为贯彻落实国务院关于简政放权、转变政府职能的决策部署，大力推进监管转型，中国证监会对现有备案类事项进行了全面清理，现就取消、调整部分备案类事项的有关事宜公告如下：

一、自本公告发布之日起，中国证监会取消调整155项备案类事项。其中，取消的备案类事项市场主体不再报送，调整管理方式的备案类事项按照调整后的要求报送。

二、与取消、调整备案类事项有关的后续管理方式和衔接工作，中国证监会将专门发布通知。

三、中国证监会将着手清理与被取消、调整备案类事项有关的规范性文件，清理结果将对外公布。

四、有关备案类事项取消调整后，中国证监会将根据审慎监管的原则，通过制定管理规范和标准，完善监管手段，加大事中检查、事后稽查处罚力度等措施，进一步加强对投资者的保护和有关业务活动的监督和管理。

中国证监会

2015年4月10日

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门：

为了深入贯彻落实国务院关于促进小型微型企业发展的政策措施，推动大众创业、万众创新，加快小企业创业基地建设步伐，优化小型微型企业创业创新环境，支持企业健康发展，我部研究制定了《国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　工业和信息化部

2015年4月13日

国家小型微型企业创业示范基地建设管理办法

第一章 总则

第一条 为贯彻落实国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发[2012]14号)和《关于扶持小型微型企业健康发展的意见》(国发[2014]52号)，推动大众创业、万众创新，引导和支持小企业创业基地规范发展、创新发展，培育一批示范带动作用强的国家小型微型企业创业示范基地，为小微企业的创立和发展提供良好的环境和条件，制定本办法。

第二条 本办法所指国家小型微型企业创业示范基地(以下简称示范基地)是指工业和信息化部公告的小型微型企业创业示范基地，是小微企业创业场所，是集聚各类创业服务资源，为创业企业提供有效服务和支撑的载体。具有基础设施完备、服务功能齐全、服务业绩突出、社会公信度高、示范带动作用强等特点。

第三条 工业和信息化部负责示范基地的公告和管理工作。各省(自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团)中小企业主管部门(以下简称省级中小企业主管部门)协助工业和信息化部对辖区内示范基地进行公告管理。

第四条 示范基地按照自愿原则进行申报。工业和信息化部对示范基地予以重点扶持。

第二章 申报条件

第五条 示范基地的申报主体须同时满足以下基本条件：

(一)经省级中小企业主管部门认定的小企业创业(示范)基地。

(二)入驻小微企业80家以上，从业人员1500人以上，小微企业数占入驻企业总数的80%以上。能够平稳运营，可持续发展。

(三)运营主体具有独立法人资格，成立时间3年以上，经营和信用状况良好；具有健全的管理制度，完整的创业服务流程、收费标准和服务质量保证措施；具有明确的发展规划、年度目标和实施方案。

(四)具有丰富的创业服务经验和较高的管理水平；从事创业服务的人员不少于10人，创业辅导师不少于3人。

(五)服务有特色，业绩突出。为小微企业提供的公益性服务或低收费服务占到总服务量的20%以上；能为小微企业提供一站式、全方位、多层次的服务。

西部地区的示范基地可适当放宽条件。

第六条 示范基地须至少达到以下6项服务功能要求：

(一)基本服务。为入驻小微企业提供生产经营场地、仓储物流、物业及后勤保障等基本服务。

(二)创业辅导。为创业人员或入驻小微企业提供创业咨询、开业指导、创业辅导和培训等服务，年服务企业50家次以上。

(三)信息咨询。充分利用信息网络技术手段，形成便于入驻企业查询的、开放的信息服务系统；具有在线服务、线上线下联动功能，线下年服务企业50家次以上，年组织开展的相关服务活动4次以上。

(四)政务代理。加强与中小企业主管部门、工商、税务、社保等部门沟通协调，提供政务代理服务，年服务企业50家次以上。

(五)投融资服务。与银行、担保、风投、小贷、融资服务等各类机构建立合作关系，年服务企业30家次以上，年组织融资对接会4次以上。

(六)人员培训。为创业人员、企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训，每年300人次以上。

(七)技术支持。具有组织技术服务资源的能力，并建立良好的协同服务机制，年开展技术服务活动4次以上。

(八)市场营销。组织企业参加各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、技术交流与合作等活动，每年4次以上。

(九)管理咨询。为企业提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销等咨询服务，年服务企业20家次以上。

(十)专业服务。为企业提供法律、会计、专利、审计、评估等服务，年服务企业20家次以上。

第三章 申报程序

第七条 工业和信息化部每年组织开展一次示范基地申报、公告工作，具体时间及要求以当年申报工作通知为准。

第八条 省级中小企业主管部门按照本办法第五条、第六条规定的条件和要求，负责本地区示范基地的推荐工作。

第九条 省级中小企业主管部门对推荐的示范基地运营情况、服务业绩、满意度等进行测评，填写《国家小型微型企业创业示范基地推荐表》，并附被推荐示范基地的申报材料，报工业和信息化部。

第十条 示范基地的申报主体需提交下列材料：

(一)国家小型微型企业创业示范基地申请报告(见附件2)；

(二)运营主体的法人证书和营业执照副本(复印件)；

(三)上一年度审计报告及服务收支情况的专项审计报告；

(四)土地使用权证和房屋所有权证(或租赁合同)复印件；

(五)开展相关服务的证明材料(通知、照片、总结等)；

(六)省级小企业创业(示范)基地认定文件(复印件)；

(七)主要管理人员和创业服务人员名单；

(八)能够证明符合申报条件的其他材料；

(九)对申报材料真实性的声明。

第十一条 工业和信息化部组织专家对申报材料进行评审，评审结果在工业和信息化部网站及有关媒体公示15个工作日。

第十二条 工业和信息化部对公示无异议的公告为“国家小型微型企业创业示范基地”。

第四章 示范基地管理

第十三条 示范基地名单及时在工业和信息化部门户网站及有关媒体公布。在工业和信息化部门户网站建立示范基地信息数据库，方便社会公众查询。

第十四条 工业和信息化部对示范基地实行滚动管理，每三年复核一次， 对复核通过的示范基地予以确认，对不合格的予以撤销。

第十五条 示范基地要不断完善创业基础设施环境，增强创业服务能力，提高入驻企业创业成功率，提升示范基地品牌影响力，发挥示范带动作用。示范基地须每年将工作总结报省级中小企业主管部门，并自觉接受社会监督。

第十六条 建立年度报告制度，省级中小企业主管部门负责对所辖区内示范基地的服务质量、服务收费情况以及服务满意度等进行定期检查，每年底将示范基地工作总结和检查情况报告报工业和信息化部。工业和信息化部将委托第三方机构组织专家不定期对示范基地进行测评。

第十七条 示范基地公告管理工作接受审计、监察部门和社会的监督。

第五章 附则

第十八条 本办法由工业和信息化部负责解释。

第十九条 本办法自2015年5月10日起实施。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门，总局机关各司局、直属单位：

3月20日，李克强总理到工商总局视察工作并作重要讲话，充分肯定了全国工商、市场监管工作取得的成绩，深刻阐述了工商、市场监管部门在促进经济社会发展中的重要作用，并对深化商事制度改革，促进大众创业、万众创新，加强事中事后监管等工作提出了殷切期望和更高要求，对全系统干部是极大的鼓舞和鞭策。

