为做好新型冠状病毒疫情防控工作，最大限度减少人员流动聚集，切实保护人民群众的生命安全和身体健康，根据税务总局以及市委、市政府关于疫情防控的工作部署，现就疫情防控期间本市税务系统行政复议有关工作安排通告如下：

　　一、自即日起，市、区两级税务行政复议机关原则上暂停当面解答申请行政复议咨询、暂停接收申请人当面递交的行政复议申请材料，恢复时间视疫情防控形势另行通知。

　　二、申请人咨询行政复议相关问题，可拨打纳税服务热线12366进行咨询。

　　三、疫情防控期间，申请人向市、区两级税务机关申请行政复议的，可以通过邮寄的方式提出（邮寄地址附后）。请在信封上注明“行政复议申请”字样。

　　四、对于申请人因疑似、确诊新型冠状病毒感染肺炎正在隔离或者治疗，或者身处受疫情影响暂停交通的地区无法及时提交行政复议申请的，可以适用《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定计算行政复议申请期限。

　　五、对于行政复议审理期间，申请人及其代理人因前述原因不能参加行政复议，或者因采取疫情防控应对措施，行政复议审理工作不能正常进行的，行政复议机构可以适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条的规定，依法中止行政复议。

　　疫情防控期间，市、区两级税务机关复议机构工作人员将坚守岗位、履职尽责，认真负责做好行政复议咨询、申请和审理工作，全面落实疫情联防联控措施，切实维护相对人各项权利。

　　特此通告。

国家税务总局上海市税务局

2020年2月3日

市、区两级税务行政复议机关地址

各区财政局、人力资源和社会保障局，各有关单位，市中小微企业政策性融资担保基金管理中心：

　　为贯彻落实《财政部 人力资源社会保障部 中国人民银行关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》（财金[2018]22号）、《上海市人民政府办公厅关于印发〈上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年）〉的通知》（沪府办发[2018]24号）、《上海市人民政府关于做好本市当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（沪府规[2019]1号）等文件精神，加大创业融资支持力度，现就进一步做好本市创业担保贷款利息补贴工作通知如下：

　　一、贴息范围

　　对以创业者个人或创业组织为借款人，由创业担保贷款担保资金提供担保，由经办银行发放，用于支持个人创业或创业组织扩大就业的创业担保贷款，由本市财政部门给予一定的利息补贴。根据《上海市创业担保贷款实施办法》（沪财发[2018]6号），具体包括个人创业担保贷款、创业组织创业担保贷款、创业前创业担保贷款3个品种，以及创业担保资金运营管理机构与经办银行合作推出的相关专项创业担保贷款产品。

　　二、贴息条件

　　借款人按期归还贷款本息的（含提前还款），可以申请利息补贴。对展期、逾期、借新还旧的创业担保贷款不予贴息。创业前创业担保贷款借款人须在获得贷款一年内在本市创办小微企业、民办非企业单位、农民合作社、个体工商户等各类创业组织。

　　三、贴息标准和期限

　　（一）对于符合条件的个人创业担保贷款借款人，按照实际支付的银行利息给予全额贴息。贴息期限不超过贷款实际期限。

　　（二）对于符合条件的创业组织创业担保贷款借款人，按照贷款合同签订日贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贴息。贴息期限不超过贷款实际期限。

　　（三）对于符合条件的创业前创业担保贷款借款人，按照实际支付的银行利息给予全额贴息。贴息期限不超过贷款实际期限。

　　（四）同一借款人享受本通知规定的利息补贴政策累计不超过3次。

　　四、资金渠道

　　贴息资金由市、区按7:3比例共同承担。其中，市级承担部分从失业保险基金中安排，区级承担部分由区财政安排。

　　五、贴息申办流程

　　（一）符合条件的借款人应自贷款到期之日起6个月内，凭借款合同、还本付息证明、创业组织经营执照等证明材料向贷款申请地区人力资源社会保障部门申请贴息。

　　（二）区人力资源社会保障部门对借款人的贴息条件、贴息金额等情况进行审核，审核批准后支付到借款人银行账户。

　　（三）失业保险基金承担的贴息资金，由区人力资源社会保障部门提出用款申请，经市就业促进中心汇总审核后，由市财政部门按月拨付至市就业促进中心。

　　六、监督管理

　　市人力资源社会保障部门会同区人力资源社会保障部门加强对贴息资金的使用管理，确保专款专用，同时接受市财政、审计部门的监督。对弄虚作假、截留、挪用项目资金的，按规定追究相关部门、单位和个人的行政和法律责任。市人力资源社会保障部门加强贴息资金的绩效管理，组织开展绩效评价，并将绩效评价结果报送市财政部门。市财政部门适时组织开展重点评价或绩效再评价，并将绩效评价结果作为完善政策的重要依据。

　　七、实施时间

　　本通知自2020年1月1日起实施，有效期至2024年12月31日。本通知实施之日前到期的创业担保贷款（含提前还款），按原规定申请享受利息补贴。《关于完善小额贷款利息补贴工作的实施意见的通知》（沪人社就发[2010]67号）、《关于进一步落实鼓励创业带动就业行动计划有关问题的通知》（沪人社就发[2015]44号）等规定的贴息政策与本通知不一致的，按本通知规定执行。

　　特此通知。

上海市财政局

上海市人力资源和社会保障局

中国人民银行上海分行

2019年12月30日

各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　现将《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2020年2月7日

上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，市委、市政府始终把市民的生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前头等大事和最重要工作。在全力以赴做好疫情防控各项工作的同时，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全力支持企业抗击疫情，切实减轻企业负担，加大财税金融支持力度，实施援企稳岗政策，着力优化企业服务，切实做好新形势下的“六稳”工作，同舟共济、共渡难关，现提出以下若干政策措施。

　　一、全力支持企业抗击疫情

　　(一)加大对防疫重点企业财税支持力度。按照国家政策规定，疫情防控重点物资生产企业扩大产能新购置设备，允许在所得税税前一次性扣除，全额退还增值税增量留抵税额。对纳税人运输疫情防控重点物资和提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。对相关防疫药品和医疗器械免收注册费。免征民航公司应缴纳的民航发展基金。对政府应急征用的企业生产指定的重点防疫物资，因生产成本高于实际售价而产生的政策性亏损，由市级财政给予全额补贴。企业已签订外销合同的外销重点防疫物资因政府征用转为内销的，企业不承担由此增加的税收负担。对疫情防控阻击战中勇于承担社会责任的企业和个人予以嘉奖。(责任部门：市财政局、市税务局、市经济信息化委、市商务委、市人力资源社会保障局、市药品监管局)

　　(二)加强对防疫重点企业专项金融信贷支持。鼓励开发性、政策性、国有大型商业银行的在沪分行和地方法人银行积极使用人民银行专项再贷款政策，对重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业，提供优惠利率贷款，由财政再给予一半的贴息，确保企业贷款利率低于1.6%。支持在沪金融机构通过发行金融债券、特定用途债券等，将所筹资金用于疫情防控相关领域。(责任部门、单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海银保监局、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市财政局)

　　(三)拓宽疫情防控相关企业直接融资渠道。充分发挥在沪金融市场作用，为疫情防控相关企业加强服务，支持其发行上市、再融资、并购重组，发行债券、资产支持证券等。支持鼓励与疫情防控相关的科技创新企业在上海证券交易所科创板上市。鼓励创业投资、股权投资机构引导社会资本投向相关医疗设备、疫苗药品研发生产类企业。(责任部门、单位：市地方金融监管局、人民银行上海总部、上海证监局、市发展改革委、市经济信息化委、市科委)

　　(四)强化保险保障作用。针对急缺医疗物资、疫情防控用品企业的进口诉求，鼓励中国信保上海分公司积极开展进口预付款保险。对受疫情影响受损的出险理赔客户，做到应赔尽赔快赔。鼓励保险机构为支援湖北及参与疫情防治的本市医务人员和防疫工作者，免费提供意外伤害及定期寿险保障。支持将意外险、疾病险等保险责任范围扩展至新型冠状病毒感染肺炎等。(责任部门、单位：上海银保监局、市地方金融监管局、市卫生健康委、市商务委)

　　(五)支持重点防疫物资供销企业扩产增能、增加进口。对政府应急征用的企业给予技术改造补贴，对被征用企业为生产防疫物资实施的应急技术改造项目，经认定后给予项目总投入50%-80%的财政补贴。对应急征用企业生产政府指定的特定防疫物资所形成生产能力的投入，最高可给予全额支持。疫情防控工作结束后，对企业因政府征用或指定生产而产生的剩余物资，企业继续销售确实难以消化的，按照规定通过政府储备和包销予以解决；对进口医用物资经统筹调配后仍有剩余的，按照规定程序纳入市级物资储备；对指定采购品种和数量的进口民用防控物资，企业继续销售后确实难以消化的，按照规定程序研究纳入市级储备商品。(责任部门：市经济信息化委、市商务委、市粮食物资储备局、市财政局)

　　(六)对进口防疫物资实行税收优惠。按照国家政策规定，对捐赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税，对市卫生健康主管部门组织进口的直接用于防控疫情物资免征关税，对已征收的应免税款予以退还。(责任部门、单位：市财政局、市税务局、上海海关、市民政局、市卫生健康委、市商务委)

　　(七)建立进口防疫物资快速通关绿色通道。开通进口防疫物资受理专窗和绿色通道，主要进口口岸实现7*24小时全时通关。综合运用两步申报、提前申报等作业模式，对确需查验的防疫物资优先安排查验，随到随验，快速验放。对免税进口防疫物资可先登记放行，后补相关证明。(责任部门、单位：上海海关、市商务委)

　　(八)支持疫情防控创新产品研制攻关。组织实施本市新型冠状病毒诊断与治疗创新品种研发及产业化专项，通过战略性新兴产业专项资金、产业转型升级专项资金、科技创新计划专项资金等渠道给予支持，推动疫情防控创新产品快速形成有效产能并投入应用。(责任部门：市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市卫生健康委、市药品监管局、市财政局)

　　二、切实为各类企业减轻负担

　　(九)减免企业房屋租金。中小企业承租本市国有企业的经营性房产(包括各类开发区和产业园区、创业基地及科技企业孵化器等)从事生产经营活动的，先免收2月、3月两个月租金；对间接承租的企业，应确保租金减免落到实处，使实际经营的中小企业最终受益。鼓励国有企业在协商情况下通过减免缓交等方式尽可能多让利给中小企业，相关减收影响在经营业绩考核中予以认可。鼓励大型商务楼宇、商场、园区等各类市场运营主体为实体经营的承租户减免租金。主动为租户减免房产或土地租金的企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。(责任部门、单位：市国资委、市商务委、市经济信息化委、市科委、市税务局)

　　(十)延期申报纳税。疫情防控期间，因受疫情影响，纳税人在法定期限内办理申报有困难的，可依法申请进一步延期。对因疫情影响导致按期缴纳税款有困难的，符合延期缴纳税款条件的，依法准予延期缴纳税款，最长期限不超过3个月。对因疫情影响未能按期申报、缴纳税款的纳税人，经主管税务机关确认后，可免除相应的滞纳金和税务行政处罚。(责任部门：市税务局)

　　(十一)对相关企业和个人给予税收优惠。疫情防控期间，对于房产或土地被政府应急征用的企业，缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可申请减免相应的房产税、城镇土地使用税。按照国家政策规定，对受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。鼓励社会力量积极为疫情防控捐赠现金和物资，并可按照规定在所得税税前全额扣除，相关捐赠货物免征增值税、消费税和附加税费。对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者，按照政府规定的标准取得的补助和奖金，以及单位发给个人的疫情防护用品，免征个人所得税。(责任部门：市财政局、市税务局)

　　(十二)免除定期定额个体工商户税收负担。疫情防控期间，按照定期定额纳税的个体工商户依法免于缴纳定额税款。(责任部门：市税务局)

　　(十三)暂时退还旅游服务质量保证金和补贴文化事业建设费。按照国家政策规定，自2020年2月5日起，对经营规范、信誉良好的旅行社，暂时退还旅游服务质量保证金80%，至2022年2月5日前返还。对生活服务业中的文化事业建设费缴费人，视其受疫情影响程度和实际缴纳费额的情况给予一定的财政补贴。(责任部门：市文化旅游局、市财政局)

　　三、加大金融助企纾困力度

　　(十四)多途径为企业提供资金支持。鼓励浦发银行、上海银行、上海农商银行加大对抗击疫情和受疫情影响较大行业及中小微企业的信贷投放，疫情防控期间相关贷款利率参照同期贷款市场报价利率(LPR)至少减25个基点，鼓励其他在沪金融机构参照执行。建立金融服务绿色通道，便利重点防疫物资生产供应等相关企业。鼓励金融机构利用银税互动、上海市大数据普惠金融应用等平台，通过绩效考核调整、提高不良容忍度等措施，加大对中小企业的信用贷款支持。(责任部门、单位：人民银行上海总部、上海银保监局、市地方金融监管局、市经济信息化委、市商务委、市大数据中心)

　　(十五)加大对流动资金困难企业的支持力度。加大对旅游、住宿餐饮、批发零售、交通运输、物流仓储、文化娱乐、会展等受疫情影响较大行业信贷支持，通过变更还款安排、延长还款期限、无还本续贷等方式，对到期还款困难企业予以支持，不抽贷、不断贷、不压贷。加快建立线上续贷机制。如因疫情影响导致贷款逾期，可合理调整有关贷款分类评级标准。(责任部门、单位：上海银保监局、市地方金融监管局、市经济信息化委、市商务委、市财政局)

　　(十六)加强融资担保支持。进一步发挥本市政策性融资担保基金作用，确保2020年新增政策性融资担保贷款比上年度增加30亿元以上。对防疫物资重点保障企业和受疫情影响较大的中小微企业，政策性融资担保基金继续加大融资担保支持力度。对新申请中小微企业贷款的融资担保费率降至0.5%/年，再担保费率减半收取，对创业担保贷款继续免收担保费。(责任部门：市财政局、市地方金融监管局)

