失效提示：依据全国股转公司关于发布《全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理业务指南》的公告，自2019年12月27日起本法规全文废止。

　　为加强主办券商投资者适当性管理，规范投资者适当性管理证券账户信息报送标准及流程，根据《全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理细则(试行)》、《全国中小企业股份转让系统交易支持平台数据接口规范》等有关规定，全国中小企业股份转让系统有限责任公司制定了《全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理证券账户信息报送业务指南》，现予发布。

　　特此公告。

　　全国中小企业股份转让系统有限责任公司

　　2014年4月29日

全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理证券账户信息报送业务指南

　　为加强主办券商投资者适当性管理，规范投资者适当性管理证券账户信息报送标准及流程，根据《全国中小企业股份转让系统投资者适当性管理细则(试行)》、《全国中小企业股份转让系统交易支持平台数据接口规范》等有关规定，制定本指南。

　　一、投资者适当性管理证券账户信息报送内容、格式、时限

　　主办券商应于每个转让日15:00-15:30期间，按照《全国中小企业股份转让系统交易支持平台数据接口规范》第七章“投资者适当性管理信息库”有关要求，通过深圳证券通信有限公司金融数据交换平台(以下简称FDEP)，向全国中小企业股份转让系统有限责任公司(以下简称全国股份转让系统公司)报送当日新增合格投资者证券账户信息。包括如下内容：

　　1.合格投资者业务开通流水号。为该主办券商内部当日唯一流水序号。

　　2.证券账户。

　　3.账户名称。对于合格个人投资者，填写姓名；对于合格机构投资者，填写机构全称。

　　4.签署日期。为合格投资者签署适当性协议的日期，格式为CCYYMMDD。

　　5.申请日期。为主办券商上报该投资者为合格投资者的日期，格式为CCYYMMDD。

　　6.类别标识。“1”为买卖挂牌公司股票合格投资者新增。

　　7.营业部编码。证券营业部识别码，为主办券商内部唯一2位编码。

　　8.备用标识。为空。

　　主办券商未按时申报的，全国股份转让系统公司按其当日无新增合格投资者进行处理；当日多次报送的，全国股份转让系统公司以其最后一次报送的证券账户信息为准；若同一报送文件中存在同一证券账户重复报送的情形，则以流水号最小的证券账户信息为准。当日无新增合格投资者的，应报送空表。

　　二、投资者适当性管理证券账户信息的处理流程

　　1.证券账户信息接收。

　　每个转让日收市后，全国股份转让系统公司接收中国证券登记结算有限责任公司北京分公司(以下简称中国结算北京分公司)发送的增量证券账户信息。

　　2.投资者适当性管理证券账户信息生成。

　　每个转让日19：30后，全国股份转让系统公司对各主办券商上报的投资者适当性管理证券账户信息进行汇总，生成《当日新增合格投资者汇总信息库》，主要包括当日新增的全部合格投资者证券账户、适当性协议签署日期及申请开通的交易类别标识等信息。随后，全国股份转让系统公司将主办券商报送的合格投资者证券账户信息与中国结算北京分公司发送的曾持股证券账户信息(不包括违规买入证券的证券账户信息)进行比对处理，生成《受限投资者可交易证券信息库》，主要包括全部受限投资者证券账户及可交易证券等信息。

　　3.证券账户信息下发

　　每个转让日20:00后，全国股份转让系统公司通过FDEP向各主办券商下发《当日新增合格投资者汇总信息库》以及《受限投资者可交易证券信息库》。

　　每月第一个转让日20：00后，全国股份转让系统公司将向各主办券商下发截至当日的全部合格投资者证券账户信息。

　　三、报送错误信息的反馈与处理

　　次一转让日9:00前，全国股份转让系统公司将前一日数据处理过程中发现的错误证券账户信息按主办券商进行分类，并通过指定电子邮箱向相关主办券商发送。错误证券账户信息包括：

　　1.合格投资者业务开通流水号。

　　2.错误原因。

　　主办券商应更正后随当日新增合格投资者证券账户信息于当日15:00-15:30进行补报。

　　四、主办券商证券账户信息联系人

　　主办券商应当指定专人负责证券账户信息的统计、报送、接收及维护工作，并按要求将相关工作人员的名单及联系方式报全国股份转让系统公司。

　　五、本指南自全国股份转让系统交易支持平台上线之日起实施。

　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局： 

　　经国务院批准，电信业纳入营业税改征增值税（以下称营改增）试点。现将有关事项通知如下： 

　　一、在中华人民共和国境内（以下称境内）提供电信业服务的单位和个人，为增值税纳税人，应当按照本通知和《财政部国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）的规定缴纳增值税，不再缴纳营业税。 

　　二、电信业服务纳入财税[2013]106号文件规定的应税服务范围。具体应税服务范围注释为：  

    电信业，是指利用有线、无线的电磁系统或者光电系统等各种通信网络资源，提供语音通话服务，传送、发射、接收或者应用图像、短信等电子数据和信息的业务活动。包括基础电信服务和增值电信服务。 

　　基础电信服务，是指利用固网、移动网、卫星、互联网，提供语音通话服务的业务活动，以及出租或者出售带宽、波长等网络元素的业务活动。  

    增值电信服务，是指利用固网、移动网、卫星、互联网、有线电视网络，提供短信和彩信服务、电子数据和信息的传输及应用服务、互联网接入服务等业务活动。卫星电视信号落地转接服务，按照增值电信服务计算缴纳增值税。 

　　三、提供基础电信服务，税率为11%。提供增值电信服务，税率为6%。 

　　四、纳税人提供电信业服务时，附带赠送用户识别卡、电信终端等货物或者电信业服务的，应将其取得的全部价款和价外费用进行分别核算，按各自适用的税率计算缴纳增值税。 

　　五、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国电信集团公司及其成员单位通过手机短信公益特服号为公益性机构（名单见附件）接受捐款服务，以其取得的全部价款和价外费用，扣除支付给公益性机构捐款后的余额为销售额。 

　　六、境内单位和个人向中华人民共和国境外单位提供电信业服务，免征增值税。 

　　七、以积分兑换形式赠送的电信业服务，不征收增值税。 

　　八、在2015年12月31日以前，境内单位中的一般纳税人通过卫星提供的语音通话服务、电子数据和信息的传输服务，可以选择按照简易计税方法计算缴纳增值税。 

　　九、《国家税务总局关于印发<营业税税目注释（试行稿）>的通知》（国税发[1993]149号）中，邮电通信业税目停止执行。 

　　十、本通知自2014年6月1日起执行。各地要高度重视电信业营改增试点工作，切实加强试点工作的组织领导，周密安排，明确责任，采取各种有效措施，做好试点前的各项准备以及试点过程中的监测分析和宣传解释等工作，确保改革的平稳、有序、顺利进行。遇到问题及时向财政部和国家税务总局反映。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

　　自2004年起，国家对城镇退役士兵自谋职业给予税收扶持政策，有力地促进了城镇退役士兵创业就业。2011年10月29日，新修订的《中华人民共和国兵役法》和首次制定的《退役士兵安置条例》公布，城乡一体的退役士兵安置改革正式施行，退役士兵安置工作进入新的历史时期。为贯彻落实中央对扎实做好退役士兵安置工作的新要求，经国务院批准，现就调整完善创业就业税收政策有关问题通知如下：

　　一、对自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

　　纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。纳税人的实际经营期不足一年的，应当以实际月份换算其减免税限额。换算公式为：减免税限额=年度减免税限额÷12×实际经营月数。

　　纳税人在享受税收优惠政策的当月，持《中国人民解放军义务兵退出现役证》或《中国人民解放军士官退出现役证》以及税务机关要求的相关材料向主管税务机关备案。

　　二、对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮50%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

　　本条所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业以及按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）登记成立的民办非企业单位。

　　纳税人按企业招用人数和签订的劳动合同时间核定企业减免税总额，在核定减免税总额内每月依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。纳税人实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定减免税总额的，以实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加为限；实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加大于核定减免税总额的，以核定减免税总额为限。

　　纳税年度终了，如果企业实际减免的营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加小于核定的减免税总额，企业在企业所得税汇算清缴时扣减企业所得税。当年扣减不足的，不再结转以后年度扣减。

　　计算公式为：企业减免税总额=∑每名自主就业退役士兵本年度在本企业工作月份÷12×定额标准。

　　企业自招用自主就业退役士兵的次月起享受税收优惠政策，并于享受税收优惠政策的当月，持下列材料向主管税务机关备案：

    1.新招用自主就业退役士兵的《中国人民解放军义务兵退出现役证》或《中国人民解放军士官退出现役证》；

    2.企业与新招用自主就业退役士兵签订的劳动合同（副本），企业为职工缴纳的社会保险费记录；

    3.自主就业退役士兵本年度在企业工作时间表；

    4.税务机关要求的其他相关材料。

　　三、本通知所称自主就业退役士兵是指依照《退役士兵安置条例》（国务院、中央军委令第608号）的规定退出现役并按自主就业方式安置的退役士兵。

　　四、本通知的执行期限为2014年1月1日至2016年12月31日。本通知规定的税收优惠政策按照备案减免税管理，纳税人应向主管税务机关备案。税收优惠政策在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。《财政部国家税务总局关于扶持城镇退役士兵自谋职业有关税收优惠政策的通知》（财税[2004]93号）自2014年1月1日起停止执行，其所规定的税收优惠政策在2013年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

　　《财政部国家税务总局关于将铁路运输和邮政业纳入营业税改征增值税试点的通知》（财税[2013]106号）附件3第一条第（十二）项城镇退役士兵就业免征增值税政策，自2014年7月1日起停止执行。在2014年6月30日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

　　五、如果企业招用的自主就业退役士兵既适用本通知规定的税收优惠政策，又适用其他扶持就业的税收优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能重复享受。

　　各地财政、税务、民政部门要加强领导、周密部署，把扶持自主就业退役士兵创业就业工作作为一项重要任务，主动做好政策宣传和解释工作，加强部门间的协调配合，确保政策落实到位。同时，要密切关注税收政策的执行情况，对发现的问题及时逐级向财政部、国家税务总局、民政部反映。

海关总署：

经国务院关税税则委员会第三次全体会议审议通过，并报国务院批准，决定自2014年7月1日起，实施《中国－瑞士自由贸易协定》2014年协定税率（协定税率表详见附件）。

