继续加大对各省局教育部门负责人及工作人员的培训，不断提高教育管理者的综合素质、工作水平和业务能力。切实加强培训机构领导班子建设，加快培养一批敬业、精业、勤业的培训机构负责人。按照“内强素质、外树形象”的要求，开展以学习、研究、锻炼、成长为主题的练内功活动，增强教育培训管理者的大局意识、服务意识、责任意识、基层意识，努力掌握现代教育培训管理模式与方式方法，培养作风深入、埋头苦干、不尚空谈的务实精神，进一步提升执行力、创新力，努力建设一支高素质的干部教育培训管理队伍。

　党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：

　　现将《政府采购代理机构管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

财政部

2018年1月4日

　　附件：

政府采购代理机构管理暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为加强政府采购代理机构监督管理,促进政府采购代理机构规范发展，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称政府采购代理机构（以下简称代理机构）是指集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。

　　第三条 代理机构的名录登记、从业管理、信用评价及监督检查适用本办法。

　　第四条 各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对代理机构从事政府采购代理业务进行监督管理。

　　第五条 财政部门应当加强对代理机构的政府采购业务培训，不断提高代理机构专业化水平。鼓励社会力量开展培训，增强代理机构业务能力。

第二章 名录登记

　　第六条 代理机构实行名录登记管理。省级财政部门依托中国政府采购网省级分网（以下简称省级分网）建立政府采购代理机构名录（以下简称名录）。名录信息全国共享并向社会公开。

　　第七条 代理机构应当通过工商登记注册地（以下简称注册地）省级分网填报以下信息申请进入名录，并承诺对信息真实性负责：

　　（一）代理机构名称、统一社会信用代码、办公场所地址、联系电话等机构信息；

　　（二）法定代表人及专职从业人员有效身份证明等个人信息；

　　（三）内部监督管理制度；

　　（四）在自有场所组织评审工作的，应当提供评审场所地址、监控设备设施情况；

　　（五）省级财政部门要求提供的其他材料。

　　登记信息发生变更的，代理机构应当在信息变更之日起10个工作日内自行更新。

　　第八条 代理机构登记信息不完整的，财政部门应当及时告知其完善登记资料;代理机构登记信息完整清晰的，财政部门应当及时为其开通相关政府采购管理交易系统信息发布、专家抽取等操作权限。

　　第九条 代理机构在其注册地省级行政区划以外从业的，应当向从业地财政部门申请开通政府采购管理交易系统相关操作权限，从业地财政部门不得要求其重复提交登记材料，不得强制要求其在从业地设立分支机构。

　　第十条 代理机构注销时，应当向相关采购人移交档案，并及时向注册地所在省级财政部门办理名录注销手续。

第三章 从业管理

　　第十一条 代理机构代理政府采购业务应当具备以下条件：

　　（一）具有独立承担民事责任的能力；

　　（二）建立完善的政府采购内部监督管理制度；

　　（三）拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员；

　　（四）具备独立办公场所和代理政府采购业务所必需的办公条件；

　　（五）在自有场所组织评审工作的，应当具备必要的评审场地和录音录像等监控设备设施并符合省级人民政府规定的标准。

　　第十二条 采购人应当根据项目特点、代理机构专业领域和综合信用评价结果，从名录中自主择优选择代理机构。

　　任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。

　　第十三条 代理机构受采购人委托办理采购事宜，应当与采购人签订委托代理协议，明确采购代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取方式及标准、协议解除及终止、违约责任等具体事项，约定双方权利义务。

　　第十四条 代理机构应当严格按照委托代理协议的约定依法依规开展政府采购代理业务，相关开标及评审活动应当全程录音录像，录音录像应当清晰可辨，音像资料作为采购文件一并存档。

　　第十五条 代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付。由中标、成交供应商支付的，供应商报价应当包含代理费用。代理费用超过分散采购限额标准的，原则上由中标、成交供应商支付。

　　代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取方式及标准，随中标、成交结果一并公开本项目收费情况，包括具体收费标准及收费金额等。

　　第十六条 采购人和代理机构在委托代理协议中约定由代理机构负责保存采购文件的，代理机构应当妥善保存采购文件，不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少十五年。

　　采购文件可以采用电子档案方式保存。采用电子档案方式保存采购文件的，相关电子档案应当符合《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国电子签名法》等法律法规的要求。

第四章 信用评价及监督检查

　　第十七条 财政部门负责组织开展代理机构综合信用评价工作。采购人、供应商和评审专家根据代理机构的从业情况对代理机构的代理活动进行综合信用评价。综合信用评价结果应当全国共享。

　　第十八条 采购人、评审专家应当在采购活动或评审活动结束后5个工作日内，在政府采购信用评价系统中记录代理机构的职责履行情况。

　　供应商可以在采购活动结束后5个工作日内，在政府采购信用评价系统中记录代理机构的职责履行情况。

　　代理机构可以在政府采购信用评价系统中查询本机构的职责履行情况，并就有关情况作出说明。

　　第十九条 财政部门应当建立健全定向抽查和不定向抽查相结合的随机抽查机制。对存在违法违规线索的政府采购项目开展定向检查；对日常监管事项，通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员等方式开展不定向检查。

　　财政部门可以根据综合信用评价结果合理优化对代理机构的监督检查频次。

　　第二十条 财政部门应当依法加强对代理机构的监督检查，监督检查包括以下内容：

　　（一）代理机构名录信息的真实性；

　　（二）委托代理协议的签订和执行情况；

　　（三）采购文件编制与发售、评审组织、信息公告发布、评审专家抽取及评价情况；

　　（四）保证金收取及退还情况，中标或者成交供应商的通知情况；

　　（五）受托签订政府采购合同、协助采购人组织验收情况；

　　（六）答复供应商质疑、配合财政部门处理投诉情况；

　　（七）档案管理情况；

　　（八）其他政府采购从业情况。

　　第二十一条 对代理机构的监督检查结果应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体向社会公开。

　　第二十二条 受到财政部门禁止代理政府采购业务处罚的代理机构，应当及时停止代理业务，已经签订委托代理协议的项目，按下列情况分别处理：

　　（一）尚未开始执行的项目，应当及时终止委托代理协议；

　　（二）已经开始执行的项目，可以终止的应当及时终止，确因客观原因无法终止的应当妥善做好善后工作。

　　第二十三条 代理机构及其工作人员违反政府采购法律法规的行为，依照政府采购法律法规进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　代理机构的违法行为给他人造成损失的，依法承担民事责任。

　　第二十四条 财政部门工作人员在代理机构管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相关责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第五章 附则

　　第二十五条 政府采购行业协会按照依法制定的章程开展活动，加强代理机构行业自律。

　　第二十六条 省级财政部门可根据本办法规定制定具体实施办法。

　　第二十七条 本办法自2018年3月1日施行。

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　根据《个体工商户年度报告暂行办法》《农民专业合作社年度报告公示暂行办法》规定，2017年度个体工商户、农民专业合作社年报工作于2018年1月1日起开展。为切实做好个体工商户、农民专业合作社年报工作，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对年报工作的认识，强化工作部署

　　个体工商户、农民专业合作社依法向工商、市场监管部门报送年报，是经营者的法定义务，是其逐步积累社会信用的重要形式，是反映市场主体活跃度的重要依据，是工商、市场监管部门推进信用监管的重要载体。各地工商、市场监管部门要充分认识年报工作的重要作用,切实增强工作的使命感、责任感、紧迫感。面对新形势、新情况、新任务，强化工作部署，紧盯目标任务和时间节点，分时间、分阶段，积极采取有效措施，确保年报工作落到实处、取得实效。要向地方政府汇报好年报工作，主动争取政府支持。

　　二、继续扎实推进年报公示及抽查工作，逐步扩大个体工商户电子年报率

　　要通过多种方式，积极引导个体工商户通过公示系统进行年报公示，扩大电子年报的覆盖率。要在2017年工作基础上，继续做好个体工商户纸质年报电子化工作。工商所(市场监管所)收到个体工商户纸质年报后，应于10个工作日内完成电子化录入，并通过国家企业信用信息公示系统公示已年报。各省(区、市)工商和市场监管部门按照国家企业信用信息公示系统数据汇总要求，将电子化后的个体工商户年报数据实时上传工商总局。逐步实现纸质年报向电子年报的平稳过渡。

　　对已领取加载统一社会信用代码的营业执照的个体工商户、农民专业合作社，要将其年报数据向人力资源社会保障、统计部门等相关部门推送。在年报期结束后，要及时将未按规定时间报送年报的个体工商户标记为经营异常状态，农民专业合作社列入经营异常名录。

