各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、建设厅（委、局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

　　根据《可再生能源法》，为落实国务院节能减排战略部署，加快发展新能源与节能环保新兴产业，深入推进建筑节能工作，将以县为单位，实施农村地区可再生能源建筑应用的示范推广，引导农村住宅、农村中小学等公共建筑应用清洁、可再生能源。为指导开展示范推广工作，我们制定了《加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案》。现予印发，请遵照执行。

　　附件：加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案

财政部

住房和城乡建设部

二〇〇九年七月六日

　　附件：

　　加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案

　　农村地区太阳能等可再生能源资源丰富，具备良好的建筑应用条件，建筑节能潜力巨大。为加快推进农村地区可再生能源建筑应用，现提出以下实施方案：

　　一、充分认识加快农村地区可再生能源建筑应用的重要意义 

　　近年来，随着我国城镇化进程不断加快和居民生活水平的提高，农村地区建筑用能迅速增加，尤其北方地区农村建筑采暖以生物质能源为主的模式，正逐渐被以煤炭等化石能源为主的模式所替代，农村建筑节能形势严峻。广大的农村地区太阳能、浅层地能等可再生能源资源丰富、应用条件优越、发展空间巨大。在农村地区加快推进可再生能源建筑应用，可节约与替代大量常规化石能源；可以加快改善农村民房、农村中小学、农村卫生院等公共建筑供暖设施，保障与改善民生；可以带动清洁能源等相关产业发展，促进扩大内需与调整结构。

　　二、因地制宜，确定农村地区可再生能源建筑应用的重点领域 

　　各地要结合当地自然资源条件、客观实际需要、经济社会条件等因素，因地制宜地确定推广应用重点。近阶段国家重点扶持的应用领域是： 

　　1.农村中小学可再生能源建筑应用。结合全国中小学校舍安全工程，完善农村中小学生活配套设施，推进太阳能浴室建设，解决学校师生的生活热水需求；实施太阳能、浅层地能采暖工程，利用浅层地能热泵等技术解决中小学校采暖需求；建设太阳房，利用被动式太阳能采暖方式为教室等供暖。

　　2.县城（镇）、农村居民住宅以及卫生院等公共建筑可再生能源建筑一体化应用。

　　三、以县为单位，实施农村地区可再生能源建筑应用的示范推广 

　　为积极稳妥地推进可再生能源在农村地区的推广应用，实行以县（含县级市区，下同）为单位整体推进，并先行示范，分期启动，分批实施。示范县应满足相关条件，并按要求组织申报。 

　　（一）示范县应具备的条件。 

　　1.具备较好的可再生能源应用条件，已制定本地区可再生能源建筑应用整体规划。

　　2.已制定本地区可再生能源应用实施方案（编写提纲详见附1）。实施方案要详细说明今后两年内可再生能源推广应用的工作内容，要做到详实具体，项目落实，并说明建设项目的基本情况，包括可再生能源应用的技术类型、应用面积、实施期限等，填写《农村地区可再生能源建筑应用项目备案表》（详见附2）。

　　3.今后2年内新增可再生能源建筑应用面积应具备一定规模，新增应用面积原则上不低于30万平方米。对于辖区人口较少、规模较小的县，可适当降低面积要求。

　　4.以在农村中小学的推广应用为重点。推广应用可再生能源的学校应是在中小学布局结构调整中予以保留的学校，具备较完善的办学条件，校园布局规划合理，建筑保温隔热性能较好，有生活热水、采暖等需求。

　　5.项目建设资金落实。详细说明项目建设资金需求、筹措渠道等情况。

　　6.对可再生能源建筑应用项目的建设、运营及服务有成熟的解决方案。对在农村中小学等公共建筑推广应用可再生能源，鼓励依托技术力量较强的单位，采取建设管理运营一体化的模式，以确保工程质量和实施效果。

　　（二）示范县的申报。省级财政、住房和城乡建设主管部门负责本省示范县的申报组织工作。县级财政、住房和城乡建设主管部门编写本地区农村可再生能源应用申报材料，并向上级部门提出申请。省级财政、住房和城乡建设主管部门在对申报材料汇总和初审后，择优推荐示范县，并于每年5月31日前联合上报财政部、住房和城乡建设部（2009年申报截止日期为8月31日）。每年每省（自治区、直辖市）申报示范县原则上不超过4个。

　　（三）示范县审核确认。财政部会同住房和城乡建设部，根据前期工作开展情况、实施方案详实程度、建设资金落实情况、示范推广效应等因素选择确定示范县，将优先选择符合国家支持重点领域、项目落实情况好、推广应用面积大、推广技术类型先进适用的县。对于逾期上报的示范申请，将不予受理。

　　四、实施中央财政扶持政策 

　　中央财政对农村地区可再生能源建筑应用予以适当资金支持。 

　　（一）补助资金的核定。2009年农村可再生能源建筑应用补助标准为：地源热泵技术应用60元/平方米，一体化太阳能热利用15元/平方米，以分户为单位的太阳能浴室、太阳能房等按新增投入的60%予以补助。以后年度补助标准将根据农村可再生能源建筑应用成本等因素予以适当调整。每个示范县补助资金总额将根据上述补助标准、可再生能源推广应用面积等审核确定。每个示范县补助资金总额最高不超过1800万元。

　　（二）补助资金的拨付。中央财政将上述核定的补助资金一次性拨付到省，由省级财政按规定拨付到示范县，示范县负责将补助资金落实到具体项目。

　　（三）补助资金的监管。各地财政、住房城乡建设部门要切实加强对补助资金的管理，建立考核机制，确保资金使用规范、安全、有效。省级财政、住房城乡建设部门要督促示范县严格按照上报的实施方案执行。财政部将会同住房城乡建设部对地方工作实施情况进行检查，对没有完成上报工作任务或节能效果达不到预期目标的，将抵扣今后该省专项补助资金；对示范效果好的省份，下一年度将予优先支持。

　　五、切实加强对农村地区可再生能源建筑应用示范推广管理 

　　各地要切实履行职责，财政、住房城乡建设部门必须高度重视，密切配合、统筹安排，扎扎实实地做好项目建设，确保示范工作顺利实施，达到预期效果。 

　　（一）加强统筹协调。省级住房城乡建设、财政部门应对辖区示范县太阳能及浅层地能资源分布和可利用情况、应用可再生能源的需求情况进行充分论证，制定专项规划，指导示范工作开展。在农村中小学推广应用可再生能源要与农村中小学布局调整规划、全国中小学校舍安全工程、农村中小学危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程等相结合，其他项目也要与现有政策充分结合，避免浪费。

　　（二）强化建设标准控制。示范推广工作要坚持“经济、适用、安全”原则，严禁不切实际的高标准超标准建设。各省级住房城乡建设主管部门应结合本地实际，推行标准化应用模式，提出系列应用技术方案，并配套制定相关标准规范、工法、图集，指导工程建设。

　　（三）加强项目质量管理。各地住房城乡建设主管部门要加强对工程建设的质量管理，在项目的设计、施工、验收等环节，依据国家法律法规和工程强制性标准加强监督检查和指导。要高度重视工程质量安全，确保建设与使用安全，设计、施工、监理人员应经过培训，技术水平应满足岗位要求。要建立项目评估机制，委托专门机构对应用效果进行评估。要加强对项目的跟踪，指导项目加强运行管理。相关设施建成后要采取有效措施，确保系统安全、高效和长久的运行。

　　（四）加强技术指导。各地住房城乡建设主管部门要充分依托相关机构，做好示范推广技术指导工作，整合太阳能、浅层地能应用设备生产企业、科研单位、勘察设计单位、施工企业等各方面专业力量，推动与示范推广工作相关的生产、勘察、设计、施工等环节有效结合，提高应用水平。

　　（五）认真总结经验。各级财政、住房城乡建设部门要及时总结示范推广工作经验，妥善解决示范推广过程出现的问题，完善相关政策，为下一步全面推广奠定良好基础。要广泛宣传示范推广工作取得的成效，扩大影响，努力营造有利于推进农村地区建筑节能和可再生能源应用的社会氛围。

地方市财政局、地方税务局：

    根据国务院有关规定，对中国投资有限责任公司资金账簿记载的15500亿元人民币注册资金免征印花税。

    特此通知。

二○○九年五月八日

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，各计划单列市文化局，本部各直属单位：

根据国家推动中国文化“走出去”战略的总体要求，立足于我国文化产业发展的实际，充分发挥文化部作为全国文化建设综合管理部门的组织优势、政策优势和中国进出口银行作为政策性金融机构的投融资优势，2009年3月9日，文化部与中国进出口银行签订了《关于扶持培育文化出口重点企业、重点项目的合作协议》。合作采取“文化部组织推荐、专家组认真评选、进出口银行独立审贷”的方式，旨在解决文化企业融资难问题，共同扶持培育文化出口重点企业和重点项目。

在5年的合作期内，进出口银行计划向文化企业提供不低于200亿元人民币或等值外汇信贷资金。进出口银行将发挥其信贷资金规模大、融资期限长、资金来源稳定的优势，根据文化企业的融资需求和特点，在建立和完善风险控制机制和信用体系的条件下，利用对外优惠贷款、外国政府转贷款、出口买方信贷、出口卖方信贷、境外投资贷款、进口信贷、出口基地建设贷款、出口企业固定资产投资贷款、进出口租赁贷款、文化产品和服务出口信贷、文化旅游国际化贷款、国际会展服务设施建设贷款等多种贷款品种和国际国内结算、企业存款、对外担保等中间业务品种，扶持培育政府鼓励发展的文化出口重点企业和重点项目，为企业提供综合金融服务，并探索创新金融产品，满足企业融资需求。

根据合作协议，现开始贷款项目的申报工作，并将申报的有关事项通知如下：

一、申报资格

需要扶持培育的文化出口重点企业和重点项目主要包括以下几个方面：

（一）符合商务部、外交部、文化部、广电总局、新闻出版总署、国务院新闻办制定的《文化产品和服务出口指导目录》条件的文化出口企业和服务项目；

（二）被商务部、文化部、广电总局、新闻出版总署公告为国家文化出口重点企业和国家文化出口重点项目；

（三）其它有利于弘扬中华民族优秀传统文化、具有国际竞争力和鲜明民族特色的出口文化企业、文化产品和服务项目；

（四）符合进出口银行支持条件、涉及商业演出、艺术展览、动漫游戏、音像、娱乐、工艺品、乐器等出口文化企业、文化产品和服务项目；

（五）有关文化产品进出口交易、文化产权交易的文化企业和服务项目；

（六）推进高新技术成果与文化产业结合，提高文化产品生产和文化服务手段的进口项目，包括为提升文化产品出口规模、促进企业技术升级而进行的技术更新改造项目和关键技术与重大设备进口项目。以高新技术和适用技术改造传统文化产业、培植开发新兴文化业态的进口项目；

（七）开发具有国际先进艺术水平、自主知识产权、原创品牌和民族特色的高科技文化产品的投资项目；

（八）开拓国际市场，推动中华文化走向世界的境外投资项目；

（九）国际性文化会展项目和国家级文化会展项目，以及这些文化会展的海外拓展项目；

（十）文化部重点推荐的，符合进出口银行信贷政策的其它文化企业和项目。

二、申报程序

申报项目的拥有单位可分别向所在地文化厅局（含计划单列市）提出申报；文化部直属单位可直接向我部文化产业司申报。各地文化厅局对申报材料进行初核后，将符合条件的向文化部推荐（申报表格及中国进出口银行贷款业务介绍请登陆中国文化产业网www.cnci.gov.cn查询下载）。