特此通知。

附件：《中国－瑞士自由贸易协定》2014年协定税率表

国务院关税税则委员会

2014年4月25日

省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、人力资源社会保障厅（局），新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局： 

　　1998年以来，国家对下岗失业人员再就业给予了一系列税收扶持政策，特别是自2011年1月1日起实施了新的支持和促进就业的税收优惠政策，进一步扩大了享受税收优惠政策的人员范围，对于支持重点群体创业就业，促进社会和谐稳定，推动经济发展发挥了重要作用。

    该政策于2013年12月31日执行到期。根据当前宏观经济形势和就业面临的新情况、新问题，为扩大就业，鼓励以创业带动就业，经国务院批准，现将继续实施支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题通知如下： 

　　一、对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准，并报财政部和国家税务总局备案。 

　　纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。 

　　本条所称持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员是指：

    1.在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；

    2.零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；

    3.毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。 

　　二、对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业一年以上且持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，最高可上浮30%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。 

　　按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。 

　　本条所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业以及按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第251号）登记成立的民办非企业单位。

　　三、享受本通知第一条、第二条优惠政策的人员按以下规定申领《就业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》等凭证： 

　　（一）按照《就业服务与就业管理规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号）第六十三条的规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，在公共就业服务机构进行失业登记，申领《就业失业登记证》。其中，农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。

　　（二）零就业家庭凭社区出具的证明，城镇低保家庭凭低保证明，在公共就业服务机构登记失业，申领《就业失业登记证》。 

　　（三）毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，经学校所在地省级教育行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》（仅在毕业年度适用），并向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》；高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。 

　　（四）上述人员申领相关凭证后，由就业和创业地人力资源社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况进行核实，在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样，同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的，可同时加注；主管税务机关在《就业失业登记证》上加盖戳记，注明减免税所属时间。 

　　四、本通知的执行期限为2014年1月1日至2016年12月31日。本通知规定的税收优惠政策按照备案减免税管理，纳税人应向主管税务机关备案。税收优惠政策在2016年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。《财政部 国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税[2010]84号）所规定的税收优惠政策在2013年12月31日未享受满3年的，可继续享受至3年期满为止。

　　五、本通知所述人员不得重复享受税收优惠政策，以前年度已享受各项就业税收优惠政策的人员不得再享受本通知规定的税收优惠政策。如果企业的就业人员既适用本通知规定的税收优惠政策，又适用其他扶持就业的税收优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能重复享受。

　　六、上述税收政策的具体实施办法由国家税务总局会同财政部、人力资源社会保障部、教育部、民政部另行制定。 

    各地财政、税务、人力资源社会保障部门要加强领导、周密部署，把大力支持和促进重点群体创业就业工作作为一项重要任务，主动做好政策宣传和解释工作，加强部门间的协调配合，确保政策落实到位。同时，要密切关注税收政策的执行情况，对发现的问题及时逐级向财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部反映。

为规范个人所得税征收管理，根据个人所得税法规定，现就个体工商户、个人独资企业和合伙企业有关个人所得税问题公告如下：

个体工商户、个人独资企业和合伙企业因在纳税年度中间开业、合并、注销及其他原因，导致该纳税年度的实际经营期不足1年的，对个体工商户业主、个人独资企业投资者和合伙企业自然人合伙人的生产经营所得计算个人所得税时，以其实际经营期为1个纳税年度。投资者本人的费用扣除标准，应按照其实际经营月份数，以每月3500元的减除标准确定。计算公式如下：

应纳税所得额＝该年度收入总额－成本、费用及损失－当年投资者本人的费用扣除额

当年投资者本人的费用扣除额＝月减除费用（3500元/月）×当年实际经营月份数

应纳税额＝应纳税所得额×税率－速算扣除数

本公告自发布之日起施行。

2014年度个体工商户、个人独资企业和合伙企业生产经营所得的个人所得税计算，适用本公告。

特此公告。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为加强风险管控，提高企业所得税征管质量和效率，现就2013年度企业所得税汇算清缴有关问题通知如下：

　　一、提升服务水平，积极开展“便民办税春风行动” 

　　汇算清缴是企业所得税征管的重要环节，是纳税人落实税收政策，依法履行纳税义务，享受税收优惠政策的法定程序。2013年度所得税汇算清缴工作，适逢税务总局全面开展“便民办税春风行动”，各级税务机关要按照“便民办税春风行动”的要求，加强领导、统一部署，牢固树立服务意识，寓管理于服务之中，通过服务加强管理，将汇算清缴工作有机融入“便民办税春风行动”中，提升服务水平：一是各地要充分利用现有12366热线、税务网站、各类媒介等宣传平台，广泛宣传税收政策及有关优惠政策规定，尤其是要重点做好12366热线电话解答工作；二是要专题介绍、宣传企业所得税汇算清缴范围、时限、报送资料、工作流程、注意事项提醒等；三是对重大税务事项、涉税业务复杂事项的政策适用问题，要通过专题讲解、“一对一”服务等方式做好解释辅导；四是要提高服务质量，认真做好报表接收、税款缴纳、税款退库、受理备案事项，受理延期申报和延期纳税等事项；五是引导有条件的纳税人通过网络、电子介质完成汇算清缴申报工作，积极协调软件服务商做好软件技术支持工作。

　　二、贯彻落实新规，加强汇总纳税企业管理 

　　2013年是汇总纳税企业执行新办法的第一年，各地应按照《财政部、国家税务总局、中国人民银行关于印发〈跨省市总分机构企业所得税分配及预算管理办法〉的通知》（财预[2012]40号）、《国家税务总局关于印发〈跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第57号）要求，督促纳税人准确计算汇总纳税企业各个机构的应缴税款和补退税款，特别是总分机构分别适用不同税率的税款计算工作，严禁故意多缴或少缴税款。对于缴库差错的，应通过补退库方式解决，保证汇总纳税企业按照统一要求，平稳完成申报入库工作。同时，要及时收集、梳理新办法执行中存在的问题和隐患，研究工作预案，积极解决问题并向上级税务机关报告情况。

　　汇总纳税企业总机构进行年度企业所得税申报时，按照修改后的CTAIS软件或主管税务机关要求填报。汇总纳税分支机构应按照《国家税务总局关于明确跨地区经营企业所得税汇总纳税分支机构年度纳税申报有关事项的公告》（国家税务总局公告[2013]44号）的规定，完成纳税申报工作。

　　三、收集相关问题，做好总结报告工作 

　　企业所得税汇算清缴是税务机关一项常规工作，各地税务机关要按照《国家税务总局关于印发〈企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发[2009]79号）统一要求，认真谋划，周密部署，确保汇算清缴工作顺利开展。

　　汇算清缴结束后，要逐级汇总上报年度汇算清缴数据，及时开展汇算清缴工作总结。主要包括：本地区企业所得税汇算清缴开展情况、企业所得税政策执行情况、汇算清缴补退税情况、纳税人对税收政策和管理方面存在的合理诉求、跨地区汇总纳税企业税收管理存在的问题及解决对策等。

　　四、利用汇缴数据，全方位开展风险管理 

　　2013年度汇算清缴结束后，各地应根据税务总局《关于加强企业所得税后续管理的指导意见》（税总发[2013]55号）要求，针对本地区重点税源企业、高风险事项、跨地区经营企业等，依据2013年度汇算清缴数据开展风险管理，推进企业所得税后续管理工作。具体要求： 

　　（一）将汇算清缴数据集中到省级税务局统一管理

　　切实解决数据分散在基层，数据口径标准不统一，不利于整合等问题，保障汇算清缴数据安全，有效减少、清除垃圾数据。

　　（二）加强数据审核，保证风险管理数据的质量 

　　加强对汇算清缴年度申报项目、附报资料完整性复核，扎实做好年度纳税申报表内、表间以及与财务报表数据之间的信息比对，结合纳税人基本信息、汇算清缴历史数据，对申报数据进行审核，保证数据的真实、完整。

　　（三）积极利用第三方信息，加强风险管理 

　　通过媒体、网络、政府共享信息等渠道，结合管户情况收集第三方信息，并按照风险管理需求对第三方信息进行业务整理，注意对同一事项不同渠道的信息核实比对，挖掘、确认、处理涉税风险。

　　（四）贯彻分类管理理念，分类别实施风险管理 

　　对达到一定标准的跨年度事项、税法与会计差异事项，要进行跟踪核实；对纳税人享受优惠政策的免税收入、资产损失、以前年度损益调整、股权转让、企业清算、汇总纳税总分机构管理等事项，要认真核对、分析，要将企业上报的备案资料，结合汇算清缴数据，进行合理性、一致性判断和比对。

　　（五）开展对汇算清缴数据的增值利用 

　　各地根据工作条件，兼顾需求与可能，有步骤、有重点地探索建立汇算清缴数据应用分析工作机制，研究制定适合本地区的汇算清缴数据应用分析指标；研究建立汇算清缴数据分析模型，确定科学、实用的所得税涉税风险预警指标、涉税风险预警值。

　　（六）探索所得税风险管理模式，加强涉税风险应对处理 

　　企业所得税风险管理是一个系统性工程，各地要积极探索风险管理模式。所得税税政部门要充分发挥自身专业优势，集中优势力量，组建专业性强、业务能力高、实践经验丰富的团队，将企业所得税风险管理纳入所在单位风险管理工作中。逐步建立健全风险指标和风险特征库，形成风险分析识别、等级排序和应对处理的有效机制。加强对风险事项后续应对处理的延伸管理，跟踪了解风险事项处理情况，避免出现风险隐患应对虎头蛇尾现象。加强风险应对处理情况的后续管理，修正涉案企业风险管理信息，反馈到税源、征管、稽查等环节，形成涉税风险管理的闭环系统。

　　五、配合绩效考核，明确汇缴考核指标 

　　2014年是税务系统开展绩效考核管理的第一年，各地应按照《国家税务总局关于印发〈税务系统2014年绩效管理工作实施方案〉和〈税务系统2014年绩效计划〉的通知》（税总发〔2014〕9号）要求，认真利用汇算清缴数据，配合落实绩效考核工作。对税总发〔2014〕9号文件附件3绩效考核指标中“企业所得税征管效能考核标准”相关数据，具体口径如下： 

　　（一）年度预缴率 

　　年度预缴率＝当年度预缴所得税额÷当年度企业所得税入库额

　　其中，当年度预缴所得税额，指税收统计口径的2014年纳税年度预缴所得税款。当年度企业所得税入库额，指税收统计口径的2014年纳税年度预缴所得税款以及税收统计口径的本年汇算清缴入库数，扣除非居民缴纳税款及以前年度清欠税款数额。