为认真落实李克强总理重要讲话精神，当好推动大众创业、万众创新的“先锋官”、深化改革的“先行官”、市场秩序的“守护神”，攻坚克难、开拓工作，继续深化商事制度改革，进一步激发经济发展活力，圆满完成党中央、国务院交给工商、市场监管部门的各项任务，现提出如下要求。

一、深刻领会李克强总理重要讲话精神，进一步增强自豪感、使命感

李克强总理视察工商总局时的重要讲话，蕴含着许多改革发展的新理念、新思想和新举措，对做好工商和市场监管工作具有重要指导意义。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想认识统一到李克强总理重要讲话精神上来。

一是要站在经济社会发展全局的高度，深刻认识商事制度改革的重要意义。李克强总理指出，去年的商事制度改革，工商总局和全国工商系统攻坚克难、奋力前行，取得的成绩对于国家整个经济社会发展起到了重要支撑作用，去年经济发展取得的成绩，工商部门功不可没。这是对商事制度改革成效的充分肯定。以工商登记为切入点的商事制度改革，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。通过工商系统自我革命、主动放权，带动了相关部门审批制的改革，打破了市场主体准入的玻璃门，还权于企业，还权于市场，激发了亿万群众的创造力和市场经济的活力。

二是要以高度的责任感推动大众创业、万众创新，为经济社会发展提供强劲动力。随着我国经济发展进入新常态，传统的主要依赖投资、依赖出口、依赖廉价劳动力、依赖资源环境消耗支撑的高增长模式难以为继，我国经济已经到了转型发展、创新驱动的关键时期。要实现中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”，必须进一步激发百姓创业创新的积极性，打造大众创业、万众创新的新引擎。 我国有9亿劳动力资源、7000万企业和个体工商户，每年毕业700多万大学生，蕴藏着无穷的创造力。特别是现代科技、网络经济的发展，为释放人的潜力提供了无限可能，这是我国经济进入新常态的一个重要趋势。全国工商、市场监管部门，要以高度的政治责任感，继续加大简政放权力度，给企业松绑减负，给市场创业创新搭台，为推动大众创业、万众创新营造良好环境。

三是要充分认识创业就业对于维护社会和谐稳定的重要作用，积极促进市场主体发展。就业是民生之本，是促进社会和谐的“稳定器”。李克强总理指出，发展经济首先要保障就业，只要有就业，经济发展速度高一点、低一点我们都能够承受。去年增速放缓了，但就业不减反增，商事制度改革起了很关键的作用。我国是人口大国，就业压力是经济社会发展中长期面临的重大问题。保持就业增长，就要激发创业活力，这是扩大就业的重要动力。小微企业、民营经济的发展，是创造就业的主力军。工商和市场监管部门要继续自我革命，简政放权，深化商事制度改革，把千千万万中国人的积极性和创造性调动起来，让有创业梦想的人有舞台，让创业的人能致富，让人们在创造财富中实现自我价值。

四是要不断创新监管理念和思路，创新市场监管体系。当前，市场主体井喷式增长，新技术、新业态、新商业模式不断涌现，同时假冒伪劣、不正当竞争、市场分割、行业垄断等问题仍然存在，这些都对监管规则、监管理念、监管方式方法提出了新的要求。市场经济本身在创新、发展，市场监管工作也要相应改革、要创新。当好市场秩序的“守护神”，要处理好创新与规范的关系、成本与效率的关系、国际市场与国内市场的关系、监管对象与监管伙伴的关系，充分利用大数据资源，积极探索事中事后监管的新模式，建立以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公平竞争的市场环境。

二、持续攻坚克难，按照李克强总理的要求认真做好各项工作

贯彻落实好李克强总理重要讲话精神，是当前全系统工作的核心任务。要积极谋划，主动作为，在深化、细化上下功夫，以啃“硬骨头”的勇气，进一步激发大众创业、万众创新热情，为经济社会发展作出新贡献。

(一)进一步深化商事制度改革。一是加快推进“三证合一”改革。加大部门协调力度，尽快出台推进“三证合一”登记制度改革的指导意见。目前，全国已有27个省区市在推进这项改革，各地要积极推进“一证三号”试点工作。2015年底前在全国全面实行“一照一号”登记模式，推动社会统一信用代码在工商登记制度改革中的有效运用。二是推进登记注册制度便利化。开展企业名称登记管理改革试点，改革经营范围登记，改革企业集团登记，放宽住所登记。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，着力构建便捷有序的市场退出机制。加快推进电子营业执照和企业注册全程电子化，加快国家法人库建设。三是尽快制定出台推进“先照后证”改革的措施。严格执行国务院正式的34项工商登记前置审批项目目录，目录外的一律不作为公司登记前置审批项目。四是积极探索市场准入负面清单管理模式。坚持市场主体法不禁止即可为，给予市场主体更大的经营自主权，推动形成各类市场主体平等进入市场的机制。

(二)进一步强化市场监管。一是加强事中事后监管。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，推动事中事后监管责任落实。切实加强信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，努力构建信用监管机制，让信用创造财富。探索统一综合执法模式，推进行政执法与刑事司法衔接工作，形成协同监管合力。建设开放式信息平台，以企业信息公示系统为载体，集中各部门的信息资源。加大宣传力度，打消企业顾虑，提高企业公示信息的完整性、真实性。政府监管部门对企业的监管信息也要公示，让权力在阳光下运行。建立联合惩戒机制，发挥信用约束作用，推动部门间构建互联共享的信息平台，实现“一处违法，处处受限”。二是加强竞争执法工作。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，继续开展重点领域不正当竞争行为集中整治。严厉打击传销活动。积极参与竞争规则的制定，完善公平竞争的政策环境。发挥竞争政策在市场监管中的作用，注重产业政策与竞争政策的协同，推动建立产业政策的公平性竞争性审查机制，发挥竞争政策在促进企业优胜劣汰中的作用。三是依法查处扰乱市场秩序的行为。强化网络市场监管，坚持“依法管网”、“以网管网”、“信用管网”，推动网络市场监管社会共治。强化合同监管。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。加强商标和广告监管。探索建立与新的商事制度相适应的查处无照经营新机制。

(三)进一步积极支持小微企业发展。李克强总理视察总局时，对商事制度改革提出了两项指标：一项是新增企业数日均增长1万户；第二项是企业活跃度要稳步上升，力争达到70%。各级工商、市场监管部门要落实好扶持小微企业发展的政策措施，围绕贯彻执行《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》以及一系列优惠政策，加大政策宣传力度，抓紧制定配套措施，简化办理手续，确保小微企业能够便利地享受到各项政策。要积极配合有关部门，针对新设立小微企业面临的突出风险和薄弱环节，加大扶持力度，有针对性地解决经营中遇到的困难和问题，帮扶小微企业度过初创期风险，延长企业的生命周期。要加强扶持小微企业的制度建设，加快推进小微企业名录建设工作。要开展新设立小微企业跟踪分析，确保政策落到实处。要深入了解企业在准入、经营、审批、税收、融资等方面面临的实际困难和问题，及时反映企业的合理诉求和政策建议。

