海关总署：

　　根据《中华人民共和国进出口关税条例》相关规定，自2018年1月1日起，对部分商品的进出口关税进行调整，具体内容见《2018年关税调整方案》。

　　特此通知。

　　附件：2018年关税调整方案

　　国务院关税税则委员会

　　2017年12月12日

　　附件：

2018年关税调整方案

　　一、进口关税税率

　　(一) 最惠国税率。

　　1．自2018年1月1日起对948项进口商品实施暂定税率，其中27项信息技术产品暂定税率实施至2018年6月30日止(见附表1)。

　　2．对《中华人民共和国加入世界贸易组织关税减让表修正案》附表所列信息技术产品最惠国税率自2018年1月1日至2018年6月30日继续实施第二次降税，自2018年7月1日起实施第三次降税(见附表2)。

　　3．自2018年7月1日起，对碎米(税号10064010、10064090)实施10%的最惠国税率。

　　(二) 关税配额税率。

　　继续对小麦等8类商品实施关税配额管理，税率不变。其中，对尿素、复合肥、磷酸氢铵3种化肥的配额税率继续实施1%的暂定税率。继续对配额外进口的一定数量棉花实施滑准税(见附表3)。

　　(三) 协定税率。

　　根据我国与有关国家或地区签署的贸易或关税优惠协定，对中国与格鲁吉亚自贸协定项下的部分产品开始实施协定税率，对中国与东盟、巴基斯坦、韩国、冰岛、瑞士、哥斯达黎加、秘鲁、澳大利亚、新西兰的自贸协定以及内地分别与港澳的更紧密经贸安排(CEPA)项下的部分商品的协定税率进一步降低(见附表6)。

　　二、出口关税税率

　　对铬铁等202项出口商品征收出口关税或实行出口暂定税率(见附表4)。

　　三、税则税目

　　根据国内需要对部分税则税目进行调整(见附表5)。经调整后，2018年税则税目数共计8549个。

　　以上方案，除另有规定外，自2018年1月1日起实施。

人力资源社会保障部、国家卫生计生委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

　　为适应社会保障体系建设需要，进一步规范社会保险基金的会计核算，提高会计信息质量，我部修订印发了《社会保险基金会计制度》(财会〔2017〕28号)。修订后的《社会保险基金会计制度》自2018年1月1日起施行。为确保新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，我部制定了《新旧社会保险基金会计制度有关衔接问题的处理规定》，现予印发，请遵照执行。

　　执行中有何问题，请及时反馈我部。

　　财政部

　　2017年11月28日

人力资源社会保障部、国家卫生计生委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：

　　为适应社会保障体系建设需要，进一步规范社会保险基金的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国社会保险法》，结合新修订的《社会保险基金财务制度》(财社[2017]144号)规定，我部对《社会保险基金会计制度》(财会[1999]20号)进行了修订，现予印发，自2018年1月1日起施行。

　　执行中有何问题，请及时反馈我部。

　　财政部

　　2017年11月28日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位:

　　现将税务总局制定的《税务行政应诉工作规程》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到有关问题和重要情况，请及时向税务总局（政策法规司）报告。

国家税务总局

2017年11月29日

税务行政应诉工作规程

    第一章 总 则

　　第一条 为了规范税务机关行政应诉行为，提高行政应诉水平，促进依法行政，维护国家税收利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国税收征收管理法》以及《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》（国办发〔2016〕54号）、《国家税务总局关于进一步加强和改进税务行政应诉工作的实施意见》（税总发〔2017〕110号）等相关规定，制定本规程。

　　第二条 税务行政应诉是指公民、法人或者其他组织认为税务机关的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，或者人民检察院依法提起税务行政公益诉讼，税务机关依法参加诉讼的活动。

　　第三条 税务机关应当充分行使诉讼权利、履行诉讼义务，尊重公民、法人或者其他组织的诉讼权利，自觉接受司法监督,不得干预、阻碍人民法院受理和审理税务行政诉讼案件。

　　第四条 各级税务机关的主要负责人是本机关行政应诉工作的第一责任人，应当积极出庭应诉。

　　第五条 各级税务机关应当建立职责明晰、集成高效、运转顺畅的行政应诉工作机制,充分发挥法制工作机构在行政应诉工作中的组织、协调、指导作用，强化被诉行政行为承办机构的应诉责任。

　　第六条 复议机关和作出原行政行为税务机关作为共同被告的，复议机关统筹行政应诉工作，作出原行政行为税务机关应当协同配合做好有关工作。

　　第七条 各级税务机关的行政应诉工作适用本规程。

　　各级税务机关作为第三人参加行政诉讼的，参照本规程相关规定执行。

　　税务分局、税务所和按照国务院规定设立并向社会公告的税务机构作为行政诉讼被告的，上级税务机关应当予以指导

    第二章 机构与职能

　　第八条 各级税务局应当成立税务行政应诉工作领导小组（以下简称“领导小组”），加强对行政应诉工作的领导。领导小组可以与税务行政复议委员会合署办公。

　　领导小组应当及时研究解决行政应诉工作中的重大问题，为行政应诉工作提供必要的组织保障和工作条件，确保依法、及时、全面履行行政应诉工作职责。

　　第九条 涉及下列重大事项的，税务行政应诉工作应当提交领导小组集体研究确定：

　　（一）涉及重大公共利益的；

　　（二）社会关注度高的；

　　（三）可能引发群体性事件的；

　　（四）其他重大事项。

　　第十条 法制工作机构应当在收到应诉通知书和起诉状副本之日起2日内牵头组建行政应诉工作小组（以下简称“工作小组”）。

　　工作小组负责行政应诉具体工作，其成员应当由被诉行政行为承办机构和法制工作机构组成。有关问题需要领导小组审定的，由法制工作机构呈报领导小组。

　　公职律师、法律顾问根据需要参与相关应诉工作。

    第三章 应诉准备

　　第十一条 负责收发信件的机构应当于收到应诉通知书和起诉状副本等涉诉材料当日转送法制工作机构。

　　第十二条 法制工作机构收到材料后，应当对案件的案号、案由、当事人、立案人民法院、收文日期、答辩期限等进行登记,并将起诉状副本分送工作小组成员。

　　第十三条 被诉行政行为承办机构应当积极参与行政应诉工作，并在收到起诉状副本之日起5日内，向工作小组提交作出行政行为的全部证据和依据，并提交书面意见，结合相关证据和依据说明作出行政行为的全部过程。

　　证据应当提交原件并办理移交手续。证据应当按照时间顺序或者办理流程进行编号排列，并编制目录。案件办理完结后，证据原件应当退回被诉行政行为承办机构。

　　法制工作机构负责处理工作小组的其他事务。 

　　第十四条 工作小组应当审查原告的起诉状，认为案件管辖不符合法律、法规和司法解释规定的，可以提出建议，经领导小组审定后以税务机关的名义向人民法院提出管辖异议。管辖异议应当在税务机关收到应诉通知书和起诉状副本之日起10日内以书面形式提出。

　　第十五条 经审查发现下列情形之一的，应当在答辩状中写明，提请人民法院裁定驳回原告的起诉：

　　（一）原告无诉讼主体资格；

　　（二）没有明确的被告或者错列被告；

　　（三）没有具体的诉讼请求或者事实根据；

　　（四）不属于人民法院受案范围或者受诉人民法院管辖；

　　（五）超过法定起诉期限且无正当理由；

　　（六）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为；

　　（七）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议；

　　（八）重复起诉；

　　（九）撤回起诉后无正当理由再行起诉；

　　（十）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响；

　　（十一）诉讼标的已为生效裁判所羁束

　　（十二）不符合其他法定起诉条件。

　　第十六条 工作小组应当及时拟定答辩状、证据清单、法律依据以及授权委托书，报领导小组审定。

　　第十七条 答辩状应当清晰明了，从实体和程序两个方面说明行政行为的合法性和合理性。

　　答辩状主要包括以下内容

　　（一）答辩人以及被答辩人的基本信息；

　　（二）明确的答辩请求

　　（三）被诉行政行为的名称、文号、内容、作出的行政机关、作出的时间以及送达情况；

　　（四）主体资格以及依据

　　（五）执法程序以及依据；

　　（六）认定的事实以及证据；

　　（七）适用依据的名称以及条款；

　　（八）其他有关的问题或者事实。

　　第十八条 证据清单应当载明证据的编号、名称、来源、内容、证明目的，并列明案号、举证人和举证时间。

　　第十九条 授权委托书应当载明委托代理人的基本信息、委托事项、代理权限和代理期限。

　　委托代理人应当包括法制工作机构的工作人员或者律师，以及被诉行政行为承办机构的工作人员。

　　第二十条 税务机关应当自收到应诉通知书和起诉状副本之日起15日内，将据以作出被诉行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，连同答辩状、证据清单、法律依据、授权委托书、法定代表人身份证明及其他诉讼材料一并递交人民法院。

