各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，局内各单位：

　　为贯彻落实中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的决策部署，加强全国国税系统节能减排工作组织领导，促进节约型税务机关建设，根据国家机关事务管理局要求，税务总局决定成立节能减排工作领导小组（以下简称“领导小组”），下设领导小组办公室（以下简称“办公室”）。办公室设在税务总局机关服务中心。现将有关事项通知如下：

　　一、领导小组组成及职责

　　组长：汪康税务总局党组成员、副局长

　　成员：方立新税务总局机关服务中心主任

　　吴礼祥税务总局办公厅副主任

　　李牧税务总局财务管理司副巡视员

　　彭增武税务总局督察内审司副司长

　　武建春税务总局机关服务中心副主任

　　曹存义税务总局电子税务管理中心副主任

　　裴光华税务总局集中采购中心副主任

　　主要职责：组织全国国税系统贯彻落实党中央、国务院关于创建资源节约型社会、节约型政府机关的决策部署；依照公共机构节能减排工作法律法规和标准，制定全国国税系统节能减排工作实施方案和规章制度，审议批准节能减排工作目标、年度节能计划、指标和实施方案；开展全国国税系统节能减排工作考评，研究解决节能减排工作中遇到的重大问题；完成税务总局交办的其他工作任务。

　　二、办公室组成及职责

　　主任：武建春税务总局机关服务中心副主任

　　常务副主任：叶文税务总局机关服务中心行政管理处调研员

　　副主任：韩丁税务总局财务管理司资产管理处副处长

　　主要职责：指导和监督全国国税系统节能减排工作，组织开展节能工作考核评价、监督检查和能源审计工作；拟订实施税务总局年度节能减排工作实施方案、规章制度、年度工作计划；拟订全国国税系统能源资源消耗指标，组织能源资源消费统计、分析和报告工作；组织开展全国国税系统节能工作宣传、教育和培训；建立节能减排工作联络员制度，明确联络方式，确保上传下达畅通；承办领导小组交办的其他事项。

　　国家税务总局

　　2017年6月26日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　根据工作需要和人员变动情况，国务院对国务院关税税则委员会的组成人员作了调整。调整后的名单如下：

　　主任：肖捷财政部部长

　　副主任：丁学东国务院副秘书长

　　委员：朱光耀财政部副部长

　　王晓涛发展改革委副主任

　　李成钢商务部部长助理

　　刘利华工业和信息化部副部长

　　张德霖国土资源部副部长

　　屈冬玉农业部副部长

　　邹志武海关总署副署长

　　汪康税务总局副局长

　　李元平质检总局副局长

　　刘炤法制办副主

　　国务院办公厅

　　2017年7月13日

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团有关部门、机构：

　　为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号）、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发[2014]29号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发[2014]21号）和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发[2016]33号）等文件要求，加快推进保险领域信用体系建设，推动形成褒扬诚信、惩戒失信的强大合力。国家发展改革委、人民银行、保监会、中央组织部、中央编办、中央文明办、中央网信办、最高人民法院、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、公务员局、民航局、外汇局、共青团中央、中国铁路总公司联合签署了《关于对保险领域违法失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　人民银行

　　保监会

　　中央组织部

　　中央编办

　　中央文明办

　　中央网信办

　　最高人民法院

　　工业和信息化部

　　公安部

　　财政部

　　人力资源社会保障部

　　国土资源部

　　环境保护部

　　住房城乡建设部

　　交通运输部

　　水利部

　　商务部

　　国资委

　　海关总署

　　税务总局

　　工商总局

　　质检总局

　　食品药品监管总局

　　银监会

　　证监会

　　公务员局

　　民航局

　　外汇局

　　共青团中央

　　中国铁路总公司

　　2017年8月28日

　　经国务院批准，对电池、涂料征收进口环节消费税，现将有关情况公告如下：

　　一、自2015年2月1日起对电池（铅蓄电池除外）、涂料征收进口环节消费税，适用税率均为4%。

　　对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池（又称“氢镍蓄电池”或“镍氢蓄电池”）、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池、全钒液流电池以及施工状态下挥发性有机物含量低于420克/升（含）的涂料免征进口环节消费税。

　　二、自2016年1月1日起对铅蓄电池（税则号列：85071000、85072000）征收进口环节消费税，适用税率为4%.电池、涂料进口环节消费税税目税率表分别见附件1、附件2。

　　特此公告。

　　海关总署

　　2015年1月30日

关于《国家税务总局关于电池涂料消费税征收管理有关问题的公告》的解读

　　为贯彻落实《财政部 国家税务总局关于对电池涂料征收消费税的通知》（财税[2015]16号）文件精神，保证政策执行到位，就电池、涂料消费税相关征收管理事项制定本公告。

　　一、关于税种登记

　　考虑电池、涂料为新增消费税税目，为顺利开展纳税申报等相关涉税事宜，公告要求电池、涂料消费税纳税人应到所在地主管税务机关办理税种登记，具体办理流程和时限要求由各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局确定。

　　二、关于税款扣除

　　根据《财政部 国家税务总局关于<中华人民共和国消费税暂行条例实施细则>有关条款解释的通知》（财法[2012]8号）规定，对纳税人委托加工收回应税消费品且以高于受托方的计税价格出售的准予扣除已纳消费税税款，明确扣除凭证为《税收缴款书（代扣代收专用）》，并相应设计了电池、涂料消费税纳税人用于计算扣除税款的《电池、涂料税款抵扣台帐》。

　　同时，为减轻征纳双方负担，公告要求纳税人须将用于计算扣除消费税税款的《税收缴款书（代扣代收专用）》复印件按月装订备查，不需申报提交主管税务机关。

　　三、关于优惠政策

　　为规范电池、涂料享受税收优惠政策产品的管理，公告规定生产、委托加工相关电池、涂料产品的纳税人须持有省级以上质量技术监督部门依法授予实验室资质认定的检测机构出具的电池、涂料产品检测报告，并按规定报送主管税务机关。

　　四、关于纳税申报

　　在目前信息化建设的不断推进，信息采集和共享程度不断提高的环境下，从简化办税资料和办税程序的目地出发，公告在现行的其他应税消费品从价定率申报表的基础上，对部分申报附表进行了删减和调整，单独制定了电池、涂料消费税申报表。

　　来源：国家税务总局办公厅

　　2015年02月06日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　根据《卷烟消费税计税价格信息采集和核定管理办法》（国家税务总局令第26号公布）的规定，税务总局对娇子（红韵）等12个新牌号规格卷烟核定了消费税最低计税价格（详见附件），自2017年4月1日起执行。

　　国家税务总局

　　2017年4月18日

　　为促进我国交通能源战略转型、推进生态文明建设、支持新能源汽车产业发展，根据《财政部 国家税务总局 工业和信息化部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》（公告2014年第53号）的要求，工业和信息化部会同国家税务总局等部门对企业提交的申请材料进行了审查。现将《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第十五批）予以公告。

工业和信息化部

国家税务总局

2017年12月19日

　为促进我国交通能源战略转型、推进生态文明建设、支持新能源汽车产业发展，根据《财政部 国家税务总局 工业和信息化部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》（公告2014年第53号）的要求，工业和信息化部会同国家税务总局等部门对企业提交的申请材料进行了审查。现将《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第十一批）予以公告。

工业和信息化部

国家税务总局

2017年7月6日

　　为促进我国交通能源战略转型、推进生态文明建设、支持新能源汽车产业发展，根据《财政部 国家税务总局 工业和信息化部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》（公告2014年第53号）的要求，工业和信息化部会同国家税务总局等部门对企业提交的申请材料进行了审查。现将《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（第十批）予以公告。

工业和信息化部

国家税务总局

2017年4月27日

　　现公布《关于修改〈上市公司非公开发行股票实施细则>的决定》，自公布之日起施行。

中国证监会

2017年2月15日

　　附件：《关于修改〈上市公司非公开发行股票实施细则〉的决定》

关于修改《上市公司非公开发行股票实施细则》的决定

　　一、第七条第一款修改为：“《管理办法》所称‘定价基准日’，是指计算发行底价的基准日。定价基准日为本次非公开发行股票发行期的首日。上市公司应按不低于发行底价的价格发行股票。”

　　二、第九条修改为：“发行对象属于下列情形之一的，具体发行对象及其定价原则应当由上市公司董事会的非公开发行股票决议确定，并经股东大会批准；认购的股份自发行结束之日起36个月内不得转让：

　　“（一）上市公司的控股股东、实际控制人或其控制的关联人；

　　“（二）通过认购本次发行的股份取得上市公司实际控制权的投资者；

　　“（三）董事会拟引入的境内外战略投资者。”

　　三、第十二条第二款修改为：“前款所述认购合同应载明该发行对象拟认购股份的数量或数量区间、定价原则、限售期，同时约定本次发行一经上市公司董事会、股东大会批准并经中国证监会核准，该合同即应生效。”

　　四、第十三条第（一）项、第（二）项、第（四）项修改为：

　　“（一）应当按照本细则的规定确定本次发行的定价基准日，并提请股东大会批准。

　　“（二）董事会决议确定具体发行对象的，董事会决议应当确定具体的发行对象名称及其定价原则、认购数量或者数量区间、限售期；发行对象与公司签订的附条件生效的股份认购合同应当经董事会批准。

　　“（四）本次非公开发行股票的数量不确定的，董事会决议应当明确数量区间（含上限和下限）。董事会决议还应当明确，上市公司的股票在董事会决议日至发行日期间除权、除息的，发行数量是否相应调整。”

　　五、删除第十六条。

　　六、第二十一条第一款修改为：“上市公司取得核准批文后，应当在批文的有效期内，按照《证券发行与承销管理办法》（证监会令第121号）的有关规定发行股票。”

　　七、第二十九条第一款修改为：“验资完成后的次一交易日，上市公司和保荐人应当向中国证监会提交《证券发行与承销管理办法》规定的备案材料。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《上市公司非公开发行股票实施细则》根据本决定作相应的修改并对条文顺序作相应调整，重新公布。

上市公司非公开发行股票实施细则

　　（2007年9月17日公布根据2011年8月1日中国证券监督管理委员会《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》修订根据2017年2月15日中国证券监督管理委员会《关于修改〈上市公司非公开发行股票实施细则〉的决定》修订）

　　第一章 总则

　　第一条 为规范上市公司非公开发行股票行为，根据《上市公司证券发行管理办法》（证监会令第30号，以下简称《管理办法》）的有关规定，制定本细则。

　　第二条 上市公司非公开发行股票，应当有利于减少关联交易、避免同业竞争、增强独立性；应当有利于提高资产质量、改善财务状况、增强持续盈利能力。

　　第三条 上市公司董事、监事、高级管理人员、保荐人和承销商、为本次发行出具专项文件的专业人员及其所在机构，以及上市公司控股股东、实际控制人及其知情人员，应当遵守有关法律法规和规章，勤勉尽责，不得利用上市公司非公开发行股票谋取不正当利益，禁止泄露内幕信息和利用内幕信息进行证券交易或者操纵证券交易价格。

　　第四条 上市公司的控股股东、实际控制人和本次发行对象，应当按照有关规定及时向上市公司提供信息，配合上市公司真实、准确、完整地履行信息披露义务。

　　第五条 保荐人、上市公司选择非公开发行股票的发行对象和确定发行价格，应当遵循公平、公正原则，体现上市公司和全体股东的最大利益。

　　第六条 发行方案涉及中国证监会规定的重大资产重组的，其配套融资按照现行相关规定办理。

　　第二章 发行对象与认购条件

　　第七条 《管理办法》所称“定价基准日”，是指计算发行底价的基准日。定价基准日为本次非公开发行股票发行期的首日。上市公司应按不低于发行底价的价格发行股票。

　　《管理办法》所称“定价基准日前20个交易日股票交易均价”的计算公式为：定价基准日前20个交易日股票交易均价=定价基准日前20个交易日股票交易总额/定价基准日前20个交易日股票交易总量。

　　第八条 《管理办法》所称“发行对象不超过10名”，是指认购并获得本次非公开发行股票的法人、自然人或者其他合法投资组织不超过10名。

　　证券投资基金管理公司以其管理的2只以上基金认购的，视为1个发行对象。

　　信托公司作为发行对象，只能以自有资金认购。

　　第九条 发行对象属于下列情形之一的，具体发行对象及其定价原则应当由上市公司董事会的非公开发行股票决议确定，并经股东大会批准；认购的股份自发行结束之日起36个月内不得转让：

　　（一）上市公司的控股股东、实际控制人或其控制的关联人；

　　（二）通过认购本次发行的股份取得上市公司实际控制权的投资者；

　　（三）董事会拟引入的境内外战略投资者。

　　第十条 发行对象属于本细则第九条规定以外的情形的，上市公司应当在取得发行核准批文后，按照本细则的规定以竞价方式确定发行价格和发行对象。发行对象认购的股份自发行结束之日起12个月内不得转让。

　　第三章 董事会与股东大会决议

　　第十一条 上市公司申请非公开发行股票，应当按照《管理办法》的相关规定召开董事会、股东大会，并按规定及时披露信息。

　　第十二条 董事会决议确定具体发行对象的，上市公司应当在召开董事会的当日或者前1日与相应发行对象签订附条件生效的股份认购合同。

　　前款所述认购合同应载明该发行对象拟认购股份的数量或数量区间、定价原则、限售期，同时约定本次发行一经上市公司董事会、股东大会批准并经中国证监会核准，该合同即应生效。

　　第十三条 上市公司董事会作出非公开发行股票决议，应当符合下列规定：

　　（一）应当按照本细则的规定确定本次发行的定价基准日，并提请股东大会批准。

　　（二）董事会决议确定具体发行对象的，董事会决议应当确定具体的发行对象名称及其定价原则、认购数量或者数量区间、限售期；发行对象与公司签订的附条件生效的股份认购合同应当经董事会批准。

