温馨提示:根据国家税务总局公告2020年第14号规定,本文件自2020年9月1日起废止

　为进一步规范资源税征收管理，优化纳税服务，防范涉税风险，国家税务总局研究制定了《资源税征收管理规程》，现予发布，自2018年7月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局

2018年3月30日

资源税征收管理规程

　　第一章  总则 

　　第一条  为规范资源税征收管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国资源税暂行条例》及其实施细则和《财政部 国家税务总局关于全面推进资源税改革的通知》（财税[2016]53号）规定，制定本规程。

　　第二条  纳税人开采或者生产资源税应税产品，应当依法向开采地或者生产地主管税务机关申报缴纳资源税。

　　第三条  资源税应纳税额按照应税产品的计税销售额或者销售数量乘以适用税率计算。

　　计税销售额是指纳税人销售应税产品向购买方收取的全部价款和价外费用，不包括增值税销项税额。

　　计税销售数量是指从量计征的应税产品销售数量。

　　原矿和精矿的销售额或者销售量应当分别核算，未分别核算的，从高确定计税销售额或者销售数量。

　　纳税人开采或者生产不同税目应税产品的，应当分别核算不同税目应税产品的销售额或者销售数量；未分别核算或者不能准确提供不同税目应税产品的销售额或者销售数量的，从高适用税率。 

　　第二章  税源管理 

　　第四条  计税销售额或者销售数量，包括应税产品实际销售和视同销售两部分。视同销售包括以下情形：

　　（一）纳税人以自采原矿直接加工为非应税产品的，视同原矿销售；

　　（二）纳税人以自采原矿洗选（加工）后的精矿连续生产非应税产品的，视同精矿销售；

　　（三）以应税产品投资、分配、抵债、赠与、以物易物等，视同应税产品销售。

　　第五条  纳税人有视同销售应税产品行为而无销售价格的，或者申报的应税产品销售价格明显偏低且无正当理由的，税务机关应按下列顺序确定其应税产品计税价格：

　　（一）按纳税人最近时期同类产品的平均销售价格确定。

　　（二）按其他纳税人最近时期同类产品的平均销售价格确定。

　　（三）按应税产品组成计税价格确定。

　　组成计税价格＝成本×（1+成本利润率）÷（1-资源税税率）

　　（四）按后续加工非应税产品销售价格，减去后续加工环节的成本利润后确定。

　　（五）按其他合理方法确定。

　　第六条  纳税人与其关联企业之间的业务往来，应当按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用。不按照独立企业之间的业务往来收取或者支付价款、费用，而减少其计税销售额的，税务机关可以按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定进行合理调整。

　　第七条  对同时符合以下条件的运杂费用，纳税人在计算应税产品计税销售额时，可予以扣减：

　　（一）包含在应税产品销售收入中；

　　（二）属于纳税人销售应税产品环节发生的运杂费用，具体是指运送应税产品从坑口或者洗选（加工）地到车站、码头或者购买方指定地点的运杂费用；

　　（三）取得相关运杂费用发票或者其他合法有效凭据；

　　（四）将运杂费用与计税销售额分别进行核算。

　　纳税人扣减的运杂费用明显偏高导致应税产品价格偏低且无正当理由的，主管税务机关可以合理调整计税价格。

　　第八条  为公平原矿与精矿之间的税负，对同一种应税产品，征税对象为精矿的，纳税人销售原矿时，应将原矿销售额换算为精矿销售额缴纳资源税；征税对象为原矿的，纳税人销售自采原矿加工的精矿，应将精矿销售额折算为原矿销售额缴纳资源税。

　　第九条  纳税人以自采未税产品和外购已税产品混合销售或者混合加工为应税产品销售的，在计算应税产品计税销售额时，准予扣减已单独核算的已税产品购进金额；未单独核算的，一并计算缴纳资源税。已税产品购进金额当期不足扣减的可结转下期扣减。

　　外购原矿或者精矿形态的已税产品与本产品征税对象不同的，在计算应税产品计税销售额时，应对混合销售额或者外购已税产品的购进金额进行换算或者折算。

　　第十条  纳税人核算并扣减当期外购已税产品购进金额，应依据外购已税产品的增值税发票、海关进口增值税专用缴款书或者其他合法有效凭据。

　　第十一条  纳税人用于扣减运杂费用及外购已税产品购进金额的凭据，应按照《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第二十九条规定妥善保存。

　　第十二条  资源税在应税产品销售或者自用环节计算缴纳。纳税人以自采原矿加工精矿产品的，在原矿移送使用时不缴纳资源税，在精矿销售或者自用时缴纳资源税。

　　纳税人以自采原矿直接加工为非应税产品或者以自采原矿加工的精矿连续生产非应税产品的，在原矿或者精矿移送环节计算缴纳资源税。

　　以应税产品投资、分配、抵债、赠与、以物易物等，在应税产品所有权转移时计算缴纳资源税。 

　　第三章  纳税申报及减免税管理 

　　第十三条  各地税务机关要认真做好纳税辅导工作，指导纳税人规范填报《资源税纳税申报表》，优化纳税服务。

　　第十四条  各地税务机关要严格落实《资源税纳税申报表》（不含水资源税）的申报要求，不得要求纳税人额外增加报送资料。改进资源税优惠备案方式，2018年10月底前将资源税优惠资料由报送税务机关改为纳税人自行判别填报《资源税纳税申报表》附表（三），并将相关资料留存备查。

　　第十五条  各地税务机关应按照国务院深化“放管服”改革的总体要求和《中华人民共和国资源税暂行条例》规定，明确纳税人按月、按季、按日或者按次申报缴纳资源税，进一步优化纳税服务。

　　第十六条  各地税务机关要指导纳税人做好资源税减免税申报工作，落实减免税政策。

　　第十七条  资源税减免实行分类管理。

　　（一）符合《中华人民共和国资源税暂行条例》第七条第二项规定的减征或免征资源税情形的企业，可向主管税务机关提出，由省、自治区、直辖市人民政府决定，税务机关根据省、自治区、直辖市人民政府的决定，减征或免征资源税。

　　（二）油气田企业按规定的减征比例填报，以纳税申报表及附表作为资源税减免备案资料。

　　（三）其他应税产品开采或者生产企业，均通过备案形式向主管税务机关申报资源税减免。主管税务机关应建立完善后续管理制度，加强对资源税减免企业的跟踪管理。

　　第十八条  购买未税矿产品的单位，应当主动向主管税务机关办理扣缴税款登记，依法代扣代缴资源税。

　　资源税代扣代缴的适用范围应限定在除原油、天然气、煤炭以外的，税源小、零散、不定期开采等难以在采矿地申报缴纳资源税的矿产品。对已纳入开采地正常税务管理或者在销售矿产品时开具增值税发票的纳税人，不采用代扣代缴的征管方式。 

　　第四章  部门协作与风险管理 

　　第十九条  主管税务机关要加强资源税申报数据质量管理，定期评估纳税人申报数据质量，重点审核从量计征税目计税单位是否正确，从价计征税目申报单价是否合理，数据有无缺项等。

　　第二十条  主管税务机关可以通过矿产品增值税发票比对、外部信息采集和部门协作等方式，探索创新以票控税、信息管税、综合治税的新内容、新途径，强化资源税源泉控管。

　　第二十一条  主管税务机关可通过查询纳税人增值税发票存根联、记账联和发票领购簿等记载的信息与纳税人资源税申报信息进行关联比对，以识别纳税人在申报增值税的同时是否相应申报了资源税，或者其申报的计征资源税销售量、销售价格是否存在少报等风险问题，辅导纳税人不断提高纳税申报质量，防范或化解涉税风险。

　　第二十二条  各级税务机关要主动与矿业管理部门、行业协会等有关部门沟通协作，实现信息共享，加强资源税事前事中事后管理。

　　第二十三条  各省、自治区、直辖市税务机关应当依托信息化管理技术，参照全国性或主要矿产品价格指数即时信息，以及当地相关主管部门矿产品即时价格信息，建立本地矿产资源价格监控体系。 

　　第五章  附则 

　　第二十四条  各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局可以结合本地实际，根据本规程制定具体办法。

　　第二十五条  水资源税按照试点省份制定的办法征收管理。

　　第二十六条  本规程自2018年7月1日起施行。《国家税务总局关于发布〈煤炭资源税征收管理办法（试行）〉的公告》（国家税务总局公告2015年第51号）、《国家税务总局关于认定收购未税矿产品的个体户为资源税扣缴义务人的批复》（国税函[2000]733号）同时废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、环境保护厅（局）：

　　根据《中华人民共和国环境保护税法》及其实施条例的规定，现就环境保护税征收有关问题通知如下：

　　一、关于应税大气污染物和水污染物排放量的监测计算问题

　　纳税人委托监测机构对应税大气污染物和水污染物排放量进行监测时，其当月同一个排放口排放的同一种污染物有多个监测数据的，应税大气污染物按照监测数据的平均值计算应税污染物的排放量；应税水污染物按照监测数据以流量为权的加权平均值计算应税污染物的排放量。在环境保护主管部门规定的监测时限内当月无监测数据的，可以跨月沿用最近一次的监测数据计算应税污染物排放量。纳入排污许可管理行业的纳税人，其应税污染物排放量的监测计算方法按照排污许可管理要求执行。

　　因排放污染物种类多等原因不具备监测条件的，纳税人应当按照《关于发布计算污染物排放量的排污系数和物料衡算方法的公告》（原环境保护部公告2017第81号）的规定计算应税污染物排放量。其中，相关行业适用的排污系数方法中产排污系数为区间值的，纳税人结合实际情况确定具体适用的产排污系数值；纳入排污许可管理行业的纳税人按照排污许可证的规定确定。生态环境部尚未规定适用排污系数、物料衡算方法的，暂由纳税人参照缴纳排污费时依据的排污系数、物料衡算方法及抽样测算方法计算应税污染物的排放量。

　　二、关于应税水污染物污染当量数的计算问题

　　应税水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量除以该污染物的污染当量值计算。其中，色度的污染当量数，以污水排放量乘以色度超标倍数再除以适用的污染当量值计算。畜禽养殖业水污染物的污染当量数，以该畜禽养殖场的月均存栏量除以适用的污染当量值计算。畜禽养殖场的月均存栏量按照月初存栏量和月末存栏量的平均数计算。

　　三、关于应税固体废物排放量计算和纳税申报问题

　　应税固体废物的排放量为当期应税固体废物的产生量减去当期应税固体废物贮存量、处置量、综合利用量的余额。纳税人应当准确计量应税固体废物的贮存量、处置量和综合利用量，未准确计量的，不得从其应税固体废物的产生量中减去。纳税人依法将应税固体废物转移至其他单位和个人进行贮存、处置或者综合利用的，固体废物的转移量相应计入其当期应税固体废物的贮存量、处置量或者综合利用量；纳税人接收的应税固体废物转移量，不计入其当期应税固体废物的产生量。纳税人对应税固体废物进行综合利用的，应当符合工业和信息化部制定的工业固体废物综合利用评价管理规范。

　　纳税人申报纳税时，应当向税务机关报送应税固体废物的产生量、贮存量、处置量和综合利用量，同时报送能够证明固体废物流向和数量的纳税资料，包括固体废物处置利用委托合同、受委托方资质证明、固体废物转移联单、危险废物管理台账复印件等。有关纳税资料已在环境保护税基础信息采集表中采集且未发生变化的，纳税人不再报送。纳税人应当参照危险废物台账管理要求，建立其他应税固体废物管理台账，如实记录产生固体废物的种类、数量、流向以及贮存、处置、综合利用、接收转入等信息，并将应税固体废物管理台账和相关资料留存备查。

　　四、关于应税噪声应纳税额的计算问题

　　应税噪声的应纳税额为超过国家规定标准分贝数对应的具体适用税额。噪声超标分贝数不是整数值的，按四舍五入取整。一个单位的同一监测点当月有多个监测数据超标的，以最高一次超标声级计算应纳税额。声源一个月内累计昼间超标不足15昼或者累计夜间超标不足15夜的，分别减半计算应纳税额。

财政部

税务总局

生态环境部

2018年3月30日

有关省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，有关中央管理企业：

　　根据工业和信息化部、财政部《技术创新示范企业认定管理办法(试行)》(工信部联科[2010]540号，以下简称《管理办法》)有关规定，我部将于近期开展国家技术创新示范企业复核评价工作，对2015年认定及复核通过的国家技术创新示范企业进行复核评价。有关事项通知如下：

　　一、复核范围

　　2015年认定及复核通过的国家技术创新示范企业(企业名单见附件1和附件2)。

　　二、材料要求

　　请各有关省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门，有关中央管理企业(以下统称各单位)组织相关企业做好评价材料(见附件3)填报工作并提供必需的附件及证明材料(纸质版一式三份，word/excel格式电子版光盘一份)。有关数据指标请按2017年底数据填写，其中财务数据按照已审计的2017年会计报表填写。

　　三、时间要求

　　请各单位对企业填报的评价材料进行审核确认，汇总后于5月15日前报工业和信息化部(科技司)。来函请注明相关负责人员的联系方式。报送函和评价材料收集工作委托机械工业信息研究院战略与规划研究所受理。

　　四、其他事项

　　(一)根据《管理办法》，复核评价不合格的企业将公告撤消称号并摘牌。

　　(二)各单位要高度重视国家技术创新示范企业复核评价工作，并借此机会，对本地区、本单位技术创新示范企业建设情况进行一次全面总结，深入提升企业技术创新工作。

　　五、联系方式

　　工业和信息化部科技司

　　联系人及电话：刘丹(010)68205231

　　机械工业信息研究院战略与规划研究所

　　联系人及电话：牛江蓉(010)88379229

　　地址：北京市西城区百万庄大街22号邮编：100037

工业和信息化部办公厅

2018年3月21日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财政局：

　　为促进页岩气开发利用，有效增加天然气供给，经国务院同意，自2018年4月1日至2021年3月31日，对页岩气资源税（按6%的规定税率）减征30%。

　　请遵照执行。

财政部

税务总局

2018年3月29日

　为进一步加强《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》(以下简称《目录》)管理，建立健全动态管理机制，现将有关事项公告如下：