　　答辩状、证据清单、授权委托书及法定代表人身份证明应当加盖税务机关印章，授权委托书还应当加盖法定代表人签名章或者由法定代表人签字

　　第二十一条 共同被告案件，作出原行政行为税务机关和复议机关对原行政行为的合法性共同承担举证责任。作出原行政行为税务机关对原行政行为的合法性进行举证，复议机关对复议程序的合法性进行举证。

　　第二十二条 税务机关因不可抗力等正当事由不能按期举证的,以及原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，应当分别在举证期限内向人民法院提出延期提供证据或者补充证据的书面申请。

　　第二十三条 人民法院要求提供或者补充证据的，税务机关应当按要求提交证据。

　　第二十四条 税务机关发现证据可能灭失或者以后难以取得的，可以向人民法院申请保全证据。

　　第二十五条 工作小组在开庭审理前应当组织召开庭前准备会议，研究拟定质证意见、法庭辩论提纲和最后陈述，并对可能出现的突发状况准备应急预案。对行政赔偿、补偿及税务机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件，还应当做好是否接受调解的预案并报领导小组审定。

    第四章 出庭应诉

　　第二十六条 税务机关的出庭应诉人员包括负责人和委托代理人。

　　第二十七条 主要负责人不能出庭的，由分管被诉行政行为承办机构的负责人出庭应诉。分管被诉行政行为承办机构的负责人也不能出庭的，主要负责人指定其他负责人出庭应诉。

　　负责人不能出庭应诉的，应当委托本机关相应的工作人员出庭。

　　第二十八条 涉及重大事项的案件及人民法院书面建议负责人出庭应诉的案件，税务机关负责人应当出庭应诉

　　对于因纳税发生的案件，地市级税务局负责人应当出庭应诉。县级税务局和县级以下税务机构负责人对所有案件均应当出庭应诉。

　　第二十九条 人民法院书面建议负责人出庭应诉，但负责人不能出庭应诉的，税务机关应事先向人民法院反映情况，并按照人民法院的要求出具书面说明。

　　第三十条 税务机关应当按照人民法院通知按时出庭，因特殊情况不能按时出庭的，应当向人民法院申请延期开庭。

　　税务机关收到人民法院的传票时距离开庭时间不足3日的,可以申请人民法院变更开庭时间。

　　第三十一条 税务机关认为审判人员以及书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人与本案有利害关系或者其他关系，可能影响公正审判的，应当申请回避。

　　申请回避一般应当在案件开庭审理前提出，回避事由在案件开庭审理后知道的，也可以在法庭辩论终结前提出。申请回避可以口头提出，也可以书面提出。

　　第三十二条 诉讼期间，税务机关认为需要停止执行行政行为的，应当向人民法院说明，由人民法院裁定停止执行。

　　第三十三条 税务机关对人民法院作出的回避决定、停止执行裁定以及先予执行的裁定不服的，可以向作出决定或者裁定的人民法院申请复议一次。

　　第三十四条 发现对方出庭人员并非当事人本人或者其法定代表人，且未办理委托代理手续等情形，税务机关可以向法庭提出异议。

　　第三十五条 在法庭调查过程中，税务机关应当根据法庭询问，以答辩状的内容为基础进行陈述。

　　第三十六条 在举证过程中，税务机关应当出示证据材料，说明证据的名称、来源、内容和证明目的。

　　第三十七条 在质证过程中，税务机关应当从以下三个方面对其余各方当事人提交的证据发表质证意见：

　　（一）对证据关联性的质证

　　证据与被诉行政行为是否具有法律、事实上的关系。

　　（二）对证据合法性的质证

　　1.证据的来源是否合法；

　　2.证据的形式是否合法；

　　3.是否存在影响证据效力的其他违法情形。

　　（三）对证据真实性的质证

　　1.证据的内容是否真实；

　　2.证据是否为原件、原物，复印件、复制件与原件、原物是否一致；

　　3.提供证据的主体或者证人与当事人是否具有利害关系；

　　4.是否存在影响证据真实性的其他情形。

　　税务机关应当发表结论性意见，明确是否认可其余各方当事人提交证据的证明目的。

　　经法庭许可，税务机关可以向证人、鉴定人、勘验人发问，可以申请重新鉴定、调查或者勘验。

　　第三十八条 在法庭辩论中，税务机关应当在法庭主导下，从以下方面发表辩论意见：

　　（一）是否认可法庭总结、归纳的争议焦点问题；

　　（二）围绕案件事实、证据效力、适用依据和程序规范等争议焦点问题，阐明作出行政行为的合法性与合理性；

　　（三）反驳对方当事人关于争议焦点问题的意见。

　　如果发现案件事实尚未查清的，税务机关可以申请恢复法庭调查。

　　第三十九条 税务机关应当做好最后陈述，坚持答辩意见，请求人民法院依法裁判。

　　第四十条 对于人民法院依法主持调解的案件，税务机关应当按照调解预案向法庭表明是否接受调解。

　　第四十一条 税务机关出庭应诉人员应当核对庭审笔录并签字确认，有异议的及时向法庭提出，并在法庭许可后进行更正。

　　第四十二条 原告无正当理由，超过法定期限改变诉讼请求、提出新的诉讼理由和事实、提交新的重要证据依据，税务机关应当提出异议并根据应急预案妥善处理。

　　第四十三条 在接受调解的案件中，工作小组应当结合原告提出的调解方案、人民法院的调解建议拟定调解方案，并报领导小组审定。

　　第四十四条 在行政诉讼过程中发现本机关作出的行政行为确有错误的，工作小组应当提出建议。经领导小组审定后，税务机关可以在人民法院对案件宣告判决或者作出裁定前，按照法定程序改变其所作的行政行为，并书面告知人民法院和其他各方当事人。

    第五章 上诉与申诉

　　第四十五条 对上诉案件或者再审案件，税务机关应当结合具体情况，参照本规程第三章、第四章的规定办理。

　　第四十六条 对人民法院作出的一审判决及管辖异议裁定是否提起上诉，工作小组应当提出建议并报领导小组审定。

　　税务机关决定上诉的，应当在收到人民法院判决书之日起15日内或者收到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。上诉状应当向一审人民法院提交。

　　第四十七条 上诉状应当包括以下内容：

　　（一）上诉人与被上诉人的基本信息；

　　（二）一审人民法院名称、案号和案由；

　　（三）明确的上诉请求；

　　（四）提起上诉的事实和理由。

　　第四十八条 对已经发生法律效力的判决、裁定或者调解书，工作小组认为确有错误的，应当就是否申请再审提出建议并报领导小组审定。

　　税务机关决定申请再审的，应当在法定期限内向上一级人民法院提出。

　　第四十九条 在上诉或申诉案件中，原告或者第三人提出新的事实、理由、证据或者依据的，工作小组应当核实并撰写答辩状。

　　第五十条 工作小组发现有下列情形之一的，应当就是否申请抗诉或者申请向人民法院发送检察建议提出建议，并报领导小组审定：

　　（一）人民法院驳回再审申请的；

　　（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；

　　（三）再审判决、裁定有明显错误的。

　　税务机关决定申请抗诉或者申请向人民法院发送检察建议的，应当依法向人民检察院提出。

　　第五十一条 工作小组在收到生效判决、裁定或者调解书之后，应当及时向领导小组报告应诉工作情况和诉讼结果，结合案件具体情况提出意见和建议，并将裁判文书转交被诉行政行为承办机构。

　　对于败诉的案件,工作小组还应当形成分析报告，对败诉的原因进行分析，提出后续整改措施，并由法制工作机构报送上一级税务机关法制工作机构，同时抄送上一级税务机关相关业务工作机构。

    第六章 履行与执行

　　第五十二条 税务机关要依法自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解，不得拒绝履行或者拖延履行。被诉行政行为承办机构负责具体执行。

　　对人民法院作出的责令重新作出行政行为的判决，税务机关应当在法定期限或者人民法院指定的期限内重新作出，除原行政行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。