请将申报表格和可行性报告刻录成光盘，与纸质文件同时报送文化部文化产业司。

2009年将进行两批申报工作，第一批截止日期为2009年6月1日，第二批截止日期为2009年11月1日。此后申报工作还将继续进行，具体时间另行通知。

三、资格认定

文化部成立进出口重点文化企业、重点项目评审委员会。评审委员会主任由文化产业司司长刘玉珠担任。邀请专家、学者和文化部相关司局、处室负责人为委员。

评审委员会下设办公室。办公室设在文化部文化产业司产业发展指导处。办公室对所有申报材料进行初审，在提出初步意见后，报评审委员会评审决定。

资格评审工作将依照公开、公平、公正的原则进行，评审结果将提供给进出口银行，进出口银行将按照其政策进行项目技术论证和风险评估，独立审贷。

四、联系方式

联 系 人：文化部文化产业司产业发展指导处     许蓉、王娜

地    址：北京市朝阳门北大街10号

邮    编：100020

电    话：010-59881877、59881793

传    真：010-59881793

电子邮件：zhengyinhezuo@sina.com

特此通知。 

文化部办公厅

二○○九年三月二十六日

各省、自治区、直辖市、计划单列市文化厅（局）、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：

　　为贯彻落实《动漫企业认定管理办法（试行）》（文市发[2008]51号，以下简称《办法》），做好动漫企业认定管理工作，确保动漫企业认定工作顺利推进，推动我国动漫产业的健康快速发展，现就有关事项通知如下：

　　一、尽快建立健全工作机制，加快认定进程。 

　　各省、自治区、直辖市文化行政部门与同级财政、税务部门要抓紧成立省级认定机构，健全工作机制，在严格执行认定工作原则和规范的情况下，对符合条件的企业尽快开展认定初审和材料上报工作。省级认定机构办公室设在各省、自治区、直辖市文化行政部门。认定工作中遇到问题请及时研究解决和上报全国动漫企业认定管理工作办公室。文化部、财政部和国家税务总局将对动漫产业税收政策执行情况进行监督检查。

　　二、严格把握认定标准。 

　　《办法》所称动漫企业，不包括漫画出版、发行，动画播出、放映，网络动漫传播以及动漫衍生产品生产、销售等为主营业务的企业。

　　企业拥有的自主知识产权是指企业近3年内（至申报日前）获得的自主知识产权。

　　企业营业场所产权证明或者租赁意向书（含出租方的产权证明），营业场所为企业自有产权的，提供房产证复印件加盖企业公章；营业场所为企业租赁的，提供产权方房产证复印件加盖公章或房主签字，并提供房屋租赁合同加盖企业公章。

　　企业申请动漫企业资格，应提供具有资质的中介机构鉴证的企业财务年度报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）等企业经营情况，以及企业年度研究开发费用情况表，并附研究开发活动说明材料，并加盖具有资质的中介机构的公章。各地认定机构应认真核验申请材料。

　　三、动漫企业认定年审受理申请时间为每年的5月1日—7月31日。 

　　四、计划单列市所在省文化厅本着方便、快捷原则，可根据本地实际情况制定计划单列市动漫企业认定工作的具体办法。

　　五、《办法》第十四条规定的动漫企业认定申请材料格式见本通知附件1，申请认定的企业应填写动漫企业认定申请书.

　　特此通知。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

　　为进一步规范国家税务局系统领导干部经济责任审计工作，完善干部监督机制，税务总局对《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统领导干部任期经济责任审计办法〉的通知》（国税发[2005]167号）进行了修订，现将修订后的《国家税务局系统领导干部经济责任审计办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇有问题，请及时报告税务总局（督察内审司）。

国家税务局系统领导干部经济责任审计办法　　

　　第一章 总 则　　

　　第一条 为规范国家税务局系统领导干部经济责任审计工作，完善干部监督机制，加强领导干部监督管理和廉政勤政建设，促进领导干部正确履行经济责任，根据《中华人民共和国审计法》和加强对领导干部监督的有关规定，制定本办法。

　　第二条 国家税务局系统领导干部任职期间经济责任的履行情况，应当按照本办法的规定进行审计。

　　本办法所称领导干部，是指省及省以下各级国家税务局局长。

　　本办法所称经济责任，是指领导干部任职期间对所在单位的税收管理行为和财务管理行为的合法性、规范性、效益性应当负有的责任，以及从事其他经济活动应当履行的职责、义务。

　　第三条 各级国家税务局按照干部管理权限，负责本级任命的领导干部的经济责任审计。

　　第四条 国家税务局系统负责内部审计工作的部门（以下简称“内审部门”）负责经济责任审计的组织实施工作。上级内审部门负责对下级内审部门的经济责任审计工作进行检查指导。

　　第五条 各级国家税务局应当加强对经济责任审计工作的领导；建立经济责任审计联席会议制度，加强沟通、协调。

　　各有关部门应当支持、配合内审部门履行审计职责。

　　第六条 内审部门依法独立实施经济责任审计，任何单位和个人不得拒绝、阻碍。

　　审计人员实施审计应当客观、公正、廉洁，遵守保密规定和有关回避规定。

　　第七条 经济责任审计结果应当作为被审计领导干部考核、任免、奖惩的重要依据。

　　第二章 审计内容　　

　　第八条 领导干部经济责任审计内容如下：

　　（一）税收管理方面

 　  1.组织贯彻落实税收法律、法规、规章、规范性文件的情况；

　　2.组织贯彻落实上级国家税务局关于税收工作重大决策部署的情况；

　　3.建立和执行税收管理内控制度的情况；

   　4.税收收入的真实性、合法性；

   　5.税收规范性文件的合法性；

   　6.税收具体行政行为的合法性；

   　7.其他需要审计的事项。

　　（二）财务管理方面

　　1.组织贯彻落实财务管理法律、法规、规章、规范性文件的情况；

 　 2.组织贯彻落实上级国家税务局关于财务管理工作重大决策部署的情况；

　　3.建立和执行财务管理内控制度的情况；

　　4.预算编制和执行情况；

　　5.重大财务收支的真实性、合法性；

　　6.债权债务、基建立项、大宗物品采购、国有资产处置等重大经济事项论证、决策、审批、实施及效益的情况；

　　7.其他需要审计的事项。

　　（三）其他方面

　　1.被审计领导干部遵守有关廉政规定的情况；

　　2.其他需要审计的事项。

　　第九条 被审计领导干部在同一岗位任职3年以上（含3年）的，审计年限最低不少于2年。重大问题的审计可以追溯至其他年度和延伸至其他相关单位。

　　第三章 审计立项　　

　　第十条 领导干部经济责任审计分为任中经济责任审计和离任经济责任审计。

　　第十一条 对在同一岗位任职满3年的领导干部应当进行任中经济责任审计。

　　第十二条 领导干部在提拔、调任、转任、轮岗、免职、辞职、退休前，应当进行离任经济责任审计。

　　第十三条 领导干部任职满3年，但距离规定的离职年龄不到2年的，可以不安排任中经济责任审计，只进行离任经济责任审计。领导干部在任中经济责任审计结束后不到1年的时间内离任的，可以不再安排离任经济责任审计。

　　第十四条 领导干部任中经济责任审计和退休离任经济责任审计应当有计划地进行。内审部门根据人事部门提供的领导干部任职时间和出生年月，拟订年度任中经济责任审计和退休离任经济责任审计项目计划，会签人事部门后，报局领导批准确定。

　　领导干部其他离任情形的经济责任审计项目，由人事部门报局领导批准确定。

　　第四章 审计实施　　

　　第十五条 内审部门在实施领导干部经济责任审计前，应当制定具体的审计项目实施方案。

　　审计项目实施方案应当明确审计对象、实施审计的时间、审计年度、审计内容、审计方式和审计组组成等事项。

　　第十六条 制定审计项目实施方案时，内审部门应当以书面形式向人事、巡视、纪检监察等部门征询有无需要审计核实的问题、情况。对需要审计核实的问题和情况，有关部门应当提供相关书面材料。属于审计范围的，内审部门应当列入审计项目实施方案，并在审计结束后反馈审计情况。

　　第十七条 内审部门根据制定审计项目实施方案的需要，可对被审计领导干部所在单位进行审前调查。

　　第十八条 内审部门应当组成审计组负责审计项目实施方案的实施。审计组实行组长负责制。

　　第十九条 根据工作实际需要，人事、巡视、纪检监察等部门可派人作为审计组成员，参加审计。

　　第二十条 内审部门应当在实施审计前，向被审计领导干部所在单位发出审计通知书。遇有特殊情况，审计组可以直接持审计通知书实施审计。

　　第二十一条 审计组进驻后，应当以适当方式向被审计领导干部所在单位的干部群众公示审计对象、审计时间、审计组的联系方式等有关事项。

　　第二十二条 被审计领导干部及所在单位应当向审计组提供下列资料：

 　  （一）被审计领导干部任职期间履行经济责任情况的报告；

　　（二）被审计领导干部所在单位制定发布的税收管理和财务管理文件；

 　  （三）单位内部税收、财务管理制度规定；

　　（四）重大经济决策事项的会议记录、会议纪要； 

 　  （五）重大行政审批事项的请示、批示、批复；

 　   （六）税收会计和财务会计凭证、账簿和报表；

　　（七）有关税收法律文书；

　　（八）有关财务管理活动的经济合同（协议）；

　　（九）审计机关、财政监督机关出具的报告、意见书和处理决定等文书；

　　（十）与被审计领导干部履行经济责任有关的其他资料。

　　被审计领导干部及其所在单位应当对其所提供资料的真实性和完整性负责。

　　第二十三条 审计组实施审计，有权向被审计领导干部、被审计领导干部所在单位下属部门的负责人和有关当事人询问、核实与审计事项有关的情况，并要求其提供必要的证明材料。

　　第二十四条 审计人员应当按照审计组职责分工和审计工作要求进行审计，在取得充分、相关、可靠的审计证据的基础上，编制审计工作底稿。审计工作底稿须经审计组组长审核、签字。　　第二十三条 审计组实施审计，有权向被审计领导干部、被审计领导干部所在单位下属部门的负责人和有关当事人询问、核实与审计事项有关的情况，并要求其提供必要的证明材料。

　　审计人员对各种审计资料、材料、账证表单等应加强管理，防止丢失。

　　第五章 审计报告　

　　第二十五条 审计组在结束现场审计的15日内，根据审计工作底稿编制审计报告，并提交内审部门。

　　第二十六条 审计组向内审部门提交的审计报告应当包括以下内容：

　　（一）实施审计的基本情况；

 　　（二）对被审计领导干部履行经济责任情况的审计评价；

　　（三）审计发现的问题；

 　　（四）对审计发现问题的处理、整改意见。

　　第二十七条 审计报告对领导干部履行经济责任情况的审计评价，应当以审计查证或者认可的事实为依据，以有关法律、法规、政策为标准，实事求是，客观公正。

　　第二十八条 审计评价应当采取写实方式描述审计结果，避免鉴定式的抽象评价。

　　（一）审计评价应当围绕被审计领导干部的相关经济责任进行，与被审计领导干部不相关的经济责任不评价；

　　（二）审计评价应当在审计事项范围内进行，与审计事项不相关的事项不评价；

　　（三）审计评价应当依据审计查明的事实进行，证据不充分的事项不评价。

　　第二十九条 审计组应当按照领导干部的直接责任、主管领导责任、间接管理责任等责任类型界定审计中发现的问题，将领导干部应当负有责任的问题列入审计报告。

　　（一）直接责任，是指领导干部对其任职期间履行经济责任过程中的下列行为应当承担的责任：

 　　1.直接违反法律法规和国家其他有关规定、单位内部管理规定的行为；

　　2.授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规和国家其他有关规定、单位内部管理规定的行为；

　　3.失职、渎职行为；

 　　4.其他应当承担直接责任的行为。

 　　（二）主管领导责任，是指除直接责任外，领导干部对其直接主管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为应当承担的责任。