　　（二）申报率 

　　申报率（汇算面）＝实际参加汇算清缴户数据÷应参加汇算清缴户数据。

　　其中，实际参加汇算清缴户数据，指税务征管系统中显示进行年度（2013年）申报的户数。应参加汇算清缴户数据，是指税务征管系统中显示已做税务登记显示正常的户数（2013年底）。

　　（三）数据差错率 

　　数据差错率＝实际参加汇算清缴户数的数据差错户÷实际参加汇算清缴户数

　　其中，实际参加汇算清缴户数的数据差错户，指企业所得税汇算清缴数据采集接口规范中显示的差错户数。差错数据包括两个方面，一是基本信息数据差错；二是企业申报信息数据差错。

　　（四）上报汇总数据的时限 

　　按照《国家税务总局关于印发〈企业所得税汇算清缴管理办法〉的通知》（国税发[2009]79号）规定，汇算清缴结束60日内上报汇总数据的最后时限，应为2014年7月31日之前。

根据《中华人民共和国海关关于加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理办法》(以海关总署令第111号发布，并经海关总署令第218号修订)，现对监管方式代码为“0200”(料件放弃)和“0400”(成品放弃)的名称和适用范围作如下调整：

　　一、监管方式代码“0200”，简称“料件销毁”，全称“加工贸易料件、残次品(折料)销毁”，适用于加工贸易企业因故无法内销或者退运而作销毁处置且未因处置获得收入的料件、残次品，其中残次品应按单耗折成料件。

　　二、监管方式代码“0400”，简称“边角料销毁”，全称“加工贸易边角料、副产品(按状态)销毁”，适用于加工贸易企业因故无法内销或者退运而作销毁处置且未因处置获得收入的边角料、副产品。

　　本公告内容自2014年5月1日起施行。

　　特此公告。

　为规范全国中小企业股份转让系统交易单元的管理，全国中小企业股份转让系统有限责任公司制定了《全国中小企业股份转让系统交易单元管理办法(试行)》，并已获中国证监会同意，现予发布，自发布之日起施行。

　　特此公告。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

小型微利企业是推动国民经济发展、促进市场繁荣、稳定扩大就业和加快技术创新的重要力量。为扶持小型微利企业发展，国务院决定，自2014年1月1日至2016年12月31日，将小型微利企业减半征收企业所得税的政策，从年应纳税所得额低于6万元，扩大到年应纳税所得额低于10万元。为有效落实小型微利企业所得税优惠政策，现就有关问题通知如下：

一、广泛深入宣传，做到家喻户晓

各级税务机关要根据小型微利企业的特点，强化政策宣传，多渠道、多平台、多视角宣传报道，将宣传贯彻落实活动纳入税务机关“便民办税春风行动”中统一部署。要充分利用广播、电视、网络、短信和12366热线，广泛宣传小型微利企业所得税优惠政策内容、办税流程、申报要求、管理方式，特别是核定征税的小型微利企业允许享受优惠政策等，做到家喻户晓。

二、优化纳税服务，规范管理流程

各级税务机关要按照《国家税务总局关于扩大小型微利企业减半征收企业所得税范围有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第23号）的要求，强化小型微利企业的纳税服务工作。

一是针对政策落实过程中可能存在的各种情况，规范管理流程，简便办税程序，做好落实工作。

二是针对小型微利企业享受优惠政策统一改为备案管理的规定，清理以前的管理规定，取消各地出台的审批要求。今后，各级税务机关不得以任何理由擅自变更、设定管理方式，也不得进行变相审批。

三是按照统一要求，规范资料受理，不得要求小型微利企业额外报送报表资料。

四是切实做好核定征税的小型微利企业优惠政策落实工作。

五是及时修订纳税申报软件，在软件设计上，对符合条件的小型微利企业，主动给予享受优惠，积极帮助小型微利企业享受优惠政策。

三、采取有效措施，完善后续管理

各级税务机关要结合小型微利企业享受优惠政策管理方式的调整，采取有效措施，加强后续管理。

一是汇算清缴过程中或结束后，要及时掌握小型微利企业享受优惠政策情况，对于未享受减半征税的小型微利企业，应及时办理退税或抵减下年度应缴税款。

二是汇算清缴结束后，做好小型微利企业优惠情况的统计分析，掌握享受优惠政策的户数、占比、减免税额、存在问题，及同比增减情况，开展优惠政策的效应评估。

三是对小型微利企业享受优惠政策情况进行抽样检查，原则上检查抽样数量不得低于本地区小型微利企业总数的2%。

四是积极开展对小型微利企业享受优惠政策的绩效分析，为完善优惠政策和创新管理方式提出合理建议。

四、加强组织领导，落实管理责任

扩大小型微利企业税收优惠政策，是国务院根据当前我国经济发展情况做出的重要决策，各级税务机关要高度重视，加强组织领导，增强服务观念，精心谋划周密部署，落实管理责任，确定责任人和责任部门，积极稳妥地落实小型微利企业优惠政策。

各省、自治区、直辖市和计划单列市注册税务师协会：

　　为培养和造就一支在注税行业中发挥重要引领作用的人才队伍，进一步优化人才培养机制，根据中税协五届二次常务理事会审议通过的《中国注册税务师行业发展规划(2014年-2017年)》中关于加强行业专业人才队伍建设的要求，中税协将通过选拔、培训等方式培养一批注税行业高端人才。现将有关要求通知如下：

　　一、培养目标

　　按照注税行业发展，结构优化，专业精湛、执业道德良好的标准，在行业人才队伍建设上，着力抓好行业高层次人才队伍建设，重点做好复合型人才、高端人才培训工作，建立梯次化(地方税协、中税协)人才培养体系，根据行业发展重点，进行分类别、分专业的高端培训，取得质和量的突破，打造一支执业能力强、专业技能精、综合素质高的行业高端人才队伍，为注税行业快速发展提供人才资源支撑，计划每年培训200名，到2017年培养800—1000名高端人才。

　　二、培养对象和选拔条件

　　(一)培养对象

　　高端业务培训班的培养对象主要为税务师事务所的中高层执业管理人员和业务骨干。

　　(二)选拔条件

　　1.基本条件：

　　(1)政治素质高，勤奋好学，爱岗敬业，本职工作业绩突出。

　　(2)具有较强开拓创新意识、组织协调能力、实践工作能力、分析研究能力，有较大发展潜力。

　　(3)已经取得执业注册税务师资格的并在事务所执业3年以上。

　　(4)在税务师事务所担任中层干部职务的人员(业务经理、项目经理等)。

　　(5)具有大学以上学历，身体健康，年龄在45周岁以下(年龄计算截止到报名的当年当月)。

　　2.优先条件：

　　符合上述基本条件，且具备下列条件之一的人员给予优先：

　　(1)近3年工作成绩优异受到省(市)级以上表彰者。

　　(2)近3年在省(市)级以上各类业务竞赛中获得表彰者。

　　(3)在省(市)级以上核心期刊发表过重要研究成果或者学术论文者。

　　(4)由中国注册税务师协会认定的一级、二级注册税务师。

　　(5)具有注册会计师、律师或资产评估师资格者。

　　三、选拔程序

　　中国注册税务师行业高端人才的培养对象，采取本人申请、地方注册税务师协会初审、中税协审定的选拔程序。具体选拔流程如下：

　　1.本人自愿申请。符合中国注册税务师行业高端人才选拔条件的人员，根据个人意愿，经所在单位同意后，填写《中国注册税务师行业高端人才培养对象选拔申报表》(见附件)一并报送至地方税协。

　　2.地方注册税务师协会初审。地方注册税务师协会初审接到学员申请后，综合考虑学员综合素质、培养潜质、培养期间表现、用人单位意见等因素，拟定建议名单，报送中税协。原则上每年报送的建议名单不超过3-8人(根据各省(市)注册税务师人数比例)。

　　3.中税协审定。中税协依据地方协会上报情况进行最终审定，确定人员名单。

　　四、具体要求

　　1.5月10日前将个人填写的《中国注册税务师行业高端人才培养对象选拔申报表》报送所属地方税协。

　　2.地方税协根据通知的选拔条件等要求进行初审，并于5月20日前将本省(市)的申报表及初审合格人员名单以电子邮件或者邮寄的方式报送中税协培训部。逾期视为放弃。

　　3.中税协将在5月底前将最终审定后的高端人才培养对象名单印发各地方税协。届时，各地方税协根据名单组织人员参加培训。

　　4.申报时请在三期高端业务培训班中选择一期进行报名。(具体培训内容详见中国注册税务师协会2014年高端人才培训计划，此计划另发)

　　五、联系方式

　　中国注册税务师协会  培训部

　　吴博、赵芳芳 (010)68413988转8505、8506

　　(010)68414202(传真)

　　电子邮件：zsxpxb@163.com

　　通信地址：北京市海淀区阜成路73号裕惠大厦A座11层

　　中国注册税务师协会 培训部

　　邮编：100142

《财政部关于修改〈注册会计师全国统一考试办法〉的决定》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

部长 楼继伟

2014.4.23

财政部关于修改《注册会计师全国统一考试办法》的决定

经财政部部务会议决定，对《注册会计师全国统一考试办法》作如下修改：

一、将第五条修改为：“有下列情形之一的人员，不得报名参加注册会计师全国统一考试： 

(一)被吊销注册会计师证书自处罚决定之日起至报名截止日止不满5年者; 

(二)参加注册会计师全国统一考试违规受到停考处理，期限未满者。”

二、将第六条第三款修改为：“每科目考试的具体时间，在各年度财政部考委会发布的报名简章中明确。” 

将第六条第四款修改为：“考试范围在各年度财政部考委会发布的考试大纲中确定。”

三、将第七条修改为：“考试为闭卷，采用计算机化考试方式或者纸笔考试方式。”

四、将第九条修改为：“报名的具体时间在各年度财政部考委会发布的报名简章中规定，地方考委会应当据此确定本地区具体报名日期，并向社会公告。”

五、将第十二条修改为：“应考人员答卷由财政部考办集中组织评阅，考试成绩由财政部考委会负责认定，由财政部考办发布。 

每科考试均实行百分制，60分为成绩合格分数线。 

考生对考试成绩有异议的，可向报名地的地方考办提出成绩复核申请，由财政部考办统一组织成绩复核。”

