海关总署关于《海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告[征求意见稿]》公开征求意见的通知
发文时间:2024-10-10
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海关总署关于《海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告[征求意见稿]》公开征求意见的通知

  为进一步规范保税物流账册管理,促进保税物流业务高质量发展,海关总署起草了《海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)。现就《征求意见稿》是否存在影响公平竞争事项面向社会公开征求意见。

  社会公众可通过以下途径和方式提出意见:

  一、登录海关总署网站(网址:http://www.customs.gov.cn),进入“首页>互动交流>意见征集”系统提出意见。

  二、电子邮件:654573750@qq.com。

  三、通信地址:北京市建国门内大街6号海关总署企业管理和稽查司,邮政编码为:100730,信封表面请注明“《海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告(征求意见稿)》意见”字样。

  意见反馈截止时间为2024年10月24日。


海关总署

2024年10月10日


海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告(征求意见稿)

  为进一步规范保税物流账册管理,促进保税物流业务高质量发展,海关总署经研究决定,自2024年12月1日起,对保税物流账册(以下简称“物流账册”)实施核销管理。现将有关事项公告如下:

  一、实施核销管理的物流账册包括金关二期加工贸易及保税监管子系统中海关特殊监管区域和保税监管场所物流账册(含跨境电商账册)。

  二、海关按照核销周期对物流账册进行核销管理,核销周期原则上最长不超过1年。

  企业应当在物流账册核销周期结束之日起60日内完成报核。确有正当理由不能按期报核的,经主管海关批准可以延期,但延长后报核期限不得超过90日。

  三、企业应当在规定时间内向海关办理物流账册报核手续,如实报送本核销周期内的下列电子数据:

  (一)参与本核销周期核算的核注清单编号。除特殊情况外,本核销周期内已核扣的核注清单应当全部纳入核算;

  (二)期末实际库存数据;

  (三)受灾保税货物、销毁货物等处置的电子数据。

  海关认为有必要的,可以要求企业以电子或纸本方式提供关于核销有关情况的补充说明。

  四、海关实施账册核销,将电子底账核算结果与企业申报的实际库存量进行对比,并分别进行以下处理:

  (一)实际库存量与电子底账核算结果一致的,直接办结核销手续;

  (二)实际库存量多于电子底账核算结果且企业可以提供正当理由的,按照实际库存量调整电子底账的当期结余数量;

  (三)实际库存量少于电子底账核算结果且企业可以提供正当理由的,对短缺部分,企业应当办理后续补税手续;

  (四)实际库存量与电子底账核算结果不一致且企业不能提供正当理由的,海关按有关规定进行相应处置。

  五、金关二期加工贸易及保税监管子系统将于2024年12月1日正式启用物流账册核销功能,上线新版物流账册,停用旧版物流账册设立功能。现已设立物流账册的各经营企业,应当及时设立新版物流账册,并尽快完成新旧物流账册切换工作。

  新旧物流账册切换设置6个月过渡期,2025年6月1日前,各经营企业应当向海关办结旧版物流账册注销手续。过渡期内,经营企业可以通过旧版物流账册只出不进的方式,将底账数据清零,也可通过保税流转等方式,将旧版物流账册底账数据结转至新版物流账册。

  特此公告。


关于《海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告》的起草说明

  为进一步规范保税物流账册(以下简称“物流账册”)管理,促进保税物流业务高质量发展,海关总署研究制定了《海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告》。现就有关情况说明如下:

  一、起草背景

  近年来,全国保税物流业务快速发展,部分物流账册因料号多、商品进出频次高等原因,容易出现账货差异的情况。由于物流账册不实施核销管理,容易导致差异规模越积越大,且难以追溯差异产生的具体时间,导致企业经营合规性风险增加,影响保税物流业务的高质量发展。为此,海关总署经研究决定,出台公告对物流账册实施核销管理。

  二、主要内容

  (一)明确实施核销管理的物流账册范围。实施核销管理的物流账册包括金关二期加工贸易及保税监管子系统中海关特殊监管区域、保税监管场所物流账册,含跨境电商账册。

  (二)明确物流账册核销管理具体规定。对物流账册的核销周期设置、报核期限、报核内容、核销处置等管理要求进行明确。

  (三)明确新旧物流账册切换具体要求。因物流账册核销功能上线后需实施新旧物流账册切换,为保障企业正常开展业务,设置6个月过渡期,对过渡期相关要求进行明确。

  特此说明。


  附件:

  1. 海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告(征求意见稿)..doc

       2.关于《海关总署关于对保税物流账册实施核销管理的公告》的起草说明.doc


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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。