　　第五十三条 原告拒不执行生效判决、裁定或者调解的，税务机关应当依法强制执行，或者向人民法院申请强制执行。

　　第五十四条 对人民法院提出的司法建议或者人民检察院提出的检察建议，税务机关要认真研究并按照要求作出书面回复，确有问题的要加以整改。

    第七章 附 则

　　第五十五条 法制工作机构应当在行政诉讼活动全部结束后30日内，将案件的卷宗材料装订成册，并按相关规定归档保管。

　　案件卷宗应一案一卷,按诉讼流程或者时间先后顺序排列诉讼材料并编制目录清单。

　　第五十六条 法制工作机构应当在行政诉讼活动全部结束后10日内，将案件的有关情况和生效裁判文书报送上一级税务机关法制工作机构。

　　法制工作机构应当按照上级税务机关要求的形式和期限报送当年的税务行政诉讼案件统计表和年度分析报告。

　　第五十七条 法制工作机构应当会同相关机构开展集中培训、旁听庭审、模拟法庭和案例研讨等活动，提高税务机关及其工作人员的依法行政水平和行政应诉能力。

　　第五十八条 需要缴纳诉讼费用的，由相关机构会同法制工作机构办理。

　　第五十九条 各级税务机关应当将行政应诉工作纳入绩效考核范围。

　　第六十条 本规程中的日期均指自然日。

　　第六十一条 本规程由国家税务总局负责解释。

　　第六十二条 本规程自2018年1月1日起施行。1995年制发的《税务行政应诉工作规程（试行）》（国税发〔1995〕9号文件印发）同时废止。

浙江省地方税务局：

　　你局《关于纳税人转让加油站房地产有关土地增值税计税收入确认问题的请示》（浙地税发〔2017〕39号）收悉。经研究，批复如下：

　　《成品油市场管理办法》（商务部令2006年第23号）第三十六条规定：成品油经营批准证书不得伪造、涂改，不得买卖、出租、转借或者以任何其他形式转让；第二十九条规定：经营单位投资主体发生变化的，原经营单位应办理相应经营资格的注销手续，新经营单位应重新申办成品油经营资格。

　　因此，对依法不得转让的成品油零售特许经营权作价或评估作价不应从转让加油站整体资产的收入金额中扣除。

国家税务总局

2017年12月2日

　　为进一步规范增值税发票管理，优化纳税服务，满足纳税人发票使用需要，现将增值税发票管理有关事项公告如下：

　　一、调整增值税普通发票（折叠票）发票代码

　　增值税普通发票（折叠票）的发票代码调整为12位，编码规则：第1位为0，第2-5位代表省、自治区、直辖市和计划单列市，第6-7位代表年度，第8-10位代表批次，第11-12位代表票种和联次，其中04代表二联增值税普通发票（折叠票）、05代表五联增值税普通发票（折叠票）。

　　税务机关库存和纳税人尚未使用的发票代码为10位的增值税普通发票（折叠票）可以继续使用。

　　二、印有本单位名称的增值税普通发票（折叠票）

　　（一）纳税人可按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则规定，书面向国税机关要求使用印有本单位名称的增值税普通发票（折叠票），国税机关按规定确认印有该单位名称发票的种类和数量。纳税人通过增值税发票管理新系统开具印有本单位名称的增值税普通发票（折叠票）。

　　（二）印有本单位名称的增值税普通发票（折叠票），由税务总局统一招标采购的增值税普通发票（折叠票）中标厂商印制，其式样、规格、联次和防伪措施等与税务机关统一印制的增值税普通发票（折叠票）一致，并加印企业发票专用章。

　　（三）印有本单位名称的增值税普通发票（折叠票）的发票代码按照本公告第一条规定的编码规则编制。发票代码的第8-10位代表批次，由省国税机关在501-999范围内统一编制。

　　（四）使用印有本单位名称的增值税普通发票（折叠票）的企业，按照《国家税务总局 财政部关于冠名发票印制费结算问题的通知》（税总发〔2013〕53号）规定，与发票印制企业直接结算印制费用。

　　本公告自2018年1月1日起施行，《国家税务总局关于启用增值税普通发票有关问题的通知》（国税发明电〔2005〕34号）第一条第二款、《国家税务总局关于启用新版增值税发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第43号）第一条同时废止。

　　特此公告。

国家税务总局

2017年12月5日

　　《财政部关于修改<注册会计师注册办法>等6部规章的决定》已经财政部部长办公会审议通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。

　　部长  肖捷

　　2017年12月4日

财政部关于修改《注册会计师注册办法》等6部规章的决定

　　经财政部部长办公会决定，对《注册会计师注册办法》等6部规章作出如下修改：

　　一、在《注册会计师注册办法》第二十二条后增加一条作为第二十三条，原二十三条和二十四条相应顺延，增加内容为：“各省级注册会计师协会及其工作人员在开展注册会计师注册工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国注册会计师法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。

　　二、将《行政单位国有资产管理暂行办法》第五十条修改为：“各级财政部门、行政单位及其工作人员在行政单位国有资产配置、使用、处置等管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。

　　三、将《事业单位国有资产管理暂行办法》第五十二条修改为：“各级财政部门、主管部门及其工作人员在事业单位国有资产配置、使用、处置等管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。

　　四、在《事业单位财务规则》第六十一条后中增加一条作为第六十二条，原第六十二条至第六十八条相应顺延，增加内容为：“各级财政部门及其工作人员在事业单位预算管理、国有资产管理审批工作中，存在违反本规则规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。

　　五、将《基本建设财务规则》第二十九条修改为：“项目建设单位可以与施工单位在合同中约定按照不超过工程价款结算总额的3%预留工程质量保证金，待工程交付使用缺陷责任期满后清算。资信好的施工单位可以用银行保函替代工程质量保证金”。

　　将第五十九条修改为：“各级财政部门、项目主管部门和项目建设单位及其工作人员在基本建设财务管理过程中，存在违反本规则规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。

　　六、在《国家农业综合开发资金和项目管理办法》第四十九条后增加一条作为第五十条，原第五十条至第五十二条相应顺延，增加内容为：“各级财政部门、农发机构及其工作人员在农业综合开发资金和项目管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理”。

　　本决定自2018年1月1日起施行。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

根据《全国经济普查条例》的规定，国务院决定于2018年开展第四次全国经济普查。现将有关事项通知如下：

一、普查目的和意义

      全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成，摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况，进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动，全面准确反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展。通过普查，完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享、持续维护更新的机制，进一步夯实统计基础，推进国民经济核算改革，推动加快构建现代统计调查体系，为加强和改善宏观调控、深化供给侧结构性改革、科学制定中长期发展规划、推进国家治理体系和治理能力现代化提供科学准确的统计信息支持。

二、普查对象和范围

      第四次全国经济普查的对象是在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。具体范围包括：采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等。

三、普查内容和时间

      普查的主要内容包括普查对象的基本情况、组织结构、人员工资、生产能力、财务状况、生产经营和服务活动、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

      普查标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。

四、普查组织和实施

      第四次全国经济普查是一项重大的国情国力调查。各地区、各部门要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，统筹协调，优化方式，突出重点，创新手段，认真做好普查的宣传动员和组织实施工作。

      为加强对普查工作的组织和领导，国务院成立第四次全国经济普查领导小组，负责普查组织和实施中重大问题的研究和决策。普查领导小组由国务院领导同志任组长，成员单位包括国务院办公厅、国家统计局、国家发展改革委、中央宣传部、中央编办、中央综治办、民政部、财政部、税务总局、工商总局和质检总局等部门（组成人员名单另发）。普查领导小组办公室设在国家统计局，负责普查的具体组织实施和协调。涉及普查经费方面的事项，由财政部负责和协调；涉及固定资产投资保障方面的事项，由国家发展改革委负责和协调；涉及企业和个体工商户名录方面的事项，由工商总局、税务总局负责和协调；涉及机关和事业单位名录方面的事项，由中央编办负责和协调；涉及社团、基金会、民办非企业单位及基层自治组织名录方面的事项，由民政部负责和协调；涉及统一社会信用代码方面的事项，由国家发展改革委负责和协调，其中数据管理和信息共享事项由质检总局负责和协调；涉及城乡社区网格化服务管理工作和社会治安综合治理信息系统的事项，由中央综治办协调。国务院其他有关部门，也要按照各自职能，各负其责、通力协作、密切配合、信息共享。掌握普查对象有关普查资料的各级部门要及时准确提供部门的行政记录和数据信息。银行、证券、保险、铁路等部门和单位及有关方面，要按照普查方案统一要求，负责组织开展本系统的普查工作。

      地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，加强领导，认真组织好本地区的普查实施工作，及时采取措施解决普查工作中遇到的困难和问题。要充分发挥街道办事处和居民委员会、乡镇政府和村民委员会的作用，广泛动员和组织社会力量积极参与并认真配合做好普查工作。地方普查机构应当根据工作需要，聘用或者从有关单位商调符合条件的普查指导员和普查员，并及时支付聘用人员的劳动报酬，保证商调人员在原单位的工资、福利及其他待遇不变，稳定经济普查工作队伍，确保普查工作顺利进行。