　　四、着力做好援企稳岗工作

　　(十七)继续实施失业保险稳岗返还政策。2020年本市将继续对不裁员、少减员、符合条件的用人单位，返还单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%。(责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局)

　　(十八)推迟调整社保缴费基数的时间。从2020年起，将本市职工社会保险缴费年度(含职工医保年度)的起止日期调整为当年7月1日至次年6月30日，推迟3个月(2019年职工社会保险缴费年度顺延至2020年7月1日)。(责任部门：市人力资源社会保障局)

　　(十九)可延长社会保险缴费期。因受疫情影响，对本市社会保险参保单位、灵活就业人员和城乡居民未能按时办理参保登记、缴纳社会保险费等业务的，允许其在疫情结束后补办。参保单位逾期缴纳社会保险费的，在向本市社保经办机构报备后，不收取滞纳金，不影响参保职工个人权益记录，相关补缴手续可在疫情解除后3个月内完成。(责任部门：市人力资源社会保障局)

　　(二十)实施培训费补贴政策。对受疫情影响的本市各类企业，对在停工期间组织职工(含在企业工作的劳务派遣人员)参加各类线上职业培训的，纳入各区地方教育附加专项资金补贴企业职工培训范围，按照实际培训费用享受95%的补贴。平台企业(电商企业)以及新业态企业可参照执行。(责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局)

　　(二十一)适当下调职工医保费率。根据医保基金收支状况，在确保参保人员医疗保险待遇水平不降低、保证医疗保险制度平稳运行的前提下，2020年暂将职工医疗保险单位缴费费率下调0.5个百分点。(责任部门：市医疗保障局、市人力资源社会保障局、市财政局)

　　(二十二)实施灵活用工政策。因受疫情影响导致生产经营困难的企业，可通过调整薪酬、轮岗轮休、弹性工时、综合调剂使用年度内休息日等方式稳定工作岗位，具体方式由企业与员工协商确定。(责任部门：市人力资源社会保障局)

　　五、有序促进企业复工复产

　　(二十三)做好企业复工复产服务保障工作。督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施。聚焦各类企业复工和生产经营所需，加强口罩、体温计、消毒液等防疫物资供应。依托长三角区域合作机制，发挥好行业协会、产业联盟等专业机构作用，通过原材料供应、物流运输等多种方式加强企业对接，切实帮助企业复产复工。(责任部门、单位：市经济信息化委、市商务委、市发展改革委、有关区政府和开发园区)

　　(二十四)加强企业用工保障力度。在企业自我管理防控疫情准备和风险评估基础上，引导企业优先安排疫情平稳地区员工回流就业。促进就业供需对接，搭建企业用工对接服务平台，依托微信、网络、视频等渠道开展各类线上招聘活动，畅通企业间对接通道，帮助企业缓解招工难矛盾。(责任部门：市人力资源社会保障局)

　　(二十五)培育支持新技术新模式新业态企业发展。加快培育网络购物、在线教育、在线办公、在线服务、数字娱乐、数字生活、智能配送等新业态新模式，大力发展网络诊疗、原创新药、医疗用品、医疗器械等健康产业，支持一批高成长创新型中小企业。加大科技创新券对科技型中小企业支持力度，2020年，受理的科技创新券使用额度上限由30万元提高至50万元。支持电信运营企业为受疫情影响严重的中小企业免费提供6个月以上的云视频会议等云上办公服务。(责任部门：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市商务委、市财政局)

　　六、优化为企服务营商环境

　　(二十六)优化企业服务机制。积极发挥政务服务“一网通办”的便企服务作用，强化市民主页和企业专属网页功能，扩大“随申办”超级应用服务覆盖面，依托市“企业服务云”打通政策服务“最后一公里”，加快推进一批不见面审批事项落地。在国际贸易“单一窗口”平台开通中小外贸企业服务专窗，便利企业疫情防控期间不见面办理通关、物流、金融等一揽子进出口业务。进一步发挥市服务企业联席会议作用，及时回应和解决企业在生产、经营、投融资中的堵点和痛点问题。(责任部门：市政府办公厅、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委)

　　(二十七)完善企业信用修复机制。积极协助受疫情影响出现失信行为的企业开展信用修复工作，对受疫情影响暂时失去收入来源的企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。对因参与防疫工作而导致的企业延迟交货、延期还贷、合同逾期等失信行为，不将其列入失信名单。对受疫情影响无法如期履行或不能履行国际贸易合同的企业，支持上海市贸促会出具不可抗力事实性证明。(责任部门、单位：市发展改革委、人民银行上海总部、上海银保监局、市商务委、市贸促会)

　　(二十八)加强法律服务保障。建立应急公共法律服务机制，优先采用线上、预约等方式办理公证、法律援助等法律服务事项。就不可抗力免责等防疫中的有关法律问题，及时向有需求的企事业提供指导建议。对于企业受疫情影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷，及时组织律师、公证员、调解员等专业法律服务人员提供咨询、指引、调解服务。(责任部门：市司法局)

　　国家有其他服务企业平稳健康发展相关支持政策措施的，上海遵照执行。市政府各相关部门负责制定发布本政策措施的实施细则；各区政府可结合实际，出台具体实施办法。本政策措施执行期自印发之日起施行，有效期至新型冠状病毒感染的肺炎疫情结束后再顺延3个月(具体政策措施已明确执行期限的，从其规定)。

各区财政局，国家税务总局上海市各区税务局，市财政监督局，国家税务总局上海市税务局各税务分局：

　　为进一步做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控保供工作，财政部、国家税务总局于近期下发一揽子针对性税收支持政策，涵盖增值税、企业所得税、个人所得税以及进口环节的各项政策措施，各区财税部门要坚决扛起落实税收政策的政治责任，以更高的要求、更硬的标准、更实的举措，确保各项支持疫情防控的税收政策落到实处。

　　一、提高认识，增强使命责任担当

　　当前，疫情防控正处于攻坚克难的关键阶段，国家一揽子税收政策有助于进一步降低相关企业生产运营和融资成本、加大防疫物资和医药产品供给保障力度，帮扶企业渡过困难期，有效调动社会各方资源、为坚决打赢疫情防控阻击战提供更好支撑。各级财税部门要充分认识支持疫情防控税收政策的重要性和紧迫性，要以高度的自觉、有力的措施、务实的作风抓落实，立足全局、结合实际、突出重点、组织推进，确保相关税收支持政策及时有效落实，政策效应充分发挥。

　　二、多措并举，优化创新服务方式

　　各区财税部门要各司其职、加强协同，非常之时行非常之策。对内一要强化内功，狠抓财税干部自身的业务培训，特别是一线财税干部和12366税务服务热线坐席人员，确保相关人员学懂政策，答得准、懂操作、会办理；二要及时制定配套措施，做到精细化规范化操作，全力落实疫情防控物资企业、医疗服务及相关行业各类支持保障措施和税收优惠政策。对外一要积极拓展“非接触”纳税服务，按照“尽可能网上办”原则，发挥“一网通办”优势，通过各类信息化渠道积极开展办税缴费、纳税咨询等服务，有效减少纳税人往返办税服务场所次数；二要开展滴灌宣传辅导，跨前做好政策适用企业名单梳理，主动开展“滴灌式”宣传辅导，充分发挥网络媒体优势，确保各项财税扶持政策落实到位。

　　三、跟踪评估，及时反馈研究完善

　　各级财税部门要将落实疫情防控税收支持政策作为当前最重要最紧迫最严肃的政治任务，坚定有力、毫不懈怠地做好各项工作。要坚持问题、效果导向，密切跟踪政策实施情况，持续高度关注参与疫情防控的重点企业、受疫情冲击较大相关行业尤其是中小企业的政策落实情况。要聚焦企业痛点难点，及时妥善回应处理企业诉求，能解决的要立即解决，政策尚不能解决的要耐心做好解释说明。要建立政策落实情况反馈机制，各区财税部门要认真梳理政策实施过程中出现的各类问题，及时向市财政局税政处、市税务局法规处反馈政策落实过程中遇到的问题和切实管用的政策建议。原则上一周一反馈，其中对各方面反映突出的问题要急事急报，坚决依法依规把该减的税减到位，持续发挥税收优惠政策的保障支持效应，一手抓疫情防控，一手抓政策落实，全力确保上海经济社会平稳健康发展。

　　附件：

　　1．《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第8号）

　　2．《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关捐赠税收政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第9号）

　　3．《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关个人所得税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第10号）

上海市财政局

国家税务总局上海市税务局

2020年2月9日

上海市药品监督管理局：

　　为贯彻落实《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》(财政部 国家发展改革委公告2020年第11号)，现将有关事项通知如下：

　　一、请你局及相关执收单位严格按照公告有关规定实施本市药品和医疗器械产品注册费免征政策，并对今年以来已征缴的相关收费收入及时做好清算退付工作。

　　二、今后国家视疫情情况发布新规定的，从其规定执行。

　　附件：《关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间免征部分行政事业性收费和政府性基金的公告》(财政部 国家发展改革委公告2020年第11号)

上海市财政局

上海市发展和改革委员会

2020年2月7日

尊敬的纳税人：

　　为做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作，有效减少人员聚集，最大程度降低交叉感染风险，区局为拟注销纳税人推出代办税控设备（含金税盘、税控盘、报税盘，下同）收缴服务。

　　一、适用范围

　　自即日起至疫情结束，对使用增值税发票新系统且同时符合下列条件的拟注销纳税人，若已自行完成发票清理且出具相关承诺的，主管税务机关将提供代办税控设备注销及收缴服务：

　　（一）税务登记状态为正常、清算的；

　　（二）未做发票停供处理；

　　（三）不属于增值税发票新系统风险纳税人的；

　　（四）未处于税务检查状态的。

　　二、办理流程

　　（一）纳税人自行处理空白发票

　　拟注销纳税人可登陆电子税务局办理注销预检，也可以通过拨打区局注销预检专线（专线号码：65191832）进行咨询，根据预检结果纳税人自行完成空白发票实物及电子数据的清理：对于纸质空白发票，纳税人应收齐全部联次并注明“作废”字样；对未开具的发票电子数据，应进行“作废”处理并完成当期开票数据上传及发票验旧工作。

　　（二）纳税人送交税控设备

　　自行完成空白发票清理后，纳税人填写《承诺书》（附件一）并加盖公章，自费通过快递配送方式将《承诺书》及税控设备送交杨浦区税务局办税服务大厅。

　　收件地址：黄兴路402号二楼办税服务大厅

　　收件人：刘宗贤

　　联系电话：65191832

　　（三）税务机关预检资料并集中处理

　　收到《承诺书》及税控盘后的三个工作日内，区局将预检资料，并按如下情况分别处理：

　　1.纳税人不符合办理条件或材料不全的，联系纳税人补正材料。

　　2.纳税人符合办理条件且材料齐全的，进行集中处理。

　　(四）税务机关送达办理结果

　　对符合条件的，事项办结后，税务机关制作《税务事项告知书（增值税税控系统专用设备注销发行通知）》（附件二），并通过快递物流方式将《税务事项告知书》送达纳税人。

　　三、注意事项

　　(一）需税务局代办税控设备（含金税盘、税控盘、报税盘，下同）收缴服务的纳税人，请事先在电子税务局税务注销预检模块进行预检，或通过拨打区局注销预检专线（专线号码：65191832）进行咨询，判断是否符合办理条件。

　　(二）为了真正实现非接触式办理，对税务注销中需办理的其他涉税业务，您也可以通过电子税务局注销套餐进行办理。在电子税务局办理注销业务过程中，如有其他疑问，您可通过拨打12366税务咨询专线进行咨询。

　　附件：

　　一、《承诺书》

　　二、《税务事项告知书（增值税税控系统专用设备注销发行通知）》

国家税务总局上海市杨浦区税务局

2020年2月12日

各区财政局、市财政监督局，国家税务总局上海市各区税务局、各税务分局、各稽查局：

　　根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例的有关规定，经上海市人民政府同意，现对本市残疾、孤老人员和烈属所取得的劳动所得减征个人所得税的有关事项明确如下：

　　一、本市残疾、孤老人员和烈属取得劳动所得，在一个纳税年度内，全年减征个人所得税的税款以7320元为限额，不足7320元的，据实减征。

　　二、本通知所称的劳动所得是指一个纳税年度内取得的综合所得和经营所得。

　　三、纳税人同时符合残疾、孤老人员和烈属两种或两种以上身份的，选择其中一种身份享受减征优惠，不能重复享受；上述纳税人年度内同时取得综合所得和经营所得的，选择一个所得类别享受减征优惠，不能重复享受。

　　四、本通知自2020年1月1日起至2022年12月31日止执行。

上海市财政局

国家税务总局上海市税务局

2020年2月4日

关于《关于本市残疾、孤老人员和烈属实行劳动所得减征个人所得税政策的通知》的解读材料

上海市财政局                                         2020-02-12

　　一、关于残疾、孤老人员和烈属实行劳动所得减免个人所得税政策依据

　　《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例规定，经批准的残疾、孤老人员和烈属劳动所得，可以减征个人所得税，其减征的幅度和期限由省级人民政府规定，并报同级人大常委会备案。

　　二、本市残疾、孤老人员和烈属劳动所得个人所得税减征范围

　　减征对象为在本市缴纳个人所得税的残疾、孤老人员和烈属等纳税人。上述减征对象具体是指按照国家有关法律法规界定为残疾、孤老人员或烈属，并取得残联、民政、退役军人事务等相关职能部门核发的有效证件或证明的个人。

　　纳税人同时符合残疾、孤老人员和烈属两种或两种以上身份的，可自行选择其中一种身份享受减征优惠，不能重复享受。

　　三、本市残疾、孤老人员和烈属劳动所得个人所得税减征标准

　　按照“三年一定”的原则,本市先后于2005年、2007年、2010年、2014年和2017年发布了残疾、孤老人员和烈属劳动所得个人所得税减征政策，其中，2017－2019年度减征税额为每年5640元。综合考虑本市今后三年经济社会发展以及个人收入增长等趋势情况，并遵循“扶弱惠民”的总体原则，本次发文明确2020年至2022年期间本市残疾、孤老人员和烈属劳动所得个人所得税减征税额为每年7320元。符合减征条件的年度应纳税额不足7320元的，据实减征，实际减征额和7320元的差额不得结转以后年度。