　　（三）董事会决议未确定具体发行对象的，董事会决议应当明确发行对象的范围和资格，定价原则、限售期。

　　（四）本次非公开发行股票的数量不确定的，董事会决议应当明确数量区间（含上限和下限）。董事会决议还应当明确，上市公司的股票在董事会决议日至发行日期间除权、除息的，发行数量是否相应调整。

　　（五）董事会决议应当明确本次募集资金数量的上限、拟投入项目的资金需要总数量、本次募集资金投入数量、其余资金的筹措渠道。募集资金用于补充流动资金或者偿还银行贷款的，应当说明补充流动资金或者偿还银行贷款的具体数额；募集资金用于收购资产的，应当明确交易对方、标的资产、作价原则等事项。

　　第十四条 董事会决议经表决通过后，上市公司应当在2个交易日内披露。

　　董事会应当按照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第25号-上市公司非公开发行股票预案和发行情况报告书》的要求编制非公开发行股票预案，作为董事会决议的附件，与董事会决议同时刊登。

　　第十五条 本次发行涉及资产审计、评估或者上市公司盈利预测的，资产审计结果、评估结果和经审核的盈利预测报告至迟应随召开股东大会的通知同时公告。

　　第十六条 上市公司股东大会就非公开发行股票作出的决定，至少应当包括《管理办法》和本细则规定须提交股东大会批准的事项。

　　《管理办法》所称应当回避表决的“特定的股东及其关联人”，是指董事会决议已确定为本次发行对象的股东及其关联人。

　　第四章 核准与发行

　　第十七条 股东大会批准本次发行后，上市公司可向中国证监会提交发行申请文件。

　　申请文件应当按照本细则附件1《上市公司非公开发行股票申请文件目录》的有关规定编制。

　　第十八条 保荐人和发行人律师应当各司其职，勤勉尽责，对本次非公开发行股票申请的合规性审慎地履行尽职调查职责。

　　保荐人出具的发行保荐书和发行人律师出具的法律意见书，应当对照中国证监会的各项规定逐项发表明确的结论性意见，并载明得出每项结论的查证过程及事实依据。

　　第十九条 中国证监会按照《管理办法》规定的程序审核非公开发行股票申请。

　　上市公司收到中国证监会发行审核委员会关于本次发行申请获得通过或者未获通过的结果后，应当在次一交易日予以公告，并在公告中说明，公司收到中国证监会作出的予以核准或者不予核准的决定后，将另行公告。

　　第二十条 上市公司取得核准批文后，应当在批文的有效期内，按照《证券发行与承销管理办法》（证监会令第121号）的有关规定发行股票。

　　上市公司收到中国证监会予以核准决定后作出的公告中，应当公告本次发行的保荐人，并公开上市公司和保荐人指定办理本次发行的负责人及其有效联系方式。

　　上市公司、保荐人对非公开发行股票进行推介或者向特定对象提供投资价值研究报告的，不得采用任何公开方式，且不得早于上市公司董事会关于非公开发行股票的决议公告之日。

　　第二十一条 董事会决议确定具体发行对象的，上市公司在取得核准批文后，应当按照本细则第九条的规定和认购合同的约定发行股票。

　　第二十二条 董事会决议未确定具体发行对象的，在取得中国证监会的核准批文后，由上市公司及保荐人在批文的有效期内选择发行时间；在发行期起始的前1日，保荐人应当向符合条件的特定对象提供认购邀请书。

　　第二十三条 认购邀请书发送对象的名单由上市公司及保荐人共同确定。

　　认购邀请书发送对象的名单除应当包含董事会决议公告后已经提交认购意向书的投资者、公司前20名股东外，还应当包含符合《证券发行与承销管理办法》规定条件的下列询价对象：

　　（一）不少于20家证券投资基金管理公司；

　　（二）不少于10家证券公司；

　　（三）不少于5家保险机构投资者。

　　第二十四条 认购邀请书应当按照公正、透明的原则，事先约定选择发行对象、确定认购价格、分配认购数量等事项的操作规则。

　　认购邀请书及其申购报价表参照本细则附件2的范本制作，发送时由上市公司加盖公章，由保荐代表人签署。

　　第二十五条 认购邀请书发出后，上市公司及保荐人应当在认购邀请书约定的时间内收集特定投资者签署的申购报价表。

　　在申购报价期间，上市公司、保荐人应当确保任何工作人员不泄露发行对象的申购报价情况，申购报价过程应当由发行人律师现场见证。

　　第二十六条 申购报价结束后，上市公司及保荐人应当对有效申购按照报价高低进行累计统计，按照价格优先的原则合理确定发行对象、发行价格和发行股数。

　　第二十七条 发行结果确定后，上市公司应当与发行对象签订正式认购合同，发行对象应当按照合同约定缴款。

　　发行对象的认购资金应先划入保荐人为本次发行专门开立的账户，验资完毕后，扣除相关费用再划入发行人募集资金专项存储账户。

　　第二十八条 验资完成后的次一交易日，上市公司和保荐人应当向中国证监会提交《证券发行与承销管理办法》规定的备案材料。

　　发行情况报告书应当按照《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第25号-上市公司非公开发行股票预案和发行情况报告书》的要求编制。

　　第二十九条 保荐人关于本次发行过程和认购对象合规性的报告应当详细记载本次发行的全部过程，列示发行对象的申购报价情况及其获得配售的情况，并对发行结果是否公平、公正，是否符合非公开发行股票的有关规定发表意见。

　　报价在发行价格之上的特定对象未获得配售或者被调减配售数量的，保荐人应当向该特定对象说明理由，并在报告书中说明情况。

　　第三十条 发行人律师关于本次发行过程和认购对象合规性的报告应当详细认证本次发行的全部过程，并对发行过程的合规性、发行结果是否公平、公正，是否符合非公开发行股票的有关规定发表明确意见。

　　发行人律师应当对认购邀请书、申购报价表、正式签署的股份认购合同及其他有关法律文书进行见证，并在报告书中确认有关法律文书合法有效。

　　第五章 附则

　　第三十一条 本细则自发布之日起实施。

　　第三十二条 本细则的附件包括《上市公司非公开发行股票申请文件目录》、《〈认购邀请书〉和〈申购报价单〉范本》。

您提出的关于养老保险追诉期和自主选择参保地的建议收悉，现答复如下：

一、关于追缴时限问题。

《劳动保障监察条例》第二十条规定为劳动保障行政执法时效规定，系依据行政处罚法第二十九条规定制定。同时，该条按照行政处罚法第二十九条的规定分为两款，在执法实践中不能仅依照第一款的两年时效规定，还需综合第二款规定，即“前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”判断违法行为是否存在连续或者继续状态以确定劳动保障监察执法时效。但《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险稽核办法》（劳动保障部令第16号）均未对清缴企业欠费问题设置追诉期。

因此，地方劳动保障监察执法实践中，对用人单位未及时、足额为劳动者办理社会保险，缴纳社会保险费的违法行为，一般按照《劳动保障监察条例》第二十条规定进行追缴和处罚，而地方经办机构追缴历史欠费并未限定追诉期。

我们认为，企业欠缴社会保险费侵害参保人员权益，直接削弱基金支撑能力，加重了中央和地方财政负担，影响社会稳定。

为此，我们高度重视欠缴清理工作，采取多种措施指导地方做好相关工作，促进基金应收尽收。为维护参保人员社会保险权益，强化征缴清欠工作，经办机构接到超过《劳动保障监察条例》第20条第一款2年的追诉期投诉后，一般也按程序进行受理。对能够提供佐证材料的，尽量满足参保者诉求，予以解决，以减少企业职工临近退休时要求企业足额补缴欠费的问题发生。

二、关于自主选择参保地和参保类型的问题。

根据劳动合同法、社会保险法的规定，与企业签订劳动合同的职工应当参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，并由用人单位和职工共同缴费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。

这样的规定，既体现了社会保险的强制性原则，同时符合社会保险的“大数法则”，有利于分散全社会成员的风险，从而构建起一张“社会安全网”，也符合社会保险权利与义务对等的原则，用人单位和个人只有按照规定履行参保缴费义务，才享有享受养老保险的权利。

特别需要强调的是，为解决跨地区流动就业人员养老保险问题，2009年国务院办公厅印发《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（国办发[2009]66号），对企业职工基本养老保险参保人员的关系转移接续办法进行了明确，参保人员跨省流动就业后的基本养老权益是可以得到保证的。

下一步，我们将会同有关部门，专题研究解决历史欠费特别是社会保险法实施前的企业欠费问题，进一步完善相关法规和政策规定，规范行政管理和经办管理，完善执法程序。同时，不断完善养老保险关系转移接续政策和参保缴费政策，更好地保障参保人员的养老保险权益。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年7月27日

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、市场监督管理部门：

　　依据《企业信息公示暂行条例》规定，2017年度企业年报公示工作将于2018年1月1日起开展。为持续推进商事制度改革，充分发挥年报在加强事中事后监管中的基础性作用，切实做好2017年度企业年报公示工作，现就有关事项通知如下：

　　一、完善长效机制，扎实做好企业年报公示工作

　　企业年报公示工作是工商、市场监管部门持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要工作，是商事制度改革加强事中事后监管的一项重要基础性制度，是信息公示和信用监管工作的有机组成部分。这项制度自2014年实施以来，在促进企业自律、扩大社会监督、推动监管方式改革等方面发挥了重要作用。通过三年实践，年报工作步入常态，成效显著。各地要认真总结年报工作行之有效的经验，在全面落实各项工作要求、完善长效工作机制上下功夫，确保2017年度企业年报率保持在较高水平，巩固商事制度改革成果。

　　(一)持续开展宣传培训，营造年报氛围。宣传培训是推进年报工作的重要抓手，也是“谁执法谁普法”的责任要求。各地工商、市场监管部门要结合区域特点、企业规模、企业设立时间等实际情况采取相应的宣传培训方式，要抓住企业负责人、工商联络员等重点人员开展有针对性的宣传培训，要把传统媒体和新媒体手段结合起来，扩大宣传培训的社会覆盖面，要结合企业登记注册、12315活动等工商业务工作提高宣传培训的效率，要综合采取政策法规讲解、案例解读、视频动漫等灵活多样的方式丰富宣传培训内容，要将日常宣传与年报关键时间窗口宣传结合起来形成张弛有度的宣传节奏。各地工商、市场监管部门还要加强与人力资源社会保障、统计等参与年报“多报合一”部门的合作，提高宣传培训效果。

　　(二)切实加强督促指导，培养企业主体责任意识。督促指导企业年报是工商、市场监管部门服务企业发展和加强市场监管的重要手段，是引导企业自治、构建社会诚信基础的必要过程。各地工商、市场监管部门要进一步树立服务和监管相结合的理念，强化“公示即监管”的意识，积极主动作为，综合采取发放指导材料、发送短信微信、电话通知、集中指导等多种方式，尽最大可能把企业年报的要求告知每一户企业，特别是新设企业，做到户户有联系，应知尽知。同时，督促指导年报要注重采取科学有效的方式方法，避免给企业造成困扰。要通过督促企业年报，培养企业的年报和主体责任意识，提升企业年报的主动性，推动社会诚信体系建设。

　　(三)大力加强部门联动，形成年报合力。各地工商、市场监管部门要向地方党委政府汇报好年报工作，主动争取党委政府的支持。要加强和行政审批部门、行业主管部门的协调配合，及时沟通告知年报情况，通过相关部门的行业管理，督促指导企业依法年报。要引导行业自律，注重发挥行业协会、中介组织的作用，通过相关机构为企业年报提供指导和服务。

　　(四)依法清理长期未经营企业，净化市场环境。要认真按照工商总局与税务总局联合下发的《关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》(工商企监字〔2016〕97号)要求，依法做好长期未经营企业的清理工作。要加强与税务等有关部门的协同合作，积极稳妥有序地推进清理工作，通过清理，唤醒一批，规范一批，吊销一批，降低年报企业虚数。支持各地工商、市场监管部门依法探索对长期未经营企业的强制退出工作，净化市场环境。

　　(五)探索推进未年报企业惩戒工作，加强信用约束。要发挥经营异常名录信息的公示共享和信用约束作用，加大对未年报企业的行政和社会约束力度。要抓住2018年未年报企业因列入经营异常名录满3年而列入严重违法失信企业名单这个时间节点，加强预警引导，督促企业自觉年报。对未年报被列入经营异常名录的企业，在其申请移出经营异常名录时，要对年报信息和即时信息公示情况进行检查，提高企业失信成本。支持各地通过地方立法加强对未年报企业的失信惩戒，提高年报工作的权威性。

　　二、提升年报质量，加大年报利用力度

　　年报既是企业的法定义务，也是政府掌握企业存续经营状况和加强信用监管的基础工作。各地工商、市场监管部门要在巩固年报率的基础上更加注重年报质量，在提升质量上下功夫，持续深化年报工作，充分发挥年报在信息公示、信用监管、辅助政府决策等方面的作用。

　　(一)着力提高年报数据的准确性。各地工商、市场监管部门要认真指导企业正确对待和准确填报年报信息，要统一相关数据项的咨询和答复口径，为企业提供详实的填报说明。要认真研究年报易错数据项，对国家企业信用信息公示系统的提示和校验功能进行完善，通过技术手段对异常数据进行提示，提高数据准确性。要加强对年报信息抽查，通过“双随机、一公开”监管，督促企业提高年报准确性。

　　(二)做好年报数据汇总归集工作。各地工商、市场监管部门要及时、完整、准确地将企业年报数据汇总上传到工商总局，确保公示系统公示和统计的年报数据与企业报送数据一致。要认真落实年报数据上报管理制度，做好数据对账工作，定期监测数据上报汇总情况，按照工商总局下发的年报信息统计业务逻辑及数据库统计规则，认真检查核对汇总到工商总局的数据，确保数据质量。