　　一、《目录》实施动态管理

　　(一) 为加强《目录》动态管理，工业和信息化部、税务总局对2017年1月1日以前列入《目录》后截至本公告发布之日无产量或进口量的车型、2017年1月1日及以后列入《目录》后12个月内无产量或进口量的车型，经公示5个工作日无异议后，从《目录》中予以撤销。

　　(二) 从《目录》撤销的车型，自公告发布之日起，机动车合格证信息管理系统将不再接收带有免税标识的撤销车型信息，税务机关不再为其办理免征车辆购置税优惠手续。

　　(三) 已从《目录》撤销但需恢复资格的车型，企业要按政策要求重新申报，经审查通过后列入《目录》。

　　(四) 购置新车时已享受购置税优惠的车辆，后续转让、交易时不再补缴车辆购置税。

　　(五) 工业和信息化部将对《目录》内企业、车型加强事后监督检查，如发现存在违反相关标准法规的，工业和信息化部、税务总局将按照相关要求予以处理处罚。

　　二、其他事项

　　(一) 列入《目录》的车型，自公告发布之日起，企业上传机动车整车出厂合格证信息应进行标注免税标识。如未标注，机动车合格证信息管理系统将不予接收。

　　(二) 《目录》组织申报、宣贯培训，及具体技术审查、监督检查工作，现委托工业和信息化部装备工业发展中心承担。

工业和信息化部

财政部

国家税务总局

2018年3月30日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　证监会《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2018年3月22日

　　（此件公开发布）

关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见

　　为进一步加大资本市场对实施创新驱动发展战略的支持力度，按照市场化、法治化原则，借鉴国际经验，开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点，现提出以下意见。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深化资本市场改革、扩大开放，支持创新企业在境内资本市场发行证券上市，助力我国高新技术产业和战略性新兴产业发展提升，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　二、试点原则

　　（一）服务国家战略。以服务创新驱动发展为引领，坚持创新与发展有机结合，改革与开放并行并重，助力大众创业万众创新，推动经济结构调整和产业转型升级。

　　（二）坚持依法合规。在法律法规框架下，做好与相关政策的衔接配合，稳妥适度开展制度创新，确保试点依法依规、高效可行。

　　（三）稳步有序推进。统筹谋划，循序渐进，探索通过试点解决创新企业境内上市问题，为进一步深化改革、完善制度积累经验、创造条件。

　　（四）切实防控风险。充分保护中小投资者合法权益，处理好试点与风险防控的关系，把防控风险放到更加重要的位置。强化监管，维护金融市场稳定，坚决守住不发生系统性风险的底线。

　　三、试点企业

　　试点企业应当是符合国家战略、掌握核心技术、市场认可度高，属于互联网、大数据、云计算、人工智能、软件和集成电路、高端装备制造、生物医药等高新技术产业和战略性新兴产业，且达到相当规模的创新企业。其中，已在境外上市的大型红筹企业，市值不低于2000亿元人民币；尚未在境外上市的创新企业（包括红筹企业和境内注册企业），最近一年营业收入不低于30亿元人民币且估值不低于200亿元人民币，或者营业收入快速增长，拥有自主研发、国际领先技术，同行业竞争中处于相对优势地位。试点企业具体标准由证监会制定。本意见所称红筹企业，是指注册地在境外、主要经营活动在境内的企业。

　　证监会成立科技创新产业化咨询委员会（以下简称咨询委员会），充分发挥相关行业主管部门及专家学者作用，严格甄选试点企业。咨询委员会由相关行业权威专家、知名企业家、资深投资专家等组成，按照试点企业标准，综合考虑商业模式、发展战略、研发投入、新产品产出、创新能力、技术壁垒、团队竞争力、行业地位、社会影响、行业发展趋势、企业成长性、预估市值等因素，对申请企业是否纳入试点范围作出初步判断。证监会以此为重要依据，审核决定申请企业是否列入试点，并严格按照法律法规受理审核试点企业发行上市申请。

　　四、试点方式

　　试点企业可根据相关规定和自身实际，选择申请发行股票或存托凭证上市。允许试点红筹企业按程序在境内资本市场发行存托凭证上市；具备股票发行上市条件的试点红筹企业可申请在境内发行股票上市；境内注册的试点企业可申请在境内发行股票上市。本意见所称存托凭证，是指由存托人签发、以境外证券为基础在中国境内发行、代表境外基础证券权益的证券。

　　试点企业在境内发行的股票或存托凭证均应在境内证券交易所上市交易，并在中国证券登记结算有限责任公司集中登记存管、结算。试点企业募集的资金可以人民币形式或购汇汇出境外，也可留存境内使用。试点企业募集资金的使用、存托凭证分红派息等应符合我国外资、外汇管理等相关规定。

　　证监会根据证券法等法律法规规定，依照现行股票发行核准程序，核准试点红筹企业在境内公开发行股票；原则上依照股票发行核准程序，由发行审核委员会依法审核试点红筹企业存托凭证发行申请。

　　试点企业在境内的股票或存托凭证相关发行、上市和交易等行为，均纳入现行证券法规范范围。证监会依据证券法和本意见及相关规定实施监管，并与试点红筹企业上市地等相关国家或地区证券监督管理机构建立监管合作机制，实施跨境监管。

　　五、发行条件

　　试点企业在境内发行股票应符合法律法规规定的股票发行条件。其中，试点红筹企业股权结构、公司治理、运行规范等事项可适用境外注册地公司法等法律法规规定，但关于投资者权益保护的安排总体上应不低于境内法律要求。对存在协议控制架构的试点企业，证监会会同有关部门区分不同情况，依法审慎处理。

　　试点红筹企业在境内发行以股票为基础证券的存托凭证应符合证券法关于股票发行的基本条件，同时符合下列要求：一是股权结构、公司治理、运行规范等事项可适用境外注册地公司法等法律法规规定，但关于投资者权益保护的安排总体上应不低于境内法律要求；二是存在投票权差异、协议控制架构或类似特殊安排的，应于首次公开发行时，在招股说明书等公开发行文件显要位置充分、详细披露相关情况特别是风险、公司治理等信息，以及依法落实保护投资者合法权益规定的各项措施。

　　六、存托凭证基础制度安排

　　在中国境内发行存托凭证应符合以下基础制度安排，并严格遵守相关监管规则。

　　（一）参与主体。

　　基础证券发行人在境外发行的基础证券由存托人持有，并由存托人在境内签发存托凭证。基础证券发行人应符合证券法关于股票等证券发行的基本条件，参与存托凭证发行，依法履行信息披露等义务，并按规定接受证监会及证券交易所监督管理。

　　存托人应按照存托协议约定，根据存托凭证持有人意愿行使境外基础证券相应权利，办理存托凭证分红、派息等业务。存托人资质应符合证监会有关规定。

　　存托凭证持有人依法享有存托凭证代表的境外基础证券权益，并按照存托协议约定，通过存托人行使其权利。

　　（二）存托协议。

　　基础证券发行人、存托人及存托凭证持有人通过存托协议明确存托凭证所代表权益及各方权利义务。投资者持有存托凭证即成为存托协议当事人，视为其同意并遵守存托协议约定。存托协议应约定因存托凭证发生的纠纷适用中国法律法规规定，由境内法院管辖。

　　（三）存托凭证基础财产。

　　存托凭证基础财产包括境外基础证券及其衍生权益。存托人可在境外委托金融机构担任托管人。托管人负责托管存托凭证基础财产，并负责办理与托管相关的其他业务。存托人和托管人应为存托凭证基础财产单独立户，将存托凭证基础财产与其自有财产有效隔离、分别管理、分别记账，不得将存托凭证基础财产归入其自有财产，不得违背受托义务侵占存托凭证基础财产。

　　（四）跨境转换。

　　存托凭证与基础证券之间转换的具体要求和方式由证监会规定。

　　七、信息披露

　　试点企业及其控股股东、实际控制人等相关信息披露义务人应真实、准确、完整、及时、公平地披露信息，不得有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。试点红筹企业原则上依照现行上市公司信息披露制度履行信息披露义务。试点红筹企业及其控股股东、实际控制人等相关信息披露义务人在境外披露的信息应以中文在境内同步披露，披露内容应与其在境外市场披露内容一致。

　　试点红筹企业在境内发行证券，应按照证券法等法律法规规定披露财务信息，并在上市安排中明确会计年度期间等相关问题。试点红筹企业在境内发行证券披露的财务报告信息，可按照中国企业会计准则或经财政部认可与中国企业会计准则等效的会计准则编制，也可在按照国际财务报告准则或美国会计准则编制的同时，提供按照中国企业会计准则调整的差异调节信息。

　　八、投资者保护

　　试点企业不得有任何损害境内投资者合法权益的特殊安排和行为。发行股票的，应执行境内现行投资者保护制度；尚未盈利试点企业的控股股东、实际控制人和董事、高级管理人员在企业实现盈利前不得减持上市前持有的股票。发行存托凭证的，应确保存托凭证持有人实际享有权益与境外基础股票持有人权益相当，由存托人代表境内投资者对境外基础股票发行人行使权利。投资者合法权益受到损害时，试点企业应确保境内投资者获得与境外投资者相当的赔偿。

　　九、法律责任

　　试点企业等相关市场主体违法违规发行证券，未按规定披露信息，所披露信息存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，或者存在内幕交易、操纵市场等其他违法行为的，应依照证券法等法律法规规定承担法律责任。试点企业等相关市场主体导致投资者合法权益受到损害的，应依法承担赔偿责任，投资者可依法直接要求其承担损害赔偿责任。存托人或托管人违反本意见和证监会有关规定的，证监会可依法采取监管措施，并追究其法律责任。

　　十、组织管理

　　各地区、各相关部门要高度重视，统一思想，提高认识，加大工作力度，确保试点依法有序开展。证监会要根据证券法和本意见规定，加强与各地区、各相关部门的协调配合，稳妥推动相关工作，完善相关配套制度和监管规则，加强市场监管、投资者教育和跨境监管执法合作，依法严肃查处违法违规行为，监督试点企业认真履行信息披露义务，督促中介机构诚实守信、勤勉尽责，切实保护投资者合法权益。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，有关金融机构：

　　党中央、国务院高度重视就业创业工作。创业担保贷款财政贴息政策自实行以来，资金支持力度不断加大，在切实减轻创业者和用人单位负担，助力大众创业、万众创新，扩大有效就业方面发挥了良好的引导和带动作用。当前，经济社会发展聚焦更高水平、更高质量，对创业担保贷款工作提出了更高要求。为进一步加大支持力度，加强财政贴息资金管理，提高资金使用效益，现将有关事项通知如下：

　　一、加大政策支持力度

　　（一）扩大贷款对象范围。除原规定的创业担保贷款对象（城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口）外，将农村自主创业农民纳入支持范围。将小微企业贷款对象范围调整为：当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业。

　　（二）降低贷款申请条件。个人创业担保贷款申请人贷款记录的要求调整为:除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

　　（三）放宽担保和贴息要求。对已享受财政部门贴息支持的小微企业创业担保贷款，可通过创业担保贷款担保基金提供担保形式支持。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。

　　二、优化申请办理程序

　　（四）健全服务机制。各地、各部门要简化流程、提高效率，为符合条件的创业者办理创业担保贷款提供便利化服务，探索将申请受理、材料审核、征信查询等贷款手续和担保手续一次性办结。有条件的地方，应积极探索电子化审批流转模式，优化贷款申请、审核、发放各环节，保障服务的快捷优质。

　　（五）完善担保机制。鼓励各地聚焦第一还款来源，探索通过信用方式发放创业贷款，在不断提高风险评估能力的基础上，逐步取消反担保。对获得市（设区的市）级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体原则上取消反担保。

　　三、因地制宜推进工作

　　（六）落实地方自主管理权限。符合中央规定标准的贷款产生的贴息资金支出，由中央和地方财政按规定比例共担，中央财政负担部分按照普惠金融发展专项资金管理办法有关规定在年度预算规模内核定。比照实施西部大开发政策的地区，执行西部地区分担比例。除贫困地区外的其他地区，对个人贷款按2年（第1年、第2年）全额贴息执行。各地应把握节奏，分清轻重缓急，财政贴息资金要按规定及时足额拨付到位，对超出中央规定的贷款贴息部分，由地方财政自行承担，具体贴息标准和条件由地方结合实际予以确定。对地方财政部门自行安排贴息的创业担保贷款，要与中央财政贴息支持的创业担保贷款分离管理，分账核算。

　　（七）加强基础管理。各地应优化管理方式，提高管理效率，加强信息数据收集和统计工作，掌握贷款发放和财政贴息资金使用动态，防止重复申报、不当使用，防范道德风险、保障财政资金安全，及时将创业担保贷款信息纳入金融信用信息基础数据库。财政部将与人民银行建立合作机制，开展创业担保贷款贴息资金使用情况总结分析和后评估等工作，推动提升政策精准度，优化政策执行效果。

　　四、加强监督管理

　　（八）完善配套制度。各地、各部门要制定所辖地区创业担保贷款贴息资金管理办法、业务操作规程、工作人员管理办法等配套制度。鼓励各地结合实际，积极探索优化创业担保贷款风险分担机制和呆账核销机制，巩固提升创业担保贷款政策实施效果。各经办银行要按照人民银行等部门政策规定，严格贷前审核，强化贷中服务，加强贷后管理，不断提高贷款服务质量和效率。