　　要认真做好个体工商户、农民专业合作社年报抽查组织工作，按照“双随机、一公开”原则，结合本地实际，确定合理的抽查比例，抽查结果要通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。要加强对个体工商户、农民专业合作社年报工作的督导检查。

　　三、提升年报数据质量，积极探索对年报等信用信息的运用

　　要认真梳理年报易错数据项，修复完善公示系统的提示和校验功能，通过数值指标和业务逻辑控制等技术手段对异常数据进行提示，进一步提升年报数据质量。严肃年报工作纪律，坚持实事求是，不论是对查无下落、失联户、僵尸户，还是对正在经营中的市场主体，一律不得代报替报，不得随意增加或减少年报事项、擅自修改年报数据。对不再经营的个体工商户、农民专业合作社，要积极引导其自觉履行注销法定义务，依法退出市场，逐步还原真实的年报基数。

　　要发挥经营异常状态和经营异常名录信息的公示共享和信用约束作用，支持各地通过地方立法，加强对未年报个体工商户、农民专业合作社的失信惩戒，提高年报工作权威性和经营者报送年报的主动性和自觉性。多层面、多领域加强对个体工商户、农民专业合作社年报等信用信息的分析运用，辅助政府决策。

　　四、创新宣传教育，积极指导年报

　　要拓宽宣传渠道，扩大宣传范围，创新宣传方式，利用电视台、报纸、手机短信、门户网站，移动互联网和新媒体，如QQ群、微信群等一切可以利用的方式，大力宣传，使全体个体工商户和农民专业合作社了解年报工作的重要意义，知晓不参加年报的后果，积极履行年报义务。工商所(市场监管所)负责年报工作的工作人员，要充分发挥职能作用，履职尽责，积极指导经营者年报，不得出现因工作人员责任心不强、方法不当、办事效率不高而让申请人多次往返的现象。严禁在年报过程中搭车收费、乱收费。

　　请各省(区、市)工商和市场监管部门于2018年7月30日前将个体工商户、农民专业合作社年报工作总结(含附表1.2)报工商总局个体司。年报工作中遇到的问题及建议，特别是关于提升年报数据质量的建议，请随时报告。

　　工商总局将结合每年度的非公有制经济组织信用监管体系建设综治考评工作，组织开展督查。

　工商总局

2018年1月3日

　国务院有关部委、有关直属机构办公厅（室），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关单位：

　　为适应社会主义市场经济发展，完善我国企业会计准则体系，提高财务报告质量和会计信息透明度，保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，我们近期草拟了《企业会计准则第21号——租赁（修订）（征求意见稿）》。现印发给你们，请组织征求意见，并于2018年2月28日之前将意见反馈至财政部会计司。

　　《企业会计准则第21号——租赁（修订）（征求意见稿）》及起草说明电子版请登录财政部网站（www.mof.gov.cn），从“会计司”子频道“工作通知”子栏目中下载。

　　联系人：财政部会计司注册会计师处冯翠平韩冰杨国俊

　　联系电话：010-68552535 68552934 68552532

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号100820

　　电子邮箱：fengcuiping mof.gov.cn hanbing mof.gov.cn yangguojun mof.gov.cn

财政部办公厅

2018年1月8日

　　本准则修订的主要内容

　　本次租赁会计准则修订涉及内容较多，主要包括以下方面：

　　（一）完善租赁的识别、分拆及合并等相关原则长期以来，租赁被认为是比较容易识别的经济交易，而且在现行准则下经营租赁与服务的会计处理方法类似，即使未准确区分也不会造成会计处理结果的重大差异。此次修订要求承租人在资产负债表中确认经营租赁的相关权利和义务，从而使得租赁与服务的会计处理产生较大差异，在此背景下，准确识别租赁成为需厘清的重要问题。为此，征求意见稿引入了“控制”、“已识别资产”等概念，对租赁的识别以及租赁与服务的区分制定了相关指导原则。此外，征求意见稿对同时包含租赁和非租赁部分的合同的分拆及合同对价分摊、租赁的合并等作出了规定。

　　（二）承租人会计处理由双重模型修改为单一模型

　　现行租赁准则要求以风险和报酬转移为基础将租赁划分为融资租赁与经营租赁，对经营租赁承租人不确认相关资产和负债。为解决融资租赁与经营租赁的明线划分及会计处理迥异带来的实务问题，征求意见稿取消了承租人的融资租赁与经营租赁分类，要求承租人对除短期租赁和低价值资产租赁以外的所有租赁确认使用权资产和租赁负债，并分别确认折旧和利息费用，即采用与现行融资租赁会计处理类似的单一模型。同时，征求意见稿进一步完善了可变租赁付款额、租赁发生变更等情形的会计处理，并对短期租赁和低价值资产租赁的识别判断及会计处理作出了相应规定。

　　（三）改进出租人的租赁分类原则及相关会计处理

　　由于现行租赁准则的实务问题主要集中于承租人的会计处理，征求意见稿总体上继承了现行租赁准则中有关出租人的会计处理规定，即保留了融资租赁与经营租赁的双重模型。在分类方面，征求意见稿强调了要依据交易的实质，而非合同的形式，有关融资租赁与经营租赁分类的规定更原则化，并增加了可能导致租赁被分类为融资租赁的其他情形。同时，根据承租人会计处理的变化，调整了转租出租人对转租赁进行分类和会计处理的有关规定。此外，根据实务需要，增加了对生产商或经销商作为出租人的融资租赁的会计处理规定。

　　（四）调整售后租回交易会计处理并与收入准则衔接

　　根据《企业会计准则第14号——收入》的最新修订，征求意见稿对于售后租回交易的会计处理进行了相应调整。即，按照《企业会计准则第14号——收入》评估售后租回交易中的资产转让是否满足销售的条件：资产转让属于销售的，承租人（卖方）按原资产账面金额中与所保留使用权有关的部分确认和计量租回形成的使用权资产，并对转让至出租人的权利确认相关利得或损失，出租人按照适用的准则对资产购买进行会计处理，资产出租适用本准则；资产转让不属于销售的，承租人（卖方）继续确认被转让资产并将取得的转让价款确认为金融负债，出租人（买方）不确认被转让资产，所支付的转让价款确认为金融资产。

　　（五）完善与租赁有关的列示和信息披露要求

　　在承租人方面，征求意见稿根据会计处理模型的变化，对租赁相关的使用权资产、租赁负债、折旧和利息、现金流出等在财务报表中的列示作出了明确规范，并在现行准则的基础上对租赁相关的信息披露作了进一步调整完善。在出租人方面，主要增加了部分信息披露要求，包括出租人对其所保留的租赁资产相关权利进行风险管理的情况，融资租赁的销售损益、融资收益、与未纳入租赁投资净额的可变租赁付款额相关的收入，经营租赁的租赁收入、与不取决于指数或比率的可变租赁付款额相关的收入等。

　依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批的决定》(2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)、《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在广东省暂时调整部分法律规定的行政审批试行期届满后有关问题的决定》(2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)和国务院有关规定，即日起在广东省行政区域内恢复施行《中华人民共和国对外贸易法》第十五条第一款的规定，广东省人民政府和广州市、珠海市、汕头市、佛山市、韶关市、河源市、梅州市、惠州市、汕尾市、东莞市、中山市、江门市、阳江市、湛江市、茂名市、肇庆市、清远市、潮州市、揭阳市、云浮市、佛山市顺德区人民政府不再为自动进口许可实施机关。

　　依据《中华人民共和国对外贸易法》第十五条第二款、《中华人民共和国行政许可法》第二十四条和有关规章的规定，受商务部委托，自即日起，广东省商务主管部门负责对肉鸡、植物油、煤、铁矿石、化肥等10种非机电类货物实施自动进口许可并签发《中华人民共和国自动进口许可证》，广东省和深圳市、广州市、珠海市、汕头市、湛江市商务主管部门(机电产品进出口办公室)负责对发动机及关键部件、金属加工机床、汽车产品、飞机、船舶等16种机电类货物实施自动进口许可并签发《中华人民共和国自动进口许可证》。具体分工按2017年12月10日商务部、海关总署、质检总局公告第87号的规定执行。

　　2013年6月28日商务部、海关总署公告第46号相关规定自即日起不再执行。

中华人民共和国商务部

中华人民共和国海关总署

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

2018年1月1日

　为了维护注册会计师执行审计业务的独立性，提高审计质量和挂牌公司信息披露质量，保证挂牌公司信息披露内容的真实、准确、完整，全国中小企业股份转让系统有限责任公司制定了《挂牌公司信息披露及会计业务问答(四)——业绩预告、业绩快报与签字注册会计师定期轮换》、《挂牌公司业绩预告公告模板》、《挂牌公司业绩预告修正公告模板》、《挂牌公司业绩快报公告模板》及《挂牌公司业绩快报修正公告模板》，对创新层挂牌公司签字注册会计师定期轮换问题及业绩预告、业绩快报的披露问题作进一步的指导与规范，现予以发布，自发布之日起实施。