　　（三）间接管理责任，是指除直接责任外，领导干部对其非直接主管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为应当承担的责任。

　　审计组认为审计中发现的不应当列入审计报告的问题，应当通过其他方式向内审部门报告。

　　第三十条 内审部门对审计组提交的审计报告应当进行审核。

　　第三十一条 内审部门应当将审核通过的审计报告送被审计领导干部及其所在单位征求意见。

　　第三十二条 被审计领导干部及其所在单位应当在自收到内审部门的审计报告征求意见稿之日起15日内，提出书面反馈意见。限期内未提出书面意见的，视同无意见。

　　书面反馈意见，须经被审计领导干部本人签字，并加盖被审计领导干部所在单位公章。　

　　第六章 审计报告审定与应用　　

 　　第三十三条 内审部门应当对审计组出具的审计报告、被审计领导干部及其所在单位对审计报告的书面反馈意见、审计组对其他问题的报告进行审理，并提出审理报告。

　　审理报告应当提出以下审理意见：

　　（一）审计报告中审计评价是否全面、客观、公允，所列举的问题事实是否清楚、证据是否充分确凿、定性是否准确、手续是否完备、程序是否合法，针对问题所提出的处理意见和整改要求是否适当、可行；

　　（二）对被审计领导干部及其所在单位的书面反馈意见是否采纳；

　　（三）对审计组认为需要移送人事、纪检、监察部门处理的问题，提出是否移送处理；

　　（四）对其他问题的审理意见。

　　第三十四条 内审部门应当将审计报告和审计审理报告一并报送分管局领导审核。分管局领导认为问题重大的，可提交干部监督联席会议或局党组会审议。

　　第三十五条 内审部门依据局领导（党组）、审核、审议意见，办理以下审计事项：

 　　（一）修订审计报告，送被审计领导干部及其所在单位；

　　（二）对审计中发现的需要纠正、处罚的问题和需要被审计领导干部及其所在单位在今后的工作中加以改进的问题，草拟审计问题处理决定书或审计意见书，报请分管局领导审核签发，责成被审计领导干部及其所在单位采取措施予以整改；

　　（三）对审计发现的需移送人事、纪检、监察部门处理的问题，填写移送处理书，连同审计工作底稿和有关附件的复印件，一并移送。

　　第三十六条 被审计领导干部及其所在单位应当按照上级单位发出的审计决定书或审计意见书进行处理和整改，并在3个月内将处理情况和整改结果书面上报。

　　人事、纪检、监察部门应当将内审部门移送问题的处理结果及时反馈给内审部门。

　　第三十七条 内审部门应当在自收到被审计领导干部所在单位整改结果报告之日起30个工作日内，简要归纳审计及审计问题整改的情况，形成被审计领导干部的审计结果报告。

　　被审计领导干部的审计结果报告，经分管局领导审定后，报送局党组书记、局长审阅，抄送人事部门，存入被审计领导干部个人档案。

　　第三十八条 内审部门应当按审计档案管理规定，将有关审计文件、报告、资料立卷归档。　

　　第七章 附 则　 

　　第三十九条 国家税务局系统事业单位领导干部经济责任审计参照本办法执行。

　　省以下（不含省）地方税务局系统领导干部经济责任审计可参照本办法执行。

　　第四十条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局可以根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施办法，报国家税务总局备案。

　　第四十一条 本办法由国家税务总局负责解释。

　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统领导干部任期经济责任审计办法〉的通知》（国税发[2005]167号）同时废止。 

失效提示：依据国家税务总局公告2020年第8号 国家税务总局关于公布一批全文失效废止的税务规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　针对出口货物报关单扩大数据项的应用工作，近日税务总局下发了出口退税管理系统（V8.10），为了使各地税务机关在出口退税审核工作中用好新增报关单数据项目，现将有关事项通知如下：

　　一、各地税务机关应严格按照出口退税管理系统（V8.10）要求进行审核工作。针对此次新增和调整的疑点（生产企业审核疑点50项、外贸企业审核疑点28项、小规模纳税人审核疑点23项），审核人员应按软件程序仔细核对，对审核疑点依照疑点级别进行相关处理，特别是对新增审核项目中审核疑点级别为“E”的内容，应严格把关，逐笔落实。出口货物报关单扩大数据项应用说明参见附件。

　　二、针对出口货物报关单扩大数据项中贸易性质代码扩展到94项，出口贸易类型比较复杂的情况，请各地税务机关在审核此项内容的同时，对发现的问题，应立即向税务总局（货物劳务税司）反映，以确保贸易性质代码的准确应用。

　　三、各地税务机关应及时更新出口退税管理系统设定的外币汇率，以每月1日中国人民银行外汇牌价中间价为准，自行更新。

　　四、税务总局下发的出口货物报关单数据（001、003、海关统计数据），仅限税务系统内部使用，严禁以任何方式将出口货物报关单明细数据提供给出口企业以及其他单位、部门或个人，确保报关单数据安全。

　　五、出口退税管理系统（V8.10）的切换日期为2009年6月15日，请各地应做好相关的准备工作。该系统在税务总局金税运维网（http://130.9.1.248）发布，请及时下载。

失效提示：依据国资委公告2018年第1号国务院国有资产监督管理委员会关于公布规章规范性文件清理结果的公告，本法规全文废止。

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司：

    为规范上市公司国有股东发行可交换公司债券及国有控股上市公司发行证券行为，维护证券市场健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国企业国有资产法》，以及《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等法律法规规定，现就有关问题通知如下：

    一、本通知所称上市公司国有股东发行的可交换公司债券是指上市公司国有股东依法发行、在一定期限内依据约定的条件可以交换成该股东所持特定上市公司股份的公司债券。

    本通知所称国有控股上市公司发行证券包括上市公司采用公开方式向原股东配售股份、向不特定对象公开募集股份，采用非公开方式向特定对象发行股份以及发行（分离交易）可转换公司债券等。

    二、上市公司国有股东发行可交换公司债券应当遵守有关法律法规及规章制度的规定，符合国有资产监督管理机构对上市公司最低持股比例的要求；应当做好可行性研究，严格履行内部决策程序，合理把握市场时机，并建立健全有关债券发行的风险防范和控制机制；募集资金的投向应当符合国家相关产业政策及企业主业发展规划。

    三、上市公司国有股东发行的可交换公司债券交换为上市公司每股股份的价格应不低于债券募集说明书公告日前1个交易日、前20个交易日、前30个交易日该上市公司股票均价中的最高者。

    四、上市公司国有股东发行的可交换公司债券，其利率应当在参照同期银行贷款利率、银行票据利率、同行业其他企业发行的债券利率，以及标的公司股票每股交换价格、上市公司未来发展前景等因素的前提下，通过市场询价合理确定。

    五、国有股东发行可交换公司债券，该股东单位为国有独资公司的，由公司董事会负责制订债券发行方案，并由国有资产监督管理机构依照法定程序作出决定；国有股东为其他类型公司制企业的，债券发行方案在董事会审议后，应当在公司股东会（股东大会）召开前不少于20个工作日，按照规定程序将发行方案报省级或省级以上国有资产监督管理机构审核，国有资产监督管理机构应在公司股东会（股东大会）召开前5个工作日出具批复意见。

    国有股东为中央单位的，由中央单位通过集团母公司报国务院国有资产监督管理机构审核；国有股东为地方单位的，由地方单位通过集团母公司报省级国有资产监督管理机构审核。

    六、上市公司国有股东发行可交换公司债券的，应当向国有资产监督管理机构报送以下材料：

    （一）国有股东发行可交换公司债券的请示；

    （二）国有股东发行可交换公司债券的方案及内部决议；

    （三）国有股东发行可交换公司债券的风险评估论证情况、偿本付息的具体方案及债务风险的应对预案；

    （四）国有控股股东发行可交换公司债券对其控股地位影响的分析；

    （五）国有股东为发行可交换公司债券设定担保的股票质押备案表；

    （六）国有股东基本情况、营业执照、公司章程及产权登记文件；

    （七）国有股东最近一个会计年度的审计报告；

    （八）上市公司基本情况、最近一期年度报告及中期报告；

    （九）国有资产监督管理机构要求提供的其他材料。

    七、国有控股上市公司发行证券应当遵守有关法律、行政法规及规章制度的规定，有利于提高上市公司的核心竞争力，完善法人治理结构，有利于维护上市公司全体投资者的合法权益，募集资金的投向应当符合国家相关产业政策及公司发展规划。

    八、国有控股上市公司发行证券，涉及国有股东或经本次认购上市公司增发股份后成为上市公司股东的潜在国有股东，以资产认购所发行证券的，应当按照国务院国有资产监督管理机构关于规范国有股东与上市公司进行资产重组的有关规定开展相关工作。

    九、国有控股股东应当协助上市公司根据国家有关产业政策规定、资本市场状况，以及上市公司发展需要，就发行证券事项进行充分的可行性研究，并严格按照国家有关法律法规要求，规范运作。

    十、国有控股股东应当在上市公司董事会审议通过证券发行方案后，按照规定程序在上市公司股东大会召开前不少于20个工作日，将该方案逐级报省级或省级以上国有资产监督管理机构审核。国有资产监督管理机构在上市公司相关股东大会召开前5个工作日出具批复意见。

    国有资产监督管理机构关于国有控股上市公司发行证券的审核程序按照本通知第五条第二款的规定办理。

    十一、国有控股上市公司拟发行证券的，国有控股股东应当向国有资产监督管理机构报送以下材料：

    （一）国有控股上市公司拟发行证券情况的请示；

    （二）上市公司董事会关于本次发行证券的决议；

    （三）上市公司拟发行证券的方案；

    （四）国有控股股东基本情况、认购股份情况及其上一年度审计报告；

    （五）国有控股股东关于上市公司发行证券对其控股地位影响的分析；

    （六）上市公司基本情况、最近一期的年度报告及中期报告；

    （七）上市公司前次募集资金使用情况的报告及本次募集资金使用方向是否符合国家相关政策规定；

    （八）上市公司发行可转换债券的风险评估论证情况、偿本付息的具体方案及发生债务风险的应对预案；

    （九）律师事务所出具的法律意见书；

    （十）国有资产监督管理机构要求提供的其他材料。

    十二、国有控股股东在上市公司召开股东大会时，应当按照国有资产监督管理机构出具的批复意见，对上市公司拟发行证券的方案进行表决。

   上市公司股东大会召开前未获得国有资产监督管理机构批复的，国有控股股东应当按照有关法律法规规定，提议上市公司延期召开股东大会。

    十三、上市公司证券发行完毕后，国有控股股东应持国有资产监督管理机构的批复，到证券登记结算机构办理相关股份变更手续。

    国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司：

    为规范国有股东与上市公司资产重组行为，保护各类投资者权益，维护证券市场健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国企业国有资产法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等法律法规规定，现就国有股东与上市公司进行资产重组所涉及的有关事项通知如下：

    一、本通知所称国有股东与上市公司资产重组是指国有股东或潜在国有股东（经本次资产重组后成为上市公司国有股东的，以下统称为国有股东）向上市公司注入、购买或置换资产并涉及国有股东所持上市公司股份发生变化的情形。