　　纳税人年度内同时取得综合所得和经营所得的，可自行选择综合所得或经营所得中的一项所得类别享受减征税收优惠，不能重复享受。

各区财政局、发展改革委、经济信息化委、审计局、金融局(办)：

　　为贯彻落实《财政部 发展改革委 工业和信息化部 人民银行审计署关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》(财金[2020]5号)和《上海市人民政府关于印发上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施的通知》(沪府规[2020]3号)要求，加大对本市防疫重点企业和受疫情影响困难企业的融资支持力度，现将有关财政支持金融服务的措施通知如下：

　　一、建立本市防疫重点企业名单管理机制

　　(一)支持范围。市经济信息化委会同市发展改革委对以下防疫重点企业实施名单制管理(名单确定后将另行通知)：

　　1.生产应对疫情使用的医用防护服、隔离服、医用及具有防护作用的民用口罩、医用护目镜、新型冠状病毒检测试剂盒、负压救护车、消毒机、消杀用品、红外测温仪、智能监测检测系统和相关药品等重要医用物资企业；

　　2.生产上述物资所需的重要原辅材料生产企业、重要设备制造企业和相关配套企业；

　　3.生产重要生活必需品的骨干企业；

　　4.重要医用物资收储企业；

　　5.为应对疫情提供相关信息通信设备和服务系统的企业以及承担上述物资运输、销售任务的企业。

　　(二)申报流程。市经济信息化委会同市发展改革委，按照中央要求细化制定名单申报程序和筛选标准，审核防疫重点企业名单，报市政府批准。申请纳入全国疫情防控重点保障企业名单(以下简称“全国性名单”)的，汇总后报国家发展改革委、工业和信息化部。纳入本市防疫重点企业名单(以下简称“上海市名单”)的，报国家发展改革委、工业和信息化部备案。

　　(三)动态管理。市经济信息化委会同市发展改革委做好名单报送和管理工作，根据疫情防控需要和企业规范生产经营情况，对名单实施动态调整。适应名单动态管理需要，对疫情防控物资保障有重要作用的重点医用物资、生活必需品生产企业，可按照急事急办、特事特办原则，将申报名单和申请信贷支持同步进行，先向金融机构申请信贷支持，在金融机构审核的同时，及时向市经济信息化委、市发展改革委申请纳入名单。

　　建立信息共享机制，市经济信息化委、市发展改革委与市财政局、人民银行上海分行、市审计局、市地方金融监管局等部门实时共享本市列入全国性名单和上海市名单的企业信息。市财政局、人民银行上海分行实时将企业获得财政贴息和优惠贷款情况反馈市发展改革委、市经济信息化委、市审计局和市地方金融监管局。各相关责任部门要与金融机构构建企业名单沟通渠道，实现有信贷需求企业和名单核准情况的双向信息共享。

　　二、指导本市金融机构积极使用人民银行专项再贷款加强开展对防疫重点企业专项金融信贷支持

　　(一)发放主体和对象。人民银行上海分行和市地方金融监管局负责指导开发银行、进出口银行、农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等9家全国性银行的在沪分行，以及上海银行、上海农商银行、华瑞银行等本市部分地方法人银行积极使用人民银行专项再贷款政策，对名单内的防疫重点企业提供优惠贷款。其中，全国性银行的在沪分行重点向纳入全国性名单的防疫重点企业发放专项贷款，本市地方法人银行向纳入上海市名单的防疫重点企业发放专项贷款。

　　(二)利率和期限。每月人民银行专项再贷款发放利率为上月一年期贷款市场报价利率(LPR)减250基点。再贷款期限为1年。各金融机构向纳入全国性和上海市名单的企业提供优惠利率信贷支持，贷款利率上限为贷款发放时最近一次公布的一年期LPR减100基点。

　　(三)发放方式。金融机构按照风险自担原则对名单内企业自主决策发放优惠贷款，按日报告贷款进度，全国性银行在沪分行通过其总行向人民银行申领专项再贷款资金，本市地方法人银行向人民银行上海分行申领专项再贷款资金。

　　三、对获得专项再贷款支持的防疫重点企业给予财政贴息支持

　　(一)贴息范围。对纳入全国性名单和上海市名单的防疫重点企业，获得由金融机构运用人民银行专项再贷款发放的信贷资金的，给予贴息支持。

　　(二)贴息标准和期限。在人民银行专项再贷款支持金融机构提供优惠利率信贷的基础上，按企业实际获得贷款利率的50%给予财政贴息。贴息期限不超过1年。

　　(三)贴息资金申请程序。防疫重点企业可凭借2020年1月起新生效的贷款合同，填写财政贴息资金申请表(详见附件)，于2020年5月22日前报送市财政局。市财政局汇总本市贴息申请报送财政部审核，向财政部申请贴息资金，市财政局应及时将财政部下达的贴息资金拨付给相关企业。5月22日后，再视情决定是否受理贴息资金申请。

　　四、加强融资担保对防疫重点企业和中小微企业支持力度

　　(一)增加政策性融资担保贷款规模。上海市中小微企业政策性融资担保基金管理中心(以下简称“市担保中心”)要进一步发挥本市政策性融资担保基金作用，继续加大融资担保支持力度，确保2020年新增政策性融资担保贷款比上年度增加30亿元以上，支持防疫重点企业以及受疫情影响较大的中小微企业。

　　(二)建立防疫重点企业融资担保绿色通道。对于纳入全国性名单和上海市名单的防疫重点企业，市担保中心要建立快速审批通道，做到优先受理和流程简化，提供急事急办、特事特办服务，并采用远程服务、批次担保方式。市担保中心要会同金融机构主动对接防疫重点企业，取消反担保要求，合理降低审批门槛，实现已有融资担保额度不降低、新的融资担保额度合理满足，有力保障防疫重点企业贷款担保额度需求。

　　(三)加大对受疫情影响个人和企业的创业担保贷款扶持力度。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业申请和办理创业担保贷款，市担保中心要加快审批流程、缩短审批时限，予以优先支持。对已发放的个人创业担保贷款，借款人患新型冠状病毒感染肺炎的，或受疫情影响暂时失去收入来源的，可向金融机构申请展期还款，展期期限原则上不超过1年，并可继续享受财政贴息支持。

　　(四)加大融资担保对中小微企业支持力度。市担保中心应积极协调本市相关金融机构，通过提供融资担保服务为企业增信，推动金融机构不断加大对中小微企业的信贷支持力度。相关防疫重点企业和受疫情影响较大的中小微企业原有银行贷款由市担保中心提供融资担保的，市担保中心要与金融机构协调对接，确保不抽贷、不压贷、不断贷。

　　市担保中心要与各相关市级部门、各区财政局和重点园区加强协同合作，及时排摸企业信息，对受疫情影响较大、到期还款困难但有发展前景的中小微企业，在严格审核的基础上，提供无还本续贷或展期的贷款担保。原享受财政贴息贴费支持的，政策期限顺延。

　　(五)降低各类企业融资担保费率。对防疫重点企业和受疫情影响较大的中小微企业，对其在疫情防控期间新申请的银行贷款(包括无还本续贷和展期贷款)，市担保中心融资担保费率降至0.5%/年，再担保费率减半收取，对创业担保贷款继续免收担保费。

　　五、加强各区财政支持金融服务疫情防控工作力度

　　(一)进一步发挥纳入本市再担保体系的区内融资担保机构功能作用。各区财政局应积极协调区内纳入本市再担保体系的融资担保机构，发挥其金融服务支持作用，进一步提高业务办理效率，取消反担保要求，降低担保费率。同时，区内融资担保机构应主动强化银担合作力度，积极帮助企业与金融机构对接，推动金融机构对防疫重点企业和受疫情影响较大的中小微企业提供信用贷款支持，争取尽快放贷、不抽贷、不压贷、不断贷。

　　(二)合理做好融资担保代偿和财政补贴工作安排。对于防疫重点企业和受疫情影响较大的中小微企业，由各区纳入本市再担保体系的融资担保机构提供融资担保服务的，相关融资担保机构应及时履行代偿义务，视疫情影响情况适当延长追偿时限，符合核销条件的，按规定核销代偿损失。

　　各区财政局应协调相关部门，及时有效落实区内融资担保机构代偿损失的风险补偿，鼓励相关融资担保机构进一步支持和服务防疫重点企业和受疫情影响较大的中小微企业融资。

　　(三)制定各区财政政策，细化落实支持金融服务疫情防控工作举措。各区财政局应根据本区疫情防控工作开展需要，制定符合本区特点的财政金融政策，发挥财政政策功能作用，进一步强化金融服务对疫情防控工作的支持。

　　六、切实加强财政贴息资金监督管理

　　(一)确保专款专用。纳入全国性名单和上海市名单的企业要将金融机构提供的优惠信贷支持，全部用于疫情防控相关的生产经营活动，积极扩大产能、抓紧增产增供，服从国家和本市统一调配，保障疫情防控相关重要医用物资、生活必需品平稳有序供给，不得哄抬物价、干扰市场秩序。对于挪用优惠信贷资金用于偿还企业其他债务，或投资、理财等套利活动，未从事疫情防控相关生产经营活动，或对生产的物资不服从国家和本市统一调配的企业，一经发现，取消享受优惠政策支持资格，追回财政贴息和优惠信贷资金，并按照有关规定追究相应责任。

　　(二)加强监督管理。相关责任部门要严格按照程序和筛选标准报送企业名单和融资需求。金融机构要从严审批、从快发放贷款，加强贷后管理，确保资金第一时间用于疫情防控相关生产经营活动。市发展改革委、市经济信息化委要跟踪监督重点保障企业生产的医用物资、生活必需品流向，确保物资用于疫情防控的重要地区和领域。人民银行上海分行、市地方金融监管局要督促相关贷款银行加强贷后管理，跟踪监督再贷款资金使用情况，确保贴息贷款专款专用。市财政局要加强对财政贴息资金安排的监管、监督。市审计局要加强对重点保障企业贴息贷款的审计监督，促进资金使用的公开、公平、公正。防疫重点企业和相关金融机构要自觉接受财政、审计部门的检查监督。

　　(三)提高资金使用效益。市财政局要加强贴息资金使用全流程监管，强化绩效管理要求，确保贴息资金使用安全、合规和有效，并根据工作需要适时组织开展绩效评价。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挪用贴息资金。

　　(四)严格责任追究。各相关部门工作人员存在违反本通知要求滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，企业借机骗取套取财政和信贷资金的，要依据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究相应责任、坚决严惩不贷；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　七、强化责任担当，狠抓贯彻落实

　　(一)提高站位，加强领导。各相关部门要进一步提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识打赢疫情防控阻击战的重要性和紧迫性，坚决服从中央统一指挥、统一协调、统一调度，对防疫重点企业资金需求应保尽保，切实加强组织领导，抓好贯彻落实。

　　(二)明确责任，强化协同。本市发展改革部门、经济信息化部门要主动了解防疫重点企业生产经营需求，下沉服务、上门服务，及时帮助企业排忧解难。人民银行上海分行、本市地方金融监管部门要指导金融机构主动对接防疫重点企业融资需求、尽快放贷，保障企业生产经营需要。本市财政部门、人民银行上海分行要简化申报流程、提高办理效率，尽快发放专项再贷款、拨付相关政策扶持资金。本市审计部门要加强资金跟踪审计，发现问题及时推动整改。各部门要加强联动、信息共享，形成工作合力，重大问题及时报告。

　　(三)特事特办，及早见效。各部门要切实强化责任担当，坚持特事特办、急事急办，业务办理高效化、便利化，全力以赴支持防疫重点企业开展生产经营、扩大生产能力，确保政策尽快落地见效，真正惠及防疫重点企业以及受疫情影响的人群、企业和地区。

　　本通知自2020年1月1日起执行，有效期至新型冠状病毒感染的肺炎疫情结束后再顺延3个月为止(具体政策措施已明确执行期限的，从其规定)。

　　联系人：李芒；联系电话：54679568*18063

　　附件：上海市防疫重点企业贷款贴息资金申请表

上海市财政局

上海市发展和改革委员会

上海市经济和信息化委员会

中国人民银行上海分行

上海市审计局

上海市地方金融监督管理局

2020年2月10日

为深入贯彻落实国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（国发[2018]37号）及上海市委办公厅、上海市政府办公厅《关于印发<上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案>的通知》（沪委办[2020]1号）文件精神,加快打造法制化、国际化、便利化的口岸营商环境，推动跨境贸易高质量发展，市商务委、上海海关、市发展和改革委、市交通委、市财政局、市市场监管局、国税总局上海税务局等单位共同制定了《上海口岸进一步深化跨境贸易营商环境改革若干措施》，现予印发，请各相关单位认真做好组织实施工作。

　　特此通知。

上海市商务委员会

上海海关

上海市发展和改革委员会

上海市交通委员会

上海市财政局

上海市市场监督管理局

国家税务总局上海市税务局

2020年1月21日

上海口岸进一步深化跨境贸易营商环境改革若干措施

　　为深入贯彻落实国务院《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》（国发[2018]37号）及上海市委办公厅、上海市政府办公厅《关于印发<上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案>的通知》（沪委办[2020]1号）文件精神,在前期根据海关总署促进跨境贸易便利化专项行动部署会已开展的上海口岸2020年优化跨境贸易营商环境专项行动基础上，特制定上海口岸进一步深化跨境贸易营商环境改革若干措施。

　　一、进一步优化口岸“通关物流”作业流程

　　1.推广进口货物“两步申报”通关模式。在保留原有申报模式的基础上，推广进口货物“两步申报”模式，企业先进行“概要申报”，最少仅需填报9个项目，确认2个物流项目，海关完成风险排查处置后即可加快货物提离。之后再在规定时间内完成“完整申报”。