　　特此公告。

全国中小企业股份转让系统有限责任公司

2018年1月17日

　为加快推进国际贸易“单一窗口”、“互联网+政务服务”建设和实施，实现海关通关全部单证无纸化和全流程线上办理，海关总署、国家税务总局决定：自2018年1月19日起，在上海海关和南京海关进行《海关专用缴款书》打印改革试点。现公告如下：

　　一、选择以海关税费电子支付方式缴纳税款的进出口企业、单位，在税费支付后，可以通过“互联网+海关”一体化网上办事平台(http://online.customs.gov.cn)自行打印版式化《海关专用缴款书》，也可以向海关申请打印纸质《海关专用缴款书》。

　　二、自行打印的版式化《海关专用缴款书》与海关打印的纸质《海关专用缴款书》同等效力。

　　三、参与试点的业务现场范围，由上海海关和南京海关确定。

　　特此公告。

　　海关总署

国家税务总局

　　2018年1月16日

《企业投资项目事中事后监管办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予以发布，自2018年2月4日起施行。

主任：何立峰

2018年1月4日

各银行、各市场化债转股实施机构：

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国金融工作会议和《政府工作报告》部署，有效推动《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发[2016]54号，以下简称《意见》）、《关于做好市场化银行债权转股权相关工作的通知》（发改财金[2016]2792号）顺利实施，切实解决市场化银行债权转股权（以下简称市场化债转股）工作中遇到的具体问题和困难，经国务院同意，现将有关事项进一步明确并通知如下：

　　一、允许采用股债结合的综合性方案降低企业杠杆率。各实施机构可根据对象企业降低杠杆率的目标，设计股债结合、以股为主的综合性降杠杆方案，并允许有条件、分阶段实现转股。鼓励以收债转股模式开展市场化债转股，方案中含有以股抵债或发股还债安排的按市场化债转股项目报送信息。

　　二、允许实施机构发起设立私募股权投资基金开展市场化债转股。各类实施机构发起设立的私募股权投资基金可向符合条件的合格投资者募集资金，并遵守相关监管要求。符合条件的银行理财产品可依法依规向实施机构发起设立的私募股权投资基金出资。允许实施机构发起设立的私募股权投资基金与对象企业合作设立子基金，面向对象企业优质子公司开展市场化债转股。支持实施机构与股权投资机构合作发起设立专项开展市场化债转股的私募股权投资基金。

　　三、规范实施机构以发股还债模式开展市场化债转股。实施机构在以发股还债模式开展市场化债转股时，应在市场化债转股协议中明确偿还的具体债务，并在资金到位后及时偿还债务。

　　四、支持各类所有制企业开展市场化债转股。相关市场主体依据国家政策导向自主协商确定市场化债转股对象企业，不限定对象企业所有制性质。支持符合《意见》规定的各类非国有企业，如民营企业、外资企业开展市场化债转股。

　　五、允许将除银行债权外的其他类型债权纳入转股债权范围。转股债权范围以银行对企业发放贷款形成的债权为主，并适当考虑其他类型债权，包括但不限于财务公司贷款债权、委托贷款债权、融资租赁债权、经营性债权等，但不包括民间借贷形成的债权。银行所属实施机构开展市场化债转股所收购的债权或所偿还的债务范围原则上限于银行贷款，适当考虑其他类型银行债权和非银行金融机构债权。

　　六、允许实施机构受让各种质量分级类型债权。银行所属实施机构、金融资产管理公司、国有资本投资运营公司、保险资产管理机构可以市场化债转股为目的受让各种质量分级类型债权，包括银行正常类、关注类、不良类贷款；银行可以向所属实施机构、金融资产管理公司、国有资本投资运营公司、保险资产管理机构以债转股为目的转让各种质量分级类型银行债权，包括正常类、关注类、不良类贷款；银行应按照公允价值向实施机构转让贷款，因转让形成的折价损失可按规定核销。

　　七、允许上市公司、非上市公众公司发行权益类融资工具实施市场化债转股。符合条件的上市公司、非上市公众公司可以向实施机构发行普通股、优先股或可转换债券等方式募集资金偿还债务。

　　八、允许以试点方式开展非上市非公众股份公司银行债权转为优先股。根据《意见》中实施机构和企业自主协商确定转股条件等相关规定，实施机构可以将债权转为非上市非公众股份公司优先股；在正式发布有关非上市非公众股份公司发行优先股政策前，对于拟实施债转优先股的非上市非公众股份公司市场化债转股项目，实施机构须事先向积极稳妥降低企业杠杆率工作部际联席会议（以下简称部际联席会议）办公室报送方案，经同意后以试点方式开展。

　　九、鼓励规范市场化债转股模式创新。鼓励银行、实施机构和企业在现行制度框架下，在市场化债转股操作方式、资金筹集和企业改革等方面探索创新，并优先采取对去杠杆、降成本、促改革、推转型综合效果好的业务模式。对于现行政策要求不明确，或需调整现行政策的市场化债转股创新模式，应报送部际联席会议办公室并经部际联席会议办公室会同相关部门研究反馈后再行开展。

　　十、规范市场化债转股项目信息报送管理。对股债结合的综合性降杠杆方案，在框架协议签署环节，报送总协议金额和拟最终增加的企业股权权益金额，并以后者作为债转股签约金额；在资金到位环节报送到位资金数额和企业股权权益增加金额；在协议所约定转股股权全部完成环节报送经会计师事务所认定的股权金额，作为项目实际转股金额。实施机构在报送债转股项目信息时，应明确说明与企业所签协议的性质，具有法律约束力的实质性合同金额计入签约金额，意向性营销性协议金额不再计入签约金额。

　　部际联席会议将组织协调加快《意见》相关政策的落实。落实税收政策，符合条件的市场化债转股企业可按规定享受企业重组相关税收优惠政策；适应开展市场化债转股工作的实际需要，有关部门将研究采取适当支持方式激励引导开展市场化债转股，依据市场化债转股业务规模、资金到位率、降杠杆质量等因素对相关银行和实施机构提供比较稳定的低成本中长期资金支持；在防止国有资产流失的前提下，提高国有企业转股定价的市场化程度，经批准，允许参考股票二级市场交易价格确定国有上市公司转股价格，允许参考竞争性市场报价或其他公允价格确定国有非上市公司转股价格。 

国家发展改革委

人民银行

财　政　部

银　监　会

国务院国资委

证　监　会

保　监　会

 2018年1月19日

党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅秘书局，全国政协办公厅秘书局，高法院办公厅，高检院办公厅，各民主党派中央办公厅，有关人民团体办公厅（室），有关中央管理企业：

　　为进一步规范中央基本建设项目竣工财务决算审核批复管理工作，根据财政部《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）等规定，制定了《中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》，请贯彻执行。执行中发现问题，请及时反馈。

　　附件：中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程

　　财政部办公厅

　　2018年1月4日

附件：

中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程

　　第一章　总  则

　　第一条　为进一步规范中央基本建设项目竣工财务决算审核批复程序和行为，保证工作质量，根据财政部《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）等规定，制定本规程。

　　第二条　本规程为财政部、中央项目主管部门（含一级预算单位和中央企业，以下简称主管部门）审核批复中央基本建设项目竣工财务决算的行为规范和参考依据。

　　第三条　本规程所称中央基本建设项目（以下简称项目），是指财务关系隶属于中央部门（或单位）的项目，以及国有企业、国有控股企业使用财政资金的非经营性项目和使用财政资金占项目资本比例超过50%的经营性项目。

　　第四条　国家有关文件规定的项目竣工财务决算（以下简称项目决算）批复范围划分如下：

　　（一）财政部直接批复的范围

　　1.主管部门本级的投资额在3000万元（不含3000万元，按完成投资口径）以上的项目决算。

　　2.不向财政部报送年度部门决算的中央单位项目决算。主要是指不向财政部报送年度决算的社会团体、国有及国有控股企业使用财政资金的非经营性项目和使用财政资金占项目资本比例超过50%的经营性项目决算。

