失效提示：依据财政部令第83号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录[第十二批]的决定，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，国务院各部门:

　　为加强外商投资企业筹建期财政财务管理和监督，促进企业健康发展，现就有关问题规定如下:

　　一、中外合资、合作经营企业自签订合同之日至企业开始生产经营(包括试生产式营业)为止期间，外资企业自我国有关部门批准成立之日起到开始生产经营(包括试生产、试营业)为止期间为筹建期。外商投资企业在筹建期间应建立健全财务会计机构，至少配备一名主管会计和一名出纳员，有条件的大中型企业应及时配备总会计师。外商投资企业在筹建期间应充分发挥财会部门的作用。重要的谈判、签定协议，应安排懂政策，熟悉业务的财会人员参加，财会人员应对谈判、签约项目认真进行测算和分析研究，提出分析报告和建设方案，协助主谈人员顺利谈判和签约并达到预期的目的。

　　二、中方投资者在合营项目正式批准后，应按财政部《关于中外合资(合作)经营企业中方投资若干财务问题的通知》([91]财工字519号)的规定，于30日内到主管财政机关办理中方财产转移申报手续。未办理中方财产转移申报手续的，注册会计师不得为其进行验资。外商投资企业在工商行政管理部门登记后，须持企业设立批准证书、营业执照、合同、章程、中方财产转移证明等文件或者变更文件的复制件，在30日内到主管财政机关进行财政登记(外商投资企业财政登记表附后，供参考)。逾期未办理财政登记的，按违反财经制度查处。

　　三、企业在筹建期间应执行外商投资企业财务管理的有关法律、法规，建立筹建期财会制度，包括费用开支标准等，并于3个月内报主管财政机关备案。企业财会部门应依法进行财务管理和会计核算，并于每季度终了后15日内向主管财政机关报送筹建期的会计报表，主要包括:资产负债表、在建工程、开办费明细表等。筹建期年度会计报表按主管财政机关的规定报送。

　　四、外商投资企业的合同、章程应明确规定投资各方缴付认缴资本的时间和出资方式，以现金形式出资的投资方必须按期将现金汇入指定的企业开户银行。以无形资产出资的，投资者应提供专利证书或商标注册证书复印件、有效状况及技术特征、实用价值、作价的计算依据等有关资料。以实物形式出资的企业，合同、章程项目中必须列出投资各方投入实物的详细清册。清册中应包括实物的名称、规格、数量、型号、出厂日期、金额、实物验收单据、海关商检证书、品质证书及投资各方经有关部门确认的价值证明等内容。企业依据上述文件及单据作为会计记帐依据，注册会计师据此为验资依据。

　　五、外商投资企业从国外采购的设备材料等物资，应具有销售单位出具的原始单据正本及全套附件，包括:原始发票正本、品质证明书、运输部门开出的提单、装箱单、海关商检证明书等。

　　外商投资企业一般应由中外方共同采购或以招标方式采购成套设备和批量较大的物资、材料。采购过程取得的回扣归企业所有。

　　六、外商投资企业筹建期应建立、健全设备材料、物资的验收保管和出入库管理制度。财会部门应建立健全设备、材料、物资的总帐、明细帐及有关卡片和清册等会计帐目，设专人负责管理，做到帐目清楚，帐帐、帐卡、帐实相符，保证在筹建期间结束后向企业及时移交实物和帐目，保证开业后的生产经营，会计核算能够正常进行。

　　七、外商投资企业与施工单位的承包工程合同，应注明承包单位在交付竣工工程时交接全部固定资产帐目清单以及工程财务决算。外商投资企业在接到全部固定资产帐目清单并验收固定资产质量合格，帐实相符后、方可支付工程尾工款。

　　八、外商投资企业筹建期发生的有关费用列入开办费，包括筹建人员工资、差旅费、培训费、咨询调查费、交际应酬费、文件印刷费、通讯费、开工典礼费等。企业筹建期发生的资本支出不准在开办费中列支，包括购建机器设备、建筑设施、各项无形资产等支出。根据合同、协议、章程的规定应由投资者自行负担的费用亦不准在开办费中列支。外商投资企业签订合同之前投资各方为筹建企业而发生的各项费用支出，应由支出各方自行负担。

　　九、外商投资企业筹建期的一切财务会计工作，必须接受财政部门检查监督。外商投资企业应对检查人员提供有关资料，检查人员对企业提供情况应予保密。对企业筹建期不按规定办理财会工作的，财政部门按《外商投资企业执行新企业财务制度的补充规定》处罚。

　　本规定自发布之日起执行。

　　附件:外商投资企业财政登记表(略)

《中华人民共和国商业银行法》已由中华人民共和国第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1995年5月10日通过，现予公布，自1995年7月1日起施行。

　　中华人民共和国主席江泽民

　　一九九五年五月十日

中华人民共和国商业银行法

　　第一章 总则

　　第一条为了保护商业银行、存款人和其他客户的合法权益，规范商业银行的行为，提高信贷资产质量，加强监督管理，保障商业银行的稳健运行，维护金融秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定本法。

　　第二条本法所称的商业银行是指依照本法和《中华人民共和国公司法》设立的吸收公众存款、发放贷款、办理结算等业务的企业法人。

　　第三条商业银行可以经营下列部分或者全部业务：

　　（一）吸收公众存款；

　　（二）发放短期、中期和长期贷款；

　　（三）办理国内外结算；

　　（四）办理票据贴现；

　　（五）发行金融债券；

　　（六）代理发行、代理兑付、承销政府债券；

　　（七）买卖政府债券；

　　（八）从事同业拆借；

　　（九）买卖、代理买卖外汇；

　　（十）提供信用证服务及担保；

　　（十一）代理收付款项及代理保险业务；

　　（十二）提供保管箱服务；

　　（十三）经中国人民银行批准的其他业务。

　　经营范围由商业银行章程规定，报中国人民银行批准。

　　第四条商业银行以效益性、安全性、流动性为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束。

　　商业银行依法开展业务，不受任何单位和个人的干涉。

　　商业银行以其全部法人财产独立承担民事责任。

　　第五条商业银行与客户的业务往来，应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。

　　第六条商业银行应当保障存款人的合法权益不受任何单位和个人的侵犯。

　　第七条商业银行开展信贷业务，应当严格审查借款人的资信，实行担保，保障按期收回贷款。

　　商业银行依法向借款人收回到期贷款的本金和利息，受法律保护。

　　第八条商业银行开展业务，应当遵守法律、行政法规的有关规定，不得损害国家利益、社会公共利益。

　　第九条商业银行开展业务，应当遵守公平竞争的原则，不得从事不正当竞争。

　　第十条商业银行依法接受中国人民银行的监督管理。

　　第二章 商业银行的设立和组织机构

　　第十一条 设立商业银行，应当经中国人民银行审查批准。

　　未经中国人民银行批准，任何单位和个人不得从事吸收公众存款等商业银行业务，任何单位不得在名称中使用“银行”字样。

　　第十二条 设立商业银行，应当具备下列条件：

　　（一）有符合本法和《中华人民共和国公司法》规定的章程；

　　（二）有符合本法规定的注册资本最低限额；

　　（三）有具备任职专业知识和业务工作经验的董事长（行长）、总经理和其他高级管理人员；

　　（四）有健全的组织机构和管理制度；

　　（五）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。

　　中国人民银行审查设立申请时，应当考虑经济发展的需要和银行业竞争的状况。

　　第十三条 设立商业银行的注册资本最低限额为十亿元人民币。城市合作商业银行的注册资本最低限额为一亿元人民币，农村合作商业银行的注册资本最低限额为五千万元人民币。注册资本应当是实缴资本。

　　中国人民银行根据经济发展可以调整注册资本最低限额，但不得少于前款规定的限额。

　　第十四条 设立商业银行，申请人应当向中国人民银行提交下列文件、资料：

　　（一）申请书，申请书应当载明拟设立的商业银行的名称、所在地、注册资本、业务范围等；

　　（二）可行性研究报告；

　　（三）中国人民银行规定提交的其他文件、资料。

　　第十五条 设立商业银行的申请经审查符合本法第十四条规定的，申请人应当填写正式申请表，并提交下列文件、资料：

　　（一）章程草案；

　　（二）拟任职的高级管理人员的资格证明；

　　（三）法定验资机构出具的验资证明；

　　（四）股东名册及其出资额、股份；

　　（五）持有注册资本百分之十以上的股东的资信证明和有关资料；

　　（六）经营方针和计划；

　　（七）营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施的资料；

　　（八）中国人民银行规定的其他文件、资料。

　　第十六条 经批准设立的商业银行，由中国人民银行颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

　　第十七条 商业银行的组织形式、组织机构适用《中华人民共和国公司法》的规定。

　　本法施行前设立的商业银行，其组织形式、组织机构不完全符合《中华人民共和国公司法》规定的，可以继续沿用原有的规定，适用前款规定的日期由国务院规定。

　　第十八条 国有独资商业银行设立监事会。监事会由中国人民银行、政府有关部门的代表、有关专家和本行工作人员的代表组成。监事会的产生办法由国务院规定。

　　监事会对国有独资商业银行的信贷资产质量、资产负债比例、国有资产保值增值等情况以及高级管理人员违反法律、行政法规或者章程的行为和损害银行利益的行为进行监督。

　　第十九条 商业银行根据业务需要可以在中华人民共和国境内外设立分支机构。设立分支机构必须经中国人民银行审查批准。在中华人民共和国境内的分支机构，不按行政区划设立。

　　商业银行在中华人民共和国境内设立分支机构，应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金额。拨付各分支机构营运资金额的总和，不得超过总行资本金总额的百分之六十。

　　第二十条 设立商业银行分支机构，申请人应当向中国人民银行提交下列文件、资料：

　　（一）申请书，申请书应当载明拟设立的分支机构的名称、营运资金额、业务范围、总行及分支机构所在地等；

　　（二）申请人最近二年的财务会计报告；

　　（三）拟任职的高级管理人员的资格证明；

　　（四）经营方针和计划；

　　（五）营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施的资料；

　　（六）中国人民银行规定的其他文件、资料。

　　第二十一条 经批准设立的商业银行分支机构，由中国人民银行颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。

　　第二十二条 商业银行对其分支机构实行全行统一核算，统一调度资金，分级管理的财务制度。

　　商业银行分支机构不具有法人资格，在总行授权范围内依法开展业务，其民事责任由总行承担。

　　第二十三条 经批准设立的商业银行及其分支机构，由中国人民银行予以公告。

　　商业银行及其分支机构自取得营业执照之日起无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，由中国人民银行吊销其经营许可证，并予以公告。