    国有股东向上市公司注入、购买或置换资产不涉及国有股东所持上市公司股份发生变化的，按相关规定办理。

    二、国有股东与上市公司进行资产重组，应遵循以下原则：

    （一）有利于促进国有资产保值增值，符合国有股东发展战略；

    （二）有利于提高上市公司质量和核心竞争力；

    （三）标的资产权属清晰，资产交付或转移不存在法律障碍；

    （四）标的资产定价应当符合市场化原则，有利于维护各类投资者合法权益。

    三、国有股东与上市公司进行资产重组应当做好可行性论证，认真分析本次重组对国有股东、上市公司及资本市场的影响，并提出可行性报告。如涉及国有股东人员安置、土地使用权处置、债权债务处理等相关问题，国有股东应当制订解决方案。

    四、国有股东与上市公司进行资产重组的，应当与上市公司充分协商。国有股东与上市公司就资产重组事项进行协商时，应当采取必要且充分的保密措施，制定严格的保密制度和责任追究制度。国有股东聘请中介机构的，应当与所聘请的中介机构签署保密协议。

    五、国有股东与上市公司进行资产重组的相关事项在依法披露前，市场出现相关传闻，或上市公司证券及其衍生品种出现异常交易时，国有股东应当积极配合上市公司依法履行信息披露义务；必要时，应督促上市公司向证券交易所申请股票停牌。如上市公司证券及其衍生品种价格明显异动，对本次资产重组产生重大影响的，国有股东应当调整资产重组方案，必要时应当中止本次重组事项，且国有股东在3个月内不得重新启动。

    六、国有股东与上市公司进行资产重组，应当按照有关法律法规，以及企业章程规定履行内部决策程序。

    七、国有股东就本次资产重组事项进行内部决策后，应当按照相关规定书面通知上市公司，由上市公司依法披露，并申请股票停牌。同时，将可行性研究报告报省级或省级以上国有资产监督管理机构预审核。

    国有股东为中央单位的，由中央单位通过集团母公司报国务院国有资产监督管理机构。国有股东为地方单位的，由地方单位通过集团母公司报省级国有资产监督管理机构。

    国有股东为公司制企业，且本次重组事项需由股东会（股东大会）作出决议的，应当按照有关法律法规规定，在国有资产监督管理机构出具意见后，提交股东会（股东大会）审议。

    八、国有资产监督管理机构收到国有股东关于本次资产重组的书面报告后，应当在10个工作日内出具意见，并及时通知国有股东，由国有股东书面通知上市公司依法披露。在中国证监会及证券交易所规定的股票停牌期内，国有股东与上市公司资产重组的方案未能获得国有资产监督管理机构同意的，上市公司股票须立即复牌，国有股东3个月内不得重新启动该事项。

    九、国有股东与上市公司进行资产重组的方案经上市公司董事会审议通过后，国有股东应当在上市公司股东大会召开日前不少于20个工作日，按规定程序将相关方案报省级或省级以上国有资产监督管理机构审核。国有资产监督管理机构在上市公司股东大会召开前5个工作日出具批复文件。

    十、国有股东对上市公司进行资产重组的,应当向国有资产监督管理机构报送以下材料：

    （一）关于本次资产重组的请示及方案；

    （二）上市公司董事会决议；

    （三）本次资产重组涉及相关资产的审计报告、评估报告及作价依据；

    （四）国有股东上一年度的审计报告；

    （五）上市公司基本情况、最近一期的年度报告或中期报告；

    （六）律师事务所出具的法律意见书；

    （七）国有资产监督管理机构要求的其他材料。

    十一、国有股东与上市公司进行资产重组的方案应主要包括以下内容：

    （一）本次资产重组的原因及目的；

    （二）本次资产重组涉及的资产范围、业务情况及近三年损益情况、未来盈利预测及其依据；

    （三）本次资产重组所涉及相关资产作价的说明；

    （四）本次资产重组对国有股东及上市公司权益、盈利水平及未来发展的影响。

    十二、国有股东违反本规定的，国有资产监督管理机构应当责令其整改，并按照监管权限，直接或责成相关方面对相关责任人员给予相应处分；造成国有资产损失的，应追究赔偿责任，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

    社会中介机构在国有股东与上市公司资产重组中违规执业的，国有资产监督管理机构应当将有关情况通报其行业主管部门；情节严重的，国有资产监督管理机构可通报企业3年内不得聘请该中介机构从事相关业务。

    国有资产监督管理机构工作人员违反本通知有关规定，造成国有资产重大损失的，应当对直接负责的主管人员和其他相关责任人员依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

    国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委，各中央企业，上海证券交易所、深圳证券交易所、中国证券登记结算有限责任公司：

    为规范上市公司国有股东行为，保护各类投资者权益，维护证券市场健康发展，根据国家有关法律、行政法规，特制定《关于规范上市公司国有股东行为的若干意见》。现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行，并及时反映工作中的有关情况和问题。

 国务院国有资产监督管理委员会

二○○九年六月十六日

关于规范上市公司国有股东行为的若干意见

    为维护证券市场健康发展，保护各类投资者合法权益，促进国有资产的合理配置和有序流转，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关法律法规规定，现就规范上市公司国有股东（以下简称国有股东）行为有关问题提出以下意见：

    一、做维护资本市场健康发展的表率。国有股东要坚持守法诚信，规范运作，切实履行企业社会责任，积极支持上市公司做强做优，维护资本市场健康发展。

    二、切实强化信息披露责任。因自身行为可能引起上市公司证券及其衍生产品价格异动的重要信息，国有股东应当及时书面通知上市公司，并保证相关信息公开的及时与公平，信息内容的真实、准确、完整，无虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。在相关信息依法披露前，严禁国有股东相关人员以内部讲话、接受访谈、发表文章等形式违规披露。

    三、依法行使股东权利，严格履行股东义务。在涉及上市公司事项的相关行为决策或实施过程中，国有股东要依法处理与上市公司的关系，切实维护上市公司在人员、资产、财务、机构和业务方面的独立性。同时，应当按照相关法律法规和公司治理规则要求，严格履行内部决策、信息披露、申请报告等程序，不得暗箱操作、违规运作。

    四、积极推进国有企业整体改制上市，有序推动现有上市公司资源整合。国有股东应当按照企业发展规划，因企、因地制宜，选择适当时机，以适当方式，实现公司整体业务上市或按业务板块整体上市，做到主营业务突出；要按照加强产业集中度，以及主业发展要求，推动现有上市公司资源优化整合，不断提高资源配置效益。

    五、促进提高上市公司质量，增强上市公司核心竞争力。国有股东应当支持上市公司通过技术创新、资产重组、引进战略投资者等多种途径，不断做强做优；要严格规范与上市公司间的关联交易，推动解决同业竞争问题；要支持有退市风险及业绩较差的上市公司研究解决经营发展中存在的问题。

    六、规范国有股东所持上市公司股份变动行为。国有股东应当严格按照相关证券监管法律法规，以及《国有股东转让上市公司股份管理暂行办法》（国资委证监会令第19号）、《关于印发〈国有单位受让上市公司股份管理暂行规定〉的通知》（国资发产权〔2007〕109号）的有关要求，规范所持上市公司股份变动行为，防止内幕交易、操纵股价、损害其他投资者合法权益等行为的发生。国有股东拟通过证券交易系统出售超过规定比例股份的，应当将包括出售股份数量、价格下限、出售时限等情况的出售股份方案报经国有资产监督管理机构批准。

    国有股东转让全部或部分股份致使国家对该上市公司不再具有控股地位的，国有资产监督管理机构应当报经本级人民政府批准。

    七、合理确定在上市公司的持股比例。对于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中的上市公司，具有实际控制力的国有股东应当采取有效措施，切实保持在上市公司中的控制力。必要时，可通过资本市场增持股份，增持行为须遵守证券市场法律法规，符合中国证监会及证券交易所关于增持行为时间“窗口期”和信息披露的相关规定。

    八、规范股份质押行为。国有股东将其持有的上市公司股份用于质押的，要做好可行性论证，明确资金用途，制订还款计划，并严格按照内部决策程序进行审议。

    国有股东用于质押的股份数量不得超过其所持上市公司股份总额的50％，且仅限于为本单位及其全资或控股子公司提供质押，质押股份的价值应以上市公司股票价格为基础合理确定。

    九、切实加强国有股东账户监管。国有股东应当按照《关于印发〈上市公司国有股东标识管理暂行规定〉的通知》（国资发产权[2007]108号）的有关要求，加强对本企业及所控股企业证券账户的清理和监管工作。对于因业务开展需要，确需在证券交易机构新开证券账户或多头开设证券账户的，须得到有权批准机构的批准；要通过建立健全证券账户监测系统，构建对所持上市公司股份的动态监管体系。

    十、支持上市公司分配股利。国有股东要按照证券监管的有关法律法规要求，鼓励、支持上市公司在具备条件的前提下，通过包括现金分红在内的多种分配方式回报投资者。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局货物和劳务税处：

　　为了做好车辆价格信息采集及上传工作，现将有关事项通知如下：

　　一、采集、上报工作

　　（一）采集范围

　　1、国产车辆：本辖区机动车辆生产企业生产的全部应税车辆。

　　2、进口车辆：进口的全部应税车辆。

　　（二）采集单位

　　1、国产车辆价格信息由生产企业所在地主管税务机关负责采集。

　　2、进口车辆价格信息由北京、天津、大连、上海、广东、深圳六省（市）主管税务机关负责采集。

　　（三） 车价采集要求

　　主管税务机关应严格按照《国家税务总局货物和劳务税司关于2009年第2期车购税车价信息采集、汇总工作的通知》（货便函[2009]070号）文件的规定执行。

　　（四）上报要求

　　1、各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各省、区、市）国家税务局货物和劳务税处应认真做好本地区车价信息采集的组织工作，对本地区采集上报的车价信息各项内容应进行严格审核，避免漏报、错报情况的发生。

　　2、2009年第3期车价信息的采集、上报工作通过车辆购置税征管系统进行采集，并于7月7日前上传总局。同时按照《国家税务总局货物和劳务税司关于2009年第2期车购税车价信息采集、汇总工作的通知》（货便函[2009]070号）中《车辆价格信息采集表》的内容上报EXCEL表。各省（区、市）国家税务局货物和劳务税处将采集、审核、汇总的车价信息电子文件，通过FTP于7月7日前上传至税务总局，总局FTP服务器为://Centre/货物和劳务税司/车购税处/车购税车价信息备案/2009年第3次车价信息。

　　3、各省（区、市）国家税务局货物和劳务税处同时填写（ ）省、直辖市和计划单列市车辆价格信息采集情况明细表及（ ）市、地区车辆价格信息采集情况明细表，通过FTP于7月7日前上传至税务总局，两表可通过总局FTP服务器下载，总局FTP服务器为：Local/货物和劳务税司/车辆购置税处/车辆价格信息采集表。

　　（五）其它要求

　　今后车价信息的采集、上传、汇总工作，总局如有特殊要求将发文通知各地，在无特殊要求情况下，请各地税务机关按照《国家税务总局关于印发<车辆购置税价格信息管理办法（试行）>的通知》（国税发[2006]93号）规定的时间采集、上报，并按照本通知第四条上报的要求规定执行，我司将不再另行发文通知。

　　为加快我国企业对外投资合作步伐，根据《财政部、商务部关于印发〈对外经济技术合作专项资金管理办法〉的通知》（财企[2005]255号，以下简称《办法》），中央财政继续对2008年度我国企业从事境外投资，境外农、林、渔、矿业合作，对外承包工程，对外劳务合作和对外设计咨询等对外经济技术合作业务予以支持。现将有关事项通知如下：