　　2.提高出口货物“提前申报”覆盖面。扩大上海口岸出口货物“提前申报”企业适用范围，重点提高外高桥港区出口货物“提前申报、运抵验放”模式应用比例。企业在货物备齐、集装箱货物装箱完毕并取得预配舱单电子数据后，可在货物运抵海关监管作业场所前3日内向海关办理申报手续；货物运抵海关监管作业场所后，海关办理货物查验、放行手续。

　　3.开展“出口直装”“进口直提”港口操作模式试点。在确保港区生产安全的前提下，开展水运口岸世行测评标准品“出口直装”“进口直提”港口操作模式试点，加快通关物流速度。

　　二、进一步提高全流程作业电子化水平

　　4.进一步推进口岸环节监管单证无纸化。依托国际贸易单一窗口扩大监管证件网上办理种类。按照海关总署统一部署，开展检验检疫单证电子化改革，试点入境货物检验检疫证明申领无纸化，逐步推进企业自行打印。

　　5.简化航运物流类单证手续。通过国际贸易单一窗口推进实现提货单换单委托书、电放保函等单证无纸化。鼓励船公司运用区块链等先进技术试行电子提单，推动出口提单在线签发和企业自主打印试点，进一步优化进口换单手续。提升码头作业收据（含增值税发票）电子化比例。

　　6.推广“汽车零部件自动辅助申报系统”应用。简化汽车零部件类商品海关申报操作，推广应用国际贸易单一窗口“汽车零部件自动辅助申报系统”。企业申报时，只需录入零部件编号，即可自动返填所有申报要素，实现菜单式申报。

　　7.推进进出口电子化放箱试点。依托港务集团集装箱设备交接单电子化平台和上海电子口岸平台，对接各船公司电子箱管系统，简化放箱环节手续，试点电子化放箱和提供“7×24小时”放箱服务。

　　8.推进集装箱封志集约发放。提升集装箱封志发放和传递效率，鼓励各船公司在集装箱堆场集中发放封志，或与社会物流平台合作开展试点，通过信息化手段实现封志集约发放。

　　9.推行港口操作业务无纸化。实施上海港提货单无纸化功能全面上线，完善港口作业单证无纸化平台功能和服务，更好地发挥系统互联、数据互通、信息共享的效用，提高客户使用体验。

　　三、进一步优化海关监管

　　10.优化对企业的“容错机制”。对非主观原因造成的申报差错和企业主动披露的违规行为，统一认定标准，实施快速处置，对企业不予记录报关差错或依法减轻、免予处罚。

　　11.优化海关查验。降低报关单进入人工审核的比例,优化随机抽批和查验整体比例。大力推广机检集中审像作业模式，扩大智能审图的作业覆盖范围。

　　12.优化查验陪同机制。优化查验场所全程监控和查验作业全程记录机制，允许企业自主选择查验陪同方式，提升企业获得感。

　　13.加快口岸查验平台建设。加快推进水运口岸监管场所内查验平台建设和升级改造，规范设置查验场地及各作业区功能，进一步优化上海口岸查验执法环境。

　　四、进一步规范和降低口岸相关收费

　　14.进一步规范口岸相关收费。通过市场引导、价格监督检查和行业规范等方式，引导口岸经营服务单位进一步降低相关服务收费。继续规范熏蒸、消毒等检疫处理环节收费行为。加强对各类集装箱堆场收费不规范、洗箱修箱乱收费等问题的监管。持续完善口岸收费目录清单制度，精简收费项目，强化动态管理。

　　15.落实港口建设费地方留成部分退费政策。企业可在国际贸易单一窗口平台申请返还港口建设费地方留成部分。积极向上级部委争取在征收环节直接减免港口建设费地方留成部分。

　　16.鼓励船公司调整收费结构。加强与船公司沟通协调，鼓励船公司根据实际经营成本，调整收费项目名称和标准，优化海运收费价格结构。

　　17.推进单一窗口查询口岸收费功能。实现国际贸易单一窗口与“上港理享”平台的对接，通过用户贯通，实现企业登录国际贸易单一窗口即可查询港口、船代、理货、查验相关的付费记录。在国际贸易单一窗口上公布和推广口岸服务收费“一站式阳光价格”。

　　五、进一步提升口岸服务可预期性

　　18.发挥海关疑难报关单专窗作用。在现有12360海关服务热线、通关现场业务咨询窗口等基础上，发挥海关两级疑难专窗作用，主动监控、处置各类超长时间报关单，及时解答通关申报疑难问题，紧密联系进出口企业，全面收集需求性建议，助力通关效率再提升。

　　19.细化公布港口作业时限标准。严格落实口岸作业时限制度，进一步细化装卸、场内转运、吊箱移位、掏箱、回装、提箱等作业时限标准，在国际贸易单一窗口和口岸经营服务单位业务现场公布，提升透明度，为企业提供合理预期。

　　以上各项措施，涉及具体要求和实施细则的，由各有关单位和部门另行公布。

市药品监督管理局，市知识产权局，各区市场监管局，市局各处室、执法总队、机场分局：

　　为了规范本市市场监督管理行政处罚行为，保障市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监管总局关于市场监督管理部门正确行使行政处罚裁量权的指导意见》《上海市人民政府关于建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》等有关规定，我局制定了《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市市场监督管理局

2020年1月16日

上海市市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定

　　第一条（目的和依据）

　　为了规范本市市场监督管理行政处罚行为，保障市场监管部门依法行使行政处罚裁量权，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章和《市场监管总局关于市场监督管理部门正确行使行政处罚裁量权的指导意见》《上海市人民政府关于建立行政处罚裁量基准制度的指导意见》等有关规定，结合本市市场监督管理工作实际，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本市各级市场监督管理部门及其派出机构实施行政处罚裁量时，应当遵守本规定。

　　国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局对具体违法行为的行政处罚裁量基准有规定的，从其规定。

　　第三条（行政处罚裁量基准定义）

　　行政处罚裁量基准，是指市场监督管理部门结合行政执法实践，对法律、法规、规章中的行政处罚裁量的适用条件、适用情形等予以细化、量化而形成的具体标准。

　　第四条（适用原则）

　　本市市场监督管理部门适用行政处罚裁量基准时，应当坚持合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则。

　　第五条（裁量基准模式及裁量因素）

　　本市市场监督管理行政处罚裁量基准将主观标准与客观标准相结合，采用划分裁量阶次模式。

　　根据不同违法行为的特点，综合考虑违法行为风险性、持续情况、危害程度、危害后果和社会影响程度等事实和因素。

　　第六条（裁量等级）

　　行政处罚裁量分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚、从重行政处罚五个等级。

　　不予行政处罚是指因法定原因对特定违法行为不给予行政处罚。

　　减轻行政处罚是指适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或处罚幅度。

　　从轻行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。其中，罚款的数额（倍数）应当为从最低限到最高限这一幅度中较低的30％部分。

　　一般行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用适中的处罚种类或者处罚幅度。其中，罚款的数额（倍数）应当为从最低限到最高限这一幅度中的30％至70％部分。

　　从重行政处罚是指在依法可选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。其中，罚款的数额（倍数）应当为从最低限到最高限这一幅度中较高的30％部分。

　　第七条（行政处罚种类的轻重程度）

　　在常用的行政处罚种类中，警告是较轻的行政处罚种类；责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照是较重的行政处罚种类；罚款、没收违法所得、没收非法财物的轻重程度介于两者之间。

　　第八条（应当不予行政处罚情形）

　　有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：

　　（一）不满十四周岁的人有违法行为的；

　　（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的；

　　（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

　　（四）除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的；

　　（五）其他依法应当不予行政处罚的。

　　第九条（应当从轻或者减轻行政处罚情形）

　　有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

　　（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

　　（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

　　（三）受他人胁迫实施违法行为的；

　　（四）配合市场监管部门查处违法行为有立功表现的，包括但不限于当事人揭发市场监管领域重大违法行为或者提供查处市场监管领域其他重大违法行为的关键线索或证据，并经查证属实的；

　　（五）其他应当依法从轻或者减轻行政处罚的。

　　第十条（可以从轻或者减轻行政处罚情形）

　　有下列情形之一的，可以依法从轻或者减轻行政处罚：

　　（一）积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料的；

　　（二）违法行为轻微，社会危害性较小的；

　　（三）受他人诱骗实施违法行为的；

　　（四）在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；

　　（五）当事人有充分证据证明不存在主观故意或者重大过失的；

　　（六）当事人因残疾或者重大疾病等原因生活确有困难的；

　　（七）其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。

　　第十一条（可以从重行政处罚情形）

　　有下列情形之一的，可以依法从重行政处罚：

　　（一）违法行为造成他人人身伤亡或者重大财产损失等严重危害后果的；

　　（二）在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全事件期间实施违法行为的；

　　（三）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

　　（四）因同一性质的违法行为受过刑事处罚，或者一年内因同一性质的违法行为受过行政处罚的；

　　（五）阻碍或者拒不配合行政执法人员依法执行职务或者对行政执法人员打击报复的；

　　（六）隐藏、转移、变卖、损毁市场监管部门依法查封、扣押的财物或者先行登记保存的证据的，市场监管部门已依法对上述行为进行处罚的除外；

　　（七）伪造、隐匿、毁灭证据的；

　　（八）其他依法可以从重行政处罚的。

　　第十二条（应当一般行政处罚情形）

　　违法行为人不具备不予行政处罚、减轻、从轻或者从重行政处罚情形的，应当给予一般行政处罚。

　　第十三条（综合裁量情形）

　　违法行为人既有从轻或者减轻行政处罚情形，又有从重行政处罚情形的，应当结合案件具体情况综合考量，根据主要情节作出裁量决定。

　　对于事关人民群众身体健康、生命安全等的违法行为，实行最严厉的处罚。

　　第十四条（罚款的裁量标准）

　　对法律、法规、规章设定有一定幅度的罚款处罚的，罚款数额（倍数）按照以下标准确定，法律、法规、规章另有规定的除外：

　　以最高罚款数额（倍数）与最低罚款数额（倍数）的差值为基准值。减轻处罚罚款数额（倍数）是在最低罚款数额（倍数）以下确定（不含本数）；从轻处罚罚款数额（倍数）是在最低罚款数额（倍数）上浮基准值的30％幅度内确定（含本数）；一般处罚罚款数额（倍数）是在最低罚款数额（倍数）上浮基准值的30％至70％幅度内确定（不含本数）；从重处罚罚款数额（倍数）在最高罚款数额（倍数）下浮基准值的30％幅度内确定（含本数）。

　　法律、法规、规章只规定最高罚款数额（倍数）没有规定最低罚款数额（倍数）的，最低罚款数额（倍数）以零计算。

　　第十五条（制定裁量基准）

　　市市场监督管理局对法律、法规、规章中涉及市场监管行政处罚裁量的内容进行梳理，区分从轻、一般、从重行政处罚情形，制定《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准》；并根据法律、法规、规章的变化和本市市场监管行政执法实际，适时对《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准》进行评估、修订。

　　第十六条（同时适用）

　　在行使行政处罚裁量时，同时适用本规定和《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准》。

　　对于不予行政处罚情形，同时适用本市《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》的规定。

　　第十七条（证据采集）

　　市场监管执法办案人员在案件调查中，应当根据规定的裁量因素和情形，依法、全面、客观收集相关证据。

　　第十八条（说理依据）

　　本规定及《上海市市场监督管理行政处罚裁量基准》可以作为行政处罚决定说理的依据，但不得直接作为行政处罚的法律依据，不得在行政处罚告知书、决定书中援引。

　　第十九条（解释权）

　　本规定由上海市市场监督管理局负责解释。

　　第二十条（施行日期）

　　本规定自2020年2月1日起施行。原上海市工商行政管理局发布的《关于违反〈广告法〉行政处罚裁量基准》《关于修改〈上海市工商行政管理局关于侵犯注册商标专用权行为行政处罚裁量基准〉的通知》、原上海市质量技术监督局发布的《关于违反〈产品质量法〉行政处罚裁量基准》《关于违反〈计量法实施细则〉和〈标准化法实施条例〉行政处罚裁量基准》《关于违反〈特种设备安全法〉行政处罚裁量基准》《关于违反〈认证认可条例〉行政处罚裁量基准》、原上海市食品药品监督管理局发布的《上海市食品药品监督管理局行政处罚裁量适用规定》《食品行政处罚裁量指南（一）—（十一）》等有关行政处罚裁量基准的文件同时废止。

根据《财政部 税务总局关于部分国家储备商品有关税收政策的公告》（2019年第77号，以下简称《公告》）要求，经市政府同意，现将本市承担商品储备业务企业享受税收优惠的具体事项公告如下：

　　一、对接受本市市区两级政府有关部门委托，承担粮（含大豆）、食用油、棉、糖、肉5种储备商品业务的储备管理公司及其直属库，按《公告》规定免征印花税、房产税和城镇土地使用税。

　　二、承担商品储备业务企业享受《公告》规定的免税政策，应按照要求向主管税务机关办理免税申报手续，并将以下资料留存备查：

　　（一）与市区两级政府有关部门签订的承担储备任务的书面委托协议，或相关储备文件，或管理公司与子公司签订的收购、存储协议；

　　（二）取得财政储备经费、补贴的管理文件，或相关协议，或单据、凭证；

　　（三）承担储备任务的自用房产、土地的权属证明及房产原值说明情况；

　　（四）承担储备商品业务情况等相关资料。

　　本公告执行时间为2019年1月1日至2021年12月31日，2019年1月1日以后已缴上述应予免税的税款，从企业应纳的相应税款中抵扣或者予以退税。

　　特此公告。

上海市财政局

国家税务总局上海市税务局

2020年2月20日

关于《关于本市承担商品储备业务企业享受税收优惠的公告》的解读材料

　　一、《公告》享受税收优惠的企业包括哪些？

　　答：享受税收优惠的企业包括接受本市市区两级政府有关部门委托，承担粮（含大豆）、食用油、棉、糖、肉5种储备商品业务的储备管理公司及其直属库。

　　二、享受《公告》规定免税政策的企业向主管税务机关办理免税申报手续，需要留存备查的资料有哪些？

　　答：留存备查资料包括：1、与市区两级政府有关部门签订的承担储备任务的书面委托协议，或相关储备文件，或管理公司与子公司签订的收购、存储协议；2、取得财政储备经费、补贴的管理文件，或相关协议，或单据、凭证；3、承担储备任务的自用房产、土地的权属证明及房产原值说明情况；4、承担储备商品业务情况等相关资料。