　　（二）主管部门批复的范围

　　1.主管部门二级及以下单位的项目决算。

　　2.主管部门本级投资额在3000万元（含3000万元）以下的项目决算。

　　由主管部门批复的项目决算，报财政部备案（批复文件抄送财政部），并按要求向财政部报送半年度和年度汇总报表。

　　国防类项目、使用外国政府及国际金融组织贷款项目等，国家另有规定的，从其规定。

　　第二章　决算审核批复原则和程序

　　第五条　项目决算批复部门应按照“先审核后批复”原则，建立健全项目决算评审和审核管理机制，以及内部控制制度。

　　由财政部批复的项目决算，一般先由财政部委托财政投资评审机构或有资质的中介机构（以下统称“评审机构”）进行评审，根据评审结论，财政部审核后批复项目决算。

　　由主管部门批复的项目决算参照上述程序办理。

　　第六条　评审机构进行了决（结）算评审的项目决算，或已经审计署进行全面审计的项目决算，财政部或主管部门审核未发现较大问题，项目建设程序合法、合规，报表数据正确无误，评审报告内容详实、事实反映清晰、符合决算批复要求以及发现的问题均已整改到位的，可依据评审报告及审核结果批复项目决算。

　　第七条　未经评审或审计署全面审计的项目决算，以及虽经评审或审计，但主管部门、财政部审核发现存在以下问题或情形的，应开展项目决算评审：

　　（一）评审报告内容简单、附件不完整、事实反映不清晰且未达到决算批复相关要求。

　　（二）决算报表填列的数据不完整、存在较多错误、表间勾稽关系不清晰、不正确，以及决算报告和报表数据不一致。

　　（三）项目存在严重超标准、超规模、超概算，挤占、挪用项目建设资金，待核销基建支出和转出投资无依据、不合理等问题。

　　（四）评审报告或有关部门历次核查、稽查和审计所提问题未整改完毕，存在重大问题未整改或整改落实不到位。

　　（五）建设单位未能提供审计署的全面审计报告。

　　（六）其他影响项目竣工财务决算完成投资等的重要事项。

　　第八条　 主管部门、财政部可对评审机构的工作质量实行报告审核、报告质量评估和质量责任追究制度。主管部门、财政部可对评审机构实行“黑名单”制度，将完成质量差、效率低的评审机构列入“黑名单”，3年内不得再委托其业务。

　　第九条　委托评审机构实施项目竣工财务决算评审时，应当要求其遵循依法、独立、客观、公正的原则。

　　项目建设单位可对评审机构在实施评审过程中的违法行为进行举报。

　　第十条　主管部门、财政部收到项目竣工财务决算，一般可按照以下工作程序开展工作：

　　（一）条件和权限审核。

　　1.审核项目是否为本部门批复范围。不属于本部门批复权限的项目决算，予以退回。

　　2.审核项目或单项工程是否已完工。尾工工程超过5%的项目或单项工程，予以退回。

　　（二）资料完整性审核。

　　1.审核项目是否经有资质的中介机构进行决（结）算评审，是否附有完整的评审报告。

　　对未经决（结）算评审（含审计署审计）的，委托评审机构进行决算审核。

　　2.审核决算报告资料的完整性，决算报表和报告说明书是否按要求编制、项目有关资料复印件是否清晰、完整。

　　决算报告资料报送不完整的，通知其限期补报有关资料，逾期未补报的，予以退回。

　　需要补充说明材料或存在问题需要整改的，要求主管部门在限期内报送并督促项目建设单位进行整改，逾期未报或整改不到位的，予以退回。

　　属于本规程第七条规定情形的，委托评审机构进行评审。

　　（三）符合本规程第六条规定情形的，进入审核批复程序。

　　审核中，评审发现项目建设管理存在严重问题并需要整改的，要及时督促项目建设单位限期整改；存在违法违纪的，依法移交有关机关处理。

　　（四）审核未通过的，属评审报告问题的，退回评审机构补充完善；属项目本身不具备决算条件的，请项目建设单位（或报送单位）整改、补充完善或予以退回。

　　第三章　决算审核方式、依据和主要内容

　　第十一条　审核工作主要是对项目建设单位提供的决算报告及评审机构提供的评审报告、社会中介机构审计报告进行分析、判断，与审计署审计意见进行比对，并形成批复意见。

　　（一）政策性审核。重点审核项目履行基本建设程序情况、资金来源、到位及使用管理情况、概算执行情况、招标履行及合同管理情况、待核销基建支出和转出投资的合规性、尾工工程及预留费用的比例和合理性等。

　　（二）技术性审核。重点审核决算报表数据和表间勾稽关系、待摊投资支出情况、建筑安装工程和设备投资支出情况、待摊投资支出分摊计入交付使用资产情况以及项目造价控制情况等。

　　（三）评审结论审核。重点审核评审结论中投资审减（增）金额和理由。

　　（四）意见分歧审核及处理。对于评审机构与项目建设单位就评审结论存在意见分歧的，应以国家有关规定及国家批准项目概算为依据进行核定，其中：

　　评审审减投资属工程价款结算违反承发包双方合同约定及多计工程量、高估冒算等情况的，一律按评审机构评审结论予以核定批复。

　　评审审减投资属超国家批准项目概算、但项目运行使用确实需要的，原则上应先经项目概算审批部门调整概算后，再按调整概算确认和批复。若自评审机构出具评审结论之日起3个月内未取得原项目概算审批部门的调整概算批复，仍按评审结论予以批复。

　　第十二条　 审核工作依据以下文件：

　　（一）项目建设和管理的相关法律、法规、文件规定。

　　（二）国家、地方以及行业工程造价管理的有关规定。

　　（三）财政部颁布的基本建设财务管理及会计核算制度。

　　（四）本项目相关资料：

　　1.项目初步设计及概算批复和调整批复文件、历年财政资金预算下达文件。

　　2.项目决算报表及说明书。

　　3.历年监督检查、审计意见及整改报告。

　　必要时，还可审核项目施工和采购合同、招投标文件、工程结算资料，以及其他影响项目决算结果的相关资料。

　　第十三条　审核的主要内容包括工程价款结算、项目核算管理、项目建设资金管理、项目基本建设程序执行及建设管理、概（预）算执行、交付使用资产及尾工工程等。

　　第十四条　工程价款结算审核。主要包括评审机构对工程价款是否按有关规定和合同协议进行全面评审；评审机构对于多算和重复计算工程量、高估冒算建筑材料价格等问题是否予以审减；单位、单项工程造价是否在合理或国家标准范围，是否存在严重偏离当地同期同类单位工程、单项工程造价水平问题。

　　第十五条　项目核算管理情况审核主要包括执行《基本建设财务规则》及相关会计制度情况。具体包括：

　　（一）建设成本核算是否准确。对于超过批准建设内容发生的支出、不符合合同协议的支出、非法收费和摊派，以及无发票或者发票项目不全、无审批手续、无责任人员签字的支出和因设计单位、施工单位、供货单位等原因，造成的工程报废损失等不属于本项目应当负担的支出，是否按规定予以审减。

　　（二）待摊费用支出及其分摊是否合理合规。

　　（三）待核销基建支出有无依据、是否合理合规。

　　（四）转出投资有无依据、是否已落实接收单位。

　　（五）决算报表所填列的数据是否完整，表内和表间勾稽关系是否清晰、正确。

　　（六）决算的内容和格式是否符合国家有关规定。

　　（七）决算资料报送是否完整、决算数据之间是否存在错误。

　　（八）与财务管理和会计核算有关的其他事项。

　　第十六条　项目资金管理情况审核主要包括：

　　（一）资金筹集情况。

　　1.项目建设资金筹集，是否符合国家有关规定。

　　2.项目建设资金筹资成本控制是否合理。

　　（二）资金到位情况。

　　1.财政资金是否按批复的概算、预算及时足额拨付项目建设单位。

　　2.自筹资金是否按批复的概算、计划及时筹集到位，是否有效控制筹资成本。

　　（三）项目资金使用情况。

　　1.财政资金情况。是否按规定专款专用，是否符合政府采购和国库集中支付等管理规定。

　　2.结余资金情况。结余资金在各投资者间的计算是否准确；应上缴财政的结余资金是否按规定在项目竣工后3个月内及时交回，是否存在擅自使用结余资金情况。

　　第十七条　项目基本建设程序执行及建设管理情况审核主要包括：

　　（一）项目基本建设程序执行情况。审核项目决策程序是否科学规范，项目立项、可研、初步设计及概算和调整是否符合国家规定的审批权限等。

　　（二）项目建设管理情况。审核决算报告及评审或审计报告是否反映了建设管理情况：建设管理是否符合国家有关建设管理制度要求，是否建立和执行法人责任制、工程监理制、招投标制、合同制；是否制定相应的内控制度，内控制度是否健全、完善、有效；招投标执行情况和项目建设工期是否按批复要求有效控制。