(四)进一步加强消费维权工作。要围绕六大消费领域，把营造良好的消费环境，让百姓愿意消费作为着力点，把保护消费者合法权益，维护百姓利益，作为民心工程、惠民工程。一是切实改善消费环境。积极配合全国人大常委会组织开展新《消法》实施一周年执法检查，促进新《消法》贯彻实施。依法开展流通领域重点商品质量监管和服务领域消费维权，严厉查处消费侵权案件。二是做好12315晚会曝光案件查处工作，研究建立重点领域、重点指标的监测、风险评估和预警防范、应急处置体系，强化长效机制建设。三是推动建立消费维权社会共治新机制。充分发挥消费者组织的作用，加快资源整合，进一步完善12315工作体系，加快全国12315互联网平台建设，创新消费维权机制，提升消费纠纷调处能力。四是强化消费维权数据分析利用，加大消费维权信息归集和整合力度。积极开展消费宣传教育，加强消费引导，倡导适度消费、绿色消费、健康消费。

三、加强组织领导，把李克强总理对工商和市场监管工作的要求落到实处

各级工商、市场监管部门要加强对学习贯彻李克强总理重要讲话精神的组织领导，认真组织干部职工深入学习领会，及时向当地党委、政府领导汇报，积极争取有关部门的支持配合，确保把李克强总理的指示要求落实到位。

(一)精心谋划部署。要按照李克强总理重要讲话要求，紧密结合商事制度改革总体部署，研究制定具体工作方案，把今年商事制度改革的任务细化分解，明确责任单位和进度安排。要对前一阶段的改革成效进行分析，有条件的可以开展第三方评估，总结经验，查找差距，明确深入推进改革的目标方向和工作重点。

(二)狠抓工作落实。要明确各项工作落实的时间表、路线图，认真梳理工作重点、难点，研究制定阶段性工作目标及具体措施，精心做好各项工作的组织实施。要坚持整体推进与重点突破相结合，强化责任意识、担当精神，分阶段、分步骤攻坚克难，切实把李克强总理对工商和市场监管工作的要求全面落实到各项工作之中。

(三)强化督促检查。要坚持问题导向，切实加强对重点工作和各项改革措施完成情况的督促检查，并把督促检查与工作考核结合起来，形成有效的工作促进机制。要强化跟踪问责，采取跟踪检查、重点抽查等方式，加强对“三证合一”、先照后证、综合执法、大数据监管等重大改革任务、关键环节的指导，协调解决商事制度改革中遇到的突出问题，积极推动各项工作依法有序开展。

工商总局

2015年4月10日

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

为了贯彻落实财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》关于建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系，争取3-5年内在全国培养出一批管理会计人才的目标，中注协于2015年启动“注册会计师行业领军(后备)人才(管理会计咨询方向)”(以下简称“管理会计咨询方向”)的选拔培养工作。有关事项通知如下：

一、培养目标

培养能够胜任管理会计咨询相关专业服务，具有良好的管理会计理论基础，具备深厚管理会计咨询实务经验，具有国际业务咨询能力的注册会计师行业领军人才。

二、培养方式

培养由集中培训和实践锻炼两部分组成，培养方式如下：

(一) 集中培训

1.境内培训(2周左右)：会同北京国家会计学院，组织以课堂教学、专题讲座、专题研讨等方式为主的培训课程，开展专题讨论、课题研究、实地考察等学研形式，夯实管理会计咨询专业基础，提升学员的领导力和团队合作能力。

2.境外培训(20天)：组织学员到国际组织、境外执业机构、跨国企业实地考察、学习。同时，利用国外英文授课的语言环境，开阔领军学员的国际视野，学习管理会计前沿动向，分享管理会计咨询服务经验，提升学员英语水平。境外培训将于2016年开展。

3.联合集训(每年5天，连续6年)：参加财政部组织的四类会计领军(后备)人才的联合集中培训，搭建沟通桥梁。通过开展联合集中培训，加强四类会计领军(后备)人才间的沟通与交流。

(二) 跟踪培养

1.吸收进入中注协行业专家(师资)库，推荐学员担任行业各类继续教育授课教师。

2.推荐进入国际会计组织任职。

3.鼓励参加境外执业资格考试。

4.推荐参与行业及社会事务，包括推荐成为行业专业(专门)委员会委员、中注协访问研究员，推荐担任政府咨询专家，参与行业执业质量检查，参与注册会计师全国统一考试相关工作等。发挥学员在行业建设、协会建设以及社会管理中的作用。

5.邀请参加全国性的行业论坛、专业研讨会，承担行业研究课题，拓展学员参与高端交流平台。

6.通过中注协网站、会刊及其他媒体，展示学员业绩。

三、选拔对象及人数

本次选拔对象为在会计师事务所从事管理会计咨询业务的中注协会员。选拔人数36名左右。

本次选拔面向2014年度综合评价排名前百家会计师事务所。排名前20名的会计师事务所，每家事务所可推荐不超过8人；排名21-100名的会计师事务所每家可推荐不超过3人参加此次选拔。 2014年度会计师事务所综合评价前百家信息链接地址：http://www.cicpa.org.cn/news/201405/t20140530_45055.html。

四、选拔条件

报名参加管理会计咨询方向选拔的人员应符合以下条件：

1.在会计师事务所工作5年以上的高级经理或合伙人级别人员；

2.过去3年从事过管理会计咨询业务；

3.职业道德记录良好，最近3年未受过行业惩戒、行政处罚；

4.年龄在45周岁以下(以有效身份证件信息为准)，身体健康；

5.所在事务所及所提供管理会计咨询服务的企业客户推荐。

五、选拔方式

选拔时侧重考察考生的专业素养、实践经验和研究能力，采取申报材料与结构化面试相结合的选拔方式。申报材料成绩占总成绩的30%，结构化面试占总成绩的70%。

申报材料包括：

1.报名表。包括申请人基本信息、职业资格、学习经历、工作经历、业务经验与特点、主要客户(包括服务项目)、主要社会活动、参与行业活动情况、参加工作后的获奖情况等。须个人签名、事务所盖章及地方注协盖章确认(报名表见附件1)。

2.申请人针对管理会计相关主题的论述(1500字以内)(格式见附件2)。

3.所在事务所和所提供管理会计咨询服务的企业客户签名(或盖章)的推荐信。推荐信从职业道德品质、职业经验、工作业绩、团队领导和协调能力、客户满意度和个人专长等方面阐述推荐理由。

4.其他能够证明自身能力的材料。

申报材料一式三份。中注协将组织专家对申报材料进行评审，确定入选面试名单。面试具体通知将登载于中国注册会计师协会网站，网址：http://www.cicpa.org.cn。

六、报名流程及审核

请各地注协收到通知后及时动员符合条件的会计师事务所报名。

请地方注协审核报名人员最近3年未受过行业惩戒、行政处罚，并盖章确认，于5月5日(周二)前将申报材料及汇总表(见附件3)反馈至我会继续教育部。

中注协会员在分所工作的，应经分所所在地地方注协审核后，由总所汇总上报总所所在地地方注协。

联系人：宋祉健；联系电话：(010)88250162；

传真：(010)88250056；电子邮箱：train@cicpa.org.cn。

中国注册会计师协会

2015年4月16日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局所得税处:

根据《国家税务总局关于执行<西部地区鼓励类产业目录>有关企业所得税问题的公告》（国家税务总局公告2015年第14号）规定，对执行《西部地区产业目录》（下称新产业目录）有关企业所得税年度纳税申报问题,通知如下:

一、2014年10月1日起，西部地区企业按照新产业目录规定享受西部大开发税收政策发生变化的，按以下情形分段计算填报《企业所得税年度纳税申报表》：

（一）2014年9月30日前不符合税收优惠政策条件，2014年10月1日起符合税收优惠政策条件的企业，《企业所得税年度纳税申报表》（A100000）第23行“应纳税所得额”的75%部分按25%税率缴纳企业所得税，25%部分减按15%税率缴纳企业所得税。