　　三、公告的执行时间为何时？

　　答：公告的执行时间为2019年1月1日至2021年12月31日。

　　四、已缴纳应予以免税的税款如何处理？

　　答：2019年1月1日以后已缴上述应予免税的税款，从企业应纳的相应税款中抵扣或者予以退税。

根据企业所得税法及实施条例有关规定，按照《财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知》（财税[2015]141号）、《关于转发〈财政部 国家税务总局 民政部关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知〉的通知》（沪财税[2016]32号）有关要求，现将上海市2019年度第二批公益性社会团体捐赠税前扣除资格名单有关事项公告如下：

　　一、2019年度第二批符合公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单

　　1.上海市奥理公益基金会

　　2.上海波克公益基金会

　　3.上海威启伊墨慈善基金会

　　4.上海达尔威公益基金会

　　5.上海心生公益基金会

　　6.上海上善公益基金会

　　7.上海市和平鸽慈善基金会

　　8.上海证券期货文化发展基金会

　　9.上海盘京公益基金会

　　10.上海市普陀区光彩事业促进会

　　11.上海市性病艾滋病防治协会

　　12.上海市光彩事业促进会

　　13.上海市浦东新区光彩事业促进会

　　14.上海市志愿者协会

　　15.上海市闵行区光彩事业促进会

　　16.上海巴斯德健康研究基金会

　　17.上海长风社区基金会

　　18.上海长寿社区基金会

　　19.上海慈光皮肤健康基金会

　　20.上海大丰公益基金会

　　21.上海大千挚爱公益基金会

　　22.上海电机学院教育发展基金会

　　23.上海电力学院教育发展基金会

　　24.上海东方证券心得益彰公益基金会

　　25.上海东方智慧十分孝心文化发展基金会

　　26.上海对外经贸大学教育发展基金会

　　27.上海发展昆剧基金会

　　28.上海发展研究基金会

　　29.上海复大公益基金会

　　30.上海富邦华一公益基金会

　　31.上海富国环保公益基金会

　　32.上海工商界爱国建设特种基金会

　　33.上海广播电视台艺术人文发展基金会

　　34.上海海洋大学教育发展基金会

　　35.上海汉庭社会公益基金会

　　36.上海华东理工大学教育发展基金会

　　37.上海华杰仁爱基金会

　　38.上海华萌教育发展基金会

　　39.上海焕皋公益基金会

　　40.上海汇添富公益基金会

　　41.上海汇智经济学与管理学发展基金会

　　42.上海嘉宝公益基金会

　　43.上海健康医学院教育发展基金会

　　44.上海江川社区发展基金会

　　45.上海金山卫镇社区发展公益基金会

　　46.上海科博达公益基金会

　　47.上海科技发展基金会

　　48.上海科普教育发展基金会

　　49.上海理工大学教育发展基金会

　　50.上海联和新泰战略研究与发展基金会

　　51.上海民生艺术基金会

　　52.上海木兰教育基金会

　　53.上海普兰文化艺术基金会

　　54.上海汽车工业教育基金会

　　55.上海青创大学生创业服务基金会

　　56.上海荣庄公益基金会

　　57.上海阮仪三城市遗产保护基金会

　　58.上海社会科学院智库建设基金会

　　59.上海商学院教育发展基金会

　　60.上海盛立公益基金会

　　61.上海世华艺术基金会

　　62.上海市爱心帮教基金会

　　63.上海市长宁区教育基金会

　　64.上海市促进科技成果转化基金会

　　65.上海市东方红公益基金会

　　66.上海市防癌抗癌事业发展基金会

　　67.上海市奉贤区教育基金会

　　68.上海市韩束公益基金会

　　69.上海市虹口区教育基金会

　　70.上海市嘉定区教育奖励基金会

　　71.上海市建国社会公益基金会

　　72.上海市静安区教育基金会

　　73.上海市九段沙湿地自然保护基金会

　　74.上海市普陀区教育奖励基金会

　　75.上海市水分子公益基金会

　　76.上海市徐汇区教育基金会

　　77.上海市杨浦区五角场街道社区公益基金会

　　78.上海市杨浦区延吉社区公益基金会

　　79.上海市应昌期围棋教育基金会

　　80.上海市中小学幼儿教师奖励基金会

　　81.上海市自然与健康基金会

　　82.上海视觉艺术学院教育发展基金会

　　83.上海淑德公益基金会

　　84.上海曙光中医药研究发展基金会

　　85.上海水资源保护基金会

　　86.上海特殊关爱基金会

　　87.上海天鹭金盾基金会

　　88.上海同济高廷耀环保科技发展基金会

　　89.上海同心源文化发展基金会

　　90.上海同一苍穹下公益基金会

　　91.上海彤程公益基金会

　　92.上海外国语大学教育发展基金会

　　93.上海万里社区基金会

　　94.上海文化发展基金会

　　95.上海文学发展基金会

　　96.上海吴孟超医学科技基金会

　　97.上海小金牛公益基金会

　　98.上海谢晋电影艺术基金会

　　99.上海新泰高新技术研究与发展基金会

　　100.上海兴伟学院教育发展基金会

　　101.上海阎宝航社会公益基金会

　　102.上海阳光公益基金会

　　103.上海一起社区公益基金会

　　104.上海依视路视力健康基金会

　　105.上海宜安梦公益基金会

　　106.上海应用技术大学教育发展基金会

　　107.上海游族公益基金会

　　108.上海战略新兴产业发展基金会

　　109.上海张涤生整形外科发展基金会

　　110.上海真如社区基金会

　　111.上海正享公益基金会

　　112.上海仲弘公益基金会

　　113.上海中华职业教育温暖工程基金会

　　114.上海中医药大学教育发展基金会

　　115.上海周桐宇公益基金会

　　116.上海卓越脑科学发展基金会

　　117.上海紫江公益基金会

　　118.上海宝龙文化发展基金会

　　119.上海万宇慈善基金会

　　120.上海夏征农民族文化教育发展基金会

　　121.上海映绿公益发展基金会

　　122.上海市松江区教育基金会

　　二、纳税人2019年度通过第二批公益性社会团体发生的符合条件的公益捐赠支出，可向主管税务机关申报税前扣除。

　　特此公告。

上海市财政局

国家税务总局上海市税务局

上海市民政局

2020年3月3日

国家税务总局上海市各区税务局，国家税务总局上海市税务局各税务分局、市局机关各处室（局）、信息中心：

　　根据《国家税务总局关于2020年开展“便民办税春风行动”的意见》（税总发[2020]11号）精神，进一步落实党中央、国务院决策部署，扎实开展便民办税春风行动，持续打造税务系统优质服务品牌，不断提升纳税人和缴费人的满意度和获得感，助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，现将市局制定的《关于本市开展2020年“便民办税春风行动”的实施意见》印发给你们，请各单位、各部门结合工作实际遵照执行。

　　特此通知。

　　附件：2020年上海市“便民办税春风行动”工作内容分工与时间进度安排表

国家税务总局上海市税务局

2020年3月16日

关于本市开展2020年“便民办税春风行动”的实施意见

　　为贯彻落实《国家税务总局关于2020年开展“便民办税春风行动”的意见》（税总发[2020]11号，以下简称意见），扎实开展便民办税春风行动（以下简称春风行动），持续打造税务系统优质服务品牌，不断提升纳税人和缴费人的满意度和获得感，助力打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。现结合本市税务工作实际，就开展2020年本市春风行动提出如下意见：

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“战疫情促发展服务全面小康”主题，按照“优惠政策落实要给力，‘非接触式’办税要添力，数据服务大局要尽力，疫情防控工作要加力”的“四力”要求，坚持以纳税人和缴费人为中心的服务理念，回应纳税人和缴费人的所需所急所盼，推出更具成效的便民实招，全力做到三个“相结合”，即支持抗击疫情与促进企业发展相结合，增进办税便利与优化营商环境、深化“放管服”改革相结合，回应社会关切与服务国家大局相结合，兼顾当前与长远、注重集成与创新的要求，进一步创响特色鲜明的纳税服务品牌，给纳税人和缴费人带来更多、更直接、更实在的获得感。

　　二、行动内容

　　围绕税务总局行动任务，本市共推出4类16项85条便民办税服务措施，按具体落实情况分为“落实类”“提升类”“创新类”三个属性。其中，“落实类”为按照税务总局工作要求落实的事项，共5条；“提升类”为在税务总局工作要求基础上进一步优化提升的事项，共66条；“创新类”为体现上海创新工作亮点的事项，共14条（详见附件），具体内容如下：

　　（一）支持疫情防控帮扶企业纾困解难

　　1.落实和完善税收优惠政策。积极落实已出台的支持防护物资生产企业、帮扶受疫情影响严重行业、进一步支持和促进重点群体创业或吸纳特殊群体就业有关税收优惠政策。简化税收优惠办理程序，精准定位享受税收优惠的纳税人，确保各项优惠政策尽快落实到位。切实加强对政策落实情况的监督检查。针对企业合理诉求，加强政策研究储备。

　　2.切实落实延期申报、延期缴税和发票保障措施。在疫情防控期间，依法办理延期申报或延期缴税。合理调整疫情期间受疫情影响的个体工商户的定期定额。对疫情防控重点保障物资以及对此类物资提供运输服务的纳税人，申请增值税发票“增版”“增量”的，可暂按需调整发票领用数量和最高开票限额，不需事前实地查验。

　　3.巩固和拓展减税降费成效。继续落实好研发费用加计扣除、降低增值税税率、留抵退税等政策，拓展政策宣传效应、拓展便利服务举措、拓展听取意见建议完善政策的渠道，跟踪政策执行情况，深化政策效应分析，强化税收风险管理，进一步抓好减税降费政策落地落细。

　　4.推广“非接触式”办税缴费服务。疫情防控期间，进一步拓展网上办税缴费事项范围。推广电子税务局移动端缴纳税费业务的第三方支付。扩大发票领用和发票代开“网上申请、邮寄配送”的覆盖面。不断优化和拓展“非接触式”出口退（免）税服务。充分运用12366纳税服务热线和网站、微信等线上平台，开展互动式政策宣传辅导和办税缴费问题咨询解答。建立“非接触式”办税缴费制度体系。做好办税服务场所疫情防护工作，统筹规划办税路径，增强导税力量。对确需至窗口办理的纳税人，采取即办事项加速办，非即办事项先收后办，能自助办理事项自助办，确保纳税人“放心进大厅、事情快捷办”。

　　（二）积极推动企业复工复产

　　5.加强政策和服务效应分析。按照市委、市府要求做好支持企业复工复产相关工作。配合其他部门需求，提供税收数据等服务。运用税收数据分析，提出务实管用的支持措施和有针对性建议。准确把握决策需求，用更高质量的分析成果服务地方经济社会发展。

　　6.精准对接重点企业需求。对重点企业、重大项目做好“点对点”跟踪服务工作。持续完善税企直连平台，依申请为符合条件大企业提供税企直连服务，分批次推广到10%左右的千户集团。提升大企业复杂涉税事项服务层级，依托大企业重组涉税事项纳税服务工作机制，协调重组中的政策适用，依申请协调处理跨区域涉税事项。

　　7.着力优化小微企业服务。多渠道宣传推广小微企业和个体工商户服务专栏。探索推行小微企业省内跨区迁移线上办理。加强与银保监部门和银行业金融机构的合作，不断扩大银税互动共享数据范围，进一步扩大受惠企业数量。探索银税互动平台移动端应用，进一步提速银税互动效率，实现小微企业贷款网上“一站式”办理。

　　（三）全力服务国家发展战略

　　8.服务打好三大攻坚战。继续落实好金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除等税收政策。按照《支持脱贫攻坚税收优惠政策指引》相关优惠政策，抓好企业扶贫捐赠所得税税前扣除、扶贫货物免征增值税等政策落实，跟踪执行情况，开展效应分析。扎实做好税务系统对口扶贫工作。进一步健全绿色税制体系，完善节能、治污设施、监测设备、第三方防治企业等税收优惠政策。实施好环境保护税法，做好水资源税改革试点工作。

　　9.加强区域协调发展。配合有关部门进一步研究和落实支持上海自贸试验区临港新片区建设的税收措施。进一步完善税收支持长三角区域一体化发展的征管和服务措施。在自贸试验区先行先试长三角地区跨区域“最多跑一次”清单，在全市逐步推广。

　　10.更好服务共建“一带一路”。协助税务总局依托网络培训平台为“一带一路”国家税务官员提供在线培训。积极配合税务总局进一步加大与“一带一路”国家和国际产能合作重点国家的税收协定谈签力度，避免或消除双重征税。创新“非接触式”宣传辅导方式，着力优化“走出去”企业税收服务，巩固服务“走出去”特色品牌。

　　11.大力支持外贸出口和服务外资发展。用足用好出口退税工具，允许已放弃退税权的企业选择恢复退税权。积极推动扩大出口退税无纸化申报范围，进一步压缩出口退税办理时间。积极推行离境退税便捷支付措施。在机场离境口岸办理退税专用场所设立“即买即退”业务专属邮箱，简化“即买即退”业务确认手续；在退税商店集中的大型商场试点开展“即买即退”集中办理方式，扩大“即买即退”销售规模。落实好境外投资者以分配利润再投资递延纳税等优惠政策，落实非居民企业享受协定待遇资料备案改备查办法，增强对外支付税务备案便利度。利用税收大数据，跟踪分析外资企业生产经营、投资、利润分配等情况，研究提出政策建议。