　　（九）强化部门协作。各地要进一步明确各部门职责，各司其职、各担其责。人力资源和社会保障部门主要负责审核贷款贴息对象申报资格；人民银行主要负责督促经办银行规范创业担保贷款发放；财政部门主要负责按规定拨付贴息及奖补资金。各级财政、人民银行、人力资源和社会保障部门及其工作人员在专项资金办理、审批、分配工作中，若存在以虚报、冒领等方式骗取或滞留、截留、挤占、挪用专项资金的情况，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《预算法》《公务员法》《行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　（十）加强绩效评价。地方财政部门要设定创业担保贷款财政贴息资金绩效目标和相应绩效指标，对资金实际产出和效益进行评估，加强对绩效目标的审核和下达，强化绩效目标执行监控，确保目标如期落实。可委托第三方开展绩效评价，不断优化资金分配和使用。

　　（十一）组织专项检查。财政部驻各地专员办要加强资金使用监督，督促有关部门和金融机构不断提升管理和服务水平。除对省级财政部门报送的材料进行合规性、完整性、真实性审核外，应对创业担保贷款财政贴息政策执行情况组织专项检查，原则上每两年至少组织一次，及时发现问题，分析提出相关建议。对检查过程中发现的重大问题，要及时向财政部报告。

　　（十二）推进信息公开。各地要强化信息公开意识，不断扩宽创业担保贷款信息公开范围，细化公开事项、内容、时限、方式、责任主体，增加公开手段和渠道，提升公众信息获取的便利度。在杜绝个人敏感信息泄露的前提下，对贷款拟发放对象要提前进行公示，对创业担保贷款管理规定、贷款审核发放、资金拨付情况等信息做到及时、全面、准确发布。

　　五、做好组织实施

　　（十三）切实真抓实干。各地、各部门要高度重视，将落实好创业担保贷款政策作为工作重要目标和重点内容。要结合实际制定当地工作计划，抓紧制定出台配套政策措施，明确年度目标任务和具体工作措施。扎实推进相关工作，确保取得实效。

　　（十四）健全工作机制。各部门要加强配合、协同推进，既要防止管理错位，又要防止管理真空。各部门要定期不定期召开联席会议，加强沟通与信息共享，及时协商解决政策实施过程中存在的问题，构建平稳有序、高效顺畅的工作机制。

　　（十五）强化服务意识。各地、各部门要加强组织领导，不断深入推进简政放权、优化服务改革，健全服务体系，整合服务资源，提升信息化水平，推进基层便民服务，提升人民群众的满意度。

　　（十六）加大宣传力度。各地要着力探索积累经验，每年要总结并报告落实情况，综合运用各种媒介、方式，加强政策解释宣传。对优秀创业企业和个人，要树立典型，形成示范案例，以点带面、梯次推进。

　　本通知自发布之日起施行，此前发布的有关创业担保贷款政策与本通知不一致的，以本通知为准。本通知印发前已生效的创业担保贷款合同，仍按原合同约定执行。

财政部

人力资源社会保障部

中国人民银行

2018年3月27日

　海关总署：

　　为维护我国利益，平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税（即232措施）给我国利益造成的损失，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的部分进口商品中止关税减让义务。现将有关问题通知如下：

　　一、对原产于美国的水果及制品等120项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，加征关税税率为15%。

　　二、对原产于美国的猪肉及制品等8项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税，加征关税税率为25%。

　　三、现行保税、减免税政策不变。

　　四、加征关税后，有关计算公式：

　　关税=关税完税价格×（现行适用关税税率+加征关税税率）

　　进口环节消费税=进口环节消费税计税价格×进口环节消费税税率

　　进口环节消费税计税价格=（关税完税价格+关税）/（1-进口环节消费税税率）

　　进口环节增值税=进口环节增值税计税价格×进口环节增值税税率

　　进口环节增值税计税价格=关税完税价格+关税+进口环节消费税

　　五、本通知自2018年4月2日起实施。

　　特此通知。

国务院关税税则委员会

2018年4月1日

为加快推进税收征管方式改革，海关总署决定扩大自主申报、自行缴税（“自报自缴”）适用范围。现公告如下：优惠贸易协定项下进口报关单均可适用“自报自缴”模式。其他事项按照海关总署2016年第62号公告执行。

　　上述规定自2018年4月10日起实施。

　　特此公告。

海关总署

2018年3月29日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局），各计划单列市人力资源社会保障局、财政局：

　　党中央、国务院高度重视城乡社会保障体系建设，2014年在全国建立了统一的城乡居民基本养老保险制度，在保障城乡老年居民基本生活、调节收入分配、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。同时，还存在着保障水平较低、待遇确定和正常调整机制尚未健全、缴费激励约束机制不强等问题。根据中央关于改革和完善基本养老保险制度的要求，为进一步完善城乡居民基本养老保险制度，经党中央、国务院同意，现就建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制提出以下意见。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保参保居民共享经济社会发展成果，促进城乡居民基本养老保险制度健康发展，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。

　　二、主要任务

　　（一）完善待遇确定机制。城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金由中央和地方确定标准并全额支付给符合领取条件的参保人；个人账户养老金由个人账户全部储存额除以计发系数确定。明确各级人民政府、集体经济组织和参保居民等各方面的责任。中央根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准。地方应当根据当地实际提高基础养老金标准，对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜；对长期缴费、超过最低缴费年限的，应适当加发年限基础养老金。各地提高基础养老金和加发年限基础养老金标准所需资金由地方负担。引导激励符合条件的城乡居民早参保、多缴费，增加个人账户资金积累，优化养老保险待遇结构，提高待遇水平。

　　（二）建立基础养老金正常调整机制。人力资源社会保障部会同财政部，统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定。地方基础养老金的调整，应由当地人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案，报请同级党委和政府确定。

　　（三）建立个人缴费档次标准调整机制。各地要根据城乡居民收入增长情况，合理确定和调整城乡居民基本养老保险缴费档次标准，供城乡居民选择。最高缴费档次标准原则上不超过当地灵活就业人员参加职工基本养老保险的年缴费额。对重度残疾人等缴费困难群体，可保留现行最低缴费档次标准。

　　（四）建立缴费补贴调整机制。各地要建立城乡居民基本养老保险缴费补贴动态调整机制，根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，合理调整缴费补贴水平，对选择较高档次缴费的人员可适当增加缴费补贴，引导城乡居民选择高档次标准缴费。鼓励集体经济组织提高缴费补助，鼓励其他社会组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费加大资助。

　　（五）实现个人账户基金保值增值。各地要按照《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》（国发[2015]48号）要求和规定，开展城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现基金保值增值，提高个人账户养老金水平和基金支付能力。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制是党中央、国务院部署的重要任务，是基本养老保险制度改革的重要内容，关系到广大城乡居民的切身利益，各级人力资源社会保障部门、财政部门要高度重视，加强组织领导，明确部门责任，切实把政策落实到位。

　　（二）完善机制建设。各地要根据本指导意见的精神，逐项落实各项政策，尽力而为，量力而行，建立和完善适合本地区情况的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金调整机制。

　　（三）强化部门协同。各地人力资源社会保障部门、财政部门要切实履行职责，加强协调配合，精心制定工作方案，共同做好基础养老金、个人缴费档次标准、政府补贴标准等测算和调整工作，相关标准和政策报上级人力资源社会保障部门和财政部门备案。

　　（四）做好政策宣传。要采取多种方式全面准确解读政策，正确引导社会舆论，让参保居民形成合理的预期。

人力资源社会保障部

财政部

2018年3月26日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、发展改革委、工业和信息化主管部门，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委、工业和信息化委员会：

　　为进一步支持集成电路产业发展，现就有关企业所得税政策问题通知如下：
　　一、2018年1月1日后投资新设的集成电路线宽小于130纳米，且经营期在10年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

　　二、2018年1月1日后投资新设的集成电路线宽小于65纳米或投资额超过150亿元，且经营期在15年以上的集成电路生产企业或项目，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

　　三、对于按照集成电路生产企业享受本通知第一条、第二条税收优惠政策的，优惠期自企业获利年度起计算；对于按照集成电路生产项目享受上述优惠的，优惠期自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起计算。

　　四、享受本通知第一条、第二条税收优惠政策的集成电路生产项目，其主体企业应符合集成电路生产企业条件，且能够对该项目单独进行会计核算、计算所得，并合理分摊期间费用。

　　五、2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元，且经营期在15年以上的集成电路生产企业，自获利年度起第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

六、2017年12月31日前设立但未获利的集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，自获利年度起第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

七、享受本通知规定税收优惠政策的集成电路生产企业的范围和条件，按照《财政部国家税务总局发展改革委工业和信息化部关于软件和集成电路产业企业所得税优惠政策有关问题的通知》（财税[2016]49号）第二条执行；财税[2016]49号文件第二条第（二）项中“具有劳动合同关系”调整为“具有劳动合同关系或劳务派遣、聘用关系”，第（三）项中汇算清缴年度研究开发费用总额占企业销售（营业）收入总额（主营业务收入与其他业务收入之和）的比例由“不低于5%”调整为“不低于2%”，同时企业应持续加强研发活动，不断提高研发能力。

八、集成电路生产企业或项目享受上述企业所得税优惠的有关管理问题，按照财税[2016]49号文件和税务总局关于办理企业所得税优惠政策事项的相关规定执行。

九、本通知自2018年1月1日起执行。

财政部 税务总局

国家发展改革委 工业和信息化部

2018年3月28日

各省、自治区、直辖市工商行政管理局（市场监督管理部门），海关总署广东分署、各直属海关：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于推进“放管服”改革部署和简政放权工作要求，进一步减轻企业负担，降低制度性交易成本，强化信用监管，优化营商环境，经工商总局、海关总署研究决定，自2017年度年报起实施工商、海关年报“多报合一”改革。现就有关工作通知如下：

　　一、整合年报事项，统一报送渠道

　　自2017年度年报开始，在海关注册的报关单位、加工生产企业和有减免税设备企业（含个体工商户、农民专业合作社，以下统称“海关管理企业”）不再通过海关相关业务平台报送海关年报，相关个体工商户也不适用纸质年报，改为统一通过国家企业信用信息公示系统（www.gsxt.gov.cn，以下简称“公示系统”）报送“多报合一”年报。海关管理企业年报内容在现有向工商（含市场监管，下同）部门报送年报信息基础上，增加英文名称、英文地址等海关年报事项（详见附件1年报文书），新增的海关年报事项不对社会公示。

　　海关管理企业名单每年由海关总署向工商总局提供，企业报送的年报信息由工商总局向海关总署推送共享。企业可以在通过公示系统完成年报报送之日起7日后，登录“中国海关企业进出口信用信息公示平台”，查询海关接收企业年报的状态。

　　2017年度海关管理企业“多报合一”年报报送时间为2018年5月1日至8月31日。截至8月31日仍未报送年报的由工商部门列入经营异常名录或标记为经营异常状态（“多报合一”年报前已向工商部门报送年报的除外），企业补报年报后可以申请移出经营异常名录。从2018年度开始，年报时间统一为每年1月1日至6月30日。非海关管理的企业年报内容、报送时间不变。

　　二、做好2017年度年报的过渡衔接工作

　　2017年度是海关管理企业通过公示系统报送“多报合一”年报的第一年。公示系统调整与正在进行的工商企业年报时间重合，各地要做好年报的衔接工作，确保年报工作平稳过渡。

　　（一）改造公示系统。各省（区、市）工商部门要根据工商总局下发的海关管理企业名单，按照本通知要求及时改造公示系统，确保2018年5月1日起海关管理企业能够按调整后的年报事项报送“多报合一”年报。相关技术方案（附件2）和数据规范（附件3）随本通知一并下发，网页原型（附件4）和数据汇总结构及海关管理企业名单下载说明（附件5）请登录工商总局综合业务系统下载查看。

　　（二）暂停海关管理企业年报。为做好公示系统调整工作，2018年4月1日至4月30日，海关管理企业暂停通过公示系统年报（含已年报企业更正年报内容）。此前，海关总署已经于2017年12月28日发布了《关于暂缓报送〈报关单位注册信息年度报告〉有关事项的公告》（海关总署公告2017年第68号）。各级工商部门和各海关单位要做好通知公告和解释说明工作。

　　（三）做好补报海关年报事项工作。2018年4月1日前已经向工商部门报送2017年度年报的海关管理企业，应当在2018年5月1日后通过公示系统补报海关年报事项。未补报海关年报事项不作为工商部门列入经营异常名录或标记为经营异常状态的事由。

　　海关管理企业补报2016年度及之前年度年报的，按照原规定的内容填报，不增加海关年报事项。

　　（四）加强宣传培训。各级工商部门和各海关单位要做好年报“多报合一”改革的宣传和培训工作，重点加强对2017年度年报海关事项的报送渠道、报送内容和报送时间的宣传，引导海关管理企业按照要求完成年报。

　　三、建立工商和海关年报“多报合一”工作机制

　　（一）名单管理机制。海关总署做好海关管理企业名单的管理、维护和共享工作，于每年12月31日（下午19：00后）将该年度海关管理企业名单发送至工商总局。工商总局按照海关总署提供的名单，做好名单匹配和下发工作。各省（区、市）工商部门要根据工商总局数据中心年报下行库下发的企业名单，做好公示系统年报功能调整工作（2017年度企业名单各地即可从数据中心年报下行库下载）。对无法匹配的企业名单，工商部门和海关要做好校核工作，确保海关管理企业能够顺利参加年报。