　　第二十四条 商业银行有下列变更事项之一的，应当经中国人民银行批准：

　　（一）变更名称；

　　（二）变更注册资本；

　　（三）变更总行或者分支行所在地；

　　（四）调整业务范围；

　　（五）变更持有资本总额或者股份总额百分之十以上的股东；

　　（六）修改章程；

　　（七）中国人民银行规定的其他变更事项。

　　更换董事长（行长）、总经理时，应当报经中国人民银行审查其任职条件。

　　第二十五条 商业银行的分立、合并，适用《中华人民共和国公司法》的规定。

　　商业银行的分立、合并，应当经中国人民银行审查批准。

　　第二十六条 商业银行应当依照法律、行政法规的规定使用经营许可证。禁止伪造、变造、转让、出租、出借经营许可证。

　　第二十七条 有下列情形之一的，不得担任商业银行的高级管理人员：

　　（一）因犯有贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产罪或者破坏社会经济秩序罪，被判处刑罚，或者因犯罪被剥夺政治权利的；

　　（二）担任因经营不善破产清算的公司、企业的董事或者厂长、经理，并对该公司、企业的破产负有个人责任的；

　　（三）担任因违法被吊销营业执照的公司、企业的法定代表人，并负有个人责任的；

　　（四）个人所负数额较大的债务到期未清偿的。

　　第二十八条 任何单位和个人购买商业银行股份总额百分之十以上的，应当事先经中国人民银行批准。

　　第三章 对存款人的保护

　　第二十九条 商业银行办理个人储蓄存款业务，应当遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。

　　对个人储蓄存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻结、扣划，但法律另有规定的除外。

　　第三十条 对单位存款，商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询，但法律、行政法规另有规定的除外；有权拒绝任何单位或者个人冻结、扣划，但法律另有规定的除外。

　　第三十一条 商业银行应当按照中国人民银行规定的存款利率的上下限，确定存款利率，并予以公告。

　　第三十二条 商业银行应当按照中国人民银行的规定，向中国人民银行交存存款准备金，留足备付金。

　　第三十三条 商业银行应当保证存款本金和利息的支付，不得拖延、拒绝支付存款本金和利息。

　　第四章 贷款和其他业务的基本规则

　　第三十四条 商业银行根据国民经济和社会发展的需要，在国家产业政策指导下开展贷款业务。

　　第三十五条 商业银行贷款，应当对借款人的借款用途、偿还能力、还款方式等情况进行严格审查。

　　商业银行贷款，应当实行审贷分离、分级审批的制度。

　　第三十六条 商业银行贷款，借款人应当提供担保。商业银行应当对保证人的偿还能力，抵押物、质物的权属和价值以及实现抵押权、质权的可行性进行严格审查。

　　经商业银行审查、评估，确认借款人资信良好，确能偿还贷款的，可以不提供担保。

　　第三十七条 商业银行贷款，应当与借款人订立书面合同。合同应当约定贷款种类、借款用途、金额、利率、还款期限、还款方式、违约责任和双方认为需要约定的其他事项。

　　第三十八条 商业银行应当按照中国人民银行规定的贷款利率的上下限，确定贷款利率。

　　第三十九条 商业银行贷款，应当遵守下列资产负债比例管理的规定：

　　（一）资本充足率不得低于百分之八；

　　（二）贷款余额与存款余额的比例不得超过百分之七十五；

　　（三）流动性资产余额与流动性负债余额的比例不得低于百分之二十五；

　　（四）对同一借款人的贷款余额与商业银行资本余额的比例不得超过百分之十；

　　（五）中国人民银行对资产负债比例管理的其他规定。

　　本法施行前设立的商业银行，在本法施行后，其资产负债比例不符合前款规定的应当在一定的期限内符合前款规定。具体办法由国务院规定。

　　第四十条 商业银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。

　　前款所称关系人是指：

　　(一)商业银行的董事、监事、管理人员、信贷业务人员及其近亲属；

　　(二)前项所列人员投资或者担任高级管理职务的公司、企业和其他经济组织。

　　第四十一条 任何单位和个人不得强令商业银行发放贷款或者提供担保。商业银行有权拒绝任何单位和个人强令要求其发放贷款或者提供担保。

　　经国务院批准的特定贷款项目，国有独资商业银行应当发放贷款。因贷款造成的损失，由国务院采取相应补救措施。具体办法由国务院规定。

　　第四十二条 借款人应当按期归还贷款的本金和利息。

　　借款人到期不归还担保贷款的，商业银行依法享有要求保证人归还贷款本金和利息或者就该担保物优先受偿的权利。商业银行因行使抵押权、质权而取得的不动产或者股票，应当自取得之日起一年内予以处分。

　　借款人到期不归还信用贷款的，应当按照合同约定承担责任。

　　第四十三条 商业银行在中华人民共和国境内不得从事信托投资和股票业务，不得投资于非自用不动产。

　　商业银行在中华人民共和国境内不得向非银行金融机构和企业投资。本法施行前，商业银行已向非银行金融机构和企业投资的，由国务院另行规定实施办法。

　　第四十四条 商业银行办理票据承兑、汇兑、委托收款等结算业务，应当按照规定的期限兑现，收付入帐，不得压单、压票或者违反规定退票。有关兑现、收付入帐期限的规定应当公布。

　　第四十五条 商业银行发行金融债券或者到境外借款，应当依照法律、行政法规的规定报经批准。

　　第四十六条 同业拆借，应当遵守中国人民银行规定的期限，拆借的期限最长不得超过四个月。禁止利用拆入资金发放固定资产贷款或者用于投资。

　　拆出资金限于交足存款准备金、留足备付金和归还中国人民银行到期贷款之后的闲置资金。拆入资金用于弥补票据结算、联行汇差头寸的不足和解决临时性周转资金的需要。

　　第四十七条 商业银行不得违反规定提高或者降低利率以及采用其他不正当手段，吸收存款，发放贷款。

　　第四十八条 企业事业单位可以自主选择一家商业银行的营业场所开立一个办理日常转帐结算和现金收付的基本帐户，不得开立两个以上基本帐户。

　　任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立帐户存储。

　　第四十九条 商业银行的营业时间应当方便客户，并予以公告。商业银行应当在公告的营业时间内营业，不得擅自停止营业或者缩短营业时间。

　　第五十条 商业银行办理业务，提供服务，按照中国人民银行规定的收取手续费。

　　第五十一条  商业银行应当按照国家有关规定保存财务会计报表、业务合同以及其他资料。

　　第五十二条 商业银行的工作人员应当遵守法律、行政法规和其他各项业务管理的规定，不得有下列行为：

　　（一）利用职务上的便利，索取、收受贿赂或者违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费；

　　（二）利用职务上的便利，贪污、挪用、侵占本行或者客户的资金；

　　（三）违反规定徇私向亲属、朋友发放贷款或者提供担保；

　　（四）在其他经济组织兼职；

　　（五）违反法律、行政法规和业务管理规定的其他行为。

　　第五十三条 商业银行的工作人员不得泄露其在任职期间知悉的国家秘密、商业秘密。

　　第五章 财务会计

　　第五十四条 商业银行应当依照法律和国家统一的会计制度以及中国人民银行的有关规定，建立、健全本行的财务会计制度。

　　第五十五条 商业银行应当按照国家有关规定，真实记录并全面反映其业务活动和财务状况，编制年度财务会计报告，及时向中国人民银行和财政部门报送会计报表。商业银行不得在法定的会计帐册外另立会计帐册。

　　第五十六条 商业银行应当于每一会计年度终了三个月内，按照中国人民银行的规定，公布其上一年度的经营业绩和审计报告。

　　第五十七条 商业银行应当按照国家有关规定，提取呆帐准备金，冲销呆帐。

　　第五十八条 商业银行的会计年度自公历1月1日起至12月31日止。

　　第六章 监督管理

　　第五十九条 商业银行应当按照中国人民银行的规定，制定本行的业务规则，建立、健全本行的业务管理、现金管理和安全防范制度。

　　第六十条 商业银行应当建立、健全本行对存款、贷款、结算、呆帐等各项情况的稽核、检查制度。

　　商业银行对分支机构应当进行经常性的稽核和检查监督。

　　第六十一条 商业银行应当定期向中国人民银行报送资产负债表、损益表以及其他财务会计报表和资料。

　　第六十二条 中国人民银行有权依照本法第三章、第四章、第五章的规定，随时对商业银行的存款、贷款、结算、呆帐等情况进行检查监督。检查监督时，检查监督人员应当出示合法的证件。商业银行应当按照中国人民银行的要求，提供财务会计资料、业务合同和有关经营管理方面的其他信息。

　　第六十三条 商业银行应当依法接受审计机关的审计监督。

　　第七章 接管和终止

　　第六十四条 商业银行已经或者可能发生信用危机，严重影响存款人的利益时，中国人民银行可以对该银行实行接管。

　　接管的目的是对被接管的商业银行采取必要措施，以保护存款人的利益，恢复商业银行的正常经营能力。被接管的商业银行的债权债务关系不因接管而变化。

　　第六十五条 接管由中国人民银行决定，并组织实施。中国人民银行的接管决定应当载明下列内容：

　　（一）被接管的商业银行名称；

　　（二）接管理由；

　　（三）接管组织；

　　（四）接管期限。

　　接管决定由中国人民银行予以公告。

　　第六十六条 接管自接管决定实施之日起开始。

　　自接管开始之日起，由接管组织行使商业银行的经营管理权力。

　　第六十七条 接管期限届满，中国人民银行可以决定延期，但接管期限最长不得超过二年。

　　第六十八条 有下列情形之一的，接管终止：

　　（一）接管决定规定的期限届满或者中国人民银行决定的接管延期届满；

　　（二）接管期限届满前，该商业银行已恢复正常经营能力；

　　（三）接管期限届满前，该商业银行被合并或者被依法宣告破产。

　　第六十九条 商业银行因分立、合并或者出现公司章程规定的解散事由需要解散的，应当向中国人民银行提出申请，并附解散的理由和支付存款的本金和利息等债务清偿计划。经中国人民银行批准后解散。

　　商业银行解散的，应当依法成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。中国人民银行监督清算过程。

　　第七十条 商业银行因吊销经营许可证被撤销的，中国人民银行应当依法及时组织成立清算组，进行清算，按照清偿计划及时偿还存款本金和利息等债务。

　　第七十一条 商业银行不能支付到期债务，经中国人民银行同意，由人民法院依法宣告其破产。商业银行被宣告破产的，由人民法院组织中国人民银行等有关部门和有关人员成立清算组，进行清算。