其应纳税所得额的25%乘以10%的积，填报《减免所得税优惠明细表》（A107040）第22行。

（二）2014年9月30日前符合税收优惠政策条件，2014年10月1日起不再符合税收优惠政策条件的企业，《企业所得税年度纳税申报表》（A100000表）第23行“应纳税所得额”的25%部分按25%税率缴纳企业所得税，75%部分减按15%税率缴纳企业所得税。

其应纳税所得额的75%乘以10%的积，填报《减免所得税优惠明细表》（A107040）第22行。

二、本通知适用于2014年度企业所得税年度纳税申报。

国家税务总局所得税司

2015年4月8日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局：

根据国务院批复精神，现将原油和铁矿石期货保税交割业务有关增值税政策通知如下： 

一、上海国际能源交易中心股份有限公司的会员和客户通过上海国际能源交易中心股份有限公司交易的原油期货保税交割业务，大连商品交易所的会员和客户通过大连商品交易所交易的铁矿石期货保税交割业务，暂免征收增值税。

二、期货保税交割的销售方，在向主管税务机关申报纳税时，应出具当期期货保税交割的书面说明、上海国际能源交易中心股份有限公司或大连商品交易所的交割结算单、保税仓单等资料。 

三、上述期货交易中实际交割的原油和铁矿石，如果发生进口或者出口的，统一按照现行货物进出口税收政策执行。非保税货物发生的期货实物交割仍按《国家税务总局关于下发<货物期货征收增值税具体办法>的通知》（国税发〔1994〕244号）的规定执行。

四、本通知自2015年4月1日起执行。

财政部  国家税务总局 

2015年4月8日

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

为做好2015年等级税务师事务所认定工作，进一步推动事务所做强做大，做专做精，根据《中国注册税务师协会等级税务师事务所认定办法(2015年修订)》(中税协发[2015]18号)及相关规定，现将有关事项通知如下：

一、加强组织领导

各地方注册税务师协会(以下简称“地方税协”)要高度重视等级事务所认定工作，加强组织领导，科学计划，周密部署，确保认定工作顺利开展。

二、规范等级认定相关手续

1.新申请等级的税务师事务所不再提供“上年度会费缴纳凭证复印件”和“上年度年检合格证明复印件”，由地方税协在申请表上签署相关意见。

2.新申请4A级、5A级的事务所的认定材料经地方税协初审盖章后报中国注册税务师协会(以下简称“中税协”)，由中税协对总部和经营业绩达到授牌标准的分支机构进行实地审核；对经营业绩未达到授牌标准的分支机构由中税协或委托地方税协进行案头审核。

3.已认定的等级事务所不需要重新申请、报送等级认定材料，首次符合授牌条件的分支机构需申请、报送等级认定材料，并对其进行实地审核。

4.中税协和地方税协将对上年度收入下滑幅度大、执业质量存在问题需整改的4A级、5A级事务所作为重点进行实地检查。

三、加大审查审核力度

对新申请等级的事务所，严格按照认定标准审核。对已认定的等级事务所按年进行案头复核，达不到标准的，取消或降低等级；对指标异常的事务所可进行实地审核。实地审核中，重点检查执业质量。

四、等级事务所公告

认定工作结束后，中税协对4A级、5A级的税务师事务所进行公告；地方税协对A级、2A级、3A级税务师事务所进行公告。

五、时间要求

1.新申请4A级、5A级税务师事务所的认定材料经地方税协初审后，务必于6月30日前报中税协(会员管理部)。

2.复核合格的A级、2A级、3A级税务师事务所名单应在6月30日前报中税协，新认定的A级、2A级、3A级税务师事务所名单(注明团体会员号)最迟于8月31日前报中税协(会员管理部)。

3.地方税协等级税务师事务所认定工作总结于9月30日前上报中税协(会员管理部)。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

涉税中介作为纳税服务体系的一个重要组成部分，为维护国家税收利益和纳税人合法权益起到了积极作用。但个别税务机关和税务人员存在与涉税中介勾结，违规参与中介代理牟取利益的情况，在社会上造成了恶劣的影响，损害了税务部门形象。近期，税务总局在进一步规范“涉税中介”工作中，发现湖南省株洲市地方税务局6名干部涉嫌违规参与税务代理业务收取好处费，已被检察机关立案侦查的情况。

为使各级税务机关引以为戒，旗帜鲜明地反对和制止“涉税中介”违规现象，彻底斩断税务干部与中介行业的利益链条，税务总局决定在全国范围内再次开展“涉税中介”自查自纠工作，现将有关情况和要求通知如下：

一、湖南省株洲市地方税务局6名干部涉嫌违规参与税务代理业务收取好处费问题

株洲市地税局所得税科1名干部、荷塘区地税局1名干部、芦淞区地税局4名干部，涉嫌违规参与税务代理业务，并收取好处费，被株洲市检察机关立案侦察。涉案的湖南建业税务师事务所有限公司也被株洲市检察机关立案侦查，案件正在侦办过程中。

二、各地税务机关要举一反三开展自查工作

（一）自查内容

1.是否存在强制纳税人接受中介机构代理财务会计报表及其他税务事宜的相关文件或行为。

2.是否存在指定中介机构为纳税人代理做财务会计报表及其他税务事宜的相关文件或行为。

3.是否存在利用行政审批权力，与中介机构勾结,牟取单位或个人利益的行为。

4.是否存在配偶、子女及近亲属在税务干部辖区内从事中介服务工作。

（二）自查验收时间安排

1.自查阶段：2015年4月7日至4月20日，4月25日前将自查汇总材料上报国家税务总局(纳税服务司)。

2.核查验收阶段：2015年4月30日前，由国家税务总局组成工作组，选取部分地区进行暗访。

（三）自查工作要求

1.各级税务机关要汲取上述案件的教训，引以为戒，在辖区内进行自查自纠，对违规参与中介代理，谋取单位或个人利益的行为，要做到发现一起，查处一起，坚决切断税务干部与中介机构的利益链条。

2.加强涉税中介管理。依法规范涉税中介服务，引导涉税中介机构规范健康发展，同时继续清理违规涉税中介的相关文件。

3.继续推进“便民办税春风行动”，全面落实纳税服务规范，从制度和程序上规范税收执法。逐步推出税收执法权力清单，做到公正用权、阳光用权。用制度形成对权力的有效制约，通过制度和流程建立预防涉税中介问题的长效机制，筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”。

国家税务总局

2015年4月3日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

税务总局自2015年4月1日起在全国范围分步全面推行增值税发票系统升级版。为保障系统推行工作平稳有序，现将有关问题通知如下：

一、各地国税机关在增值税发票系统升级版的推行工作中，对于不达增值税起征点的小规模纳税人，目前不得纳入增值税发票系统升级版推行范围。

二、各地国税机关在增值税发票系统升级版推行工作中要切实加强对服务单位的管理，对服务单位发生搭售设备和软件等损害纳税人利益的行为要采取必要措施严肃处理。

三、增值税起征点以下的存量小规模纳税人，可暂继续使用现有方式开具发票。

各地国税机关在增值税发票系统升级版的推行工作中，要认真做好对纳税人的宣传解释工作，加强为小规模纳税人代开发票等纳税服务工作，保障系统推行工作平稳有序。

国家税务总局

2015年4月14日

根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发[2014]50号)的规定，海关总署已取消“保税工厂设立”行政审批项目，并废止了相关规章。