　　（四）切实优化税收营商环境

　　12.认真落实《优化营商环境条例》。做好迎接世界银行营商环境评价工作。扎实开展好第29个全国税收宣传月活动。推进和落实税务服务“好差评”、税收征管操作规范、纳税服务规范等制度和文件。对外发布本市税收服务承诺。进一步完善上海税收营商环境评测师和特邀观察员工作机制，结合重点工作开展评测项目，发挥评测师和观察员效能。

　　13.提高办税缴费便利化水平。推进税（费）综合申报，进一步优化主表、附表填列内容、加强附表相关数据比对，强化数据申报综合管理。推行新办企业涉税事项集成办理。简化优化税费申报手续。研究推进财产行为税一体化纳税申报。整合优化非税收入申报表。推行车辆购置税纳税申报表免填写服务。完善拓展电子税务局功能。推行税务文书电子送达。丰富多元缴费渠道，更大程度方便缴费人办理缴费及相关业务。加强与自然资源、住建、民政等部门合作，推动实现网签合同备案、婚姻登记等信息共享。进一步深化房地产交易业务联办服务改革，实现企业间不动产转移登记当场缴税、当场办结。升级纳税服务智慧分析平台，进一步完善优化数据展示和分析功能，构建办税服务场所监控管理机制。积极推进纳税服务“社会共治”工作，针对纳税人需求特点，明确分类分级管理要求，有针对性地推出个性化服务措施。

　　14.优化发票服务。按照税务总局要求，对增值税电子发票公共服务平台进行拓展升级，开展增值税电子专用发票试点工作，对新办纳税人免费发放税务UKey。开放增值税进项凭证电子数据，允许纳税人自行查询下载本企业所取得的增值税专用发票、增值税普通发票等票种的电子数据。自2020年3月1日起，对增值税一般纳税人取得2017年1月1日及以后开具的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票，取消认证确认、稽核比对、申报抵扣的期限。

　　15.维护纳税人、缴费人合法权益。建立和完善税务机关对纳税人、缴费人咨询、投诉、举报等涉税涉费诉求的多渠道接收、快速转办、限时响应、结果回访、跟踪监督、绩效考评机制。明确破产清算期间管理人可以企业名义按规定申领开具发票或者代开发票、办理纳税申报等涉税事宜。对逾期未申报的纳税人，在认定非正常户时取消实地核查要求，并将未申报时间统一延长为3个月；对符合条件的纳税人，由税收征管信息系统自动解除非正常状态，无需纳税人专门申请。对纳税人、扣缴义务人、纳税担保人应缴纳的欠税及滞纳金，可以先行缴纳欠税，再依法缴纳滞纳金。严肃组织收入工作纪律，坚决防止和纠正收“过头税费”行为。

　　16.优化税务执法方式。注重多运用税收大数据开展案头风险分析；注重多运用风险导向下的“双随机、一公开”监管和信用评价结果开展差异化管理；注重多运用兼顾法理情的审慎包容监管。全面梳理进户检查事项，制定并公布进户检查事项清单。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。提供汇算清缴申报体检报告，帮助纳税人提高税法遵从度，减少涉税风险。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，统筹推进

　　要提升工作站位，统筹集成创新，将“春风行动”与支持抗击疫情、深化“放管服”改革、优化营商环境等工作有机结合，制定具体实施方案，细化措施和责任分工，确保各项措施有效落地。

　　（二）统筹推进，协同发力

　　要切实发挥好“春风行动”领导小组的统筹协调作用，加强指挥调度，强化协作配合，统一行动，同步推进，形成互相支持、协同提升服务质效的良好工作格局。

　　（三）突出亮点，精准宣传

　　要创新活动形式和内容，打造各具特色的“春风行动”，结合纳税人关注热点，加强春风行动工作亮点和经验的宣传报道，提高宣传的精准度，营造良好的舆论氛围。

　　（四）强化责任，跟踪问效

　　要明确工作目标，细化工作任务，确定落实时限，加强对措施执行情况的监督检查，跟踪实施效果，不断改进完善。要将阶段性进展情况、存在问题和建议及时向市局反馈，市局将根据“春风行动”进展情况开展监督检查。

各区财政局、金融局(办)、科委，各商业银行：

　　为引导和鼓励本市各银行业金融机构不断加大对本市科技型中小企业和小型微型企业的信贷投放力度，根据《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的通知》(国发[2016]23号)、《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016-2020年)的通知》(国发[2015]74号)、《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》精神，经市政府批准同意，继续实施科技型中小企业和小型微型企业信贷风险补偿办法。为切实做好信贷风险补偿工作，我们制定了《上海市2019-2021年科技型中小企业和小型微型企业信贷风险补偿办法》，现印发给你们，请按照执行。

上海市财政局

上海市金融工作局

中国银行保险监督管理委员会上海监管局

2020年3月19日

　　附件

上海市2019-2021年科技型中小企业和小型微型企业信贷风险补偿办法

　　第一章 总则

　　第一条 为引导和鼓励本市各银行业金融机构加大对本市科技型中小企业和小型微型企业的信贷投放力度，进一步促进本市中小微企业发展，根据《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的通知》(国发[2016]23号)、《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016-2020年)的通知》(国发[2015]74号)、《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》精神，按照“政策引导、市场运作、市区联动”的原则，制订本办法。

　　第二条 为调动本市银行业金融机构的积极性，逐步提高对科技型中小企业和小型微型企业贷款不良率的容忍度，信贷风险补偿按照“分步、渐进”的办法，由各银行业金融机构选取针对中小微企业特点的、具有一定总量规模的信贷品种参与信贷风险补偿试点(以下简称“试点贷款”)。

　　第三条本办法所称的“小型微型企业”按照工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部印发的《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300号)进行划分。

　　本办法所称的“科技型中小企业”，按照《科技部 财政部 国家税务总局关于印发〈科技型中小企业评价办法〉的通知》(国科发政[2017]115号)进行划分。

　　第四条 本办法所称的科技型中小企业和小型微型企业信贷，为自2019年1月1日起3年内，各银行业金融机构向本市各区科技型中小企业和小型微型企业发放的“试点贷款”本金。

　　本办法所称的“不良贷款”，指银行业金融机构按照银保监会贷款五级分类标准确定的次级、可疑、损失类贷款。

　　本办法所称的“不良贷款净损失”，是指银行业金融机构为科技型中小企业和小型微型企业提供“试点贷款”，在贷款到期后，获得贷款的企业未能按合同约定向银行偿还贷款，银行业金融机构依据相关合同完成所有法律规定的追偿手续后核销坏账时所发生的实际损失，其损失必须符合财政部、国家税务总局《关于企业资产损失税前扣除政策的通知》(财税[2009]57号)规定的有关资产损失确认的相关条件。

　　第二章 补偿的机制和标准

　　第五条 为鼓励和支持本市各银行业金融机构积极开展面向科技型中小企业和小型微型企业的信贷业务创新试点，市、区两级财政建立科技型中小企业和小型微型企业信贷风险分担机制，对本市各有关银行业金融机构为符合条件的科技型中小企业和小型微型企业发放贷款所发生的超过一定比例的不良贷款净损失，由市、区两级财政按照35：65的比例给予相应的风险损失补偿。

　　第六条 风险损失补偿具体标准为：

　　(一)对银行业金融机构“试点贷款”不良贷款率1.5-3%部分的不良贷款净损失，补偿20%;对“试点贷款”不良贷款率3-5%部分的不良贷款净损失，补偿50%。对科技型中小企业和小型微型企业“试点贷款”不良贷款率超过5%以上部分不予补偿;

　　(二)为引导银行业金融机构支持科创等本市重点行业发展，由市财政局、市金融工作局、上海银保监局按年确定重点行业目录。对该目录涉及的“试点贷款”(以下简称“重点行业试点贷款”)，不良贷款率1.2-3%部分的不良贷款净损失，补偿20%;不良贷款率3-5%部分的不良贷款净损失，补偿50%。对“重点行业试点贷款”不良贷款率超过5%以上部分不予补偿。

　　第三章 补偿对象和申请条件

　　第七条 申请信贷风险补偿的银行业金融机构，必须同时符合下列条件：

　　(一)依法在沪设立，有完善的治理机构和内部组织结构;

　　(二)财务管理制度健全，并按照银保监会贷款五级分类标准对中小微企业“试点贷款”进行分类，准确计提不良贷款拨备;

　　(三)按规定尽职尽责追索不良贷款，并做好统计工作;

　　(四)按规定及时、准确申报信贷风险补偿相关数据。

　　第八条 申请信贷风险补偿的贷款项目，必须同时符合以下条件：

　　(一)符合国家及本市产业发展政策的要求;

　　(二)贷款对象符合国家和本市规定的科技型中小企业和小型微型企业。

　　第四章 补偿额的计算

　　第九条 科技型中小企业和小型微型企业信贷风险补偿以各银行业金融机构申报并获批的“试点贷款”品种为范围，以上海分行为单位(注：如为注册在沪的法人机构，仅针对该机构上海地区业务或上海分行，下同)，按年度统一计算。

　　第十条 各银行业金融机构年末科技型中小企业和小型微型企业“试点贷款”不良率超过1.5%时(“重点行业试点贷款”不良率超过1.2%时)，银行业金融机构应提供全部不良贷款的相关材料，并按照年末实际贷款不良率，计算各银行业金融机构承担和财政专项资金补偿比例。

　　第十一条 各项指标按以下口径计算：

　　年末贷款不良率=年末科技型中小企业和小型微型企业不良“试点贷款”余额/年末科技型中小企业和小型微型企业“试点贷款”余额

　　不良贷款净损失年度补偿额=年度不良贷款净损失×财政专项资金补偿的比例

　　试点贷款财政专项资金补偿的比例(年末贷款不良率≤3%)=[(年末贷款不良率-1.5%)×20%]/年末贷款不良率

　　试点贷款财政专项资金补偿的比例(年末贷款不良率≤5%)=[(3%-1.5%)×20%+(年末贷款不良率-3%)×50%]/年末贷款不良率

　　试点贷款财政专项资金补偿的比例(年末贷款不良率>5%)=[(3%-1.5%)×20%+(5%-3%)×50%]/年末贷款不良率

　　重点行业试点贷款财政专项资金补偿的比例(年末贷款不良率≤3%)=[(年末贷款不良率-1.2%)×20%]/年末贷款不良率

　　重点行业试点贷款财政专项资金补偿的比例(年末贷款不良率≤5%)=[(3%-1.2%)×20%+(年末贷款不良率-3%)×50%]/年末贷款不良率

　　重点行业试点贷款财政专项资金补偿的比例(年末贷款不良率>5%)=[(3%-1.2%)×20%+(5%-3%)×50%]/年末贷款不良率

　　第十二条 年度不良贷款处置净损失统计时点延至2023年12月31日。

　　第五章 补偿的申请和受理程序

　　第十三条 各银行业金融机构在开展“试点贷款”业务前，应先向市金融工作局、市财政局办理开展“试点贷款”申请，明确申报主体、“试点贷款”种类，并承诺对提供的年度申请材料真实、完整、合法负责。

　　市金融工作局将会同市财政局、上海银保监局予以审核，经审核认可后，符合条件的银行业金融机构可获得试点资格。允许试点银行根据已申报试点贷款的实际情况，于每年年初对试点贷款品种进行调整，并根据调整后的试点贷款品种进行相关数据的申报。

　　各银行业金融机构的申请材料应包括以下内容：

　　(一)开展此项业务的申报主体和对接机制;

　　(二)专业机构和专业队伍建设;

　　(三)专门的审批机制;

　　(四)科技型中小企业和小型微型企业信贷的激励考核机制和“尽职免责”认定机制;

　　(五)专门的管理信息系统;

　　(六)专门的风险管理和不良贷款清收机制。

　　第十四条 各试点银行业金融机构应在每年度终了后的30日内，向市金融工作局(由上海市金融发展服务中心受理)报送业务的开展情况。对年末“试点贷款”不良率在1.5%以上的(“重点行业试点贷款”不良率在1.2%以上的)，同时报送信贷风险补偿有关申请材料，并承诺对提供的年度申请材料真实、完整、合法负责。

　　第十五条 申请信贷风险补偿资金时必须提交如下材料：

　　(一)申请书;

　　(二)贷款合同;

　　(三)不良贷款清单;

　　(四)贷款不良率的计算说明;

　　(五)债务追偿措施和结果说明资料;

　　(六)不良贷款核销凭证(包括有关裁决通知书、银行内部审批单)、不良贷款核销企业的税务登记证复印件;

　　(七)其他需提交的材料。

　　第十六条 申请程序、项目审核及资金拨付：

　　(一)各试点银行业金融机构应以每年12月31日为统计时点，以经认可的申请主体为单位统计科技型中小企业和小型微型企业“试点贷款”余额、不良贷款(清单)、贷款不良率、核销坏账所发生的净损失等数据，于次年1月底前将相关资料报上海市金融发展服务中心。

　　(二)上海市金融发展服务中心应加强对各试点银行业金融机构申报资料的审核，必要时可委托第三方机构，对相关银行当年科技型中小企业和小型微型企业“试点贷款”余额、贷款不良率、核销坏账所发生的净损失等进行核实，计算各试点银行业金融机构承担和财政专项资金补偿比例以及由财政专项资金承担的不良贷款净损失风险补偿金额，并于次年的一季度内汇总报送市财政局。

　　(三)市财政局会同市金融工作局、上海银保监局及时开展评审，并根据最终评审意见，由市财政局将不良贷款净损失风险补偿资金直接拨付各相关银行。

　　第六章 补偿资金的使用和监督

　　第十七条 各试点银行业金融机构应按照本办法规定，切实做好科技型中小企业和小型微型企业“试点贷款”发放户数、贷款余额、累计发生额、不良贷款及核销坏账的统计工作，在每季度结束后10个工作日内将数据报送上海市金融发展服务中心，由上海市金融发展服务中心汇总后报送市金融工作局。

　　第十八条 上海市金融发展服务中心应切实做好专项资金的审核管理工作，同时建立“风险补偿专项资金台帐”，分户记录各试点银行业金融机构各年度不良贷款情况，对试点银行业金融机构自身承担和财政专项资金予以补偿的比例和金额进行计算汇总，检查试点银行业金融机构不良贷款净损失风险补偿金的使用情况。

　　第十九条 获得信贷风险补偿资金的试点银行业金融机构，应按有关财务规定妥善保存相关原始票据及凭证，自觉接受财政部门和审计部门的监督和审计。

　　第二十条 本政策不与国家和本市其他补贴政策叠加享受。

　　第二十一条银行业金融机构不得弄虚作假，如有虚报骗取补偿资金的，一经查实，市财政部门将收回已拨付的补偿资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

　　第七章 附则

　　第二十二条 本办法由市财政局会同市金融工作局负责解释。

　　第二十三条 本办法自2020年4月1日起施行，有效期至2023年12月31日。2019年1月1日至2020年3月31日间有关事项参照本办法施行。

《上海市2019-2021年科技型中小企业和小型微型企业信贷风险补偿办法》的解读材料

　　一、发文背景是什么?