　　第十八条　概（预）算执行情况。主要包括是否按照批准的概（预）算内容实施，有无超标准、超规模、超概（预）算建设现象，有无概算外项目和擅自提高建设标准、扩大建设规模、未完成建设内容等问题；项目在建设过程中历次检查和审计所提的重大问题是否已经整改落实；尾工工程及预留费用是否控制在概算确定的范围内，预留的金额和比例是否合理。

　　第十九条　交付使用资产情况。主要包括项目形成资产是否真实、准确、全面反映，计价是否准确，资产接受单位是否落实；是否正确按资产类别划分固定资产、流动资产、无形资产；交付使用资产实际成本是否完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全。

　　第四章　决算批复的主要内容

　　第二十条　主管部门、财政部批复项目决算主要包括以下内容：

　　（一）批复确认项目决算完成投资、形成的交付使用资产、资金来源及到位构成，核销基建支出和转出投资等。

　　（二）根据管理需要批复确认项目交付使用资产总表、交付使用资产明细表等。

　　（三）批复确认项目结余资金、决算评审审减资金，并明确处理要求。

　　1.项目结余资金的交回时限。按照财政部有关基本建设结余资金管理办法规定处理，即应在项目竣工后3个月内交回国库。项目决算批复时，应确认是否已按规定交回，未交回的，应在批复文件中要求其限时缴回，并指出其未按规定及时交回问题。

　　2.项目决算确认的项目概算内评审审减投资，按投资来源比例归还投资方，其中审减的财政资金按要求交回国库；决算审核确认的项目概算内审增投资，存在资金缺口的，要求主管部门督促项目建设单位尽快落实资金来源。

　　（四）批复项目结余资金和审减投资中应上缴中央总金库的资金，在决算批复后30日内，由主管部门负责上缴。上缴的方式如下：

　　对应缴回的国库集中支付结余资金，请主管部门及时将结余调整计划报财政部，并相应进行账务核销。

　　对应缴回的非国库集中支付结余资金，请主管部门由一级预算单位统一将资金汇总后上缴中央总金库。上缴时填写汇款单，“收款人全称”栏填写“财政部”，“账号”栏填“170001”，“汇入行名称”栏填“国家金库总库”，“用途”栏填应冲减的支出功能分类、政府支出经济分类科目名称及编码。上述工作完成以后，将汇款单印送财政部（部门预算管理对口司局、经济建设司）备查。

　　（五）要求主管部门督促项目建设单位按照批复及基本建设财务会计制度有关规定及时办理资产移交和产权登记手续，加强对固定资产的管理，更好地发挥项目投资效益。

　　（六）批复披露项目建设过程存在的主要问题，并提出整改时限要求。

　　（七）决算批复文件涉及需交回财政资金的，应当抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。

　　第二十一条　主管部门和财政部驻当地财政监察专员办事处应对项目决算批复执行情况实施监督。

　　第五章　附  则

　　第二十二条　财政部将进一步加强对主管部门批复项目竣工财务决算工作的指导和监督，对由主管部门批复的项目竣工财务决算，随机进行抽查复查。

　　第二十三条　主管部门可依据本规程并视本部门或行业情况进一步细化操作规程。

　　第二十四条　本规程依据的国家有关政策文件如出台新规定的，以新规定为准。

　　第二十五条　本规程由财政部（经济建设司）负责解释。

失效提示：依据国家税务总局公告2019年第29号 国家税务总局 财政部 海关总署关于在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点的公告，本法规自2019年8月8日起全文废止。

　　为进一步提升海关特殊监管区域企业统筹国际国内两个市场两种资源的能力，提高海关特殊监管区域发展的质量和效益，推动加工贸易转型升级，促进贸易便利化，结合前期试点情况，国家税务总局、财政部和海关总署决定扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点。现将有关事项公告如下：

　　一、将赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点（以下简称一般纳税人资格试点）扩大到浙江宁波出口加工区、成都高新综合保税区、阿拉山口综合保税区、广西北海出口加工区、北京天竺综合保税区、上海闵行出口加工区、郴州综合保税区、辽宁大连出口加工区、福州保税港区、福州出口加工区、青岛前湾保税港区、武汉东湖综合保税区、无锡高新区综合保税区、苏州高新技术产业开发区综合保税区、镇江综合保税区、淮安综合保税区、吴江综合保税区17个海关特殊监管区域。

　　二、建立一般纳税人资格试点退出机制（适用范围包括前期试点的7个海关特殊监管区域）。申请一般纳税人资格试点满36个月的企业可申请退出试点。退出试点后，恢复执行海关特殊监管区域内非试点企业税收政策且36个月内不得再申请试点。

　　申请退出试点企业应提前向主管税务机关和主管海关递交退出试点申请，启动退出试点工作。试点企业在退出前，应结清税款，方可办理退出手续。对区内企业退出试点前的增值税留抵税额不予抵扣或退还，转成本处理。退出试点的企业，除销售服务、无形资产或者不动产外，不得领用和开具增值税专用发票。

　　三、除以上调整外，一般纳税人资格试点政策其他内容继续执行《国家税务总局、财政部、海关总署关于开展赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》（国家税务总局、财政部、海关总署公告2016年第65号）的有关规定。

　　四、本公告自2018年2月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局

财政部

海关总署

2018年1月12日

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，中央企业：

　　根据中央深改组第三十五次会议精神和国务院关于规范企业海外经营行为的有关要求，为加强对外投资备案（核准）报告管理工作，建立健全部门间信息统一归集和共享机制，切实防范风险，促进对外投资健康有序发展，商务部、人民银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会、国家外汇局制定了《对外投资备案（核准）报告暂行办法》，现予以印发，请贯彻执行。

2018年1月18日

对外投资备案(核准)报告暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步完善对外投资管理制度，有效防范风险，引导对外投资健康有序发展，推进“一带一路”建设顺利实施，依据有关规定和规范企业海外经营行为的相关要求，制定本《办法》。

　　第二条 本办法所称对外投资备案（核准），系指境内投资主体在境外设立（包括兼并、收购及其他方式）企业前，按规定向有关主管部门提交相关信息和材料；符合法定要求的，相关主管部门为其办理备案或核准。

　　前款所述境内投资主体是指开展对外投资活动的境内机构，另有规定的除外；前款所述企业为最终目的地企业，最终目的地指境内投资主体投资最终用于项目建设或持续生产经营的所在地。

　　第三条 境内投资主体在开展对外投资的过程中，按规定向相关主管部门报告其对外投资情况并提供相关信息；相关主管部门依据其报告的情况和信息制定对外投资政策，开展对外投资监督、管理和服务。

　　第四条 对外投资备案（核准）报告工作由各部门分工协作，实行管理分级分类、信息统一归口、违规联合惩戒的管理模式。商务部牵头对外投资备案（核准）报告信息统一汇总。商务、金融、国资等主管部门依各自职能依法开展境内投资主体对外投资备案（核准）报告等工作，按照“横向协作、纵向联动”的原则，形成监管合力。

　　第五条 境内投资主体是对外投资的市场主体、决策主体、执行主体和责任主体，按照“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则开展对外投资，自主决策，自担风险，自负盈亏。

　　第二章 备案和核准

　　第六条 商务主管部门、金融管理部门依据各自职责负责境内投资主体对外投资的备案或核准管理。国务院国资委负责履行出资人职责的中央企业对外投资的监督和管理。

　　相关主管部门应根据各自职责按照“鼓励发展+负面清单”的模式建立健全相应的对外投资备案（核准）办法。

　　第七条 鼓励相关主管部门运用电子政务手段实行对外投资网上备案（核准）管理，提高办事效率，提供优质服务。

　　第八条 相关主管部门应根据境内投资主体提交的备案（核准）材料进行相关审查；符合要求的，应正式受理，并按有关规定办理。境内投资主体对外投资应提供的材料由相关主管部门规定。

　　第九条 国务院国资委履行出资人职责的中央企业的对外投资，属于《中央企业境外投资监督管理办法》（国资委令第35号）规定的“特别监管类”项目的，应按照国有资产监督管理要求履行相应手续。

　　第十条 人民银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会将每个月度办理的对外投资备案（核准）事项情况，于次月15个工作日内通报商务部汇总。商务部定期将汇总信息反馈给上述部门和机构。