为保持政策的连续性，此前已按照保税工厂管理的企业，其为制造出口产品而进口的原料、材料、元器件、零部件、配套件、辅料、包装物料和加工过程中直接消耗的数量合理的化学物品，仍予以保税。

特此公告。

海关总署

2015年4月13日

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

为提升行业核心竞争力，进一步加强行业自律，促进会员依法执业、诚信经营，推动行业发展，很好发挥税务师事务所维护纳税人合法权益，保护国家税收利益的作用，根据国务院《注册资本登记制度改革方案》(国发[2014]7号)精神和《中国注册税务师协会章程》、《中国注册税务师协会会员年度检查办法(2013年修订)》的有关规定，现将会员年检工作有关事项通知如下：

一、检查年度

2014年1月1日至12月31日。

二、年检对象

中国注册税务师协会(以下简称“中税协”)的团体会员、个人会员(执业会员及非执业会员)。

三、年检内容

为简化程序，减轻税务师事务所负担，年检重点检查税务师事务所出具的鉴证报告和编制的工作底稿是否符合基本准则和具体准则，纳税调整事项是否符合相关税收法律法规，职业道德是否遵守，会员义务是否履行，收费是否存在低价恶性竞争问题。

四、检查方式及范围

税务师事务所应首先做好自查工作，主动解决自身存在的问题。并向地方注册税务师协会(以下简称“地方税协”)报送信息有变化的年检资料。

地方税协组织力量对税务师事务所报送的年检资料进行案头检查，采用重点检查和专项检查相结合的方式对经营指标异常、拒不履行会员义务和被信访举报的税务师事务所进行实地检查，按计划对税务师事务所的执业质量进行实地抽查。

中税协将有选择地进行重点抽查。

五、几点要求

1、高度重视会员年检工作。地方税协要做好会员年检的动员工作，并积极与注册税务师管理中心协调沟通，争取实行联合年检。地方税协可根据实际情况调整检查内容。

2、认真发现和解决问题。对发现的问题，要认真核实，掌握充分依据；抽查工作完成后，进行全面分析研究，依据《中国注册税务师协会会员执业违规行为惩戒办法》，作出相应处理，记入诚信档案。

3、及时公告会员年检结果。地方税协应及时向社会公告会员年度检查结果。于11月30日前将年检工作总结和《团体会员年度检查明细表》、《执业会员年度检查明细表》，以纸质文件形式上报中税协(会员管理部)。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、环境保护厅（局），新疆生产兵团财务局、环境保护局：

切实加强水污染防治力度，保障国家水安全，关系国计民生，是环境保护重点工作。在水污染防治领域大力推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，对提高环境公共产品与服务供给质量，提升水污染防治能力与效率具有重要意义。为深入贯彻落实党中央和国务院精神，积极实施水污染防治行动计划，规范水污染防治领域PPP项目操作流程，完善投融资环境，引导社会资本积极参与、加大投入，根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），就扎实推进水污染防治领域PPP工作提出如下意见。

一、总体目标 

（一）完善制度规范，优化机制设计。 

在水污染防治领域形成以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容，多层次、一体化、综合性的PPP工作规范体系，实现合作双方风险分担、利益共享、权益融合。建立和完善水污染防治领域稳定、长效的社会资本投资回报机制。

（二）转变供给方式，改进管理模式。 

加强水污染防治专项资金等政策引导，建立公平公正的社会资本投资环境。转变政府职能，拓宽环境基本公共服务供给渠道，改变政府单一供给格局。创新项目管理模式，强化社会整体水污染防治能力，提高水污染防治服务质量与管理效率。

（三）推进水污染防治，提高水环境质量。 

优化水资源综合开发途径，创新水环境综合治理模式。充分发挥市场机制作用，鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营。拓宽投融资渠道，加大资金投入，切实改善水环境质量。

二、基本原则 

（一）坚持存量为主原则。 

水污染防治领域推广运用PPP模式，以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主。经充分论证的新建项目可采取PPP模式。坚持物有所值原则转化存量项目、遴选新建项目。鼓励结合项目自然条件和技术特点，创新融资模式，盘活存量资产，形成改进项目运营管理的有效途径，构建社会资本全程参与、全面责任、全生命周期管理的规范化PPP模式。

（二）坚持因地制宜原则。 

充分考虑不同地区、不同流域和湖泊、不同领域项目特点，因地制宜，采取差异化的合作模式与推进策略，分类、分批推进水污染防治领域政府和社会资本合作。

（三）坚持突出重点原则。 

纳入国家重点支持江河湖泊动态名录或水污染防治专项资金等相关资金支持的地区，率先推进PPP模式。纳入国家一般引导江河湖泊动态目录的江河湖泊，按照逐步推进、务求实效思路，积极推广运用PPP模式。

三、总体要求 

（一）明晰项目边界。 

逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放，推广运用PPP模式，以饮用水水源地环境综合整治、湖泊水体保育、河流环境生态修复与综合整治、湖滨河滨缓冲带建设、湿地建设、水源涵养林建设、地下水环境修复、污染场地修复、城市黑臭水体治理、重点河口海湾环境综合整治、入海排污口清理整治、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理、农村环境综合整治、工业园区污染集中治理（含工业废水毒性减排）、城镇污水处理（含再生水利用、污泥处置）及管网建设、城镇生活垃圾收运及处置、环境监测与突发环境事件应急处置等为重点。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。

（二）健全回报机制。 

综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式，分类支持经营性、准公益性和公益性项目。积极发掘水污染防治相关周边土地开发、供水、林下经济、生态农业、生态渔业、生态旅游等收益创造能力较强的配套项目资源，鼓励实施城乡供排水一体、厂网一体和行业“打包”，实现组合开发，吸引社会资本参与。完善市政污水处理、垃圾处理等水污染防治领域价格形成机制，建立基于保障合理收益原则的收费标准动态调整机制。优化政府补贴体系，探索水污染防治领域市场化风险规避与补偿机制。

（三）规范操作流程。 

在项目识别、准备、采购、执行和移交等操作过程中，以及物有所值评价、财政承受能力论证、合作伙伴选择、收益补偿机制确立、项目公司组建、合作合同签署、绩效评价等方面，应根据财政部关于PPP工作的统一指导和管理办法规范推进，地方各级财政部门会同环境保护部门抓紧研究制定符合当地实际情况的操作办法，实现规范化管理。

四、组织实施 

（一）鼓励水污染防治领域推进PPP工作。 

各级环境保护、财政部门组织实施多层次推介工作，积极从国民经济和社会发展规划、水污染防治行动计划、主要污染物减排计划、水污染防治领域专项规划等既定规划中遴选潜在项目，及时筛选评估社会资本发起PPP项目建议，推进水污染防治领域PPP工作。

（二）定期组织评选。 

对拟采用PPP模式的水污染防治项目，由当地环境保护、财政部门组织编制或委托第三方机构编制实施方案。实施方案具体应包含项目实施内容、产品及服务质量和标准、投融资结构、财务测算与风险分析、技术及经济可行性论证、合作伙伴要求、合同结构、权益分配和风险分担、政府支持方式、配套措施等。财政部、环境保护部每半年在全国范围内组织一次水污染防治领域PPP项目评选工作，从中选择部分优质项目予以推介。各地可自愿上报。