　　一、2008年度重点支持的对外经济技术合作业务 

　　（一）境外投资合作类。 

　　重点支持我国企业以跨国并购方式开展的对外投资、农业合作、设立境外研发中心、开展境外加工贸易和进入境外经济贸易合作区实施项目。

　　（二）对外承包工程类。 

　　重点支持我国企业实施的BOT项目、工程设计咨询、EPC等总承包项目、对外投资（包括境外资源开发）与承包工程相结合的项目。

　　二、对外经济技术合作专项资金支持的内容及标准 

　　（一）直接补助。 

　　1.前期费用。 

　　前期费用是指我国企业为从事境外投资、境外农、林、渔、矿业合作，在项目所在国注册（登记）、购买资源权证之前，或对外承包工程、对外设计咨询签订合同（协议）之前，为获得项目而发生的相关费用，具体包括以下内容： 

　　（1）法律、技术及商务咨询费。

 　　指委托具有相应资格的专业机构为项目提供法律、技术、商务和投融资咨询服务所发生的支出。

　　（2）勘测、调查费。 

　　——项目勘察费（不包括油气、矿产资源勘探费）、论证费和规划费； 

　　——渔业资源探捕费：购买探捕仪器设备费、代理费、船舶注册费。

　　（3）项目可行性研究报告编制费。 

　　指委托具有相应资格的专业机构编制项目建议书、预可研报告和可行性研究报告所发生的支出。

　　（4）购买规范性文件和标书等资料费。

 　　购买项目（资源）勘察许可证、捕捞许可证、标书、技术资料、软件等所发生的支出。

　　（5）规范性文件和标书等资料翻译费。

 　　指委托专业机构或人员翻译规范性文件和标书等资料所发生的支出。

　　支持标准：专项资金对不超过项目中方投资额15%的前期费用给予支持，且支持比例不超过可享受支持的前期费用的50%，一个项目只能享受一次支持。

　　2.资源回运。 

　　企业开展境外资源开发将其所获权益产量以内的矿产资源（包括铁、铜、铝、铬、铅、镍、锌、钾、铀），农业（包括大豆、玉米、小麦、木薯、糖料、天然橡胶、棕榈油）、林业（原木、锯材、板材）、渔业等合作产品运回国内，对从境外起运地至国内口岸间的运保费，按不超过企业实际支付费用的20％给予补助。计算运保费的资源产品进口数量以海关统计数据为准。

　　企业实施对外承包工程项目换回的，不超过与外方签署的开发投资合作协议合同总金额的资源产品（具体类别和支持比例比照境外农、林、渔、矿业合作项目执行）。

　　3.“走出去”人员人身意外伤害保险。

   　对在境外开展对外经济技术合作业务的企业为其在外工作的中方人员，向保险机构投保的人身意外伤害保险费用予以补助，每人最高保险金额不超过50万元人民币，支持比例不超过实际保费支出的50%.

　　4.境外突发事件处置费用。 

　　境外突发事件指从事对外经济技术合作业务的企业派出的人员因恐怖、战争、自然灾害等不可抗力因素造成的人身安全受到威胁、发生伤亡等紧急事件。相关处置费用包括企业赴境外处理突发事件工作人员的护照、签证、国际旅费和临时出国费用，补助标准参照《财政部、外交部关于印发<临时出国人员费用开支标准的管理办法>的通知》（财行[2001]73号）执行。

　　5.境外研发中心专利注册费用。 

　　对我国企业境外研发中心的国外专利注册费用予以补助，支持比例不超过实际注册费用的50%.

　　（二）贷款贴息。 

　　对我国企业从事境外投资、境外农、林、渔、矿业合作、对外承包工程、对外设计咨询而从境内银行取得，用于项目经营的一年以上（含一年）的贷款给予贴息。

　　人民币贷款贴息率不超过中国人民银行公布执行的基准利率，实际利率低于基准利率的，不超过实际利率；外币贷款年贴息率不超过3%，实际利率低于3%的，不超过实际利率。

　　已累计3年享受专项资金（包括原境外加工贸易贷款贴息、对外承包工程项目贷款财政贴息、中俄森林资源采伐与木材加工合作项目贷款贴息）支持的项目，不再给予贴息。

　　（三）同一企业当年获得的对外经济技术合作专项资金累计补助额不得超过3000万元人民币。隶属于同一最终控制方的企业均按同一企业核算。

　　三、申请企业和项目应具备的条件 

　　（一）申请企业必须具备以下条件： 

　　1.在中华人民共和国境内依法登记注册，具有独立企业法人资格； 

　　2.近5年来无违法违规行为； 

　　3.在本通知规定的申报截止日前，已缴回拖欠的应缴还财政资金借款本金； 

　　4.按照《对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务统计制度》（商合发[2006]659号）、《对外直接投资统计制度》（商合发[2006]684号）规定，向对外经济技术合作业务主管部门报送所开展业务的统计资料； 

　　5、已取得国家有关部门批准（核准或备案）开展对外经济技术合作业务资格的批准文件。

　　（二）申请项目必须具备以下条件： 

　　1、经国家有关部门批准、登记或备案； 

　　2、在项目所在国依法注册、登记或备案，项目依法生效； 

　　3、项目金额标准： 

　　（1）对外承包工程项目合同金额不低于500万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值货币），签约企业与贷款企业为同一企业； 

　　（2）境外投资项目及境外林、渔、矿业合作项目中方投资额不低于100万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于300万元人民币（或等值货币），申请企业与贷款企业为同一企业； 

　　（3）境外农业合作项目及境外研发中心中方投资额、对外劳务合作项目及对外设计咨询项目合同金额不低于50万美元（或等值货币），且单笔贷款金额不低于150万元人民币（或等值货币），签约企业与贷款企业为同一企业。

　　4、项目适用时间： 

　　（1）申请前期费用的项目，新设类项目的境外注册（登记）时间、并购类项目的项目合同生效时间、对外承包工程和对外设计咨询项目的合同（协议）签订时间、境外农、林、渔、矿业合作项目的境外注册、协议（合同）签订、取得资源权证、捕鱼许可证或租赁土地时间在2008年1月1日至2008年12月31日期间；

　　（2）申请贷款贴息的项目，其项目合同和贷款合同在2008年1月1日至2008年12月31日期间正在执行，并在本通知规定的申报截止日前已支付此期间利息； 

　　（3）申请资源回运费用补助和“走出去”人员人身意外伤害保险补助的项目，其项目合同（协议）在2008年1月1日至2008年12月31日期间正在执行，并在此期间内运回权益内的资源产品（以海关报关单为准）；

 　　（4）申请境外突发事件处置费用补助的项目，项目合同（协议）在2008年1月1日至2008年12月31日期间正在执行，并且突发事件在2008年1月1日至2008年12月31日期间发生。

　　四、申报及资金拨付程序 

　　（一）企业申报材料须严格按照2008年度对外经济技术合作专项资金申报指南及说明的有关要求提供。 

　　（二）各地省级财政和商务部门应按照《办法》和本通知规定对地方企业的申请材料进行认真审核，并于2009年7月31日前将符合条件的项目申请资料（包括要求提供的电子版表格）联合报送财政部、商务部（投资促进局）。 

　　（三）中央企业通过其集团（总）公司汇总申请材料（包括要求提供的电子版表格），并于2009年7月31日前报送财政部、商务部（投资促进局）。 

　　（四）资金申请报告及申报项目初审意见汇总表由各省级主管部门及中央企业集团统一上报，一式二份分别报送财政部和商务部（投资促进局），并将电子版发送到指定邮箱zx@fdi.gov.cn.申报资料初审、受理确认表（附件12）及其余材料一式一份报送商务部（投资促进局）。申报截止日之后将不予受理。

 　　（五）2008年已获得相同性质的其他中央财政专项资金支持的项目，不得申请本年度对外经济技术合作专项资金支持。 

　　（六）财政部、商务部委托中介机构对申报材料进行审核后，确定支持项目及金额。 

　　（七）财政部根据国库集中管理制度将专项资金拨付到中央管理企业和地方财政部门。

　　财政部 商务部 

　　二00九年五月三十一日

各有关单位：

　　2006年，中国建成了与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系，双方在2008年初又建立了持续趋同工作机制。因此，积极参与国际会计准则理事会（IASB）国际财务报告准则的制定过程，及时向IASB反馈我国意见，有利于IASB尽早和充分考虑我国情况，切实维护我国企业利益。

　　自去年以来，IASB加快了国际准则的制定进程，发布了若干重要项目的征求意见稿或讨论稿。2008年10月和12月，IASB分别发布了《财务报表列报的初步观点》（讨论稿）和《客户合同收入确认的初步观点》（讨论稿），对财务报表列报的未来方向和收入确认模式等进行了探讨。今年5月28日，IASB发布了《公允价值计量（征求意见稿）》，该征求意见稿涉及公允价值的定义、范围、计量方法和披露等方面，尤其是规范了不活跃市场下公允价值的计量。

　　请你单位对上述讨论稿和征求意见稿中所列问题提出意见，并于2009年7月24日前将意见反馈至我司。我司将在整理、汇总和分析各方意见后，代表财政部向IASB反馈中国的意见。

　　《财务报表列报的初步观点》（讨论稿）、《客户合同收入确认的初步观点》（讨论稿）和《公允价值计量（征求意见稿）》的英文全文及其部分内容的中文译稿可在会计准则委员会网站下载，网址：www.casc.gov.cn或www.mof.gov.cn/kjs“工作通知”栏目。中文译稿仅供参考，与英文不一致处请以原文为准。反馈意见不限于文中所提问题，并请注意结合我国具体情况，最好能有案例支持。

　　感谢贵单位对国际准则反馈意见工作的支持！

　　联系人和联系电话：

　　收入确认：财政部会计司制度二处　 刘丽华　 010 68552896

　　公允价值计量：财政部会计司准则二处 夏文贤 010 68553022

　　财务报表列报：财政部会计司准则二处 赵劼　 010 68552542

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号，100820

　　传真：　 010-68552542

　　电子邮箱：comment@casc.gov.cn

各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（人事、劳动保障）厅（局）、教育厅（教委）、财政厅（局）：

　　今年以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院关于普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就业的决策部署，积极实施各项政策措施，开展形式多样的就业服务活动，高校毕业生就业工作取得有效进展。当前，高校毕业生就业形势仍然十分严峻，工作任务十分繁重。为贯彻国务院第67次常务会议精神，定于今年7-9月，在全国开展“高校毕业生就业推进行动”，集中精力做好高校毕业生就业工作。现就有关问题通知如下：

　　一、进一步加强对高校毕业生就业工作的组织领导 

　　要把高校毕业生就业作为今年下半年就业工作的重中之重，确保高校毕业生就业局势基本平稳。要在努力使更多的高校毕业生在离校前实现就业的前提下，对离校未就业高校毕业生的就业工作进行统筹安排，制定工作计划，确定目标任务，实施工作调度，加强工作督导。各级人力资源社会保障部门要积极会同教育、财政等相关部门和社会团体共同推动工作。要重点在第三季度集中所有力量开展工作。力争在今年底使大多数登记求职的高校毕业生实现就业，并确保家庭困难和就业困难的高校毕业生当年实现就业。

　　二、加大高校毕业生就业政策落实力度

　　要完善高校毕业生就业政策的具体措施，全面推动政策落实，充分发挥政策促进就业的实效。要加快落实到城乡基层岗位就业的相关补贴、到中西部和艰苦边远地区县以下农村基层就业以及应征入伍服义务兵役的学费补偿和助学贷款代偿、企业吸纳专科以上毕业生在城市落户、重大科研项目承担单位吸纳高校毕业生、高校毕业生自主创业等政策，着力拓宽高校毕业生到各类企业就业、到城乡基层就业的渠道，扶持更多的高校毕业生自主创业。要加强对本地区高校毕业生就业政策落实情况和工作进展情况的督促检查，对政策不落实、工作进展慢的地区要重点督导，及时研究解决工作中存在的问题。