　　(三)加强年报数据分析和监测。各地工商、市场监管部门要充分发挥年报作用，认真做好年报数据的分析监测工作，为政府决策和监管提供数据支撑。要围绕国家和地方的重大政策、重点工作开展数据分析监测，提高年报分析监测的针对性。要完善公示系统的企业年报数据统计功能，提高统计的灵活性，提供多层次的年报数据服务。

　　(四)探索运用年报数据实施大数据监管。各地工商、市场监管部门要进一步挖掘年报数据价值，通过年报数据的逻辑查验、年度比对、外部数据关联等方式，确定监管重点，实施有效监管。要探索推进对年报异常数据的分析工作，提高抽查检查的针对性和精准性。

　　三、加强组织领导，确保企业年报公示工作任务落实

　　(一)加强年报工作组织协调。各地工商、市场监管部门要切实加强对企业年报工作的组织领导，结合本地实际制定工作方案，明确年报工作目标任务、落实办法、时间进度和责任分工，确保2017年度企业年报各项工作有序开展、抓出成效。

　　(二)做好年报工作督导考核。各地工商、市场监管部门要完善年报通报督查工作机制，将企业年报工作列入年度考核指标，加大工作力度，对本地区年报工作开展督查考核，确保2017年度企业年报率保持在较高水平。

　　工商总局将继续实行企业年报通报制度，从2018年4月份开始采取适当方式对各省(区、市)2017年度企业年报进展情况进行通报，并对进展不力的地区进行督查约谈。工商总局将继续在每个省(区、市)选取一个地级市(省会城市、副省级城市除外)进行企业自主年报试点，不列入通报范围，请各地工商、市场监管部门将自主年报试点地区名单于2018年1月31日前报送工商总局。2017年度年报结束后，请各省(区、市)工商、市场监管部门于2018年7月31日前将年报总结报送给工商总局。

　　(三)严格年报工作纪律。各地工商、市场监管部门要严格按照《企业信息公示暂行条例》规定，指导企业自主填报年报，为企业年报创造条件。要严格遵守工作纪律，不得代替企业年报，不得随意增加或减少年报事项，不得擅自修改年报相关数据，防止虚假年报问题发生。

　　年报工作中遇到问题，请及时报告工商总局企业监管局。

　　联 系 人：李文静，安琪

　　联系电话：010-88650759，88650760

　　邮    箱：qjjgsc@saic.gov.cn

工商总局

2017年12月27日

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

　　日前，国家税务总局发布了《国家税务总局关于落实进一步减税措施优化纳税服务工作的通知》(税总函[2017]160号，以下简称《通知》)，从服务纳税人角度出发，明确十项服务措施，确保新一轮减税政策落地。现将贯彻《通知》精神的有关事项通知如下：

　　一、发挥主力军作用，积极参与减税措施宣传工作

　　《通知》第九条指出：各地税务机关要积极引导包括涉税专业服务社会组织等各类社会力量参与新的减税措施的宣传，并发挥其在纳税服务中的作用，提升减税措施的宣传和辅导效果。税务师事务所作为涉税专业服务的主力军，要积极主动配合税务机关开展减税措施宣传工作，树立行业正面形象，提升行业社会认知度。

　　二、利用专业优势，切实帮助纳税人享受优惠政策

　　《通知》提出落实的6项减税措施涉及增值税、企业所得税、个人所得税、以及城镇土地使用税等相关税种(详见附件)。税务师事务所应充分利用专业优势，指导纳税人准确理解、把握政策内涵，帮助纳税人应享尽享各项税收优惠政策，使减税措施落到实处，为支持企业减负增效、促进实体经济发展做贡献。

　　三、落实三方沟通机制，及时反馈纳税人的需求和建

　　税务师事务所帮助纳税人落实减税措施过程中，应及时收集纳税人在落实优惠政策中遇到的实际问题和政策建议，根据《国家税务总局关于建立税务机关、涉税专业服务社会组织及其行业协会和纳税人三方沟通机制的通知》精神，及时向税务机关反馈。各地税务师协会组织各地贯彻《通知》的情况、问题和建议，请报中税协(业务准则部)。联系人：刘璐、卫雪鸥(010-68413988转8307/8310)。

中国注册税务师协会

2017年6月7日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为贯彻落实全国税务工作会议精神，税务总局决定在全国国税系统开展营改增政策大辅导(以下简称“大辅导”)工作，帮助纳税人掌握政策规定更精准、享受税收优惠更彻底、抵扣进项税额更充分、办理涉税事项更清楚，引导纳税人更好地提升对税制的适应程度，确保行业税负只减不增，确保营改增试点持续平稳运行。现将有关事项通知如下：

　　一、大辅导的对象

　　大辅导工作力争涵盖所有增值税纳税人，重点做好三类纳税人的辅导工作：

　　(一)建筑、房地产、金融和生活服务业中的一般纳税人；

　　(二)营改增后出现税负上升的试点一般纳税人；

　　(三)原增值税行业中的制造业一般纳税人。

　　二、大辅导的内容

　　(一)营改增一般性政策。对增值税政策进行全方位解读，帮助纳税人熟练掌握增值税应税行为界定、计税方法适用、销售额确认、进项税额抵扣、应纳税额计算、申报表填写、发票取得和开具等各方面的政策规定，帮助纳税人不断提升税法遵从的准确性，主动避免因政策不熟悉产生的涉税风险，主动防范增值税专用发票虚开虚抵风险。

　　(二)营改增优惠政策。辅导纳税人按规定正确适用和充分享受营改增减免税优惠、超税负即征即退、差额计税、简易方法计税、出口服务零税率(免税)等优惠政策和过渡安排，确保应知尽知、应享尽享。

　　(三)增值税进项抵扣政策。帮助纳税人梳理可抵扣进项税额的成本费用项目，对纳税人改善内部管理流程、提高增值税管理水平提出有针对性的意见和建议，引导纳税人加强进项税额管理，不断提高抵扣比例，力争实现应抵尽抵。

　　(四)增值税办税流程。广泛宣传发票领用、发票代开、纳税申报、税款缴纳、减免税备案、退税申请等各项增值税涉税业务的办理流程，让纳税人做到心中有数，会办税，办好税，有效降低办税时间、节约办税成本。

　　三、大辅导的形式

　　(一)广泛听取各方意见和建议。通过召开座谈会、发放调查表等方式，加强与纳税人、行业主管部门、行业协会以及中介机构的沟通交流，广泛收集意见和建议，深入分析研究。本级税务机关可以解决的问题，及时妥善解决；本级税务机关不能解决的，逐级提出改进和完善的意见建议。

　　(二)分类实施纳税人宣传培训。对试点纳税人中的一般纳税人，要根据行业特点组织开展有针对性的培训，帮助纳税人深入理解增值税原理和运行机制，熟悉掌握政策规定和管理要求。对小规模纳税人，可采取发放宣传材料等灵活方式开展辅导。对营改增后税负上升的企业，要找准原因，重点从优惠政策适用和进项税额抵扣两个方面开展辅导，同时做好宣传和解释工作。对原增值税行业中的一般纳税人，特别是制造业一般纳税人，也要开展专题培训，帮助纳税人充分享受营改增后进项税额抵扣范围扩大带来的减税红利。

　　(三)充分开展基层调查研究。深入基层税务机关、深入典型企业开展调研，实时准确掌握第一手资料，全面分析纳税人在发票开具、纳税申报、政策适用等方面的运行情况，深入查找税务机关在发票供应、申报受理、纳税服务、系统保障等方面存在的问题，有针对性地改进税务部门各项工作，更好地服务纳税人。

　　四、大辅导的时间

　　大辅导工作自2017年3月开始，3-5月份集中开展。各省国税局应制定具体工作方案，合理有效安排时间，逐级开展大辅导工作并抓好落实。

　　五、工作要求

　　(一)各地税务机关务必高度重视大辅导工作，加强组织领导，确保工作平稳有序。

　　(二)税务总局已按照2017年教育培训计划安排了增值税业务培训，各地要逐级开展内部业务培训，提高税务人员业务水平和纳税服务水平。

　　(三)2017年6月15日前，各地将大辅导工作情况以正式文件形式(见附件)报送国家税务总局。

　　附件：××省(市)国家税务局关于开展营改增政策大辅导工作情况的报告(样式)

国家税务总局

2017年3月1日

　　《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》已于2017年12月12日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年2月1日起施行。

署长  于广洲

2017年12月26日

中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法

　　第一条  为了促进贸易安全与便利，优化营商环境，增强企业对进出口贸易活动的可预期性，根据《中华人民共和国海关法》以及有关法律、行政法规和我国政府缔结或者加入的有关国际条约、协定的规定，制定本办法。

　　第二条  在货物实际进出口前，海关应申请人的申请，对其与实际进出口活动有关的海关事务作出预裁定，适用本办法。

　　第三条  在货物实际进出口前，申请人可以就下列海关事务申请预裁定：

　　(一)进出口货物的商品归类；

　　(二)进出口货物的原产地或者原产资格；

　　(三)进口货物完税价格相关要素、估价方法；

　　(四)海关总署规定的其他海关事务。

　　前款所称“完税价格相关要素”，包括特许权使用费、佣金、运保费、特殊关系，以及其他与审定完税价格有关的要素。

　　第四条  预裁定的申请人应当是与实际进出口活动有关，并且在海关注册登记的对外贸易经营者。

　　第五条  申请人申请预裁定的，应当提交《中华人民共和国海关预裁定申请书》(以下简称《预裁定申请书》)以及海关要求的有关材料。材料为外文的，申请人应当同时提交符合海关要求的中文译本。

　　申请人应当对提交材料的真实性、准确性、完整性、规范性承担法律责任。

　　第六条  申请人需要海关为其保守商业秘密的，应当以书面方式向海关提出要求，并且列明具体内容。海关按照国家有关规定承担保密义务。

　　第七条  申请人应当在货物拟进出口3个月之前向其注册地直属海关提出预裁定申请。

　　特殊情况下，申请人确有正当理由的，可以在货物拟进出口前3个月内提出预裁定申请。

　　一份《预裁定申请书》应当仅包含一类海关事务。

　　第八条  海关应当自收到《预裁定申请书》以及相关材料之日起10日内审核决定是否受理该申请，制发《中华人民共和国海关预裁定申请受理决定书》或者《中华人民共和国海关预裁定申请不予受理决定书》。

　　申请材料不符合有关规定的，海关应当在决定是否受理前一次性告知申请人在规定期限内进行补正，制发《中华人民共和国海关预裁定申请补正通知书》。补正申请材料的期间，不计入本条第一款规定的期限内。

　　申请人未在规定期限内提交材料进行补正的，视为未提出预裁定申请。

　　海关自收到《预裁定申请书》以及相关材料之日起10日内未作出是否受理的决定，也没有一次性告知申请人进行补正的，自收到材料之日起即为受理。

　　第九条  有下列情形之一的，海关应当作出不予受理决定，并且说明理由：

　　(一)申请不符合本办法第三条、第四条、第五条或者第七条规定的；

　　(二)海关规章、海关总署公告已经对申请预裁定的海关事务有明确规定的；

　　(三)申请人就同一事项已经提出预裁定申请并且被受理的。

　　第十条  海关对申请人申请预裁定的海关事务应当依据有关法律、行政法规、海关规章以及海关总署公告作出预裁定决定，制发《中华人民共和国海关预裁定决定书》(以下简称《预裁定决定书》)。

　　作出预裁定决定过程中，海关可以要求申请人在规定期限内提交与申请海关事务有关的材料或者样品；申请人也可以向海关补充提交有关材料。

　　第十一条  海关应当自受理之日起60日内制发《预裁定决定书》。

　　《预裁定决定书》应当送达申请人，并且自送达之日起生效。

　　需要通过化验、检测、鉴定、专家论证或者其他方式确定有关情况的，所需时间不计入本条第一款规定的期限内。

　　第十二条  有下列情形之一的，海关可以终止预裁定，并且制发《中华人民共和国海关终止预裁定决定书》：

　　(一)申请人在预裁定决定作出前以书面方式向海关申明撤回其申请，海关同意撤回的；

　　(二)申请人未按照海关要求提供有关材料或者样品的；

　　(三)由于申请人原因致使预裁定决定未能在第十一条第一款规定的期限内作出的。

　　第十三条  预裁定决定有效期为3年。

　　预裁定决定所依据的法律、行政法规、海关规章以及海关总署公告相关规定发生变化，影响其效力的，预裁定决定自动失效。

　　申请人就海关对其作出的预裁定决定所涉及的事项，在有效期内不得再次申请预裁定。

　　第十四条  预裁定决定对于其生效前已经实际进出口的货物没有溯及力。

　　第十五条  申请人在预裁定决定有效期内进出口与预裁定决定列明情形相同的货物，应当按照预裁定决定申报，海关予以认可。

　　第十六条  已生效的预裁定决定有下列情形之一的，由海关予以撤销，并且通知申请人：

　　(一)因申请人提供的材料不真实、不准确、不完整，造成预裁定决定需要撤销的；

　　(二)预裁定决定错误的；

　　(三)其他需要撤销的情形。

　　撤销决定自作出之日起生效。依照前款第(一)项的规定撤销预裁定决定的，经撤销的预裁定决定自始无效。

　　第十七条  除涉及商业秘密的外，海关可以对外公开预裁定决定的内容。

　　第十八条  申请人对预裁定决定不服的，可以向海关总署申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　第十九条  申请人提供虚假材料或者隐瞒相关情况的，海关给予警告，可以处1万元以下罚款。

　　第二十条  本办法列明的法律文书，由海关总署另行制定格式文本并且发布。

　　本办法关于期限规定的“日”是指自然日。

　　第二十一条  本办法由海关总署负责解释。

　　第二十二条  本办法自2018年2月1日起施行。

　　《海关总署关于修改部分规章的决定》已于2017年11月20日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年2月1日起施行。