五、普查经费保障

第四次全国经济普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付、确保到位。

六、普查工作要求

      坚持依法普查。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。普查取得的单位和个人资料，严格限定用于普查目的，不作为任何单位对普查对象实施处罚的依据。各级普查机构及其工作人员，对在普查中所知悉的国家秘密和普查对象的商业秘密，必须履行保密义务。

      确保数据质量。持续深化统计管理体制改革，进一步提高统计数据真实性，建立健全普查数据质量追溯和问责机制，全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度，推动统计、工商、税务、银行等部门和单位对企业的信用状况实行互认。地方各级人民政府统计机构要加大对普查工作中违法违纪行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象，确保普查工作顺利进行和普查数据真实可信。对于应当给予党纪政纪处分或组织处理的，由统计机构及时移送任免机关、纪检监察机关或组织（人事）部门处理。

      加强规范统一。积极建设国家统一的元数据库，充分利用“五证合一”改革成果，健全部门联动的统计单位名录库持续维护更新机制，完善国家统一的经济普查数据采集、处理、交换、共享标准和规范。制定国家统一的普查区划分标准，积极制定国家统计地理信息系统建设标准。

      提升信息化水平。广泛应用部门行政记录，全面推广应用电子签名，采取网上填报与手持电子终端等设备现场采集数据相结合的方式开展普查，探索直接使用智能手机采集数据，建立国家统计电子地理信息系统更新完善机制，提高普查数据采集抗干扰能力和数据采集处理效能，减轻基层普查人员工作负担。

      注重宣传引导。各级普查机构应会同宣传部门认真做好普查宣传的策划和组织工作。发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，报道违法违纪案件查处情况，教育广大普查人员依法开展普查，引导广大普查对象依法配合普查，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。

国务院

2017年12月4日

　　为依法保障当事人申请再审权利，规范人民法院行政申请再审案件立案工作，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等有关规定，结合审判工作实际，制定本规定。

　　第一条 再审申请应当符合以下条件：

　　（一）再审申请人是生效裁判文书列明的当事人，或者其他因不能归责于本人的事由未被裁判文书列为当事人，但与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织；

　　（二）受理再审申请的法院是作出生效裁判的上一级人民法院；

　　（三）申请再审的裁判属于行政诉讼法第九十条规定的生效裁判；

　　（四）申请再审的事由属于行政诉讼法第九十一条规定的情形。

　　第二条 申请再审，有下列情形之一的，人民法院不予立案：

　　（一）再审申请被驳回后再次提出申请的；

　　（二）对再审判决、裁定提出申请的；

　　（三）在人民检察院对当事人的申请作出不予提出检察建议或者抗诉决定后又提出申请的；

　　前款第一项、第二项规定情形，人民法院应当告知当事人可以向人民检察院申请检察建议或者抗诉。

　　第三条 委托他人代为申请再审的，诉讼代理人应为下列人员：

　　（一）律师、基层法律服务工作者；

　　（二）当事人的近亲属或者工作人员；

　　（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

　　第四条 申请再审，应当提交下列材料：

　　（一）再审申请书，并按照被申请人及原审其他当事人的人数提交副本；

　　（二）再审申请人是自然人的，应当提交身份证明复印件；再审申请人是法人或者其他组织的，应当提交营业执照复印件、组织机构代码证书复印件、法定代表人或者主要负责人身份证明；法人或者其他组织不能提供组织机构代码证书复印件的，应当提交情况说明；

　　（三）委托他人代为申请再审的，应当提交授权委托书和代理人身份证明；

　　（四）原审判决书、裁定书、调解书，或者与原件核对无异的复印件；

　　（五）法律、法规规定需要提交的其他材料。 

　　第五条 当事人申请再审，一般还应提交下列材料：

　　（一）一审起诉状复印件、二审上诉状复印件；

　　（二）在原审诉讼过程中提交的主要证据材料；

　　（三）支持再审申请事由和再审请求的证据材料；

　　（四）行政机关作出相关行政行为的证据材料；

　　（五）其向行政机关提出申请，但行政机关不作为的相关证据材料；

　　（六）认为需要提交的其他材料。

　　第六条 再审申请人提交再审申请书等材料时，应当填写送达地址确认书，并可同时附上相关材料的电子文本。

　　第七条 再审申请书应当载明下列事项：

　　（一）再审申请人、被申请人及原审其他当事人的基本情况。当事人是自然人的，应列明姓名、性别、出生日期、民族、住址及有效联系电话、通讯地址；当事人是法人或者其他组织的，应列明名称、住所地和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务及有效联系电话、通讯地址；

　　（二）原审人民法院的名称，原审判决、裁定或者调解书的案号；

　　（三）具体的再审请求；

　　（四）申请再审的具体法定事由及事实、理由；

　　（五）受理再审申请的人民法院名称；

　　（六）再审申请人的签名、捺印或者盖章；

　　（七）递交再审申请书的日期。

　　第八条 再审申请人提交的再审申请书等材料符合上述要求的，人民法院应当出具《诉讼材料收取清单》，注明收到材料日期，并加盖专用收件章。《诉讼材料收取清单》一式两份，一份由人民法院入卷，一份由再审申请人留存。

　　第九条 再审申请人提出的再审申请不符合本规定的，人民法院应当当场告知再审申请人。

　　再审申请人提交的再审申请书等材料不符合要求的，人民法院应当将材料退回再审申请人，并一次性全面告知其在指定的合理期限内予以补正。再审申请人无正当理由逾期不予补正且仍坚持申请再审的，人民法院应当裁定驳回其再审申请。

　　人民法院不得因再审申请人未提交本规定第五条规定的相关材料，认定其提交的材料不符合要求。

　　第十条 对符合上述条件的再审申请，人民法院应当及时立案，并应自收到符合条件的再审申请书等材料之日起五日内向再审申请人发送受理通知书，同时向被申请人及原审其他当事人发送应诉通知书、再审申请书副本及送达地址确认书。

　　因通讯地址不详等原因，受理通知书、应诉通知书、再审申请书副本等材料未送达当事人的，不影响案件的审查。

　　被申请人可以在收到再审申请书副本之日起十五日内向人民法院提出书面答辩意见，被申请人未提出书面答辩意见的，不影响人民法院审查。

　　第十一条 再审申请人向原审人民法院申请再审或者越级申请再审的，原审人民法院或者有关上级人民法院应当告知其向作出生效裁判的人民法院的上一级法院提出。

　　第十二条 当事人申请再审，应当在判决、裁定、调解书发生法律效力后六个月内提出。

　　申请再审期间为人民法院向当事人送达裁判文书之日起至再审申请人向上一级人民法院申请再审之日止。

　　申请再审期间为不变期间，不适用中止、中断、延长的规定。

　　再审申请人对2015年5月1日行政诉讼法实施前已经发生法律效力的判决、裁定、调解书申请再审的，人民法院依据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第七十三条规定的2年确定申请再审的期间，但该期间在2015年10月31日尚未届满的，截止至2015年10月31日。

　　第十三条 人民法院认为再审申请不符合法定申请再审期间要求的，应当告知再审申请人。

　　再审申请人认为未超过法定期间的，人民法院可以要求其在十日内提交生效裁判文书的送达回证复印件或其他能够证明裁判文书实际生效日期的相应证据材料。再审申请人拒不提交上述证明材料或逾期未提交，或者提交的证据材料不足以证明申请再审未超过法定期间的，人民法院裁定驳回再审申请。

　　第十四条 再审申请人申请撤回再审申请，尚未立案的，人民法院退回已提交材料并记录在册；已经立案的，人民法院裁定是否准许撤回再审申请。人民法院准许撤回再审申请或者按撤回再审申请处理后，再审申请人再次申请再审的，人民法院不予立案，但有行政诉讼法第九十一条第二项、第三项、第七项、第八项规定等情形，自知道或者应当知道之日起六个月内提出的除外。

　　第十五条 本规定自2018年1月1日起施行，最高人民法院以前发布的有关规定与本规定不符的，按照本规定执行。

《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》已于2017年11月20日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年2月1日起施行。

2007年3月1日海关总署令第157号公布的《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》、2013年12月25日海关总署令第212号公布的《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法〉的决定》同时废止。

署长 于广洲

2017年12月8日

中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法

第一章 总 则

第一条　为了规范海关对暂时进出境货物的监管，根据《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）、《中华人民共和国进出口关税条例》（以下简称《关税条例》）以及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条  海关对暂时进境、暂时出境并且在规定的期限内复运出境、复运进境货物的管理适用本办法。