　　三、统筹实施高校毕业生就业项目 

　　要加快各类高校毕业生就业项目实施进度，组织更多的高校毕业生报名参加。各高校要配合有关部门抓紧实施基层就业项目和应届高校毕业生入伍预征工作，及时组织报名参加。承担重大科研项目的高校及科研单位，要根据自身情况，按有关规定积极聘用高校毕业生。要抓紧建立健全项目统筹实施工作协调机制，以省级为单位，在组织部门、人力资源社会保障部门指导下，加强项目岗位需求统计、报名选拔招募、服务岗位派遣等方面的协调工作。进一步细化各项政策，特别是在参加社会保险、调整工作生活补贴标准、服务期满就业服务工作等方面要采取有效措施，并做好与已有政策的衔接配套工作。

　　四、积极做好离校未就业高校毕业生的登记管理工作 

　　教育部门和高校要加强对档案和户口仍留在学校的高校毕业生的就业服务工作，人力资源社会保障部门也要积极协助做好就业服务等工作。对回到原籍的未就业高校毕业生，人力资源社会保障部门要以人才交流服务机构为主体，做好登记管理工作。要登记造册，摸清底数，建立专人联系制度，实施动态管理。尚未机构改革的地区，人事、劳动保障部门要统筹协调，全面掌握未就业高校毕业生情况，做好跟踪服务和就业政策落实工作。

　　五、大力开展高校毕业生就业服务活动 

　　各级人力资源社会保障、教育部门及高校要进一步加大合作力度，积极会同有关部门和单位，为应届毕业生免费提供就业服务。各级教育部门要会同高校进一步强化对家庭经济困难毕业生、零就业家庭毕业生、少数民族高校毕业生等各类困难群体的就业帮扶，通过优先推荐、给予求职补贴等方式，开展个性化就业帮扶，继续深入细致地做好毕业生离校前的就业心理辅导和思想政治工作。

　　省级人力资源社会保障部门要积极会同有关部门，对高校毕业生就业服务系列活动进行具体部署。根据本地实际情况，在第三季度动员各类就业服务机构集中开展面向离校未就业高校毕业生的就业服务活动，加强就业指导，积极提供就业信息，落实相关就业扶持政策。要结合离校未就业高校毕业生所学专业和就业意向，组织其参加职业技能培训和创业培训，并按规定落实职业培训补贴、税费减免和小额担保贷款等政策。要将公共就业服务与开发基层社会管理和公共服务岗位紧密结合起来，参考基层社会管理和公共服务岗位目录，开发和推介一批城乡基层就业岗位。

　　六、认真实施“三年百万高校毕业生就业见习计划” 

　　人力资源社会保障部门要会同有关部门抓紧完善一批见习基地，采取有力措施，确保全年见习目标任务顺利完成。要积极组织开展高校毕业生就业见习基地的申报受理、审核认定、信息发布工作，帮助一部分尚未就业的高校毕业生进入见习基地。切实落实见习期间的基本生活补助政策，见习期间由见习单位和地方政府提供基本生活补助。对中西部财政困难地区应由当地政府所负担的高校毕业生就业见习基本生活补助，可从中央财政就业补助专项转移支付资金中给予适当支持。要指导和配合见习单位进一步完善见习管理制度，加强对见习过程的指导和管理，提高见习质量。要做好见习与就业工作的配套衔接，对见习期满仍未就业的人员及时提供相关服务。

　　七、强化对困难高校毕业生的就业援助 

　　各地要将家庭困难高校毕业生以及长期失业、残疾人等就业困难高校毕业生列为重点帮扶对象，积极提供就业援助。要建立本地生源困难毕业生信息库，为困难毕业生提供“一对一”的就业帮扶。要落实促进困难毕业生就业的各项扶持政策，通过优先推荐就业和见习岗位、帮助自谋职业和自主创业、开发公益性岗位安置等方式，力争使所有困难毕业生在年底前实现就业。少数民族地区要高度重视少数民族高校毕业生的就业问题，制定专门工作计划，实施有针对性的政策措施，强化政策扶持，强化就业服务，加大就业援助力度。

　　八、深入开展高校毕业生就业宣传工作 

　　要继续大力开展高校毕业生就业政策宣传咨询活动，使各级相关工作人员运用和执行政策，广大高校毕业生和家长知晓和理解政策。要加强高校毕业生就业形势的宣传，引导高校毕业生树立正确的就业观念，克服困难，增强信心。要加强高校毕业生就业先进典型宣传，积极营造社会氛围，鼓励高校毕业生面向企业生产一线，面向城乡基层服务一线，面向西部边远地区建设一线，到祖国经济和社会建设最需要的地方去建功立业。

　　九、加强高校毕业生就业情况统计 

　　人力资源社会保障部门要及时掌握回原籍离校未就业高校毕业生的就业情况。要从2009年7月起，按月填报《离校未就业应届高校毕业生情况》统计表（见附件），并于次月3个工作日内报人力资源和社会保障部。高校毕业生就业工作中的其他有关重要情况也请及时上报。

　　联系人：王筱源 

　　电话：010-64050989（传真），64079597（传真），64001956 

　　电子邮箱：wxytongji@yahoo.cn

　　人力资源社会保障部

教育部

财政部 

　　二〇〇九年六月二十九日

北京市、天津市、上海市、江苏省、浙江省、山东省、广东省、福州市、长沙市财政、商务、发展改革、工业和信息化、环境保护、工商、质量技术监督主管部门：

　　为进一步促进扩大消费需求，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展，根据《国务院办公厅关于转发发改委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》（国办发[2009]44号)，财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、工商总局、质检总局制定了《家电以旧换新实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。 

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步促进扩大消费需求，提高资源能源利用效率，减少环境污染，促进节能减排和循环经济发展，根据《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门促进扩大内需鼓励汽车家电以旧换新实施方案》（国办发[2009]44号)，制定本办法。

　　第二条 本办法所称“家电以旧换新”是指消费者废弃旧家电并购买新家电的行为。

　　第三条 家电以旧换新工作先试点再全国推广。

　　第四条 家电以旧换新工作遵循“手续简便、方便消费、直接补贴、安全高效、节能环保”的原则。 

　　第二章 补贴政策

　　第五条 2009年6月1日至2010年5月31日，在北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东、福州和长沙等9省市试点。全国推广的工作安排，由财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门研究提出具体方案报国务院批准后组织实施。

　　第六条 补贴方式及对象：

　　1、凡在试点省、市注册登记具有法人资格或具有试点省、市当地户口，在规定时间内交售旧家电并购买新家电的单位和个人(以下简称购买人)，在购买新家电时可享受家电补贴。交售旧家电与购买新家电的单位和个人必须一致。已享受“家电下乡”补贴政策的新家电不得重复享受以旧换新补贴。

　　2、凡在规定时间内从购买人手中收购旧家电并交售给指定拆解处理企业进行拆解处理的中标家电回收企业(以下简称回收企业)，均可享受运费补贴。

　　第七条 以旧换新补贴家电产品范围：电视机、电冰箱(含冰柜)、洗衣机、空调、电脑。补贴产品范围如需调整，由财政部会同商务部、工业和信息化部等部门研究提出具体意见报国务院批准后组织实施。

　　第八条 补贴标准为：

　　1、家电补贴。按新家电销售价格的10%给予补贴，补贴上限为：电视机400元/台，冰箱(含冰柜)300元/台，洗衣机250元/台，空调350元/台，电脑400元/台；

　　2、运费补贴。按回收企业交售旧家电的数量定额补助，具体补贴办法，由财政部另行研究确定。

　　第九条以旧换新的新家电要符合国家有关安全、环保等标准要求。 

　　第三章 操作流程

　　第十条 家电销售企业和家电回收企业由试点省市商务主管部门会同财政部门以招标方式确定，招标结果报商务部、财政部备案，并向社会公布中标家电销售、回收企业的名单和联系方式。拆解处理企业由试点省市废旧家电拆解处理主管部门从现有拆解处理企业中筛选，报政府确定，确定结果报环境保护部、财政部备案。具体操作办法由商务部、环境保护部分别制定。

　　第十一条 购买人选择中标回收企业，通过网络、电话及其他方式提出交售旧家电申请。回收企业及时上门收购旧家电，向购买人开具国家统一印制的家电以旧换新凭证。

　　回收企业要及时准确地将家电以旧换新凭证的所有信息，包括回收旧家电的类别、品牌、产品制造商、型号、机身序列号、购买人姓名和身份证件号码、旧家电回收价格、以旧换新凭证序列号等录入家电以旧换新管理信息系统。

　　第十二条 购买人选择中标销售企业，凭有效身份证件、家电以旧换新凭证，到家电销售企业购买新家电。对符合条件的，家电销售企业在销售新家电时直接向购买人垫付补贴资金，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。

　　第十三条 中标回收企业收购的旧家电一律交售给指定拆解处理企业进行拆解处理。对符合条件的，拆解处理企业向回收企业垫付运输费用补贴，并将相关信息录入家电以旧换新管理信息系统。

　　第十四条 家电销售企业凭新家电销售发票、以旧换新凭证和《家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》等材料，经当地商务部门或地方政府确定的相关业务主管部门审核后，到同级财政部门申领补贴资金。

　　第十五条 拆解处理企业凭以旧换新凭证和《家电以旧换新(运费)补贴资金申报表》等材料，经当地政府确定的相关业务主管部门审核后，到同级财政部门申领已垫付的运费补贴。 

　　第四章 家电回收企业

　　第十六条 为方便购买人交售旧家电，旧家电回收采取多元化回收的方式。家电生产企业(售后服务机构)、销售企业、专业回收企业和拆解处理企业等均可参加试点省市有关部门组织的家电以旧换新回收企业招投标活动。

　　第十七条 招标确定的家电回收企业应当具有相应的服务能力，信誉好并且具备以下基本条件：

　　1、有布局合理、覆盖面广的回收网点；

　　2、回收网点有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；

　　3、有符合环保要求的存储场地；

　　4、有经过培训、具备一定专业技术知识的回收人员；

　　5、近三年内经营资信状况良好。

　　第十八条 试点省市商务主管部门会同财政部门根据本地实际情况，在本办法规定的基本条件的基础上，制定家电回收企业招投标的具体条件。

　　第十九条 试点省市商务主管部门将中标家电回收企业及符合条件的回收网点报商务部、财政部备案。

　　第二十条 中标回收企业要签订承诺协议，保证及时按合理价格收购购买人交售的旧家电，规范发放以旧换新凭证，回收的旧家电全部交售给指定的拆解处理企业，不擅自拆解处理旧家电，不弄虚作假，不从事制售以旧充新等违法行为。  