六、删除第十三条第二款中的“综合阶段考试科目应在取得注册会计师全国统一考试专业阶段考试合格证书后5个年度考试中完成。”

七、在第十五条中增加一款作为第三款：“命题人和评卷人信息，以及经评阅的考生答卷，属于工作过程中的内部管理信息，按照工作秘密管理，不对外公开。”

本决定自公布之日起施行。

《注册会计师全国统一考试办法》根据本决定作相应的修改，重新公布。

注册会计师全国统一考试办法 

(2009年3月23日财政部令第55号公布，自公布之日起施行。2014年4月23日根据《财政部关于修改〈注册会计师全国统一考试办法〉的决定》修改)

第一条 为规范注册会计师全国统一考试工作，根据《中华人民共和国注册会计师法》，制定本办法。

第二条 财政部成立注册会计师考试委员会(以下简称财政部考委会)，组织领导注册会计师全国统一考试工作。财政部考委会设立注册会计师考试委员会办公室(以下简称财政部考办)，组织实施注册会计师全国统一考试工作。财政部考办设在中国注册会计师协会。

各省、自治区、直辖市财政厅(局)成立地方注册会计师考试委员会(以下简称地方考委会)，组织领导本地区注册会计师全国统一考试工作。地方考委会设立地方注册会计师考试委员会办公室(以下简称地方考办)，组织实施本地区注册会计师全国统一考试工作。地方考办设在各省、自治区、直辖市注册会计师协会。

第三条 财政部考委会确定考试组织工作原则，制定考试工作方针、政策，审定考试大纲，确定考试命题原则，处理考试组织工作的重大问题，指导地方考委会工作。

地方考委会贯彻、实施财政部考委会的决定，处理本地区考试组织工作的重大问题。

第四条 符合下列条件的中国公民，可以报名参加注册会计师全国统一考试： 

(一)具有完全民事行为能力; 

(二)具有高等专科以上学校毕业学历、或者具有会计或者相关专业中级以上技术职称。

第五条 有下列情形之一的人员，不得报名参加注册会计师全国统一考试： 

(一)被吊销注册会计师证书自处罚决定之日起至报名截止日止不满5年者; 

(二)参加注册会计师全国统一考试违规受到停考处理，期限未满者。

第六条 考试划分为专业阶段考试和综合阶段考试。考生在通过专业阶段考试的全部科目后，才能参加综合阶段考试。 

专业阶段考试设会计、审计、财务成本管理、公司战略与风险管理、经济法、税法6个科目;综合阶段考试设职业能力综合测试1个科目。 

每科目考试的具体时间，在各年度财政部考委会发布的报名简章中明确。 

考试范围在各年度财政部考委会发布的考试大纲中确定。

第七条 考试为闭卷，采用计算机化考试方式或者纸笔考试方式。

第八条 报名参加考试的人员报名时需要交纳考试报名费。报名费标准按各省、自治区、直辖市价格主管部门、财政部门制定的相关规定执行。

第九条 报名的具体时间在各年度财政部考委会发布的报名简章中规定，地方考委会应当据此确定本地区具体报名日期，并向社会公告。

第十条 报名人员可以在一次考试中同时报考专业阶段考试6个科目，也可以选择报考部分科目。

第十一条 具有会计或者相关专业高级技术职称的人员，可以申请免予专业阶段考试1个专长科目的考试。

第十二条 应考人员答卷由财政部考办集中组织评阅，考试成绩由财政部考委会负责认定，由财政部考办发布。 

每科考试均实行百分制，60分为成绩合格分数线。 

考生对考试成绩有异议的，可向报名地的地方考办提出成绩复核申请，由财政部考办统一组织成绩复核。

第十三条 专业阶段考试的单科考试合格成绩5年内有效。对在连续5个年度考试中取得专业阶段考试全部科目考试合格成绩的考生，财政部考委会颁发注册会计师全国统一考试专业阶段考试合格证书。 

对取得综合阶段考试科目考试合格成绩的考生，财政部考委会颁发注册会计师全国统一考试全科考试合格证书。 

注册会计师全国统一考试专业阶段考试合格证书由考生向参加专业阶段考试最后一科考试所在地的地方考办领取。注册会计师全国统一考试全科考试合格证书由考生向参加职业能力综合测试科目考试所在地的地方考办领取。

第十四条 参加注册会计师全国统一考试的人员及组织考试相关人员，必须遵守注册会计师全国统一考试的相关规则、守则等，违者按照《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》予以处理。

第十五条 注册会计师全国统一考试的试题、参考答案和评分标准按照国家秘密管理。 

每科目考试的试题、参考答案和评分标准的保密期限，从该科目当年命题开始至该科目考试结束前允许考生离开考场的时间止。 

命题人和评卷人信息，以及经评阅的考生答卷，属于工作过程中的内部管理信息，按照工作秘密管理，不对外公开。

第十六条 香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民及外国人参加注册会计师全国统一考试办法，由财政部另行规定。

第十七条 本办法自公布之日起施行。2001年8月1日财政部发布的《注册会计师全国统一考试办法》(财会[2001]1053号)同时废止。

本办法公布前，已经参加注册会计师全国统一考试并取得2005年度至2008年度任一考试科目合格成绩的考生，以及已经获准免试或者豁免注册会计师全国统一考试部分考试科目的考生，参加2009年注册会计师全国统一考试的办法，由财政部另行规定。

根据《国家税务总局关于印发〈非居民享受税收协定待遇管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2009]124号）、《国家税务总局关于如何理解和认定税收协定中“受益所有人”的通知》（国税函[2009]601号）和《国家税务总局关于认定税收协定中“受益所有人”的公告》（国家税务总局公告2012年第30号）的有关规定，对于委托投资情况下受益所有人身份的认定问题，在符合上述文件规定的前提下，补充公告如下：

一、本公告所称“委托投资”是指非居民将自有资金直接委托给境外专业机构用于对居民企业的股权、债权投资，其中的“境外专业机构”指经其所在地国家或地区政府许可从事证券经纪、资产管理、资金以及证券托管等业务的金融机构。在委托投资期间，境外专业机构将受托资金独立于其自有资金进行专项管理。境外专业机构根据相应的委托或代理协议收取服务费或佣金。受托资金的投资收益和风险应由该非居民取得和承担。

二、非居民通过委托投资取得投资收益提出享受税收协定待遇申请的，应向税务机关提供以下资料：

（一）投资链条各方（包括该非居民、投资管理人或投资经理、各级托管人、证券公司等）签署的与投资相关的合同或协议，以及能够说明投资业务的其他资料，资料内容应包括委托投资本金来源和组成情况以及各方收取费用或取得所得的约定；

（二）投资收益和其他所得逐级返回至该非居民的信息和凭据，以及对所得类型认定与划分的说明资料；

（三）税务机关为认定受益所有人所需要的其他资料。 

三、税务机关应对非居民提交的资料进行审核，并区分所得类型进行处理。 

（一）如果投资收益的所得类型为股息或利息，该所得在逐级返回至该非居民的过程中所得性质未发生改变，且有凭据证明该所得实际返回至该非居民，则可以认定该非居民为该笔所得的受益所有人，能够享受税收协定相应条款规定的待遇； 

（二）如果投资链条上除该非居民以外的各方收取的费用或取得的报酬与股息、利息有关，则该非居民不是该部分费用或报酬的受益所有人，该部分费用或报酬不得享受税收协定股息和利息条款规定的待遇； 

（三）如果投资收益的所得类型为财产收益，或其他不适用受益所有人规则的所得类型，则应按税收协定相应条款的规定处理。 

四、非居民或其委托代理人拒绝提供资料，或提供的资料不能区分非居民委托投资收益与投资链条上其他各方报酬的，税务机关应不予批准相应的税收协定待遇。

五、非居民与投资链条上一方或多方形成关联关系的，应向税务机关提供关联交易定价原则、方法及相关资料。不提供资料或提供资料不足以证明相关联各方交易符合独立交易原则的，税务机关可拒绝给予相应的税收协定待遇。 

六、对于非居民或其委托代理人提供的凭据、所得类型认定与划分及其他相关证明资料，税务机关可视情况通过信息交换方式核实其真实性和准确性。经核实与实际情况不符，不应享受税收协定待遇而税务机关已批准享受的，应撤销原审批决定，并按税收征管法和国税发〔2009〕124号文件有关规定处理。 

七、税务机关按照本公告第三条的规定认定非居民为受益所有人，且根据税收协定股息或利息条款的规定，该非居民取得股息或利息应仅在缔约国对方征税的，如果该非居民通过委托投资取得投资收益同时符合以下条件，则在其首次享受股息或利息条款税收协定待遇之日起3个公历年度内（含本年度），同一主管税务机关可免于对其受益所有人身份进行重复认定，但应对其取得的投资收益所得类型进行审核： 

（一）通过同一架构安排进行委托投资；

（二）投资链条上除被投资企业之外的各方保持不变； 

（三）投资链条上除被投资企业之外的各方签署的与投资相关的合同或协议保持不变。  

该非居民与受益所有人身份认定有关的信息发生变化的，应及时告知主管税务机关。该非居民因信息变化不能继续享受税收协定待遇的，应自发生变化之日起停止享受有关税收协定待遇，并按国内法规定申报纳税。

八、本公告自2014年6月1日起施行。本公告施行前已发生但税务处理未完结的事项，按本公告执行。

特此公告。

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

经最高人民法院审判委员会讨论决定，现将孙银山诉南京欧尚超市有限公司江宁店买卖合同纠纷案等四个案例（指导案例23-26号），作为第六批指导性案例发布，供在审判类似案件时参照。

最高人民法院 

2014年1月26日

指导案例23号

孙银山诉南京欧尚超市有限公司江宁店买卖合同纠纷案

（最高人民法院审判委员会讨论通过 2014年1月26日发布）

关键词:民事 买卖合同 食品安全 十倍赔偿

裁判要点

消费者购买到不符合食品安全标准的食品，要求销售者或者生产者依照食品安全法规定支付价款十倍赔偿金或者依照法律规定的其他赔偿标准赔偿的，不论其购买时是否明知食品不符合安全标准，人民法院都应予支持。

相关法条

《中华人民共和国食品安全法》第九十六条第二款

基本案情

2012年5月1日，原告孙银山在被告南京欧尚超市有限公司江宁店（简称欧尚超市江宁店）购买“玉兔牌”香肠15包，其中价值558.6元的14包香肠已过保质期。孙银山到收银台结账后，即径直到服务台索赔，后因协商未果诉至法院，要求欧尚超市江宁店支付14包香肠售价十倍的赔偿金5586元。