　　商业银行破产清算时，在支付清算费用、所欠职工工资和劳动保险费用后，应当优先支付个人储蓄存款的本金和利息。

　　第七十二条 商业银行因解散、被撤销和被宣告破产而终止。

　　第八章 法律责任

　　第七十三条 商业银行有下列情形之一，对存款人或者其他客户造成财产损害的，应当承担支付迟延履行的利息以及其他民事责任：

　　（一）无故拖延、拒绝支付存款本金和利息的；

　　（二）违反票据承兑等结算业务规定，不予兑现，不予收付入帐，压单、压票或者违反规定退票的；

　　（三）非法查询、冻结、扣划个人储蓄存款或者单位存款的；

　　（四）违反本法规定对存款人或者其他客户造成损害的其他行为。

　　第七十四条 商业银行有下列情形之一，由中国人民银行责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得的，处以十万元以上五十万元以下罚款；情节特别严重或者逾期不改正的，中国人民银行可以责令停业整顿或者吊销其经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）未经批准发行金融债券或者到境外借款的；

　　（二）未经批准买卖政府债券或者买卖、代理买卖外汇的；

　　（三）在境内从事信托投资和股票业务或者投资于非自用不动产的；

　　（四）向境内非银行金融机构和企业投资的；

　　（五）向关系人发放信用贷款或者发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件的；

　　（六）提供虚假的或者隐瞒重要事实的财务会计报表的；

　　（七）拒绝中国人民银行稽核、检查监督的；

　　（八）出租、出借经营许可证的。

　　第七十五条 商业银行有本法第七十三条规定的情形之一或者有下列情形之一，由中国人民银行责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款，没有违法所得的，处以五万元以上三十万元以下罚款：

　　（一）未按照中国人民银行规定的比例交存存款准备金的；

　　（二）未遵守资本充足率、存贷比例、资产流动性比例、同一借款人贷款比例和中国人民银行有关资产负债比例管理的其他规定的；

　　（三）未经批准设立分支机构的；

　　（四）未经批准分立、合并的；

　　（五）同业拆借超过规定的期限或者利用拆入资金发放固定资产贷款的；

　　（六）违反规定提高或者降低利率以及采用其他不正当手段，吸收存款，发放贷款的。

　　第七十六条 商业银行有本法第七十三条至第七十五条规定的情形的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七十七条 有下列情形之一，由中国人民银行责令改正，有违法所得的，没收违法所得，可以处以违法所得一倍以上三倍以下罚款，没有违法所得的，可以处以五万元以上三十万元以下罚款：

　　（一）未经批准在名称中使用“银行”字样的；

　　（二）未经批准购买商业银行股份总额百分之十以上的；

　　（三）将单位的资金以个人名义开立帐户存储的。

　　第七十八条 不按照规定向中国人民银行报送有关文件、资料或者违反本法第二十四条规定对变更事项不报批的，由中国人民银行责令改正，逾期不改正的，可以处以一万元以上十万元以下罚款。

　　第七十九条 未经中国人民银行批准，擅自设立商业银行，或者非法吸收公众存款、变相吸收公众存款的，依法追究刑事责任；并由中国人民银行予以取缔。

　　伪造、变造、转让商业银行经营许可证的，依法追究刑事责任。

　　第八十条 借款人采取欺诈手段骗取贷款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八十一条 商业银行工作人员利用职务上的便利，索取、收受贿赂或者违反国家规定收受各种名义的回扣、手续费的，依法追究刑事责任。

　　有前款行为，发放贷款或者提供担保造成损失的，应当承担全部或者部分赔偿责任。

　　第八十二条 商业银行工作人员利用职务上的便利，贪污、挪用、侵占本行或者客户资金，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，应当给予纪律处分。

　　第八十三条 商业银行工作人员违反本法规定玩忽职守造成损失的，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　违反规定徇私向亲属、朋友发放贷款或者提供担保造成损失的，应当承担全部或者部分赔偿责任。

　　第八十四条 商业银行工作人员泄露在任职期间知悉的国家秘密、商业秘密的，应当给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八十五条 单位或者个人强令商业银行发放贷款或者提供担保的，应当对直接负责的主管人员和其他直接责任人员或者个人给予纪律处分；造成损失的，应当承担全部或者部分赔偿责任。

　　商业银行的工作人员对单位或者个人强令其发放贷款或者是供担保未予拒绝的，应当给予纪律处分；造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。

　　第八十六条 商业银行及其工作人员对中国人民银行的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。

　　第九章 附则

　　第八十七条 本法施行前，按照国务院的规定经批准设立的商业银行不再办理审批手续。

　　第八十八条 外资商业银行、中外合资商业银行、外国商业银行分行适用本法规定，法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

　　第八十九条 城市信用合作社、农村信用合作社办理存款、贷款和结算等业务，适用本法有关规定。

　　第九十条 邮政企业办理邮政储蓄、汇款业务，适用本法有关规定。

　　第九十一条 本法自1995年7月1日生效。

失效提示：依据国税发[2006]62号 已失效或废止的税收规范性文件目录，本法规自2006年4月30日全文废止。

湖北省地方税务局： 

　　你局《关于动物检疫站收取的肉品检疫费是否征收营业税的请示》（鄂地税发[1996]113号）收悉。动物检疫站对宰杀后的动物肉品进行检验鉴定而收取的检疫费既不符合《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十三条法规的不征收营业税条件，也不属于《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则中对于家禽、牧畜、水生动物的疾病防治免征营业税的范围，因此，对动物检疫站对宰杀后的动物肉品进行检验鉴定而收取的检疫费应当征收营业税。

深化供销合作社改革，是发展社会主义市场经济的需要，是整个农村改革的重要方面，对于加强农业基础地位，建立和完善农业社会化服务体系，促进城乡经济发展，密切党和政府与农民群众的联系，巩固工农联盟，具有重要意义。各级党委、政府要高度重视，切实抓紧抓好。

　　一、深化供销合作社改革是一项重要的紧迫任务。

　　农业、农村和农民问题始终是我国社会主义建设事业的根本问题。供销合作社是农民的合作经济组织。四十多年来，供销合作社在为农服务、促进城乡物资交流、保障市场供给等方面做了大量工作，作出了重要贡献。随着整个经济体制改革的推进，供销合作社改革也进行了有益的探索，取得了一定成绩。实践证明，农业和农村是供销合作社生存和发展的基础，供销合作社是繁荣农村经济的重要力量。重视、加强供销合作社，农业、农村、农民就得利受益；忽视、削弱供销合作社，农业、农村、农民就受到损害。从这个意义上说，供销合作社的问题实质上是农业、农村、农民问题。

　　当前，我国农业和农村经济正向社会主义市场经济发展，广大农民迫切要求提供各种经济、技术、信息服务和联合起来进入市场，国家也需要对农村经济加强指导和调控。供销合作社应该在这些方面发挥作用，担当起责任。但是，由于种种原因，目前供销合作社体制不顺，缺乏经营活力，为农服务观念淡薄，服务工作削弱，基层社经营严重困难，没有起到它应有的作用。这种状况与农村经济发展和农民群众的要求很不适应，与建立社会主义市场经济体制的目标很不适应。如果不尽快改变，供销合作社就会脱离广大农民群众，性质就会改变，功能就会萎缩，组织就会消亡。因此，必须把深化供销合作社改革作为当前农村经济体制改革和经济发展的一项重要的紧迫任务。

　　中央认为，深化供销合作社改革的总体思路是：从农村经济发展的需要、从建立社会主义市场经济体制的要求、从供销合作社自身改革的迫切需要出发，紧紧围绕把供销合作社真正办成农民的合作经济组织这个目标，抓住理顺组织体制、强化服务功能、完善经营机制、加强监督管理和给予保护扶持等五个环节，以基层社为重点，采取切实有力的政策措施，使供销合作社真正体现农民合作经济组织的性质，真正实现为农业、农村和农民提供综合服务的宗旨，真正成为加强党和政府与农民密切联系的桥梁和纽带。

　　二、坚持把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。

　　在党和政府的领导下，把供销合作社真正办成农民的合作经济组织，是深化改革的根本目标，也是改革能否成功的关键。要实现这个目标，最重要的是做到三个坚持：

　　必须坚持供销合作社集体所有制性质。要保证入社农民共同所有财产，共同享受权益，共同承担责任和义务。供销合作社集体财产不能量化到人，不能分掉。一些地方存在的任意平调和处置供销合作社及所属企业的财产，把供销合作社的财产量化到职工个人，把供销合作社改成股份公司、搞股份合作制的做法，都是违背供销合作社性质的，必须坚决纠正。要从法律上、体制上、政策上真正体现所有者的地位，保护所有者的权益。

　　必须坚持为农业、农村、农民提供综合服务的办社宗旨。供销合作社作为农民的合作经济组织，主要任务就是围绕建立和完善农业社会化服务体系，做好为农业、农村、农民服务的工作，不断满足农民生产生活中多方面的实际需要，促进农村经济的发展和农民收入水平的提高，把一家一户办不了或不好办的事情办起来，把千家万户的分散经营与大市场连接在一起。

　　必须坚持自愿、互利、民主、平等的合作制原则。要尊重农民的意愿，坚持自愿联合、互利互惠，实行民主管理、民主监督，保证农民在供销合作社活动中的应有权力。

　　三、理顺供销合作社的组织体制。

　　理顺供销合作社的组织体制，是实现供销合作社性质、宗旨、任务的组织保障，是把供销合作社真正办成农民合作经济组织的重要标志。

　　按照自愿的原则，争取更加广泛的农民群众入社，充分体现它的群众性。要坚持农民入社自愿、退社自由，绝不能搞强迫命令。

　　按照民主的原则，理顺供销合作社的内部管理体制。供销合作社实行代表会议制，设立理事会和监事会。理事会和监事会要有一定比例的社员代表参加。领导成员实行民主选举，职工实行招聘合同制，重大决策实行民主协商，经营管理实行民主监督，充分体现民主性。各级供销合作社的日常工作实行理事会主任负责制。

　　按照联合的原则，理顺各级供销合作社之间的关系。供销合作社分基层社，县、市联合社，省、自治区、直辖市联合社，全国总社。各级供销合作社之间是自下而上的经济联合关系，内部实行联合社为成员社服务、各级联合社为基层社服务的原则。联合社对成员社负有指导、协调、监督和教育培训人员的责任。

　　按照政社分开的原则，各级供销合作社退出政府行政机构序列。根据实际需要，可以承担政府委托的任务，行使政府授权的某些职能，列席政府的有关会议。政府依照法律和政策，对其进行指导、协调、扶持、监督。

　　按照社企分开的原则，理顺各级供销合作社理事会与其所属企业的关系。各级供销合作社理事会是本社集体财产（包括所属企事业财产）的所有权代表和管理者，拥有对所属企业主要负责人的聘任和解聘权，企业重大经营、投资活动的审批权，企业经营管理的监督检查权，享有财产受益权，但不干预企业的具体业务活动。各级供销合作社所属企业是独立的企业法人，拥有经营、用工、分配等自主权，实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