　　第五章 家电销售企业

　　第二十一条 专业家电连锁销售企业、综合性大型零售企业、家电生产企业(销售机构)等均可参加试点省市有关部门组织的家电以旧换新销售企业招投标活动。

　　第二十二条 招标确定的销售企业应当具有较强实力、信誉好、销售网络健全，并且具备以下基本条件：

　　1、销售网点覆盖面广，试点省的销售企业网点覆盖到县一级；

　　2、销售网点有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验以旧换新有关信息的能力；

　　3、具有较强的仓储及配送能力；

　　4、具备完善的家电送货、安装、调试、维修的售后服务体系；

　　5、近三年内经营资信状况良好。

　　第二十三条 试点省市商务主管部门会同财政部门根据本地实际情况，在本办法规定的基本条件的基础上，制定家电销售企业招投标的具体条件。

　　第二十四条 试点省市商务主管部门将中标家电销售企业及符合条件的销售网点报商务部、财政部备案。

　　第二十五条 中标销售企业要签订承诺协议，保证按市场正常价格销售新家电，严把进货关，杜绝假冒伪劣、以次充好、以旧充新的产品进入市场流通。 

　　第六章 拆解处理企业

　　第二十六条 试点期间，原则上每个试点省份选择1-2家拆解处理企业，试点城市选择1家。非指定的拆解处理企业不得收购和处理以旧换新的旧家电。

　　第二十七条 拆解处理企业应符合国家环境保护的有关法律法规的要求，并且具备以下基本条件：

　　1、依据《电子废物污染环境防治管理办法》(原国家环境保护总局令第40号)列入电子废物拆解利用处置单位名录(包括临时名录)的独立法人单位，不包括个体工商户；

　　2、具有相关环境、质量、安全等管理和技术人员；

　　3、具有与拆解处理废旧家电相适应的分类、包装、贮存、拆解、处理的相关设施和设备；

　　4、对不能深度处理的废旧家电及其拆解产物应具有妥善利用或处置方案；

　　5.、具有通过家电以旧换新管理信息系统记录、查验废旧家电拆解处理数据的能力；建立了废旧家电经营情况记录簿制度；

　　6、近三年内未受到环境保护部门的相关处罚。

　　第二十八条 试点省市相关业务主管部门要根据本地实际情况，在本办法规定的基本条件的基础上，制定确定拆解处理企业的具体条件，保障废旧家电拆解处理能力。

　　第二十九条 拆解处理企业要签订承诺协议，保证不无故拒收回收企业交售的旧家电，不将收购的旧家电再流通，不从事制售以旧充新等违法行为，在试点省市相关业务主管部门规定的时限内将废家电拆解处理完毕。

　　第三十条 拆解处理企业在试点期间违反环境保护法律、法规的，所在地的省市政府相关业务主管部门应取消其拆解处理企业资格。  

　　第七章 补贴资金申报、审核及兑付

　　第三十一条 购买人交售旧家电，从回收企业取得国家统一印制的家电以旧换新凭证。回收企业须在以旧换新凭证上注明旧家电的产品品牌、规格、型号、串号(产品生产编号)、购买人姓名及身份证件号等信息。

　　第三十二条 购买人购买新家电时直接申报家电补贴，由销售企业代财政部门进行审核。对符合补贴条件的，销售企业按销售价格向购买人开具发票，指导购买人填写《家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》，当场兑付补贴资金，按照新家电的正常销售价格减去补贴后的金额收取货款。不符合补贴条件的，应立即告知购买人，按销售价格收取货款。

　　第三十三条 购买人申报补贴时应当提供的资料：(1)以旧换新凭证；(2)购买新家电的发票；(3)《家电以旧换新(家电)补贴资金申报表》；(4)购买人居民身份证件或相关法人单位的相关证明。

　　第三十四条 家电销售企业每半个月对购买人的申报资料进行整理，经当地商务部门或当地政府确定的相关业务主管部门审核后，到同级财政部门申领家电补贴。财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电销售企业在银行开设的基本账户。各级财政、商务部门要加强对家电销售企业代理审核兑付情况的监督检查，防止骗补行为的发生。

　　第三十五条 回收企业将收购旧家电销售给拆解处理企业，向拆解企业开具销售发票，发票要注明交售旧家电的产品类别、规格、型号、数量和价格等信息。

　　第三十六条 根据实际销售旧家电数量，回收企业直接申报运费补贴，由拆解处理企业代财政部门进行审核，对符合规定的，直接垫付运费补贴，同时指导回收企业填写《家电以旧换新(运费)补贴申报表》。不符合补贴规定的，应立即告知回收企业。

　　第三十七条 回收企业申报补贴时应当提供的资料：(1)以旧换新凭证；(2)销售旧家电的销售发票；(3)《家电以旧换新(运费)补贴申报表》。

　　第三十八条 拆解处理企业逐月对回收企业的申报资料进行整理，经当地政府确定的相关业务主管部门审核后，到同级财政部门申领家电补贴。财政部门在接到申报的7个工作日内进行审核确认后，将补贴资金通过国库集中支付方式直接支付到家电拆解处理企业在银行开设的基本账户。各级财政、环保和相关业务主管部门要加强对拆解处理企业代理审核兑付情况的监督检查，防止骗补行为的发生。  

　　第八章 补贴资金来源、拨付及清算

　　第三十九条 补贴资金按照专项转移支付有关规定，实行国库集中支付。

　　第四十条 补贴资金的管理和使用遵循公开透明、分级负担、定向使用和动态监管的原则。

　　第四十一条 补贴资金由中央财政和试点省市财政共同负担。其中，中央财政负担80%，试点省市财政负担20%。

　　第四十二条 财政部会同商务部根据各试点省市废旧家电存量、家电拆解处理能力、经济发展水平等，测算补贴资金规模，将中央财政应负担的补贴资金按80%预拨到试点省市财政部门。

　　第四十三条 试点省市财政部门收到中央财政拨付的补贴资金后，应当落实地方应负担的补贴资金，在15个工作日内下达补贴资金预算分解文件，并根据预算文件，按需求进度和上述程序支付补贴资金。实施过程中，如实际需支付补贴资金超预算，由试点省市财政部门先行垫付。

　　第四十四条 试点省市财政部门会同商务部门在每年4月底前，核实汇总本地区上年度补贴资金使用情况，报财政部进行审核清算。  

　　第九章 部门职责分工

　　第四十五条 财政部会同商务部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、工商总局和质检总局等有关部门按照部门职责分工和本办法的规定，共同组织实施家电以旧换新工作。

　　财政部会同商务部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门负责制定家电以旧换新政策并发布实施办法，负责财政补贴资金管理。

　　商务部会同财政部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部等部门组织实施家电以旧换新工作，会同财政部指导试点省市确定家电回收企业、销售企业，负责家电以旧换新管理信息系统开发和培训工作，负责印制和组织发放家电以旧换新凭证。

　　发展改革委负责加强以旧换新新家电的价格监管，规范经营者的价格行为，负责指导试点省市确定旧家电回收指导价格。

　　环境保护部负责废旧家电拆解处理的组织实施和监督管理，并会同财政部指导试点省市确定拆解处理企业。

　　工业和信息化部负责对家电产品生产企业的管理，督促指导生产企业提高和保障家电产品质量。

　　工商、质检等部门在各自职责范围内加强家电产品生产和市场监督管理。  

　　第十章 试点组织实施

　　第四十六条 试点省市政府负责本地区家电以旧换新工作的组织实施。试点省市政府要成立家电以旧换新试点工作领导小组，组成工作班子，落实工作经费，精心组织，加强监管。

　　第四十七条 试点省市政府有关部门要按照国办发[2009]44号和本办法的要求，尽快制定具体的操作细则，包括购买人交旧购新流程，家电回收企业、销售企业和拆解处理企业的确定，补贴申报程序，补贴资金兑付，产品售后服务，市场秩序监督，政府保障措施等内容，并报财政部、商务部、环保部等部门备案。

　　第四十八条 试点省市政府有关部门负责督促家电生产企业及时公告以旧换新新家电的参考价格，监督中标的家电销售企业按市场正常价格销售新家电，做到公开透明、价格合理。

　　第四十九条 试点省市政府有关部门要充分考虑有关方面意见，指导中标回收企业合理制定废旧家电回收指导价格并及时予以公布，监督中标的家电回收企业按公平合理的价格回收旧家电。

　　第五十条 试点省市商务主管部门会同财政、环保等有关部门负责管理本地区家电以旧换新进程，通过建立与中标家电回收企业、销售企业和拆解处理企业的联系机制，建立顺畅的信息渠道，监督和管理家电回收、销售企业及网点和拆解处理企业，建立工作档案，及时掌握工作动态，督促企业做好以旧换新工作。

　　第五十一条 试点省市政府有关部门负责本地区家电以旧换新的政策宣传和培训工作。

　　第五十二条 试点省市商务主管部门会同财政、工信、环境保护部门建立工作报告制度，定期将试点工作进展情况、存在问题和建议向商务部、财政部、工业和信息化部、环保部等部门报告。  

　　第十一章 试点监督管理

　　第五十三条 试点省市政府负责本地区家电以旧换新工作的监督管理。通过建立家电以旧换新工作监督管理制度，保障以旧换新工作有序开展。

　　第五十四条 试点省市各级财政部门加强对家电以旧换新补贴资金使用的监督和管理，确保补贴资金及时、足额发放。

　　第五十五条 试点省市各级商务主管部门建立中标家电回收、销售企业经营行为的监督制度。

　　第五十六条 试点省市各级环境保护部门加强对废旧家电拆解处理环节的监督管理。

　　第五十七条 试点省市各级工商行政管理部门要充分发挥12315消费者申诉举报网络的作用，及时受理和依法处理消费者对以旧换新家电产品的申诉举报，切实维护消费者的合法权益。

　　第五十八条 试点省市各级质监部门查处违反质量等法律法规行为，从源头上打击假冒伪劣产品违法活动。

　　第十二章 附则

　　第五十九 条试点省市可根据本办法制订具体实施细则。

　　第六十条 本办法自发布之日起执行。

　　第六十一条 本办法由财政部、商务部、发展改革委、工业和信息化部、环境保护部、工商总局、质检总局按职责分工负责解释。 

失效提示：依据发改价格[2017]1243号 国家发展和改革委员会关于降低增值税税控系统产品及维护服务价格等有关问题的通知，本法规自2017年8月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，中国人民银行、中国航天科工集团公司：

　　为减轻增值税纳税企业经济负担，决定降低增值税专用发票和增值税防伪税控系统技术维护价格。现将有关事项通知如下：

　　一、将中国印钞造币总公司印制的增值税专用电脑三联票、电脑六联票销售价格分别由每份0.7元和1.1元降低为0.55元和0.9元(含税，下同)；电脑二联、五联普通发票价格维持每份0.35元和0.7元不变。

　　上述价格是指中国印钞造币总公司将发票送达各省、自治区、直辖市国家税务局发票保管仓库时的结算价格。税务机关在发售增值税发票过程中，不得加收任何费用。

　　二、将增值税防伪税控系统专用设备技术维护中准价格由每户每年450元降低为370元。各省、自治区、直辖市价格主管部门可根据本地情况，在上下10%的浮动幅度内制定具体价格，报我委备案。

　　三、各省、自治区、直辖市价格主管部门要对本地区定价管理的发票和税控系统技术服务成本费用情况进行全面调查，并在此基础上，适当降低价格，切实减轻企业负担。

　　四、上述规定自2009年7月1日起执行。

陕西省国家税务局：

　　你局《关于部分饲料产品征免增值税问题的请示》（陕国税发[2008]286号）收悉。经研究，批复如下：

       根据《财政部 国家税务总局关于饲料产品免征增值税问题的通知》（财税[2001]121号）及相关文件的规定，单一大宗饲料产品仅限于财税[2001]121号文件所列举的糠麸等饲料产品。膨化血粉、膨化肉粉、水解羽毛粉不属于现行增值税优惠政策所定义的单一大宗饲料产品，应对其照章征收增值税。混合饲料是指由两种以上单一大宗饲料、粮食、粮食副产品及饲料添加剂按照一定比例配置，其中单一大宗饲料、粮食及粮食副产品的掺兑比例不低于95%的饲料。添加其他成分的膨化血粉、膨化肉粉、水解羽毛粉等饲料产品，不符合现行增值税优惠政策有关混合饲料的定义，应对其照章征收增值税。

国家税务总局

 二○○九年六月十五日

抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号，以下简称实施条例）的有关规定，经国务院批准，现就企业取得的专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题通知如下：

　　一、对企业在2008年1月1日至2010年12月31日期间从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金，凡同时符合以下条件的，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除： 