　　（二）信息共享机制。年报工作期间，各省（区、市）工商部门应当按照公示系统要求，及时将企业“多报合一”年报信息通过数据中心汇总归集到工商总局。工商总局每天一次向海关总署推送“多报合一”共享范围内的企业年报信息和登记信息。年报工作结束后，工商总局于一个月内将共享信息批量推送给海关总署。企业补报年报的，工商总局应当在接收到年报信息的一个工作日内完成推送。

　　（三）应急处理机制。海关管理企业反映公示系统未将其列入“多报合一”范围，年报填报内容不含海关事项的，企业注册地海关应当通过海关企业进出口信用管理系统核对统一社会信用代码、企业经营类别、注册海关、注册时间、注销标志等信息，确认属于需要报送“多报合一”年报的，由直属海关企业管理部门统一汇总，于每周一中午12:00前报送海关总署。海关总署与工商总局按照问题类型分别予以解决。

　　（四）培训咨询机制。工商部门和海关要做好年报“多报合一”的宣传培训和咨询指导工作，加强工作协调配合，分工负责，确保“多报合一”改革工作顺利开展。各级工商部门负责工商年报事项和公示系统年报技术问题等咨询工作；各海关单位负责海关年报事项和海关管理企业无法报送“多报合一”年报等咨询工作。海关年报咨询电话（海关热线12360与中国电子口岸热线95198）通过公示系统向社会公示。

　　（五）抽查检查机制。各级工商部门和各海关单位可以根据本部门的监管需要和工作部署对年报信息进行抽查检查。企业报送的海关事项不作为工商部门内部“双随机、一公开”抽查的内容。工商总局和海关总署积极推进对企业抽查检查结果信息共享；各地工商部门和各海关单位可以开展跨部门双随机联合抽查，降低企业负担，提高监管效率。

　　四、切实加强组织领导，确保工作落实

　　企业年报“多报合一”改革是贯彻落实党中央、国务院关于推进“放管服”改革部署的重要举措，也是完善企业年报公示制度的必然要求，对加强事中事后监管、扩大社会监督、优化营商环境具有重要意义，各级工商部门和各海关单位要高度重视，切实加强组织领导，严格按照要求推进年报“多报合一”改革落实工作。

　　各级工商部门和各海关单位要加强联系沟通和合作配合，建立工作协调机制。一省对应多个直属海关的，各直属海关均要积极参与“多报合一”工作，及时解决年报“多报合一”改革过程出现的各种问题。为建立通畅的联系工作机制，请各省（区、市）工商部门和各直属海关于4月15日前将“多报合一”工作联系人分别报送至工商总局企业监管局和海关总署稽查司。

　　工作中遇到问题，请联系工商总局企业监管局和海关总署稽查司。

　　工商总局企业监管局联系人：尤嵩 李文静

　　联系电话：010-88650754,88650759,68057994（传真）

　　工商总局个体司联系人：陈宇芳 盛方梁

　　联系电话：010-88650819,88650813

　　工商总局公示系统联系人：黄迪

　　联系电话：010-88650352

　　工商总局数据中心联系人：袁瑞丰 张余广

　　联系电话：010-88650390，88650384

　　海关总署联系人：郭树松 李舒婷 刘晓飞

　　联系电话：010-65194549,65194262；13953203907

工商总局

海关总署

2018年3月22日

　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团有关部门、机构：

　　为贯彻党的十九大会议精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发[2014]21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发[2016]33号）等文件关于“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，建立健全守信联合激励机制，加快推进交通运输信用体系建设，国家发展改革委、人民银行、交通运输部、中央宣传部、中央文明办、中央网信办、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、商务部、文化部、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、安全监管总局、林业局、知识产权局、旅游局、银监会、证监会、保监会、海洋局、铁路局、民航局、邮政局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联、贸促会、中国铁路总公司等部门联合签署了《关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录

国家发展改革委

人民银行

交通运输部中央宣传部

中央文明办

中央网信办

工业和信息化部

财政部

人力资源社会保障部

国土资源部

环境保护部

住房城乡建设部

水利部

商务部

文化部

国资委

海关总署

税务总局

质检总局

安全监管总局

林业局知识产权局

旅游局

银监会

证监会

保监会

海洋局

铁路局

民航局

邮政局

全国总工会

共青团中央

全国妇联

全国工商联

贸促会

中国铁路总公司

2018年2月28日

关于对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励的合作备忘录

　　为了贯彻党的十九大会议精神，落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发[2014]21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发[2016]33号）等文件关于“褒扬诚信、惩戒失信”的总体要求，建立健全守信联合激励机制，加快推进交通运输信用体系建设，国家发展改革委、人民银行、交通运输部、中央宣传部、中央文明办、中央网信办、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、商务部、文化部、国资委、海关总署、税务总局、质检总局、安全监管总局、林业局、知识产权局、旅游局、银监会、证监会、保监会、海洋局、铁路局、民航局、邮政局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、全国工商联、贸促会、中国铁路总公司等部门对交通运输工程建设领域守信典型企业实施联合激励措施达成如下一致意见：

　　一、联合激励对象

　　联合激励的对象为交通运输部门根据《交通运输部办公厅关于界定和激励公路水运工程建设领域守信典型企业有关事项的通知》（交办水〔2018〕11号）和相关法律、法规、规章及规范性文件等有关规定，公布的交通运输工程建设领域守信典型企业（以下简称“守信典型企业”）。同时，联合激励的对象必须是全国信用信息共享平台核查优良的法人或非法人组织，即无不良记录，不属于黑名单、重点关注名单对象。

　　二、激励措施及实施单位

　　各实施单位在法律法规和自身职权范围内，对交通运输工程建设领域守信典型企业采取的主要激励措施如下：

　　（一）交通运输领域激励措施

　　1.在办理公路水运建设市场及工程建设等行政审批过程中，优先或加快办理。

　　2.在公路水运建设市场及工程建设等行政检查过程中，适度减少检查频次。

　　3.在政府投资交通运输项目、政府与社会资本合作交通运输项目的招标过程中，给予降低保证金比例、提高工程预付款比例、守信奖励等优惠，同等条件优先考虑。

　　4.在道路运输企业审验、确定经营范围、线路投标等方面给予一定优惠措施。

　　5.对守信典型企业给予重点支持，出台优惠政策、便利化服务措施时，优先选择试点。

　　6.优先推荐公路水运交通优质工程奖等国家和地方相关奖项，将守信典型企业的守信状况作为各部门在本行业、本领域内颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号的重要参考，优先给予奖励和表彰。

　　7.在“信用交通”网站及主流媒体上公布和宣传守信典型企业守信状况，进一步增强社会影响力。

　　8.支持地方交通运输主管部门在本行业、本领域内采取更多的激励措施。

　　9.在企业投资的交通运输工程建设项目招投标、工程发包和市场交易中，鼓励招标人和项目单位给予投标、履约、质量保证金减免、提高工程预付款比例、守信奖励等优惠，同等条件优先考虑。

　　10.鼓励铁路、公路、水路、民航等运输服务企业给予守信典型企业一定便利措施。

　　实施单位：交通运输部

　　（二）发展改革部门支持措施

　　11.建立行政审批绿色通道，根据实际情况实施“容缺受理”等便利服务，部分申报材料（法律法规要求提供的材料除外）不齐备的，如其书面承诺在规定期限内提供，可先行受理，加快办理进度。

　　12.在企业发行外债备案登记中同等条件下优先考虑。

　　13.在申请国际金融组织贷款项目申报中同等条件下优先考虑。

　　14.在申请外国政府贷款项目中同等条件下优先考虑。

　　15.在实施政府性资金项目安排和其他投资领域优惠政策时，将认定守信情况作为重要参考，同等条件下优先考虑。

　　16.在对循环经济先进典型的表彰中对守信主体同等条件下优先考虑。

　　17.在对节能工作中作出贡献的集体、个人的表彰和奖励中对守信主体同等条件下优先考虑。

　　18.在组织实施循环经济示范试点中对守信主体同等条件下优先考虑。

　　19.在政府出资产业投资基金申报中同等条件下优先考虑。

　　20.在国家重大建设项目稽察、中央财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查、价格执法检查活动中，对守信主体适当减少随机抽查的比例和频次。

　　21.在电力业务许可管理制度事中事后监管工作中，对守信主体降低自查及随机抽查频次。

　　22.在承装（修、试）电力设施许可管理制度事中事后监管工作中，对守信主体降低自查及随机抽查频次。

　　23.在政府投资项目招标中，将守信状况纳入评审因素予以考虑。

　　24.支持地方发展改革部门在法律法规和自身职权范围内，采取更多的激励措施。

　　实施单位：国家发展改革委

　　（三）商务部门支持措施

　　25.在办理钢材等货物进出口许可证时，可以根据申请人守信状况给予适当便利。

　　实施单位：商务部

　　（四）金融部门授信融资支持

　　26.经贷款审查企业资信良好的，在同等条件下，对守信典型企业优先给予免担保贷款。将守信典型企业的守信状况作为银行业金融机构授信融资贷款的重要参考。

　　实施单位：人民银行、银监会

　　27.在非金融企业债务融资工具注册过程中，鼓励发行人披露信用信息，提高发行人的市场认可度。

　　28.将守信典型企业的守信状况提供给社会征信机构、金融信用信息基础数据库。

　　实施单位：人民银行

　　（五）给予证券、保险领域政策支持

　　29.审批证券、基金管理公司、期货公司及保险公司的设立、变更、从事相关业务等行为时，将守信典型企业的信用信息作为重要参考。

　　30.在保险中介业务许可等方面将守信信息作为重要参考。

　　31.在工程保险、建筑工程质量保险、建筑保证保险等方面，鼓励保险公司考虑企业守信状况，根据风险定价原则，合理厘定保险费率。

　　实施单位：证监会、保监会

　　（六）给予财政资金使用支持

　　32.在实施财政性资金项目安排时，将守信典型企业的守信状况作为参考条件，同等条件下优先考虑。

　　实施单位：财政部

　　（七）给予增值电信业务支持

　　33.在电信业务市场管理方面给予一定便利。

　　实施单位：工业和信息化部

　　（八）给予社会保障领域政策支持

　　34.在办理社会保险业务时可享受企业绿色通道，实施快捷服务。

　　35.将守信典型企业的守信状况作为重要参考，按照有关规定适当降低农民工工资保证金。

　　实施单位：人力资源社会保障部

　　（九）给予土地使用和管理支持

　　36.在政府招标出让土地使用权时，同等条件下予以优先考虑。

　　实施单位：国土资源部

　　（十）给予环境保护许可事项支持

　　37.办理环境影响评价文件审批等环境保护许可事项时，在同等条件下依法予以优先办理。

　　实施单位：环境保护部

　　（十一）给予住房和城乡建设管理支持

　　38.在房地产交易、房地产中介机构备案等方面给予必要便利和优惠。

　　39.对守信典型企业可适度减少常规检查。

　　40.优先推荐申报国家鲁班奖、国家优质工程奖等。

　　实施单位：住房和城乡建设部

　　（十二）给予税收管理支持

　　41.将守信情况纳入纳税信用评价的外部参考信息，作为纳税信用评价的重要外部参考。

　　实施单位：税务总局

　　（十三）给予一定的检验检疫管理支持

　　42.优先给予一类管理、适用较低的口岸查验率等检验检疫优惠措施。

　　43.优先作为检验检疫优惠措施试点企业。

　　实施单位：质检总局

　　（十四）给予安全生产管理支持

　　44.在办理安全生产有关行政许可过程中，根据实际情况实施便利服务措施。

　　45.在制定执法检查计划时，减少对其执法检查的频次。

　　46.在申请安全生产政策性资金、评先评优活动中，予以优先考虑。

　　实施单位：安全监管总局

　　（十五）给予海域使用方面的支持

　　47.在办理海域使用等行政审批过程中，优先或加快办理。

　　实施单位：国家海洋局

　　（十六）给予促进外贸投资支持

　　48.在举办和组织企业参加经贸展览会、论坛、洽谈会及有关国际会议时给予优先考虑。

　　49.在国际工程承建、投资和运维等方面，优先提供法律顾问、商事调解、经贸和海事仲裁等咨询和支持。

　　50.优先提供专利申请、商标注册、诉讼维权等知识产权方面服务。

　　实施单位：贸促会

　　（十七）海关通关支持措施

　　以下便利化措施适用于海关企业信用等级为认证企业的交通运输工程建设领域守信典型企业：

　　51.海关优先为企业设立协调员，解决企业进出口通关问题；

　　52.适用较低进出口货物查验率；

　　53.简化进出口货物单证审核；

　　54.优先办理进出口货物通关手续；

　　55.享受AEO互认国家或地区海关提供的通关便利措施。

　　56.企业信用等级为一般信用企业的，海关优先对其开展信用培育或提供相关培训。

　　实施单位：海关总署

　　（十八）优先给予先进荣誉

　　57.在文明单位评比中予以优先考虑。

　　58.在评选五一劳动奖状、中国青年科技奖、“全国三八红旗手”等评选中予以优先考虑。

　　实施单位：中央文明办、全国总工会、全国妇联、共青团中央

　　（十九）其他激励措施

　　59．根据实际情况实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。

　　60.在日常检查、专项检查中优化检查频次。

　　61.对守信典型企业给予重点支持，出台优惠政策、便利化服务措施时，优先选择试点。

　　62.将守信典型企业的守信状况作为各部门在本行业、本领域内颁发荣誉证书、嘉奖和表彰等荣誉性称号的重要参考，优先给予奖励和表彰。

　　63.支持地方相关部门在法律法规和自身职权范围内，在本行业、本领域内采取更多的激励措施。

　　实施单位：各有关部门

　　三、信息共享与联合激励的实施方式

　　国家发展改革委基于全国信用信息共享平台建立守信联合激励系统。交通运输部通过该系统向签署本备忘录的相关部门提供交通运输工程建设领域守信信息，并按照有关规定及时更新。同时，在“信用中国”网站、“信用交通”网站、中国交通报等媒体向社会公布。各部门从全国信用信息共享平台守信联合激励系统中获取交通运输工程建设领域守信信息，执行或协助执行本备忘录规定的激励措施，定期将联合激励实施情况通过该系统反馈给国家发展改革委和交通运输部。