第三条  本办法所称暂时进出境货物包括：

（一）在展览会、交易会、会议以及类似活动中展示或者使用的货物；

（二）文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品；

（三）进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备以及用品；

（四）开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备和用品；

（五）在本款第（一）项至第（四）项所列活动中使用的交通工具以及特种车辆；

（六）货样；

（七）慈善活动使用的仪器、设备以及用品；

（八）供安装、调试、检测、修理设备时使用的仪器以及工具；

（九）盛装货物的包装材料；

（十）旅游用自驾交通工具及其用品；

（十一）工程施工中使用的设备、仪器以及用品；

（十二）测试用产品、设备、车辆；

（十三）海关总署规定的其他暂时进出境货物。

使用货物暂准进口单证册（以下称“ATA单证册”）暂时进境的货物限于我国加入的有关货物暂准进口的国际公约中规定的货物。

第四条  暂时进出境货物的税收征管依照《关税条例》的有关规定执行。

第五条  除我国缔结或者参加的国际条约、协定以及国家法律、行政法规和海关总署规章另有规定外，暂时进出境货物免予交验许可证件。

第六条  暂时进出境货物除因正常使用而产生的折旧或者损耗外，应当按照原状复运出境、复运进境。

第二章 暂时进出境货物的监管

第七条  ATA单证册持证人、非ATA单证册项下暂时进出境货物收发货人（以下简称“持证人、收发货人”）可以在申报前向主管地海关提交《暂时进出境货物确认申请书》，申请对有关货物是否属于暂时进出境货物进行审核确认，并且办理相关手续，也可以在申报环节直接向主管地海关办理暂时进出境货物的有关手续。

第八条  ATA单证册持证人应当向海关提交有效的ATA单证册以及相关商业单据或者证明材料。

第九条  ATA单证册项下暂时出境货物，由中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）向海关总署提供总担保。

除另有规定外，非ATA单证册项下暂时进出境货物收发货人应当按照有关规定向主管地海关提供担保。

第十条  暂时进出境货物应当在进出境之日起6个月内复运出境或者复运进境。

因特殊情况需要延长期限的，持证人、收发货人应当向主管地海关办理延期手续，延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。延长期届满应当复运出境、复运进境或者办理进出口手续。

国家重点工程、国家科研项目使用的暂时进出境货物以及参加展期在24个月以上展览会的展览品，在前款所规定的延长期届满后仍需要延期的，由主管地直属海关批准。

第十一条  暂时进出境货物需要延长复运进境、复运出境期限的，持证人、收发货人应当在规定期限届满前向主管地海关办理延期手续，并且提交《货物暂时进/出境延期办理单》以及相关材料。

第十二条  暂时进出境货物可以异地复运出境、复运进境，由复运出境、复运进境地海关调取原暂时进出境货物报关单电子数据办理有关手续。

ATA单证册持证人应当持ATA单证册向复运出境、复运进境地海关办理有关手续。

第十三条  暂时进出境货物需要进出口的，暂时进出境货物收发货人应当在货物复运出境、复运进境期限届满前向主管地海关办理进出口手续。

第十四条  暂时进出境货物收发货人在货物复运出境、复运进境后，应当向主管地海关办理结案手续。

第十五条  海关通过风险管理、信用管理等方式对暂时进出境业务实施监督管理。

第十六条  暂时进出境货物因不可抗力的原因受损，无法原状复运出境、复运进境的，持证人、收发货人应当及时向主管地海关报告，可以凭有关部门出具的证明材料办理复运出境、复运进境手续；因不可抗力的原因灭失的，经主管地海关核实后可以视为该货物已经复运出境、复运进境。

暂时进出境货物因不可抗力以外其他原因受损或者灭失的，持证人、收发货人应当按照货物进出口的有关规定办理海关手续。

第三章 暂时进出境展览品的监管

第十七条  境内展览会的办展人以及出境举办或者参加展览会的办展人、参展人（以下简称“办展人、参展人”）可以在展览品进境或者出境前向主管地海关报告，并且提交展览品清单和展览会证明材料，也可以在展览品进境或者出境时，向主管地海关提交上述材料，办理有关手续。

对于申请海关派员监管的境内展览会，办展人、参展人应当在展览品进境前向主管地海关提交有关材料，办理海关手续。

第十八条  展览会需要在我国境内两个或者两个以上关区内举办的，对于没有向海关提供全程担保的进境展览品应当按照规定办理转关手续。

第十九条  下列在境内展览会期间供消耗、散发的用品（以下简称“展览用品”），由海关根据展览会的性质、参展商的规模、观众人数等情况，对其数量和总值进行核定，在合理范围内的，按照有关规定免征进口关税和进口环节税

（一）在展览活动中的小件样品，包括原装进口的或者在展览期间用进口的散装原料制成的食品或者饮料的样品；

（二）为展出的机器或者器件进行操作示范被消耗或者损坏的物料；

（三）布置、装饰临时展台消耗的低值货物；

（四）展览期间免费向观众散发的有关宣传品；

（五）供展览会使用的档案、表格以及其他文件。

前款第（一）项所列货物，应当符合以下条件：

（一）由参展人免费提供并且在展览期间专供免费分送给观众使用或者消费的；

（二）单价较低，作广告样品用的；

（三）不适用于商业用途，并且单位容量明显小于最小零售包装容量的

（四）食品以及饮料的样品虽未按照本款第（三）项规定的包装分发，但是确实在活动中消耗掉的。

第二十条  展览用品中的酒精饮料、烟草制品以及燃料不适用有关免税的规定。

本办法第十九条第一款第（一）项所列展览用品超出限量进口的，超出部分应当依法征税；第一款第（二）项、第（三）项、第（四）项所列展览用品，未使用或者未被消耗完的，应当复运出境，不复运出境的，应当按照规定办理进口手续。

第二十一条  海关派员进驻展览场所的，经主管地海关同意，展览会办展人可以就参展的展览品免予向海关提交担保。

展览会办展人应当提供必要的办公条件，配合海关工作人员执行公务。

第二十二条  未向海关提供担保的进境展览品在非展出期间应当存放在海关监管作业场所。因特殊原因需要移出的，应当经主管地海关同意，并且提供相应担保。

第二十三条  为了举办交易会、会议或者类似活动而暂时进出境的货物，按照本办法对展览品监管的有关规定进行监管。

第四章 ATA单证册的管理

第二十四条  中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）是我国ATA单证册的出证和担保机构，负责签发出境ATA单证册，向海关报送所签发单证册的中文电子文本，协助海关确认ATA单证册的真伪，并且向海关承担ATA单证册持证人因违反暂时进出境规定而产生的相关税费、罚款。

第二十五条  海关总署设立ATA核销中心，履行以下职责：

（一）对ATA单证册进行核销、统计以及追索；

（二）应成员国担保人的要求，依据有关原始凭证，提供ATA单证册项下暂时进出境货物已经进境或者从我国复运出境的证明；

（三）对全国海关ATA单证册的有关核销业务进行协调和管理。

第二十六条  海关只接受用中文或者英文填写的ATA单证册。

第二十七条  ATA单证册发生损坏、灭失等情况的，ATA单证册持证人应当持原出证机构补发的ATA单证册到主管地海关进行确认。

补发的ATA单证册所填项目应当与原ATA单证册相同。

第二十八条  ATA单证册项下暂时进出境货物在境内外停留期限超过ATA单证册有效期的，ATA单证册持证人应当向原出证机构续签ATA单证册。续签的ATA单证册经主管地海关确认后可以替代原ATA单证册。

续签的ATA单证册只能变更单证册有效期限和单证册编号，其他项目应当与原单证册一致。续签的ATA单证册启用时，原ATA单证册失效。

第二十九条  ATA单证册项下暂时进境货物未能按照规定复运出境或者过境的，ATA核销中心应当向中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）提出追索。自提出追索之日起9个月内，中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）向海关提供货物已经在规定期限内复运出境或者已经办理进口手续证明的，ATA核销中心可以撤销追索；9个月期满后未能提供上述证明的，中国国际贸易促进委员会（中国国际商会）应当向海关支付税费和罚款。

第三十条  ATA单证册项下暂时进境货物复运出境时，因故未经我国海关核销、签注的，ATA核销中心凭由另一缔约国海关在ATA单证上签注的该批货物从该国进境或者复运进境的证明，或者我国海关认可的能够证明该批货物已经实际离开我国境内的其他文件，作为已经从我国复运出境的证明，对ATA单证册予以核销。

第五章 附 则

第三十一条  违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条  从境外暂时进境的货物转入海关特殊监管区域和保税监管场所的，不属于复运出境。