（三）加大评价及监管力度。 

地方各级财政、环境保护部门要加强组织实施，积极统筹协调，研究建立议事协调及联审机制，有力有序推进。省级财政、环境保护部门建立对PPP项目的实施监督机制。

五、保障机制 

（一）市场环境建设。 

建立公平、开放、透明的市场环境，维护市场机制基础性作用。规范项目合作伙伴选择程序，建立合理的风险分担、收益共享机制。健全风险防范机制，加强行业监管和质、价监督。培育第三方专业机构，完善咨询中介市场。完善付费机制，鼓励采用第三方支付体系。

（二）资金支持。 

地方各级财政部门要统筹运用水污染防治专项等相关资金，优化调整使用方向，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。水污染防治PPP项目有关财政资金纳入中期财政规划管理。综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变。鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目。

（三）融资支持。 

地方财政、环境保护部门应积极协调相关部门，着力支持PPP项目融资能力提升，尽快建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道，鼓励金融机构为相关项目提高授信额度、增进信用等级。健全社会资本投入市场激励机制，推行排污权有偿使用，完善排污权交易市场。鼓励环境金融服务创新，支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益质押担保融资，探索开展污水垃圾处理服务项目预期收益质押融资。

（四）配套措施。 

各级财政、环境保护部门要加强组织实施，统筹协调，履行责任，加强监管，切实提高水污染防治能力水平，实现水环境质量改善。建立独立、透明、可问责、专业化的PPP项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众参与，接受公众监督。建立政府、服务使用者共同参与的综合性评价体系，推广第三方绩效评价，形成评价结果应用机制和项目后评价机制。环境保护部门要进一步完善水污染防治领域特许经营管理制度，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本进入渠道。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 

为促进可再生能源开发利用，优化能源结构，保障能源安全，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国可再生能源法》等相关法律法规以及党的十八届三中全会关于深化财税体制改革的具体要求，我部制定了《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》。现予印发，请遵照执行。 

　　财政部 

2015年4月2日

附件： 

可再生能源发展专项资金管理暂行办法 

　　第一条 为规范和加强可再生能源发展专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律法规规定，制定本办法。 

第二条 可再生能源发展专项资金，是指通过中央财政预算安排，用于支持可再生能源和新能源开发利用的专项资金。 

第三条 可再生能源发展专项资金实行专款专用，专项管理。 

第四条 可再生能源发展专项资金由财政部会同有关部门管理。 

第五条 财政部主要职责如下： 

（一）会同相关部门制订可再生能源发展专项资金管理制度以及相关配套文件； 

（二）负责可再生能源发展专项资金预算编制和下达；

（三）监督检查资金使用情况，组织开展绩效评价。 

第六条  国务院有关部门主要职责如下：  

（一）按照有关法律规定，制订可再生能源和新能源相关行业工作方案； 

（二）会同财政部门组织实施可再生能源和新能源开发利用工作； 

（三）负责监督检查可再生能源和新能源开发利用工作执行及完成情况。 

第七条  地方财政和相关主管部门主要职责如下： 

（一）落实地方扶持政策措施及应承担的专项资金，制定具体操作规程；  

（二）组织可再生能源发展专项资金申报，核实并提供相关材料； 

（三）按规定管理可再生能源发展专项资金，对相关工作实施、任务完成以及资金使用情况进行监督检查。 

第八条  可再生能源发展专项资金重点支持范围： 

（一）可再生能源和新能源重点关键技术示范推广和产业化示范； 

（二）可再生能源和新能源规模化开发利用及能力建设； 

（三）可再生能源和新能源公共平台建设； 

（四）可再生能源、新能源等综合应用示范；

（五）其他经国务院批准的有关事项。 

第九条  由财政部会同有关部门组织地方和中央部门申请可再生能源发展专项资金，具体办法另行制定。 

第十条  可再生能源发展专项资金根据项目任务、特点等情况采用奖励、补助、贴息等方式支持并下达地方或纳入中央部门预算。 

第十一条  资金分配结合可再生能源和新能源相关工作性质、目标、投资成本以及能源资源综合利用水平等因素，主要采用竞争性分配、因素法分配和据实结算等方式。对据实结算项目，主要采用先预拨、后清算的资金拨付方式。 

第十二条  项目实施过程中，因实施环境和条件发生重大变化需要调整时，应按规定程序上报财政部和有关部门，经批准后执行。 

第十三条  资金支付应按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的，应按照政府采购有关法律制度规定执行。 

第十四条  省级财政部门会同有关部门按照职责分工，将本年度可再生能源发展专项资金安排使用及其项目实施情况及时报财政部和有关部门备案。 

第十五条  财政部会同有关部门对可再生能源发展专项资金使用情况进行监督检查和绩效考评。 

第十六条  任何单位或个人不得截留、挪用可再生能源发展专项资金。对违反规定，骗取、截留、挪用可再生能源发展专项资金的，依照《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定进行处理。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。 

第十七条  本办法由财政部商有关部门按职责分工负责解释。 

第十八条  本办法自发布之日起施行。《财政部关于印发<可再生能源发展专项资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2006〕237号）、《财政部关于印发<生物能源和生物化工非粮引导奖励资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2007〕282号）、《财政部关于印发<生物能源和生物化工原料基地补助资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2007〕435号）、《财政部关于印发<生物燃料乙醇弹性补贴财政财务管理办法>的通知》（财建〔2007〕724号）、《财政部关于印发<秸秆能源化利用补助资金暂行办法>的通知》（财建〔2008〕735号）、《财政部关于印发<太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2009〕129号）、《财政部 科技部 国家能源局关于实施金太阳示范工程的通知》（财建〔2009〕397号）、《财政部 国家能源局 农业部关于印发<绿色能源示范县建设补助资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2011〕113号）同时废止。

失效提示：根据法释[2018]1号 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释，本法规自2018年2月8日起全文废止。

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第1648次会议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院

2015年4月22日

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

（2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过）

法释〔2015〕9号                2015.4.22

为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：

第一条 人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。

对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

第二条 行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：

（一）请求判决撤销或者变更行政行为；

（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；

（三）请求判决确认行政行为违法；

（四）请求判决确认行政行为无效;

（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；

（六）请求解决行政协议争议；

（七）请求一并审查规章以下规范性文件；

（八）请求一并解决相关民事争议；

（九）其他诉讼请求。

当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。

第三条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：

（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；

（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；

（三）错列被告且拒绝变更的；

（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；

（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；

（六）重复起诉的；

（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；

（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；

（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；

（十）不符合其他法定起诉条件的。

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。

第四条 公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。

第五条 行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关负责人”，包括行政机关的正职和副职负责人。行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。

第六条 行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。

行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。

第七条 复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。

第八条 作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。

第九条 复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。

作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。

第十条 人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。

人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。

人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。

原行政行为合法、复议决定违反法定程序的，应当判决确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。

原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议程序违法给原告造成损失的，由复议机关承担赔偿责任。

第十一条 行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。

公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：

（一）政府特许经营协议；

（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；

（三）其他行政协议。

第十二条 公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。

第十三条 对行政协议提起诉讼的案件，适用行政诉讼法及其司法解释的规定确定管辖法院。

第十四条 人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。

第十五条 原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。

第十六条 对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，诉讼费用准用民事案件交纳标准；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，诉讼费用适用行政案件交纳标准。