　　四、联合激励的持续管理

　　交通运输部将持续监测企业在交通工程建设领域守信联合激励企业的诚信守法情况，一经发现其存在违法失信行为的，立即取消企业参与守信联合激励资格并及时通报各单位，停止企业适用的守信联合激励措施。各单位在日常监管中，发现企业存在违法失信行为，应及时通过全国信用信息共享平台，反馈国家发展改革委和交通运输部，提供有关情况并建议停止企业适用的守信联合激励措施。全国信用信息共享平台将交通运输工程建设领域守信典型企业名单与其他领域失信企业名单进行交叉比对，确保已被纳入其他领域失信企业名单的，不再被确定为联合激励对象。联合激励的各项措施将结合实际情况持续更新。

　　五、其他事宜

　　各部门应密切协作，积极落实本备忘录，指导和要求本系统依法依规实施激励措施。在交通运输工程建设领域守信联合激励措施实施过程中如遇具体操作问题，由各部门另行协商明确。本备忘录签署后，各领域内相关法律法规有新出台或修订的，以新出台或修订的法律法规为准。

　国家发展和改革委员会、中国人民银行、民政部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门、机构：

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《中华人民共和国婚姻法》《婚姻登记条例》等法律法规精神以及《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发[2014]21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发[2016]33号）、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规[2017]1798号）等文件要求，加快推进婚姻登记领域信用体系建设，加大对婚姻登记领域严重失信行为的惩戒力度，促进婚姻家庭和谐稳定，加快推进社会信用体系建设，国家发展改革委、人民银行、民政部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、最高人民法院、教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、卫生计生委、审计署、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、统计局、旅游局、银监会、证监会、保监会、国家公务员局、共青团中央、全国妇联等部门联合签署了《关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录

国家发展改革委

人民银行

民政部

中央组织部

中央宣传部

中央编办

中央文明办

最高人民法院

教育部

工业和信息化部

公安部

司法部

财政部

人力资源社会保障部

商务部

卫生计生委

审计署

国资委

海关总署

税务总局

工商总局

质检总局

新闻出版广电局

统计局

旅游局

银监会

证监会

保监会

国家公务员局

共青团中央

全国妇联

2018年2月26日

　　附件

　　关于对婚姻登记严重失信当事人开展联合惩戒的合作备忘录

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《中华人民共和国婚姻法》《婚姻登记条例》等法律法规精神以及《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）的通知》（国发[2014]21号）、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发[2016]33号）、《国家发展改革委人民银行关于加强和规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的指导意见》（发改财金规[2017]1798号）等文件要求，加快推进婚姻登记领域信用体系建设，加大对婚姻登记领域严重失信行为的惩戒力度，促进婚姻家庭和谐稳定，加快推进社会信用体系建设，国家发展改革委、人民银行、民政部、中央组织部、中央宣传部、中央编办、中央文明办、最高人民法院、教育部、工业和信息化部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、卫生计生委、审计署、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、统计局、旅游局、银监会、证监会、保监会、国家公务员局、共青团中央、全国妇联等部门就婚姻登记领域严重失信当事人开展联合惩戒工作达成如下一致意见。

　　一、联合惩戒对象

　　联合惩戒对象为婚姻登记严重失信当事人。当事人有以下行为之一的，由民政部门列入严重失信名单：

　　（一）使用伪造、变造或者冒用他人身份证件、户口簿、无配偶证明及其他证件、证明材料的；

　　（二）作无配偶、无直系亲属关系、无三代以内旁系血亲等虚假声明的；

　　（三）故意隐瞒对方无民事行为能力或限制民事行为能力状况，严重损害对方合法权益的；

　　（四）其他严重违反《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》行为的。

　　二、信息共享与联合惩戒的实施方式

　　民政部基于全国婚姻登记信用信息平台，建立严重失信名单，通过全国信用信息共享平台与全国婚姻登记信用信息平台实现数据交换和共享。最高人民法院将婚姻登记当事人的判决或调解离婚、撤销婚姻登记、宣告婚姻无效、宣告死亡等案件信息与民政部交换和共享。公安部将婚姻登记当事人及其配偶的身份信息、死亡信息通过国家人口基础信息库与民政部交换和共享。工业和信息化部将婚姻登记当事人的通信信息与民政部交换和共享。卫生计生委将婚姻登记当事人及其配偶的死亡信息与民政部交换和共享。签署本备忘录的各相关部门从全国信用信息共享平台获取婚姻登记严重失信名单后，执行或者协助执行本备忘录规定的惩戒措施，有关部门

　　根据实际情况将联合惩戒的实施情况反馈国家发展改革委和民政部。

　　三、联合惩戒措施及实施单位

　　（一）限制招录（聘）为国家公职人员。限制婚姻登记严重失信当事人招录（聘）为公务员、事业单位工作人员。

　　实施单位：中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局等

　　（二）限制登记为事业单位法定代表人。

　　实施单位：中央编办

　　（三）限制任职证券公司、基金管理公司、期货公司、融资性担保公司或金融机构、认证机构的董事、监事、高级管理人员。

　　实施单位：财政部、商务部、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会、地方政府确定的融资性担保公司监管机构

　　（四）限制担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员。限制婚姻登记严重失信当事人担任国有企业法定代表人、董事、监事、高级管理人员；已担任相关职务的，提出其不再担任相关职务的意见。

　　实施单位：中央组织部、国资委、财政部、工商总局等

　　（五）限制参评道德模范等荣誉。婚姻登记严重失信当事人不得参加道德模范、五四青年奖、三八红旗手、全国五好文明家庭、最美家庭等评选，已经获得荣誉的予以撤销。

　　实施单位：中央宣传部、中央文明办、共青团中央、全国妇联等

　　（六）限制参与相关行业的评先、评优。婚姻登记严重失信当事人为律师、教师、医生、公务员的，在一定期限内限制其参与评先、评优。

　　实施单位：司法部、教育部、卫生计生委、国家公务员局

　　（七）供入股证券公司、基金管理公司、期货公司审批或备案，私募投资基金管理人登记，独立基金销售机构审批时审慎性参考。将婚姻登记严重失信当事人相关信息作为证券公司、基金管理公司及期货公司的设立及股权或实际控制人变更审批或备案，私募投资基金管理人登记，独立基金销售机构审批的审慎性参考。

　　实施单位：证监会

　　（八）供设立认证机构审批时审慎性参考。

　　实施单位：质检总局

　　（九）供金融机构融资授信时审慎性参考。将婚姻登记严重失信当事人信息作为金融机构对拟授信对象融资授信审批时的审慎性参考。

　　实施单位：人民银行、银监会

　　（十）限制补贴性资金支持。限制婚姻登记严重失信当事人申请补贴性资金支持。

　　实施单位：国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国资委等

　　（十一）限制成为海关认证企业。婚姻登记严重失信当事人为企业法定代表人（负责人）、负责关务的高级管理人员、财务负责人时，在企业申请海关认证企业时，不予通过；对已经成为海关认证企业的，按照规定下调企业信用等级。

　　实施单位：海关总署

　　（十二）作为选择政府采购供应商、选聘评审专家的审慎性参考。将婚姻登记严重失信当事人信息作为政府采购供应商、选聘评审专家的审慎性参考。

　　实施单位：财政部

　　（十三）供重点行业从业人员职业资质资格许可和认定参考。对婚姻登记严重失信当事人申请律师、教师、医生、社会工作者、注册会计师、税务师、认证从业人员、证券期货从业人员、新闻工作者、导游等资质资格认证予以从严审核，对已成为相关从业人员的相关主体予以重点关注。

　　实施单位：教育部、司法部、财政部、卫生计生委、审计署、税务总局、质检总局、新闻出版广电总局、统计局、旅游局、证监会

　　（十四）依法追究违法者的法律责任。对于有使用伪造、变造的身份证件、户口簿、证明材料或者有冒用他人身份证件等违法行为的当事人，依法追究其法律责任。

　　实施单位：公安部

　　四、联合惩戒的动态管理

　　民政部对婚姻登记严重失信名单进行动态管理，及时更新相关信息，相关记录在后台长期保存。有关部门依据各自法定职责，按照法律法规和有关规定实施联合惩戒或者解除联合惩戒。

　　五、其他事宜

　　各部门和单位应密切协作，积极落实本备忘录，及时在本系统内下发，并指导监督本系统各级单位按照有关规定实施联合惩戒。

　　本备忘录签署后，各部门、各领域内相关法律、法规、规章及规范性文件有修改或调整，与本备忘录不一致的，以修改或调整后的法律法规为准。实施过程中具体操作问题，由各部门另行协商明确。

快递暂行条例》已经2018年2月7日国务院第198次常务会议通过，现予公布，自2018年5月1日起施行。

总理李克强

2018年3月2日

快递暂行条例

　　第一章　总则

　　第一条　为促进快递业健康发展，保障快递安全，保护快递用户合法权益，加强对快递业的监督管理，根据《中华人民共和国邮政法》和其他有关法律，制定本条例。

　　第二条　在中华人民共和国境内从事快递业务经营、接受快递服务以及对快递业实施监督管理，适用本条例。

　　第三条　地方各级人民政府应当创造良好的快递业营商环境，支持经营快递业务的企业创新商业模式和服务方式，引导经营快递业务的企业加强服务质量管理、健全规章制度、完善安全保障措施，为用户提供迅速、准确、安全、方便的快递服务。

　　地方各级人民政府应当确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护快递业竞争秩序，不得出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施。

　　第四条　任何单位或者个人不得利用信件、包裹、印刷品以及其他寄递物品(以下统称快件)从事危害国家安全、社会公共利益或者他人合法权益的活动。

　　除有关部门依照法律对快件进行检查外，任何单位或者个人不得非法检查他人快件。任何单位或者个人不得私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖他人快件。

　　第五条　国务院邮政管理部门负责对全国快递业实施监督管理。国务院公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作。

　　省、自治区、直辖市邮政管理机构和按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递业实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作。

　　第六条　国务院邮政管理部门和省、自治区、直辖市邮政管理机构以及省级以下邮政管理机构(以下统称邮政管理部门)应当与公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门相互配合，建立健全快递安全监管机制，加强对快递业安全运行的监测预警，收集、共享与快递业安全运行有关的信息，依法处理影响快递业安全运行的事件。

　　第七条　依法成立的快递行业组织应当保护企业合法权益，加强行业自律，促进企业守法、诚信、安全经营，督促企业落实安全生产主体责任，引导企业不断提高快递服务质量和水平。

　　第八条　国家加强快递业诚信体系建设，建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度，依法实施联合惩戒措施，提高快递业信用水平。

　　第九条　国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。

　　第二章　发展保障

　　第十条　国务院邮政管理部门应当制定快递业发展规划，促进快递业健康发展。

　　县级以上地方人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，在城乡规划和土地利用总体规划中统筹考虑快件大型集散、分拣等基础设施用地的需要。

　　县级以上地方人民政府建立健全促进快递业健康发展的政策措施，完善相关配套规定，依法保障经营快递业务的企业及其从业人员的合法权益。

　　第十一条　国家支持和鼓励经营快递业务的企业在农村、偏远地区发展快递服务网络，完善快递末端网点布局。

　　第十二条　国家鼓励和引导经营快递业务的企业采用先进技术，促进自动化分拣设备、机械化装卸设备、智能末端服务设施、快递电子运单以及快件信息化管理系统等的推广应用。

　　第十三条　县级以上地方人民政府公安、交通运输等部门和邮政管理部门应当加强协调配合，建立健全快递运输保障机制，依法保障快递服务车辆通行和临时停靠的权利，不得禁止快递服务车辆依法通行。

　　邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安等部门，依法规范快递服务车辆的管理和使用，对快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，并对快递服务车辆加强统一编号和标识管理。经营快递业务的企业应当对其从业人员加强道路交通安全培训。

　　快递从业人员应当遵守道路交通安全法律法规的规定，按照操作规范安全、文明驾驶车辆。快递从业人员因执行工作任务造成他人损害的，由快递从业人员所属的经营快递业务的企业依照民事侵权责任相关法律的规定承担侵权责任。

　　第十四条　企业事业单位、住宅小区管理单位应当根据实际情况，采取与经营快递业务的企业签订合同、设置快件收寄投递专门场所等方式，为开展快递服务提供必要的便利。鼓励多个经营快递业务的企业共享末端服务设施，为用户提供便捷的快递末端服务。

　　第十五条　国家鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制，推动快递业与电子商务融合发展，加强信息沟通，共享设施和网络资源。

　　国家引导和推动快递业与铁路、公路、水路、民航等行业的标准对接，支持在大型车站、码头、机场等交通枢纽配套建设快件运输通道和接驳场所。

　　第十六条　国家鼓励经营快递业务的企业依法开展进出境快递业务，支持在重点口岸建设进出境快件处理中心、在境外依法开办快递服务机构并设置快件处理场所。

　　海关、出入境检验检疫、邮政管理等部门应当建立协作机制，完善进出境快件管理，推动实现快件便捷通关。

　　第三章　经营主体

　　第十七条　经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可。邮政管理部门应当根据《中华人民共和国邮政法》第五十二条、第五十三条规定的条件和程序核定经营许可的业务范围和地域范围，向社会公布取得快递业务经营许可的企业名单，并及时更新。

　　第十八条　经营快递业务的企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点，并应当自开办之日起20日内向所在地邮政管理部门备案。快递末端网点无需办理营业执照。