　　四、强化供销合作社为农服务的功能。

　　各级供销合作社都要把为农服务放在首位，一切活动要围绕建立和完善农业社会化服务体系，做好为农业、农村、农民服务的工作。要牢固树立全心全意为农服务的观念，进一步转变经营作风，改进经营形式，在农产品购销活动中大力发展合同制、联营制、代理制和利润返还制，与农民建立稳定的购销关系，使农业生产更符合市场需求，使农民得到更多的实惠。要积极拓展服务领域，扩大经营范围，只要有利于满足农业、农村和农民的需要，有利于繁荣城乡经济的活动，供销合作社都应当依法积极去做，有关部门应给予积极支持。

　　建立和完善农业社会化服务体系，是促进农村经济发展的基础建设。各涉农部门和各类农村服务组织都应遵循鼓励竞争、反对垄断、提倡联合、强化服务的原则，互相支持，密切合作。供销合作社要进一步从单纯的购销组织向农村经济的综合服务组织转变，大力发展以加工、销售企业为龙头的贸工农一体化、产供销一条龙经营，带动千家万户连片兴办农产品商品基地和为城市服务的副食品基地，发展农产品加工、储藏、运输业和其他第二、第三产业，发展专业合作社，积极为农业、农村、农民提供综合性、系列化的经济技术服务，引导农民有组织地进入市场。

　　要积极扩大对外开放，发展对外经济、贸易、技术合作，引进国外资金、技术和先进的管理经验，不断增加出口创汇。政府有关部门对供销合作社开展对外经济贸易活动，应给予积极支持，并依法管理。

　　五、完善供销合作社的经营机制。

　　供销合作社的经营机制必须建立在对社员不以营利为主要目的，其他经济活动实行企业化经营，提高经济效益，不断增强自身为农服务实力的基础上。

　　各级供销合作社是自主经营、自负盈亏、独立核算、照章纳税、由社员民主管理的群众性经济组织，具有独立法人地位，依法享有独立进行经济、社会活动的自主权。

　　供销合作社内部应实行多种形式的经营责任制，不断增强市场竞争意识，搞活企业经营，加强企业管理，提高经济效益。无论实行哪一种经营责任制，都不得改变它的集体所有制性质，都必须确保资产的保值增值，确保社员的经济权益。要进一步改革分配制度，打破“铁饭碗”和平均主义。

　　要切实加强供销合作社职工队伍的建设。几十年来，供销合作社已经建立起一支庞大的职工队伍，总的讲，这支队伍是好的，在促进城乡经济发展中做出了巨大努力，取得了显著成绩。也应当看到，在发展社会主义市场经济的进程中，职工队伍的现状与其所承担的任务很不适应，必须引起高度重视。各级供销合作社都要把职工队伍建设作为一项基础工作来抓。要加强思想政治工作，关心职工生活，保障职工权益，稳定职工队伍。要办好各类专业院校和培训中心，加强在职职工的业务、技术培训和职业道德教育。要深化劳动用工制度的改革，管理人员实行招聘制，职工实行劳动合同制，对专业技术人员按照国家有关规定评定技术职称。要广泛吸收各类优秀人才，优化人才结构，提高职工队伍素质，更好地肩负起供销合作社的历史重任。

　　六、加强基层供销合作社建设。

　　基层供销社是供销合作社的基础，是直接体现农民合作经济组织性质和实现为农服务宗旨的基本环节。基层社办得好不好，对农村经济的繁荣与发展关系重大，也是农民关注的焦点。因此，必须花大力量把基层供销社建设好。

　　基层供销合作社要办成综合服务组织，根据农民生产生活的需要，急农民所急，想农民所想，办农民所需，做好产前、产中、产后服务，办好村级综合服务站和庄稼医院，及时地、保质保量地做好生产资料供应工作，帮助农民发展专业化生产，开拓市场，扩大经营，解决农民买难卖难问题。基层供销合作社各类门店实行多种形式的经营责任制。除少数“边、小、微、亏”专销生活资料和从事饮食、服务业的门店、柜组外，一律不搞“社有个营”或“社有民营”。

　　适当调整基层社建社规模，提高规模经营效益。在有条件的地方，要以大集镇为中心建社，实行并社留店，适当扩大经营规模。要以县联社为龙头，广泛开展农产品的“分购联销”和工业品的“联购分销”，提高规模效益。联合社的经营所得，要有一定的比例返还给基层社，以加强基层社的建设，增强其为农服务的功能。

　　加强领导班子建设和民主管理，是办好基层社的关键。要整顿强化基层社领导班子，选拔懂经营、会管理、有开拓精神、作风正派的人员充实基层社的领导，并注意吸收农民社员中的优秀分子参加管理。要按照社章规定，按期召开社员代表会议，报告工作，听取意见，接受监督。

　　七、加强对供销合作社的监督和管理。

　　加强监督和管理，是坚持供销合作社的性质和宗旨、促进供销合作社健康发展的重要保证。供销合作社是农民的合作经济组织，又承担国家赋予的某些经济社会任务，在实际工作中要处理好与国家与农民之间的利益关系。供销合作社应建立监事会，其成员由政府有关经济部门负责人、社员代表和专家组成，把内部监督与外部监督结合起来。监事会的主要职能是监督检查党和国家有关方针、政策的执行情况，国家委托的各项经济、社会任务的完成情况，以及代表会议决议的执行情况等，以保证供销合作社坚持正确的办社方向和集体财产的保值增值。

　　八、加强政府对供销合作社的保护和扶持。

　　供销合作社担负着为农村经济、农业生产、农民生活提供系统化社会服务的重要任务，各级政府要给予保护和扶持。要保护供销合作社的财产权益，保障其组织的完整性。任何单位或个人都不得平调它的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。一些地方随意改变供销合作社所属企业隶属关系和将基层社下放给乡（镇）政府的做法，应予以纠正。

　　各级政府要重视发挥供销合作社的作用，同时要兼顾它的经济利益。供销合作社应积极承担和保质保量完成国家委托的经营业务和社会服务任务。政府委托的任务应保障提供必要的资金，由此发生的政策性亏损应予补偿。供销合作社承担的重要农产品和农业生产资料国家储备任务，所需资金按国家有关规定办理。对供销合作社过去的债务和承拒政府委托任务所形成的政策性亏损，由国家计划、财政、审计、银行等部门和新成立的全国供销合作总社共同组织清理，并采取适当措施逐步解决。

　　鼓励供销合作社向政府承包农业开发项目、扶贫项目。供销合作社应设专门帐户，做到专款专用、承贷承还，管好用活资金。

　　加快对供销合作社的立法工作，用法律、法规形式明确其性质和宗旨，规范其行为，保护其权益。

　　九、抓紧组建全国供销合作总社。

　　党中央、国务院决定成立中华全国供销合作总社，组建工作要抓紧进行。

　　新成立的中华全国供销合作总社，是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导。它的职能和任务是：负责研究制订全国供销合作社的发展战略和发展规划，指导全国供销合作社的发展和改革；按照政府授权对重要农业生产资料、农副产品经营进行组织、协调、管理；维护各级供销合作社的合法权益；协调同有关部门的关系，指导全国供销合作社的业务活动，促进城乡物资交流；宣传贯彻党中央、国务院有关农村经济工作的方针政策；代表中国合作社参与国际合作社联盟的各项活动。

　　中华全国供销合作总社设立理事会、监事会，实行理事会主任负责制。理事会、监事会由代表会议选举产生。要本着精简、效能的原则，设立精干的办事机构。

　　党中央、国务院认为，供销合作社改革不是单纯的流通领域改革，也不单是供销合作社自身的机构改革，而是整个经济体制特别是农村经济体制改革的重要组成部分，涉及城市与农村、工业与农业、生产与流通等各方面的关系，影响面广，政策性强。各级党委、政府应当从全面发展农村经济的大局出发，加强对供销合作社体制改革的领导，使这项改革有组织、有步骤、积极稳妥地深入进行，见到实效。

失效提示：依据国税发[2006]62号 已失效或废止的税收规范性文件目录，本法规自2006年4月30日全文废止。

吉林省国家税务局： 

　　你局吉国税发[1996]第113号《吉林省国家税务局关于学校办企业返还增值税问题的请示》收悉。现就属于小规模纳税人的校办企业返还已征增值税款问题批复如下： 

　　国家税务总局国税发[1994]156号《国家税务总局关于学校办企业征收流转税问题的通知》第五条法规的“属于小规模纳税人的校办企业，如果符合第二条所述条件，可以按6％的征收率返还已征增值税款。”是指属于小规模纳税人的校办企业，必须符合国税发[1994]156号文件法规的所有条件，才可以按6％的征收率返还已征增值税款或免征增值税。 

　　此复。

失效提示：依据中华人民共和国财政部令第62号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定，本法规自2011年2月21日起全文废止。

中国工商银行，中国农业银行，中国银行，中国建设银行： 

　　中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行《关于国有商业银行所得税计缴及有关问题的报告》（工银发[1996]101号）收悉，现对《报告》中有关问题函复如下： 

　　一、《财政部、国家税务总局关于金融、保险企业有关所得税问题的通知》（财税字[1994]27号）及《财政部、国家税务总局关于金融、保险企业有关企业所得税问题的通知》（财税字[1996]38号）法规：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行的所得税，一律以总行为单位按季集中缴中央金库，年终与财政部统一进行清算。这里指的是年度所得正常缴库；而对集中缴库单位在上报决算或法规的汇算清缴后检查出来的违纪问题，应就地进行处理。这样做是为了严肃税收法纪，惩戒违纪行为，使执行税收政策和加强监督管理紧密结合，相辅相成，效果是好的，行之有效的。 

　　二、为加强对汇总缴纳企业所得税的监督管理，实行统一纳税的国有专业银行及其分支机构，按财政部、国家税务总局的有关文件执行。当地财政监察专员办事处和国家税务局对汇总纳税成员企业或单位负有监督的责任，受监管单位应予接受和配合。各专业银行应督促其分支机构加强财务管理，积极协助做好就地监管工作。 

　　三、对集中纳税单位的违纪行为就地补缴所得税，有利于财政、税务部门加强对银行的财务、税务监督，督促银行系统加强财务控制，遵守国家财务、会计及税收法规。因此，各地财政监察专员办事处和国家税务局在企业上报决算或汇算清缴后进行的日常年度财务决算审查和清缴检查过程中发现的违纪问题，除“工资”科目中超过计税工资标准发放的部分及未按照权责发生制原则核算的应收未收利息部分，由总行集中调整外，其余的从1995年度起，一律由当地财税部门就地将应补缴的所得税缴入中央金库。

上海、江苏、福建、广东、海南省(市)人民政府，国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、税务总局、海关总署、国务院特区办：