　　第十一条境内投资主体履行对外投资备案（核准）手续后，应根据外汇管理部门要求办理相关外汇登记。

　　第三章 报告

　　第十二条 境内投资主体应按照“凡备案（核准）必报”的原则向为其办理备案（核准）手续的相关主管部门定期报送对外投资关键环节信息。

　　第十三条 境内投资主体报送的信息包括但不限于以下信息：根据《对外直接投资统计制度》规定应填报的月度、年度信息；对外投资并购前期事项；对外投资在建项目进展情况;对外投资存在主要问题以及遵守当地法律法规、保护资源环境、保障员工合法权益、履行社会责任、安全保护制度落实情况等。

　　境内投资主体报送信息的具体内容、途径、频率等由相关主管部门依据职责另行规定。

　　第十四条 人民银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会对负责的境内投资主体报送的对外投资信息，每半年后1个月内通报商务部统一汇总。商务部定期将汇总信息反馈给上述部门。

　　第十五条 商务部建立“境外企业和对外投资联络服务平台”(以下简称平台），相关主管部门可通过平台将对外投资备案（核准）报告信息转商务部，实现信息数据共享，共同做好对外投资监管。

　　第十六条 境内投资主体对外投资出现重大不利事件或突发安全事件时，按“一事一报”原则及时向相关主管部门报送，相关主管部门将情况通报商务部。

　　第十七条 相关主管部门应按照本部门职责和分工，充分利用商务部汇总收集的信息，动态跟踪研判对外投资领域涉及国民经济运行、国家利益、行为规范、安全保护、汇率、外汇储备、跨境资本流动等问题和风险，按轻重缓急发出提示预警，引导企业加强风险管理、促进对外投资健康发展。

　　第四章 监管

　　第十八条 相关主管部门应对所负责的对外投资进行监督管理，对以下对外投资情形进行重点督查：

　　（一）中方投资额等值3亿美元（含3亿美元）以上的对外投资；

　　（二）敏感国别（地区）、敏感行业的对外投资；

　　（三）出现重大经菅亏损的对外投资；

　　（四）出现重大安全事故及群体性事件的对外投资；

　　（五）存在严重违规行为的对外投资；

　　（六）其他情形的重大对外投资。

　　第十九条 商务部牵头开展对外投资“双随机、一公开”抽查工作，定期进行对外投资备案（核准）报告的真实性、完整性、及时性的事中事后监管工作。相关主管部门应根据各自职责制定相应的“双随机、一公开”抽查工作实施细则并开展抽查工作。

　　第二十条 相关主管部门每半年将重点督查和随机抽查的情况通报商务部汇总。

　　第五章 事后举措

　　第二十一条 境内投资主体未按本《办法》规定履行备案（核准）手续和信息报告义务的，商务部会同相关主管部门视情采取提醒、约谈、通报等措施，必要时将其违规信息录入全国信用信息共享平台，对企业的行政处罚通过国家企业信息公示系统记于企业名下并向社会公示。

　　第二十二条 境内投资主体未按本《办法》规定履行备案（核准）手续和信息报告义务，情节严重的，相关主管部门根据各自职责，暂停为其办理对外投资备案（核准）手续，同时釆取相应措施。

　　第二十三条 相关主管部门在开展监管工作过程中，如发现境内投资主体存在偷逃税款、骗取外汇等行为，应将有关问题线索转交税务、公安、工商、外汇管理等部门依法处理。

　　第六章 附则

　　第二十四条 中央管理的其他单位对外投资备案（核准）报告工作参照本《办法》执行。

　　第二十五条 本《办法》由发布部门共同负责解释。

　　第二十六条 本《办法》自发布之日起实施。

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　2017年9月28日，国务院印发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发[2017]45号)(以下简称《意见》)，部署在更大范围推进“证照分离”改革试点。为加快推进“证照分离”改革试点工作，总局确定了31个“证照分离”改革试点工作重点地区。现将这些地区工作进展情况通报给你局(部门)，以便互相借鉴学习。

　　各省(自治区、直辖市)工商和市场监督管理部门在当地党委、政府的领导下，主动作为，勇于承担，充分发挥工商职能，积极落实扩大“证照分离”改革各项任务。积极参与制定扩大“证照分离”改革试点工作的实施方案。截至目前，天津、山西、辽宁、江苏、浙江、福建、江西、山东、广东、四川、重庆、陕西均已印发了方案。河南、湖北的方案已经省常务会审议通过，文件正在印发。各省(区、市)重点改革试点地区先行扩大“证照分离”改革试点，取得了初步成效。

　　广东自2016年起相继在中国(广东)自由贸易试验区三个片区和江门市、阳江市等5个地区试点，截至2017年底，共受理并办结相关业务1.6万件，惠及1.5万余户企业，累计为企业节省15.7万个工作日，压减超过70%，减少申请材料4.9万份，压减率在五成以上。横琴片区社会投资类建设工程审批改革后，全流程办事手续压减40%以上，报建周期缩短40%，企业直接成本可降低3%。南沙片区第三方阶段性评估调查显示，受访群众和企业对“证照分离”改革试点表示“非常满意”与“比较满意”的占91.3%，社会反响良好。

　　福建于2017年4月初在中国(福建)自由贸易试验区福州片区率先启动“证照分离”改革试点。从提高行政审批效能和服务水平方面入手，创新提出“六个一批”(取消审批一批、改为备案一批、实行承诺一批、合并核准一批、提高透明度一批、严格准入一批)的改革方式对170项行政许可事项进行简化、优化，并按照“一事一措施”的方式逐条制定监管措施，对改革涉及事项实施六大类分级监管，取得积极成效。

　　山东淄博和潍坊高新技术产业开发区先行先试，勇做改革“先行者”。“证照分离”改革后，淄博高新区内企业开办时间由过去平均12.8天压缩到2.6天，效率提升了80%。第三方社情民意调查中心测评显示，企业对“证照分离”改革满意度达97.5%以上。潍坊高新区把“证照分离”改革工作上升到全区层面，截至目前，区内已办结“证照分离”申请1129件，980家企业通过备案、告知承诺方式快速进入生产经营，工商部门与其他审批部门实现信息传递交换6656户次。

　　陕西西咸新区注重事中事后监管，积极构建与“证照分离”相适应的监管机制，目前已经办理“证照分离”五个一批事项119件。浙江杭州桐庐共办理改革事项991件，惠及近千户市场主体，其中，整合至营业执照815家，证照联办102家，承诺74家，实现审批部门间信息推送890条。

　经过几年的改革探索，“证照分离”已经成为继“先照后证”“多证合一”改革之后，进一步理清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。各地工商和市场监管部门要继续贯彻落实好《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》精神，按照《工商总局关于落实“证照分离”改革举措促进企业登记监管统一规范的指导意见》《工商总局关于加快推进“证照分离”改革试点工作的通知》，充分发挥工商和市场监管职能作用，勇于担当、迎难而上，做好改革统筹和工作衔接，切实加快推进“证照分离”改革试点工作，加强对这些重点地区的工作指导，深入分析存在问题，及时总结好的经验做法，并定期向总局报告。改革推进中遇到困难和问题，请及时报告总局企业注册局。

工商总局办公厅

2018年1月19日

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　依据现行的外商投资管理法律规定，国家对外商投资企业实行授权登记管理体制，外商投资企业的登记管理机关是工商总局和经工商总局授予外商投资企业核准登记权的地方工商和市场监管部门（以下称“被授权局”）。未经工商总局授权，任何机关都不具备外商投资企业登记注册的法定权限。近期，总局在地方调研中发现，有个别地方擅自调整外商投资企业登记管理体制，出现外商投资企业营业执照多头签发的现象，这不仅违反《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《外资企业法》以及《外商投资授权登记管理办法》的有关规定，同时也严重破坏了我国外商投资企业登记管理秩序。为严格规范外商投资企业登记注册工作，全面纠正违法违规等擅自签发外商投资企业营业执照行为，维护外资登记授权体制严肃性，总局决定对外商投资企业授权登记工作进行一次全面清理规范。现将有关事项通知如下：

　　一、工作重点

　　此次清理规范工作的重点是纠正未经授权或超越授权范围擅自改变外商投资企业登记机关、违法签发营业执照的行为：

　　1. 被授权局超越被授权范围、擅自委托或再授权其他行政机关行使登记权的；

　　2. 其他行政机关未经工商总局授权，擅自履行外商投资企业登记注册职能的；

　　3. 地方工商和市场监督部门未经工商总局授权，擅自开展外商投资企业登记注册工作的；

　　4.违反国家法律法规和产业政策登记注册外商投资企业的。

　　二、工作安排

　　第一阶段（2018年1月-3月），各地工商和市场监管部门按照《外商投资授权登记管理办法》的有关规定开展自纠自查。3月底前，各省级工商和市场监管部门要将本省自查自纠及整改情况形成书面报告，上报总局外商投资企业注册局。