　　第十九条　两个以上经营快递业务的企业可以使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务。

　　前款规定的经营快递业务的企业应当签订书面协议明确各自的权利义务，遵守共同的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面实行统一管理，为用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务。

　　用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，用户可以要求该商标、字号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

　　第二十条　经营快递业务的企业应当依法保护其从业人员的合法权益。

　　经营快递业务的企业应当对其从业人员加强职业操守、服务规范、作业规范、安全生产、车辆安全驾驶等方面的教育和培训。

　　第四章　快递服务

　　第二十一条　经营快递业务的企业在寄件人填写快递运单前，应当提醒其阅读快递服务合同条款、遵守禁止寄递和限制寄递物品的有关规定，告知相关保价规则和保险服务项目。

　　寄件人交寄贵重物品的，应当事先声明；经营快递业务的企业可以要求寄件人对贵重物品予以保价。

　　第二十二条　寄件人交寄快件，应当如实提供以下事项：

　　(一)寄件人姓名、地址、联系电话；

　　(二)收件人姓名(名称)、地址、联系电话；

　　(三)寄递物品的名称、性质、数量。

　　除信件和已签订安全协议用户交寄的快件外，经营快递业务的企业收寄快件，应当对寄件人身份进行查验，并登记身份信息，但不得在快递运单上记录除姓名(名称)、地址、联系电话以外的用户身份信息。寄件人拒绝提供身份信息或者提供身份信息不实的，经营快递业务的企业不得收寄。

　　第二十三条　国家鼓励经营快递业务的企业在节假日期间根据业务量变化实际情况，为用户提供正常的快递服务。

　　第二十四条　经营快递业务的企业应当规范操作，防止造成快件损毁。

　　法律法规对食品、药品等特定物品的运输有特殊规定的，寄件人、经营快递业务的企业应当遵守相关规定。

　　第二十五条　经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。收件人或者代收人有权当面验收。

　　第二十六条　快件无法投递的，经营快递业务的企业应当退回寄件人或者根据寄件人的要求进行处理；属于进出境快件的，经营快递业务的企业应当依法办理海关和检验检疫手续。

　　快件无法投递又无法退回的，依照下列规定处理：

　　(一)属于信件，自确认无法退回之日起超过6个月无人认领的，由经营快递业务的企业在所在地邮政管理部门的监督下销毁；

　　(二)属于信件以外其他快件的，经营快递业务的企业应当登记，并按照国务院邮政管理部门的规定处理；

　　(三)属于进境快件的，交由海关依法处理；其中有依法应当实施检疫的物品的，由出入境检验检疫部门依法处理。

　　第二十七条　快件延误、丢失、损毁或者内件短少的，对保价的快件，应当按照经营快递业务的企业与寄件人约定的保价规则确定赔偿责任；对未保价的快件，依照民事法律的有关规定确定赔偿责任。

　　国家鼓励保险公司开发快件损失赔偿责任险种，鼓励经营快递业务的企业投保。

　　第二十八条　经营快递业务的企业应当实行快件寄递全程信息化管理，公布联系方式，保证与用户的联络畅通，向用户提供业务咨询、快件查询等服务。用户对快递服务质量不满意的，可以向经营快递业务的企业投诉，经营快递业务的企业应当自接到投诉之日起7日内予以处理并告知用户。

　　第二十九条　经营快递业务的企业停止经营的，应当提前10日向社会公告，书面告知邮政管理部门，交回快递业务经营许可证，并依法妥善处理尚未投递的快件。

　　经营快递业务的企业或者其分支机构因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务的，应当及时向邮政管理部门报告，向社会公告暂停服务的原因和期限，并依法妥善处理尚未投递的快件。

　　第五章　快递安全

　　第三十条　寄件人交寄快件和经营快递业务的企业收寄快件应当遵守《中华人民共和国邮政法》第二十四条关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。

　　禁止寄递物品的目录及管理办法，由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定并公布。

　　第三十一条　经营快递业务的企业收寄快件，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件，并作出验视标识。寄件人拒绝验视的，经营快递业务的企业不得收寄。

　　经营快递业务的企业受寄件人委托，长期、批量提供快递服务的，应当与寄件人签订安全协议，明确双方的安全保障义务。

　　第三十二条　经营快递业务的企业可以自行或者委托第三方企业对快件进行安全检查，并对经过安全检查的快件作出安全检查标识。经营快递业务的企业委托第三方企业对快件进行安全检查的，不免除委托方对快件安全承担的责任。

　　经营快递业务的企业或者接受委托的第三方企业应当使用符合强制性国家标准的安全检查设备，并加强对安全检查人员的背景审查和技术培训；经营快递业务的企业或者接受委托的第三方企业对安全检查人员进行背景审查，公安机关等相关部门应当予以配合。

　　第三十三条　经营快递业务的企业发现寄件人交寄禁止寄递物品的，应当拒绝收寄；发现已经收寄的快件中有疑似禁止寄递物品的，应当立即停止分拣、运输、投递。对快件中依法应当没收、销毁或者可能涉及违法犯罪的物品，经营快递业务的企业应当立即向有关部门报告并配合调查处理；对其他禁止寄递物品以及限制寄递物品，经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规或者国务院和国务院有关主管部门的规定处理。

　　第三十四条　经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证用户信息安全。具体办法由国务院邮政管理部门会同国务院有关部门制定。

　　经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的，经营快递业务的企业应当立即采取补救措施，并向所在地邮政管理部门报告。

　　第三十五条　经营快递业务的企业应当依法建立健全安全生产责任制，确保快递服务安全。

　　经营快递业务的企业应当依法制定突发事件应急预案，定期开展突发事件应急演练；发生突发事件的，应当按照应急预案及时、妥善处理，并立即向所在地邮政管理部门报告。

　　第六章　监督检查

　　第三十六条　邮政管理部门应当加强对快递业的监督检查。监督检查应当以下列事项为重点：

　　(一)从事快递活动的企业是否依法取得快递业务经营许可；

　　(二)经营快递业务的企业的安全管理制度是否健全并有效实施；

　　(三)经营快递业务的企业是否妥善处理用户的投诉、保护用户合法权益。

　　第三十七条　邮政管理部门应当建立和完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，公布抽查事项目录，明确抽查的依据、频次、方式、内容和程序，随机抽取被检查企业，随机选派检查人员。抽查情况和查处结果应当及时向社会公布。

　　邮政管理部门应当充分利用计算机网络等先进技术手段，加强对快递业务活动的日常监督检查，提高快递业管理水平。

　　第三十八条　邮政管理部门依法履行职责，有权采取《中华人民共和国邮政法》第六十一条规定的监督检查措施。邮政管理部门实施现场检查，有权查阅经营快递业务的企业管理快递业务的电子数据。

　　国家安全机关、公安机关为维护国家安全和侦查犯罪活动的需要依法开展执法活动，经营快递业务的企业应当提供技术支持和协助。

　　《中华人民共和国邮政法》第十一条规定的处理场所，包括快件处理场地、设施、设备。

　　第三十九条　邮政管理部门应当向社会公布本部门的联系方式，方便公众举报违法行为。

　　邮政管理部门接到举报的，应当及时依法调查处理，并为举报人保密。对实名举报的，邮政管理部门应当将处理结果告知举报人。

　　第七章　法律责任

　　第四十条　未取得快递业务经营许可从事快递活动的，由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》的规定予以处罚。

　　经营快递业务的企业或者其分支机构有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令停业整顿：

　　(一)开办快递末端网点未向所在地邮政管理部门备案；

　　(二)停止经营快递业务，未提前10日向社会公告，未书面告知邮政管理部门并交回快递业务经营许可证，或者未依法妥善处理尚未投递的快件；

　　(三)因不可抗力或者其他特殊原因暂停快递服务，未及时向邮政管理部门报告并向社会公告暂停服务的原因和期限，或者未依法妥善处理尚未投递的快件。

　　第四十一条　两个以上经营快递业务的企业使用统一的商标、字号或者快递运单经营快递业务，未遵守共同的服务约定，在服务质量、安全保障、业务流程等方面未实行统一管理，或者未向用户提供统一的快件跟踪查询和投诉处理服务的，由邮政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿。

　　第四十二条　冒领、私自开拆、隐匿、毁弃、倒卖或者非法检查他人快件，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

　　经营快递业务的企业有前款规定行为，或者非法扣留快件的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上20万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证。

　　第四十三条　经营快递业务的企业有下列情形之一的，由邮政管理部门依照《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》的规定予以处罚：

　　(一)不建立或者不执行收寄验视制度；

　　(二)违反法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定；

　　(三)收寄快件未查验寄件人身份并登记身份信息，或者发现寄件人提供身份信息不实仍予收寄；

　　(四)未按照规定对快件进行安全检查。

　　寄件人在快件中夹带禁止寄递的物品，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

　　第四十四条　经营快递业务的企业有下列行为之一的，由邮政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，并处5万元以上10万元以下的罚款，并可以责令停业整顿直至吊销其快递业务经营许可证：

　　(一)未按照规定建立快递运单及电子数据管理制度；

　　(二)未定期销毁快递运单；

　　(三)出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的用户信息；

　　(四)发生或者可能发生用户信息泄露的情况，未立即采取补救措施，或者未向所在地邮政管理部门报告。

　　第四十五条　经营快递业务的企业及其从业人员在经营活动中有危害国家安全行为的，依法追究法律责任；对经营快递业务的企业，由邮政管理部门吊销其快递业务经营许可证。

　　第四十六条　邮政管理部门和其他有关部门的工作人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。

　　第四十七条　违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。

　　第八章　附则

　　第四十八条　本条例自2018年5月1日起施行。

　各省、自治区、直辖市财政厅（局）注册会计师考试委员会：

　　根据《注册会计师全国统一考试办法》，财政部注册会计师考试委员会制定了《2018年注册会计师全国统一考试报名简章》，现予印发。

　　附件：2018年注册会计师全国统一考试报名简章

财政部注册会计师考试委员会

2018年3月23日

　　附件：

2018年注册会计师全国统一考试报名简章

　　根据《注册会计师全国统一考试办法》，现将2018年注册会计师全国统一考试专业阶段考试和综合阶段考试报名有关事项规定如下：

　　一、报名条件

　　（一）同时符合下列条件的中国公民，可以申请参加注册会计师全国统一考试专业阶段考试：

　　1.具有完全民事行为能力；

　　2.具有高等专科以上学校毕业学历，或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称。

　　（二）同时符合下列条件的中国公民，可以申请参加注册会计师全国统一考试综合阶段考试：

　　1.具有完全民事行为能力；

　　2.已取得注册会计师全国统一考试专业阶段考试合格证。

　　（三）有下列情形之一的人员，不得报名参加注册会计师全国统一考试：

　　1.因被吊销注册会计师证书，自处罚决定之日起至申请报名之日止不满5年者；

　　2.以前年度参加注册会计师全国统一考试因违规而受到禁考处理期限未满者。

　　二、报名程序

　　参加注册会计师全国统一考试的报名人员，应当通过注册会计师全国统一考试网上报名系统（http://cpaexam.cicpa.org.cn，简称网报系统）进行报名，或者通过中国注册会计师协会（简称中注协）官方微信公众号进行报名。报名分为注册并填写报名信息、资格审核和交费三个环节。

　　（一）注册并填写报名信息。

　　报名人员应当于2018年4月2日至4月28日（网报系统开放时间为每天8:00—20:00），点击进入网报系统进行注册，按照报名指引如实填写相关信息。首次报名人员还应在网报系统中上传符合要求的本人最近1年1寸免冠白底证件照片。非首次报名人员的相关信息如发生变动，应当重新填写。

　　无法上传照片的报名人员可在报名期间持有效身份证原件到报名所在省、自治区、直辖市注册会计师协会（简称省级注协）指定地点（详见网报系统中有关各省报名信息）进行现场采集。

　　符合综合阶段考试报名条件，但不能进行报名的人员，可向报名所在省级注协查询办理。

　　（二）资格审核。

　　1.首次报名人员的学历信息，原则上由网报系统链接中国高等教育学生信息网进行认证。持国（境）外学历的报名人员填报的教育部留学服务中心出具的学历认证书编号，由中注协、省级注协提交教育部留学服务中心进行认证。

　　应届毕业生报名人员的学历信息将由中注协于8月15日提交中国高等教育学生信息网进行认证。

　　2.持非居民身份证（如军官证），或者以军校毕业学历、会计或者相关专业中级以上技术职称作为报名条件的首次报名人员，或者网报系统无法认证学历的首次报名人员，应当在报名期间携带本人签名的报名信息表、有效身份证件、毕业证书或职称证书等相关材料，到报名所在省级注协指定地点进行审核。

　　3.未通过资格审核的报名人员，不符合报名条件，报名资格不予通过。

　　（三）交费。

　　1.完成报名资格审核的报名人员，以及无需进行资格审核的报名人员、应届毕业生报名人员在报名信息填写完成后，通过网上支付交纳考试报名费。交费完成视为报名程序完成。

　　2.报名费标准按照各省、自治区、直辖市价格主管部门、财政部门制定的相关规定执行。

　　3.交费截止时间为4月28日20:00。交费手续完成后，所报考科目及相关信息不能更改，报名费不予退还。

　　4.报名人员（不含应届毕业生）完成交费手续后，可在网报系统查询个人报名状态；应届毕业生报名人员可在8月17日后登录网报系统查询个人报名状态。报名资格未通过或未交费的报名人员，不能下载打印准考证和参加考试。