　　国务院决定，“九五”期间，对经济特区和上海浦东新区(均不包括外商投资企业)进口自用物资，按国家核定的额度，关税和进口环节税实行先征后返、5年过渡、逐年递减的管理办法。对中新两国政府签订协议兴办的苏州工业园区参照执行此规定。现将有关问题通知如下：

　　一、根据《国务院关于经济特区进口自用免税物资管理问题的批复》(国函[1995]52号)的精神，对上述地区进口自用物资仍继续执行额度控制办法。“九五”期间，上述地区进口自用物资额度总量由国家计委会同国家经贸委、财政部、税务总局、海关总署、国家机电产品进出口办公室等单位按1995年的实际情况一次性核定。进口单位仍应按规定办理有关进口手续。

　　二、对上述地区在国家核定的额度内每年进口自用物资实际征收的进口关税和进口环节税，1996年全部予以返还，1997年返还当年实征税额的80%，1998至2000年的返还比例每年递减20个百分点。从2001年1月1日起取消税收返还政策。

　　三、财政部根据国家核定的上述地区进口自用物资额度和当年的税率、汇率、税收返还比例，计算出应返还的税收额，并安排预算。

　　四、对报关时能够提供“特定区域进口自用物资证明”的进口物资，海关按商品税号、品名分别单独统计其进口金额以及所交纳的进口关税和进口环节税，并单独入库。国家金库也要单独反映。

　　五、每年度末，海关将上述地区在国家核定额度内进口自用物资的统计情况报财政部审核，财政部根据国家金库统计的实际入库情况，依照当年的税收返还比例，计算出当年实际应返还的数额，及时返还给上述地区人民政府。当年财政返还的数额不能超过预算安排的返还额。具体办法由财政部会同中国人民银行、国家税务总局和海关总署另行制定。

　　六、上述地区人民政府应将中央财政返还的税款再全部返还给本地区进口自用物资的纳税人。具体返还办法由上述各地区人民政府根据本地情况自行制定，并报国家计委、财政部备案。

　　国务院

　　一九九五年十二月三十日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　党的十一届三中全会以来，我国农村集体经济迅速发展，农村集体资产已经形成相当规模。为了切实加强农村集体资产管理工作，现就有关问题通知如下：

　　一、各级人民政府要高度重视农村集体资产管理工作

　　（一）农村集体资产（以下简称集体资产）是指归乡、村集体经济组织（以下简称集体经济组织）全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。集体资产包括：集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

　　集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。管好、用好集体资产，对于壮大集体经济实力，改善农业生产条件，促进农业和农村经济发展，增加农民收入，增强农村基层组织的凝聚力，保持农村社会稳定，都有着十分重要的意义。

　　（二）近年来，一些地方的集体资产存量迅速增长，但集体资产的管理还相当薄弱，以致造成集体资产的严重流失，主要表现为：集体资产被贪污、挪用、拖欠、损坏、挥霍浪费；集体资产被随意改变权属或无偿占用；将集体资产低价承包、变卖、折股等。

　　集体资产的流失，不仅使集体经济遭受了损失，使农村生产力受到破坏，而且导致一些地方的党群、干群关系紧张，增加了不安定因素，需引起各级政府的高度重视，并认真加以解决。

　　造成集体资产流失的主要原因：一是有些地方的领导对加强集体资产管理工作的重要性认识不足；二是集体资产管理的法规、制度不健全；三是农民群众没有广泛地参与民主管理，对集体资产的使用缺乏有效的监督；四是指导和监督集体资产管理工作的主管部门及其职责不够明确。

　　（三）各级人民政府要充分认识目前集体资产流失的严重性和加强管理的重要性、紧迫性，把这项工作提到农业和农村工作的重要议事日程，加强对集体资产管理工作的领导，采取有效措施，切实扭转集体资产管理不善的状况。农业部是国务院主管农村经济工作的职能部门，要认真履行对集体资产管理工作进行指导和监督的职责。水利部、林业部要按照职责分工，做好对有关集体资产管理的指导和监督工作。财政、监察、审计等部门要按照分工参与这方面的工作。地方各级人民政府要明确指导和监督集体资产管理工作的主管部门。

　　（四）加强对集体资产的管理，要有利于以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制的稳定与完善，有利于社会主义公有制经济的壮大，有利于促进农业和农村经济的发展，有利于增加农民收入和共同富裕，有利于农村社会稳定。要通过加强对集体资产的管理，使集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资产管理体制和运行机制，确保集体资产的保值增值。

　　二、集体经济组织要加强对农村集体资产的管理

　　（五）集体经济组织是集体资产管理的主体。集体经济组织要按照民主管理的原则，建立健全成员大会或成员代表大会制度。涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主讨论决定。要保障集体经济组织成员有效地行使对集体资产的监督权、决策权，发挥集体经济组织成员参与管理的积极性。

　　集体经济组织要建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等项制度，把集体所有的资产全部纳入管理范围之内。

　　（六）集体经济组织在对集体资产实行承包经营过程中，必须认真做好承包合同的签订的兑现工作。签订集体资产承包合同时，要在正确处理国家、集体和承包者利益关系的原则下，合理确定承包金和折旧费等项指标。对不按承包合同规定使用集体资产或无正当理由不及时交纳承包金、折旧费的承包者，除补交承包金和折旧费外，集体经济组织要按合同规定向其收取违约金；对违约情节严重的承包者，经农村承包合同管理机关裁定或经合同约定的仲裁机构裁定，取消其承包资格；对违反有关法律、法规使用集体资产的承包者，要依法追究其法律责任。

　　（七）集体经济组织要加强对所属企业的集体资产运行状况的监督。实行联营、股份经营和中外合资、合作经营的农村集体企业，要严格执行国家有关法律、法规和政策规定，切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权。任何单位和个人不得瓜分、侵占集体资产。

　　三、积极开展对农村集体资产的清产核资工作

　　（八）清产核资是做好集体资产管理工作的基础。根据《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》（中发[1994]10号）中提出的“搞好清理财务工作，把集体资产管理好、利用好”的精神，各地要结合农村基层组织建设，认真开展清产核资工作。清产核资的主要任务是：清查资产，界定资产所有权，重估资产价值，核实资产，登记产权，建章建制。

　　（九）清产核资工作涉及面广，政策性强，情况复杂，地方各级人民政府要制定切实可行的方案，作出具体部署，在先行试点取得经验的基础上，有领导、有计划地逐步展开。清产核资工作以集体经济组织自查为主。负责指导和监督集体资产管理工作的主管部门，要会同监察、财政、审计等有关部门加强对这项工作的协调和指导。乡（镇）农村经营管理站（办公室）具体负责对这项工作的组织、监督和检查。对集体资产管理混乱的集体经济组织和群众反映强烈的问题，乡（镇）要派人帮助清理和解决。

　　四、加强对农村集体资产评估的管理工作

　　（十）集体资产通过拍卖、转让或者由于实行租赁经营、股份经营、联营及中外合资经营、中外合作经营等方式而发生所有权或使用权转移时，必须进行资产评估，并以评估价值作为转让所有权或使用权的依据。已发生所有权或使用权转移的，可仍按原签订的协议执行。

　　（十一）集体资产评估要遵循真实、科学、公正、可行的原则，按工作程序进行。集体资产评估结果要按权属关系经集体经济组织成员大会或成员代表大会确认。

　　（十二）评估集体资产必须由取得评估资格的机构进行。不具备评估资格的机构，不能从事集体资产的评估业务。评估机构开展对集体资产评估业务时，要严格执行国家规定的有关收费标准，不准乱收费。负责指导和监督集体资产管理工作的主管部门要加强对评估工作的指导和监督。

　　五、加强对农村集体经济的审计工作

　　（十三）要充分发挥农村集体经济审计的监督作用。各级农业行政管理部门要会同有关部门切实加强对农村集体经济组织审计工作的指导和管理，并妥善解决审计出来的问题。对集体经济组织的经济活动要进行全面审计，对占有、使用集体资产的单位要实行专项审计。要加强农村集体经济审计队伍的建设，组织好农村集体经济审计人员和财会人员的培训，建立健全规章制度，使这项工作逐步做到规范化、制度化。

　　（十四）对贪污、挪用、平调、私分、无偿占用及挥霍浪费集体资产等违法、违纪的单位和个人，要依法或按有关规定严肃处理。被侵占的集体资产必须如数归还；不能归还的，应作价赔偿；情节严重、构成犯罪的，要依法追究当事人的刑事责任。

　　六、健全农村集体资产管理的法规和制度

　　（十五）要加强集体资产管理方面的立法和制度建设。农业部要会同有关部门抓紧拟定农村集体资产管理的法规，尽快提请国务院审议并发布施行。财政部门与农业部门要进一步加强农村集体经济组织财务、会计制度的建设。各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地实际情况，制定有关集体资产管理的规章，逐步将集体资产纳入依法管理的轨道。

　　国务院

　　一九九五年十二月三十一日

中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国人民建设银行，中国投资银行，交通银行，中信实业银行、中国光大银行、华夏银行，招商银行、广东发展银行、福建兴业银行、上海浦东发展银行、深圳发展银行、海南发展银行：

　　为规范商业银行的房地产信贷业务，各商业银行要对各自的房地产信贷业务进行一次清查检查，现将有关要求通知如下：

　　一、中国工商银行、中国人民建设银行、中国农业银行等政策性住房信贷业务指定银行，要严格按照银发[1994]313号文件的规定，接受委托办理有关政策性住房信贷业务。在银发[1994]313号文件下达之前，已经接受委托办理政策性住房信贷业务的其他国有商业银行，应按期收回已发放的各项政策性住房贷款，并将相应比例的政策性住房资金存款划转有关指定银行。其他银行和非银行金融机构，一律于今年9月底以前将有关政策性住房信贷业务移交有关指定银行。

　　二、各受托银行及其房地产信贷部（以下简称受托银行）办理政策性住房信贷业务，必须在今年9月底以前单独设帐进行核算，并与银行房地产信贷部自营信贷业务实行分帐管理。

　　三、各受托银行要严格按照银发[1994]313号号文件规定办理政策性住房信贷业务，并执行有关开户和存贷款利率的规定。其中：为住房资金管理机构开设帐户只能开设住房公积金专用帐户，并执行与职工个人住房公积金存款相同的利率和计算方法。

　　四、各受托银行要严格按照银发[1994]313号文件规定的贷款用途和程序，审定、发放和回收各项政策性住房贷款，并收取手续费。各类政策性住房贷款的风险由委托人自行承担。受托银行违反银发[1994]313号文件规定的贷款用途和程序发放的贷款，视同受托银行自营贷款，由该银行承担贷款风险和相应责任。

　　五、政策性住房资金存大于贷的部分，由委托人指定用于购买国家债券或转存受托银行。受托银行吸收的转存款，应按规定缴纳存款准备金，并作为银行信贷资金由该银行统一安排使用。未经主管银行同意，房地产信贷部不得自行支配和使用该项转存款。