　　第二阶段（2018年4月至6月底），总局组织开展外商投资企业登记注册工作的专项督察。

　　三、工作要求

　　（一）明确责任，建立工作机构。此次清理规范工作旨在加强外资企业营业执照管理，提高营业执照公信力。各地工商和市场监管部门要高度重视，建立由企业登记、企业监管、纪检监察、人事等相关部门组成的规范工作领导小组，严格依法依规，开展自查，明晰情况，务求取得实效。

　　（二）制定方案，认真部署自查自纠工作。各地工商和市场监管部门要针对存在的突出问题，结合本地实际，研究制定规范工作的具体实施方案，明确目标任务、整治进度，提出具体时间安排。对目前正在履行外商投资企业登记注册职能的所有部门，要进行全面梳理，开展监督检查。

　　（三）积极落实，及时开展整改工作。各地工商和市场监管部门要边检查边整改。未经工商总局授权的行政机关，一律不得再开展外商投资企业登记注册工作，也不得变相开展外商投资企业登记注册工作。各级被授权局擅自将外商投资企业登记职能再授权其他行政机关行使的，该行为无效，应及时将该职能收回原被授权局履行。

　　（四）重点督查，确保规范工作取得实效。工商总局将派出督察组，对各地开展的清理规范工作组织检查。对清理规范工作搞形式、走过场，达不到目标要求的，督促整改；情节严重的，进行通报批评、追究相关责任。上级被授权局要切实加强对下级被授权局的指导和监督管理，及时制止超越被授权范围、违反国家法律法规的行为。对整改不力或对辖区内下级被授权局规范不到位的，工商总局将撤回有关单位部分或全部外商投资企业登记管理授权。

工商总局办公厅

2018年1月23日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国电子商务与快递物流协同发展不断加深，推进了快递物流转型升级、提质增效，促进了电子商务快速发展。但是，电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，经国务院同意，现提出以下意见。

一、强化制度创新，优化协同发展政策法规环境

（一）深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。（国家邮政局负责）

（二）创新产业支持政策。创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。（国土资源部、住房城乡建设部、国家邮政局负责）

（三）健全企业间数据共享制度。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。（商务部、国家邮政局会同相关部门负责）

（四）健全协同共治管理模式。发挥行业协会自律作用，推动出台行业自律公约，强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书，促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益；鼓励开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（商务部、交通运输部、国家邮政局会同相关部门负责）

二、强化规划引领，完善电子商务快递物流基础设施

（五）加强规划协同引领。综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，统筹规划电子商务与快递物流发展。针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。加强相关规划间的有效衔接和统一管理。（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责）

（六）保障基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（各省级人民政府、国土资源部负责）

（七）加强基础设施网络建设。引导快递物流企业依托全国性及区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市、快递示范城市，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

（八）推进园区建设与升级。推动电子商务园区与快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。引导国家电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。（各省级人民政府、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

三、强化规范运营，优化电子商务配送通行管理

（九）推动配送车辆规范运营。鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。规范快递服务车辆运营管理。（各省级人民政府负责）引导企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。（国家邮政局、交通运输部、工业和信息化部、国家标准委、各省级人民政府负责）

（十）便利配送车辆通行。指导各地完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。推动各地完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。（各省级人民政府、交通运输部、国家邮政局、公安部负责）

四、强化服务创新，提升快递末端服务能力

（十一）推广智能投递设施。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。（国家邮政局、各省级人民政府负责）

（十二）鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。（国家邮政局会同相关部门负责）

五、强化标准化智能化，提高协同运行效率

（十三）提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。（工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局负责）加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局会同相关部门负责）

（十四）鼓励信息互联互通。加强快递物流标准体系建设，推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。（国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家邮政局负责）引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，共同提高信息系统安全防护水平。（商务部、国家邮政局负责）鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配。（国家邮政局负责）

（十五）推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。发展仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

六、强化绿色理念，发展绿色生态链

（十六）促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部负责）

（十七）推广绿色包装。制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。（商务部、国家邮政局、国家标准委负责）开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。（国家发展改革委会同相关部门负责）鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。（商务部会同相关部门负责）探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国家邮政局负责）建立健全快递包装生产者责任延伸制度。（国家发展改革委、环境保护部、国家邮政局负责）

（十八）推动绿色运输与配送。加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。（国家邮政局、交通运输部负责）鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。（各省级人民政府负责）

各地区、各有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门、本系统实际，落实本意见明确的各项政策措施，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备。各地区要制定具体实施方案，明确任务分工，落实工作责任。商务部、国家邮政局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。

国务院办公厅

2018年1月2日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　为了广泛深入地宣传税收法律、法规和政策，进一步提高全社会依法诚信纳税意识，国家税务总局决定，2007年4月开展以“依法诚信纳税，共建和谐社会”为主题的第16个全国税收宣传月活动。现将有关事项通知如下：

　　一、宣传月的主题和重点2007年全国税收宣传月的主题是“……依法诚信纳税，共建和谐社会”。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。构建社会主义和谐社会，实现经济快速发展、社会全面进步、人民安居乐业，需要强大的财力作保障。税收是国家财政收入的主要来源，也是国家实行宏观调控的重要经济杠杆。和谐社会建设与税收息息相关。税务部门要坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，促进社会主义和谐社会建设。2007年税收宣传月活动要紧扣“依法诚信纳税，共建和谐社会”的主题，以《中华人民共和国税收征收管理法（以下简称《税收征管法》）颁布实施15周年为主线，以税收法律法规、纳税程序和方法、税收的职能作用、取之于民和用之于民、税收工作的成就和先进典型以及曝光涉税违法案件为宣传重点，采取多种形式和手段，增强宣传效果，进一步提高全社会依法诚信纳税意识和税法遵从度。

　　二、统筹安排，扎实开展各项活动税收宣传月期间，国家税务总局将开展一系列税收宣传活动。

　　（一）搞好税收宣传月的启动。3月30日，国家税务总局以宣传月主题和纪念《税收征管法》颁布实施15周年为主要内容，召开有党政领导、企业家、社会名人和专家学者参加的“依法诚信纳税，共建和谐社会”座谈会“。

　　（二）举办新闻发布会。4月10日，国家税务总局举办新闻发布会，通报2007年一季度税收收入数据和年收入12万元以上个人所得税自行纳税申报情况，曝光一批重大涉税违法案件。

　　（三）在《求是》杂志发表谢旭人局长“发挥税收职能作用，促进和谐社会建设”的署名文章。

　　（四）制作、播放电视系列专题片《马斌说税（纳税指南篇）。国家税务总局办公厅与中央电视台经济频道联合制作16集电视系列专题片《马斌说税（纳税指南篇），在央视经济频道和各省（区、市）电视台播放。

　　（五）开展局长在线访谈。国家税务总局在中国政府网或总局网站就《税收征管法》颁布实施15周年及网民关心的税收问题，在线专访总局领导，《中国税务报》和《中国税务》杂志同时进行专题报道。

　　（六）在《人民日报》组织税收专版。宣传《税收征管法》颁布实施以来的成就，并连载《税收征管法》知识问答。

　　（七）开展有奖征文活动。国家税务总局办公厅以“税收在我身边”为主题，与中国税务报社、中国税务杂志社联合举办《税收征管法》颁布实施15周年征文活动；组织评选优秀文章，获奖文章在《中国税务报》、《中国税务》杂志和国家税务总局网站刊登，并对作者给予奖励。

　　（八）在人民网和国家税务总局网站开展《税收征管法》有奖知识竞赛。

　　（九）在人民日报社所属的《讽刺与幽默》报开设宣传专栏。连续刊登以《税收征管法》为主要内容的情景漫画。

　　（十）总局办公厅组织评选2006年度全国税收好新闻。

　　（十一）在国家税务总局网站和《中国税务报》公布省级税务网站评比结果。

　　（十二）制作、播放税收电视公益广告。国家税务总局以“依法诚信纳税，共建和谐社会”和《税收征管法》颁布实施15周年为主题，制作税收电视公益广告，4月份在中央电视台和各省（区、市）电视台连续播放。

　　（十三）国家税务总局川与中国税务杂志社联合举办第三届税法Flash动漫大赛和首届税收公益广告创意大赛。

　　（十四）国家税务总局办公厅与中国税务报社联合举办首届税收宣传短信大赛。

　　全国税务系统要围绕宣传月主题和宣传重点，结合当地实际，在组织安排好全国统一活动的基础上，积极开展具有本地特色的宣传活动。

　　三、精心组织，确保各项活动取得实效（一）创新形式，扩大影响。税收宣传工作既要充分运用报刊、杂志、广播、电视和互联网等媒体，又要广泛开展多种形式的群众性文化活动，整合内外资源，创新宣传形式，使税收宣传更加贴近生活、贴近百姓、贴近实际，进一步扩大税收宣传月活动的影响力。