　　三、考试科目和考试范围

　　专业阶段考试科目：会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法。

　　专业阶段考试报名人员可以同时报考6个科目，也可以选择报考部分科目。

　　综合阶段考试科目：职业能力综合测试（试卷一、试卷二）。

　　考试范围：《注册会计师全国统一考试大纲——专业阶段考试（2018年）》和《注册会计师全国统一考试大纲——综合阶段考试（2018年）》确定的考试范围。

　　四、考试方式

　　考试采用闭卷、计算机化考试方式。即，在计算机终端获取试题、作答并提交答题结果。

　　考试系统支持8种输入法：微软拼音输入法、全拼输入法、智能ABC输入法、谷歌拼音输入法、搜狗拼音输入法、王码五笔型输入法、极品五笔输入法、万能五笔输入法。

　　五、考试时间和地点

　　（一）考试时间。

　　综合阶段考试：

　　2018年8月25日

　　08：30—12：00职业能力综合测试（试卷一）

　　14：00—17：30职业能力综合测试（试卷二）

　　专业阶段考试：

　　2018年10月13日

　　08：30—11：00审计

　　13：00—15：30财务成本管理

　　17：30—19：30经济法

　　2018年10月14日

　　08：30—11：30会计

　　13：30—15：30公司战略与风险管理

　　17：30—19：30税法

　　（二）考试地点。

　　综合阶段考试地点安排在直辖市和省会城市。

　　专业阶段考试地点安排在各省、自治区、直辖市设立的考区。

　　（三）北京、上海、深圳及部分考区会计科目考试时间的特殊安排。

　　考虑到北京、上海、深圳及部分考区参加会计科目考试的考生较多，考点和机位可能出现紧张，为优化上述考区会计科目考点和机位资源，2018年北京、上海、深圳及部分考区会计科目安排两场考试，考试时间分别为2018年10月14日08：30—11：30、13：30—16：30。财政部注册会计师考试委员会办公室将根据报名情况统筹安排考生参加相关场次的考试。相关考区涉及的考生可在5月15日后登录网报系统查询考试时间安排，并以准考证上载明的时间为准参加考试。

　　六、考试辅导教材

　　中注协根据《注册会计师全国统一考试大纲——专业阶段考试（2018年）》和《注册会计师全国统一考试大纲——综合阶段考试（2018年）》，组织编写专业阶段6个科目考试辅导教材、专业阶段和综合阶段试题汇编，以及经济法规汇编，由中国财经出版传媒集团出版发行。报名人员可在当地书店、出版社指定的网上书店或者在省级注协自愿购买。

　　七、准考证的下载打印

　　综合阶段考试报名人员应当于8月6日至22日期间（每天8：00—20:00），登录网报系统下载打印准考证。

　　专业阶段考试报名人员应当于9月17日至9月30日、10月8日至10月10日期间（每天8:00—20:00），登录网报系统下载打印准考证。

　　八、试卷评阅和成绩认定

　　（一）考生答卷由中注协组织集中评阅。考试成绩经财政部注册会计师考试委员会认定后发布。考生可于12月中旬登录中注协网站查询成绩并下载打印成绩单。

　　（二）每科考试均实行百分制，60分为成绩合格分数线。

　　（三）专业阶段考试的单科考试合格成绩5年内有效。对在连续5个年度考试中取得专业阶段考试全部科目合格成绩的考生，颁发注册会计师全国统一考试专业阶段考试合格证。

　　注册会计师全国统一考试专业阶段考试合格证由考生到专业阶段最后科目考试报考所在省级注协申领。

　　（四）对取得综合阶段考试科目合格成绩的考生，颁发注册会计师全国统一考试全科合格证。

　　注册会计师全国统一考试全科合格证由考生到综合阶段考试报考所在省级注协申领。

　　九、专业阶段考试免试

　　根据《中华人民共和国注册会计师法》及《注册会计师全国统一考试免试管理办法》执行。

　　十、其他注意事项

　　（一）报名人员应当认真阅读《注册会计师全国统一考试办法》、《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》等相关文件（可在中注协网站查阅），报名完成即视为全部认同并承诺遵守上述文件。

　　（二）报名人员下载打印准考证时，应当认真阅读《注册会计师全国统一考试应考人员考场守则》和有关考试信息，并按要求和准考证载明的考试时间参加考试。

　　（三）中注协开通注册会计师考试机考练习网站（http://cpademo.cicpa.org.cn）。报名人员可登录练习，熟悉机考环境和电子化试题形式。具体开通时间另行公告。

　　（四）考生需要对考试成绩复核的，可在成绩发布后第5个工作日起10个工作日内，通过网报系统，提出成绩复核申请，中注协根据《注册会计师全国统一考试成绩复核办法》统一组织成绩复核。

　　（五）中注协将通过官方网站（http://www.cicpa.org.cn）和网报系统（http://cpaexam.cicpa.org.cn）及官方微信公众号发布考试相关通知，请报名人员随时关注。

　　（六）如果报名人员咨询与考试政策相关的问题，可将问题发送至中注协设立的考试专用邮箱：cpaks cicpa.org.cn。

　　如果报名人员咨询与网报系统相关的技术问题，请拨打中注协电话010-88250110（工作日8:00—11:30，13:00—17:00）或咨询各省级注协。

　　各省级注协根据本简章，制定本地区的报名简章或相关办法

　为推进实施以保税核注清单核注账册的管理改革，实现与加工贸易及保税监管企业料号级数据管理有机衔接，海关总署决定全面启用保税核注清单，现就相关事项公告如下：

　　一、保税核注清单是金关二期保税底账核注的专用单证，属于办理加工贸易及保税监管业务的相关单证。

　　二、加工贸易及保税监管企业已设立金关二期保税底账的，在办理货物进出境、进出海关特殊监管区域、保税监管场所，以及开展海关特殊监管区域、保税监管场所、加工贸易企业间保税货物流（结）转业务的，相关企业应按照金关二期保税核注清单系统设定的格式和填制要求向海关报送保税核注清单数据信息，再根据实际业务需要办理报关手续（保税核注清单填制规范详见附件）。

　　三、为简化保税货物报关手续，在金关二期保税核注清单系统启用后，企业办理加工贸易货物余料结转、加工贸易货物销毁（处置后未获得收入）、加工贸易不作价设备结转手续的，可不再办理报关单申报手续；海关特殊监管区域、保税监管场所间或与区（场所）外企业间进出货物的，区（场所）内企业可不再办理备案清单申报手续。

　　四、企业报送保税核注清单后需要办理报关单（备案清单）申报手续的，报关单（备案清单）申报数据由保税核注清单数据归并生成。

　　五、海关特殊监管区域、保税监管场所、加工贸易企业间加工贸易及保税货物流转，应先由转入企业报送进口保税核注清单，再由转出企业报送出口保税核注清单。

　　六、海关接受企业报送保税核注清单后，保税核注清单需要修改或者撤销的，按以下方式处理：

　　（一）货物进出口报关单（备案清单）需撤销的，其对应的保税核注清单应一并撤销。

　　（二）保税核注清单无需办理报关单（备案清单）申报或对应报关单（备案清单）尚未申报的，只能申请撤销。

　　（三）货物进出口报关单（备案清单）修改项目涉及保税核注清单修改的，应先修改清单，确保清单与报关单（备案清单）的一致性。

　　（四）报关单、保税核注清单修改项目涉及保税底账已备案数据的，应先变更保税底账数据。

　　（五）保税底账已核销的，保税核注清单不得修改、撤销。

　　七、海关对保税核注清单数据有布控复核要求的，在办结相关手续前不得修改或者撤销保税核注清单。

　　八、符合下列条件的保税核注清单商品项可归并为报关单（备案清单）同一商品项：

　　（一）料号级料件同时满足：10位商品编码相同；申报计量单位相同；中文商品名称相同；币制相同；原产国相同的可予以归并。其中，根据相关规定可予保税的消耗性物料与其他保税料件不得归并；因管理需要，海关或企业认为需要单列的商品不得归并。

　　（二）出口成品同时满足：10位商品编码相同；申报计量单位相同；中文商品名称相同；币制相同；最终目的国相同的可予以归并。其中，出口应税商品不得归并；涉及单耗标准与不涉及单耗标准的料号级成品不得归并；因管理需要，海关或企业认为需要单列的商品不得归并。

　　本公告自2018年7月1日起实施。7月1日之前，已开展试点的海关可参照本公告执行。

　　特此公告。

　　附件：保税核注清单填制规范

海关总署

2018年3月26日

　　附件

保税核注清单填制规范

　　为规范和统一保税核注清单管理，便利加工贸易及保税监管企业按照规定格式填制和向海关报送保税核注清单数据，特制定本填制规范。

　　一、预录入编号

　　本栏目填报核注清单预录入编号，预录入编号由系统根据接受申报的海关确定的规则自动生成。

　　二、清单编号

　　本栏目填报海关接受保税核注清单报送时给予保税核注清单的编号，一份保税核注清单对应一个清单编号。

　　保税核注清单海关编号为18位，其中第1－2位为QD，表示核注清单，第3－6位为接受申报海关的编号（海关规定的《关区代码表》中相应海关代码），第7-8位为海关接受申报的公历年份，第9位为进出口标志（“I”为进口，“E”为出口），后9位为顺序编号。

　　三、清单类型

　　本栏目按照相关保税监管业务类型填报，包括普通清单、分送集报清单、先入区后报关清单、简单加工清单、保税展示交易清单、区内流转清单、异常补录清单等。

　　四、手（账）册编号

　　本栏目填报经海关核发的金关工程二期加工贸易及保税监管各类手（账）册的编号。

　　五、经营企业

　　本栏目填报手（账）册中经营企业海关编码、经营企业的社会信用代码、经营企业名称。

　　六、加工企业

　　本栏目填报手（账）册中加工企业海关编码、加工企业的社会信用代码、加工企业名称，保税监管场所名称（保税物流中心（B型）填报中心内企业名称）。

　　七、申报单位编码

　　本栏目填报保税核注清单申报单位海关编码、申报单位社会信用代码、申报单位名称。

　　八、企业内部编号

　　本栏目填写保税核注清单的企业内部编号或由系统生成流水号。

　　九、录入日期

　　本栏目填写保税核注清单的录入日期，由系统自动生成。

　　十、清单申报日期

　　申报日期指海关接受保税核注清单申报数据的日期。

　　十一、料件、成品标志

　　本栏目根据保税核注清单中的进出口商品为手（账）册中的料件或成品填写。料件、边角料、物流商品、设备商品填写“I”，成品填写“E”。

　　十二、监管方式

　　本栏目按照报关单填制规范要求填写。

　　特殊情形下填制要求如下：

　　调整库存核注清单，填写AAAA；设备解除监管核注清单，填写BBBB.

　　十三、运输方式

　　本栏目按照报关单填制规范要求填写。

　　十四、进（出）口口岸

　　本栏目按照报关单填制规范要求填写。

　　十五、主管海关

　　主管海关指手（账）册主管海关。

　　十六、起运运抵国别

　　本栏目按照报关单填制规范要求填写。

　　十七、核扣标志

　　本栏目填写清单核扣状态。海关接受清单报送后，由系统填写。

　　十八、清单进出卡口状态

　　清单进出卡口状态是指特殊监管区域、保税物流中心等货物，进出卡口的状态。海关接受清单报送后，根据关联的核放单过卡情况由系统填写。

　　十九、申报表编号

　　本栏目填写经海关备案的深加工结转、不作价设备结转、余料结转、区间流转、分送集报、保税展示交易、简单加工申报表编号。

　　二十、流转类型

　　本栏目填写保税货物流（结）转的实际类型。包括：加工贸易深加工结转、加工贸易余料结转、不作价设备结转、区间深加工结转、区间料件结转。

　　二十一、录入单位

　　本栏目填写保税核注清单录入单位海关编码、录入单位社会信用代码、录入单位名称。

　　二十二、报关标志

　　本栏目由企业根据加工贸易及保税货物是否需要办理报关单（进出境备案清单）申报手续填写。需要报关的填写“报关”，不需要报关的填写“非报关”。

　　（一）以下货物可填写“非报关”或“报关”

　　1．金关二期手（账）册间余料结转、加工贸易不作价设备结

　　2．加工贸易销毁货物（销毁后无收入）

　　3．特殊监管区域、保税监管场所间或与区（场所）外企业间流（结）转货物（减免税设备结转除外）

　　（二）设备解除监管、库存调整类核注清单必须填写“非报关”