　　六、商业银行（含房地产信贷部）自营的各类房地产贷款（包括住房开发贷款、个人住房贷款、商业用房开发贷款及其他房地产开发贷款，下同）业务，要按照国务院和中国人民银行的有关规定，纳入中国人民银行下达的信贷计划考核，严禁超规模发放贷款。

　　七、各商业银行要在今年9月底以前设立房地产贷款二级科目和住房开发贷款、个人住房贷款、商业用房开发贷款及其他房地产开发贷款等三级科目，并纳入业务报表和会计报表报送人民银行。

　　八、银行房地产信贷部自营的房地产信贷业务及其损益，最迟于今年９月底前纳入该银行业务报表和会计报表。

　　九、各商业银行要在1995年第四季度完成自营房地产贷款业务的清理工作，并于年底前向人民银行总行（商业银行分支行向当地人民银行）报送以下材料：

　　（一）截至1995年9月末，各银行房地产信贷部办理的非政策性住房贷款（即不符合银发[1994]313号文件规定的房地产贷款）的情况，并按照“纳入专项自营房地产贷款规模”、“纳入主管银行流动资金贷款规模”及“未纳入上述两类贷款规模”分类上报。

　　（二）商业银行（不包括房地产信贷部门）自营的房地产贷款情况，按照“纳入固定资产贷款规模”和“纳入流动资金贷款规模（如原规定纳入流动资金贷款规模管理的房地产开发企业流动资金贷款）”分类上报。

　　（三）商业银行自营的各类房地产贷款余额中逾期、呆滞、呆帐的比例（按照住房开发贷款、个人住房贷款、商业用房开发贷款及其他房地产开发贷款划分科目统计）。

　　（四）要求增加各类房地产贷款规模的额度和理由。

　　十、各银行的房地产信贷部为该银行内部业务部门，有关银行必须加强管理各银行房地产信贷部设立的分支机构一律撤销；今年，中国人民银行各分行原则上不再批准设立新的银行房地产信贷部。

　　十一、中国人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行要按照《政策性住房信贷业务管理暂行规定》、《商业银行自营住房贷款管理暂行规定》和本通知的要求，负责监督检查当地商业银行清理各项房地产信贷业务的工作，核实其清理结果，并将有关情况于1995年底前上报总行。

       第一条 为加强对商业银行自营住房贷款业务的管理，保障商业银行、借款人以及存款人的合法权益，特制订本规定。

　　第二条 商业银行办理自营住房贷款业务，应遵守本规定。

　　第三条 商业银行自营住房贷款业务，系指商业银行以本外币存款作为资金来源自主经营的住房贷款业务。

　　第四条 商业银行自营住房贷款包括：

　　(一)住房开发贷款，是指对房地产开发企业发放的用于建造向市场出售的住房的贷款；

　　(二)个人住房贷款，是指对个人发放的用于购买、建造和修缮自住住房的贷款。

　　第五条 申请住房开发贷款，借款人应当具备以下条件：

　　(一)经房地产开发行业主管部门批准设立，在工商行政管理部门登记注册并已经取得《企业法人营业执照》的房地产开发企业；

　　(二)经营管理制度健全，财务状况良好；

　　(三)信用良好，确有偿还贷款本息的能力。

　　第六条 申请个人住房贷款，借款人应具备以下条件：

　　(一)具有合法的身份证件和居留证件；

　　(二)具有固定的职业和稳定的收入；

　　(三)信用良好，确有偿还贷款本息的能力。

　　第七条 对房地产开发企业发放住房开发贷款，应符合以下基本条件：

　　(一)借款人已经取得贷款项目的土地使用权；

　　(二)贷款项目已经纳入国家或地方住房建设开发计划，其立项文件完整、真实、有效；

　　(三)贷款项目申报用途与其功能相符，并能够有效满足当地住房市场的需求；

　　(四)贷款项目工程预算和施工计划符合国家和当地政府的有关规定；

　　(五)贷款项目的工程预算投资总额能够满足项目完工前由于通货膨胀和不可预见等原因追加预算的需要；

　　(六)借款人计划投入贷款项目的自有资金不低于规定的比例，并能够在使用银行贷款之前投入项目建设。

　　第八条 对个人发放用于购买自住住房的贷款，应符合以下基本条件：

　　(一)借款人的住房购买价格基本符合贷款银行或其委托的房地产估价师所评估的价值；

　　(二)借款人购房首期付款不低于所购买住房价格的30％；

　　(三)借款人具有稳定的可以用于按期偿还住房贷款本息的收入。

　　第九条 对个人发放用于修建自住住房的贷款，应符合以下基本条件：

　　(一)借款人已经取得所修建住房的土地使用权，其土地使用权终止时间不早于贷款终止时间；

　　(二)贷款项目已经取得当地建设行政部门和城市规划部门的批准；

　　(三)借款人在贷款银行的存款余额不低于所修建住房投资总额的30％；

　　(四)借款人具有稳定的可以用于按期偿还住房贷款本息的收入。

　　第十条 贷款银行要建立严格的住房贷款责任制度，依照本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条的有关规定对借款人资格和贷款项目条件进行审查和评估，并自主发放和按期收回贷款。

　　第十一条 贷款银行要对住房开发贷款项目自有资金进行管理。借款人必须按照规定比例及时足额地将自有资金存入贷款银行，并由贷款银行按照贷款项目的工程预算和施工计划逐笔监督支付，专款专用，借款人不得挪用。借款人自有资金发生挪用或没有足额到位的，银行不予贷款。

　　按照国家有关规定，国家安居工程的地方自有资金比例为60％，各贷款银行按照本条前款规定对贷款项目的自有资金进行审核和托管。

　　第十二条 发放住房开发贷款，贷款银行应当要求借款人为贷款项目办理有效的建筑工程保险。

　　第十三条 发放各项住房贷款，贷款银行应当要求借款人或其担保人提供抵押担保，并按照国家有关规定进行抵押登记。

　　第十四条 以房地产作为抵押的贷款，其贷款金额不得高于抵押物价值的70％；以定期储蓄存单作为抵押的贷款，按照《个人定期储蓄存款存单小额抵押贷款办法》(银发[1994]316号)的规定办理。

　　第十五条 以房地产作为贷款抵押的，借款人在偿还全部贷款本息之前，应当逐年按不低于抵押金额的投保金额向保险公司办理房屋意外灾害保险。

　　第十六条 住房贷款的期限：

　　(一)住房开发贷款，最长不超过3年；

　　(二)个人住房贷款，一般不超过10年。

　　第十七条 住房贷款的利率：

　　(一)住房开发贷款，执行同期法定固定资产贷款合同利率；

　　(二)个人住房贷款，考虑其从取得贷款的下月即开始偿还本息，故可在利息档次上提供一定优惠。期限为5年的，执行法定3年期固定资产贷款合同利率；期限为5年以上至10年的，执行法定5年期固定资产贷款合同利率；期限为10年以上的，执行五年以上固定资产贷款合同利率。

　　第十八条 商业银行的自营性住房贷款，纳入中国人民银行下达的信贷计划考核，并设立会计科目，按住房开发贷款、个人住房贷款分别核算，按规定统计上报。其中：住房开发贷款，纳入商业银行固定资产贷款计划管理；个人住房贷款，纳入商业银行流动资金贷款计划管理。

　　第十九条 商业银行的自营性住房贷款业务及其损益，纳入该银行业务报表和会计报表。

　　第二十条 违反本规定第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十三条、第十四条规定发放住房贷款，由人民银行实行经济处罚或责令其停办该项贷款业务。

　　第二十一条 违反本规定第十七条规定发放住房贷款，按违反国家利率政策处理；违反本规定第十八条规定发放住房贷款，按违反国家信贷政策处理。

　　第二十二条 本规定第七条第六项有关自筹资金比例的下限，由中国人民银行根据各地房地产业发展状况制定，并颁布执行。

　　第二十三条 各商业银行可以根据本规定制定自营性住房贷款评估和管理实施细则。

　　第二十四条 本规定由中国人民银行负责解释，修改。

　　第二十五条 本规定实行后，储蓄所不再办理个人住房抵押贷款业务。

　　在本规定实行前公布的规章与本规定有抵触的，实行前公布的规章与本规定有抵触的，以本规定为准。

失效提示：依据中华人民共和国财政部令第62号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定，本法规自2011年2月21日起全文废止。

陕西省财政厅、地方税务局： 

　　根据资源税暂行条例及其实施细则的有关规定和榆林地区煤炭资源的状况，经研究决定，从1996年7月1日起，将陕西榆林地区境内煤炭（不分中央煤矿和地方煤矿）的资源税税额由原来每吨0.5元调整为每吨1.5元。 

　　请遵照执行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：

　　根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》和《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》的规定，我们制定了《境外所得计征所得税的暂行办法》，现印发给你们，从征收1994年度企业所得税起执行。

　　附件：

境外所得计征所得税暂行办法

　　根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》（以下简称条例）和《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》（以下简称实施细则）的规定，制定本办法。

　　一、纳税人应纳税额的计算

　　（一）应纳税额按下列公式计算：

　　应纳税额＝（境内应纳税所得额＋境外应纳税所得额）×适用税率－境外所得税税款扣除额

　　公式中的境外应纳税所得额为各国（地区）合计数，境外所得税税款扣除额为分国（地区）计算合计数。

　　（二）对境外所得的计算，鉴于国内外税法的差异，可暂按境外企业或项目所在国（地区）税法计算的或投资分得的所得为准，境外企业的亏损，不得用境内所得弥补，境外企业之间的亏损，也不得相互弥补。

　　二、境外已缴纳所得税税款的扣除

　　依照条例和实施细则规定，纳税人在境外缴纳的所得税，允许在汇总纳税时予以抵扣。

　　（一）纳税人在境外已缴纳的所得税税款应按国别（地区）进行抵扣。在境外已缴纳的所得税税款，包括纳税人在境外实际缴纳的税款及本规定第三条规定中视同已缴纳的税款。纳税人应提供所在国（地区）税务机关核发的纳税凭证或纳税证明以及减免税有关证明，如实申报在境外缴纳的所得税税款，不得瞒报和伪报。

　　（二）纳税人在境外已缴纳的所得税税款应分国（地区）计算抵扣限额。来源于某国（地区）的“境外所得税税款扣除限额”按实施细则规定公式计算，即：

　　境外所得税税款扣除限额＝境内、境外所得按税法计算的应纳税总额

　　    来源于某国（地区）的所得

　　×－－－－－－－－－－－－－

　　    境内、境外所得总额

　　（三）纳税人在境外各国（地区）已缴纳的所得税税款低于计算出的该国（地区）“境外所得税税款扣除限额”的，应从应纳税总额中按实际扣除；超过“境外所得税税款扣除限额”的，应按计算出的扣除限额进行扣除，其超过部分，当年不能扣除，但可以在不超过五年的期限内，用以后年度税款扣除的余额补扣。