裁判结果

江苏省南京市江宁区人民法院于2012年9月10日作出（2012）江宁开民初字第646号民事判决：被告欧尚超市江宁店于判决发生法律效力之日起10日内赔偿原告孙银山5586元。宣判后，双方当事人均未上诉，判决已发生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判认为：关于原告孙银山是否属于消费者的问题。《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条规定：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护。”消费者是相对于销售者和生产者的概念。只要在市场交易中购买、使用商品或者接受服务是为了个人、家庭生活需要，而不是为了生产经营活动或者职业活动需要的，就应当认定为“为生活消费需要”的消费者，属于消费者权益保护法调整的范围。本案中，原、被告双方对孙银山从欧尚超市江宁店购买香肠这一事实不持异议，据此可以认定孙银山实施了购买商品的行为，且孙银山并未将所购香肠用于再次销售经营，欧尚超市江宁店也未提供证据证明其购买商品是为了生产经营。孙银山因购买到超过保质期的食品而索赔，属于行使法定权利。因此欧尚超市江宁店认为孙银山“买假索赔”不是消费者的抗辩理由不能成立。

关于被告欧尚超市江宁店是否属于销售明知是不符合食品安全标准食品的问题。《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第三条规定：“食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。”该法第二十八条第（八）项规定，超过保质期的食品属于禁止生产经营的食品。食品销售者负有保证食品安全的法定义务，应当对不符合安全标准的食品自行及时清理。欧尚超市江宁店作为食品销售者，应当按照保障食品安全的要求储存食品，及时检查待售食品，清理超过保质期的食品，但欧尚超市江宁店仍然摆放并销售货架上超过保质期的“玉兔牌”香肠，未履行法定义务，可以认定为销售明知是不符合食品安全标准的食品。

关于被告欧尚超市江宁店的责任承担问题。《食品安全法》第九十六条第一款规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”第二款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”当销售者销售明知是不符合安全标准的食品时，消费者可以同时主张赔偿损失和支付价款十倍的赔偿金，也可以只主张支付价款十倍的赔偿金。本案中，原告孙银山仅要求欧尚超市江宁店支付售价十倍的赔偿金，属于当事人自行处分权利的行为，应予支持。关于被告欧尚超市江宁店提出原告明知食品过期而购买，希望利用其错误谋求利益，不应予以十倍赔偿的主张，因前述法律规定消费者有权获得支付价款十倍的赔偿金，因该赔偿获得的利益属于法律应当保护的利益，且法律并未对消费者的主观购物动机作出限制性规定，故对其该项主张不予支持。

指导案例24号

荣宝英诉王阳、永诚财产保险股份有限公司江阴支公司机动车交通事故责任纠纷案

（最高人民法院审判委员会讨论通过 2014年1月26日发布）

关键词:民事 交通事故 过错责任

裁判要点

交通事故的受害人没有过错，其体质状况对损害后果的影响不属于可以减轻侵权人责任的法定情形。

相关法条:

《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条

《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条第一款第（二）项

基本案情

原告荣宝英诉称：被告王阳驾驶轿车与其发生刮擦，致其受伤。该事故经江苏省无锡市公安局交通巡逻警察支队滨湖大队（简称滨湖交警大队）认定：王阳负事故的全部责任，荣宝英无责。原告要求下述两被告赔偿医疗费用30006元、住院伙食补助费414元、营养费1620元、残疾赔偿金27658.05元、护理费6000元、交通费800元、精神损害抚慰金10500元，并承担本案诉讼费用及鉴定费用。

被告永诚财产保险股份有限公司江阴支公司(简称永诚保险公司)辩称：对于事故经过及责任认定没有异议，其愿意在交强险限额范围内予以赔偿；对于医疗费用30006元、住院伙食补助费414元没有异议；因鉴定意见结论中载明“损伤参与度评定为75%，其个人体质的因素占25%”，故确定残疾赔偿金应当乘以损伤参与度系数0.75，认可20743.54元；对于营养费认可1350元，护理费认可3300元，交通费认可400元，鉴定费用不予承担。

被告王阳辩称：对于事故经过及责任认定没有异议，原告的损失应当由永诚保险公司在交强险限额范围内优先予以赔偿；鉴定费用请求法院依法判决，其余各项费用同意保险公司意见；其已向原告赔偿20000元。

法院经审理查明：2012年2月10日14时45分许，王阳驾驶号牌为苏MT1888的轿车，沿江苏省无锡市滨湖区蠡湖大道由北往南行驶至蠡湖大道大通路口人行横道线时，碰擦行人荣宝英致其受伤。2月11日，滨湖交警大队作出《道路交通事故认定书》，认定王阳负事故的全部责任，荣宝英无责。事故发生当天，荣宝英即被送往医院治疗，发生医疗费用30006元，王阳垫付20000元。荣宝英治疗恢复期间，以每月2200元聘请一名家政服务人员。号牌苏MT1888轿车在永诚保险公司投保了机动车交通事故责任强制保险，保险期间为2011年8月17日0时起至2012年8月16日24时止。原、被告一致确认荣宝英的医疗费用为30006元、住院伙食补助费为414元、精神损害抚慰金为10500元。

荣宝英申请并经无锡市中西医结合医院司法鉴定所鉴定，结论为：1.荣宝英左桡骨远端骨折的伤残等级评定为十级；左下肢损伤的伤残等级评定为九级。损伤参与度评定为75%，其个人体质的因素占25%。2.荣宝英的误工期评定为150日，护理期评定为60日，营养期评定为90日。一审法院据此确认残疾赔偿金27658.05元扣减25%为20743.54元。

裁判结果

江苏省无锡市滨湖区人民法院于2013年2月8日作出（2012）锡滨民初字第1138号判决：一、被告永诚保险公司于本判决生效后十日内赔偿荣宝英医疗费用、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、护理费、交通费、精神损害抚慰金共计45343.54元。二、被告王阳于本判决生效后十日内赔偿荣宝英医疗费用、住院伙食补助费、营养费、鉴定费共计4040元。三、驳回原告荣宝英的其他诉讼请求。宣判后，荣宝英向江苏省无锡市中级人民法院提出上诉。无锡市中级人民法院经审理于2013年6月21日以原审适用法律错误为由作出（2013）锡民终字第497号民事判决：一、撤销无锡市滨湖区人民法院（2012）锡滨民初字第1138号民事判决；二、被告永诚保险公司于本判决生效后十日内赔偿荣宝英52258.05元。三、被告王阳于本判决生效后十日内赔偿荣宝英4040元。四、驳回原告荣宝英的其他诉讼请求。

裁判理由

法院生效裁判认为：《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条规定：“被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。”《中华人民共和国道路交通安全法》第七十六条第一款第（二）项规定，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任；有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任。因此，交通事故中在计算残疾赔偿金是否应当扣减时应当根据受害人对损失的发生或扩大是否存在过错进行分析。本案中，虽然原告荣宝英的个人体质状况对损害后果的发生具有一定的影响，但这不是侵权责任法等法律规定的过错，荣宝英不应因个人体质状况对交通事故导致的伤残存在一定影响而自负相应责任，原审判决以伤残等级鉴定结论中将荣宝英个人体质状况“损伤参与度评定为75%”为由，在计算残疾赔偿金时作相应扣减属适用法律错误，应予纠正。

从交通事故受害人发生损伤及造成损害后果的因果关系看，本起交通事故的引发系肇事者王阳驾驶机动车穿越人行横道线时，未尽到安全注意义务碰擦行人荣宝英所致；本起交通事故造成的损害后果系受害人荣宝英被机动车碰撞、跌倒发生骨折所致，事故责任认定荣宝英对本起事故不负责任，其对事故的发生及损害后果的造成均无过错。虽然荣宝英年事已高，但其年老骨质疏松仅是事故造成后果的客观因素，并无法律上的因果关系。因此，受害人荣宝英对于损害的发生或者扩大没有过错，不存在减轻或者免除加害人赔偿责任的法定情形。同时，机动车应当遵守文明行车、礼让行人的一般交通规则和社会公德。本案所涉事故发生在人行横道线上，正常行走的荣宝英对将被机动车碰撞这一事件无法预见，而王阳驾驶机动车在路经人行横道线时未依法减速慢行、避让行人，导致事故发生。因此，依法应当由机动车一方承担事故引发的全部赔偿责任。

根据我国道路交通安全法的相关规定，机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。而我国交强险立法并未规定在确定交强险责任时应依据受害人体质状况对损害后果的影响作相应扣减，保险公司的免责事由也仅限于受害人故意造成交通事故的情形，即便是投保机动车无责，保险公司也应在交强险无责限额内予以赔偿。因此，对于受害人符合法律规定的赔偿项目和标准的损失，均属交强险的赔偿范围，参照“损伤参与度”确定损害赔偿责任和交强险责任均没有法律依据。

指导案例25号

华泰财产保险有限公司北京分公司诉李志贵、天安财产保险股份有限公司河北省分公司张家口支公司保险人代位求偿权纠纷案

（最高人民法院审判委员会讨论通过 2014年1月26日发布）

关键词:民事诉讼 保险人代位求偿 管辖

裁判要点

因第三者对保险标的的损害造成保险事故，保险人向被保险人赔偿保险金后，代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利而提起诉讼的，应当根据保险人所代位的被保险人与第三者之间的法律关系，而不应当根据保险合同法律关系确定管辖法院。第三者侵害被保险人合法权益的，由侵权行为地或者被告住所地法院管辖。

相关法条

《中华人民共和国民事诉讼法》第二十八条

《中华人民共和国保险法》第六十条第一款

基本案情

2011年6月1日，华泰财产保险有限公司北京分公司（简称华泰保险公司）与北京亚大锦都餐饮管理有限公司（简称亚大锦都餐饮公司）签订机动车辆保险合同，被保险车辆的车牌号为京A82368，保险期间自2011年6月5日0时起至2012年6月4日24时止。2011年11月18日，陈某某驾驶被保险车辆行驶至北京市朝阳区机场高速公路上时，与李志贵驾驶的车牌号为冀GA9120的车辆发生交通事故，造成被保险车辆受损。经交管部门认定，李志贵负事故全部责任。事故发生后，华泰保险公司依照保险合同的约定，向被保险人亚大锦都餐饮公司赔偿保险金83878元，并依法取得代位求偿权。基于肇事车辆系在天安财产保险股份有限公司河北省分公司张家口支公司（简称天安保险公司）投保了机动车交通事故责任强制保险，华泰保险公司于2012年10月诉至北京市东城区人民法院，请求判令被告肇事司机李志贵和天安保险公司赔偿83878元，并承担诉讼费用。