署长  于广洲

2017年12月20日

海关总署关于修改部分规章的决定

　　为进一步深化海关简政放权放管结合优化服务改革，在保证海关有效监管、精准监管的同时，推动通关以及相关作业流程“去繁就简”，去除不必要的制度性成本，营造良好营商环境，海关总署决定对《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》等23部规章进行修改，具体内容如下：

　　一、对《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》(海关总署令第9号公布，根据海关总署令第198号修改)作如下修改：

　　(一)将第八条第二款中的“持有效的出境证件”修改为“凭有效的出境证件”，将第十七条第五款中的“持特殊通行证件”修改为“凭特殊通行证件”，将第二十七条中的“持有效过境签证”修改为“凭有效过境签证”。

　　(二)将第十六条中的“办理进出境物品的申请、报关、纳税以及其他有关手续的”修改为“办理进出境物品的报关、纳税以及其他有关手续的”。

　　(三)删去第十八条第一款中的“应事先向主管海关提出书面申请”，将“办理审批验放手续”修改为“办理通关手续”。

　　(四)将第二十条第一款中的“应事先向主管海关提出书面申请，并向海关交验中华人民共和国政府主管部门签发的定居证明或批准文件办理审批手续”修改为“应当依照有关规定向主管海关或者口岸海关提交中华人民共和国政府主管部门签发的定居证明或者批准文件”，删去“经核准”和“旅客持主管海关的书面通知，到物品进境地海关办理验放手续”。

　　二、对《中华人民共和国海关对中国籍旅客进出境行李物品的管理规定》(海关总署令第58号公布，根据海关总署令第198号修改)作如下修改：

　　(一)将第二条中的“持中华人民共和国护照”修改为“凭中华人民共和国护照”，将第三条第一款中的“验凭旅客所持有效出入境旅行证件”修改为“验凭旅客有效出入境旅行证件”，将第十条第二款中的“持有效的出境证件”修改为“凭有效的出境证件”。

　　(二)将第六条第一款中的“应在获准定居后三个月内持中华人民共和国有关主管部门签发的定居证明，向定居地主管海关一次性提出申请”修改为“应当在获准定居后六个月内凭中华人民共和国有关主管部门签发的定居证明，向海关办理通关手续”，将“上述自用物品中，除本规定所附《定居旅客应税自用及安家物品清单》(见附件2)所列物品需征税外”修改为“上述自用物品可以向定居地主管海关或者口岸海关申报，除《定居旅客应税自用及安家物品清单》(见附件2)所列物品需征税外”，将“自用小汽车和摩托车准予每户进境各1辆，海关照章征税”修改为“自用小汽车和摩托车向定居地主管海关申报，每户准予征税进境各1辆”。

　　删去第二款。

　　三、对《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》(海关总署令第88号公布，根据海关总署令第121号和第227号修改)作如下修改：

　　(一)将第三条中的“企业所在关区的直属海关”修改为“主管地的直属海关或者隶属海关(以下简称主管海关)”。

　　(二)将第五条第(一)项修改为“具有企业法人资格”，将第(二)项修改为“取得与运输企业经营范围相一致的工商核准登记”，删去第(三)项和第(四)项。

　　(三)删去第六条第一款第(一)项中的“(见附件1)”、第(三)项和第(四)项。

　　将第二款修改为“主管海关可以通过网络共享获取前款规定材料的，无需另行提交。”

　　(四)删去第七条中的“见附件4”。

　　(五)删去第八条第(二)项中的“厢体必须为金属结构”和第(五)项。

　　(六)删去第九条第一款第(一)项中的“(见附件2)”和第(三)项。

　　将第二款修改为“主管海关可以通过网络共享获取前款规定材料的，无需另行提交。”

　　(七)删去第十条中的“《中华人民共和国境内汽车载运海关监管货物车辆准载证》(见附件5，以下简称《准载证》)”和“见附件6”。

　　(八)删去第十一条。

　　(九)删去第十二条第一款第(一)项中的“(见附件3)”和第(二)项中的“驾驶员的国内居民身份证”。

　　将第二款修改为“主管海关可以通过网络共享获取前款规定材料的，无需另行提交。”

　　(十)删去第十三条。

　　(十一)删去第十四条、第十六条、第十八条、第二十条和第二十七条中的“《准载证》”。

　　(十二)删去第十五条。

　　(十三)将第十九条中的“监管场所”修改为“海关监管作业场所”。

　　(十四)将第三十条修改为“运输企业、车辆注册有效期届满未延续的，海关应当依照有关规定办理注销手续。”

　　(十五)增加一条，作为第三十一条“本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。”

　　(十六)对条文顺序作相应调整。

　　(十七)删去附件。

　　四、对《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》(海关总署令第89号公布，根据海关总署令第218号修改)作如下修改：

　　(一)删去第二条中的“除另有规定外(见附件1)，进出口货物均可办理转关手续”。

　　增加一款，作为第二款“对商业封志完好的内支线船舶和铁路承运的转关货物，海关可以不施加海关封志。”

　　增加一款，作为第三款“可以办理转关手续的进出口货物范围由海关总署另行确定并且发布。”

　　(二)将第三条中的“应当按规定向海关缴纳规费，并提供方便”修改为“应当提供方便”。

　　(三)将第四条中的“监管场所”修改为“海关监管作业场所”。

　　(四)将第四条、第十五条、第二十三条、第二十四条、第三十一条和第三十二条中的“海关监管场所”修改为“海关监管作业场所”。

　　(五)删去第八条中的“(附件2)”、“(附件3)”，第十六条中的“(见附件4)”，第十七条中的“(见附件5)”，第二十二条中的“(见附件6)”，第二十五条中的“(附件7)”和第二十九条中的“(见附件8)”。

　　(六)删去第九条。

　　(七)删去第十条。

　　(八)将第二十条、第二十二条和第二十六条中的“持以下单证”修改为“凭以下单证”。

　　(九)将第二十二条第一款第(三)项中的“纸质舱单”修改为“电子或者纸质舱单”。

　　(十)将第二十七条中的“持《汽车载货登记簿》”修改为“凭《汽车载货登记簿》”。

　　(十一)删去第三十四条中的“3.从境内一个设关地点运往境内另一个设关地点，需经海关监管的货物”。

　　(十二)增加一条作为第三十三条“本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。”

　　(十三)对条文顺序作相应调整。

　　(十四)删去附件。

　　五、对《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》(海关总署令第103号公布，根据海关总署令第198号和第218号修改)作如下修改：

　　(一)将第十八条第二款中的“海关监管场所”修改为“海关监管作业场所”。

　　(二)删去第二十五条中的“与电子数据报关单内容相一致的纸质报关单”。

　　(三)将第二十九条第一款第(一)项修改为“用于办理出口退税的实施启运港退税政策的出口货物报关单证明联”，将第(二)项修改为“用于办理付汇的货物贸易外汇管理B类、C类企业进口货物报关单证明联”，将第(三)项修改为“用于办理收汇的货物贸易外汇管理B类、C类企业出口货物报关单证明联”。

　　六、对《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》(海关总署令第105号公布，根据海关总署令第198号和第227号修改)作如下修改：

　　(一)将第四条第二款、第九条第(七)项中的“液体危险品保税仓库”修改为“液体保税仓库”。

　　将第四条第三款修改为“液体保税仓库，是指专门提供石油、成品油或者其他散装液体保税仓储服务的保税仓库。”

　　(二)删去第五条第二款。

　　(三)删去第八条第(二)项、第(四)项和第(五)项。

　　(四)将第九条第(二)项中的“安全隔离设施”修改为“隔离设施”，删去第(四)项中的“符合会计法要求的会计制度”和第(五)项。

　　(五)删去第十条。

　　(六)将第十二条中的“直属海关”修改为“主管海关”。

　　(七)将第十三条中的“经海关注册登记并核发《中华人民共和国海关保税仓库注册登记证书》(以下简称《保税仓库注册登记证书》)，方可投入运营”修改为“经海关注册登记并核发《保税仓库注册登记证书》，方可以开展有关业务”。

　　增加一款，作为第二款“《保税仓库注册登记证书》有效期为3年。”

　　(八)删去第十六条。

　　(九)将第十八条中的“并定期以计算机电子数据和书面形式报送主管海关”修改为“并定期报送主管海关”。

　　(十)删去第十九条第二款中的“所存货物范围和商品种类”，将“应当经直属海关批准”修改为“主管海关受理企业申请后，报直属海关审批”。

　　删去第三款。

　　(十一)删去第二十条第一款。

　　删去第二款。

　　删去第三款中的“因其他事由”，将“经海关审核后”修改为“经主管海关受理报直属海关审批后”。

　　(十二)将第二十一条第一款中的“持有关单证”修改为“凭有关单证”，删去“根据核定的保税仓库存放货物范围和商品种类”。

　　删去第二款。

　　(十三)删去第二十六条第二款。

　　(十四)删去第二十七条第二款。

　　(十五)增加一条作为第三十一条“本规定所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。”

　　(十六)对条文顺序作相应调整。

　　七、对《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(海关总署令第111号公布，根据海关总署令第198号和第218号修改)作如下修改：

　　(一)删去第一条和第十五条中的“内销审批和”。

　　(二)删去第四条中的“商务主管部门免予审批，企业直接报主管海关核准并办理内销有关手续”。

　　(三)删去第六条第(一)项中的“商务主管部门免予审批，企业直接报主管海关核准”，将第(二)项中的“由商务主管部门按照有关内销审批规定审批，海关凭商务主管部门批件对合同内销的全部剩余料件按照规定计征税款和缓税利息”修改为“海关对合同内销的全部剩余料件按照规定计征税款和缓税利息”。

　　(四)删去第八条第二款中的“加工贸易企业需要内销的副产品，由商务主管部门按照副产品实物状态列明内销商品名称，并且按照加工贸易有关内销规定审批，海关凭商务主管部门批件办理内销有关手续”。

　　八、对《中华人民共和国海关关于来往香港、澳门小型船舶及所载货物、物品管理办法》(海关总署令第112号公布)作如下修改：

　　(一)删去第七条第一款第(一)项中的“(见附件1)”、第(三)项、第(四)项和第(六)项。

　　将第二款中的“提交上述(二)、(三)、(四)、(五)项文件”修改为“提交前款第(二)项、第(三)项文件”。

　　(二)删去第八条中的“见附件2”、“见附件3”、“(见附件4)”，第二十一条中的“(见附件6)”、“(见附件7)”和第二十二条中的“(见附件8)”。

　　(三)删去第九条第一款中的“海关对小型船舶实行年审管理”，将“运输企业应当在海关规定的时间内向备案海关提交下列文件，办理小型船舶年审手续”修改为“运输企业需要延续备案的，应当在有效期届满30日前向备案海关提交下列文件，办理小型船舶延续手续”，将第(一)项修改为“《来往港澳小型船舶延续申请书》”。

　　将第二款修改为“有效期届满未延续的，海关应当依照有关规定办理注销手续。”

　　(四)将第十条中的“运输企业应当持书面申请和有关批准文件到备案海关办理变更手续”修改为“运输企业应当凭书面申请和有关批准文件向备案海关办理变更手续”。

　　(五)删去第十一条第二款、第十八条第一款和第十九条中的“纸质舱单”。

　　(六)增加一条作为第三十一条“本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。”

　　(七)对条文顺序作相应调整。

　　(八)删去附件。

　　九、对《中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法》(海关总署令第115号公布，根据海关总署令第193号和第198号修改)作如下修改：

　　(一)删去第二条第一款中的“申请”。

　　将第二款中的“应当由本机构或其委托的报关企业向主管海关提交书面申请。经主管海关审核批准后，进出境地海关凭主管海关的审批单证和其他相关单证予以验放”修改为“可以由本机构或者其委托的报关企业向主管海关或者口岸海关办理通关手续。常驻机构进出境公用车辆，向主管海关办理通关手续”。

　　增加一款，作为第三款“公用物品通关时，海关可以对相关物品进行查验，防止违禁物品进出境。”

　　增加一款，作为第四款“公用物品放行后，海关可以通过实地核查等方式对使用情况进行抽查。”

　　(二)将第四条第一款和第八条中的“申请进境”修改为“申报进境”。

　　(三)删去第五条。

　　(四)将第六条第一款修改为“常驻机构申报进境公用物品时，应当填写《进口货物报关单》，并提交《海关备案证》、提(运)单、发票和装箱单等相关单证。”

　　将第二款修改为“常驻机构申报进境机动车辆时，除提交前款规定的单证外，还应当提交本机构所有常驻人员的有效身份证件。”

　　(五)将第九条中的“持公安交通管理部门颁发的《机动车辆行驶证》”修改为“凭公安交通管理部门颁发的《机动车辆行驶证》”。

　　(六)删去第十条中的“经主管海关核准后”

　　(七)删去第十一条。

　　(八)将第十二条第一款修改为“常驻机构申报出境原进境公用物品时，应当填写《出口货物报关单》，并提交《海关备案证》、提(运)单、发票和装箱单等相关单证。”

　　将第二款修改为“常驻机构申报出境原进境机动车辆的，海关开具《领/销牌照通知书》，常驻机构凭此向公安交通管理部门办理注销牌照手续。”

　　(九)将第十四条中的“持《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》、《海关备案证》到主管海关办理机动车辆海关年审手续”修改为“凭《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》、《海关备案证》向主管海关办理机动车辆海关年审手续”。

　　(十)删去第十六条第一款中的“出让方主管海关批准后”。

　　将第二款修改为“常驻机构将进境监管机动车辆出售给特许经营单位的，特许经营单位应当向常驻机构的主管海关提交经常驻机构盖章确认的《转让申请表》，参照前款规定办理结案手续，并依法向主管海关补缴税款。”