　　（四）纳税人因特殊情况无法准确提供境外完税凭证的，税务机关可按规定计算出的境外所得税税款扣除限额的二分之一从应纳税额中予以抵扣。

　　三、境外减免税处理

　　纳税人境外投资、经营活动按所在国（地区）税法规定或政府规定获得的减免所得税，应区别不同情况按以下办法处理：

　　（一）纳税人在与中国缔结避免双重征税协定的国家，按所在国税法及政府规定获得的所得税减免税，可由纳税人提供有关证明，经税务机关审核后，视同已交所得税进行抵免。

　　（二）对外经济合作企业承揽中国政府援外项目、当地国家（地区）的政府项目、世界银行等世界性经济组织的援建项目和中国政府驻外使、领馆项目，获当地国家（地区）政府减免所得税的，可由纳税人提供有关证明，经税务机关审核后，视同已交所得税进行抵免。

　　四、境外企业遇有自然灾害等问题的处理

　　（一）纳税人在境外遇有风、火、水、震等严重自然灾害，损失较大，继续维持投资、经营活动确有困难的，应取得中国政府驻当地使、领馆等驻外机构的证明后，按现行规定报经税务机关批准，按照条例和实施细则的有关规定，对其境外所得给予一年减征或免征所得税的照顾。

　　（二）纳税人举办的境外企业或其他投资活动（如工程承包、劳务承包等），由于所在国（地区）发生战争或政治动乱等不可抗拒的客观因素造成损失较大的，可比照前款规定办理。

　　五、纳税年度和申报

　　纳税人来源于境外的所得，不论是否汇回，均应按照条例和实施细则规定的纳税年度（公历1月1日至12月31日）计算申报并缴纳所得税。

　　六、税款预缴和清缴

　　纳税人来源于境外的所得和境内的所得，应依照条例、实施细则和本办法，计算缴纳企业所得税。税款预缴分开进行，年终汇算清缴合并进行。即境内所得部分的税款预缴仍按统一规定执行；境外所得部分的应缴税款可按半年或按年计算预缴，具体预缴日期和税款数额由当地税务机关审核确定。纳税人应于次年1月15日之前预缴全年应交税款。年度终了后四个月内，税务机关对纳税人来源于境外的所得和境内的所得，合并统一进行汇算清缴。对有特殊情况的，清缴期限可作适当延长。

　　七、本办法自缴纳1994年度企业的所得税起执行。

失效提示：依据中华人民共和国财政部令第62号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定，本法规自2011年2月21日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局： 

根据《国务院办公厅转发农业部乡镇企业东西合作示范工程方案的通知》（国办发[1995]14号）的精神，为逐步缩小中西部与东部经济发展的差距，促进全国乡镇企业东西合作示范工程的顺利实施，经研究，现对乡镇企业东西合作示范工程示范项目有关财税政策问题通知如下： 

一、在国家确定的“老、少、边、穷”地区，乡镇企业东西合作示范工程示范项目的固定资产折旧年限可以适当缩短，但不得短于以下折旧年限：（一）房屋、建筑物为20年；（二）火车、轮船、机械和其他生产设备为10年；（三）电子设备和火车、轮船以外的运输工具以及与生产、经营有关的器具、工具、家具等为5年。 

二、乡镇企业东西合作示范工程示范项目为新办并在国家确定的“老、少、边、穷”地区的，经主管税务机关批准后，可减征或者免征企业所得税3年。 

三、乡镇企业东西合作示范工程示范项目由农业部批准。 

抄送：农业部，沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安市财政局、国家税务局、地方税务局

失效提示：依据中华人民共和国财政部令第62号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十一批）的决定，本法规自2011年2月21日起全文废止。

浙江省地方税务局： 

　　据有关部门反映：你省在执行国家制定的劳动就业服务企业税收优惠政策时，对安置待业人员占从业人员的比例达不到30％的企业，实行按安置待业人员定额扣减应纳税所得额的办法。这是违反国家统一税收政策法规的，应按财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字[1994]1号）的法规予以纠正。 

各省，自治区，直辖市和计划单列市国家税务局，地方税务局：

　　为进一步加强普通发票的管理，更好地落实《国家税务总局关于统一普通发票防伪措施的通知》（国税发[1995]48号）提出的要求，现将采用全国统一防伪措施印制的普通发票票样和专用有色荧光油墨墨样下发，并就统一普通发票防伪措施的有关问题补充通知如下：

　　一、普通发票专用水印纸的水印图案（如票样）由国家税务总局确定。水印纸的质量参照国家同类纸张的B级标准执行，不加荧光增白剂，白度标准不低于75%。

　　二、普通发票专用有色荧光油墨的墨色为大红色，荧光反应为结红色。墨色及荧光色度和反应强度以墨样为标准。

　　三、普通发票专用水印纸和专用油墨的最高限价，由总局与生产厂家根据每年产品的成本加合理的利润协商确定，原则上一年一定。

　　四、为便于安排生产，保证供应，请各省级税务机关按照需用量于每年第四季度直接与生产厂家签订订货合同，并将合同副本报总局备案。

　　五、普通发票专用水印纸和专用油墨的运输方式，提货方式，付款方式等由各地与生产厂家协商确定，货到以后及时付清货款。

　　六、各省级税务机关应指定专人负责联系有关订货、提货事宜，并将所指定人员的姓名、性别、工作证号码、联系电话及身份证复印件等情况在通报生产厂家的同时报总局备案。未经指定，其他单位和个人不得自行直接与生产厂家联系订货、提货事宜。

　　七、各省级税务机关应建立健全有关验收、保管等规章制度，如发现专用水印纸和油墨有质量问题，有权要求生产厂家采取发票的补救措施，并及时向总局报告。

　　八、涂碳发票统一使用普通发票防伪专用水印纸印制。无碳压感发票可暂使用一般无碳压感纸印制。涂碳和无碳发票原则上都必须使用有色荧光油墨套印发票监制章和发票号码，但如采用各联一次性打印机印制的，可暂不套印发票号码。

　　此外，个别地方拟在普通发票采用全国统一防伪措施外，采用无色荧光油墨印制普通发票地区性防伪暗记，为加强管理，便于识别，请各地统一采用呈绿色荧光反应的无色荧光油墨（墨色附后）。

　　附件：采用统一的防伪措施印制的普通发票票样和有色荧光油墨墨样、无色荧光油墨墨色。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　《国家税务总局关于在全国范围内统一税务检查证式样的通知》（国税发[1994]271号）下发以后，各地反映，税务检查证按规定加盖钢印后，经塑封即压平不易辩识。为此，经研究决定，发证机关报可启用税务检查证专用印章，并不再加盖钢印。现将印章式样规定如下：

　　一、印章规格：直径为2.2cm。

　　二、印章中心：为五角星。大小0.8cm（角与角的直线为0.8cm）。

　　三、印章字体：采用4号仿宋体。

　　四、印章名称：XX省国家税务局或XX省地方税务局。

　　五、印章颜色为大红色。

　　本专用印章由各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局参照身份证发证机关印章式样刻制并管理。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，沈阳、哈尔滨、长春、南京、武汉、广州、成都、西安市国家税务局：

　　目前各地丢失、被盗增值税专用发票（以下简称专用发票）的现象较为普遍，不法分子利用丢失、被盗专用发票虚开、倒卖骗取扣税和退税的案件时有发生。在手工管理的条件下，这些发票极难查获，成为专用发票管理的新课题。为了进一步加强专用发票的管理，国家税务总局决定，从1996年1月1日起在全国建立"全国丢失被盗增值稗专用发票计算机查询报警系统"。现将有关事项通知如下：

　　一、"全国丢失被盗增值税专用发票计算机查询报警系统"（以下简称"查询系统"）分四级组织实施：

　　（一）县（区）级税务机关。对发生丢失、被盗专用发票的企业，除按法规给予处罚外，县（区）级税务机关应填写《丢失被盗增值税专用发票清单》（样式附后）；对于税务部门发生丢失、被盗专用发票的亦应填写《丢失被盗增值税专用发票清单》。《丢失被盗增值税专用发票清单》在次月5日前上报地（市）级税务机关。

　　（二）地(市)级税务机关。地（市）级税务机关负责将各县（区）税务机关上报的《丢失被盗增值税专用发票清单》录入计算机。由计算机管理部门在次月10日前通过网络将有关信息传递给国家税务总局，并及时利用总局建立的"全国丢失被盗增值税专用发票追加数据库"更新本地的"查询系统"，统计并上报本地丢失、被盗专用发票情况。业务管理部门利用"查询系统"检查本地企业是否存在利用丢失、被盗专用发票进行违法犯罪活动。由计算机管理部门统计并上报本地查询情况。有条件的地区可将"查询系统"建立到县（区）一级。

　　（三）省级税务机关。负责组织本省的"查询系统"实施工作。由计算机管理部门统计并上报本省丢失、被盗专用发票情况和查询情况。

　　（四）国家税务总局。负责组织全国"查询系统"的实施工作，根据各地上报的丢失、被盗专用发票信息建立"全国丢失被盗增值税专用发票追加数据库"，在次月15日前传递给各地（市）税务机关。统计全国丢失、被盗专用发票情况和查询情况。

　　二、企业发生丢失、被盗增值税专用发票的，应于发现当日向专用发票发售部门提出书面报告。

　　三、各地县（区）级税务机关应对1994年7月1日新版专用发票丢失、被盗情况进行清理，逐一填写《丢失被盗增值税专用发票清单》于1996年2月底以前上报地市级税务机关。地市级税务机关在3月10日前录入完毕并上报国家税务总局。

　　四、由于1994年饭的专用发票没有印制发票代码，因此各县（区）级税务机关一律根据不同的版本、印刷批次编写10位专用发票代码填报《丢失被盗增值税专用发票清单》，严禁不按法规填写"发票代码"一栏。发票代码编写方法为：

　　（一）第1至第4位表示各地市的地区代码，可比照各地1995年版专用发票的1至4位代码编写；

　　（二）第5.6两位表示专用发票的印制年度，全国统一为"94"；

　　（三）第7位表示印刷批次，1994年第一批印制的专用发票（特点是发票有上角未注明专用发票的批号）用"1"表示，第二批第一阶段印制的专用发票(特点是发票有上角印有专用发票的印制批号，即"94七A")用"2"表示，第二批第二阶段印制的专用发票（特点是发票右上角印有专用发票的印制批号，即"94四B"或"94七B"）用"3"表示；

　　（四）第8位表示印制专用发票所用的语言文字，用"1"表示中文版专用发票，用"2"表示中英文版专用发票，用"3"表示藏汉文版专用发票，用"4"表示维汉文版专用发票；