被告李志贵的住所地为河北省张家口市怀来县沙城镇，被告天安保险公司的住所地为张家口市怀来县沙城镇燕京路东108号，保险事故发生地为北京市朝阳区机场高速公路上，被保险车辆行驶证记载所有人的住址为北京市东城区工体北路新中西街8号。

裁判结果

北京市东城区人民法院于2012年12月17日作出（2012）东民初字第13663号民事裁定：对华泰保险公司的起诉不予受理。宣判后，当事人未上诉，裁定已发生法律效力。

裁判理由

法院生效裁判认为：根据《中华人民共和国保险法》第六十条的规定，保险人的代位求偿权是指保险人依法享有的，代位行使被保险人向造成保险标的损害负有赔偿责任的第三者请求赔偿的权利。保险人代位求偿权源于法律的直接规定，属于保险人的法定权利，并非基于保险合同而产生的约定权利。因第三者对保险标的的损害造成保险事故，保险人向被保险人赔偿保险金后，代位行使被保险人对第三者请求赔偿的权利而提起诉讼的，应根据保险人所代位的被保险人与第三者之间的法律关系确定管辖法院。第三者侵害被保险人合法权益，因侵权行为提起的诉讼，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二十八条的规定，由侵权行为地或者被告住所地法院管辖，而不适用财产保险合同纠纷管辖的规定，不应以保险标的物所在地作为管辖依据。本案中，第三者实施了道路交通侵权行为，造成保险事故，被保险人对第三者有侵权损害赔偿请求权；保险人行使代位权起诉第三者的，应当由侵权行为地或者被告住所地法院管辖。现二被告的住所地及侵权行为地均不在北京市东城区，故北京市东城区人民法院对该起诉没有管辖权，应裁定不予受理。

指导案例26号

李健雄诉广东省交通运输厅政府信息公开案

（最高人民法院审判委员会讨论通过 2014年1月26日发布）

关键词:行政 政府信息公开 网络申请 逾期答复

裁判要点

公民、法人或者其他组织通过政府公众网络系统向行政机关提交政府信息公开申请的，如该网络系统未作例外说明，则系统确认申请提交成功的日期应当视为行政机关收到政府信息公开申请之日。行政机关对于该申请的内部处理流程，不能成为行政机关延期处理的理由，逾期作出答复的，应当确认为违法。

相关法条

《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条

基本案情

原告李健雄诉称：其于2011年6月1日通过广东省人民政府公众网络系统向被告广东省交通运输厅提出政府信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二十四条第二款的规定，被告应在当月23日前答复原告，但被告未在法定期限内答复及提供所申请的政府信息，故请求法院判决确认被告未在法定期限内答复的行为违法。

被告广东省交通运输厅辩称：原告申请政府信息公开通过的是广东省人民政府公众网络系统，即省政府政务外网（以下简称省外网），而非被告的内部局域网（以下简称厅内网）。按规定，被告将广东省人民政府“政府信息网上依申请公开系统”的后台办理设置在厅内网。由于被告的厅内网与互联网、省外网物理隔离，互联网、省外网数据都无法直接进入厅内网处理，需通过网闸以数据“摆渡”方式接入厅内网办理，因此被告工作人员未能立即发现原告在广东省人民政府公众网络系统中提交的申请，致使被告未能及时受理申请。根据《政府信息公开条例》第二十四条、《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》等规定，政府信息公开中的申请受理并非以申请人提交申请为准，而是以行政机关收到申请为准。原告称2011年6月1日向被告申请政府信息公开，但被告未收到该申请，被告正式收到并确认受理的日期是7月28日，并按规定向原告发出了《受理回执》。8月4日，被告向原告当场送达《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》，距离受理日仅5个工作日，并未超出法定答复期限。因原告在政府公众网络系统递交的申请未能被及时发现并被受理应视为不可抗力和客观原因造成，不应计算在答复期限内，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。

法院经审理查明：2011年6月1日，原告李健雄通过广东省人民政府公众网络系统向被告广东省交通运输厅递交了政府信息公开申请，申请获取广州广园客运站至佛冈的客运里程数等政府信息。政府公众网络系统以申请编号11060100011予以确认，并通过短信通知原告确认该政府信息公开申请提交成功。7月28日，被告作出受理记录确认上述事实，并于8月4日向原告送达《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》。庭审中被告确认原告基于生活生产需要获取上述信息，原告确认8月4日收到被告作出的《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》。

裁判结果

广州市越秀区人民法院于2011年8月24日作出（2011）越法行初字第252号行政判决：确认被告广东省交通运输厅未依照《政府信息公开条例》第二十四条规定的期限对原告李健雄2011年6月1日申请其公开广州广园客运站至佛冈客运里程数的政府信息作出答复违法。

裁判理由

法院生效裁判认为：《政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”本案原告于2011年6月1日通过广东省人民政府公众网络系统向被告提交了政府信息公开申请，申请公开广州广园客运站至佛冈的客运里程数。政府公众网络系统生成了相应的电子申请编号，并向原告手机发送了申请提交成功的短信。被告确认收到上述申请并认可原告是基于生活生产需要获取上述信息，却于2011年8月4日才向原告作出《关于政府信息公开的答复》和《政府信息公开答复书》，已超过了上述规定的答复期限。由于广东省人民政府“政府信息网上依申请公开系统”作为政府信息申请公开平台所应当具有的整合性与权威性，如未作例外说明，则从该平台上递交成功的申请应视为相关行政机关已收到原告通过互联网提出的政府信息公开申请。至于外网与内网、上下级行政机关之间对于该申请的流转，属于行政机关内部管理事务，不能成为行政机关延期处理的理由。被告认为原告是向政府公众网络系统提交的申请，因其厅内网与互联网、省外网物理隔离而无法及时发现原告申请，应以其2011年7月28日发现原告申请为收到申请日期而没有超过答复期限的理由不能成立。因此，原告通过政府公众网络系统提交政府信息公开申请的，该网络系统确认申请提交成功的日期应当视为被告收到申请之日，被告逾期作出答复的，应当确认为违法。

为明确营业税改征增值税后电信企业总分机构缴纳增值税问题，国家税务总局制定了《电信企业增值税征收管理暂行办法》，现予以发布，自2014年6月1日起施行。

本办法所称的电信企业总机构2014年6月所属期的增值税应纳税额，与2014年第三季度合并为一个申报期汇总申报。

特此公告。

电信企业增值税征收管理暂行办法

　　第一条为规范营业税改征增值税后电信企业增值税征收管理，根据《中华人民共和国增值税暂行条例》（以下简称增值税条例）、《营业税改征增值税试点实施办法》（以下简称试点实施办法）及现行增值税有关规定，制定本办法。

电信企业，是指中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司所属提供电信服务的企业。

　　第二条经省、自治区、直辖市或者计划单列市财政厅（局）和国家税务局批准，可以汇总申报缴纳增值税的电信企业，适用本办法。

　　第三条各省、自治区、直辖市和计划单列市电信企业（以下简称总机构，具体名单见附件1）应当汇总计算总机构及其所属电信企业（以下简称分支机构）提供电信服务及其他应税服务的增值税应纳税额，抵减分支机构提供电信服务及其他应税服务已缴纳（包括预缴和查补，下同）的增值税额后，向主管税务机关申报纳税。

　　总机构发生除电信服务及其他应税服务以外的增值税应税行为，按照增值税条例及相关规定就地申报纳税。

　　第四条总机构汇总的销售额，为总机构及其分支机构提供电信服务及其他应税服务的销售额。

　　第五条总机构汇总的销项税额，按照本办法第四条规定的销售额和增值税适用税率计算。

　　第六条总机构汇总的进项税额，是指总机构及其分支机构提供电信服务及其他应税服务而购进货物、接受加工修理修配劳务和应税服务，支付或者负担的增值税额。

　　总机构及其分支机构取得的与电信服务及其他应税服务相关的固定资产、专利技术、非专利技术、商誉、商标、著作权、有形动产租赁的进项税额，由总机构汇总缴纳增值税时抵扣。

　　总机构及其分支机构用于电信服务及其他应税服务以外的进项税额不得汇总。

　　第七条总机构及其分支机构用于提供电信服务及其他应税服务的进项税额与不得汇总的进项税额无法准确划分的，按照试点实施办法第二十六条确定的原则执行。

　　第八条分支机构提供电信服务及其他应税服务，按照销售额和预征率计算应预缴税额，按月向主管税务机关申报纳税，不得抵扣进项税额。计算公式为： 

　　应预缴税额=（销售额＋预收款）×预征率

　　销售额为分支机构对外（包括向电信服务及其他应税服务接受方和本总机构、分支机构外的其他电信企业）提供电信服务及其他应税服务取得的收入；预收款为分支机构以销售电信充值卡（储值卡）、预存话费等方式收取的预收性质的款项。

　　销售额不包括免税项目的销售额；预收款不包括免税项目的预收款。

　　分支机构发生除电信服务及其他应税服务以外的增值税应税行为，按照增值税条例及相关规定就地申报纳税。

　　第九条分支机构应按月将提供电信服务及其他应税服务的销售额、预收款、进项税额和已缴纳增值税额归集汇总，填写《电信企业分支机构增值税汇总纳税信息传递单》（见附件2），报送主管税务机关签章确认后，于次月10日前传递给总机构。

　　汇总的销售额包括免税项目的销售额。

　　汇总的进项税额包括用于免税项目的进项税额。

　　第十条总机构的纳税期限为一个季度。

　　第十一条总机构应当依据《电信企业分支机构增值税汇总纳税信息传递单》，汇总计算当期提供电信服务及其他应税服务的应纳税额，抵减分支机构提供电信服务及其他应税服务当期已缴纳的增值税额后，向主管税务机关申报纳税。抵减不完的，可以结转下期继续抵减。计算公式为：

