北京市财政局、国家税务局、地方税务局：

　　经国务院同意，现将在中关村国家自主创新示范区(以下简称示范区)有关企业向股东转增股本的个人所得税试点政策通知如下：

　　一、企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，应按照“利息、股息、红利所得”项目，适用20%税率征收个人所得税。对示范区中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转增股本时，个人股东一次缴纳个人所得税确有困难的，经主管税务机关审核，可分期缴纳，但最长不得超过5年。

　　二、本通知第一条所称的中小高新技术企业，是指注册在示范区内实行查账征收的、经认定取得高新技术企业资格，且年销售额和资产总额均不超过2亿元、从业人数不超过500人的企业。

　　三、股东转让股权时，尚未缴纳的分期缴纳税款，应在转让时一次性缴纳。

　　四、在股东转让该部分股权之前，企业依法宣告破产，股东进行相关权益处置后没有取得收益或收益小于初始投资额的，经主管税务机关审核，尚未缴纳的个人所得税不可予追征。

　　五、在2013年1月1日至2015年12月31日期间经有关部门批准获得转增股本的股东，可享受上述延期纳税的优惠。文发之日前转增股本且已完税的，不再按本通知规定分期纳税。

　　六、请你市根据以上规定制定企业向股东转增股本分期纳税的具体管理方法。

北京市财政局、国家税务局、地方税务局：

　　《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》(国务院令第512号)的规定，居民企业在一个纳税年度内，取得符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税;超过500万元的部分，减半征收企业所得税。财政部、国家税务总局印发的《关于居民企业技术转让有关企业所得税政策问题的通知》(财税[2010]111号)对符合条件的技术转让范围等事项进行了明确。为进一步推动技术转化为生产力，经国务院同意，现将中关村国家自主创新示范区内居民企业符合条件的技术转让所得享受企业所得税优惠政策试点的有关问题通知如下：

　　一、技术转让的范围，包括居民企业转让专利技术、计算机软件著作权、集成电路分布图设计权、植物新品种、生物医药新品种，以及财政部和国家税务总局确定的其他技术。其中：专利技术，是指法律授予独占权的发明、实用新型和非简单改变产品图案的外观设计。

　　二、本通知所称技术转让，是指居民企业将其拥有符合通知第一条规定技术的所有权或5年以上非独占许可使用权转让的行为。

　　三、技术转让应签订技术转让合同。其中，境内的技术转让须经省级以上(含省级)科技部门认定登记，跨境的技术转让须经省级以上(含省级)商务部门认定登记，涉及财政经费支持产生技术的转让，需省级以上(含省级)科技部门审批。

　　居民企业技术出口应由有关部门按照商务部、科技部发布的《中国禁止出口限制出口技术目录》进行审查。居民企业取得禁止出口和限制出口技术转让所得，不享受技术转让减免企业所得税优惠政策。

　　四、居民企业从直接或间接持有股权之和达到100%的关联方取得的技术转让所得，不享受技术转让减免企业所得税优惠政策。

　　五、本通知自2013年1月1日起至2015年12月31日止执行。

北京市财政局、国家税务局、地方税务局：

　　经国务院同意，现将中关村国家自主创新示范区(以下简称示范区)有限合伙制创业投资企业法人合伙人有关企业所得税试点政策通知如下：

　　一、注册在示范区内的有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年(24个月)以上，该有限合伙制创业投资企业的法人合伙人，可在有限合伙制创业投资企业持有未上市中小高新技术企业股权满2年的当年，按照该法人合伙人对该未上市中小高新技术企业投资额的70%，抵扣该法人合伙人从该有限合伙制创业投资企业分得的应纳税所得额，当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

　　二、有限合伙制创业投资企业的法人合伙人对未上市中小高新技术企业的投资额，按照有限合伙制创业投资企业对中小高新技术企业的投资额和合伙协议约定的法人合伙人占有限合伙制创业投资企业的出资比例计算确定。

　　三、本通知所称有限合伙制创业投资企业是指依照《中华人民共和国合伙企业法》和《创业投资企业管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第39号)，在示范区内设立的专门从事创业投资活动的有限合伙企业。

　　四、有限合伙制创业投资企业法人合伙人享受本通知规定的税收优惠政策的其他相关问题，参照《国家税务总局关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》(国税发[2009]87号)的规定执行。

　　五、本通知自2013年1月1日至2015年12月31日执行。

　　北京市科学技术委员会、北京市财政局、北京市国家税务局、北京市地方税务局：

　　经国务院同意，现将在中关村国家自主创新示范区开展高新技术企业认定关于文化产业支撑技术等领域范围试点的有关事项通知如下：

　　对中关村国家自主创新示范区从事文化产业支撑技术等领域的企业，按规定认定为高新技术企业的，减按15%税率征收企业所得税。

       文化产业支撑技术等领域的具体范围，由科技部会同有关部门研究制定，另行发文。

　　为培养和造就一支在推进税收事业科学发展中发挥重要引领作用的税务领军人才队伍，更好地服务发展大局，根据《全国税务领军人才培养规划(2013-2022年) 》，税务总局定于近期启动首批全国税务领军人才培养对象的选拔工作。现将系统外人才培养和选拔有关事项通告如下：

　　一、培养方式与方向

　　（一）培养方式

　　全国税务领军人才的培养以集中培训、在职自学、实践锻炼相结合的方式进行，周期为4年。首批全国税务领军人才培训班将于2013年11月开班，首次集中培训2个月，承办院校为国家税务总局税务干部进修学院。

　　（二）培养方向

　　全国税务领军人才培养方向分为综合管理、税收业务和税收信息化管理3类。税务系统外人员可报名参加税收业务类中税收法制、税务风险评估、国际税收管理、税收经济分析4个专业领域的选拔。

　　二、培养对象及选拔条件

　　（一）培养对象

　　首批全国税务领军人才税务系统外培养对象主要为大型企业主管税务的负责人，涉税中介机构中高级执业管理人员，高等院校和科研机构从事税收教学科研的中坚力量。

　　（二）选拔条件

　　1.政治素质高，勤奋好学，爱岗敬业，本职工作业绩突出,具有较强开拓创新意识、组织协调能力、实践工作能力、分析研究能力，有较大发展潜力，身体健康。应具有硕士研究生学位和相当于大学英语六级以上水平，年龄不超过45周岁。

　　2.大型企业分管税务的企业负责人、税务部门负责人，一般应任现职一年以上；涉税中介机构执业人员，一般应具有注册税务师、注册会计师或律师等一项执业资格;高等院校、科研机构人员，一般应具有副教授以上职称。

　　3.在重要专项工作中表现突出，成绩卓著；取得重要研究成果；工作成绩优异受到省部级以上表彰的，可优先录取。

　　报考人员需经1名所在企业、高等院校、科研院所主要领导或高级职称人员推荐。

　　三、选拔程序

　　按照公开、平等、竞争、择优的选拔原则，实行税务干部和系统外人员统一考试，分别录取，统一培养。通过个人申报、笔试、面试、业绩评价与考察的程序确定培养对象。

　　（一）个人申报。所有报考人员须填写《首批全国税务领军人才培养对象选拔申报表》。

　　（二）资格审核。全国税务领军人才培养工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）对申报人员进行资格审核，确定参加笔试名单。

　　（三）笔试。笔试内容包括综合知识、税收业务、信息化、英语等。试卷中英语作答试题占10%，国际税收管理专业领域试卷中英语作答试题占40%。笔试具体时间和地点另行通知。

　　（四）面试。采取结构化面试和综合测评的方式，分专业类别进行。面试主要考察选拔对象的领导能力、分析判断能力、沟通协调能力、语言表达能力和培养潜质。综合测评的内容主要是领导胜任力、综合心理素质、行为特质等。面试具体时间和地点另行通知。

　　（五）业绩评价与考察。业绩评价主要是对报考人员已经取得的工作业绩进行综合评估。考察主要是向报考人员所在单位和相关人员了解其德、能、勤、绩、廉等方面表现及群众认可情况。

　　（六）审定。全国税务领军人才培养工作领导小组根据选拔对象的综合情况和考试成绩，择优录取。

　　四、有关要求

　　报名人员请于2013年10月14日前将申报材料纸质件、电子件报送至领导小组办公室（税务总局教育中心），逾期视为放弃。

　　通信地址：北京市海淀区翠微路甲20号。邮编：100036。

　　电子邮箱：SWLJRC01@126.com 。电子件邮件名称为“XX专业方向税务领军人才申报材料”。

　　五、联系人及联系方式

　　税务总局教育中心领军人才培养处 张群、王凌媛，电话：010-63545015，63543770。

现将铁路货运组织改革后两端物流服务有关营业税和增值税问题公告如下：

铁路货运组织改革后，铁路局所属运输站段提供的装卸业务、煤炭抑尘业务、门到站和站到门的短途运输业务（主要包括公路短途运输、内河短途运输）、装载加固业务、铁路货场内的仓储业务等两端物流服务，不属于《国家税务总局关于中央铁路征收营业税问题的通知》（国税发[2002]44号）规定的集中缴纳营业税的中央铁路客货运服务范围，应按照现行营业税和增值税政策规定，由提供服务的纳税人向其机构所在地主管税务机关申报缴纳营业税或增值税。

失效提示：依据财税[2015]119号 财政部、国家税务总局、科学技术部关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知，本通知自2016年1月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

根据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》（国务院令第512号）和《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》等有关规定，经商科技部同意，现就研究开发费用税前加计扣除有关政策问题通知如下：

一、企业从事研发活动发生的下列费用支出，可纳入税前加计扣除的研究开发费用范围：

（一）企业依照国务院有关主管部门或者省级人民政府规定的范围和标准为在职直接从事研发活动人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险（放心保）费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费和住房公积金。

（二）专门用于研发活动的仪器、设备的运行维护、调整、检验、维修等费用。

（三）不构成固定资产的样品、样机及一般测试手段购置费。

（四）新药研制的临床试验费。

（五）研发成果的鉴定费用。

二、企业可以聘请具有资质的会计师事务所或税务师事务所，出具当年可加计扣除研发费用专项审计报告或鉴证报告。

三、主管税务机关对企业申报的研究开发项目有异议的，可要求企业提供地市级（含）以上政府科技部门出具的研究开发项目鉴定意见书。

四、企业享受研究开发费用税前扣除政策的其他相关问题，按照《国家税务总局关于印发〈企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2008]116号）的规定执行。

五、本通知自2013年1月1日起执行。 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局：

为鼓励利用太阳能发电，促进相关产业健康发展，根据国务院批示精神，现将光伏发电增值税政策通知如下：

自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

请遵照执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

　　根据《国家税务总局关于印发<全国税务领军人才培养规划（2013-2022年）>的通知》（税总发[2013]97号），税务总局定于近期开展首批全国税务领军人才培养对象的选拔工作。现将有关事项通知如下：

　　一、培养对象选拔条件

　　全国税务领军人才培养方向分为综合管理、税收业务和税收信息化管理3类。其中，税收业务类分税收法制、税务风险评估、国际税收管理、税务稽查、税收经济分析5个专业领域。培养对象主要为全国税务系统具有较高政治业务素质、突出工作业绩、较大发展潜力的优秀年轻干部。　　

　　（一）基本条件

　　政治素质高，勤奋好学，爱岗敬业，本职工作业绩突出,具有较强开拓创新意识、组织协调能力、实践工作能力、分析研究能力，有较大发展潜力，身体健康。应具有硕士研究生学位和相当于大学英语六级以上水平。