　　为引导和鼓励在沪银行业金融机构加大对本市小型微型企业的信贷投放力度，促进本市小型微型企业健康发展，根据《国务院关于印发上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力科技创新中心方案的通知》(国发[2016]23号)、《国务院关于印发推进普惠金融发展规划(2016—2020年)的通知》(国发[2015]74号)、《上海国际金融中心建设行动计划(2018-2020年)》精神，制订本办法。

　　二、办法中的小型微型企业、科技型中小企业如何界定?

　　本办法所称的“小型微型企业”按照工业和信息化部、国家统计局、发展改革委、财政部印发的《中小企业划型标准规定》(工信部联企业[2011]300号)进行划分。

　　本办法所称的“科技型中小企业”，按照《科技部 财政部 国家税务总局关于印发〈科技型中小企业评价办法〉的通知》(国科发政[2017]115号)进行划分。

　　三、什么是试点贷款?

　　为调动本市银行业金融机构的积极性，逐步提高对科技型中小企业和小型微型企业贷款不良率的容忍度，信贷风险补偿按照“分步、渐进”的办法，由各银行业金融机构选取针对中小微企业特点的、具有一定总量规模的信贷品种参与信贷风险补偿试点，简称“试点贷款”。

　　四、不良贷款和不良贷款净损失如何认定?

　　办法所称的“不良贷款”，指银行业金融机构按照银保监会贷款五级分类标准确定的次级、可疑、损失类贷款。

　　办法所称的“不良贷款净损失”，是指银行业金融机构为科技型中小企业和小型微型企业提供“试点贷款”，在贷款到期后，获得贷款的企业未能按合同约定向银行偿还贷款，银行业金融机构依据相关合同完成所有法律规定的追偿手续后核销坏账时所发生的实际损失，其损失必须符合财政部、国家税务总局《关于企业资产损失税前扣除政策的通知》(财税[2009]57号)规定的有关资产损失确认的相关条件。

　　五、补偿的标准是什么?

　　风险损失补偿具体标准为：

　　(一)对银行业金融机构“试点贷款”不良贷款率1.5-3%部分的不良贷款净损失，补偿20%;对“试点贷款”不良贷款率3-5%部分的不良贷款净损失，补偿50%。对科技型中小企业和小型微型企业“试点贷款”不良贷款率超过5%以上部分不予补偿;

　　(二)为引导银行业金融机构支持科创等本市重点行业发展，由市财政局、市金融工作局、上海银保监局按年确定重点行业目录。对该目录涉及的“试点贷款”(以下简称“重点行业试点贷款”)，不良贷款率1.2-3%部分的不良贷款净损失，补偿20%;不良贷款率3-5%部分的不良贷款净损失，补偿50%。对“重点行业试点贷款”不良贷款率超过5%以上部分不予补偿。

　　六、申请信贷风险补偿的银行需要满足什么条件?

　　申请信贷风险补偿的银行业金融机构，必须同时符合下列条件：

　　(一)依法在沪设立，有完善的治理机构和内部组织结构;

　　(二)财务管理制度健全，并按照银保监会贷款五级分类标准对中小微企业“试点贷款”进行分类，准确计提不良贷款拨备;

　　(三)按规定尽职尽责追索不良贷款，并做好统计工作;

　　(四)按规定及时、准确申报信贷风险补偿相关数据。

　　七、年初申请试点贷款的材料包括哪些?

　　各银行业金融机构的申请材料应包括以下内容：

　　(一)开展此项业务的申报主体和对接机制;

　　(二)专业机构和专业队伍建设;

　　(三)专门的审批机制;

　　(四)科技型中小企业和小型微型企业信贷的激励考核机制和“尽职免责”认定机制;

　　(五)专门的管理信息系统;

　　(六)专门的风险管理和不良贷款清收机制。

　　八、年度终了银行应该如何对试点贷款申请补偿?需要哪些材料?

　　各试点银行业金融机构应在每年度终了后的30日内，向市金融工作局(由上海市金融发展服务中心受理)报送业务的开展情况。对年末“试点贷款”不良率在1.5%以上的(“重点行业试点贷款”不良率在1.2%以上的)，同时报送信贷风险补偿有关申请材料，并承诺对提供的年度申请材料真实、完整、合法负责。

　　申请信贷风险补偿资金时必须提交如下材料：

　　(一)申请书;

　　(二)贷款合同;

　　(三)不良贷款清单;

　　(四)贷款不良率的计算说明;

　　(五)债务追偿措施和结果说明资料;

　　(六)不良贷款核销凭证(包括有关裁决通知书、银行内部审批单)、不良贷款核销企业的税务登记证复印件;

　　(七)其他需提交的材料。

　　九、对于虚报骗取奖励资金的有什么处理措施?

　　银行业金融机构不得弄虚作假，如有虚报骗取补偿资金的，一经查实，市财政部门将收回已拨付的补偿资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理。

各区人民政府，市政府各委、办、局，市社会保险事业管理中心，市就业促进中心：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，减轻用人单位负担，优化本市营商环境，稳定就业形势，根据《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》(国发[2019]28号)和《人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅 国家税务总局办公厅关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见》(人社厅发[2020]18号)要求，经市政府同意，本市在确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付的前提下，继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。现将有关事项通知如下：

　　一、继续阶段性降低失业保险费率

　　从2020年5月1日至2021年4月30日，本市失业保险继续执行1%的缴费比例，其中单位缴费比例0.5%，个人缴费比例0.5%。

　　二、继续阶段性降低工伤保险费率

　　从2020年5月1日至2021年4月30日，本市一类至八类行业用人单位工伤保险基准费率，继续在国家规定的行业基准费率基础上下调20%。

　　社会保险经办机构按照规定考核用人单位浮动费率时，按照调整后的行业基准费率执行。

　　三、本通知自2020年5月1日起实施，有效期至2021年4月30日。

上海市人力资源和社会保障局

上海市财政局

2020年3月5日

各区人民政府，市政府各委、办、局，市社会保险事业管理中心，市就业促进中心：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好新冠肺炎疫情防控工作，纾解企业困难，推动企业有序复工复产，支持稳定和扩大就业，根据《人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》(人社部发[2020]11号)和《人力资源社会保障部办公厅 财政部办公厅 国家税务总局办公厅关于阶段性减免企业社会保险费有关问题的实施意见》(人社厅发[2020]18号)要求，经市政府同意，本市在确保职工各项社会保险待遇不受影响、按时足额支付的前提下，阶段性减免企业基本养老保险、失业保险、工伤保险(以下简称三项社会保险)单位缴费部分。现将有关事项通知如下：

　　一、从2020年2月到6月，免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分；职工个人缴费部分不予减免。以单位方式参保的个体工商户，参照中小微企业享受减免政策。

　　二、从2020年2月到4月，减半征收大型企业等其他参保单位(包括民办非企业单位、社会团体等各类社会组织)三项社会保险单位缴费部分；职工个人缴费部分不予减免。

　　减免三项社会保险单位缴费部分的单位或人员不包括机关事业单位(含参加企业基本养老保险的单位)、以个人身份参保的个体工商户和灵活就业人员。

　　三、受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可按有关规定申请缓缴社会保险费，缓缴执行期为2020年内，缓缴期限原则上累计不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

　　四、本市企业划型根据工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300号)等有关规定确定。

　　五、企业要依法履行好代扣代缴职工个人缴费的义务，社保经办机构要做好个人权益记录工作，确保参保人员社会保险权益不受影响。

上海市人力资源和社会保障局

上海市财政局

2020年3月5日

国家税务总局上海市各区税务局，国家税务总局上海市税务局第三、四税务分局，各网上办税系统技术咨询服务商：

　　为持续优化税收营商环境，提升办税便利度，规范网上办税系统技术咨询服务行为，加强网上办税系统技术咨询服务商的管理，现将《网上办税系统技术咨询服务商管理办法》印发你们，执行中有何问题，请及时反馈。

　　特此通知。

国家税务总局上海市税务局

2020年3月19日

网上办税系统技术咨询服务商管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为持续优化税收营商环境，提升办税便利度，规范网上办税系统技术咨询服务行为，加强网上办税系统技术咨询服务商（以下简称“服务商”）的管理，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称的网上办税系统技术咨询服务是指经国家税务总局上海市税务局（以下简称“市局）委托，上海市政府采购中心按照规定的政府采购流程公开招标采购项目中列示的服务，中标的企业为该项目服务商。

　　第三条 服务商为纳税人提供涉及网上办税系统使用的流程类、操作类咨询服务，为纳税人提供办税指引，帮助其正确、便捷地通过互联网办理涉税事项。服务内容涉及的软件系统目前主要包括：网上电子申报软件（又称“eTax SH3”）、网上认证软件（又称“eTax SH网上认证”）、自然人税收管理系统（ITS）扣缴客户端、企业所得税汇算清缴申报软件、出口退税申报软件、出口退税网上申报软件、国际贸易单一窗口出口退税申报系统、离境退税管理信息系统、通用开票软件、电子税务局、税收调查网上直报软件等各类面向纳税人直接使用的网上办税系统。

　　第二章 技术咨询服务内容和要求

　　第四条 提供网上在线咨询服务。服务商开通网上在线咨询服务功能，7×24小时为纳税人提供技术咨询问题的受理与解答。要求：咨询员应在系统提示发起对话30秒内作出回应。纳税人较多，无法即时应答的，系统推送提示语对纳税人进行回应。在实时咨询交互过程当中，咨询员预计静默时间超过2分钟的，应征询纳税人意见，根据纳税人意愿采取继续等待或事后答复的方式处理。纳税人静默时间超过4分钟的，系统自动推送提醒，纳税人仍旧无回应的，推送结束用语后结束对话。

　　第五条 提供电话咨询服务。服务商开通热线服务电话，热线系统与12366热线系统对接，纳税人可以拨打服务商热线电话也可以拨打12366热线进行技术咨询。人工接通率需达到90%，60秒人工接通率接通率需达到80%；咨询员应耐心听取纳税人的提问，判断其是否属于咨询服务受理范围，为纳税人提供准确、高效的咨询服务，不得出现违反首问责任制，推诿不答的情况；不属于受理范围的，咨询员应主动告知纳税人不予受理的理由。技术咨询服务专线的工作流程和作业标准应参照《国家税务总局纳税服务司关于修订<12366纳税服务热线基本工作流程和作业标准（试行）>的通知》（税总纳便函〔2018〕245号）执行。

　　第六条 提供留言咨询服务。技术咨询服务专线服务时间为：周一至周六8:30—21:00（节假日除外），其他时间必须提供留言咨询。具体包括语音留言咨询和网络留言咨询，服务商应在纳税人留言后的1个工作日内听取和查阅并在纳税人留言后的2个工作日内答复。

　　第七条 提供上门技术服务。技术咨询仍不能解决的，或非软件本身原因，而是纳税人其他软硬件问题造成的故障，在征得纳税人同意后，服务商指派技术人员上门完成服务（免收上门服务费）。要求：上门服务时间为工作时间，内环线内中心城区2小时内到达现场，内外环线之间城区3小时内到达现场，外环线以外地区4小时内到达现场。

　　第八条 提供培训服务。服务商应开展多渠道的培训服务，包括网上在线培训、现场集中培训、视频培训等。服务商必须为对应的征管局新增的纳税人在新增之日起一个月内免费提供培训一次，免费提供场地、师资及培训材料，具体培训时间、地点、人数、方式由征管局和服务商协商确定。征管局还有其他培训要求的，由双方协商解决，不得向纳税人收取任何费用或借此销售产品或提供有偿服务。

　　第九条 为对应的征管局派驻专业人员。服务商根据对应的征管局要求，指派技术和服务等素质全面的专业人员在申报期内到对应的征管局办税服务厅实地开展技术和服务的支持，每个办税服务厅驻点专业人员不少于2人，并根据对应的征管局要求增派。

　　第十条 提供其他延伸服务。服务商可以拓展各类服务渠道，如微信在线、远程自助、网上机器人、QQ互动、热门问题资讯推送等辅助服务，积极开展智能咨询服务，提升服务质量。

　　第三章 服务商的职责

　　第十一条 必须建立配套支持服务平台，专业级的呼叫中心系统实现支持服务的全面信息化管理，所有咨询服务的受理、处理、记录、整理、监督、统计工作均通过一体化支持服务平台实现。呼叫中心场所和设备线路必须符合投标时的承诺，有至少储存50万用户3年的咨询语音和业务办理信息记录并在需要时具有快速扩展能力。

　　第十二条 支持服务平台应具备技术先进性，具有完善的管理能力（包括培训管理、服务管理、质量管理）、先进的支持手段（包括人工智能机器人服务、在线咨询与语音服务为一体的人工服务）以及成熟的运营支撑（包括平台用户量、受理并发峰值、知识库系统的支撑），确保支持服务平台的服务效率和质量。

　　第十三条 在本市设有支持服务机构，拥有配套的办公场地及专职服务团队，按需设立咨询服务、业务培训、现场服务、投诉处理等业务部门。投入的专职服务人员必须符合投标时的承诺，且具有一定数量的中高级财税相关专业资格或信息技术类职称的专职服务人员。