　　总机构当期汇总应纳税额=当期汇总销项税额－当期汇总的允许抵扣的进项税额

　　总机构当期应补（退）税额=总机构当期汇总应纳税额－分支机构当期已缴纳税额 

　　第十二条总机构及其分支机构，一律由主管税务机关认定为增值税一般纳税人。

　　第十三条总机构应当在开具增值税专用发票的次月申报期结束前向主管税务机关报税。

　　总机构及其分支机构取得的增值税扣税凭证，应当按照有关规定到主管税务机关办理认证或者申请稽核比对。

　　总机构汇总的允许抵扣的进项税额，应当在季度终了后的第一个申报期内申报抵扣。

　　第十四条分支机构的预征率由省、自治区、直辖市或者计划单列市国家税务局商同级财政部门确定。

　　第十五条电信企业通过手机短信公益特服号为公益机构接受捐款提供服务，如果捐款人索取增值税专用发票的，应按照捐款人支付的全部价款和价外费用，扣除支付给公益性机构捐款后的余额开具增值税专用发票。

　　第十六条总机构和分支机构所在地主管税务机关应定期或不定期对其纳税情况进行检查。

　　分支机构提供电信服务及其他应税服务申报不实的，由其主管税务机关按适用税率全额补征增值税。

　　第十七条电信企业普通发票的适用暂由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局确定。

　　各省、自治区分支机构可以使用上级分支机构统一领取的增值税专用发票和普通发票；各直辖市、计划单列市分支机构可以使用总机构统一领取的增值税专用发票和普通发票。

　　总机构“一窗式”比对内容中，不含分支机构按照本办法第八条规定就地申报纳税的专用发票销项金额和税额。

　　第十八条总机构及其分支机构的其他增值税涉税事项，按照增值税条例、试点实施办法及相关规定执行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为做好2014年全国企业所得税税源调查工作，现将有关事项通知如下：

一、调查范围

2014年全国企业所得税税源调查的调查单位范围为：2013年度全国范围内在登记管理部门正式注册登记的实行查账征收的法人企业或法人单位，具体包括：所有法人企业、有纳税义务的事业单位、社会团体、民办非企业单位（法人）和基金会等。各地区根据《财政部2013年度全国企业所得税税源调查抽样调查方案》，采用分层抽样的方式，确定本地区地（市）小层和县（区）子层的调查户数和样本企业（单位）。

二、调查内容

2014年全国企业所得税税源调查的调查内容为：各样本企业2013年度企业财务决算报表及附注、《企业所得税年度纳税申报表》及附表中有关指标以及相关会计资料。具体内容按照《财政部2013年度全国企业所得税税源调查代码编制规定》、《财政部2013年度全国企业所得税税源调查表》和《财政部2013年度全国企业所得税税源调查表填报说明》执行；抽样和填报中如有特殊情况，应以书面形式加以说明，一并上报。

《财政部2013年度全国企业所得税税源调查抽样调查方案》、《财政部2013年度全国企业所得税税源调查代码编制规定》、《财政部2013年度全国企业所得税税源调查表》和《财政部2013年度全国企业所得税税源调查表填报说明》等4个文件和调查参数将通过电子邮件下发各地，并将在全国企业所得税税源调查信息网（http://www.shuizheng.com）上提供下载，不再另发。

三、工作要求

各地区财政部门要结合本地区实际，加强与税务、工商、统计等部门以及与企业之间的协调配合，改进和创新工作方法，按照调查文件的要求，做好税源调查工作，在2014年8月底前完成调查企业代码编制、调查表数据录入、审核工作，形成调查工作总结，并准备汇审会书面材料（汇审工作的具体安排将另行通知）。同时，要加强和创新对税源调查数据资料的应用，充分发挥调查数据对决策的支撑作用。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

根据《财政部　国家税务总局　民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税[2008]160号）和《财政部　国家税务总局　民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》（财税[2010]45号）规定，现将财政部、国家税务总局和民政部联合审核确认的获得2013年度第二批公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单，予以公布。

获得2013年度第二批公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单

1、瀛公益基金会

2、陈嘉庚科学奖基金会

3、萨马兰奇体育发展基金会

4、北京理工大学教育基金会
5、中南大学教育基金会
6、中国青少年发展基金会
7、思利及人公益基金会
8、北京航空航天大学教育基金会
9、张学良教育基金会
10、中央财经大学教育基金会
11、宝钢教育基金会
12、中国下一代教育基金会
13、北京交通大学教育基金会
14、北京科技大学教育发展基金会
15、纺织之光科技教育基金会
16、中国农业大学教育基金会
17、西北农林科技大学教育发展基金会
18、河南大学教育发展基金会
19、中国教育发展基金会
20、传媒大学教育基金会
21、中国西部人才开发基金会
22、中国老龄事业发展基金会
23、中华社会文化发展基金会
24、中国华夏文化遗产基金会
25、中国交响乐发展基金会
26、中国国际文化交流基金会
27、中国马克思主义研究基金会
28、泛海公益基金会
29、中国留学人才发展基金会
30、中国残疾人福利基金会
31、中国航天基金会
32、中远慈善基金会
33、阿里巴巴公益基金会
34、南都公益基金会
35、中国移动慈善基金会
36、民福社会福利研究基金会
37、中国和平发展基金会
38、中社社会工作发展基金会
39、中国海油海洋环境与生态保护公益基金会
40、中国生物多样性保护与绿色发展基金会
41、开明慈善基金会
42、中国检察官教育基金会
43、中国金融教育发展基金会
44、天合公益基金会
45、国家电网公益基金会
46、四川大学教育基金会
47、中国绿化基金会
48、孙冶方经济科学基金会
49、凯风公益基金会
50、亨通慈善基金会
51、招商局慈善基金会
52、华民慈善基金会
53、海仓慈善基金会
54、中国国际战略研究基金会
55、德康博爱基金会
56、中国友好和平发展基金会
57、中国民航科普基金会
58、南航“十分”关爱基金会
59、万科公益基金会
60、香江社会救助基金会
61、刘彪慈善基金会
62、中国志愿服务基金会
63、中国文物保护基金会
64、中国光华科技基金会
65、中国扶贫基金会
66、友成企业家扶贫基金会
67、中国人口福利基金会
68、中国文学艺术基金会
69、浙江大学教育基金会
70、中国青年创业就业基金会
71、中国发展研究基金会
72、中国经济改革研究基金会
73、援助西藏发展基金会
74、中华慈善总会
75、中国健康促进基金会
76、中国医药卫生事业发展基金会
77、中国癌症基金会
78、中华国际医学交流基金会
79、中国初级卫生保健基金会
80、中国牙病防治基金会
81、北京大学教育基金会
82、天诺慈善基金会
83、中国煤矿尘肺病防治基金会
84、中华全国体育基金会
85、中国古生物化石保护基金会
86、中国禁毒基金会
87、中国煤矿文化宣传基金会
88、中华见义勇为基金会
89、中国敦煌石窟保护研究基金会
90、中国华文教育基金会
91、中华环境保护基金会
92、中国绿色碳汇基金会
93、中华社会救助基金会
94、中国法律援助基金会
95、中华健康快车基金会
96、中国预防性病艾滋病基金会
97、吴阶平医学基金会
98、中国孔子基金会
99、中国光彩事业基金会
100、中国妇女发展基金会
101、中国儿童少年基金会
102、中国企业管理科学基金会
103、中国华侨公益基金会
104、中国法学交流基金会
105、慈济慈善事业基金会
106、威盛信望爱公益基金会
107、华阳慈善基金会
108、华润慈善基金会
109、黄奕聪慈善基金会
110、顶新公益基金会
111、太平洋国际交流基金会
112、清华大学教育基金会
113、中国公安民警英烈基金会
114、中国人寿慈善基金会
115、中国肝炎防治基金会
116、比亚迪慈善基金会
117、济仁慈善基金会
118、纪念苏天?横河仪器仪表人才发展基金会
119、李可染艺术基金会
120、韬奋基金会
121、马海德基金会
122、中国关心下一代健康体育基金会
123、中国科技馆发展基金会
124、河仁慈善基金会
125、李四光地质科学奖基金会
126、顺丰公益基金会
127、金龙鱼慈善公益基金会
128、润慈公益基金会
129、致福慈善基金会
130、韩美林艺术基金会
131、中华艺文基金会
132、中国社会工作协会
133、中国对外文化交流协会
134、中国国际民间组织合作促进会
135、中国社会组织促进会
136、中国盲人协会
137、中国滋根乡村教育与发展促进会
138、中国青年志愿者协会
139、中华少年儿童慈善救助基金会

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　经国务院批准，现就储备大豆增值税政策通知如下：

　　一、《财政部国家税务总局关于粮食企业增值税征免问题的通知》（财税字[1999]198号）第一条规定的增值税免税政策适用范围由粮食扩大到粮食和大豆，并可对免税业务开具增值税专用发票。

　　二、本通知自2014年5月1日起执行。本通知执行前发生的大豆销售行为，税务机关已处理的，不再调整；尚未处理的，按本通知第一条规定执行。

各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅（委、局）、科技厅（委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（委、局）、农业厅（局、委）、卫生计生主管部门、国家税务局、地方税务局、新闻出版广电局：

为加快落实《“宽带中国”战略及实施方案》（国发[2013]31号），进一步加强信息基础设施建设、促进信息消费，现就实施“宽带中国”2014专项行动提出以下意见：

一、指导思想

以党的十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，以打造新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施为总体目标，以“坚持市场主导、发挥政府引导、促进部省联动、加强示范引领”为核心思路，充分激发各地各企业积极性，优化宽带发展环境，完善宽带网络覆盖，深化宽带应用普及，提升用户上网体验，持续增强宽带支撑国家经济社会发展、服务百姓民生的基础作用。

二、主要原则

（一）坚持企业主导与政府推动相结合。坚持企业在宽带建设与发展中的主体地位，主要通过市场竞争促进提升城市地区宽带发展水平；坚持发挥政府在优化宽带发展环境、促进市场公平竞争方面的作用，加大对农村地区和中西部宽带发展的投入和支持，推动缩小城乡和区域宽带发展差距。

（二）注重引导示范与整体推进相衔接。在全面推进宽带发展的同时，支持和引导具有较好宽带发展条件的地区创建“宽带中国”示范城市（城市群），探索有地方特色的宽带发展经验和模式，通过示范引领促进全国宽带整体发展水平提升。

（三）加快TD-LTE建设与加强共建共享同步。大力支持加快TD-LTE网络建设和发展，同步深入推进电信基础设施共建共享，努力建成覆盖完善、质量稳定、资源节约的TD-LTE网络。