　　（二）专业条件

　　1.综合管理类：选拔对象主要是处级、科级优秀年轻税务干部。处级干部年龄一般不超过45周岁（年龄计算截止到报考的当年当月，下同），科级干部一般不超过35周岁。同等条件下，曾经担任过市、县两级税务机关主要负责人的优先录取。

　　2．税收业务类：选拔对象为从事税务工作5年以上，具有财税、会计、法律、经济等税收相关专业硕士研究生学位的税务干部。年龄一般不超过40周岁，获国家级或省部级表彰奖励者，可适当放宽到45周岁。

　　3．税收信息化管理类：选拔对象为从事相关税务工作5年以上，具有计算机、信息技术等专业硕士研究生学位的税务干部，年龄一般不超过40周岁，获国家级或省部级表彰奖励者，可适当放宽到45周岁。

　　（三）优先条件

　　1．具备下列条件之一的人员，予以加分：

　　（1）拥有注册会计师、注册税务师、律师或其他与税收工作密切相关的资格证书；

　　（2）在职业生涯中有5次及以上年度考核获“优秀”等次。

　　2．具备下列条件之一的人员，在同等条件下优先录取：

　　（1）近3年在省级税务机关组织的各类业务竞赛中获得业务标兵、能手等荣誉称号；

　　（2）在重要专项工作中成绩卓著；

　　（3）取得重要研究成果；

　　（4）工作成绩优异受到省部级以上表彰。

　　二、推荐报考名额分配

　　税务总局机关和各省税务机关组织推荐报考名额分配详见附件1。符合条件但未经组织推荐的申报人员,可作为自荐人员进行申报，不受组织推荐报考名额限制。税务总局机关符合条件的申报人员，可由各司局直接向全国税务领军人才培养工作领导小组办公室(以下简称领导小组办公室)推荐。

　　三、选拔程序

　　按照公开、平等、竞争、择优的原则，按个人申报、组织推荐、笔试、面试、业绩评价与考察的程序确定培养对象。其中，综合管理类组织推荐、笔试、面试、业绩评价与考察分别占选拔成绩的5%、35%、30%、30%；税收业务类和税收信息化管理类组织推荐、笔试、面试、业绩评价与考察分别占选拔成绩的5%、35%、35%、25%。未经组织推荐的自荐人员，和组织推荐人员一同参加选拔，但无组织推荐分值。

　　（一）个人申报。所有报考人员须认真填写《首批全国税务领军人才培养对象选拔申报表》(附件2)。

　　（二）组织推荐。各单位按税务总局下达的名额，在评估报考人员工作业绩和平时表现的基础上，择优排序推荐，认真填写《首批全国税务领军人才培养对象资格审查汇总表》（附件3），加盖单位公章后报领导小组办公室。领导小组办公室对报考人员进行资格复核，按照排序折算分值，确定参加笔试人员名单。

　　（三）笔试。笔试内容包括综合知识、税收业务、信息化、英语等。试卷中英语做答试题占10%，国际税收管理专业领域试卷中英语做答试题占40%。笔试的具体时间和地点另行通知。　　

　　（四）面试。采取结构化面试和综合测评的方式，分专业类别进行。面试主要考察选拔对象的领导能力、分析判断能力、沟通协调能力、语言表达能力和培养潜质。综合测评的内容主要是领导胜任力、综合心理素质、行为特质等。面试具体时间和地点另行通知。

　　（五）业绩评价与考察。各单位根据领导小组办公室制定的《全国税务领军人才培养对象业绩评价指南》对所推荐报考人员做出工作业绩评价，与其他材料一并报领导小组办公室。

　　考察工作由各推荐单位负责，主要是向报考人员所在单位和相关人员了解其德、能、勤、绩、廉等方面表现及认可情况。考察报告按要求时间报送。

　　（六）审定。领导小组根据选拔对象的综合情况和考试成绩，择优录取。

　　四、材料报送时间及要求　　

　　各单位及自荐人员应于2013年10月14日前将申报材料的纸质件、电子件，报送领导小组办公室，逾期视为放弃。

　　电子件报送邮箱：SWLJRC@126.com。电子邮件名称为“XX单位税务领军人才申报材料”，各省局应将电子申报材料分专业类别报送。

　　本通知及相关表格可以登录国家税务总局门户网站下载。

　　五、联系人及联系方式

　　税务总局教育中心领军人才培养处  张群，电话：010-63545015。地址：北京市海淀区翠微路甲20号。邮编：100036。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

为培养和造就一支在推进税收事业科学发展中发挥重要引领作用的税务领军人才队伍，更好地发挥税收职能作用，服务发展大局，国家税务总局制定了《全国税务领军人才培养规划（2013-2022年）》（以下简称《规划》），现予以印发。

培养全国税务领军人才是党和国家“人才强国战略”的重要组成部分，是税务系统“人才强税战略”的主要内容之一，是实现税收工作现代化、国际化、信息化的重要战略工程。各级税务机关要提高认识，高度重视，切实增强责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，认真做好税务领军人才培养有关工作。

本《规划》适用于国家税务总局负责培养的全国税务领军人才。省以下税务机关不再单独制定领军人才培养规划，可结合实际研究制定本单位专业人才培养规划。

全国税务领军人才培养规划（2013-2022年）

为适应新时期经济社会发展和税收工作现代化、国际化、信息化需要，培养和造就一支在推进税收事业科学发展中发挥重要引领作用的税务领军人才队伍，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合税务系统干部队伍实际，制订本规划。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕我国经济社会发展大局，着眼世界税收发展前沿，坚持以人为本、倾情带队、创新机制、不拘一格选拔、培养和使用人才，造就一支具有国际视野、战略思维、德才兼备、精通业务、善于管理的现代化税务领军人才队伍，为推进税收事业科学发展提供坚强人才保障。

（二）培养目标

到2022年，基本形成覆盖主要税收工作领域、总量为1000名左右的税务领军人才队伍。

税务领军人才应达到以下标准：

——综合素质优秀。政治坚定、善于创新、勇于担当、乐于奉献、团结协作、廉洁自律。

——业务能力卓越。知识结构优化、专业技能精湛、发展后劲较大、实践经验丰富、理论功底深厚、善于攻坚克难。

——引领作用突出。具有国际视野、战略思维、现代理念，在促进税收事业科学发展中具有引领带动和标杆示范作用。

——团队效应显著。具有较强组织协调能力，能够凝聚优秀人才、增强团队合力、发挥团队优势，实现团队效应最大化。

二、人才选拔

（一）培养对象

全国税务系统具有较高政治业务素质、突出工作业绩和较大发展潜力的优秀年轻干部；大型企业主管税务的负责人，涉税中介机构中高级执业管理人员，高等院校及科研机构从事税收教学科研的中坚力量。

（二）培养方向

领军人才培养方向分为综合管理、税收业务和税收信息化管理3类。税收业务类近期拟分税收法制、税务风险评估、国际税收管理、税务稽查、税收经济分析5个专业领域。

（三）选拔条件

1.基本条件：政治素质高，勤奋好学，爱岗敬业，本职工作业绩突出,具有较强开拓创新意识、组织协调能力、实践工作能力、分析研究能力，有较大发展潜力，身体健康。

2.专业条件：

——综合管理类：选拔对象主要是处级、科级优秀年轻税务干部。处级干部年龄一般不超过45周岁（年龄计算截止到报考的当年当月，下同），科级干部一般不超过35周岁。选拔对象应具有硕士研究生学位和相当于大学英语六级以上水平。同等条件下，曾经担任过市、县两级税务机关主要负责人的优先。

——税收业务类：选拔对象为税务干部和税务系统外人员。

税务干部报考条件为：从事税务工作5年以上，具有财税、会计、法律、经济等税收相关专业硕士研究生学位和相当于大学英语六级以上水平。年龄一般不超过40周岁，获国家级或省部级表彰奖励者，可适当放宽到45周岁。

税务系统外人员报考条件为：大型企业分管税务的企业负责人、税务部门负责人；涉税中介机构执业人员，一般应具有注册税务师、注册会计师、律师等执业资格;高等院校、科研机构人员，一般应具有副教授以上职称。以上人员应具有硕士研究生学位和相当于大学英语六级以上水平，年龄不超过45周岁。

——税收信息化管理类：选拔对象为税务干部，应从事相关税务工作5年以上，具有计算机、信息技术等专业硕士研究生学位和大学英语六级以上水平。年龄一般不超过40周岁，获国家级或省部级表彰奖励者，可适当放宽到45周岁。

3.优先条件：符合上述条件，且具备下列条件之一的人员给予加分或优先录取。拥有注册会计师、注册税务师、律师或其他与税收工作密切相关的资格证书者给予加分；职业生涯中有5次及以上年度考核等次为“优秀”者给予加分。

近3年在省级税务机关组织的各类业务竞赛中获得业务标兵、能手等荣誉称号者，在重要专项工作中成绩卓著者，取得重要研究成果者，工作成绩优异受到省部级以上表彰者，在同等条件下优先录取。

（四）选拔程序

按照公开、平等、竞争、择优的原则，实行税务干部和系统外人员统一考试，分别录取，统一培养。通过个人申报、组织推荐、笔试、面试、业绩评价与考察的选拔方式，确定培养对象。其中，综合管理类组织推荐、笔试、面试、业绩评价与考察分别占选拔成绩的5%、35%、30%、30%；税收业务类和税收信息化管理类组织推荐、笔试、面试、业绩评价与考察分别占选拔成绩的5%、35%、35%、25%。税务系统内符合条件未经组织推荐人员可自荐报名，和组织推荐人员一同参加选拔，但无组织推荐分值；系统外人员无组织推荐分值，单独录取。

1.个人申报。所有报考人员须填写《全国税务领军人才培养对象选拔申报表》。

2.组织推荐。税务总局机关和省税务机关按税务总局下达的申报名额，择优推荐，报全国税务领军人才培养领导小组办公室。税务系统外人员经所在单位同意后，直接将申报材料报送领导小组办公室。办公室对报考人员进行资格审核，确定参加笔试人员。

3.笔试。笔试由税务总局组织。笔试包括综合知识、税收业务、信息化、英语等内容。首期选拔笔试需用英语做答试题占10%，其中报考国际税收管理专业方向的人员，需用英语做答试题占40%。英语做答试题占比以后年度逐步加大。

4.面试。面试由税务总局组织，分专业类别进行。面试主要考察组织领导能力、分析判断能力、沟通协调能力、语言表达能力和培养潜质。

5.业绩评价与考察。业绩评价主要是对报考人员工作经历和已经取得的工作业绩进行综合评价考核。考察主要是向报考人员所在单位和相关人员了解其德、能、勤、绩、廉等方面表现及认可情况。

6.审定。由税务总局根据以上程序和成绩，择优录取。

三、培养模式

税务领军人才培养原则上每年招生一次，每4年为一个培养周期，分知识拓展、能力提升、应用提高3个阶段。不同阶段的培养目标和内容各有侧重，根据不同专业类别人才能力框架和素质要求定制教学方案，增强培养针对性和实效性。

——创新培养方式。实行集中培训与在职自学相结合、理论提升与实践应用相结合、系统内培养与系统外培养相结合、境内培训与国际拓展相结合的模式，注重综合培养、专业深化、潜能开发，突出团队依托和项目带动，引导学员在交流、碰撞、感悟中实现提升。

——优化培养课程。课程安排坚持整体设计、围绕实践、循序渐进的原则，向前沿高端逐级递进。在培养初期，侧重引导学员提高自我评价和发现问题能力，优化知识结构，明确发展方向。在培养中期，侧重拓展视野、突出实践，提高专业素质和团队建设能力。在培养后期，侧重提高学员领导能力和学习成果应用转化能力。在整个培养周期内，注重研品经典著作、经典事件、经典人物，学习经典、运用经典、创造经典。