第三十三条  对用于装载海关监管货物的进出境集装箱的监管不适用本办法。

第三十四条  暂时进出境物品超出自用合理数量的，参照本办法监管。

第三十五条  本办法有关用语的含义：

展览会、交易会、会议以及类似活动是指：

（一）贸易、工业、农业、工艺展览会，以及交易会、博览会；

（二）因慈善目的而组织的展览会或者会议；

（三）为促进科技、教育、文化、体育交流，开展旅游活动或者民间友谊而组织的展览会或者会议；

（四）国际组织或者国际团体组织代表会议；

（五）政府举办的纪念性代表大会。

在商店或者其他营业场所以销售国外货物为目的而组织的非公共展览会不属于本办法所称展览会、交易会、会议以及类似活动。

展览品是指：

（一）展览会展示的货物；

（二）为了示范展览会展出机器或者器具所使用的货物；

（三）设置临时展台的建筑材料以及装饰材料；

（四）宣传展示货物的电影片、幻灯片、录像带、录音带、说明书、广告、光盘、显示器材等；

（五）其他用于展览会展示的货物。

包装材料，是指按原状用于包装、保护、装填或者分离货物的材料以及用于运输、装卸或者堆放的装置。

主管地海关，是指暂时进出境货物进出境地海关。境内展览会、交易会、会议以及类似活动的主管地海关为其活动所在地海关。

第三十六条  本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。

第三十七条  本办法由海关总署负责解释。

第三十八条  本办法自2018年2月1日起施行。2007年3月1日海关总署令第157号公布的《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》、2013年12月25日海关总署令第212号公布的《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法〉的决定》同时废止。

河北、山西、内蒙古、广东、宁夏、新疆、四川省(区)财政厅，东北师范大学、中山大学、西安交通大学、合肥工业大学、大连海事大学、中南大学、上海交通大学、吉林大学、中国科学技术大学、华南理工大学、西南大学、天津大学：

　　自《财政部关于印发<关于稳步推进财政电子票据管理改革的试点方案>的通知》(财综〔2017〕32号)颁布以来，财政电子票据管理改革试点工作进展顺利，取得较好成效。为进一步推进财政电子票据管理改革，经研究决定启动财政电子票据管理改革第二批试点工作。现将有关事项通知如下：

　　一、财政电子票据管理改革第二批试点地区和单位

　　根据各地区和单位的意愿及前期工作基础，选择河北、山西、内蒙古、广东、四川、宁夏、新疆等地区，东北师范大学、中山大学、西安交通大学、合肥工业大学、大连海事大学、中南大学、上海交通大学、吉林大学、中国科学技术大学、华南理工大学、西南大学、天津大学等中央单位，自通知颁布之日起开展财政电子票据管理改革试点工作。

　　二、财政电子票据管理改革试点主要内容

　　各试点地区和单位应根据国务院推进“互联网+政务服务”工作总体部署，按照财政部金财工程建设统一规划，推进运用财政电子票据管理系统，逐步建立科学规范的新型财政票据监管体系，全面提升财政票据监管水平和效率。应按照财综〔2017〕32号文件有关要求，明确财政电子票据基本概念，统一规范财政电子票据管理流程、编码规则、数据标准，构建财政电子票据安全保障体系，建设财政电子票据数据信息共享和运用机制，建立财政电子票据监督检查体系，促进财政电子票据顺畅流转、安全传输、规范使用、便捷查询，达到提效和便民的双目标。

　　三、财政电子票据管理改革试点工作要求

　　(一)高度重视。要高度重视财政电子票据管理改革试点工作，结合实际制定改革实施方案，细化工作任务和要求，落实资金来源，确保试点工作顺利推进。

　　(二)做好衔接。要做好与非税收入管理政策、非税收入收缴管理的衔接，做好与单位业务管理的衔接。

　　(三)加强沟通。要加强与用票单位、交款人的沟通交流，加大宣传培训工作力度。同时要与第一批试点地区和单位积极交流，学习先进经验，共同推进财政电子票据管理改革。

　　(四)勇于创新。在满足财综〔2017〕32号文件有关财政电子票据数据规范的基础上，可根据本地区、本单位实际，勇于尝试新技术，创新财政电子票据管理，为财政电子票据的全面推广探索可行路径。

　　各试点地区和单位要按照本通知要求开展试点工作，并将试点情况及时反馈财政部。

　　财政部

　　2017年11月22日

失效提示：依据国家税务总局公告2020年第8号 国家税务总局关于公布一批全文失效废止的税务规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为促进国内卷烟企业拓展国际市场，经商国家烟草专卖局同意，国家税务总局决定自2007年对免税出口卷烟计划实行分类管理。现将有关事项通知如下：

　　一、NISE、SILVER ELEPHANT、MARBLE、SONBONG、WIN、新兴、中南海、金鹿、都宝、FISHER、ASHIMA、MODERN、FARSTAR、芙蓉、WINBODY、R.G.D16个牌号的卷烟作为“重点培育发展类卷烟”。对“重点培育发展类卷烟”，税务总局每年第一季度下达全年免税出口计划，并于第四季度根据实际执行情况进行适当追加、调整。在年度中如出现因特殊原因导致年初下达的计划明显不足的情况，国家税务总局将根据国家烟草专卖局申请追加计划。

　　“重点培育发展类卷烟”免税出口计划内容包括出口卷烟牌号、出口数量、出口卷烟生产企业、出口国家或地区、外商单位名称。在实际出口过程中因目标市场变化需要调整出口国别或地区的，国家烟草专卖局应根据卷烟出口企业申请随时报国家税务总局审批。

　　二、对于列入“重点培育发展类卷烟”免税出口计划的卷烟，卷烟出口企业应在与外商签订合同生效后，将经中国卷烟进出口（集团）公司审核后盖章的出口合同（原件）报主管税务机关备案。税务机关在办理《准予免税购进出口卷烟证明》（以下简称《准免证》）以及免税出口卷烟核销时，要将卷烟出口企业申报的资料与税务总局下达的免税出口计划及卷烟出口企业备案的合同相核对，核对相符的出具《准免证》或办理免税核销手续；核对不符的，按现行有关规定处理。

　　三、除上述“重点培育发展类卷烟”以外的其他牌号卷烟，列入“重点管理类卷烟”。“重点管理类卷烟”免税出口计划下达、开具《准免证》、办理免税卷烟出口核销手续等事宜仍按现行有关规定执行。

　　四、本通知自2007年4月1日执行。2007年“重点培育发展类卷烟”年度免税出口计划于2007年第二季度下达。

白重恩委员：

　　您提出的关于努力降低企业缴费负担的提案收悉，现答复如下：

　　一、关于社保缴费高的问题。

　　目前，我国社会保险费率在世界上确实属于比较高的国家。需要说明的是，一个国家的社保费率水平是由社会保障制度模式、人口结构、覆盖范围等多种因素决定的，不宜脱离这些因素进行国别之间的数字对比。我国社保费率排位靠前的主要原因：一是筹资模式不同。有些国家社会保障筹资通过一般税收的方式实现，待遇由国家财政直接支付；有些国家的部分社会保险项目通过强制的商业保险来实现，这些筹资都不计算在社会保险费率中。二是统计口径存在差别。我国社会保险体系比很多国家更为齐全，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险与生育保险5个险种，而一些国家的社会保险种类较少，因而总和费率低于我国。

　　党中央、国务院高度重视完善社会保险费率政策问题。党的十八届三中、五中全会提出，要适时适当降低社会保险费率。国务院领导多次作出重要批示指示，强调要从降低企业成本出发，阶段性降低社会保险费率。从2015年3月以来，国家先后4次降低社会保险费率，涉及养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。两年来，社会保险费率总水平从41%降至37.25%，下降3.75个百分点，其中单位费率从30%降至26.75%，下降3.25个百分点。截止2016年底，累计共降低企业成本约1350亿元，其中2016年度内降低企业成本约1050亿元。

　　下一步，人社部将抓好现行费率调整政策的同时，密切关注社保基金运行形势，加强经办管理，确保参保人员各项社会保险待遇标准不降低，并按时足额支付社会保险待遇。同时，积极推进各项社会保险改革举措，着力提高统筹层次，平衡地区间差异，加强基金收支管理，不断增强基金收支平衡条件，推动建立更加公平更可持续的社会保险制度体系。

　　二、关于更多的使用国有资产划拨和国有企业分红支持社保的问题。

　　在划转国有资本充实社保基金方面，目前根据有关规定，国家拥有股份的股份有限公司，凡在境内证券市场首次公开发行股权并上市、在境外证券市场公开发行并上市及增发股票时，除国务院另有规定外，均须按发行时实际发行股份数量的10%，将股份有限公司的部分国有股转由社保基金会持有。此外，为贯彻落实十八届三中、五中全会精神，财政部正会同相关部门正在积极研究制订划转部分国有资本充实社保基金相关政策。