　　(十一)将第十七条中的“持《中华人民共和国海关公/自用车辆解除监管申请表》”修改为“凭《中华人民共和国海关公/自用车辆解除监管申请表》”。

　　(十二)将第二十条中的“常驻机构未按照本办法规定向海关办理监管机动车辆年审手续，擅自转让、出售监管机动车辆，或者有其他走私、违反海关监管规定行为的”修改为“违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的”。

　　(十三)对条文顺序作相应调整。

　　十、对《中华人民共和国海关对非居民长期旅客进出境自用物品监管办法》(海关总署令第116号公布，根据海关总署令第194号和第198号修改)作如下修改：

　　(一)将第二条第一款中的“非居民长期旅客进出境自用物品应当以个人自用、合理数量为限”修改为“非居民长期旅客进出境自用物品应当符合《非居民长期旅客自用物品目录》(以下简称《物品目录》)，以个人自用、合理数量为限。《物品目录》由海关总署另行制定并且发布”。

　　将第二款中的“应当由本人或其委托的报关企业向主管海关提交书面申请。经主管海关审核批准后，进出境地海关凭主管海关的审批单证和其他相关单证予以验放”修改为“可以由本人或者其委托的报关企业向主管海关或者口岸海关办理通关手续。常驻人员进境机动车辆，向主管海关办理通关手续”。

　　增加一款，作为第三款“自用物品通关时，海关可以对相关物品进行查验，防止违禁物品进出境。”

　　增加一款，作为第四款“自用物品放行后，海关可以通过实地核查等方式对使用情况进行抽查。”

　　(二)将第三条和第六条中的“申请进境”修改为“申报进境”。

　　(三)删去第四条。

　　(四)将第五条第一款修改为“非居民长期旅客申报进境自用物品时，应当填写《中华人民共和国海关进出境自用物品申报单》(以下简称《申报单》，见附件1)，并提交身份证件、长期居留证件、提(运)单和装箱单等相关单证。港澳台人员还需提供其居住地公安机关出具的居留证明。”

　　将第二款修改为“常驻人员申报进境机动车辆时，应当填写《进口货物报关单》，并提交前款规定的单证。专家以外的常驻人员还应当提交所在常驻机构的《中华人民共和国海关常驻机构备案证》或者所在外商投资企业的《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》。”

　　(五)将第七条中的“持公安交通管理部门颁发的《机动车辆行驶证》”修改为“凭公安交通管理部门颁发的《机动车辆行驶证》”。

　　(六)删去第八条。

　　(七)将第九条第一款修改为“非居民长期旅客申报出境原进境自用物品时，应当填写《申报单》，并提交身份证件、长期居留证件、提(运)单和装箱单等相关单证。”

　　将第二款修改为“常驻人员申报出境原进境机动车辆的，海关开具《领/销牌照通知书》，常驻人员凭此向公安交通管理部门办理注销牌照手续。”

　　(八)将第十一条中的“持本人身份证件、长期居留证件、《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》到主管海关办理机动车辆海关年审手续”修改为“凭本人身份证件、长期居留证件、《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》向主管海关办理机动车辆海关年审手续”。

　　(九)删去第十三条第一款中的“出让方主管海关批准后”。

　　(十)将第十四条中的“持《中华人民共和国海关公/自用车辆解除监管申请表》”修改为“凭《中华人民共和国海关公/自用车辆解除监管申请表》”。

　　(十一)将第十七条中的“非居民长期旅客未按照本办法规定向海关办理监管机动车辆年审手续，擅自转让、出售监管机动车辆，或者有其他走私、违反海关监管规定行为的”修改为“违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的”。

　　(十二)将第十八条中的“《中华人民共和国外国人就业证》、《中华人民共和国外国专家证》”修改为“《中华人民共和国外国人工作许可证》”，将“‘长期居留证件’是指中华人民共和国主管部门签发的《中华人民共和国外国人长期居留证》、《华侨、港澳地区人员暂住证》等准予在境内长期居留的证件”修改为“‘长期居留证件’是指有效期一年及以上的《中华人民共和国外国人居留许可》、《港澳居民来往内地通行证》、《台湾居民来往大陆通行证》等准予在境内长期居留的证件”，将“‘自用物品’是指非居民长期旅客在境内居留期间日常生活所必需的《中华人民共和国海关旅客进出境行李物品分类表》所列物品(烟、酒除外)及机动车辆”修改为“‘自用物品’是指非居民长期旅客在境内居留期间日常生活所需的《物品目录》范围内物品及机动车辆”。

　　(十三)对条文顺序作相应调整。

　　十一、对《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》(海关总署令第124号公布，根据海关总署令第198号和第218号修改)作如下修改：

　　(一)删去第五条第二款中的“格式详见附件1”，第十九条中的“(格式详见附件2)”，第六十条第二款中的“(格式详见附件3)”，第六十七条中的“(格式详见附件4)”和第七十条第一款中的“(格式详见附件5)”。

　　(二)删去第十四条第(四)项中的“经批准”。

　　(三)将第二十四条第一款中的“应当在货物进出口前向申报地的直属海关或者其授权的隶属海关提出延期缴纳税款的书面申请并且随附相关材料，同时还应当提供缴税计划”修改为“依法提供税款担保后，可以向海关办理延期缴纳税款手续”。

　　删去第二款。

　　(四)删去第二十五条。

　　(五)删去第二十六条。

　　(六)删去第四十二条中的“经海关批准”和第四十六条中的“经海关批准的”。

　　(七)将第七十二条中的“持有关文件”修改为“凭有关文件”，将“减免税审批”修改为“减免税审核确认”。

　　(八)将第七十四条中的“减免税审批”修改为“减免税审核确认”。

　　(九)将第七十五条第二款第(三)项“其他货物：5年”修改为“其他货物：3年”。

　　(十)将第七十六条第二款中的“持有关单证”修改为“凭有关单证”。

　　(十一)将第七十七条第(二)项中的“减免税审批”修改为“减免税审核确认”，将第(三)项修改为“正在海关办理延期缴纳税款手续的”。

　　(十二)将第七十八条第一款中的“特殊情况经直属海关关长或者其授权人批准可以酌情延长”修改为“特殊情况需要延期的，应当经主管海关核准”。

　　(十三)将第八十二条中的“海关监管场所”修改为“保税监管场所”。

　　(十四)增加一条作为第八十二条“本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。”

　　(十五)对条文顺序作相应调整。

　　(十六)删去附件。

　　十二、对《中华人民共和国海关对保税物流中心(A型)的暂行管理办法》(海关总署令第129号公布，根据海关总署令第227号修改)作如下修改：

　　(一)将第二条、第三条中的“海关监管场所”修改为“保税监管场所”。

　　(二)删去第四条第二款。

　　(三)删去第六条第(二)项、第(四)项和第(五)项，删去第(六)项中的“和符合会计法规定的会计制度”。

　　(四)将第七条第(二)项修改为“公用型物流中心的仓储面积(含堆场)，东部地区不低于4000平方米，中西部地区、东北地区不低于2000平方米”，将第(三)项修改为“自用型物流中心的仓储面积(含堆场)，东部地区不低于2000平方米，中西部地区、东北地区不低于1000平方米”，增加一项，作为第(四)项“物流中心为储罐的，容积不低于5000立方米”，将第(四)项改为第(五)项，修改为“建立符合海关监管要求的计算机管理系统，提供供海关查阅数据的终端设备，并按照海关规定的认证方式和数据标准与海关联网”，将第(五)项改为第(六)项，修改为“设置符合海关监管要求的隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施”，删去第(六)项。

　　(五)将第八条中的“直属海关”修改为“所在地主管海关”，删去第(一)项中的“(样式见附件1)”、第(二)项、第(五)项、第(六)项和第(七)项，将第(八)项改为第(四)项，修改为“符合海关监管要求的物流中心管理制度”，将第(九)项改为第(五)项，修改为“物流中心所用土地、场所的产权证明或者剩余租赁期限不少于3年的租赁协议及地理位置图、平面规划图”，将第(十)项改为第(六)项，修改为“报关单位注册登记证书复印件”。

　　(六)将第九条修改为“企业申请设立物流中心，由主管海关受理，报直属海关审批。”

　　(七)将第十条第一款修改为“企业自直属海关出具批准其筹建物流中心文件之日起1年内向海关申请验收，由主管海关按照本办法的规定进行审核验收。”

　　将第二款中的“海关总署”修改为“直属海关”，删去“《保税物流中心(A型)验收合格证书》(样式见附件2)和”、“(样式见附件3)，颁发保税物流中心(A型)标牌(样式见附件4)”。

　　(八)将第十一条第一款中的“但延期不得超过6个月。如果有特殊情况需要二次延期的，报海关总署批准”修改为“除特殊情况外，延期不得超过6个月”。

　　(九)将第十六条中的“海关采取联网监管、视频监控、实地核查等方式”修改为“海关可以采取联网监管、视频监控、实地核查等方式”。

　　(十)删去第十八条。

　　(十一)将第十九条第一款中的“2年”修改为“3年”。

　　将第二款中的“向直属海关办理延期审查申请手续”修改为“办理延期手续，由主管海关受理，报直属海关审批”。

　　将第三款中的“办理延期审查申请”修改为“办理延期手续”，将第(一)项修改为“《保税物流中心(A型)注册登记证书》、本年度资产负债表和损益表复印件”，删去第(二)项。

　　将第四款修改为“对审查合格的企业准予延期3年。”

　　(十二)将第二十条中的“仓储面积”修改为“仓储面积(容积)”，将“企业申请并由直属海关报海关总署审批。其它变更事项报直属海关备案”修改为“主管海关受理企业申请后，报直属海关审批”。

　　(十三)删去第二十一条第一款。

　　将第二款中的“经海关总署审批后”修改为“主管海关受理后报直属海关审批”，将“《保税物流中心(A型)验收合格证书》和《保税物流中心(A型)注册登记证书》”修改为“《保税物流中心(A型)注册登记证书》”。

　　(十四)将第二十三条修改为“物流中心与境外间进出的货物，应当按照规定向海关办理相关手续。”

　　(十五)删去第二十九条第三款。

　　(十六)将第三十二条修改为“物流中心与海关特殊监管区域、其他保税监管场所之间可以进行货物流转并按照规定办理相关海关手续。”

　　(十七)增加一条作为第三十五条“本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。”

　　(十八)对条文顺序作相应调整。

　　(十九)删去附件。

　　十三、对《中华人民共和国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理办法》(海关总署令第130号公布，根据海关总署令第227号修改)作如下修改：

　　(一)将第二条中的“海关集中监管场所”修改为“保税监管场所”。

　　(二)删去第三条第二款。

　　(三)将第四条第(一)项修改为“物流中心仓储面积，东部地区不低于5万平方米，中西部地区、东北地区不低于2万平方米”，将第(六)项修改为“设置符合海关监管要求的隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施”。

　　(四)删去第六条第一款第(三)项。

　　(五)删去第七条第(二)项中的“(附可行性研究报告)”和第(六)项。

　　(六)将第九条第一款中的“海关总署”修改为“海关总署会同有关部门”。

　　将第二款修改为“企业自海关总署等部门出具批准其筹建物流中心文件之日起1年内向海关总署申请验收，由海关总署会同有关部门或者委托被授权的机构按照本办法的规定进行审核验收。”

　　将第三款中的“《保税物流中心(B型)验收合格证书》(样式见附件1)和《保税物流中心(B型)注册登记证书》(样式见附件2)”修改为“《保税物流中心(B型)注册登记证书》”，删去“颁发标牌(样式见附件5)”。

　　(七)删去第十一条第(二)项。

　　(八)删去第十二条第(一)项中的“(样式见附件3)”、第(四)项、第(五)项、第(六)项和第(七)项，将第(二)项修改为“符合海关监管要求的企业管理制度”，将第(九)项改为第(五)项，修改为“报关单位注册登记证书复印件”。

　　(九)删去第十三条第一款。

　　将第二款修改为“主管海关受理后对符合条件的企业制发《保税物流中心(B型)企业注册登记证书》。”

　　(十)将第十八条中的“海关采取联网监管、视频监控、实地核查等方式”修改为“海关可以采取联网监管、视频监控、实地核查等方式”。

　　(十一)删去第二十条。

　　(十二)将第二十一条第二款中的“向直属海关办理延期审查申请手续”修改为“办理延期手续，由直属海关受理，报海关总署审批”。

　　将第三款中的“办理延期审查申请”修改为“办理延期手续”，将第(一)项修改为“《保税物流中心(B型)注册登记证书》、本年度资产负债表和损益表复印件”。

　　(十三)将第二十三条修改为“中心内企业需变更有关事项的，应当向主管海关备案。”

　　(十四)删去第二十四条第一款。

　　将第二款中的“海关总署”修改为“海关总署会同有关部门”，“办理注销手续并交回标牌和《保税物流中心(B型)验收合格证书》”修改为“办理注销手续并交回《保税物流中心(B型)注册登记证书》”。

　　(十五)删去第二十五条。

　　(十六)将第二十七条修改为“物流中心与境外间进出的货物，应当按照规定向海关办理相关手续。”

　　(十七)将第三十三条第一款中的“货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续”修改为“除另有规定外，货物从境内进入物流中心视同出口，办理出口报关手续，享受出口退税”。

　　删去第三款。

　　(十八)将第三十六条修改为“物流中心与海关特殊监管区域、其他保税监管场所之间可以进行货物流转并按照规定办理相关海关手续。”

　　(十九)增加一条作为第三十九条“本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。”

　　(二十)对条文顺序作相应调整。

　　(二十一)删去附件。

　　十四、对《中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法》(海关总署令第133号公布，根据海关总署令第227号修改)作如下修改：