——加强在职自学。在整个培养周期内，根据不——统筹培养机构。以税务总局税务干部进修学院（以下简称干部学院）为基地，充分发挥党校、行政学院、干部学院、高等院校和境内外培训机构等各类培养资源优势，实行联合培养。积极与中央国家机关、地方政府部门、大型企业、涉税行业协会及中介机构、国外政府机构、国际组织等开展合作，搭建人才锻炼提升平台。

——强化教学管理。建立培养质量院校负责制，由承办院校负责选聘优秀师资，精心设计课程，创新研讨交流，确保教学质量。建立导师专家组全程指导制度和网络学习制度，组建网络学习团队。建立联络员跟班管理制度，加强对学员集中培训和在职自学的跟踪管理。

——实行淘汰机制。根据考核成绩逐段淘汰，总淘汰率不低于10%。考核成绩由阶段考试成绩、学分成绩、业绩考核成绩、结业论文成绩构成。考试重点为集中培训课程知识。学分包括学员集中培训期间综合表现、撰写读书报告、核心期刊发表论文、出版专著、取得资格证书等情况。业绩考核包括学员本职岗位工作和团队实践情况。注重学员自评、互评和班主任测评相结合。

（一）知识拓展阶段

第1年为知识拓展阶段。主要任务是找准定位、挖掘特长、查找不足。在此基础上更新知识、开阔视野、创新思维，扬长补短，提高政治、经济、法律理论水平。

——集中培训。共安排3次集中培训。首次集中培训时间为2个月，后两次集中时间分别为14天左右。授课师资主要为税务总局领导和业务司局专家、大学教授、国际组织专家、企业高管等。主要培训方式为课堂讲授、模拟训练、案例研讨、课题研究。主要课程为政治、经济、财税、金融理论及经典著作研究，税收法律与政策分析、风险管理、纳税服务、财务会计、财务软件及信息化应用，领导科学、经济管理、公共管理、组织行为学、文史哲学等。

——实践锻炼。以相关岗位工作实践为主，重点是运用所学理论对本职工作进行总结反思、创新提升。主要任务是参与加强队伍建设的制度创新、税制改革研究和税收政策法规修订、纳税服务和税收风险管理、涉税案件查处、税收信息化建设和管理等重要专项工作。

——阶段考核。以各科目考试成绩和学分成绩为主实施阶段考核，根据考核成绩进行淘汰。

（二）能力提升阶段

第2至3年为能力提升阶段。主要任务是深化专业知识，提升学员专门业务、团队协作、决策分析、组织沟通等能力。

——集中培训。共安排3次集中培训。首次集中培训时间为1个月，以后两次集中时间为14天左右。主要师资为税务总局领导和业务司局专家、著名高校教授、大企业和跨国公司高管、国际组织专家等。分班进行专业知识学习，集中强化英语，分团队按项目部署专项工作任务，制定工作预案，总结实践经验，评估实践成效，提升专业能力。

——实践锻炼。以相关岗位为基础，突出纵向上挂下派锻炼。综合管理班学员到中央国家机关、地方政府、大型企事业单位、不同地区税务机关挂职，进行工作交流。税收业务班学员除安排挂职外，还要参与税制改革及税收政策法规修订、编制重点行业税收风险特征库或行业调查报告、重大涉税案件查处等重要专项工作。税收信息化管理班学员除安排挂职外，还要参与税务总局信息化建设和管理。

——阶段考核。以学分成绩和业绩考核成绩为主，重点是挂职锻炼体会、编写案例、行业调查报告、重点行业税收遵从管理战略、专项工作指南、读书报告、专题论文等完成情况。

（三）应用提高阶段　

第4年为应用提高阶段。主要任务是进一步提升学员战略思维、统筹全局、团队领导等能力，组织跨界交流、强化应用、考察答辩、资格授予。

——集中培训。共安排3次集中培训。前两次培训时间每次一般不超过14天，后一次培训时间不少于1个月。邀请国际顶尖专家学者、跨国公司及国际组织高级官员进行高层次专题讲座，跟踪前沿专业知识理论和最新发展成果。最后一次集中培训主要任务是成果交流、论文答辩、结业总结。

——实践锻炼。主要是在综合、横向上进行拓展锻炼。推荐优秀学员参加国家有关人才培养项目，参加其他部门高层次人才联合培训，参加国家级人才选拔，成为国际、国内有关专家委员会或学会成员。组织学员参与国家级课题研究，到境外大学、科研机构、税务机构、国际组织学习交流，到跨国公司、国际知名事务所或相关国际组织实践锻炼，参加国际会议，担任后续期次领军人才培养课题辅导师资，担任税务干部院校和高校税务专业兼职师资。

——结业考核。组织结业考试，其中业务水平考试采用闭卷方式进行，英语水平考试采用闭卷及演讲、模拟谈判方式进行。开展学员工作业绩考核，组织结业论文答辩，结合四年学分成绩，确定考核总成绩。对合格者，颁发全国税务领军人才证书

四、工作保障

（一）加强组织领导。全国税务领军人才培养工作是一项战略性、先导性、创新性工程。各级税务机关必须高度重视，加强领导，周密组织，强化责任，务求实效。税务总局成立全国税务领军人才培养工作领导小组，由税务总局主要领导担任组长，相关副局长担任副组长。成员单位分别为办公厅、人事司及相关业务司局、干部学院。领导小组下设办公室，办公室设在教育中心。

（二）明确职责分工。税务总局负责全国税务领军人才培养工作。由税务总局教育中心负责牵头，有关司局、干部学院、中国税务学会、中国国际税收研究会、中国注册税务师协会（以下简称“三会”）等共同参与组织实施。人事司负责培养对象选拔资格审核、领军人才使用管理。教育中心牵头培养对象选拔考试工作，参与资格审核、业绩评价与考察，制定培养方案及管理制度、负责项目组织实施与协调、日常学员管理、定期对院校进行培训质量评估考核与督促检查。有关业务司局、“三会”参与相关专业方向教学计划制定、教学指导和实践锻炼组织管理。干部学院负责制定教学计划、选聘优秀师资、组织实施基地教学，管理学员学习生活。各省级税务机关配合做好领军人才的选拔、使用等相关工作。

（三）建立激励机制。按照“人才培养重在使用”的原则，建立领军人才激励机制，搭建领军人才施展才智的平台，充分发挥领军人才作用，拓宽领军人才成长空间和使用提拔路径，让特殊优秀人才脱颖而出。全国税务领军人才使用管理办法另行制订。

（四）加强经费保障。全国税务领军人才培养费用列入税务总局干部教育培训专项经费预算。税务系统内学员所在单位承担差旅费等相关费用。系统外学员相关费用由所在单位按照相关规定办理。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院批准《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》），现予印发。

一、建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

二、上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。

三、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。具体由国务院另行印发。

《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。

国务院

2013年9月18日

中国（上海）自由贸易试验区总体方案

建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。为全面有效推进试验区工作，制定本方案。

一、总体要求

试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

（二）总体目标。

经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

（三）实施范围。

试验区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

二、主要任务和措施

紧紧围绕面向世界、服务全国的战略要求和上海“四个中心”建设的战略任务，按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式，把扩大开放与体制改革相结合、把培育功能与政策创新相结合，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架。

（一）加快政府职能转变。

1.深化行政管理体制改革。加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化的要求，积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，完善信息网络平台，实现不同部门的协同管理机制。建立行业信息跟踪、监管和归集的综合性评估机制，加强对试验区内企业在区外经营活动全过程的跟踪、管理和监督。建立集中统一的市场监管综合执法体系，在质量技术监督、食品药品监管、知识产权、工商、税务等管理领域，实现高效监管，积极鼓励社会力量参与市场监督。提高行政透明度，完善体现投资者参与、符合国际规则的信息公开机制。完善投资者权益有效保障机制，实现各类投资主体的公平竞争，允许符合条件的外国投资者自由转移其投资收益。建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制。

（二）扩大投资领域的开放。

2.扩大服务业开放。选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放（具体开放清单见附件），暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施（银行业机构、信息通信服务除外），营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

3.探索建立负面清单管理模式。借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。

4.构筑对外投资服务促进体系。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，对境外投资一般项目实行备案制，由上海市负责备案管理，提高境外投资便利化程度。创新投资服务促进机制，加强境外投资事后管理和服务，形成多部门共享的信息监测平台，做好对外直接投资统计和年检工作。支持试验区内各类投资主体开展多种形式的境外投资。鼓励在试验区设立专业从事境外股权投资的项目公司，支持有条件的投资者设立境外投资股权投资母基金。

（三）推进贸易发展方式转变。

5.推动贸易转型升级。积极培育贸易新型业态和功能，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，加快提升我国在全球贸易价值链中的地位。鼓励跨国公司建立亚太地区总部，建立整合贸易、物流、结算等功能的营运中心。深化国际贸易结算中心试点，拓展专用账户的服务贸易跨境收付和融资功能。支持试验区内企业发展离岸业务。鼓励企业统筹开展国际国内贸易，实现内外贸一体化发展。探索在试验区内设立国际大宗商品交易和资源配置平台，开展能源产品、基本工业原料和大宗农产品的国际贸易。扩大完善期货保税交割试点，拓展仓单质押融资等功能。加快对外文化贸易基地建设。推动生物医药、软件信息、管理咨询、数据服务等外包业务发展。允许和支持各类融资租赁公司在试验区内设立项目子公司并开展境内外租赁服务。鼓励设立第三方检验鉴定机构，按照国际标准采信其检测结果。试点开展境内外高技术、高附加值的维修业务。加快培育跨境电子商务服务功能，试点建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。

6.提升国际航运服务能级。积极发挥外高桥港、洋山深水港、浦东空港国际枢纽港的联动作用，探索形成具有国际竞争力的航运发展制度和运作模式。积极发展航运金融、国际船舶运输、国际船舶管理、国际航运经纪等产业。加快发展航运运价指数衍生品交易业务。推动中转集拼业务发展，允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和上海港之间的沿海捎带业务。支持浦东机场增加国际中转货运航班。充分发挥上海的区域优势，利用中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在上海落户登记。在试验区实行已在天津试点的国际船舶登记政策。简化国际船舶运输经营许可流程，形成高效率的船籍登记制度。

（四）深化金融领域的开放创新。

7.加快金融制度创新。在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。

8.增强金融服务功能。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，支持在试验区内设立外资银行和中外合资银行。允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台。逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。

（五）完善法制领域的制度保障。

9.完善法制保障。加快形成符合试验区发展需要的高标准投资和贸易规则体系。针对试点内容，需要停止实施有关行政法规和国务院文件的部分规定的，按规定程序办理。其中，经全国人民代表大会常务委员会授权，暂时调整《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》规定的有关行政审批，自2013年10月1日起在三年内试行。各部门要支持试验区在服务业扩大开放、实施准入前国民待遇和负面清单管理模式等方面深化改革试点，及时解决试点过程中的制度保障问题。上海市要通过地方立法，建立与试点要求相适应的试验区管理制度。

三、营造相应的监管和税收制度环境 

适应建立国际高水平投资和贸易服务体系的需要，创新监管模式，促进试验区内货物、服务等各类要素自由流动，推动服务业扩大开放和货物贸易深入发展，形成公开、透明的管理制度。同时，在维护现行税制公平、统一、规范的前提下，以培育功能为导向，完善相关政策。