　　（二）紧扣主题，打造品牌。紧扣主题开展全国第16个税收宣传月活动，使“依法诚信纳税，共建和谐社会”成为有较大社会影响力的宣传口号，进一步得到社会普遍认可。

　　（三）贯穿主线，丰富内容。以《税收征管法》颁布实施15周年为主线，加强税法宣传、政策咨询和纳税辅导，既要使纳税人提高依法诚信纳税意识，又要使其熟悉办税程序和方法；同时，各级税务机关和广大税务干部也要通过征管法的学习宣传，进一步提高依法行政意识和税收执法水平。

　　（四）稳步实施，注重实效。加强组织领导和内外部协作，切实做好宣传活动项目的准备和实施工作，增强活动的效果。今年税收宣传月期间，国家税务总局仍将利用《税务简报》编辑“全国税收宣传月活动专辑”，交流活动情况，推动工作开展。各地要通过信息采编系统及时向国家税务总局报送税收宣传月活动的信息。各级税务机关要高度重视今年的税收宣传月活动，广泛动员，充分调动系统内外的宣传资源和宣传手段，形成税收宣传的大格局，确保税收宣传月活动扎扎实实，有效开展。

　　税收宣传月活动结束后，各地要认真总结，于5月20日前，向国家税务总局（办公厅）报送工作总结和“两项第16个全国税收宣传月优秀创新项目”。

　　附件：税收宣传月标语口号

　　1、依法诚信纳税，共建和谐社会

　　2、聚财为国，执法为民

　　3、社会主义税收取之于民，用之于民

　　4、依法纳税是每个公民应尽的义务

　　5、依法诚信纳税是现代文明的重要标志

　　6、依法诚信纳税，是最好的信用证明

　　7、税收连着你我他，富民强国靠大家

　　8、发挥税收职能作用，促进和谐社会建设

　　9、发票是保护消费者权益的重要凭证

　　10、严厉打击各种涉税违法犯罪行为

　　11、依法自行纳税申报就是您对社会的回报

各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市工商行政管理局(市场监督管理部门)，国家税务局、地方税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处：

　为了深入贯彻落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号)、《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发[2017]41号)要求，加强部门信息共享和联合监管，进一步推动改革深入有序开展，推进企业简易注销，优化服务环境，现就有关工作通知如下：

　　一、扩大登记信息采集范围

　　工商总局将修订企业登记申请文书规范，在企业注册登记环节增加“核算方式”“从业人数”两项采集内容。各地工商部门要按工商总局的要求，在线上、线下企业登记系统中增加相应信息采集功能，开展信息采集工作，并及时更新线上、线下提供的纸质及电子版办事表格。工商总局将加快建设全国统一的身份信息管理系统，各地工商部门要做好衔接。

　　税务部门通过信息共享获取工商登记信息，不再重复采集。企业登记信息发生变化的，对于工商变更登记事项，税务部门提醒企业及时到工商部门办理变更登记，对于税务变更登记事项，税务部门要回传给工商部门。工商部门要及时接收，并用于事中事后监管。

　　二、协同做好涉税事项办理提醒服务

　　工商部门在企业注册登记时向企业发放涉税事项告知书(附件1，以下称告知书)，提醒企业及时到税务部门办理涉税事宜。对到工商办事大厅注册登记的企业，工商部门直接将告知书发放给企业；对通过全程电子化方式登记的企业，工商部门将告知书内容加载在相关登记界面，供企业阅览和下载。

　　工商部门在企业信息填报界面设置简易注销承诺书(附件2)的下载模块，并在企业简易注销公告前，设置企业清税的提示(附件3)。

        三、协同推进企业简易注销登记改革

　　工商部门在企业发布简易注销公告起1个工作日内，将企业拟申请简易注销登记信息通过省级统一的信用信息共享交换平台、政务信息平台、部门间的数据接口(统称信息共享交换平台)推送给税务部门(具体模式可由各省工商部门和税务部门根据本地实际协商确定)。企业可在公告期届满次日起30日内向工商部门提出简易注销申请，或者撤销简易注销公告。对企业提出的简易注销申请，工商部门在3个工作日内作出是否准予简易注销的决定。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，工商部门在企业补正后予以受理其简易注销申请。自公告期届满次日起，至工商部门作出是否准予简易注销决定之日或者企业自主撤销简易注销公告之日止，除应尽未尽的义务外，企业不得持营业执照办理发票领用及其他相关涉税事宜。工商部门应当及时将企业简易注销结果推送给税务部门。

　　税务部门通过信息共享获取工商部门推送的企业拟申请简易注销登记信息后，应按照规定的程序和要求，查询税务信息系统核实企业的相关涉税情况，对于经查询系统显示为以下情形的纳税人，税务部门不提出异议：一是未办理过涉税事宜的纳税人，二是办理过涉税事宜但没领过发票、没有欠税和没有其他未办结事项的纳税人，三是在公告期届满之日前已办结缴销发票、结清应纳税款等清税手续的纳税人。对于仍有未办结涉税事项的企业，税务部门在公告期届满次日向工商部门提出异议。

　　工商部门和税务部门按照简易注销技术方案(附件4)实施简易注销登记改革相关工作，做好系统开发升级完善。

　　四、建立协同监管和信息共享机制

　　各地税务、工商部门要密切配合，建立健全增值税发票申领等协同监管机制。税务部门要充分利用工商共享信息进行税收风险分析和应对，并将纳税人的税收违法“黑名单”等信息共享给工商部门，由税务、工商部门施行联合监管。

　　各地工商、税务部门要积极建立健全信息共享对账机制，加大对共享信息的核实力度，定期进行数据质量比对分析，及时解决信息共享不全、不准、不及时的问题。对于信息共享过程中出现的数据问题要及时通报并协调解决。各地工商、税务部门不能通过部门间的数据接口直连共享登记信息的，也应当积极协调政府部门，按照工商总局、税务总局的要求，保证登记信息传输质量和效率。

　　五、认真抓好各项工作组织落实

　　(一)提高思想认识，争取各方支持

　　各级工商部门和税务部门要充分认识开展部门信息共享和管理协同工作的重要性和必要性，密切协作，主动作为，共同做好相关工作。要联合向当地党委政府汇报，积极争取发改、财政等部门支持，在人员、技术、经费等方面做好保障工作，为开展相关工作创造良好条件和基础。

　　(二)周密部署安排，统筹组织实施

　　省工商部门和税务部门要成立由两部门负责同志任组长的工作小组，共同制发本地区信息共享与管理协同的指导文件，明确信息共享层级和工作要求，统筹推进工作落实，及时协调和解决工作中的问题。属于全国层面的问题，及时向工商总局(企业注册局)和税务总局(征管和科技发展司)报告。

　　(三)加强技术保障，做好系统衔接

　　各级工商部门要严格按照简易注销技术方案(附件4)以及增加登记信息校验、对账等技术方案(另行下发)的要求，做好线上、线下企业登记系统，以及相关信息共享系统的优化升级改造及部署，确保采集到的数据精准可靠，传输的数据及时、完整；各级税务部门要严格按照上述技术方案的要求，升级改造业务系统和相关信息共享系统，做好数据的导入、整理、转化和反馈，确保工商、税务系统之间的有序衔接。

　　(四)加大宣传辅导，推动工作开展

　　各级工商部门和税务部门要充分利用广播、电视、报刊、微博、微信等各种媒介，做好宣传解读，提高政策知晓度和社会参与度，引导公众全面了解其享有的权利和对应的义务,及时解答和回应社会关注的热点问题,努力营造全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

工商总局

税务总局

　　2017年1月15日

各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会(注册会计师协会)：

　　为规范资产评估准则术语使用，中国资产评估协会起草了《资产评估准则术语(征求意见稿)》。现印发你们，请组织在本地区评估行业和相关单位征求意见。

　　请各地方协会充分发挥准则联络员在征求意见过程中的作用，支持和指导准则联络员做好征求意见工作。请于2018年3月15日前将书面意见加盖单位公章后反馈我会。

　　联系人：岳华光侯亮亮

　　联系电话：(010)88014232/88014231

　　邮箱：biaozhun cas.org.cn

　　地址：北京市西城区三里河东路5号中商大厦1633室

　　邮编：100045

　　中国资产评估协会

　　2018年1月19日