　　(一)将第二条中的“海关专用监管仓库”修改为“仓库”。

　　(二)将第五条修改为“出口监管仓库的设立应当符合海关对出口监管仓库布局的要求。”

　　(三)删去第九条第(三)项，将第(四)项改为第(三)项，修改为“具有专门存储货物的场所，其中出口配送型仓库的面积不得低于2000平方米，国内结转型仓库的面积不得低于1000平方米”。

　　(四)将第十条第一款中的“书面材料”修改为“加盖企业印章的书面材料”，删去第(三)项中的“及可行性报告”和第(四)项，将第(五)项改为第(四)项，修改为“营业执照复印件”，将第(六)项改为第(五)项，修改为“报关单位注册登记证书复印件”。

　　删去第二款。

　　(五)将第十二条第二款第(一)项中的“第(五)项”修改为“第(三)项”，删去第(二)项中的“安全”、第(四)项中的“和会计制度”和第(六)项。

　　(六)将第十三条中的“经直属海关注册登记并核发《中华人民共和国海关出口监管仓库注册登记证书》，可以投入运营。《中华人民共和国海关出口监管仓库注册登记证书》有效期为3年”修改为“经海关注册登记并核发《出口监管仓库注册登记证书》，方可以开展有关业务。《出口监管仓库注册登记证书》有效期为3年”。

　　(七)删去第十七条。

　　(八)删去第二十条第一款中的“主管”。

　　将第二款中的“应当经直属海关批准”修改为“主管海关受理企业申请后，报直属海关审批”。

　　(九)将第二十一条中的“有下列行为之一的”修改为“有下列情形之一的”，删去第(一)项，增加一项，作为第(五)项“法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”。

　　(十)将第二十四条中的“签发出口货物报关单证明联”修改为“办理出口货物退税证明手续”。

　　(十一)将第二十五条第一款修改为“出口监管仓库与海关特殊监管区域、其他保税监管场所之间的货物流转应当符合海关监管要求并按照规定办理相关手续。”

　　(十二)将第二十七条第一款和第二十八条第一款中的“向主管海关申报”修改为“按照规定办理海关手续”，删去“(见附件1)”和“(见附件2)”。

　　删去第二十八条第二款。

　　(十三)增加一条作为第三十六条“本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。”

　　(十四)对条文顺序作相应调整。

　　(十五)删去附件。

　　十五、对《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》(海关总署令第134号公布，根据海关总署令第190号修改)作如下修改：

　　(一)将第三条中的“实行24小时监管”修改为“实施监管”。

　　(二)将第十二条改为第十三条，修改为“特殊情况下，经园区主管海关核准，区外法人企业可以依法在园区内设立分支机构。”

　　(三)将第十三条改为第十二条，将第(一)项修改为“具有企业法人资格”。

　　(四)将第十四条第一款修改为“园区企业变更营业场所面积、地址、名称、组织机构、性质、法定代表人等注册登记内容的，应当在变更后5个工作日内向主管海关书面报告。”

　　(五)将第十八条修改为“园区与境外间进出的货物，应当按照规定向海关办理相关手续。”

　　(六)将第二十五条第一款中的“在园区主管海关办理申报手续”修改为“按照规定向海关办理相关手续”。

　　删去第二款。

　　(七)将第二十六条中的“按照进口货物的有关规定向园区主管海关申报”修改为“按照规定向海关办理相关手续”。

　　(八)将第二十七条中的“可以在园区主管海关办理申报手续，也可以按照海关规定办理进口转关手续”修改为“应当按照规定向海关办理相关手续”。

　　(九)将第二十九条第一款中的“向园区主管海关办理出口申报手续”修改为“按照规定向海关办理相关手续”。

　　将第二款修改为“境内区外货物、设备以出口报关方式进入园区的，其出口退税按照国家有关规定办理。境内区外货物、设备属于原进口货物、设备的，原已缴纳的关税、进口环节海关代征税海关不予退还。”

　　(十)将第三十四条第二款修改为“对在区外更换的国产零配件或者附件，如需退税，由企业按照出口货物的有关规定办理手续。”

　　(十一)将第三十九条中的“园区企业所维修的产品及其零配件仅限于来自境外，检测维修后的产品、更换的零配件以及维修过程中产生的物料等应当复运出境”修改为“在园区内开展保税维修业务的企业，海关按照相关规定进行监管”。

　　(十二)删去第四十二条第二款中的“但海关不予签发出口货物报关单证明联”。

　　(十三)删去第四十三条。

　　(十四)将第四十七条修改为“除国家另有规定外，园区货物不设存储期限。”

　　(十五)删去第四十八条中的“不予签发出口货物报关单证明联”和“由转出地海关签发出口货物报关单证明联”。

　　(十六)将第五十五条中的“园区规划面积内、围网外”修改为“园区围网外”，删去“海关特殊监管区域，是指经国务院批准设立的保税区、出口加工区、园区、保税港区及其他特殊监管区域”。

　　(十七)对条文顺序作相应调整。

　　十六、对《中华人民共和国海关行业标准管理办法》(海关总署令第140号公布)作如下修改：

　　(一)删去第三条中的“(见附件1)”、第十条中的“(见附件2)”、第十一条中的“(见附件3)”和第十七条中的“(见附件4)”。

　　(二)将第五条第一款修改为“海关行业标准的制定应当依据国家有关海关工作和标准工作的法律、行政法规，符合科学、合理、可行的原则，不得与强制性国家标准不一致。”

　　删去第二款。

　　删去第三款。

　　(三)删去附件。

　　十七、对《中华人民共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》(海关总署令第160号公布，根据海关总署令第189号修改)作如下修改：

　　(一)将第三条中的“实行24小时监管”修改为“实施监管”。

　　(二)将第七条第一款修改为“珠海园区内企业(以下简称区内企业)应当具有法人资格。特殊情况下，经珠海园区主管海关核准，区外法人企业可以依法在园区内设立分支机构。”

　　删去第二款。

　　(三)将第九条第一款修改为“海关对区内企业实行电子账册监管制度和计算机联网管理制度，电子账册的备案、核销等作业按有关规定执行。”

　　(四)删去第十条。

　　(五)将第十四条修改为“珠海园区与境外之间进出的货物应当按照规定向海关办理相关手续。”

　　(六)将第二十一条第二款中的“委托区外企业加工的期限不得超过6个月”修改为“委托区外企业加工的期限不得超过合同或者协议有效期”。

　　(七)将第二十三条第三款中的“对在区外更换的国产零件、配件或者附件，需要退税的，由区内企业或者区外企业提出申请，园区主管海关按照出口货物的有关规定办理手续，签发出口货物报关单证明联”修改为“对在区外更换的国产零件、配件或者附件，需要退税的，由企业按照出口货物的有关规定办理手续”。

　　(八)将第二十四条第二款修改为“境内区外货物、设备以出口报关方式进入园区的，其出口退税按照国家有关规定办理。境内区外货物、设备属于原进口货物、设备的，原已缴纳的关税、进口环节海关代征税海关不予退还。”

　　(九)删去第三十三条第二款中的“货物从已经实行国内货物入区(仓)环节出口退税制度的海关特殊监管区域或者海关保税监管场所转入珠海园区的，海关不予签发出口货物报关单证明联”和“由转出地海关签发出口货物报关单证明联”。

　　(十)将第三十五条第二款中的“持主管部门批文”修改为“凭主管部门批文”。

　　(十一)对条文顺序作相应调整。

　　十八、对《中华人民共和国海关关于大嶝对台小额商品交易市场管理办法》(海关总署令第163号公布，根据海关总署令第214号修改)作如下修改：

　　(一)将第五条第一款中的“(见附件1)”修改为“具体商品范围由海关总署另行确定并且发布”。

　　(二)将第七条第二款中的“本办法附件2列明的商品仅限在规定数量内携带出交易市场”修改为“仅限在规定数量内携带出交易市场的商品及数量限制由海关总署另行确定并且发布”。

　　(三)删去附件。

　　十九、对《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》(海关总署令第164号公布，根据海关总署令第191号修改)作如下修改：

　　(一)将第五条第二款修改为“海关及其他行政管理机构的办公场所应当设置在保税港区围网以外。”

　　(二)将第九条修改为“保税港区内企业(以下简称区内企业)应当具有法人资格。特殊情况下，经保税港区主管海关核准，区外法人企业可以依法在保税港区内设立分支机构。”

　　(三)将第十五条修改为“保税港区与境外之间进出的货物应当按照规定向海关办理相关手续。”

　　(四)将第二十一条第一款中的“按照进出口货物的有关规定向保税港区主管海关办理申报手续”修改为“按照规定向海关办理相关手续”，将“需要征税的，区内企业或者区外收发货人按照货物进出区时的实际状态缴纳税款”修改为“需要征税的，除另有规定外，区内企业或者区外收发货人按照货物进出区时的实际状态缴纳税款”。

　　删去第二款。

　　(五)将第二十六条修改为“境内区外货物、设备以出口报关方式进入保税港区的，其出口退税按照国家有关规定办理；境内区外货物、设备属于原进口货物、设备的，原已缴纳的关税、进口环节海关代征税海关不予退还。

　　”除另有规定外，海关对前款货物比照保税货物进行管理，对前款设备比照减免税设备进行管理。“

　　(六)将第二十八条第三款中的”对在区外更换的国产零件、配件或者附件，需要退税的，由区内企业或者区外企业提出申请，保税港区主管海关按照出口货物的有关规定办理手续，签发出口货物报关单证明联“修改为”对在区外更换的国产零件、配件或者附件，需要退税的，由企业按照出口货物的有关规定办理手续“。

　　(七)将第二十九条第二款中的”委托区外企业加工的期限不得超过6个月“修改为”委托区外企业加工的期限不得超过合同或者协议有效期“。

　　(八)将第三十一条中的”区内企业不实行加工贸易银行保证金台账和合同核销制度“修改为”区内企业设立电子账册，电子账册的备案、核销等作业按有关规定执行“。

　　(九)将第三十二条中的”区内企业所维修的产品仅限于我国出口的机电产品售后维修，维修后的产品、更换的零配件以及维修过程中产生的物料等应当复运出境“修改为”在保税港区内开展保税维修业务的企业，海关按照相关规定进行监管“。

　　(十)删去第三十三条。

　　(十一)将第三十七条第一款修改为”除国家另有规定外，保税港区货物不设存储期限。“

　　删去第二款。

　　(十二)删去第三十八条第一款中的”不予签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联“和”由转出地海关签发用于办理出口退税的出口货物报关单证明联“。

　　删去第三款

　　(十三)删去第三十九条中的”出口货物运抵保税港区，海关接受申报并放行结关后，按照有关规定签发出口货物报关单证明联“。

　　(十四)对条文顺序作相应调整。

　　二十、对《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》(海关总署令第172号公布)作如下修改：

　　(一)将第四条第二款、第六条第三款、第二十二条第一款、第二十八条和第三十四条中的”海关监管场所“修改为”海关监管作业场所“。

　　(二)将第六条第一款、第五款中的”监管场所“修改为”海关监管作业场所“。

　　删去第二款第(一)项中的”(附件1)“和第(四)项。

　　将第三款中的”应当向海关提交上述(一)、(四)、(五)项文件“修改为”应当向海关提交前款第(一)项、第(四)项文件“。

　　将第五款中的”持书面申请和有关文件到海关办理备案变更手续“修改为”凭书面申请和有关文件向海关办理备案变更手续“。

　　(三)将第十三条第一款、第十六条第二款、第十七条第一款、第二十二条和第三十五条中的”海关监管场所“修改为”海关监管作业场所、旅客通关类、邮件类场所“，将第十六条第二款、第三款、第十七条第二款和第二十二条中的”海关监管场所经营人“修改为”相关场所经营人“。

　　(四)将第十八条修改为”疏港分流货物、物品提交运抵报告后，海关即可办理货物、物品的查验、放行手续。“

　　(五)将第十九条中的”海关监管场所“修改为”旅客通关类场所“。

　　(六)将第三十一条中的”舱单传输人向海关递交舱单变更书面申请，经海关审核同意后，可以进行变更“修改为”舱单传输人可以向海关办理变更手续“。

　　(七)删去第三十三条中的”(见附件2)“。

　　(八)将第三十四条中的”‘运抵报告’，是指进出境货物、物品运抵海关监管场所时，海关监管场所经营人向海关提交的反映货物、物品实际到货情况的记录“修改为”‘运抵报告’，是指进出境货物运抵海关监管作业场所时，海关监管作业场所经营人向海关提交的反映货物实际到货情况的记录，以及进出境物品运抵旅客通关类、邮件类场所时，相关场所经营人向海关提交的反映物品实际到货情况的记录“。

　　将”‘理货报告’，是指海关监管场所经营人或者理货部门对进出境运输工具所载货物、物品的实际装卸情况予以核对、确认的记录“修改为”‘理货报告’，是指海关监管作业场所、旅客通关类、邮件类场所经营人或者理货部门对进出境运输工具所载货物、物品的实际装卸情况予以核对、确认的记录“。

　　将”‘疏港分流’，是指为防止货物、物品积压、阻塞港口，根据港口行政管理部门的决定，将相关货物、物品疏散到其他海关监管场所的行为“修改为”‘疏港分流’，是指为防止货物、物品积压、阻塞港口，根据港口行政管理部门的决定，将相关货物、物品疏散到其他海关监管作业场所、旅客通关类、邮件类场所的行为“。

　　将”‘分拨’，是指海关监管场所经营人将进境货物、物品从一海关监管场所运至另一海关监管场所的行为“修改为”‘分拨’，是指海关监管作业场所、旅客通关类、邮件类场所经营人将进境货物、物品从一场所运至另一场所的行为“。