（四）推进建设扩容与提高运行效率并重。在不断完善网络覆盖和加强网站扩容的同时，促进网络、网站应用各环节协同贯通，持续改善互联网互联互通，提高光纤宽带实装率和无线宽带利用水平，提升宽带网络整体运行效率。

（五）加强网络建设与发展宽带应用协同。在加强宽带网络建设的同时，支持宽带应用创新发展模式，促进信息资源开放共享，拓展宽带行业应用领域，推动宽带应用服务经济民生、促进信息消费，实现宽带产业健康持续发展。

（六）加快宽带发展与加强安全保障并举。在大力促进宽带发展的同时，切实加强通信网络安全防护和网络安全环境治理，为用户打造安全可信的宽带上网环境。

三、引导目标
2014年主要引导目标是：宽带网络能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭3000万户，新建TD-LTE基站30万个，新增1.38万个行政村通宽带。惠民普及规模不断扩大，发展固定宽带接入用户2500万户，发展TD-LTE用户3000万户。宽带接入水平进一步提升，使用8Mbps及以上接入速率的固定宽带接入用户占比达到30%，其中东部地区力争达到40%，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。创建示范效果初步显现，推动创建20个以上“宽带中国”示范城市（城市群）。

四、工作任务
（一）组织创建宽带示范，引领全国宽带发展。创建“宽带中国”示范城市（城市群），推动具有良好宽带基础的地区，通过“建立工作机制、明确创建目标、创新发展思路、加大政策保障”等开展创建工作，探索有地方特色的宽带发展模式，引领带动全国宽带发展。

（二）深入推进光纤到户，提升城市宽带能力。全面贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准，推动各地完善光纤到户验收备案工作机制，在加大光纤覆盖的同时，重视利用VDSL等多种技术解决老旧小区宽带改造问题，不断提升城市宽带接入能力和城域网传输交换能力。引导各地充分利用现有有线电视网络基础，加大有线电视网络升级改造力度，加快推进下一代广播电视网建设，不断优化网络性能。

（三）大力发展TD-LTE，建设高速无线网络。引导各地加大对TD-LTE建设和发展的支持力度，推动基础电信企业加快TD-LTE网络建设进度，年底前实现300个以上城市网络覆盖。引导基础电信企业加大市场推广力度，推动实施4G用户异网漫游，切实保障网络质量和服务水平，为广大用户提供高速、便捷、实惠的4G无线宽带服务。

（四）加大政策支持力度，提高农村普及水平。持续实施“通信村村通”工程，在推进行政村通宽带过程中，优先考虑完善集中连片特困地区已通电行政村互联网覆盖、推进农村学校宽带接入，加大对农业农村信息服务的支持力度，支持中西部和偏远地区经济社会发展。推动完善电信普遍服务补偿机制，加强公共财政对农村宽带发展的支持。

（五）继续深化共建共享，促进设施集约发展。不断加大电信基础设施共建共享工作力度，持续拓展共建共享领域和范围，积极研究探索共建共享新技术、新机制，大力促进资源节约，不断提高共建共享工作成效。

（六）深入推进互联互通，提高网间通信质量。推进实施“东扩西增、全方位、立体化”的网间互联架构优化方案，做好新增7个互联网骨干直联点建设；健全和完善技术手段，加强互联网互联互通监测，提高网间通信质量。

（七）优化宽带网络性能，改善用户上网体验。引导和支持互联网企业通过扩容网站服务能力、增加网站接入带宽、优化网站设计、部署内容分发网络等措施，提升网站和应用服务能力，改善用户上网体验。继续组织开展宽带网络优化示范项目。加强高性能宽带技术、产品与系统研发，推动突破宽带网络关键核心技术。加强宽带产品质量测试能力建设，保证宽带产品质量。

（八）加大升级改造力度，加快IPv6商用进程。以LTE发展为契机，组织实施“中国LTEv6工程”（支持IPv6的LTE网络部署与应用工程），打通终端、网络、应用端到端关键环节，推动典型移动互联网应用IPv6改造，加快移动互联网IPv6商用化进程。继续推动IPv6网络和网站改造，鼓励IPv6业务创新，推动加快IPv6商用部署进程。

（九）鼓励宽带应用创新，增强发展内生动力。鼓励和支持各类企业创新宽带应用，搭建超高速宽带应用实验平台，积极推广各地各企业宽带应用创新发展模式。拓展宽带网络在农业各领域的应用，推动信息进村入户和农业物联网发展；积极推动宽带在教育、医疗、养老、交通出行、创新社会管理等领域应用,提升行业信息化应用水平，优化信息消费环境。

（十）加强安全风险管控，保障用户信息安全。指导督促基础电信企业落实网络与信息安全“三同步”要求，同步建设网络与信息安全技术保障手段，定期开展自查整改和风险评估，提升网络安全防护水平和网络与信息安全保障能力。加快移动互联网恶意程序监测和处置、异常流量监控等技术手段建设，研究制定移动互联网应用程序安全管理机制，推动营造安全可靠的上网环境。

五、保障措施
（一）各地要进一步加强组织领导，完善工作机制，落实责任分工，不断优化宽带发展制度环境，切实推动本地区宽带发展。

（二）积极推动完善电信普遍服务补偿机制，进一步支持农村宽带发展。工业和信息化部会同国资委，不断完善电信基础设施共建共享管理机制，指导基础电信企业进一步深化电信基础设施共建共享。

（三）发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、税务总局、新闻出版广电总局等部委进一步贯彻落实《“宽带中国”战略及实施方案》支持宽带建设发展的各项政策措施，教育部、交通运输部、农业部、卫生计生委等部委积极推广宽带在教育、交通、农业、卫生等领域的普及应用。

（四）各地电信监管部门要加强对本地区宽带发展工作的总体协调，进一步加强市场监管，深入优化互联网互联互通，规范各类宽带接入商的服务要求，保障用户权益；加强网络与信息安全监督和管理，切实保障网络与信息安全；加大对宽带相关知识宣传力度，进一步普及上网技能。

（五）各地电信监管、工业和信息化部门及相关政府部门，要积极研究出台支持本地区宽带发展的支持政策，落实“宽带中国”战略，促进本地区信息消费。

（六）各地住房城乡建设、电信监管部门，要采取有效措施持续推进光纤到户国家标准的贯彻落实，各地电信监管部门要积极推进完善光纤到户验收备案工作机制；住房城乡建设部、工业和信息化部适时组织调研、经验交流和监督检查，加强对各地相关工作的督导。

（七）各地国土资源部门要将宽带网络建设纳入土地利用总体规划统筹安排。各地住房城乡建设部门在具体组织编制城乡规划时，要统筹通信工程规划，合理确定通信管道和相关设施规划内容与要求，采取措施切实落实宽带网络设施建设通行权，减免光缆敷设赔补费用，进一步规范通信建设秩序。各地环境保护部门要加快对基站环评审批进度及简化审批手续等，积极推动无线宽带建设。

（八）各地发展改革、科技、工业和信息化部门要综合利用本地各项支持政策，按照国家战略部署，加大对高性能宽带技术、产品、系统研发及产业化的支持，推动宽带相关产品的产业化和应用。

（九）各地教育、交通运输、农业、卫生计生部门要联合当地电信监管部门，积极探索多种举措带动本地区各领域信息化应用水平提升，充分发挥宽带对各行业发展的支撑服务作用。

（十）各相关企业要切实发挥信息化主力军作用，进一步加强宽带网络建设和网站升级改造，切实履行网络与信息安全责任，加大宽带应用产品开发和推广力度，有效服务地区经济发展和社会民生。

（十一）各研究机构、协会、学会、联盟等社会组织要充分发挥决策建议、沟通协调、行业自律等作用，促进宽带健康发展。

（十二）各地电信监管部门和相关企业要及时发现研究专项行动实施过程中存在的问题，定期向工业和信息化部报送专项行动重要进展情况。工业和信息化部将进一步完善宽带发展标准体系，及时将专项行动进展情况向有关部门和社会进行通报。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委，北京市金融工作局，福建省经贸委，深圳市金融办，中国投资协会：

　　为加强对《创业投资企业管理暂行办法》(发展改革委等十部委令[2005]第39号)的贯彻实施，做好创业投资企业相关工作，促进创业投资行业健康发展，加大对小微企业创新创业的支持力度，现将相关事项通知如下：

　　一、进一步简政放权。国家发展改革委不再承担创业投资企业的具体备案年检工作，将在国家工商行政管理总局注册登记的创业投资企业的备案管理职能，移交至创业投资企业注册所在地省级备案管理部门。承接地管理部门要做好管理职能转移的衔接工作。

　　二、积极发挥创业投资引导基金作用。各省级备案管理部门应依据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发[2008]116号)，加快设立和完善创业投资引导基金，吸引社会资本设立创业投资企业，促进小微企业发展和结构调整。

　　三、继续加大国家新兴产业创投计划实施力度。按照“市场运作、政府引导、规范管理、鼓励创新”的原则，鼓励新兴产业创投计划参股创业投资企业进一步加大对战略性新兴产业和高技术产业领域中小企业的投资力度。各省级备案管理部门要做好新兴产业创投计划参股创业投资企业的备案管理和服务工作。

　　四、支持符合条件的创业投资企业发行企业债券。加快审核专项用于投资小微企业的创业投资企业发债申请。支持符合条件的创业投资企业的股东或有限合伙人发行企业债券，用于投资创业投资企业。

　　五、推动支持创业投资发展政策有效落实。各省级备案管理部门应抓紧开展2014年度备案创业投资企业年检工作，并给予必要的经费保障支持。重点检查创业投资企业是否涉嫌二级市场投资等违规行为，在5月末以前完成对备案创业投资企业及其管理顾问机构的年度检查，并及时为年检合格创业投资企业出具证明文件，以确保其能够足额享受应纳税所得额抵扣、创业投资引导基金支持和豁免国有创业投资机构股权转持义务等优惠政策。

　　六、支持发展天使投资机构。鼓励符合条件的天使投资机构备案为创业投资企业，享受相应扶持政策。各地可结合实际情况研究制定促进天使投资发展的政策措施，积极发挥其在支持创新创业、扩大就业方面的积极作用。

　　七、进一步发挥行业协会作用。中国投资协会股权与创业投资专业委员会和各地创业投资协会要加强对创业投资企业的服务，各级备案管理部门应指导各级协会发挥好行业规范自律作用。