　　在中央国有资本经营预算支持社会保障等民生领域方面，国家也出台了多项政策：一是不断增加中央国有资本经营预算调入一般公共预算的力度，截至2017年已累计调入1082亿元，调入规模已从最初的10亿元提高到257亿元；调入比例从2%提高到22%。二是加大对厂办大集体，棚户区改造，“三供一业”分离移交，以及供给侧结构性改革中企业职工分流安置等解决国有企业历史遗留问题的支持力度。三是服务于国家战略目标，重点支持关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。充分发挥财政资金的引领作用，支持国有企业做大做优做强，更好的在基础设施建设、保障国家经济安全、参与社会公益事业、稳定就业等方面发挥重要作用、承担社会责任。

　　三、关于清理规范种类繁多的收费问题。

　　党中央、国务院高度重视清理规范各类收费、减轻企业负担工作。本届政府以来，共取消和减征行政事业性收费和政府性基金1368项，涉及减收金额3690亿元。其中行政事业性收费方面，财政部会同有关部门，对体现政府提供普遍公共服务或一般性管理职能的行政许可类、检验检测类、登记检索类、监督管理类等行政事业性收费进行清理，累计取消1246项、减征90项，涉及金额2043亿元。在政府性基金方面，财政部会同有关部门对政策效果和调控作用弱化、不适应改革和发展形势的环境资源类、电力附加类等政府性基金进行了清理，累计取消19项、减征13项，涉及金额1647亿元。经过持续清理规范，本届政府中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项，减少幅度超过72%，其中涉企收费由106项减少至33项，减少幅度为69%；政府性基金由30项减少至21项，减少幅度为30%。

　　同时，为巩固清费成果，从源头上遏制乱收费，财政部在此前分级管理、分级公布的基础上，进一步完善收费目录清单制度，打造收费目录清单“一张网”，并于今年6月29日在财政部网站上汇总公布中央和地方行政事业性收费和政府性基金目录清单，并实行常态化、动态化管理。

　　下一步，我们将督促各地、有关部门将国务院已出台的各项减税降费措施落实到位，重点查处乱收费乱摊派等违法违规行为，让企业真正得到实惠。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　财政部

　　2017年8月31日

梁伟华等2名委员：

　　你们提出的关于加快完善地方税体系的提案收悉，现答复如下：

　　目前，按照党中央、国务院的决策部署，我们正在抓紧研究起草了健全地方税体系改革方案，其中涉及具体税种的改革工作，我们正在积极开展。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求和深化财税体制改革总体方案的具体要求，我们正在持续推进相关税制改革和税收立法，调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。您提出的合理配置和改革完善地方税种方面的各项具体建议很有价值，我们将认真研究参考。

　　一、关于加快推进消费税改革

　　(一)关于将消费税调整为地方税的问题

　　消费税是针对特定消费品在征收的一种税。考虑到我国消费税主要在生产(进口)环节征收，税源相对集中在生产地和进口地，造成各地区税收差异较大、不均衡，作为中央税便于国家统筹考虑，适度均衡的支持各地区的发展和建设。目前，按照党的十八届三中全会决定提出的“调整消费税征收范围、环节、税率”要求和财税体制改革进程，我们正在组织研究，在推进消费税改革的同时，结合地方税体系建设和中央与地方收入划分制度改革，将部分消费税税目改由地方税务机关征收并作为地方收入的可行性。

　　(二)关于将除成品油外的消费税调整为从价征收的问题

　　现行消费税针对不同产品实行从量征收和从价征收的方式，是综合考虑了产品特征、税负、征管难度和操作性设置的征收方式，并参照了国际普遍的做法，对部分品目从量计征消费税，能更好地发挥消费税的调节作用，不宜对不同产品采取一刀切的方式进行征收。近年来，我们也不断研究和完善消费税制度。2014年以来，经国务院批准，已出台了多项改革措施，涉及电池、涂料、汽车轮胎、酒、摩托车、成品油、烟、化妆品、小汽车等多个品目，对于代表提出的建议我们将在今后的改革中进一步统筹研究。

　　(三)关于后移消费税征收环节问题

　　消费税是对特定消费品征收的一种间接税。消费税征收主要集中在生产和进口环节，从消费税的性质以及我们国家和世界主要国家的实践经验看，采取这种方式的优点是纳税主体数量少，税收征管效率高，容易监管等。在消费环节征收，纳税主体将由生产企业变为庞大的批发零售企业，数量将呈几何式增长，给我国税收征管和监管带来很大难度，大幅增加税收征管的成本，易形成税收漏洞等。对于代表提出的消费税征收环节后移问题，我们统筹研究将部分消费品的征收环节由生产环节向消费环节转移的可行性。

　　(四)关于对高端娱乐征收消费税的问题

　　随着我国经济快速发展和居民收入的不断提高，高收入人群的消费已从注重物品的消费转向注重享乐的过程、偏爱尊崇的体验消费。营改增后，对高端娱乐业主要通过增值税来调节；消费税主要通过对高尔夫、游艇等高档消费品征税来调节。我们一直在对娱乐业消费税问题进行认真研究。由于消费税与老百姓生活关联性强、敏感度高，我们将在进一步推进消费税改革中，对高档娱乐业消费税问题进行统筹研究。

　　二、关于加快房地产税立法并适时推进改革

　　根据党的十八届三中全会决定提出的“加快房地产税立法并适时推进改革”和“落实税收法定原则”的要求，房地产税将按照立法先行的原则，由全国人大制定房地产税法。目前，我们正在积极配合全国人大有关机构推进房地产税立法工作。关于委员们所提在房地产税设立时与其他税种的衔接问题、合理确定房地产税税率等建议，我们将在立法工作中予以认真研究参考。

　　三、关于实施个人所得税改革

　　按照党的十八届三中、五中全会关于“建立综合和分类相结合的个人所得税制”的要求，我部正在会同相关部门，研究推进个人所得税制改革。总的思路是从中国的实际出发，实行综合与分类相结合税制，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制度。个人所得税改革方案研究论证成熟后，将按程序提请全国人大常委会审议修改个人所得税法。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　财政部

　　2017年8月21日

磨长英委员：

　　您提出的关于完善地方税体系的提案收悉，现答复如下：

　　一、关于赋予地方必要的税政管理权的问题

　　我国地域辽阔，地区间资源禀赋和经济发展水平差异较大，各地税源结构也有所不同，在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，适当扩大地方税收管理权限，有利于发挥地方政府因地制宜组织财政收入、调节地区经济运行的积极性。地方税立法应当充分考虑地方自然禀赋和经济社会发展等实际情况，根据地方税的特点，赋予省级地方相应的税政管理权限。目前，在车船税、耕地占用税、城镇土地使用税、契税等地方税种的税法或暂行条例中，已经将确定各地具体适用税额税率等权限赋予了地方政府，下一步，我们也将在地方税体系建设和相关税种立法工作中，认真研究吸收您所提建议，进一步研究地方税政管理权限的问题。

　　关于赋予民族自治地方适度地方税收立法权的问题。民族区域自治制度是我国基本政治制度之一，民族区域自治机关的自治权限由民族区域自治法规定。同时，立法法规定，税种的设立应当由法律规定。建议中提出的允许民族自治区在全国普遍征收地方税以外，结合本地实际情况，有权单独开征某些具有地方特色的税种，应当按照上述两部法律的相关规定执行。

　　二、关于合理配置和改革完善地方税种的问题

　　目前，按照党中央、国务院的决策部署，我们正在抓紧起草了健全地方税体系改革方案。同时，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求和深化财税体制改革总体方案的具体要求，正在持续推进相关税制改革和税收立法，调整税制结构，培育地方税源，加强地方税权，理顺税费关系，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。您提出的合理配置和改革完善地方税种方面的各项具体建议很有价值，我们将认真研究参考。

　　此外，关于您提出的积极推动《深化国税、地税征管体制改革方案》规定的“将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收”意见的落实问题，目前，政府性基金中废弃电器电子产品处理基金、残疾人就业保障金、文化事业建设费等已由税务部门征收。下一步，我们将根据深化财税体制改革要求，综合考虑征管职责、征管政策和征管需要等因素，进一步完善非税收入征管工作。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　财政部