　　（一）企业能够提供资金拨付文件，且文件中规定该资金的专项用途； 

　　（二）财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求； 

　　（三）企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。

　　二、根据实施条例第二十八条的规定，上述不征税收入用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除；用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。

　　三、企业将符合本通知第一条规定条件的财政性资金作不征税收入处理后，在5年（60个月）内未发生支出且未缴回财政或其他拨付资金的政府部门的部分，应重新计入取得该资金第六年的收入总额；重新计入收入总额的财政性资金发生的支出，允许在计算应纳税所得额时扣除。

　　请遵照执行。 

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各武警部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行及大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行，各国库集中收付代理银行：

　　为深化完善国库集中收付制度改革，进一步规范零余额账户管理，根据国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》（财库[2001]24号）以及《财政部中国人民银行关于印发〈中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法〉的通知》（财库[2002]28号）、《人民币结算账户管理办法》（中国人民银行令[2003]5号），结合我国目前银行账户管理的有关情况，现就零余额账户管理有关事项通知如下：

　　一、零余额账户的设置 

　　零余额账户是指财政部门或预算单位经财政部门批准，在国库集中支付代理银行和非税收入收缴代理银行开立的，用于办理国库集中收付业务的银行结算账户。主要包括以下三类：

 　　（一）财政部门零余额账户。 

　　（二）预算单位零余额账户。 

　　（三）财政汇缴零余额账户（即财政汇缴专户）。

　　上述三类零余额账户中，财政部门零余额账户和财政汇缴零余额账户的性质为专用存款账户；预算单位零余额账户的性质为基本存款账户或专用存款账户。预算单位未开立基本存款账户，或原基本存款账户在国库集中支付改革后已经按财政部门要求撤销的，经同级财政部门批准，预算单位零余额账户作为基本存款账户；除上述情况外，预算单位零余额账户作为专用存款账户。

　　二、零余额账户的管理 

　　零余额账户需由同级财政部门批准开立，并出具证明文件，由开户银行报经中国人民银行核准后核发开户许可证。 

　　（一）财政部门和预算单位已经开立零余额账户的，财政部门应当按照本通知规定，尽快规范和明确账户性质；预算单位新开立零余额账户的，财政部门在批准开户时，应按本通知规定，在相关证明文件中明确账户性质。零余额账户的变更、合并与撤销须经同级财政部门批准，并按照财政国库管理制度规定的程序和要求执行。

　　（二）财政部门原则上只能为预算单位开立一个预算单位零余额账户，为执收单位开立一个财政汇缴零余额账户。确因特殊管理需要（如存在异址办公并独立核算的非法人机构等情形），需要开立一个以上账户的，应当通过主管部门向同级财政部门提出申请，经同级财政部门批准后开立。财政部门在同一家代理银行原则上只能开立一个财政部门零余额账户。

　　（三）财政部门零余额账户和预算单位零余额账户的用款额度具有与人民币存款相同的支付结算功能。财政部门零余额账户可以办理转账等支付结算业务，但不得提取现金。预算单位零余额账户可办理转账、汇兑、委托收款和提取现金等支付结算业务。

　　（四）代理银行应当严格按照财政部门下达的用款额度办理支付结算业务，在有相应科目用款额度的情况下，不得违反规定拒绝办理本通知规定的各类支付结算业务。代理银行应当将零余额账户的开立、变更、撤销等基本情况报同级人民银行国库部门备案。对于代理银行无故拒付或者不按规定进行零余额账户报备的，人民银行将会同财政部门责成代理银行立即纠正，并按照有关规定及委托代理协议等进行处理。情节严重的，由财政部门取消代理资格。

各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、水利（务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局，农业部财务司：

　　为做好今年小型农田水利重点县及专项工程建设项目申报工作，现将《2009年中央财政小型农田水利工程建设项目立项指南》印发给你们，并根据财政部、水利部工作部署，结合各地实际情况，下达你省（区、市、兵团、部）2009年中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金控制指标　　万元。其中：小型农田水利重点县名额　 个，补助资金　　万元；小型农田水利专项工程建设补助资金　 　 万元；2007-2008年全国农田水利基本建设先进县奖励资金　 万元。

　　请根据分配的资金控制指标，按照要求尽快组织编制资金申请文件和立项材料，并于2009年8月15日前联合上报财政部和水利部（纸质材料和电子版材料各1份）。逾期申报的项目，不予受理。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　预算执行动态监控是国库集中支付有效实施的保障和手段，是预算执行管理的重要内容。加快建立预算执行动态监控机制，增强财政管理透明度，有利于提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性，有利于推进财政管理的科学化、精细化。根据十一届全国人大二次会议审议通过的《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》和国务院批准《财政国库管理制度改革方案》的有关要求，现就加快建立地方预算执行动态监控机制提出以下指导意见。

　　一、充分认识加快建立预算执行动态监控机制的重要性和紧迫性 

　　财政国库管理制度改革是公共财政管理的重大制度创新，自2001年试点以来，已在中央和地方全面推行并不断深化，其核心是通过建立国库单一账户体系，改革财政资金的传统缴拨方式，建立起适应公共财政发展的现代财政国库管理体系，目的是进一步加强财政监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政宏观调控作用。预算执行动态监控机制是现代财政国库管理体系的重要组成部分，加快建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控机制是落实国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》中“加强监督制约机制”要求的重要措施。

　　按照《财政国库管理制度改革方案》的要求，财政部于2002年开始探索建立预算执行动态监控机制，实施几年来取得了重大进展和成效。通过动态监控，发现并纠正了大量违规或不规范操作行为，预算单位规范使用资金的意识日益增强，违规金额和违规比例持续保持下降态势，有效地提高了财政资金的安全性、规范性和有效性，推动了预算执行管理的科学化和精细化进程。一些省级财政部门结合本地特点，比照财政部的做法进行了试点，也取得了很好的成效。实践表明，财政资金无论采用财政直接支付或财政授权支付，动态监控管理都是预算执行流程中不可缺少的一个重要环节，是前移财政监督关口、防范资金支付使用风险的机制保障。

　　总体来看，地方预算执行动态监控机制建设明显滞后于国库集中支付改革进程。这不仅影响到国库集中支付改革的进一步深化和现代国库管理体系的完善，而且也不适应财政支出科学化精细化管理和健全公共财政管理体系的需要，亟需认真对待和加快改变。财政部党组高度重视预算执行监控工作，在2009年财政工作要点中明确要求建立各级财政国库动态监控体系。各地财政部门要着眼大局，提高认识，切实加快推进预算执行动态监控机制建设。

　　二、建立预算执行动态监控机制的总体要求 

　　预算执行动态监控机制建设要深入贯彻落实科学发展观，按照公共财政管理和现代国库管理制度的发展要求，紧紧围绕重大财政政策的有效实施，以国库单一账户体系为基础、以财政资金活动监控为重点、以动态监控系统为平台，实时接收代理银行和预算单位信息，全程监控财政资金支付活动，充分发挥动态监控的威慑、警示、纠偏、规范作用，建立健全预算执行动态监控体系，推进财政管理科学化、精细化，着力加强预算管理与监督，确保财政资金安全、规范、有效使用。

　　预算执行动态监控机制建设要坚持有利于提高预算执行透明度、坚持有利于增强部门和单位预算执行责任主体意识、坚持有利于深化财政国库管理改革、坚持有利于充分发挥信息网络技术作用，统筹考虑，加快实施，争取2009年基本建立起比较规范的省级财政部门预算执行动态监控机制；2012年全面建立起预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的覆盖各级财政的预算执行动态监控体系。

　　三、建设完善财政国库动态监控系统 

　　国库动态监控系统是预算执行动态监控机制的工作平台和技术支撑，地方财政部门要高度重视监控系统在预算执行监控中的重要基础性作用。各地财政部门要统筹规划，周密部署，结合“金财工程”总体规划和财政信息化建设特点，充分考虑系统建设的前瞻性和整体性，加快建立健全国库动态监控系统。

　　国库动态监控系统建设要充分利用现代信息网络技术，覆盖所有财政资金全过程支付活动，保持并实时更新交易记录，确保实现预警高效和信息集成，达到系统实时动态、智能预警、综合分析、实用兼容等核心主体功能目标。为加快推进监控机制建设，进一步节约成本和提高效率，中央财政国库动态监控系统可免费提供给地方财政部门安装和使用，软件的实施费用和服务费用，原则上由各级财政部门负担。已建立监控系统的省市要进一步完善功能，加大推广改造力度。

　　四、建立健全财政国库动态监控运作机制 

　　地方财政部门要按照“完善操作，优化流程，提高效率，确保安全”的原则，加快建立预算执行动态监控运作机制。通过监控系统全面跟踪财政资金支付的申请、审核、支付、清算及核算的操作流程，动态监控每一笔财政资金支付的详细交易记录，包括付款人、付款金额、付款时间、付款方式、付款用途、预算科目、支付方式、支付类型、收款人、收款人账号等，及时核实预警疑点，深入核查重大事项，迅速纠正查实问题，即时通报违规情况，并积极开展与预算管理及主管部门的联动协作，真正形成事前事中有效控制、事后跟踪问效的资金支付使用监控模式。

　　地方财政部门要进一步健全国库单一账户体系，逐步将所有财政资金纳入国库单一账户体系运行并纳入动态监控管理。全面推行公务卡制度，按规范要求实现对预算单位公务卡消费的实时监控和动态分析，逐步将动态监控范围扩大到所有财政资金和全部预算单位。

　　五、建立预算执行动态监控分析报告制度 

　　地方财政部门要通过建立月、季、年报及专项报告等各种形式，对监控发现的问题及新情况、新动态进行分类梳理、综合分析，挖掘根源、提出对策、反馈情况，充分发挥监控信息集中优势，及时快捷地为领导提供监控有效信息和决策参考，向预算管理部门和单位通报监控情况，促进预算编制、预算执行更加规范合理，调动主管部门参与预算执行管理的积极性，形成合力，进一步提高预算管理的科学化、精细化水平。

　　六、健全财政国库内部控制制度 

　　地方财政部门要加强财政国库内部控制管理，建立用款计划审批、资金审核支付、银行账户监管、财务会计核算、内部印章印鉴管理等科学规范的管理制度和分工明确的岗位制衡机制。财政国库机构内部资金审核岗位要与支付岗位相分离，资金支付岗位要与账务核算岗位相分离，监控岗位要与业务岗位相分离，会计岗位要与出纳岗位相分离，各个环节职责清晰，不得混岗串岗，不得擅减程序，完善财政国库内控管理，防范财政资金支付风险，保障财政资金安全运行。

　　七、扎实做好预算执行动态监控机制建设的配套工作 

　　地方财政部门要充分认识建立健全动态监控机制工作的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，充实人员队伍，完善机构建设，研究确定预算执行动态监控机制工作流程和操作规范。要按照科学规范和统筹发展的要求，结合本地实际情况，周密部署，加紧研究和制定预算执行动态监控机制建设的工作规划和具体实施步骤，确保实现建立预算执行动态监控体系的工作目标。

　　地方财政国库部门要加强与财政部门内部、预算部门和单位、代理银行等方面的沟通协调。加大培训力度，认真组织开展预算法律法规和相关制度的学习和培训，着力提高监控人员和代理银行相关人员政策理论水平、业务素质和实务操作能力。

　　省级财政国库部门在确保本级2009年初步建立预算执行动态监控机制的基础上，要加大对本行政区域各级财政部门预算执行动态监控机制建设的指导和督促力度，并通过举办专题培训班、召开现场推广交流会、专项资金支持等方式支持和引导下级财政部门因地制宜地开展动态监控管理工作。财政部对地方预算执行动态监控机制建设和进展情况进行跟踪，并通过适当方式进行督促和考核，确保整体工作目标如期实现。