（一）创新监管服务模式。

1.推进实施“一线放开”。允许企业凭进口舱单将货物直接入区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续；实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。深化功能拓展，在严格执行货物进出口税收政策的前提下，允许在特定区域设立保税展示交易平台。

2.坚决实施“二线安全高效管住”。优化卡口管理，加强电子信息联网，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管，促进二线监管模式与一线监管模式相衔接，推行“方便进出，严密防范质量安全风险”的检验检疫监管模式。加强电子账册管理，推动试验区内货物在各海关特殊监管区域之间和跨关区便捷流转。试验区内企业原则上不受地域限制，可到区外再投资或开展业务，如有专项规定要求办理相关手续，仍应按照专项规定办理。推进企业运营信息与监管系统对接。通过风险监控、第三方管理、保证金要求等方式实行有效监管，充分发挥上海市诚信体系建设的作用，加快形成企业商务诚信管理和经营活动专属管辖制度。

3.进一步强化监管协作。以切实维护国家安全和市场公平竞争为原则，加强各有关部门与上海市政府的协同，提高维护经济社会安全的服务保障能力。试验区配合国务院有关部门严格实施经营者集中反垄断审查。加强海关、质检、工商、税务、外汇等管理部门的协作。加快完善一体化监管方式，推进组建统一高效的口岸监管机构。探索试验区统一电子围网管理，建立风险可控的海关监管机制。

（二）探索与试验区相配套的税收政策。

4.实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。

5.实施促进贸易的税收政策。将试验区内注册的融资租赁企业或金融租赁公司在试验区内设立的项目子公司纳入融资租赁出口退税试点范围。对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公司设立的项目子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受相关进口环节增值税优惠政策。对设在试验区内的企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税的政策。在现行政策框架下，对试验区内生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输工具等试点范围。

此外，在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。

四、扎实做好组织实施

国务院统筹领导和协调试验区推进工作。上海市要精心组织实施，完善工作机制，落实工作责任，根据《方案》明确的目标定位和先行先试任务，按照“成熟的可先做，再逐步完善”的要求，形成可操作的具体计划，抓紧推进实施，并在推进过程中认真研究新情况、解决新问题，重大问题要及时向国务院请示报告。各有关部门要大力支持，积极做好协调配合、指导评估等工作，共同推进相关体制机制和政策创新，把试验区建设好、管理好。

失效提示：根据财政部令第92号财政部关于废止部分规章和规范性文件的决定，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局财务管理司、解放军总后勤部财务部、武警部队后勤部财务部：

为加强会计从业资格考试管理，规范会计从业资格考试行为，根据《中华人民共和国会计法》、《会计从业资格管理办法》（财政部令第73号）的规定，我们制定了《会计从业资格考试管理规定》。现予以印发，请遵照执行。

附件：

会计从业资格考试管理规定

第一章 总则

第一条 为加强会计从业资格考试管理，规范会计从业资格考试行为，根据《中华人民共和国会计法》、《会计从业资格管理办法》等有关规定，制定本规定。

第二条 会计从业资格考试科目实行无纸化考试，考试科目为：财经法规与会计职业道德、会计基础、会计电算化（或者珠算）。

第三条 会计从业资格考试遵循统一指导、分级管理的原则。

财政部负责管理全国会计从业资格考试工作。具体包括：统一制定和公布会计从业资格考试大纲、考试合格标准，组织开发、建设会计从业资格考试题库及题库软件，指导各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）（以下简称省级财政部门），新疆生产建设兵团财务局，中共中央直属机关事务管理局、国家机关事务管理局、中国人民解放军总后勤部、中国人民武装警察部队后勤部（以下简称中央主管单位）会计从业资格考试工作。

省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位负责管理本地区（部门、系统）会计从业资格考试工作。具体包括：制定会计从业资格考试考务规则、组织会计从业资格考试软件系统的建设及管理、接收并管理财政部下发的会计从业资格考试题库、组织开展会计从业资格考试、监督检查会计从业资格考试考风、考纪，并依法对违规违纪行为进行处理处罚。

第四条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当根据本地区（部门、系统）应考人员、考试机位的数量、分布等情况合理制定每年的考试周期、考试计划和考点考场设置。

第五条 会计从业资格考试各科目的考试时长、题型、题量、分值、合格标准等考试要求由财政部下发题库时一并公布。

第二章 考试报名

第六条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当根据实际情况，确定本地区（部门、系统）的报考时间、报考办法、考务规则、考试相关要求、报名条件和考试科目，并提前向社会公布。

第七条 报考人员应当按公布的报考时间和办法，到指定的网站（或地点）提交报考申请，填报个人基本信息。

第八条 报考人员应当在报考时一次性填报所有三门考试科目。同时组织会计电算化和珠算考试的省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位，应当允许报考人员在这两门科目中自选其一。

第九条 因有《会计法》第四十二条、第四十三条、第四十四条所列违法情形，被依法吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销之日起5年以内不得参加会计从业资格考试，不得重新取得会计从业资格证书。

因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污、挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为，被依法追究刑事责任的人员，不得参加会计从业资格考试，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。

第十条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当按照当地物价部门核批的标准向应考人员收取考务费。

第十一条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当合理确定下一级机构留用的考务费，以保证会计从业资格考试工作的顺利进行。

第十二条 会计从业资格考试的考务费，应当专项用于会计从业资格考试工作的各项支出，不得挪作他用。

第十三条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当根据考点设置情况，进行或组织指导下一级机构进行考场编排工作，并于考试前向报名成功的应考人员开通登录网站自行打印准考证功能。

第三章 考点考场设置

第十四条 考点和考场的设置应按照便利、集中的原则，根据报考人数及分布情况合理确定。

第十五条 会计从业资格考试考点原则上设在地级以上城市。对于报名人数较多、符合考点设立条件的县（市、区），省级财政部门可以决定在该县（市、区）增设会计从业资格考试考点。

第十六条 会计从业资格考试考点应当有独立的电子考场、服务器机房（机柜）、考务办公室、应考人员候考区、卫生间等。应考人员候考区应当配置适当的便民服务设施。

第十七条 考点及考场应当安全、安静，宽敞明亮，具有良好的通风性能，并具有防热、防火、防电击等保护措施，以及应急处置能力。

第十八条 考点应当配置考试服务器、考试计算机、备用计算机、不间断电源、局域网络等无纸化考试必要的软硬件设备，确保考场满足无纸化考试的要求。

第十九条 会计从业资格考试考场应当配置身份识别设备、监控设备等必要的防舞弊设备，防范替考、抄袭、交头接耳、传接物品、使用通讯设备等作弊行为。

第二十条 会计从业资格考试考点应当配备必要的技术人员，负责考场软硬件设备的维护以及突发故障的处理。

第二十一条 会计从业资格考试考点不得开展会计从业资格考试相关辅导、培训工作。

第二十二条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当加强对各考点考场的管理，定期进行评估考核。对不符合条件的考场，应当予以限期改造完善；经改造仍不符合条件的，不得作为会计从业资格考试考场。

第二十三条 各考点应当在考点入口处等显著位置标明考点名称，并提前张贴考场示意图、考试时间表和考场规则等。各考场应当在显著位置张贴考场号及考试机位（或座位）起止号。

第四章 试题的传递和保管

第二十四条 会计从业资格考试试题坚持“分级管理，逐级负责”、“谁接收，谁负责”的原则，由省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位、考点所在地人民政府财政部门（以下简称会计从业资格管理机构）和考点分级落实保密安全责任制。必须按照规定的制度和手续进行交接和保管，做到保密和安全，严防泄密或其他事故发生。

第二十五条 会计从业资格管理机构主要负责人应当对本地考试试题保密安全工作负责，承担第一保密责任并签署责任书；应当在正式在编人员中设置专门人员具体负责保密管理工作，承担具体保密责任。

第二十六条 全国统一题库由财政部定期以光盘方式下发各省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位。题库的交接必须严格履行交接手续，交接双方各不得少于2人。交接双方应当认真核对移交光盘中的文件等内容，确认无误后进行密封处理，并由双方在交接单上签字。

第二十七条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当妥善保管题库，不得再向下级机构或考点整体下发题库。

中国人民解放军总后勤部、中国人民武装警察部队后勤部因特殊情况确需向下级机构整体下发题库的，须报财政部批准。

第二十八条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当提供专用计算机存储题库，并按照涉密单机标准进行防护和管理，张贴明显的密级和责任人标识。该计算机必须与公共互联网进行严格物理隔离，并分两段设置开机密码，或采取开机密码加密钥盘的方式，分别由两个保密员掌管。

第二十九条 题库光盘应当在内容导入专用计算机后及时销毁，或存放在专用保险柜中。保险柜钥匙应当由两人分别保管，开柜密码应当分两段设置，由两个保密员分别掌管一段。

第三十条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当规范考试工作流程，建立题库保管登记备案制度，禁止无关人员接触存放题库的保险柜或计算机。除考试启用试题或有特殊情况外，不得以任何理由开启专用计算机或题库光盘。

第三十一条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当在考试前，在专用服务器上根据题库随机生成考试试卷。试卷生成时应当采用加密技术处理。

省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当严格控制试卷的生成时间，并在充分考虑所需生成试卷数量和服务器工作性能等因素的基础上予以合理确定。

第三十二条 根据题库生成的试卷可以采取网络传输或以光盘为载体进行传递：

（一）通过财政内网或单位内部专网专线进行传输的，应当采取数字加密技术处理，并指定专人按照相关的操作规范使用专用账号进行一次性操作完成；

（二）通过互联网进行传输的，除应当符合上述（一）中所规定的要求外，还应当通过虚拟专用网络（VPN）等技术手段提高传输过程中的保密性、安全性；

（三）以光盘为载体进行传递的，应当参照题库的交接和保管方式，由专人负责。当次考试结束后应当及时销毁试卷光盘。

第三十三条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当在试卷生成后及时下发至考点，下发时间一般不得超出开考前24小时，并在考试服务器中加密保存。

下发至各考点的试卷，应当通过技术手段确保其只有在规定的考试时间段内，由应考人员登录考试系统方能解密使用。

第三十四条 考试结束后，考务工作人员应当及时将应考人员的试卷试题编号和答题结果等数据采用加密技术收集、备份，按照本规定第三十二条的方式传回省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位的专用服务器，并销毁存放于考点服务器和考试计算机中的试题和答题结果。

第五章 考试实施

第三十五条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当设置专门负责人，负责组织领导本地区（部门、系统）的会计从业资格考试实施工作。

第三十六条 各考点应当划出考试区域，并设置明显的警戒线。应根据考试工作需要，选配必要的考务工作人员，承担监考、巡视等考试组织工作。考务工作人员在考试期间执行任务时，必须佩戴考试管理机构统一制发的工作证，如“主考”、“监考”、“巡视”等。监考人员应当阻止非考务工作人员和非本考场应考人员进入考场。

第三十七条 各考场应当按考生人数配备监考人员，考场外应当设若干流动监考人员。每个考场（25人及以下）应当配备至少2名监考人员，每增加25名考生应当增加配备1—2名监考人员。监考人员应当熟悉监考规则、有责任心、工作严格认真。