　　（三）其余货物必须填写“报关”。

　　二十三、报关类型

　　加工贸易及保税货物需要办理报关单（备案清单）申报手续时填写，包括关联报关、对应报关。

　　（一）“关联报关”适用于特殊监管区域、保税监管场所申报与区（场所）外进出货物，区（场所）外企业使用H2010手（账）册或无手（账）册。

　　（二）特殊区域内企业申报的进出区货物需要由本企业办理报关手续的，填写“对应报关”。

　　（三）“报关标志”栏可填写“非报关”的货物，如填写“报关”时，本栏目必须填写“对应报关”。

　　（四）其余货物填写“对应报关”。

　　二十四、报关单类型

　　本栏目按照报关单的实际类型填写。

　　二十五、对应报关单（备案清单）编号

　　本栏目填写保税核注清单（报关类型为对应报关）对应报关单（备案清单）的海关编号。海关接受报关单申报后，由系统填写。

　　二十六、对应报关单（备案清单）申报单位

　　本栏目填写保税核注清单对应的报关单（备案清单）申报单位海关编码、单位名称、社会信用代码。

　　二十七、关联报关单编号

　　本栏目填写保税核注清单（报关类型为关联报关）关联报关单的海关编号。海关接受报关单申报后，由系统填写。

　　二十八、关联清单编号

　　本栏目填写要求如下：

　　（一）加工贸易及保税货物流（结）转、不作价设备结转进口保税核注清单编号。

　　（二）设备解除监管时填写原进口保税核注清单编号。

　　（三）进口保税核注清单无需填写。

　　二十九、关联备案编号

　　本栏目填写要求如下：

　　加工贸易及保税货物流（结）转保税核注清单本栏目填写对方手（账）册备案号。

　　三十、关联报关单收发货人

　　本栏目填写关联报关单收发货人名称、海关编码、社会信用代码。按报关单填制规范要求填写。

　　三十一、关联报关单消费使用单位/生产销售单位

　　本栏目填写关联报关单消费使用单位/生产销售单位名称、海关编码、社会信用代码。按报关单填制规范要求填写。

　　三十二、关联报关单申报单位

　　本栏目填写关联报关单申报单位名称、海关编码、社会信用代码。

　　三十三、报关单申报日期

　　本栏目填写与保税核注清单一一对应的报关单的申报日期。海关接受报关单申报后由系统填写。

　　三十四、备注（非必填项）

　　本栏目填报要求如下：

　　（一）涉及加工贸易货物销毁处置的，填写海关加工贸易货物销毁处置申报表编号。

　　（二）加工贸易副产品内销，在本栏内填报“加工贸易副产品内销”。

　　（三）申报时其他必须说明的事项填报在本栏目。

　　三十五、序号

　　本栏目填写保税核注清单中商品顺序编号。系统自动生成。

　　三十六、备案序号

　　本栏目填写进出口商品在保税底账中的顺序编号。

　　三十七、商品料号

　　本栏目填写进出口商品在保税底账中的商品料号级编号。由系统根据保税底账自动填写。

　　三十八、报关单商品序号

　　本栏目填写保税核注清单商品项在报关单中的商品顺序编号。

　　三十九、申报表序号

　　本栏目填写进出口商品在保税业务申报表商品中的顺序编号。

　　设备解除监管核注清单，填写原进口核注清单对应的商品序号。

　　四十、商品编码

　　本栏目填报的商品编号由10位数字组成。前8位为《中华人民共和国进出口税则》确定的进出口货物的税则号列，同时也是《中华人民共和国海关统计商品目录》确定的商品编码，后2位为符合海关监管要求的附加编号。

　　加工贸易等已备案的货物，填报的内容必须与备案登记中同项号下货物的商品编码一致，由系统根据备案序号自动填写。

　　四十一、商品名称、规格型号

　　按企业管理实际如实填写。

　　四十二、币制

　　按报关单填制规范要求填写。

　　四十三、数量及单位

　　按照报关单填制规范要求填写。其中第一比例因子、第二比例因子、重量比例因子分别填写申报单位与法定计量单位、第二法定计量单位、重量（千克）的换算关系。非必填项。

　　四十四、单价、总价

　　按照报关单填制规范要求填写。

　　四十五、产销国（地区）

　　按照报关单填制规范中有关原产国（地区）、最终目的国（地区）要求填写。

　　四十六、毛重（千克）

　　本栏目填报进出口货物及其包装材料的重量之和，计量单位为千克，不足一千克的填报为“1”。非必填项。

　　四十七、净重（千克）

　　本栏目填报进出口货物的毛重减去外包装材料后的重量，即货物本身的实际重量，计量单位为千克，不足一千克的填报为“1”。非必填项。

　　四十八、征免规定

　　本栏目应按照手（账）册中备案的征免规定填报；手（账）册中的征免规定为“保金”或“保函”的，应填报“全免”。

　　四十九、单耗版本号

　　本栏目适用加工贸易货物出口保税核注清单。本栏目应与手（账）册中备案的成品单耗版本一致。非必填项。

　　五十、简单加工保税核注清单成品

　　该项由简单加工申报表调取，具体字段含义与填制要求与上述字段一致。

各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政委员会，各会计师事务所：

　　为贯彻落实党的十九大报告关于提高经济发展质量、完善市场监管体制的要求，切实激发会计服务市场活力，规范会计服务市场秩序，根据《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第89号）等规章制度，现就有关事项通知如下：

　　一、切实做好会计师事务所（分所）执业许可工作

　　各省、自治区、直辖市财政厅（局）（以下简称省级财政部门）应当严格依据《会计师事务所执业许可和监督管理办法》开展执业许可及备案工作，规范许可程序，切实做到公开透明，便利高效。会计师事务所变更首席合伙人（主任会计师）、合伙人（股东）的，应当符合《会计师事务所执业许可和监督管理办法》规定的条件。各省级财政部门应当结合本地情况定期对会计师事务所（分所）持续符合执业许可条件组织开展专项核查，督促会计师事务所持续符合执业许可条件，增强诚信意识，提高执业水平。

　　二、清理“有照无证”会计师事务所

　　工商登记注册为会计师事务所的企业主体应当自领取营业执照之日起60日内，向所在地省级财政部门申请执业许可。各省级财政部门应当定期通过国家企业信用信息公示系统对本辖区内“有照无证”会计师事务所情况进行核实。对未在规定时间内申请执业许可的，责令限期改正，逾期不改正的，按照《会计师事务所执业许可和监督管理办法》第六十五条规定处理。各省级财政部门应当主动与本地省级工商行政管理部门研究建立工作配合和信息交流机制，切实防范未经许可进入会计服务市场的情形。

　　三、督促会计师事务所做好业务报备

　　各会计师事务所应当严格按照《会计师事务所执业许可和监督管理办法》第五十一条规定做好业务报备工作。各省级财政部门应当督导会计师事务所按时按要求做好业务报备，并结合会计师事务所业务报备材料，对发生业务报告数量明显超出服务能力、审计收费明显低于成本等情形的会计师事务所进行专项核查，切实规范本地会计服务市场秩序。注册会计师上年人均出具审计业务报告数量超过100份的会计师事务所（签署同一企业集团内多份子公司审计报告除外），应当列入重点核查范围。

　　四、强化事中事后监管

　　各省级财政部门要深入落实“放管服”改革精神，切实转变管理理念，因地制宜研究制定加强本地区会计师事务所监管的具体措施，强化事中事后监管，优化行业服务。工作开展过程中应当重视发挥注册会计师协会的作用，结合工作实际，建立信息交流机制。

　　各省级财政部门应当充分利用财政会计行业管理系统，对会计师事务所持续符合执业许可条件、重点执业行为等进行分析预警，实施动态跟踪，对日常监管过程中发现的线索及时进行现场调查。发现存在违法违规行为的，严格依据《中华人民共和国注册会计师法》《会计师事务所执业许可和监督管理办法》等进行处理处罚，规范市场秩序并做好行业警示教育。省级财政部门在日常管理中发现证券资格会计师事务所存在重大问题拟作出处理处罚的，应当事先将相关情况报告财政部。

　　五、加强沟通联系，做好跨区域协调配合

　　各省级财政部门在开展执业许可、专项核查等各项工作中应当加强沟通联系，做好协调配合。按照“谁审批、谁监管”的原则，会计师事务所总所和分所核查工作原则上分别由总所所在地省级财政部门和分所所在地省级财政部门负责。

　　省级财政部门撤销分所执业许可的，应当将相关情况抄送总所所在地省级财政部门。根据《会计师事务所执业许可和监督管理办法》，会计师事务所对分所的业务活动、执业质量承担法律责任。经核查发现分所存在违法违规行为的，应当对会计师事务所作出处理处罚决定。分所所在地省级财政部门在作出处罚决定前应当同总所所在地省级财政部门做好沟通说明，并征询其意见。总所所在地省级财政部门拟对同一家会计师事务所作出处罚决定的，由总所所在地省级财政部门作出，避免重复处罚。

　　六、督导会计师事务所履行反洗钱和反恐怖融资义务

　　会计师事务所接受客户委托在为客户办理买卖不动产，代管资金、证券或其他资产，代管银行账户、证券账户，为成立、运营企业筹措资金，以及代客户买卖经营性实体业务（以下简称特定业务）时应当履行《中华人民共和国反洗钱法》规定的反洗钱和反恐怖融资义务。会计师事务所从事上述特定业务时应当履行的反洗钱和反恐怖融资义务包括：（1）建立健全反洗钱内部控制和管理措施；（2）遵循“了解你的客户”原则，识别并确认客户身份，记录客户身份基本信息，并留存有效身份证明，对身份不明或者拒绝身份查验的，不得提供服务；（3）按照风险为本原则，对高风险客户或者交易执行更为严格的客户审查程序，包括了解交易目的、交易性质及资金来源和去向，至少每年核查一次客户信息等；（4）保存客户身份资料和业务记录，且保存期限不得少于5年；（5）向中国反洗钱监测分析中心报告发现的可疑交易。

　　会计师事务所从事特定业务的，应当在每年5月30日前向财政部门进行年度报备时同时说明承接的具体特定业务和上年报告可疑交易的总体情况。相关说明应当同时抄送所在地人民银行省级支行。

　　财政部会同人民银行加强对从事特定业务的会计师事务所履行反洗钱和反恐怖融资义务的监管和指导，督促会计师事务所提升反洗钱和反恐怖融资工作水平。鼓励会计师事务所为应当履行反洗钱义务的金融机构、支付机构、洗钱高风险企业等提供内部控制设计、反洗钱系统专项评估、风险管理咨询等服务。各单位在开展反洗钱和反恐怖融资工作时，应当充分利用会计师事务所的专业和人才优势，发挥其在反洗钱监测预警、合规审查和依法处置中的积极作用。

　　开展特定业务的代理记账机构参照上述要求执行。

财政部

2018年3月15日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、工业和信息化主管部门、保险监督管理机构，有关中央企业：

　　为贯彻落实《财政部工业和信息化部保监会关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》(财建[2015]19号)等有关政策要求，组织做好2018年及以后年度首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作，现就有关事项通知如下：

　　一、2018年及以后年度保费补贴申请安排

　　(一)自2018年起，由省级工业和信息化主管部门负责本地区制造企业(含央企)保费补贴资金申请受理工作。制造《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》内装备，且投保首台(套)重大技术装备综合险或选择国际通行保险条款投保的企业，在装备交付用户、保单正式生效、累计保费满20万元后集中申请补贴，同类装备产品集中申报。续保项目应保持连续投保，如不连续则按新投保审核。制造企业、保险机构和装备用户应严格遵守国家相关法律法规，加强业务管控，确保申请材料真实、准确。

　　(二)2017年3月16日至2017年12月31日期间投保的项目，应于2018年4月20日前提交保费补贴资金申请材料。自2018年起，每年1月1日至12月31日期间投保的项目，应于下一年3月10日前提交保费补贴资金申请材料。申请人应按照财政部、工业和信息化部、原保监会《关于开展首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作的通知》(财建[2015]19号)，财政部办公厅、工业和信息化部办公厅、原中国保监会办公厅《关于首台(套)重大技术装备保险补偿机制试点工作有关事宜的通知》(财办建[2015]82号)、《关于申请首台(套)重大技术装备保费补贴资金等有关事项的通知》(财办建[2016]60号)等现有政策提交相关申请材料，同时需附制造企业、用户单位、保险机构分别正式出具的业务及材料真实性声明，以及用户单位正式出具的装备接收证明。

　　(三)省级工业和信息化主管部门应在同财政厅(局)、保险监督管理机构充分沟通意见的基础上，对保费补贴资金申请材料准确性、完整性和政策符合性进行初审，并将初审意见、本地区项目和企业申请汇总材料(纸质版一式三份，另附电子版)报送工业和信息化部(装备工业司)，2017年3月16日至2017年12月31日期间投保项目应于2018年5月4日前报送，以后年度投保项目应于下一年3月底前报送。

　　二、其他事项

　　(四)中央财政补贴资金下达后，各地要及时将资金拨付有关制造企业，并督促相关项目有序落实，确保实现绩效目标。省级工业和信息化主管部门要会同财政厅(局)和保险监督管理机构及时开展联合督查，对试点工作实施效果进行跟踪和监督检查，对已下达补贴资金但相关各方仍然反映的问题进行及时处理，并于每年11月30日前向工业和信息化部、财政部和中国银行保险监督管理委员会报送督查报告。工业和信息化部商财政部、中国银行保险监督管理委员会不定期组织第三方机构开展抽查，对审核把关不严、工作组织不力、发现问题未及时处理、未按要求开展督查并报送督查报告的省份，由工业和信息化部在全国范围内进行通报批评，并视情采取其他惩戒措施。

　　(五)获得保费补贴的制造企业如在项目实施中遇重大问题，应及时向省级有关部门报告。已获补贴项目通过保单批改调整保费、保额或影响审核工作所参照的重要因素的，须退回补贴资金。工业和信息化部门、保险监督管理机构通过各类监管措施发现企业违规获得补贴的，应及时按职责采取相应处理措施；涉及财政违法行为的，经核实相关情况后，及时向财政部门提出处理建议，由财政部门按《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追回相关补贴资金，没收企业相关违法所得，对相关企业和人员予以处罚，涉嫌犯罪的交由司法机关查处。

　　(六)鼓励有条件的地方结合当地产业基础、行业特点，因地制宜研究制定地方首台(套)扶持政策，并做好与国家政策的衔接。鼓励用户企业对投保装备免收质保金，发挥保险对质保金的替代功能。

财政部办公厅

工业信息化部办公厅

中国银行保险监督管理委员会办公厅

2018年3月21日

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，国务院有关部门：

　　按照《财政部 税务总局关于调整增值税税率的通知》(财税[2018]32号) 要求，现将《住房城乡建设部办公厅关于做好建筑业营改增建设工程计价依据调整准备工作的通知》(建办标[2016]4号) 规定的工程造价计价依据中增值税税率由11%调整为10%。

　　请各地区、各部门按照本通知要求，组织有关单位于2018年4月底前完成建设工程造价计价依据和相关计价软件的调整工作。

住房城乡建设部办公厅

2018年4月9日