　　（五）第9位表示专用发票印制的联次，用"4"表示四联版专用发票，用"7"表示七联版专用发票；

　　（六）第10位表示专用发票的金额版本，用"0"表示电脑版专用发票，用"1"表示万元版专用发票，用"2"表示百万元版专用发票，用"3"表示千万元版专用发票;

　　例如，河北省石家庄市1994年第一批中文四联百万元版专用发票的代码为，1301941142。

　　五、对于按法规改版的专用发票，一律按照改饭前原发票代码填报《丢失被盗增值税专用发票清单》；对于1994年印制而后又改版的千万元版、百万元版的专用发票，一律按第四条法规编写发票代码填报清单。

　　六、建立丢失被盗专用发票查询系统，是利用现代化管理手段加强专用发票的管理，提高效率，严厉打击利用丢失、被盗专用发票骗取扣税等违法犯罪活动的重要措施。各级税务机关领导要充分认识这项工作的重要意义，切实做好组织实施工作。

　　七、纳税人丢失、被盗专用发票仍应接原法规在《中国税务报》刊登遗失申明。

　　附件:丢失、被盗增值税专用发票清单（略）

　　国家税务总局

　　1995年12月19日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　党的十一届三中全会以来，为促进对外开放和国民经济发展，我国制订了一系列进口税收优惠政策，对扩大对外贸易、吸引外资、引进先进技术发挥了重要作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，这些政策规定与国际通行规则和市场经济公平竞争原则的矛盾日益突出。近年来，国务院对一部分进口减免税规定进行了清理、调整，将进口关税总水平由42%降到35.9%.但从总体上看，“税率高、减免多、税基小”的问题仍很突出。名目繁多的减免税造成地区间、企业间的不公平竞争，不利于国有企业转换经营机制和地区间经济协调发展。必须加快对进口税收政策的改革和调整，进一步降低进口关税总水平，取消过多的、不平等的进口税收减免规定，按照社会主义市场经济体制的要求和国际通行规则，建立统一、规范、公平、合理的进口税收政策，以更加开放的姿态参与国际竞争和国际经济合作，促进国民经济的发展。现就有关问题通知如下：

　　一、较大幅度地降低我国进口关税总水平

　　根据我国国民经济发展和市场需求，同时考虑对中央财政的影响和国内产业承受能力，在有利于产业结构调整和关税结构合理化的前提下，将我国进口关税总水平逐步降低到一般发展中国家的平均水平。为此，从1996年4月1日起，我国进口关税总水平降至23%.具体降税方案由国务院关税税则委员会提出，报国务院批准后由海关总署对外公布执行。

　　二、对进口设备和原材料等一律按法定税率征收关税和进口环节税

　　（一）自1996年4月1日起，对新批准设立的外商投资企业（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业）投资总额内进口的设备和原材料，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前已依法批准设立的外商投资企业，在规定的宽限期内，可继续享受减免关税和进口环节税的优惠，即对投资总额在3000万美元（含3000万美元，不包括本通知下发之日后追加的投资）以上的项目进口的设备和原材料，1997年12月31日前仍按原规定执行；对投资总额在3000万美元以下的项目进口的设备和原材料，1996年12月31日前仍按原规定执行。在规定的宽限期内仍执行不完的，可通过外经贸部提出申请，由财政部会同外经贸部、国务院关税税则委员会、国家计委、国家经贸委、国家税务总局、海关总署研究提出意见，报国务院批准后可延长宽限期。

　　（二）自1996年4月1日起，对新批准的技术改造项目进口的设备，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前已纳入国家或省一级开工计划的技术改造项目，其进口设备在宽限期内可继续享受减免关税和进口环节税优惠，即对投资额在5000万元（含5000万元，不包括本通知下发之日后追加的投资）以上的能源、交通、冶金等项目和投资额在3000万元（含3000万元，不包括本通知下发之日后追加的投资）以上的轻工、纺织、电子等项目，1997年12月31日前进口的设备减半征税；对以上两类项目投资额分别低于5000万元和3000万元的，1996年12月31日前进口的设备减半征税。在规定的宽限期内仍执行不完的，可通过国家经贸委提出申请，由财政部会同国家经贸委、国家计委、国务院关税税则委员会、国家税务总局、海关总署研究提出意见，报国务院批准后可延长宽限期。

　　（三）自1996年4月1日起，国务院新批准的重大建设项目进口的设备，一律按法定税率征收关税和进口环节税。在此之前，国务院已批准的重大建设项目进口的设备，仍按原规定执行。

　　（四）自1996年4月1日起，全国各类特定区域（包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、沿海开放城市、沿海经济开放区、边境对外开放城市、边境经济合作区、享受沿海开放城市政策的沿江开放城市和内陆开放城市、国家旅游度假区、上海浦东新区以及其他各类开发区）进口各类物资，一律按法定税率征收关税和进口环节税。对经济特区和上海浦东新区（均不包括外商投资企业）进口自用物资，按国家核定的额度，关税和进口环节税实行先征后返、5年（1996年至2000年）过渡、逐年递减的管理办法。具体办法由财政部会同国务院关税税则委员会、国家计委、国家经贸委、国务院特区办、国家税务总局、海关总署等有关部门提出，报国务院批准后实施。对中新两国政府签订协议兴办的苏州工业园区，参照对经济特区和上海浦东新区的规定执行。对海南省洋浦经济开发区，仍执行国务院批准的有关保税区的税收管理政策。

　　（五）自1996年4月1日起，取消对周边国家易货贸易和经济技术合作项下进口货物的减免关税和进口环节税规定。对边民互市贸易和边境小额贸易的税收优惠政策，将另行规定。

　　（六）自1996年4月1日起，取消对加工贸易、补偿贸易项目进口加工设备免征关税和进口环节税的规定。

　　三、按照国际通行规则和我国实际情况，调整、保留部分进口税收减免规定

　　（一）根据国际公约有关规定，参照国际通行规则，对进口科教用品和残疾人专用物品，外国驻华使领馆和有关国际机构及其人员所需物品，外国政府、国际组织无偿赠送的物品减免关税和进口环节税的规定予以保留，并作适当调整。

　　（二）国务院已经批准的小轿车及摄录一体机国产化率与差别税率挂钩的规定，“九五”期间予以保留。

　　（三）“九五”期间，对勘探、开发海上石油、天然气项下进口设备、材料减免关税和进口环节税的规定予以保留，并作适当调整；对经国务院批准，在特定地域内勘探、开发陆上石油、天然气项下进口国内不能生产或性能不能满足要求的设备、材料，免征关税和进口环节税。

　　（四）“九五”期间继续执行对民航系统进口飞机减征进口环节增值税的规定。

　　（五）对我国常驻国外的外交机构人员、留学生、访问学者、赴外劳务人员、援外人员和远洋船员进口个人物品免税的规定暂予保留；对其他人员进口个人物品，自1996年4月1日起，一律按海关统一规定执行。

　　（六）保留出境口岸免税店。进境口岸免税店在《中华人民共和国海关对进出口邮递物品监管办法》和《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品管理规定》修订前暂予保留。

　　（七）《中华人民共和国进出口关税条例》第27条、28条、29条和30条中有关进口减免关税的规定，仍予执行。

　　四、除本通知规定以外的其他减免关税和进口环节税规定，自1996年4月1日起，一律停止执行。

　　这次改革和调整进口税收政策，是我国深化改革、扩大开放的又一重大举措。国务院还将继续采取积极措施，对外商投资企业逐步实行国民待遇。各地区、各部门要努力做好各方面的工作，保证本通知的认真贯彻执行。

各省，自治区、直辖市财政厅（局）、国家税务局和计划单列市财政局、国家税务局：

　　今年4月27日，财政部国家税务总局联合下发了《关于期初存货已征税款抵扣问题的通知》（财税字[1995]42号），规定对增值税一般纳税人期初存货已征税款在5年内分期抵扣，并对具体的抵扣办法作了明确。为了加强管理，堵塞漏洞，现就期初存货已征税款抵扣工作的有关问题通知如下：

　　一、严格基数审核。各级税务机关应当对增值税一般纳税人的期初存货已征税款严格审核，确保期初存货已征税款的真实性。

　　二、建立档案制度。各级税务机关应当对期初存货已征税款有关的各种资料加强管理，建立档案。

　　三、财政部、国家税务总局在《关于期初存货已征税款抵扣问题的通知》中规定，对增值税一般纳税人1995年年初期初存货已征税款余额可按20%的比例抵扣，县（市）国家税务局根据当年增值税收入的完成情况，报经省级国家税务局批准，对抵扣比例每年可在1995年年初期初存货已征税款余额的5%幅度内上下浮动，此项抵扣比例一经确定，县（市）国家税务局即应认真执行，年度内不得随意调整。

　　四、对按规定的最低比例（即15%）抵扣期初存货已征税款仍影响本省（市、自治区）收入任务完成，需要调整抵扣比例的，报国家税务总局审核批准执行。

　　五、建立月报制度。为便于国家税务总局掌握期初存货已征税款抵扣的情况，各省、自治区、直辖市国家税务局和计划单列市国家税务局必须在7月20日前将上半年核实1995年初期初存货已征税款的余额和已抵扣的数额报总局流转税一司综合处，以后每月7日前必须填好《增值税期初存货已征税款抵扣进度表》（表式附后）并附简要说明报总局流转税一司综合处。

　　附：增值税期初存货已征税款抵扣进度表（略）

失效提示：根据国家税务总局关于执行税收协定利息条款有关问题的通知 国税函[2006]229号，本文自2006年3月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

为保证我国对外签订的避免双重征税协定（以下简称税收协定）关于利息所得征免税规定的执行，现就有关问题通知如下：

凡税收协定仅原则规定缔约国对方中央银行、政府拥有的金融机构或其它机构从我国取得的利息应在我国免征预提所得税的（见附表１），有关银行（机构）或其委托的代理人（以下称纳税人）可在每项贷款合同签署后，向利息发生地的主管税务机关申请免征利息预提所得税。纳税人在申请执行税收协定免征预提所得税时，应附报缔约国对方税务主管当局出具的属于政府拥有的证明及有关贷款合同副本。

凡协定有关条文、议定书、会谈纪要或换函等已列名缔约国对方在我国免征利息预提所得税具体银行、金融机构的（见附表２），纳税人也可按本通知第一条的规定提出申请，但仅附报有关合同副本。

纳税人按本通知第一条和第二条提出的申请及附报的有关材料，应由当地税务机关初审，再层报国家税务总局批准。

利息支付人在接到主管税务机关审批结果通知之前，如发生利息支付，应按规定扣缴利息预提所得税。

本通知自文到之日起执行，此前规定与本通知规定不一致的，以本通知为准。