第三十八条 考务工作人员应当接受会计从业资格管理机构培训，并经考核通过后方能承担监考、巡视工作。

第三十九条 考务工作人员实行回避制度，凡与本场应考人员有直系亲属或直接工作隶属关系的，不得承担本场考试监考工作。

第四十条 考试前，考务工作人员应当做好张贴考试信息、确保电力供应、检查调试考试设备、安装设置考试软件、导入考试试卷等准备工作。

第四十一条 应考人员入场时，考务工作人员应当认真核对应考人员身份。有条件的地区可以对应考人员进行照片采集或指纹采集。

第四十二条 应考人员应当提前按指定座位入座，录入身份证号或准考证号登录考试系统，阅读考生须知。待考试开始后按照试题要求进行答题。

考试开始30分钟后，应考人员不得进入考场参加考试。

第四十三条 考试进行期间，考点网络应当是独立局域网，与外部网络物理或技术隔离。

第四十四条 考试进行期间，考试计算机禁止连接任何可移动存储设备，如U盘、移动硬盘、光盘等。

第四十五条 考试系统应当在考试过程中定时自动备份应考人员答题情况，确保应考人员能够在重启或更换考试计算机的情况下继续答题。

第四十六条 每科目考试开考30分钟后，应考人员可提前交卷。本场最后一门科目交卷后，应考人员应当尽快离开考场。

第四十七条 考试以考试服务器时间为准，考试结束时间到，考试服务器将自动收卷。

第四十八条 会计从业资格管理机构应当加强考试考风考纪工作、强化考务管理、加大监考力度，禁止应考人员将各种数据存储、传输及通信设备带入考场，禁止拷屏、屏幕录像、屏幕拍照、手工抄题等行为。一经发现，应当没收设备，停止考试并按考试违纪处理。

第四十九条 考试期间，应当使用监控设备对考场进行全程录像，并保证考场无盲区。录像文件严禁无关人员调看、拷贝。有条件的地区可以采用远程视频监控系统对考场进行监管。

第五十条 会计从业资格管理机构在考试期间应当加强对考试工作的监督和检查，选派巡视人员监督、检查考试的实施情况，协助做好考试工作。

第五十一条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当对考试过程中出现考试设备严重故障、考场断电、考场大面积舞弊等重大突发事件，或自然灾害、交通事故等不可抗拒因素造成无法正常进行考试的情况，做好应急预案并及时妥善处理。

第六章 考试信息管理

第五十二条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当统一管理本地区（部门、系统）的考试信息，具体包括：考试报名人数、应考人员答题结果和考试成绩等，并按要求向财政部报送相关信息。

第五十三条 会计从业资格考试应当通过考试系统进行评卷，不得人为调整应考人员成绩。

第五十四条 同一应考人员所有报考科目考试成绩一次性全部合格的，视为通过考试。单科考试成绩不滚动计算。

第五十五条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当在本地区（部门、系统）本次考试全部结束后30日内公布考试结果。

第五十六条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当在公布考试结果的同时，将所有考试通过人员信息导入本级会计从业人员管理系统并设置为待激活状态。

会计从业资格管理机构应当在考试通过人员领取会计从业资格证书时将其信息激活。

第五十七条 考试系统日志、应考人员信息、试卷试题编号、答题结果、考试成绩的保管期限为1年，考试期间监控录像的保管期限为6个月。

第五十八条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当将考试舞弊人员信息，及时纳入禁考人员数据库管理，在规定期限内不允许再次参加会计从业资格考试。

第七章 附则

第五十九条 省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局和中央主管单位应当结合实际，按照本规定制定本地区（部门、系统）的考试工作规范、考点考场设置标准、考生守则、考务工作人员职责、违规违纪行为处理规定、突发事件应急预案等相关实施细则，并报财政部备案。

第六十条 本规定自2013年10月1日起施行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

为进一步完善融资租赁企业监管制度，提升融资租赁行业监管水平，规范融资租赁企业经营行为，防范行业风险，促进融资租赁业健康有序发展，根据有关法律法规及规定，商务部制定了《融资租赁企业监督管理办法》，已经商务部2013年第7次部务会议审议通过，现印发给你们，自2013年10月1日起施行。

融资租赁企业监督管理办法

第一章 总则

第一条 促进我国融资租赁业健康发展，规范融资租赁企业的经营行为，防范经营风险，根据《合同法》、《物权法》、《公司法》等法律法规及商务部有关规定，制订本办法。

第二条 本办法所称融资租赁企业是指根据商务部有关规定从事融资租赁业务的企业。

本办法所称融资租赁业务是指出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的交易活动。

融资租赁直接服务于实体经济，在促进装备制造业发展、中小企业融资、企业技术升级改造、设备进出口、商品流通等方面具有重要的作用，是推动产融结合、发展实体经济的重要手段。

第三条 融资租赁企业应具备与其业务规模相适应的资产规模、资金实力和风险管控能力。申请设立融资租赁企业的境外投资者，还须符合外商投资的相关规定。

第四条 融资租赁企业应配备具有金融、贸易、法律、会计等方面专业知识、技能和从业经验并具有良好从业记录的人员，拥有不少于三年融资租赁、租赁业务或金融机构运营管理经验的总经理、副总经理、风险控制主管等高管人员

第五条 融资租赁企业开展经营活动，应当遵守中华人民共和国法律、法规、规章和本办法的规定，不得损害国家利益和社会公共利益。

第六条 商务部对全国融资租赁企业实施监督管理。省级商务主管部门负责监管本行政区域内的融资租赁企业。

本办法所称省级商务主管部门是指省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门。

第七条 鼓励融资租赁企业通过直接租赁等方式提供租赁服务，增强资产管理综合能力，开展专业化和差异化经营。

第二章 经营规则

第八条 融资租赁企业可以在符合有关法律、法规及规章规定的条件下采取直接租赁、转租赁、售后回租、杠杆租赁、委托租赁、联合租赁等形式开展融资租赁业务。

第九条 融资租赁企业应当以融资租赁等租赁业务为主营业务，开展与融资租赁和租赁业务相关的租赁财产购买、租赁财产残值处理与维修、租赁交易咨询和担保、向第三方机构转让应收账款、接受租赁保证金及经审批部门批准的其他业务。

第十条 融资租赁企业开展融资租赁业务应当以权属清晰、真实存在且能够产生收益权的租赁物为载体。

融资租赁企业不得从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款等金融业务。未经相关部门批准，融资租赁企业不得从事同业拆借等业务。严禁融资租赁企业借融资租赁的名义开展非法集资活动。

第十一条 融资租赁企业进口租赁物涉及配额、许可等管理的，应由购买租赁物方或产权所有方按有关规定办理相关手续。

融资租赁企业经营业务过程中涉及外汇管理事项的，应当遵守国家外汇管理有关规定。

第十二条 融资租赁企业应当按照相关规定，建立健全财务会计制度，真实记录和反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。

第十三条 融资租赁企业应当建立完善的内部风险控制体系，形成良好的风险资产分类管理制度、承租人信用评估制度、事后追偿和处置制度以及风险预警机制等。

第十四条 为控制和降低风险，融资租赁企业应当对融资租赁项目进行认真调查，充分考虑和评估承租人持续支付租金的能力，采取多种方式降低违约风险，并加强对融资租赁项目的检查及后期管理。

第十五条 融资租赁企业应当建立关联交易管理制度。融资租赁企业在对承租人为关联企业的交易进行表决或决策时，与该关联交易有关联关系的人员应当回避。

融资租赁企业在向关联生产企业采购设备时，有关设备的结算价格不得明显低于该生产企业向任何第三方销售的价格或同等批量设备的价格。

第十六条 融资租赁企业对委托租赁、转租赁的资产应当分别管理，单独建账。融资租赁企业和承租人应对与融资租赁业务有关的担保、保险等事项进行充分约定，维护交易安全。

第十七条 融资租赁企业应加强对重点承租人的管理，控制单一承租人及承租人为关联方的业务比例，注意防范和分散经营风险。

第十八条 按照国家法律规定租赁物的权属应当登记的，融资租赁企业须依法办理相关登记手续。若租赁物不属于需要登记的财产类别，鼓励融资租赁企业在商务主管部门指定的系统进行登记，明示租赁物所有权。

第十九条 售后回租的标的物应为能发挥经济功能，并能产生持续经济效益的财产。融资租赁企业开展售后回租业务时，应注意加强风险防控。

第二十条 融资租赁企业不应接受承租人无处分权的、已经设立抵押的、已经被司法机关查封扣押的或所有权存在其他瑕疵的财产作为售后回租业务的标的物。

融资租赁企业在签订售后回租协议前，应当审查租赁物发票、采购合同、登记权证、付款凭证、产权转移凭证等证明材料，以确认标的物权属关系。

第二十一条 融资租赁企业应充分考虑并客观评估售后回租资产的价值，对标的物的买入价格应有合理的、不违反会计准则的定价依据作为参考，不得低值高买。

第二十二条 融资租赁企业的风险资产不得超过净资产总额的10倍。

第二十三条 融资租赁企业应严格按照国家有关规定按时缴纳各种税款，严禁偷逃税款或将非融资租赁业务作为融资租赁业务进行纳税。

第三章 监督管理

第二十四条 商务部及省级商务主管部门依照法律、法规、规章和商务部有关规定，依法履行监管职责。

各级商务主管部门在履行监管职责的过程中，应依法加强管理，对所知悉的企业商业秘密应严格保密。

第二十五条 省级商务主管部门应通过多种方式加强对融资租赁企业的监督管理，对企业经营状况及经营风险进行持续监测；加强监管队伍建设，按照监管要求和职责配备相关人员，加强业务培训，提高监管人员监管水平。

第二十六条 省级商务主管部门应当建立重大情况通报机制、风险预警机制和突发事件应急处置机制，及时、有效地处置融资租赁行业突发事件。

第二十七条 在日常监管中，省级商务主管部门应当重点对融资租赁企业是否存在吸收存款、发放贷款、超范围经营等违法行为进行严格监督管理。一旦发现应及时提报相关部门处理并将情况报告商务部。

第二十八条 省级商务主管部门要定期对企业关联交易比例、风险资产比例、单一承租人业务比例、租金逾期率等关键指标进行分析。对于相关指标偏高、潜在经营风险加大的企业应给予重点关注。

商务主管部门可以根据工作需要委托行业协会等中介组织协助了解有关情况。

第二十九条 省级商务主管部门应于每年6月30日前向商务部书面上报上一年度本行政区域内融资租赁企业发展情况以及监管情况。如发现重大问题应立即上报。

第三十条 商务部建立、完善“全国融资租赁企业管理信息系统”，运用信息化手段对融资租赁企业的业务活动、内部控制和风险状况等情况进行了解和监督管理，提高融资租赁企业经营管理水平和风险控制能力。

第三十一条 融资租赁企业应当按照商务部的要求使用全国融资租赁企业管理信息系统，及时如实填报有关数据。每季度结束后15个工作日内填报上一季度经营情况统计表及简要说明；每年4月30日前填报上一年经营情况统计表、说明，报送经审计机构审计的上一年度财务会计报告（含附注）。

第三十二条 融资租赁企业变更名称、异地迁址、增减注册资本金、改变组织形式、调整股权结构等，应事先通报省级商务主管部门。外商投资企业涉及前述变更事项，应按有关规定履行审批、备案等相关手续。

融资租赁企业应在办理变更工商登记手续后5个工作日内登录全国融资租赁企业管理信息系统修改上述信息。

第三十三条 商务主管部门要重视发挥行业协会作用，鼓励行业协会积极开展行业培训、从业人员资质认定、理论研究、纠纷调解等活动，支持行业协会加强行业自律和依法维护行业权益，配合主管部门进行行业监督管理，维护公平有序的市场竞争环境。