　　(九)增加一条作为第三十八条”本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。“

　　(十)对条文顺序作相应调整。

　　(十一)删去附件。

　　二十一、对《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》(海关总署令第179号公布)作如下修改：

　　(一)将第四条第二款中的”持减免税申请人出具的《减免税手续办理委托书》“修改为”凭减免税申请人出具的《减免税手续办理委托书》“。

　　(二)将第二十二条第一款中的”税款担保期限不超过6个月，经直属海关关长或者其授权人批准可以予以延期“修改为”减免税货物税款担保期限不超过6个月，经主管海关核准可以予以延期“。

　　将第二款修改为”特殊情况仍需要延期的，应当经直属海关核准。“

　　(三)将第二十八条第一款第(一)项和第三十八条第二款中的”持有关单证“修改为”凭有关单证“。

　　(四)将第三十六条第二款第(三)项”其他货物：5年“修改为”其他货物：3年“。

　　(五)将第四十一条第二款中的”持出口报关单“修改为”凭出口报关单“。

　　二十二、对《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》(海关总署令第219号公布)作如下修改：

　　(一)将第十条第二款中的”企业变更加工贸易货物存放场所的，应当经海关批准“修改为”企业变更加工贸易货物存放场所的，应当事先通知海关，并办理备案变更手续“。

　　(二)删去第十一条第二款。

　　(三)删去第十二条第(一)项。

　　(四)删去第十九条第二款。

　　(五)将第三十三条第一款中的”加工贸易保税进口料件或者成品因故转为内销的，海关凭主管部门准予内销的有效批准文件，对保税进口料件依法征收税款并且加征缓税利息“修改为”加工贸易保税进口料件或者成品内销的，海关对保税进口料件依法征收税款并且加征缓税利息“。

　　二十三、对《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》(海关总署令第221号公布)作如下修改：

　　(一)删去第九条第一款第(二)项、第十六条第一款第(三)项和第二十四条第一款第(二)项中的”以及组织机构代码证书副本复印件“。

　　(二)将第十七条第二款中的”持本规定第十六条规定的材料到分支机构所在地海关办理换证手续“修改为”凭本规定第十六条规定的材料向分支机构所在地海关办理换证手续“。

　　(三)将第十八条第一款修改为”报关企业的企业名称、法定代表人发生变更的，应当凭《报关单位情况登记表》、《中华人民共和国海关报关单位注册登记证书》、变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，以书面形式向注册地海关申请变更注册登记许可。“

　　将第二款中的”持变更后的营业执照副本或者其他批准文件及复印件，到所在地海关办理变更手续“修改为”凭变更后的营业执照副本或者其他批准文件及复印件，向所在地海关办理变更手续“。

　　将第三款中的”持变更证明文件等相关材料到注册地海关办理变更手续“修改为”凭变更证明文件等相关材料向注册地海关办理变更手续“。

　　(四)第二十四条增加一款，作为第三款”海关可以通过网络共享获取本条第一款规定材料的，申请人无需另行提交。“

　　(五)将第二十九条中的”持本单位出具的委派证明“修改为”凭本单位出具的委派证明“。

　　(六)将第三十一条第一款中的”持变更后的营业执照副本或者其他批准文件以及复印件，到注册地海关办理变更手续“修改为”凭变更后的营业执照副本或者其他批准文件以及复印件，向注册地海关办理变更手续“。

　　将第二款中的”持变更证明文件等相关材料到注册地海关办理变更手续“修改为”凭变更证明文件等相关材料向注册地海关办理变更手续“。

　　本决定自2018年2月1日起施行。

　　《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》、《中华人民共和国海关对中国籍旅客进出境行李物品的管理规定》、《中华人民共和国海关关于境内公路承运海关监管货物的运输企业及其车辆、驾驶员的管理办法》、《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》、《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》、《中华人民共和国海关对保税仓库及所存货物的管理规定》、《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》、《中华人民共和国海关关于来往香港、澳门小型船舶及所载货物、物品管理办法》、《中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法》、《中华人民共和国海关对非居民长期旅客进出境自用物品监管办法》、《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》、《中华人民共和国海关对保税物流中心(A型)的暂行管理办法》、《中华人民共和国海关对保税物流中心(B型)的暂行管理办法》、《中华人民共和国海关对出口监管仓库及所存货物的管理办法》、《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》、《中华人民共和国海关行业标准管理办法》、《中华人民共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》、《中华人民共和国海关关于大嶝对台小额商品交易市场管理办法》、《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》、《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》、《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》、《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》、《中华人民共和国海关报关单位注册登记管理规定》，根据本决定作相应修改，重新公布。

　　《海关总署关于废止〈中华人民共和国海关关于异地加工贸易的管理办法〉的决定》已于2017年11月20日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自公布之日起生效。

署长 于广洲

2017年12月8日

海关总署关于废止《中华人民共和国海关关于异地加工贸易的管理办法》的决定

 　　为进一步深化海关简政放权放管结合优化服务改革，在保证海关有效监管、精准监管的同时，优化加工贸易业务管理模式，为企业减负增效，现决定废止1999年9月22日以海关总署令第74号公布并于2010年11月26日以海关总署令第198号、2014年3月13日以海关总署令第218号修改的《中华人民共和国海关关于异地加工贸易的管理办法》。

 　　本决定自公布之日起生效。

　　《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》已于2017年11月20日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2018年2月1日起施行。

 　　2007年3月1日海关总署令第157号公布的《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》、2013年12月25日海关总署令第212号公布的《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法〉的决定》同时废止。

署长 于广洲

2017年12月8日

中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法

 　　第一章 总 则

 　　第一条　为了规范海关对暂时进出境货物的监管，根据《中华人民共和国海关法》(以下简称《海关法》)、《中华人民共和国进出口关税条例》(以下简称《关税条例》)以及有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

 　　第二条  海关对暂时进境、暂时出境并且在规定的期限内复运出境、复运进境货物的管理适用本办法。

 　　第三条  本办法所称暂时进出境货物包括：

 　　(一)在展览会、交易会、会议以及类似活动中展示或者使用的货物；

 　　(二)文化、体育交流活动中使用的表演、比赛用品；

 　　(三)进行新闻报道或者摄制电影、电视节目使用的仪器、设备以及用品；

 　　(四)开展科研、教学、医疗活动使用的仪器、设备和用品；

 　　(五)在本款第(一)项至第(四)项所列活动中使用的交通工具以及特种车辆；

 　　(六)货样；

 　　(七)慈善活动使用的仪器、设备以及用品；

 　　(八)供安装、调试、检测、修理设备时使用的仪器以及工具；

 　　(九)盛装货物的包装材料；

 　　(十)旅游用自驾交通工具及其用品；

 　　(十一)工程施工中使用的设备、仪器以及用品；

 　　(十二)测试用产品、设备、车辆；

 　　(十三)海关总署规定的其他暂时进出境货物。

 　　使用货物暂准进口单证册(以下称“ATA单证册”)暂时进境的货物限于我国加入的有关货物暂准进口的国际公约中规定的货物。

 　　第四条  暂时进出境货物的税收征管依照《关税条例》的有关规定执行。

 　　第五条  除我国缔结或者参加的国际条约、协定以及国家法律、行政法规和海关总署规章另有规定外，暂时进出境货物免予交验许可证件。

 　　第六条  暂时进出境货物除因正常使用而产生的折旧或者损耗外，应当按照原状复运出境、复运进境。

 　　第二章 暂时进出境货物的监管

 　　第七条  ATA单证册持证人、非ATA单证册项下暂时进出境货物收发货人(以下简称“持证人、收发货人”)可以在申报前向主管地海关提交《暂时进出境货物确认申请书》，申请对有关货物是否属于暂时进出境货物进行审核确认，并且办理相关手续，也可以在申报环节直接向主管地海关办理暂时进出境货物的有关手续。

 　　第八条  ATA单证册持证人应当向海关提交有效的ATA单证册以及相关商业单据或者证明材料。

 　　第九条  ATA单证册项下暂时出境货物，由中国国际贸易促进委员会(中国国际商会)向海关总署提供总担保。

 　　除另有规定外，非ATA单证册项下暂时进出境货物收发货人应当按照有关规定向主管地海关提供担保。

 　　第十条  暂时进出境货物应当在进出境之日起6个月内复运出境或者复运进境。

 　　因特殊情况需要延长期限的，持证人、收发货人应当向主管地海关办理延期手续，延期最多不超过3次，每次延长期限不超过6个月。延长期届满应当复运出境、复运进境或者办理进出口手续。

 　　国家重点工程、国家科研项目使用的暂时进出境货物以及参加展期在24个月以上展览会的展览品，在前款所规定的延长期届满后仍需要延期的，由主管地直属海关批准。

 　　第十一条  暂时进出境货物需要延长复运进境、复运出境期限的，持证人、收发货人应当在规定期限届满前向主管地海关办理延期手续，并且提交《货物暂时进/出境延期办理单》以及相关材料。

 　　第十二条  暂时进出境货物可以异地复运出境、复运进境，由复运出境、复运进境地海关调取原暂时进出境货物报关单电子数据办理有关手续。

 　　ATA单证册持证人应当持ATA单证册向复运出境、复运进境地海关办理有关手续。

 　　第十三条  暂时进出境货物需要进出口的，暂时进出境货物收发货人应当在货物复运出境、复运进境期限届满前向主管地海关办理进出口手续。

 　　第十四条  暂时进出境货物收发货人在货物复运出境、复运进境后，应当向主管地海关办理结案手续。

 　　第十五条  海关通过风险管理、信用管理等方式对暂时进出境业务实施监督管理。

 　　第十六条  暂时进出境货物因不可抗力的原因受损，无法原状复运出境、复运进境的，持证人、收发货人应当及时向主管地海关报告，可以凭有关部门出具的证明材料办理复运出境、复运进境手续；因不可抗力的原因灭失的，经主管地海关核实后可以视为该货物已经复运出境、复运进境。

 　　暂时进出境货物因不可抗力以外其他原因受损或者灭失的，持证人、收发货人应当按照货物进出口的有关规定办理海关手续。

 　　第三章 暂时进出境展览品的监管

 　　第十七条  境内展览会的办展人以及出境举办或者参加展览会的办展人、参展人(以下简称“办展人、参展人”)可以在展览品进境或者出境前向主管地海关报告，并且提交展览品清单和展览会证明材料，也可以在展览品进境或者出境时，向主管地海关提交上述材料，办理有关手续。

 　　对于申请海关派员监管的境内展览会，办展人、参展人应当在展览品进境前向主管地海关提交有关材料，办理海关手续。

 　　第十八条  展览会需要在我国境内两个或者两个以上关区内举办的，对于没有向海关提供全程担保的进境展览品应当按照规定办理转关手续。

 　　第十九条  下列在境内展览会期间供消耗、散发的用品(以下简称“展览用品”)，由海关根据展览会的性质、参展商的规模、观众人数等情况，对其数量和总值进行核定，在合理范围内的，按照有关规定免征进口关税和进口环节税：

 　　(一)在展览活动中的小件样品，包括原装进口的或者在展览期间用进口的散装原料制成的食品或者饮料的样品；

 　　(二)为展出的机器或者器件进行操作示范被消耗或者损坏的物料；

 　　(三)布置、装饰临时展台消耗的低值货物；

 　　(四)展览期间免费向观众散发的有关宣传品；

 　　(五)供展览会使用的档案、表格以及其他文件。

 　　前款第(一)项所列货物，应当符合以下条件：

 　　(一)由参展人免费提供并且在展览期间专供免费分送给观众使用或者消费的；

 　　(二)单价较低，作广告样品用的；

 　　(三)不适用于商业用途，并且单位容量明显小于最小零售包装容量的；

 　　(四)食品以及饮料的样品虽未按照本款第(三)项规定的包装分发，但是确实在活动中消耗掉的。

 　　第二十条  展览用品中的酒精饮料、烟草制品以及燃料不适用有关免税的规定。

 　　本办法第十九条第一款第(一)项所列展览用品超出限量进口的，超出部分应当依法征税；第一款第(二)项、第(三)项、第(四)项所列展览用品，未使用或者未被消耗完的，应当复运出境，不复运出境的，应当按照规定办理进口手续。

 　　第二十一条  海关派员进驻展览场所的，经主管地海关同意，展览会办展人可以就参展的展览品免予向海关提交担保。

 　　展览会办展人应当提供必要的办公条件，配合海关工作人员执行公务。

 　　第二十二条  未向海关提供担保的进境展览品在非展出期间应当存放在海关监管作业场所。因特殊原因需要移出的，应当经主管地海关同意，并且提供相应担保。

 　　第二十三条  为了举办交易会、会议或者类似活动而暂时进出境的货物，按照本办法对展览品监管的有关规定进行监管。

 　　第四章 ATA单证册的管理

 　　第二十四条  中国国际贸易促进委员会(中国国际商会)是我国ATA单证册的出证和担保机构，负责签发出境ATA单证册，向海关报送所签发单证册的中文电子文本，协助海关确认ATA单证册的真伪，并且向海关承担ATA单证册持证人因违反暂时进出境规定而产生的相关税费、罚款。

 　　第二十五条  海关总署设立ATA核销中心，履行以下职责：

 　　(一)对ATA单证册进行核销、统计以及追索；

 　　(二)应成员国担保人的要求，依据有关原始凭证，提供ATA单证册项下暂时进出境货物已经进境或者从我国复运出境的证明；

 　　(三)对全国海关ATA单证册的有关核销业务进行协调和管理。

 　　第二十六条  海关只接受用中文或者英文填写的ATA单证册。

 　　第二十七条  ATA单证册发生损坏、灭失等情况的，ATA单证册持证人应当持原出证机构补发的ATA单证册到主管地海关进行确认。

 　　补发的ATA单证册所填项目应当与原ATA单证册相同。

 　　第二十八条  ATA单证册项下暂时进出境货物在境内外停留期限超过ATA单证册有效期的，ATA单证册持证人应当向原出证机构续签ATA单证册。续签的ATA单证册经主管地海关确认后可以替代原ATA单证册。