第十七条 公民、法人或者其他组织请求一并审理行政诉讼法第六十一条规定的相关民事争议，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。

有下列情形之一的，人民法院应当作出不予准许一并审理民事争议的决定，并告知当事人可以依法通过其他渠道主张权利：

（一）法律规定应当由行政机关先行处理的；

（二）违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的；

（三）已经申请仲裁或者提起民事诉讼的；

（四）其他不宜一并审理的民事争议。

对不予准许的决定可以申请复议一次。

第十八条 人民法院在行政诉讼中一并审理相关民事争议的，民事争议应当单独立案，由同一审判组织审理。审理行政机关对民事争议所作裁决的案件，一并审理民事争议的，不另行立案。

第十九条 人民法院一并审理相关民事争议，适用民事法律规范的相关规定，法律另有规定的除外。当事人在调解中对民事权益的处分，不能作为审查被诉行政行为合法性的根据。行政争议和民事争议应当分别裁判。当事人仅对行政裁判或者民事裁判提出上诉的，未上诉的裁判在上诉期满后即发生法律效力。第一审人民法院应当将全部案卷一并移送第二审人民法院，由行政审判庭审理。第二审人民法院发现未上诉的生效裁判确有错误的，应当按照审判监督程序再审。

第二十条 公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。

第二十一条 规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。

第二十二条 原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。

第二十三条 原告申请被告依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务的理由成立，被告依法负有给付义务而拒绝或者拖延履行义务且无正当理由的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十三条的规定，判决被告在一定期限内履行相应的给付义务。

第二十四条 当事人向上一级人民法院申请再审，应当在判决、裁定或者调解书发生法律效力后六个月内提出。有下列情形之一的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出：

（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；

（二）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；

（三）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；

（四）审判人员审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。

第二十五条 有下列情形之一的，当事人可以向人民检察院申请抗诉或者检察建议：

（一）人民法院驳回再审申请的；

（二）人民法院逾期未对再审申请作出裁定的；

（三）再审判决、裁定有明显错误的。

人民法院基于抗诉或者检察建议作出再审判决、裁定后，当事人申请再审的，人民法院不予立案。

第二十六条 2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。

2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。

对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。

第二十七条 最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。

第十二届全国人民代表大会第三次会议安徽代表团杨亚达等31名代表提出的《关于制定养老保险税法的议案》(第454号)收悉。经研究，我局提出如下意见:

杨亚达等代表提出的议案案由鲜明、针对性较强，具有一定的前瞻性。从国际经验来看，截止2014年，通过国际财政文献局(ibfd)官方网站资料统计的179个国家(地区)中，有162个国家开征了社会保障税(国际上对社会保障筹资方式及筹资收入的称谓没有统一表述，一般将缴纳给政府的强制性社会保险收入统称为社会保障税)。

在34个oecd成员国中，有32个已经开征了社会保障税，社会保障税成为各国提供社会保障收入的主要收入来源。

从我国实际情况看，是否存在养老保险支付压力，养老保险制度改革完善与否，对养老保险制度的可持续运行能力、政府税收增长压力及财政“兜底”规模等均具有实质而重大的现实影响。

我局认为，推进养老保险税立法(社会保险“费改税”)需要适当加快节奏，我国包含养老保险费在内的若干社会保险“费改税”是一个必然的趋势。但从目前看，启动“费改税”存在很多难点，主要问题在于:

一是养老保险尚未实现全国统筹。当前，我国养老保险制度的统筹层次较低，仅限于省级统筹乃至市、县级统筹，且主要为市、县级统筹，各统筹区内基本自保为政，制度运行呈现出明显的区域“条块分割”、制度统筹能力严重弱化的格局。经济发达省份资金盈余与欠发达省份资金缺口同在;总体养老金结余与高额财政补贴同存;企业偷逃费负与职工拒保、退保现象同发。

二是现有“统账结合”的养老保险征缴模式下如何合理设置税制。现有统账结合的模式下，统筹部分缴款改费为税较易实现，而个人账户具有私人账户性质，费改税需要充分考虑我国特殊的城乡二元结构国情，在确保税负公平的前提下要充分满足均衡城乡、地区和群体间社会保障公共福利的需要。费改税必须满足低成本地实现养老保险基金充足筹资与精算平衡，实现公平与效率的有机统一，所以必须在立足社会保障管理体制改革的基础上科学设置养老保险税税制。

长期以来，上述问题得不到妥善解决导致养老保险税立法(社会保险“费改税”)迟迟不能推进，而养老保险的征收机构至今也未实现全国统一。要解决这些问题，都需基于财税体制改革的顶层设计，在全国人大及其常委会的授权下，经国务院统一部署，由财政部、国家税务总局、人力资源和社会保障部等多部门配合协调推进。

杨亚达等代表所提议案反映了人大代表对于养老保障体制乃至社会保障制度的普遍关切，反映了广大公民对破除制度不统一、区域不公平、权利不对等的社会保障失衡格局的现实诉求。

我局非常感谢代表们对财税体制改革的关注，我局会以此为契机，认真分析人大代表议案，进一步密切与人大代表的联系沟通，充分听取和反映代表的意见和建议，加快推进社会保险“费改税”进程。

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国港口法〉等七部法律的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席 习近平

2015年4月24日

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国港口法》等七部法律的决定

(2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)

第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定，对下列法律中有关行政审批的规定作出修改：

一、对《中华人民共和国港口法》作出修改

将第三十七条第二款修改为：“不得在港口进行可能危及港口安全的采掘、爆破等活动；因工程建设等确需进行的，必须采取相应的安全保护措施，并报经港口行政管理部门批准。港口行政管理部门应当将审批情况及时通报海事管理机构，海事管理机构不再依照有关水上交通安全的法律、行政法规的规定进行审批。”

二、对《中华人民共和国税收征收管理法》作出修改

将第三十三条修改为：“纳税人依照法律、行政法规的规定办理减税、免税。

”地方各级人民政府、各级人民政府主管部门、单位和个人违反法律、行政法规规定，擅自作出的减税、免税决定无效，税务机关不得执行，并向上级税务机关报告。“

三、对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作出修改

将第二十五条第一款和第二款中的”自动许可进口“修改为”非限制进口“。

删去第三款中的”进口列入自动许可进口目录的固体废物，应当依法办理自动许可手续。“

四、对《中华人民共和国枪支管理法》作出修改

将第七条第一款修改为：”配备公务用枪，由国务院公安部门或者省级人民政府公安机关审批。“

五、对《中华人民共和国防洪法》作出修改

(一)将第二十五条修改为：”护堤护岸的林木，由河道、湖泊管理机构组织营造和管理。护堤护岸林木，不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的，应当依法办理采伐许可手续，并完成规定的更新补种任务。“

(二)将第三十四条第三款修改为：”城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。确需填堵或者废除的，应当经城市人民政府批准。“

六、对《中华人民共和国证券投资基金法》作出修改

删去第十七条。

七、对《中华人民共和国城乡规划法》作出修改

将第二十四条第二款第二项修改为：”(二)有规定数量的经相关行业协会注册的规划师“。

删去第三款。

本决定自公布之日起施行。

《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国枪支管理法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《中华人民共和国城乡规划法》根据本决定作相应修改，重新公布。

根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）有关取消非居民企业税收管理审批事项的要求，国家税务总局决定对相关文件规定进行修改，现公告如下：