第三十四条 融资租赁企业如违反我国有关法律、法规、规章以及本办法相关规定的，按照有关规定处理。

第四章 附则

第三十五条    本办法由商务部负责解释。

第三十六条    本办法自2013年10月1日起施行。

上海市工商行政管理局：

　　你局关于迅达(中国)电梯有限公司吸收合并苏州迅达电梯有限公司有关问题的请示收悉。经研究，答复如下：

　　为切实解决外商投资企业吸收合并中分公司登记的实际问题，支持企业兼并重组，我局同意因吸收合并而解散的外商投资的公司分公司，按照分公司名称变更程序办理分公司隶属关系的变更登记。

　　申请分公司变更登记时，应当提交以下材料：

　　(一)存续公司法定代表人签署的《外商投资的公司分公司变更登记申请书》；

　　(二)存续公司法定代表人签署的《指定代表或者共同委托代理人的证明》及指定代表或委托代理人的身份证件复印件；

　　(三)吸收合并协议复印件(载明分公司归属于存续公司)；

　　(四)存续公司章程复印件；

　　(五)解散公司注销证明、存续公司变更证明复印件；

　　(六)存续公司营业执照副本复印件；

　　(七)法律、行政法规和国务院决定及有关专项规定规定必须报经批准的，提交有关的批准文件或者许可证书复印件；

　　(八)分公司营业执照。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：

　　根据国务院领导的批示精神，我司拟于近期对小微商户经营状况进行摸底调查，主要调查内容如下：

　　一、小微商户目前经营发展总体情况及面临的主要问题，特别是店铺租金、人工成本及不合理税费等方面遇到的主要问题；

　　二、本地促进小微商户发展所采取的主要政策及措施；

　　三、进一步优化小微商户经营发展环境，促进小微商户健康发展的政策建议。

　　请各地商务主管部门围绕上述内容组织调研，形成调研报告。同时选择本省三个城市(省会城市、地级市和县级市各一个)的五类主要商圈(底商、主要商业街、商业综合体、社区商业和批发市场)内小微商户店铺租金情况进行抽样调查(见附表)，调研报告及调查表三份请于2013年10月8日前报我司，电子版本请同时上报。

　　联系人： 尹  虹       李泽平

　　电话：010-85093753   85093775

　　传真：010-85093134

　　邮箱：lthuishou@mofcom.gov.cn

　　商务部流通发展司

　　2013年9月22日

有关省、自治区及计划单列市发展改革委、财政部门、商务主管部门、人民银行分支机构、各直属海关、国家税务局、地方税务局、工商局（市场监督管理局）、质量技术监督局，直属检验检疫局：

　　根据《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发[2013]32号）中关于加快推进电子商务示范城市建设的工作部署，按照《关于进一步促进电子商务健康快速发展有关工作的通知》（发改办高技[2013]894号）的有关要求，国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等8部门决定启动第二批国家电子商务示范城市创建工作，现就有关事项通知如下：

　　一、深刻认识创建电子商务示范城市的重要意义

　　创建国家电子商务示范城市，是增强城市竞争优势的新选择，有利于促进区域电子商务的快速发展，突破城市的地理空间和自然资源限制，提高经济影响力和辐射力，增强城市在全球经济格局中的竞争优势；是推进现代市场体系建设的新抓手，将加快内贸和外贸的融合联动，促进制造业和服务业的有机结合，促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，推动经济发展方式转变；是促进电子商务健康快速发展的新途径，将推动电子商务的法规政策在局部地区取得突破性进展，进一步改善电子商务发展环境，为国家制定有利于电子商务发展的法规政策体系提供实践依据，开创我国电子商务发展的新局面；是促进信息消费扩大内需的新举措，有利于进一步挖掘消费潜力、改善消费环境、促进消费升级，对于拓展国际国内两个市场、促进信息消费持续稳定增长具有重要意义。

　　二、创建示范城市的主要工作任务

　　（一）完善电子商务法规政策环境。研究符合地方特点、有利于电子商务健康快速发展的法规政策，编制电子商务发展规划，研究出台仓储建设用地、配送车辆管理等支持物流快递行业发展的鼓励政策，制定支持和鼓励金融机构为中小网商、中小企业应用电子商务提供小额贷款服务的政策，以及鼓励互联网支付、跨境支付发展的政策，建立完善电子商务统计制度。

　　（二）健全电子商务支撑体系。完善智能物流基础设施，建设智能物流信息平台，支持农村、社区、学校的物流快递配送点建设，解决物流配送“最后一公里”问题。推动电子支付创新应用，大力发展移动支付，促进电子商务信用信息共享，构建适应电子商务发展的支撑环境。

　　（三）加强电子商务基础设施和交易保障设施建设。推进通信网络和移动金融可信服务管理基础设施建设，完善电子商务可信交易保障机制，建立网络交易纠纷处理机制，积极推进跨境电子商务通关综合服务平台建设，加快电子口岸结汇、退税系统与大型电子商务平台的系统对接，实现通信、物流、支付等基础设施同步推进、协调发展。

　　（四）积极培育电子商务服务。鼓励商业银行与跨境电子商务平台企业合作，为跨境电子商务企业提供优惠利率融资服务；支持电子商务与物流信息化创新，在跨境贸易、农业、生活服务、城市社区、旅游以及优势特色产业等领域，大力支持第三方电子商务交易平台建设，支持网络零售平台做大做强，促进本地区电子商务服务业发展。

　　（五）深化电子商务应用。支持大型骨干企业以供应链协同为重点深化电子商务应用，积极引导中小企业利用第三方电子商务服务平台开拓国内外市场，鼓励电子商务企业“走出去”；推进移动电子商务应用，加快各行业、各领域的电子商务应用，不断拓展和深化电子商务应用领域。

　　三、做好创建工作方案编制

　　　　参与创建工作的城市要结合当地经济、社会发展状况和战略定位，从本地电子商务现状、特点和比较优势出发，确定创建工作目标、重点、步骤和保障措施，切忌贪大求全盲目攀比。编制电子商务示范城市创建工作方案，要充分调研、广泛听取各界意见；要改变目前不重视规制、政策建设，只重视设施、园区、工程项目建设等“重硬轻软”的做法。要使编制创建工作方案的过程，真正成为当地政府“理思路、抓重点、凝共识、齐推动”的过程，真正成为完善环境、深化应用、培育产业的契机和抓手。

　　四、建立创建工作组织保障

　　参与创建工作的城市人民政府要建立创建电子商务示范城市工作协调机制，明确牵头部门，研究推进示范城市创建的工作思路，协调、决策示范城市创建工作中的重大事项，明确主要建设任务和具体保障措施，促进参与创建工作相关部门协同配合、通力合作，形成组织有序、分工合理、协调配合的推进机制，并将协调配合机制制度化、常态化。已有电子商务工作协调机制的，在现有机制下开展上述工作。

　　五、报送创建工作方案的要求

　　（一）申报城市的创建工作方案须经市政府正式批准，并由省级人民政府同意后，于今年11月27日前，按程序报送国家发展改革委，同时抄送财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局。申报材料包括：创建工作方案一式五份（编制要点参见附件1，附电子版光盘1份）。

　　（二）申报城市原则上应符合以下条件之一：

　　1、具有地方立法权的较大的市或国务院批复的国际贸易综合改革试点市；

　　2、经济总量百强城市；

　　3、网商发展指数百强城市。

　　（三）原则上东部地区每省限报3个城市，中部和东北地区每省限报2个城市，西部地区每省（自治区）限报1个城市。

　　（四）12月上旬，国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等8部门将共同组织专家开展创建工作方案的评议工作，遴选不超过30个城市开展第二批国家电子商务示范城市创建工作。

　　六、确保创建工作实施落实

　　在国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局确定第二批国家电子商务示范城市后，相关城市要按照创建工作方案抓紧开展创建工作，落实各项任务，确保实现创建目标，并将相关工作进展及时报国家发展改革委。相关部门将依托已经建立的电子商务跨部门工作协调机制，对创建工作提供指导和支持，及时解决创建工作中出现的问题，适时组织阶段评估。

　　国家发展改革委联系人：栾婕、刘勇

　　联系电话：010-68502544

北京市科学技术委员会、北京市财政局、北京市国家税务局、北京市地方税务局：

根据国务院对《科技部　财政部　税务总局关于中关村示范区先行先试相关政策延长和扩大试点工作的请示》（国科发高[2012]919号)文件的批复，同意将中关村国家自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作期限延长3年，从2012年1月1日起至2014年12月31日止。

延长期间，原有试点政策内容不变，具体参见《关于完善中关村国有自主创新示范区高新技术企业认定管理试点工作的通知》（国科发火[2011]90号)。

失效提示：依据财行[2016]214号 财政部关于印发《中央和国家机关会议费管理办法》的通知，本法规自2016年7月1日起全文废止。

党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大党委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,各人民团体,各民主党派办公厅,新疆生产建设兵团财务局:

为贯彻落实中央关于改进工作作风,密切联系群众八项规定及实施细则,推进厉行节约反对浪费制度建设,改进会风,精简会议,进一步加强和规范会议费管理,我们制定了《中央和国家机关会议费管理办法》。现印发给你们,从2014年1月1日起施行。执行中有何问题,请及时向我们反映。

财政部

国家机关事务管理局

2013年9月13日

附件：

中央和国家机关会议费管理办法

第一章　总则

第一条　为进一步加强和规范中央和国家机关会议费管理,精简会议,改进会风,提高会议效率和质量,节约会议经费开支,制定本办法。

第二条　中央和国家机关会议的分类、审批和会议费管理等,适用本办法。

本办法所称中央和国家机关,是指党中央各部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体、各民主党派中央和全国工商联(以下简称“各单位”)。

第三条　各单位召开会议应当坚持厉行节约、反对浪费、规范简朴、务实高效的原则,严格控制会议数量,规范会议费管理。

第四条　各单位召开的会议实行分类管理、分级审批。

第五条　各单位应当严格会议费预算管理,控制会议费预算规模。会议费预算要细化到具体会议项目,执行中不得突破。会议费应纳入部门预算,并单独列示。

第二章　会议分类和审批

第六条　中央和国家机关会议分类如下:

一类会议。是以党中央和国务院名义召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市或中央部门负责同志参加的会议。

二类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构召开的,要求本系统、各直属机构或省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)负责同志参加的会议。

三类会议。是党中央和国务院各部委、各直属机构,最高人民法院,最高人民检察院,各人民团体及其所属内设机构召开的,要求省、自治区、直辖市、计划单列市有关厅(局)或本系统机构有关人员参加的会议。

四类会议。是指除上述一、二、三类会议以外的其他业务性会议,包括小型研讨会、座谈会、评审会等。

第七条　中央和国家机关会议按以下程序和要求进行审批:

一类会议。应当报经党中央和国务院批准。会议总务、经费预算及费用结算等工作分别由中共中央直属机关事务管理局(以下简称中直管理局)和国家机关事务管理局(以下简称国管局)负责。

二类会议。各单位应当于每年11月底前,将下一年度会议计划(包括会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)送财政部审核会签,按程序经中央办公厅、国务院办公厅审核后报批。各单位召开二类会议原则上每年不超过1次。

三类会议。各单位应当建立会议计划编报和审批制度,年度会议计划(包括会议数量、会议名称、召开的理由、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、所需经费及列支渠道等)经单位领导办公会或党组(党委)会审批后执行。