 　　续签的ATA单证册只能变更单证册有效期限和单证册编号，其他项目应当与原单证册一致。续签的ATA单证册启用时，原ATA单证册失效。

 　　第二十九条  ATA单证册项下暂时进境货物未能按照规定复运出境或者过境的，ATA核销中心应当向中国国际贸易促进委员会(中国国际商会)提出追索。自提出追索之日起9个月内，中国国际贸易促进委员会(中国国际商会)向海关提供货物已经在规定期限内复运出境或者已经办理进口手续证明的，ATA核销中心可以撤销追索；9个月期满后未能提供上述证明的，中国国际贸易促进委员会(中国国际商会)应当向海关支付税费和罚款。

 　　第三十条  ATA单证册项下暂时进境货物复运出境时，因故未经我国海关核销、签注的，ATA核销中心凭由另一缔约国海关在ATA单证上签注的该批货物从该国进境或者复运进境的证明，或者我国海关认可的能够证明该批货物已经实际离开我国境内的其他文件，作为已经从我国复运出境的证明，对ATA单证册予以核销。

 　　第五章 附 则

 　　第三十一条  违反本办法，构成走私行为、违反海关监管规定行为或者其他违反海关法行为的，由海关依照《海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 　　第三十二条  从境外暂时进境的货物转入海关特殊监管区域和保税监管场所的，不属于复运出境。

 　　第三十三条  对用于装载海关监管货物的进出境集装箱的监管不适用本办法。

 　　第三十四条  暂时进出境物品超出自用合理数量的，参照本办法监管。

 　　第三十五条  本办法有关用语的含义：

 　　展览会、交易会、会议以及类似活动是指：

 　　(一)贸易、工业、农业、工艺展览会，以及交易会、博览会；

 　　(二)因慈善目的而组织的展览会或者会议；

 　　(三)为促进科技、教育、文化、体育交流，开展旅游活动或者民间友谊而组织的展览会或者会议；

 　　(四)国际组织或者国际团体组织代表会议；

 　　(五)政府举办的纪念性代表大会。

 　　在商店或者其他营业场所以销售国外货物为目的而组织的非公共展览会不属于本办法所称展览会、交易会、会议以及类似活动。

 　　展览品是指：

 　　(一)展览会展示的货物；

 　　(二)为了示范展览会展出机器或者器具所使用的货物；

 　　(三)设置临时展台的建筑材料以及装饰材料；

 　　(四)宣传展示货物的电影片、幻灯片、录像带、录音带、说明书、广告、光盘、显示器材等；

 　　(五)其他用于展览会展示的货物。

 　　包装材料，是指按原状用于包装、保护、装填或者分离货物的材料以及用于运输、装卸或者堆放的装置。

 　　主管地海关，是指暂时进出境货物进出境地海关。境内展览会、交易会、会议以及类似活动的主管地海关为其活动所在地海关。

 　　第三十六条  本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。

 　　第三十七条  本办法由海关总署负责解释。

 　　第三十八条  本办法自2018年2月1日起施行。2007年3月1日海关总署令第157号公布的《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》、2013年12月25日海关总署令第212号公布的《海关总署关于修改〈中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法〉的决定》同时废止。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团有关部门、机构：

　　为全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，落实《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》(国发[2014]21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发[2016]33号)、《国家发展改革委 人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》(发改财金规[2017]1798号)等文件要求，通过建立部门间业务协同和联合激励机制，形成“褒扬诚信”的合力，加快推进安全生产领域诚信体系建设，国家发展改革委、人民银行、安全监管总局、中央文明办、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会、外汇局、全国总工会、全国妇联、贸促会等部门联合签署了《关于对安全生产领域守信生产经营单位及其有关人员开展联合激励的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国家发展改革委

　　人　民　银　行

　　安全监管总局

　　中 央 文 明 办

　　科　　技　　部

　　工业和信息化部

　　公　　安　　部

　　财　　政　　部

　　人力资源社会保障部

　　国 土 资 源 部

　　环 境 保 护 部

　　住房城乡建设部

　　交 通 运 输 部

　　商　　务　　部

　　国　　资　　委

　　海　关　总　署

　　税　务　总　局

　　质　检　总　局

　　食品药品监管总局

　　银　　监　　会

　　证　　监　　会

　　保　　监　　会

　　外　　汇　　局

　　全 国 总 工 会

　　全　国　妇　联

　　贸　　促　　会

　　2017年12月25日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2017年8月4日

（此件公开发布）

关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见

国家发展改革委 商务部 人民银行 外交部

近年来，我国企业境外投资步伐明显加快，规模和效益显著提升，为带动相关产品、技术、服务“走出去”，促进国内经济转型升级，深化与相关国家互利合作，推进“一带一路”建设和开展国际产能合作发挥了重要作用。当前国际国内环境正在发生深刻变化，我国企业开展境外投资既存在较好机遇，也面临诸多风险和挑战。为加强对境外投资的宏观指导，进一步引导和规范境外投资方向，推动境外投资持续合理有序健康发展，有效防范各类风险，更好地适应国民经济与社会发展需要，现提出以下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断创造更全面、更深入、更多元的对外开放格局，以供给侧结构性改革为主线，以“一带一路”建设为统领，深化境外投资体制机制改革，进一步引导和规范企业境外投资方向，促进企业合理有序开展境外投资活动，防范和应对境外投资风险，推动境外投资持续健康发展，实现与投资目的国互利共赢、共同发展。

二、基本原则

——坚持企业主体。在境外投资领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以企业为主体、市场为导向，按照商业原则和国际惯例开展境外投资，企业在政府引导下自主决策、自负盈亏、自担风险。

——坚持深化改革。创新体制机制，提高境外投资便利化水平，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，坚持以备案制为主的境外投资管理方式，在资本项下实行有管理的市场化运行机制，按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。

——坚持互利共赢。引导企业充分考虑投资目的国国情和实际需求，注重与当地政府和企业开展互利合作，创造良好的经济社会效益，促进互惠互利、合作共赢。

——坚持防范风险。坚持稳中求进工作总基调，统筹国家经济外交整体战略，坚持依法合规，合理把握境外投资重点和节奏，积极做好境外投资事前、事中、事后监管，切实防范各类风险。

三、鼓励开展的境外投资

支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资活动，推进“一带一路”建设，深化国际产能合作，带动国内优势产能、优质装备、适用技术输出，提升我国技术研发和生产制造能力，弥补我国能源资源短缺，推动我国相关产业提质升级。

（一）重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资。

（二）稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资。

（三）加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作，鼓励在境外设立研发中心。

（四）在审慎评估经济效益的基础上稳妥参与境外油气、矿产等能源资源勘探和开发。

（五）着力扩大农业对外合作，开展农林牧副渔等领域互利共赢的投资合作。

（六）有序推进商贸、文化、物流等服务领域境外投资，支持符合条件的金融机构在境外建立分支机构和服务网络，依法合规开展业务。

四、限制开展的境外投资

限制境内企业开展与国家和平发展外交方针、互利共赢开放战略以及宏观调控政策不符的境外投资，包括：

（一）赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资。

（二）房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。

（三）在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。

（四）使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备开展境外投资。

（五）不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资。

其中，前三类须经境外投资主管部门核准。

五、禁止开展的境外投资

禁止境内企业参与危害或可能危害国家利益和国家安全等的境外投资，包括：

（一）涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资。

（二）运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资。

（三）赌博业、色情业等境外投资。

（四）我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资。

（五）其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。

六、保障措施

（一）实施分类指导。对鼓励开展的境外投资，要在税收、外汇、保险、海关、信息等方面进一步提高服务水平，为企业创造更加良好的便利化条件。对限制开展的境外投资，要引导企业审慎参与，并结合实际情况给予必要的指导和提示。对禁止开展的境外投资，要采取切实有效的措施予以严格管控。

（二）完善管理机制。加强境外投资真实性、合规性审查，防范虚假投资行为。建立境外投资黑名单制度，对违规投资行为实施联合惩戒。建立部门间信息共享机制。指导境内企业加强对其控制的境外企业的监督和管理，建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度。建立国有企业境外投资资本金制度。完善国有企业境外投资审计制度，维护境外国有资产安全。

（三）提高服务水平。制定境外投资经营行为规范，引导企业建立健全境外合规经营风险审查、管控和决策体系，深入了解境外投资合作政策法规和国际惯例，遵守当地法律法规，合法经营。加强与有关国家在投资保护、金融、人员往来等方面机制化合作，为企业开展境外投资创造良好外部环境。支持境内资产评估、法律服务、会计服务、税务服务、投资顾问、设计咨询、风险评估、认证、仲裁等相关中介机构发展，为企业境外投资提供市场化、社会化、国际化的商业咨询服务，降低企业境外投资经营风险。

（四）强化安全保障。定期发布《国别投资经营便利化状况报告》，加强对企业赴高风险国家和地区投资的指导和监督，及时警示和通报有关国家政治、经济和社会重大风险，提出应对预案和防范措施，切实维护我国企业境外合法权益。督促企业开展境外项目安全风险评估，做好项目安全风险预测应对，建立完善安保制度，加强安保培训，提升企业境外投资安全风险防范能力。

各地区、各部门要按照本意见要求，合理把握境外投资的方向和重点，切实加强组织领导和统筹协调，落实工作责任，抓紧制定出台配套政策措施，扎实推进相关工作，确保取得实效。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局)，财政(务)厅(局)：

　　在全国范围内推进基本医保跨省异地就医住院费用直接结算，是2017年《政府工作报告》明确的重点任务和民生承诺。经过各地艰苦努力，目前全国所有省份和统筹地区已全部接入国家异地就医结算系统并联网运行，覆盖全部参加基本医保和新农合的人员；符合规定的省内和跨省异地就医住院费用实现直接结算，这项工作取得了阶段性重大进展。同时，一些新的矛盾和问题也逐步显现，亟需在工作中加以解决。现就规范跨省异地就医住院费用直接结算有关事项通知如下：

　　一、加快扩大基层定点医疗机构覆盖范围

　　在前期承担异地就医任务重的定点医疗机构基本纳入的基础上，加快将更多符合条件的基层医疗机构纳入跨省异地就医定点医疗机构范围。2018年2月底前，确保每个县区至少有1家跨省异地就医定点医疗机构。鼓励有条件的省份，采取有效措施，推进异地就医需求人员多的乡镇的医疗机构接入。

　　二、切实简化备案手续，优化备案流程

　　(一)各地要做好跨省异地就医直接结算备案管理等有关工作，切实精简备案手续，优化备案流程，扩充备案渠道，积极创造条件，为参保人提供窗口、网站、电话传真、手机APP等多种服务渠道，方便群众备案。

　　(二)修订《关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》(人社部发[2016]120号，以下简称120号文件)附件1“省(区、市)跨省异地就医登记备案表”(见附件)。新备案表取消定点医疗机构栏，增加“温馨提示”内容。

　　(三)规范备案有效期限。备案有效期内办理入院手续的，无论本次出院日期是否超出备案有效期，均属于有效备案。鼓励各地积极探索针对不同人群制定不同的备案有效期。

　　(四)参保地需在2018年2月底前落实直接备案到就医地市或省份的要求，可参考《参保人员异地就医备案就医地行政区划代码关联对照表》(从部级协同管理平台下载)，做好就医地行政区划代码的关联工作。备案时选择的就医地，其所有辖区均为有效备案地区。原则上，备案到省本级或省会城市的，省本级和省会城市的所有跨省异地就医定点医疗机构都可以支持直接结算。

　　三、严格跨省异地就医退费管理

　　(一)参保人在进行跨省异地就医直接结算备案登记时，经办机构应提醒参保人认真阅读并充分理解“温馨提示”内容。在跨省定点医疗机构出院时完成直接结算的，不允许因待遇差等原因给参保人办理退费。

　　(二)就医地应严格按照120号文件要求，在参保人出院结算后5日内将医疗费用明细上传国家异地就医结算系统，确保上传明细及时、精确、完整。

　　四、充分发挥预付金的作用，用好用活预付金

　　(一)就医地可调剂使用预付金。为及时与定点医疗机构结算跨省异地就医费用，实现跨省异地就医费用与本统筹地区医疗费用同时与定点医疗机构结算，就医地可调剂使用各参保地的预付金，但仍需依据权责发生制原则按参保地进行明细核算。

　　(二)及时调整预付金额度。参保省份预付金出现红色预警时，就医省可根据120号文件规定，及时发起基金紧急调增申请，人力资源社会保障部社会保险事业管理中心(医疗保险异地就医结算管理中心，以下简称人社部中心)确认并通知参保省按时限完成预付金调增。参保省应按时限要求将调增的预付金额度拨付到就医省。参保省可以根据跨省异地就医费用发生情况和本省基金支撑情况，主动联系就医省，要求提高预付金额度。

　　(三)按时足额拨付资金。各省份预付金和清算资金应从人社部中心签章之日起，按照120号文件规定的时限拨付到位。自2018年起，人力资源社会保障部、财政部将按季度通报各省份预付金和清算资金按时拨付情况。对长期拖欠预付金和清算资金的参保省，就医省可视情况向人社部中心提出申请终止该参保省的直接结算业务。

　　五、明确异地就医跨年度费用结算办法

　　(一)就医地对于参保人住院治疗过程跨自然年度的，应以出院结算日期为结算时点，按一笔费用整体结算，并将医疗费用信息传回参保地。

　　(二)参保地需尽快明确跨年度费用结算办法。可以按一笔费用整体结算；也可以计算日均费用后，根据跨年度前后的住院天数，将住院医疗费用分割到两个年度，确定基金和个人费用分担额度。

　　人力资源社会保障部办公厅

财政部办公厅

　　2017年12月29日