一、《非居民企业所得税核定征收管理办法》（国税发〔2010〕19号）第九条修改为：“主管税务机关应及时向非居民企业送达《非居民企业所得税征收方式鉴定表》（见附件，以下简称《鉴定表》），非居民企业应在收到《鉴定表》后10个工作日内，完成《鉴定表》的填写并送达主管税务机关，主管税务机关在受理《鉴定表》后20个工作日内，完成该项征收方式的确认工作。”

同时，对《鉴定表》做了相应修改，详见本公告附件。

二、《境外注册中资控股居民企业所得税管理办法（试行）》（国家税务总局公告2011年第45号发布）第五条修改为：“本办法所称主管税务机关是指境外注册中资控股居民企业中国境内主要投资者登记注册地主管税务机关。”

三、《国家税务总局关于非居民企业股权转让适用特殊性税务处理有关问题的公告》（国家税务总局公告2013年第72号）第七条修改为：“非居民企业股权转让适用特殊性税务处理备案后经调查核实不符合条件的，应调整适用一般性税务处理，按照有关规定缴纳企业所得税。非居民企业股权转让适用特殊性税务处理未进行备案的，税务机关应告知其按照本公告第二条、第三条的规定办理备案手续。”

四、本公告自2015年6月1日起施行。

特此公告。

国家税务总局

2015年4月17日

失效提示：依据国家税务总局公告2016年第13号 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点后增值税纳税申报有关事项的公告，本法规自2016年6月1日起全文废止。

为准确掌握纳税人享受增值税减免税优惠政策情况，国家税务总局对增值税纳税申报有关事项进行了调整，现公告如下：

一、在增值税纳税申报其他资料中增加《增值税减免税申报明细表》（表式见附件1，以下简称明细表），由享受增值税减免税优惠政策的增值税一般纳税人和小规模纳税人在办理增值税纳税申报时填报。

二、仅享受月销售额不超过3万元（按季纳税9万元）免征增值税政策或未达起征点的增值税小规模纳税人不需填报明细表，即小规模纳税人当期增值税纳税申报表主表第9栏“其他免税销售额”“本期数”和第13栏“本期应纳税额减征额”“本期数”均无数据时，不需填报明细表。

三、本公告自2015年7月1日起施行。

特此公告。

国家税务总局

2015年4月20日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:

　　为贯彻落实党中央、国务院关于“一带一路”发展战略的重大决策部署，现就做好相关税收服务与管理工作提出以下要求，请遵照执行。

　　一、总体目标

　　各地要按照税务总局提出的税收服务“一带一路”发展战略的总体要求，从“执行协定维权益、改善服务谋发展、规范管理促遵从”三个方面，采取有力措施，做好本地区的落实工作。

　　二、主要内容

　　（一）执行协定维权益

　　1.认真执行税收协定

　　按照税务总局“便民办税春风行动”和纳税服务规范的要求，认真执行我国对外签署的税收协定及相关解释性文件，保证不同地区执法的一致性，减少涉税争议的发生，并配合税务总局做好非居民享受协定待遇审批改备案相关工作，为跨境纳税人提供良好的税收环境。

　　2.加强涉税争议双边协商

　　落实《国家税务总局关于发布〈税收协定相互协商程序实施办法〉的公告》（国家税务总局公告2013年第56号）和《国家税务总局关于印发〈特别纳税调整实施办法（试行）〉的通知》（国税发〔2009〕2号）的有关规定，及时了解我国与“一带一路”沿线其他国家“引进来”和“走出去”企业涉税诉求和税收争议，主动向企业宣传、解释税收协定相关条款，特别是相互协商程序的规定，及时受理企业提起的相互协商申请，并配合税务总局完成相关工作。

　　（二）改善服务谋发展

　　3.建设国别税收信息中心

　　税务总局将于2015年7月底前向全国各省税务机关推广国别信息中心试点工作。根据税务总局统一部署，省税务机关要做好前期调研、人员配备等启动准备，积极开展对口国家税收信息收集、分析和研究工作，尽快形成各省分国对接机制。

　　4.建立“一带一路”税收服务网页

　　依托税务总局网站于2015年6月底前建立“一带一路”税收服务网页，并从四季度开始，分国别发布“一带一路”沿线国家税收指南，介绍有关国家税收政策，提示对外投资税收风险，争取在2016年底前全部完成。“一带一路”税收服务网页也要发布我国有关税收政策解读、办税服务指南等，为“引进来”企业提供指导。

　　5.深化对外投资税收宣传辅导

　　分期分批为我国“走出去”企业开展税收协定专题培训及问题解答，帮助企业利用税收协定保护自身权益，防范税收风险。根据不同国家税收政策和投资风险特点，为“走出去”企业开展对外投资税收政策专题宣讲。

　　6.设立12366纳税服务热线专席

　　依托税务咨询12366平台，于2015年6月底前设置专岗，加强对专岗人员培训，解答“走出去”企业的政策咨询，回应服务诉求。

　　7.发挥中介机构作用

　　合理引导注册会计师事务所、注册税务师事务所等中介机构“走出去”，提供重点投资国税收法律咨询等方面服务，努力为“走出去”企业提供稳定、及时、方便的专业服务。

　　（三）规范管理促遵从

　　8.完善境外税收信息申报管理

　　做好企业境外涉税信息申报管理，督促企业按照《国家税务总局关于发布〈中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表（A类，2014年版）〉的公告》（国家税务总局公告2014年第63号）和《国家税务总局关于居民企业报告境外投资和所得信息有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第38号）的规定履行相关涉税信息申报义务，为企业遵从提供指导和方便，并分类归集境外税收信息，建立境外税收信息专门档案。

　　9.开展对外投资税收分析

　　依托现有征管数据，进一步拓展第三方数据，及时跟进本地区企业投资“一带一路”沿线国家情况，了解投资分布特点、经营和纳税情况。从2015年起，省税务机关要每年编写本地区“走出去”企业税收分析年度报告，并于次年2月底前上报税务总局。

　　10.探索跨境税收风险管理

　　根据国际经济环境变化和对外投资特点研究涉税风险特征，探索设置风险监控指标，逐步建立分国家、分地区风险预警机制，提示“走出去”企业税收风险，积累出境交易税收风险管理办法和经验。

　　三、有关要求

　　（一）提高认识，加强领导

　　“一带一路”发展战略涉及面广、任务重，各地要统一思想，切实加强组织领导，充实相关岗位人员，统筹做好各项工作。

　　（二）密切协作，狠抓落实 

　　重点省市要制定本地区落实方案，明确牵头部门，协调其他相关部门，密切协作，并结合本地区实际，积极研究税收服务“一带一路”发展战略的新举措新方法，努力将各项措施落到实处。

　　（三）广泛宣传，扩大影响

　　按照税务总局的总体要求，充分利用媒体广泛宣传税收服务“一带一路”发展战略的措施，营造良好的税收舆论环境，切实方便纳税人。

　　各地贯彻落实情况和意见建议请及时报告税务总局（国际税务司）。

为便于进出口货物的收发货人、经营单位及其代理人正确确定进出口货物的商品归类，减少商品归类争议，保障海关商品归类执法的统一，根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》(海关总署令第158号)有关规定，海关总署决定公布2015年商品归类决定(Ⅰ)，同时废止部分已公布的商品归类决定(详见附件2)。

本公告自发布之日起执行。

有关商品归类决定所依据的法律、行政法规以及其他相关规定发生变化的，商品归类决定同时失效。

特此公告。

海关总署

2015年4月23日