四类会议。由单位分管领导审核并报主要领导批准后执行,并列入单位年度会议计划。

第八条　一类会议会期按照批准文件,根据工作需要从严控制;二、三、四类会议会期均不得超过2天;传达、布置类会议会期不得超过1天。

会议报到和离开时间,一、二、三类会议合计不得超过2天,四类会议合计不得超过1天。

第九条　各单位应当严格控制会议规模。

一类会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定,严格限定会议代表和工作人员数量。

二类会议参会人员不得超过300人,其中,工作人员控制在会议代表人数的15%以内;不请省、自治区、直辖市和中央部门主要负责同志、分管负责同志出席。

三类会议参会人员不得超过150人,其中,工作人员控制在会议代表人数的10%以内。

四类会议参会人员视内容而定,一般不得超过50人。

第十条　全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、各民主党派中央和全国工商联的会议分类、审批事项、会期及参会人员等,由上述部门依据法律法规、章程规定,参照第六条至第九条作出规定,并报财政部备案。

第十一条各单位召开会议应当改进会议形式,充分运用电视电话、网络视频等现代信息技术手段,降低会议成本,提高会议效率。

传达、布置类会议优先采取电视电话、网络视频会议方式召开。电视电话、网络视频会议的主会场和分会场应当控制规模,节约费用支出。

第十二条　不能够采用电视电话、网络视频召开的会议实行定点管理。各单位会议应当到定点饭店召开,按照协议价格结算费用。未纳入定点范围,价格低于会议综合定额标准的单位内部会议室、礼堂、宾馆、招待所、培训中心,可优先作为本单位或本系统会议场所。

二、三、四类会议应当在四星级以下(含四星)定点饭店召开。

参会人员在50人以内且无外地代表的会议,原则上在单位内部会议室召开,不安排住宿。

第十三条　参会人员以在京单位为主的会议不得到京外召开。各单位不得到党中央、国务院明令禁止的风景名胜区召开会议。

第三章　会议费开支范围、标准和报销支付

第十四条　会议费开支范围包括会议住宿费、伙食费、会议室租金、交通费、文件印刷费、医药费等。

前款所称交通费是指用于会议代表接送站,以及会议统一组织的代表考察、调研等发生的交通支出。

会议代表参加会议发生的城市间交通费,按照差旅费管理办法的规定回单位报销。

第十五条　会议费开支实行综合定额控制,各项费用之间可以调剂使用。

会议费综合定额标准如下：

会议类别        一类会议        二类会议   三、四类会议

住宿费            400                300           240

伙食费           150                  150           130

其他费用         110                 100           80

合 计               660                  550         450

综合定额标准是会议费开支的上限,各单位应在综合定额标准以内结算报销。

第十六条　一类会议费在部门预算专项经费中列支,二、三、四类会议费原则上在部门预算公用经费中列支。

会议费由会议召开单位承担,不得向参会人员收取,不得以任何方式向下属机构、企事业单位、地方转嫁或摊派。

第十七条　各单位在会议结束后应当及时办理报销手续。会议费报销时应当提供会议审批文件、会议通知及实际参会人员签到表、定点饭店等会议服务单位提供的费用原始明细单据、电子结算单等凭证。财务部门要严格按规定审核会议费开支,对未列入年度会议计划,以及超范围、超标准开支的经费不予报销。

第十八条　各单位会议费支付,应当严格按照国库集中支付制度和公务卡管理制度的有关规定执行,以银行转账或公务卡方式结算,禁止以现金方式结算。

具备条件的,会议费应由单位财务部门直接结算。

第四章　会议费公示和年度报告制度

第十九条　各单位应当将非涉密会议的名称、主要内容、参会人数、经费开支等情况在单位内部公示,具备条件的应向社会公开。

第二十条　一级预算单位应当于每年3月底前,将本级和下属预算单位上年度会议计划和执行情况(包括会议名称、主要内容、时间地点、代表人数、工作人员数、经费开支及列支渠道等)汇总后报财政部。党中央各部门同时抄送中直管理局,国务院各部门同时抄送国管局。

第二十一条　财政部对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析,针对执行中存在的问题,及时完善相关制度。

第五章　管理职责

第二十二条　财政部的主要职责是:

(一)会同国管局、中直管理局等部门制定或修订中央本级会议费管理办法,并对执行情况进行监督检查;

(二)按规定对各单位报送的二类会议计划进行审核会签;

(三)对会议费支付结算实施动态监控;

(四)对各单位报送的会议年度报告进行汇总分析,提出加强管理的措施。

第二十三条　国管局的主要职责是:

(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;

(二)负责国务院召开的一类会议的总务工作;

(三)配合财政部对国务院各部委、各直属机构会议费执行情况进行监督检查。

第二十四条　中直管理局的主要职责是:

(一)配合财政部制定或修订中央和国家机关会议费管理办法;

(二)负责党中央召开的一类会议的总务工作;

(三)配合财政部对中央各部门会议费执行情况进行监督检查。

第二十五条　各单位的主要职责是:

(一)负责制定本单位会议费管理的实施细则;

(二)负责单位年度会议计划编制和三类、四类会议的审批管理;

(三)负责安排会议预算并按规定管理、使用会议费,做好相应的财务管理和会计核算工作,对内部会议费报销进行审核把关,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规;

(四)按规定报送会议年度报告,加强对本单位会议费使用的内控管理。

第六章　监督检查和责任追究

第二十六条　财政部、国管局、中直管理局会同有关部门对各单位会议费管理和使用情况进行监督检查。主要内容包括:

(一)会议计划的编报、审批是否符合规定;

(二)会议费开支范围和开支标准是否符合规定;

(三)会议费报销和支付是否符合规定;

(四)会议会期、规模是否符合规定,会议是否在规定的地点和场所召开;

(五)是否向下属机构、企事业单位或地方转嫁、摊派会议费;

(六)会议费管理和使用的其他情况。

第二十七条　严禁各单位借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费。

各单位应严格执行会议用房标准,不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,安排自助餐,严禁提供高档菜肴,不安排宴请,不上烟酒;会议会场一律不摆花草,不制作背景板,不提供水果。

不得使用会议费购置电脑、复印机、打印机、传真机等固定资产以及开支与本次会议无关的其他费用;不得组织会议代表旅游和与会议无关的参观;严禁组织高消费娱乐、健身活动;严禁以任何名义发放纪念品;不得额外配发洗漱用品。

第二十八条　违反本办法规定,有下列行为之一的,依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任:

(一)计划外召开会议的;

(二)以虚报、冒领手段骗取会议费的;

(三)虚报会议人数、天数等进行报销的;

(四)违规扩大会议费开支范围,擅自提高会议费开支标准的;

(五)违规报销与会议无关费用的;

(六)其他违反本办法行为的。

有前款所列行为之一的,由财政部会同有关部门责令改正,追回资金,并经报批后予以通报。对直接负责的主管人员和相关负责人,报请其所在单位按规定给予行政处分。如行为涉嫌违法的,移交司法机关处理。

定点饭店或单位内部宾馆、招待所、培训中心有关工作人员违反规定的,按照财政部定点饭店管理的有关规定处理。

第七章　附则

第二十九条　各单位应当按照本办法规定,结合本单位业务特点和工作需要,制定会议费管理具体规定。

第三十条　中央事业单位会议费管理参照本办法执行。

第三十一条　本办法由财政部负责解释，自2014年1月1日起施行。《中央国家机关会议费管理办法》(国管财[2006]426号)、《中央国家机关会议费管理补充规定》(国管财[2007]217号)、《国务院机关事务管理局　财政部关于调整中央国家机关会议费开支标准的通知》(国管财[2008]331号)同时废止。

根据《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工》（国办发[2013]22号）的有关精神，中国物流与采购联合会在深入调研的基础上，现提出物流业消除地区封锁、打破行业垄断，建立统一开放、公平诚信、竞争有序大市场的政策建议。

一、取消企业异地设立分支机构的限制

物流企业具有网络化经营的特征，许多大型企业需要跨区域甚至在全国开展物流业务。如，德邦物流在全国有3000多个网点，申通快递在全国有5000多个门店。其中，大部分网点是区域公司的业务操作单位，由区域公司统一管理、统一经营，从事分拨、收件和派送业务，不具有主体生产经营职能，理应注册成非法人分支机构。但是，许多地区不允许外地物流企业设立非独立核算的分支机构，工商行政管理部门以各种理由不予办理营业执照，或者设置较高"门槛"作为前置审批条件。其深层次原因是非法人分支机构不需就地分摊缴纳企业所得税，影响了当地税收。企业不得不在每个网点都设立独立核算的分支机构，大大增加了企业开办和运营成本，不利于企业资源配置，影响了企业快速做大做强。

同时，外地物流企业设立分支机构存在较多限制。如，要求的注册资本、注册条件较本地企业高，营业范围受到限制，要求提供税收数额保证，要求进驻特定物流园区等，存在较多的地方保护和歧视性对待问题。

根据《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发[2011]38号）（业内称为"物流国九条"）规定，物流企业非法人分支机构可持总部出具的文件，直接到所在地工商行政管理机关申请登记注册，免予办理工商登记核准手续。但在许多地方此项政策并没有切实执行。对于企业总部统一申请获得的资质，一些地区分支机构不能备案获得，依然需要分支机构单独申请。

为此建议，工商行政管理部门明确允许物流企业设立非独立核算分支机构，对物流企业设立各类分支机构不得设置与本地企业不同的标准，不得设置不合理的前置审批条件。企业总部统一申请获得的资质，企业各类分支机构可备案获得，支持物流企业跨区域网络化经营，鼓励企业做强做大。

二、允许集团型企业统一纳税

2008年新的《企业所得税法》实施后，取消了对物流企业所得税统一缴纳的规定。在全国范围内经营，设置分支机构的物流企业执行《跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理办法》（财预[2012]40号）。该政策规定，属于中央与地方共享范围的跨省市总分机构企业缴纳的企业所得税，实行"统一计算、分级管理、就地预缴、汇总清算、财政调库"的处理办法。企业分支机构按照规定，应分别就地按月或者按季向所在地主管税务机关申报、预缴企业所得税，不得由总机构统一纳税。网络化经营、一体化运作是物流企业基本的运行模式，就地预缴企业所得税的方式，不利于企业及时在集团内部统筹盈亏，割裂了物流企业的网络关系，增加了集团运营成本和税负，严重制约着物流企业做强做大。

此外，物流业营业税改征增值税后，集团型企业也面临着不能合并纳税的问题。大型物流企业普遍具有集团统一管控，分子公司分散经营的组织结构。随着集团内部集中采购和专业化运作，极易形成同一企业集团内不同纳税主体间的进销项费用严重不匹配。《交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点实施办法》第七条规定"两个或两个以上纳税人，经财政部和国家税务总局批准可以视为一个纳税人合并纳税"。2011年12月30日，财政部、国家税务总局发布《关于中国东方航空公司执行总机构试点纳税人增值税计算缴纳暂行办法的通知》（财税[2011]132号），允许中国东方航空公司及其分、子公司合并缴纳增值税，但是还没有在全行业推开。

为此建议，允许集团型物流企业实行企业所得税总分机构统一申报缴纳，取消对跨省市总分机构物流企业实行"就地预缴"的政策。允许营业税改征增值税的物流企业集团总机构纳税人实行增值税合并纳税。

三、进一步取消行政事业性收费

为了减轻企业和社会负担，根据国务院有关要求，财政部、国家发改委等部门多次下发文件，清理行政事业性收费。物流领域部分行政事业性收费得到取消和免征。但是，一些地区没有按照规定取消收费，继续收取有关费用，或者将明收改为暗收，将收费改为罚款。还有一些地区以其他名义继续收取费用，或者将有关收费转到下属或关联单位收取。如国家多次要求取消的运营车辆二级维护检测收费，还有许多地区在继续收取，或者转变成下属或关联单位，如检测站的维修维护费用继续收取。