　　2017年8月21日

段祺华委员：

　　您提出的关于遗产税法律法规修改的提案收悉，现答复如下：

　　我国目前并未开征遗产税，也从未发布遗产税相关条例或条例草案。提案中提到的“2004年、2010年版《中华人民共和国遗产税暂行条例(草案)》”来源未知。

　　遗产税是一个历史较长的税种，世界上有很多国家和地区开征了遗产税。自上世纪90年代以来，我部会同国家税务总局等部门一直在认真研究相关问题，收集、梳理了部分国家和地区遗产税通行做法，并积极关注相关国家税制发展趋势。从研究情况看，遗产税具有以下一些特点：一是征税范围复杂。遗产形态多种多样，既包括房地产等不动产，也包括银行存款、现金、股票、证券、古玩、字画、珠宝等动产，还包括知识产权等无形资产，开征遗产税需要全面、准确掌握居民财产信息，以及遗赠、继承等具体情况。二是征管程序复杂。遗产税需要对各类财产进行合理估价，需要大量专业人员从事相关估价工作，征管中极易产生争议，争议解决程序通常也较为复杂。三是征管配套条件要求高。开征遗产税还需要具备相应的征管条件，如不同政府部门的紧密配合、对拒不缴税的纳税人在法律中做出税收保全和强制措施制度安排等。从近年来遗产和赠与税的国际发展趋势看，征收遗产和赠与税在调节贫富差距的同时，可能会对一国的经济特别是国外资本流入和国内资本流出产生一定的影响，是否征收遗产和赠与税已逐步成为国家、地区间税收竞争、吸引投资的一项重要内容。部分开征遗产和赠与税的国家和地区近年来出现了取消或弱化该税种的趋势。

　　下一步，我们将继续跟踪国际上遗产税的发展趋势，进一步研究遗产税有关问题。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　财政部

　　2017年8月21日

李晓林委员：

　　您提出的关于进一步完善我国存量住房交易税收政策的提案收悉，现答复如下：

　　关于您提出的从制度层面加强部门协助信息共享，更好地落实“先税后证”工作的建议，近年来，相关部门正在积极推进相关工作。在2015年制定的《房屋交易与产权管理工作导则》中明确规定：房产管理部门应推进与国土资源、规划、建设、财政、税收、公安、民政、社会保障、金融等部门之间的数据交互和系统衔接。目前北京、上海、广州、深圳、杭州、厦门等多个城市已经实现了与房产交易信息与税务信息共享。

　　关于您提出的加强存量房评估机构行业主管部门与税务部门协作的建议，我们将与住建部门、税务部门等加强沟通，进一步强化房地产估价机构和房地产评估人员管理，积极配合税务部门制定存量房评估计税有关标准，强化税收征管，规范市场秩序。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　财政部

　　2017年8月21日

胡国珍委员：

　　您提出的关于城市维护建设税改革的提案收悉，现答复如下：

　　城市维护建设税(以下简称城建税)是我国为加强城市维护建设，扩大和稳定城市维护建设资金来源而征收的一个税种。城建税以纳税人实际缴纳的增值税、消费税为计征依据，按纳税人所在地在市区、县城和建制镇、其他地区分别适用7%、5%、1%的税率。近年来城建税收入保持稳定增长，已成为地方财政收入的一项重要来源，对于促进城市基础设施和市政公用设施的维护建设发挥了重要作用。

　　正如您所指出的，城建税实施30多年来，其税制要素和征管制度未进行过大的调整，有些方面已不能适应情况发展变化。按照党的十八届三中全会决定提出的完善地方税体系的要求，我们将会同有关部门研究推进城建税改革，结合城建税立法，合理调整完善征收办法，完善征管机制，加大财政资金的统筹力度，收入由地方财政统筹安排。今后根据其他税种改革情况，可考虑通过扩大税基、理顺税费关系，增加城建税收入规模，增强其收入功能和调节功能。

　　您提出的改变城建税税种名称、调整税制要素、给予地方一定税收管理权限等建议，对城建税改革有参考借鉴意义，我们将在推进城建税改革立法工作中予以统筹研究。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　财政部

　　2017年8月25日

励小捷等26位委员：

　　你们提出的关于对民间进口(进境)文物减免进口环节增值税的提案收悉，现答复如下：

　　诚如你们所言，部分国家和地区对文物进口实行免税或低税率，吸引我国民间文物收藏资金转移海外的问题一定程度存在。

　　为促进我国文物等进口藏品收藏和保护事业的健康发展，2009年1月20日，经国务院批准，财政部会同海关总署、国家税务总局联合发布了《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》(财政部海关总署 国家税务总局公告2009年第2号)，对国有公益性图书馆、博物馆、纪念馆及美术馆等收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，以接受境外捐赠、归还、追索和购买等方式进口的藏品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

　　文物是一种特殊的商品，具有多重属性。除上述政策关注的社会公益属性外，在目前国情下，我国民间收藏和交易的文物，尤其是玉器、青铜器、金银器等，很大程度上是一种奢侈品和投资品，其消费群体多为高收入人群。对民间收藏和交易的文物进口、交易给予过多税收优惠政策，不利于税制公平和调节贫富差距，因此需要谨慎、统筹进行研究。

　　关于对进口文物实行增值税零税率的问题，增值税是对我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人征收的一种税。目前，我国除“古旧图书”等个别货物免征增值税外，其他货物均适用11%或17%增值税税率。为确保进口货物与本国货物的公平竞争，保证税负平衡，在进口环节征收的增值税税率与国内是一致的。因此，无法在进口环节单独调整文物的增值税税率。

　　关于进口增值税与拍卖行风险的问题，我们向拍卖协会了解了相关情况，目前，境外文物多是通过保税途径进入上海浦东机场综合保税区、北京天竺综合保税区等海关特殊监管区域，进行展示和拍卖。如拍卖不成功，文物运回境外，不进入国内市场，不缴纳进口税。如拍卖成功，买受人作为文物进口的收货人，办理文物进口手续，履行纳税义务。因此，进口环节增值税不会对拍卖行造成风险。

　　下一步，我们将会同有关部门进一步简化国有公益性收藏单位的申报、审核和增补程序，优化进口藏品免税管理方法。同时，如国内增值税政策进行调整，相应对进口环节增值税予以调整。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　财政部

　　2017年8月21日

万捷委员：

　　您提出的关于调整文物艺术品进境税率，落实国务院关于进一步加强文物保护工作指导意见的提案收悉，现答复如下：

　　我国在进口环节对文物、艺术品征收关税和进口环节增值税。文物、艺术品的进口最惠国关税税率为0-14%。其中，具有历史学、考古学等意义的收藏品和超过一百年的古物，进口关税税率均为零。为鼓励文物、艺术品进口，我国目前已出台多项税收优惠政策。第一，结合政协十二届全国委员会第四次会议委员提出的提案，2017年1月1日起，我国以暂定税率方式，进一步下调了油画、粉画、手绘画、雕版画、印制画、石印画和雕塑品等主要艺术品的进口税率，由6%下调为3%。第二，为促进我国文物、艺术品等进口藏品收藏和保护事业的健康发展，2009年1月20日，经国务院批准，我部会同海关总署、国家税务总局联合发布了《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》(财政部 海关总署 国家税务总局公告2009年第2号)，对国有公益性图书馆、博物馆、纪念馆及美术馆等收藏单位以从事永久收藏、展示和研究等公益性活动为目的，以接受境外捐赠、归还、追索和购买等方式进口的藏品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。这些政策为繁荣我国文物、艺术品市场，满足国内市场对文物、艺术品的消费需求，为境外文物、艺术品回流创造了良好的税收环境。

　　艺术品作为一种特殊的商品，具有多重属性，除社会公益属性外，在目前国情下，艺术品很大程度上是一种奢侈品和投资品，其消费群体多为高收入人群，对艺术品进口和国内交易给予过多税收优惠政策，有悖税制公平和调节贫富差距，应谨慎研究。

　　关于增列“回流文物”税目和免征关税问题，税目的规划和设立具有客观、科学的国际通行原则和标准，一般依据货物本身的结构、属性、功能等进行划分，而不宜由行政部门进行主观认定。因此，由文物进境审核机构认定“回流文物”的做法不可行。目前，税号97.06全部商品的最惠国税率已经为零，税号97.01的主要商品油画、粉画及其他手绘画原件的进口暂定税率已下调至3%。考虑到2017年主要艺术品进口关税税率刚做调整，我们将继续对艺术品税率实施情况进行关注和评估。

　　关于调整进口环节增值税率的问题，增值税是对销售货物、服务征收的一个税种，2017年7月1日简并增值税税率后，除与居民生活、农业生产相关的粮食、饲料等少数货物适用11%低税率外，其他绝大部分货物都统一适用17%的标准税率。如果对进口文物、艺术品适用较低的增值税税率，会影响税制的公平统一，还会影响国内文物、艺术品产业的健康发展，需要慎重研究。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　财政部

　　2017年7月24日