财办会[2025]11号 财政部办公厅关于开展行政事业单位内部控制评价试点工作的通知
发文时间: 2025-3-3
文号:财办会[2025]11号
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工业和信息化部财务司、自然资源部财务与资金运用司,天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、山东省、河南省、四川省、新疆维吾尔自治区、大连市、青岛市、深圳市财政厅(局),有关单位:

  为贯彻落实《中华人民共和国会计法》和中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》的有关要求,规范行政事业单位内部控制评价工作,促进内部控制的持续改进,服务财政科学管理,现决定开展行政事业单位内部控制评价试点工作,有关事项通知如下。

  一、试点目标

  顺应新时代对内部控制提出的新要求,更好地发挥内部控制在服务财政科学管理、提升政府治理效能等方面的基础性作用,选择有关地区(部门)开展行政事业单位内部控制评价试点工作。通过开展内部控制评价,优化内部控制评价流程,制定符合行政事业单位实际的内部控制评价办法,构建有效反映行政事业单位内部控制建立与实施情况的评价指标体系;探索将内部控制评价工作融入内部控制报告编报工作,实现内部控制闭环管理;总结推广试点经验做法,推动行政事业单位不断强化内部控制建设。

  二、试点安排

  (一)试点范围。综合考虑内部控制建设基础和试点意愿等因素,决定在工业和信息化部、自然资源部2个部门和天津、大连、青岛、深圳等4个地区开展全面试点,在河北、辽宁、浙江、安徽、山东、河南、四川、新疆等8个地区选取1—2家地级市和2—3家省直部门开展部分试点。开展部分试点的省级财政部门请于2025年3月10日前,将试点名单报送至财政部会计司。参加试点的地区(部门)及其所属单位不再按照《财政部关于开展2024年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》(财会[2025]1号)要求开展内部控制报告编报工作。

  (二)试点时限。试点工作自本通知印发之日起至2025年8月31日开展。其中,2025年3月底前财政部组织开展行政事业单位内部控制评价网络培训,各试点地区(部门)完成试点工作部署和试点系统配置;4月至6月,试点单位开展行政事业单位内部控制评价试点,形成内部控制评价报告,并将内部控制评价作为内部控制报告的重要组成部分,编制报送行政事业单位内部控制报告;7月至8月,各试点地区(部门)完成试点任务,总结试点经验,形成试点工作总结报告。

  (三)技术保障。财政部提供试点用内部控制评价系统软件及相关技术支持,各试点地区(部门)做好本地化系统部署工作。

  三、试点内容

  (一)内部控制评价。各试点地区(部门)和有关试点单位应当按照《行政事业单位内部控制评价办法(试点版)》(见附件1)开展内部控制评价工作。

  1.单位内部控制自我评价和复核。各试点单位结合本单位内部控制建立与实施情况,有序开展内部控制自我评价,形成内部控制自我评价报告(见附件2)。各部门逐级对本部门所属单位内部控制自我评价报告实施复核,并出具复核意见(见附件3)。

  2.部门内部控制评价。各部门在部门本级及所属单位内部控制自我评价结果及相关材料的基础上,对本部门内部控制建立与实施整体情况开展评价,形成部门内部控制评价报告(见附件4)。

  (二)内部控制报告编报。各试点单位应当在开展内部控制评价的基础上,按照试点要求科学准确编制行政事业单位内部控制报告(见附件5);各试点部门应当对本级及所属单位内部控制报告进行汇总、审核,编制部门内部控制汇总报告(见附件6)。参加全面试点的省级财政部门应当对下级财政部门及同级部门汇总内部控制报告进行审核、汇总,形成地区内部控制汇总报告(见附件7),并于2025年6月30日前上报财政部会计司。开展部分试点的省级财政部门仍按照《财政部关于开展2024年度行政事业单位内部控制报告编报工作的通知》(财会[2025]1号)要求组织辖区范围内未参加试点工作的单位(部门)编报行政事业单位内部控制报告。

  (三)试点总结。各试点地区(部门)应当系统总结取得的成效、经验做法、试点工作中发现的问题和解决办法,以及对评价办法、评价指标体系的意见建议等,形成试点总结报告,于2025年7月30日前报送财政部会计司。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。财政部会计司牵头,通过召开专题会议、组织培训、实地调研、经验交流等方式,为试点单位提供政策指导和技术帮扶,保障试点工作有序推进。试点地区(部门)要结合本地区(部门)实际情况,发挥桥梁纽带作用,做好试点单位之间经验交流,有效指导试点单位开展工作,深入分析试点工作中遇到的问题,及时将有关情况报送财政部。

  (二)强化主体责任。试点单位要提高站位,切实担负起主体责任,将试点任务列入重要议事日程,建立工作机制,按照试点要求,围绕试点目标,结合自身实际组织开展内部控制评价试点工作,做到高起点谋划、高质量推进、高标准落实试点工作任务,同时把内部控制评价工作与内部控制报告编报工作结合起来,加强各业务部门之间工作协同和数据共享,形成工作合力,及时解决问题,定期报告试点工作进展情况。

  (三)形成有效经验。试点单位梳理提炼可复制、可推广的试点成果,形成有效试点经验,提出完善内部控制评价办法和评价指标体系的意见建议,为推动各行业、各地方规范开展内部控制评价工作积累经验,为行政事业单位内部控制评价办法发布奠定基础。

  附件:(请在网页端打开)

  1.行政事业单位内部控制评价办法(试点版).doc

  2.行政事业单位内部控制评价报告(试点版).doc

  3.内部控制自我评价复核意见书(试点版).doc

  4.部门内部控制评价报告(试点版).doc

  5.行政事业单位内部控制报告(试点版).doc

  6.部门汇总内部控制报告(试点版).doc

  7.地区汇总内部控制报告(试点版).doc

财政部办公厅

2025年2月26日


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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。