为此建议，组织调查和评估物流企业的收费负担，清理各项收费，取消和制止不合理收费项目，未经国家和地方政府批准的行政事业性收费项目、行政部门委托或授权的收费项目一律不得收费；对收费过高的项目，予以降低；制止乱集资、乱摊派的不正当行为，维护企业合法权益。

四、继续清理行政审批项目

物流企业要求的经营资质较多，有运输、仓储、货代、用地、口岸、危险品等多个方面，涉及的行政审批部门较广，有交通、公安、环保、质检、消防等多个部门。2012年9月，国务院下发《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》 （国发[2012]52号）。物流行业部分行政审批项目得到取消和调整。但是，一些行政审批项目依然未被取消，如长江、珠江干线水路运输经营审批等。目前物流企业行政审批依然存在审批项目过多，审批手续复杂，审批效率低下的问题。特别是由于管理和程序不规范、不透明，还存在许多"灰色地带"，物流企业反映强烈。

为此建议，深入开展物流领域资质审批项目调研，摸清情况，对症下药，对于必要性不强的行政审批坚决予以取消，对于管理不规范的行政审批提出改进建议和方案加以完善，尽可能地将审批制转变为备案制，对于必要的行政审批也要简化手续、减少环节、缩短周期，加强社会监督。

五、限制垄断经营单位经营竞争性业务和超标收费

港口、码头等经营单位具有较强的区域或专业垄断性。一些地方的港口、码头等经营单位利用自身的控制地位，成立船舶代理企业，或限定进出港企业使用其指定的船舶代理企业，装卸公司、拖轮公司等，垄断经营船代、装卸、拖轮、理货等业务，阻碍了统一开放、公平有序的市场竞争。

此外，港口、码头、国际航运企业等单位利用自身优势地位，制定垄断性协议，对集装箱运输企业、货代企业和货主高额征收有关费用和押金。例如，马士基等国际航运企业向我国各港口集装箱拖车企业收取铅封费、打单费已有十余年。我们了解到，在其他国家，包括我国香港、台湾等地区，国际航运企业从来不向有关企业收取打单费。此外，其他不合理收费还包括：单证费、码头操作费、移箱作业费、高速公路集装箱车通行费等，或自行征收不合理费用，如夜间操作费、燃油附加费等，严重影响了有关企业的正常经营。

为此建议，协调有关港口、码头和堆场管理部门，逐步退出区域内具有竞争性的行业。取消国际航运企业收取的铅封费、打单费。合理降低过高的港口收费标准，取消不合理的自行收费项目。各类收费项目明码标价，按照"谁获取服务谁支付费用"的原则操作，不得向集装箱运输企业转嫁费用。

六、取消政府部门限定使用指定产品

近年来，随着对车辆安全管理的重视，道路运输管理部门要求部分货运车辆安装符合标准的GPS装置，以加强对营运车辆的动态监管。但是，各地道路运输管理部门都限定企业使用其指定的GPS装置及系统，且不同地区使用的GPS装置往往也不同，系统互不兼容，导致跨区域运营车辆不得不重复安装多个GPS装置，极大地浪费了社会资源，增加了物流成本，也不利于实现联网联控和跨区域监管。

为此建议，国家道路运输管理部门制定GPS技术标准，符合标准的产品列入推荐目录，企业自主选择安装，各地道路运输管理部门不得强制企业安装制定品牌的产品。

七、允许驾驶证异地年审

目前，车辆已经实现异地年检，而一些地区驾驶员驾驶证仍无法异地年审，需要回到驾驶证核发地车辆管理所办理驾驶证年审业务，一些地区还要求驾驶证年审集中在一定期间内办理。由于货物运输往往涉及全国范围，物流业务具有较强的连续性，驾驶员往往无法在规定时间返回驾驶证核发地进行年审，影响了企业正常经营。

为此建议，允许驾驶证全国范围内异地年审，便利物流从业人员就近办理。

八、保障城市配送车辆便捷通行

随着各地机动车保有量快速增加，大中城市交通拥堵问题日益严重。许多城市在中心城区开展了以"禁货"为核心的交通管制工作，货运车辆进城普遍受到通行时间和区域的限制，一些城市中心城区的部分道路甚至全天"禁货"。这种"一刀切"的管理措施很难与日益增长的城市配送需求相适应，严重影响了城市居民生活和商业服务的正常运转。还有一些城市对城市配送车辆发放通行证进行总量控制，但是总量难以把握，通行证也不能跨区县使用。由于城市配送对时效性、机动性要求较高，特别是快递收派件作业时间与日常上班工作时间高度重合，为规避通行限制，保障人民生活，城市配送企业被迫采用小型客车运货的现象比较普遍。由此带来一系列问题：就物流配送企业来说，阻碍其选择采用集中配送、共同配送等先进方式，不利于企业提升质量和升级发展，同时也面临较大的法律问题和安全隐患，随时准备支付高额罚款；就管理部门而言，增加了监管难度和执法风险；就全社会来看，客车载货运量少，占用道路面积多，人为扩大了道路拥堵和尾气排放。据测算，一辆货车能够运送的货物，需要4辆客车才能完成，极大地降低了城市配送效率和道路利用率。

为此建议，保障城市配送车辆便捷通行。交通运输管理部门对城市配送车辆与普通货运车辆进行分类管理，对大中城市配送企业拥有的，符合城市配送车辆标准环保车型的配送车辆给予道路通行权，将"限制所有货运车辆通行变允许城市配送车辆通行"。最大限度地减少限行时间和路段，使他们能够合法、高效、放心地进行城市配送服务。同时，加强城市配送停靠作业管理，规划建设配送专用卸货作业区域。在此基础上，对于违规现象严格查处，杜绝"罚款放行""以罚代管"的管理方法。

九、便利大件运输车辆跨区域通行

大件运输是承载不可解体的重型或大型设备的运输形式，担负着国家重点工程项目的运输保障任务。大件运输由于运输货物超限，需要办理超限运输车辆通行证，按照《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部2000年第2号令），对于车货总重在100吨以上的超限运输，承运人应在起运前3个月提出书面申请。规定的申报时间过长，与现在的生产与供应链节奏很不适应，极大制约了大件运输的正常进行。2号令还规定，跨省（自治区、直辖市）行政区域进行超限运输的，由途经公路沿线省级公路管理机构分别负责审批。由于各地审批手续不一、考查标准各异，申报时间进一步延长。一些企业不得不边申报边通行，增加了运营成本。2011年7月1日开始实施的《公路安全保护条例》对公路超限运输许可作了有关规定，要求由起运地公路管理机构统一受理跨省区市超限运输许可申请。由于没有统一的审批手续和考察标准，起运地统一协调的难度较大，到目前为止无法实现跨省区市"一证到底"，仍需分省办理。一些大件运输车辆不得不在省界滞留或改装，甚至不得不绕道运输，极大地影响了重点工程的建设进度。

为此建议，完善超限运输的跨省综合协调机制。公路管理部门进一步明确有关办法、流程和实施细则，借助现代信息化手段，建立跨省超限运输的综合协调和互联互认机制。由起运地公路管理部门统一负责对大件运输的企业资质、车辆装备、技术方案的查验审核，沿线公路管理部门配合道路通行，不再对大件运输企业跨省运输实施重复申请和收费，实行大件运输许可"起运地负责"和"跨省互认"，保证大件运输"一证到底"。

中国物流与采购联合会办公室 

2013年7月18

失效提示：依据国家税务总局公告2015年第60号 国家税务总局关于发布《非居民纳税人享受税收协定待遇管理办法》的公告，本法规自2015年11月1日起全文废止。 

符合香港居民身份是享受《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》（以下简称《安排》）待遇的前提。根据《安排》相关条款规定，以及内地与香港税务主管当局间达成的共识，现就香港居民申请享受《安排》待遇涉及的居民身份认定等问题公告如下：

一、  关于香港居民身份的认定程序

（一）认定居民身份的资料依据

税务主管机关受理香港居民申请享受《安排》待遇时，申请人为法人的，可依据香港有关当局出具的公司注册证书（副本）或商业登记证核证本，对其居民身份进行认定；申请人为个人的，可凭其香港身份证和香港居民往来内地通行证，及上一纳税年度在港的缴税单，对其居民身份进行认定。

（二）需要提供居民身份证明的申请人类型

税务主管机关对申请人身份有怀疑，且申请人提交的上述资料不足以证明其香港居民身份的，包括在香港以外地区注册成立的法人，但称其管理和控制机构在香港的，或仅在香港短期停留但称其为香港居民的外籍人士等情况，可要求申请人提供由香港特别行政区税务局（以下简称香港税务局）为其开具的，享受《安排》待遇所得所属年度为香港居民的证明。对要求按《国家税务总局关于认定税收协定中“受益所有人”的公告》（国家税务总局公告2012年第30号）第三条规定享受《安排》待遇的申请人，以及以个人名义申请享受《安排》第十三条财产收益相关待遇的申请人，均应要求香港税务局对其身份，包括对国家税务总局公告2012年第30号第三条提及的各层级居民企业或个人的身份进行认定，并出具居民身份证明。

（三）香港税务局应要求开具居民身份证明

需要申请人提供居民身份证明时，内地税务主管机关应向香港税务局提出开具证明的需求，申请人携带内地税务主管机关致香港税务局《关于请香港特别行政区税务主管当局出具居民身份证明的函》（以下简称转介函），向香港税务局申请开具《香港特别行政区居民身份证明书》（以下简称居民身份证明书）。转介函由县（市）以上税务主管机关填写。

二、香港税务局开具居民身份证明的程序规定 

（一）所需资料

申请人向香港税务局提出开具居民身份证明时应提交以下资料：

1．内地税务主管机关开出的转介函；

2．《内地和香港特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排居民身份证明书申请表》（以下简称申请表）。

香港税务局规定，凡要求开具居民身份证明书的个人和法人，应如实填写香港税务局制定的申请表，其中关于法人的申请表，分别按在香港成立的居民法人和在香港以外成立的居民法人两种情况制定。

（二）香港居民身份证明书

香港税务局对申请人填报的申请表进行审核后，为申请人开具居民身份证明书。法人居民身份证明书按在香港成立的居民法人和在香港以外成立的居民法人两种情况分别开具。

三、关于香港居民身份证明书的认定 

（一）对居民身份证明书予以认可

香港居民身份的构成是按香港相关法律确定，香港税务当局负责对其居民的身份进行举证。一般情况下，内地税务主管机关对申请人提交了以下资料，证明其依程序取得的居民身份证明书应予认可：

1．内地税务主管机关为申请人向香港税务局开出的转介函复印件；

2．申请人向香港税务局要求开具居民身份证明书时填写的申请表复印件；

3．与本公告所附居民身份证明书样式一致的香港居民身份证明书原件。如有充分理由说明不能提供原件的，也可提供复印件，但应标注原件存放处，加盖报告责任人印章。

（二）需进一步验证的情况

内地税务主管机关对按程序取得居民身份证明书的申请人身份仍有怀疑的，包括多层架构情形下，在香港以外注册成立的法人，且其控股公司为第三方国家或地区居民的情况等，税务主管机关仍然有权对申请人身份的真实性进行审核。若发现香港税务局做出的香港居民身份认定与事实不符，应要求申请人进一步提供资料进行判定，或将情况提交国家税务总局，向香港税务局求证。

四、各项表样 

转介函、申请表和居民身份证明书等表样作为本公告附件附后，供执行中参照及印制使用。

本公告自2013年11月1日起施行。

特此公告。