　　第十四条 接入并运行网上办税智能咨询服务系统，网上办税智能咨询服务系统是市局组织开发的实现数据集中、监控集中、管理分级的技术咨询服务平台。服务商必须接入并运行网上办税智能咨询服务系统，做到“统一平台、统一流程、统一知识库、统一热线”，并提供有效应急预案，确保技术咨询服务工作不断不乱。

　　第十五条 建立服务人员全员考核体系，制订相应的服务流程和服务规范，建立科学规范的知识库，并与网上办税智能咨询服务系统知识库共享。建立内部监督管理机制，检查用户评价系统，及时发现用户低满意度较为集中的问题和座席、技术人员并处理纠正；检查座席接听电话记录，处理纠正服务态度不热情、不使用文明服务用语等投诉情况；及时处理纠正拖延服务、服务乱收费等情况。

　　第十六条 建立重大事项报告制度，及时向市局和对应征管局备案报告，避免产生负面影响。同时应根据不同的应急事件制定应急预案，做好突发事件应急服务，不断总结处理应急事件的经验教训，增强应对突发事件的能力。

　　第十七条 接受市局和对应的征管局的管理和考核，每月5日向市局和对应的征管局报送服务情况，具体内容包括上月网上在线咨询量、电话咨询量、咨询问题解决率、上门技术服务次数、上门服务解决率、纳税人回访个数、纳税人满意率等，并统计分析纳税人所提问题、处理情况及意见建议。

　　第十八条 服务人员应严格遵守有关法律法规及税务部门规章制度，对服务过程中涉及的纳税人资料严格保密，不得擅自查看、复制、传播所接触的用户资料、数据。服务商须在相关人员上岗前与其签订保密协议书，并交一份给对应的征管局存留。

　　第十九条 服务期满，如服务商未能延续服务，应与后续服务单位做好交接工作，向后续服务单位移交服务期间形成的各类信息资料，包括但不限于呼叫中心咨询语音记录、智能咨询平台咨询记录、尚未完成服务事项的处理情况和后续处理建议，服务商驻点服务人员应向后续服务单位派驻人员移交驻点服务形成的各类资料、尚未完成服务事项的处理情况和后续处理建议。对尚未完成服务事项，服务商有义务配合后续服务单位做好相关服务工作。移交接工作完成后，服务商应销毁所有涉及服务对象的信息记录。

　　第四章 管理部门职责

　　第二十条 市局征管科技处总体负责服务商的管理，其他处室（局）按职责协助完成相应的工作：财务处按规定实施政府采购工作，并根据考核结果完成费用支付工作。纳税服务处负责服务商热线电话接通率的第三方抽查测评工作，配合完成对服务商的考核工作。第四税务分局负责服务规范培训和指导、服务规范的日常监控、纳税人满意度采集、以及投诉回访工作，配合完成对服务商的考核工作。信息中心负责网上办税系统的技术支持，及时提供操作说明，确保技术咨询知识库的准确性和完整性。

　　第二十一条 各征管局征管部门牵头负责对应服务商的考核工作，独立承担征管分局满意度和投诉情况的考核，联合纳服、信息部门共同开展实地考察，实事求是、客观公正地实施季度考核，按要求上报季度考核情况，上报资料必须经过主要领导签发。

　　第五章 服务商的考核

　　第二十二条 管理部门根据《上海市地方税务局关于印发<网上电子申报服务商考核细则（试行）>的通知》（沪地税函[2017]15号）的要求实施季度和年度考核。

　　第二十三条 考核最终得分将比照国家税务总局绩效考评量化计分方式实施，将服务商季度考核分值从高到低排序，取中间服务商作为“排名居中服务商”，为基准值。中间服务商有两个的，取排名靠前者为“排名居中服务商”。达到基准值的机构得基准分（标准分值×80%），其他服务商最终得分为：考核最终得分=基准分×（季度考核分值÷基准值）。

　　第二十四条 为进一步减轻基层负担，响应减少文件制发的要求，考核结果将不再以公文形式印发各单位。为体现考核的公平公正，市局将按季发布考核成绩，服务商以此作为凭证。

　　第六章 服务费用的支付

　　第二十五条 服务商完成一个季度的服务并经考核后，市局根据考核结果向服务商支付该季度费用，每个季度费用均为合同金额的25%。

　　第七章 违约处罚

　　第二十六条 季度考核中每有1次有效投诉（未提供纳税人撤诉证明的或总局、市府转办的影响恶劣的）扣5000元（季度费用中直接扣除，扣完为止）。

　　第二十七条 季度考核结果为不合格的，采购人在支付该季度费用时，将扣除当年合同金额的5%作为处罚，即该季度费用只支付当年合同金额的20%。

　　第二十八条 服务商在服务期限内退出服务，或年度考核结果为不合格的，市局有权没收履约保证金。

　　第八章 附则

　　第二十八条 本办法由国家税务总局上海市税务局负责解释并修订。

　　第二十九条 本办法自2020年1月1日起执行。

国家税务总局上海市各区税务局，国家税务总局上海市税务局各税务分局、市局机关各处室（局）：

　　新冠肺炎疫情发生以来，本市税务系统按照党中央、国务院决策部署和税务总局、市委市政府的工作安排，认真落实各项支持疫情防控和经济社会发展税费政策，取得了阶段性成效。但在自查、走访中也发现，仍有纳税人、缴费人对部分政策知晓度不够高，一些政策落实不够精准，还有个别环节政策执行不够迅速等问题。为进一步深入贯彻落实党中央、国务院统筹推进疫情防控和经济社会发展工作决策部署，落实税务总局王军局长关于税费优惠政策落实工作的批示要求，现就促进本市税务系统进一步切实加强支持疫情防控和经济社会发展税费政策落实工作，通知如下：

　　一、开展新一轮政策宣传辅导

　　服务本市复工复产企业政策需求，对已出台和新出台的税费支持政策，持续通过税务网站、12366纳税服务热线、税务微信公众号、税务微博以及媒体等开展多渠道、广覆盖的政策宣传。各基层单位应充分运用纳税人学堂等载体开展远程视频政策辅导，帮助纳税人充分知晓和准确理解各项政策。业务部门及时做好各项新出台政策的针对性解读、辅导等工作，形成新一轮政策宣传辅导热潮。

　　二、加强政策落实过程管理

　　市局继续加强与市发改委、市经信委等部门沟通，持续获取政策享受名单，下发基层部门对接落实。市区两级税务机关要会同相关部门加大协同共治，促进政策精准实施。各区税务局、第三税务分局加强政策再学习、再培训，确保一线人员精准掌握政策要求，及时准确办理优惠申报。政策落实部门要继续利用税务大数据，筛选相关政策辅导对象，加强申报过程管理，及时提醒错误申报企业更正申报。风险管理部门要配合政策落实部门，加强政策落实风险分析监控，确保所有政策落实无盲区、无错漏。

　　三、坚持问题导向和效果导向

　　市区两级税务机关要加强调研走访，坚持问题导向，密切跟踪受疫情冲击较大相关行业企业政策落实情况。对企业反映的问题，要及时收集，认真研究，主动反映，尽快解决。各区税务局、第三税务分局要按照政策执行反馈要求，每周向市局（政策法规处）报送政策执行反馈情况。要坚持效果导向，力戒形式主义和官僚主义，实而又实、细而又细地落实好各项税费政策。要配合有关部门做好政策落实情况调研、督查、审计等监督工作，全力取得良好的社会效果。

　　四、牢固树立法治思维

　　要坚决贯彻依法征税的原则，不折不扣落实各项惠企政策，该减的减、该免的免、该延的延、该缓的缓、该退的退。坚持税收法定原则，要在现行税收制度框架下执行各项税收政策，确保政策落实工作始终在法治轨道上运行。落实政策过程中，发现不符合税收法律法规以及税务规范性文件规定的，要及时向上级税务机关报告。

　　五、加强领导和统筹推进

　　本市各级税务机关要以高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，做好支持疫情防控和经济社会发展税费政策落实工作，健全优化政策落实工作机制，统筹研究工作安排，认真抓好督导落实。各单位、各部门主要领导是第一责任人，分管领导负责统筹推进分管条线政策落实，各职能部门要明确职责分工，协同推进，确保政策落实工作高效运转。

　　六、加强自查督查和考评

　　开展政策边落实边自查，发现问题立即整改，及时补短板、强弱项。加强政策落实专项督查，对于发现的问题及时督促整改，确保政策执行不打折扣、不走样。运用绩效考评等方式，加强政策落实情况考核和结果运用。

　　特此通知。

国家税务总局上海市税务局

2020年3月20日

各区财政局、人力资源社会保障局、教育局、总工会：

　　市财政局、市人力资源社会保障局、市教委、市总工会制订的《关于进一步完善地方教育附加专项资金分配使用办法加强企业职工职业培训的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

　　特此通知。

上海市财政局

上海市人力资源和社会保障局

上海市教育委员会

上海市总工会

2020年3月30日

关于进一步完善地方教育附加专项资金分配使用办法加强企业职工职业培训的实施意见

　　为进一步提升本市劳动者职业素质和水平，推进技能人才队伍建设，根据《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案(2019-2021年)的通知》、《教育部办公厅等十四部门印发职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划的通知》以及《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈技能提升行动计划(2018-2021年)〉的通知》、《上海市职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)》等文件精神，结合近年来本市地方教育附加专项资金收支情况，现就进一步完善地方教育附加专项资金分配使用办法加强职工职业培训提出如下实施意见：

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想

　　坚持人才强市和创新驱动发展战略，深化“放管服”改革和人才培养供给侧结构性改革，建立健全以企业为主体，政府推动、市场引导、社会参与的职工职业培训和技能人才队伍建设工作体系，以提高职工职业技能和综合素质为着力点，通过财政资金的引导和支持，激发企业等单位实施人才培养的主动性和积极性，促进职业培训市场的健康发展，为上海加快建设“五个中心”、全力打响“四大品牌”提供坚实的人力资源支撑。

　　(二)基本原则

　　1. 以企业实际需求为导向。引导企业根据质量提升、技术进步和自主创新需要，制定本单位职工培养规划，建立健全职工职业培训制度，通过实施企业职工职业培训费补贴等专项政策，激发企业积极组织职工开展职业培训的内生动力。

　　2. 以各类培训资源为依托。充分发挥行业企业在职工培训中的主体作用，大力引导职业院校开展职业培训，鼓励社会力量参与职业培训，逐步形成企业培训基地、职业院校、社区院校、公共实训基地和各类社会其他培训机构广泛参与的职业培训体系。

　　3. 以公共服务平台为载体。进一步发挥政府搭建的企业职工职业培训公共服务平台的作用，整合企业职工职业培训需求，集聚优质培训资源，帮助企业和各类培训资源实现有效对接，为企业提供职工职业培训的技术支持和公共服务，同时对培训过程进行监督，提高培训质量。

　　4. 以资金使用绩效为目标。按照全面实施预算绩效管理的总体要求，加强地方教育附加专项资金预算绩效管理，形成“预算决策有评估、预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的机制，提高地方教育附加专项资金配置效率和使用效益。

　　二、具体措施

　　(一)科学制定发展规划

　　由市相关职能部门根据本市加快建设“五个中心”、全力打响“四大品牌”和建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市要求，分析本市职工职业能力现实状况，发布本市紧缺的人才引导目录，明确企业职工职业培训范围和对象。在此基础上，由各区根据本区域功能发展定位、产业结构调整等，制定职工职业能力发展战略和具体目标，引导广大企业和社会培训机构有针对性地开展相关培训。

　　(二)优化资金支出内容

　　1. 市级统筹使用的地方教育附加专项资金(不包括用于地方高校建设发展部分)，主要用于市级企业职工和紧缺人才职业培训补贴；培育本市重点产业领域的社会培训机构，支持和鼓励社会各类培训机构积极开展职业能力培训和加强本市职工职业培训基础能力建设；开展地方教育附加专项资金使用情况审计监督和绩效评估；对开展职工职业培训较好的区或产业园区等进行奖励；国家和市委、市政府确定的与职业技能培训、职业能力提升相关的重点项目。

　　2. 下达各区的地方教育附加专项资金，综合考虑各区地方教育附加贡献程度、上年度执行情况，职业技能工作总体安排及职工培训需求，职工职业培训绩效考核等因素予以分配，主要用于各区企业职工职业培训补贴。对开展职工职业培训的企业，给予培训费用60%-80%的补贴(重点行业、紧缺人才以及科技型中小企业，补贴比例最高可设定为80%。补贴金额最高不超过规定的补贴标准)，其余部分由企业职工教育经费列支。在确保企业职工职业培训补贴资金需求的前提下，各区可结合区域产业定位和本地区经济社会发展需要，统筹部分资金用于职工职业培训相关支出。

　　(三)完善职工职业培训模式

　　1. 鼓励具备培训能力的企业自行开展职工培训。有培训需求、具备较完善的培训制度和条件、按规定提取使用职工教育经费，且经费使用情况经职工代表大会审议通过(承诺建工会组织的企业，在企业内公示无异议)的企业，经认定可自行开展职工内训或委托具备资质的培训机构开展职工职业培训，经企业申请后，由地方教育附加专项资金予以培训补贴，补贴经费直补企业。

　　2. 为缺乏培训能力的企业集中提供培训服务。有培训需求但不具备自行开展职工职业培训条件的企业，可申请由培训机构提供集中培训服务，由地方教育附加专项资金予以培训补贴,补贴经费直补企业或企业委托的培训实施机构。

　　3. 支持各区结合实际开展区域性重点培训项目。各区可根据区域产业定位和经济社会发展需要，运用地方教育附加专项资金对相关职业培训重点项目予以扶持。

　　(四)加强政府公共服务

　　1. 依托公共服务平台，为企业提供全方位职工培训服务。各区应建立完善面向各类企业开放的企业职工职业技能培训公共服务平台，为企业提供政策咨询服务，整合企业零星分散的培训需求，选择对接符合条件的培训机构，实施培训过程督导评估等。各相关部门官方网站应向社会公布企业申请各类职工职业培训补贴的办事指南。

　　2. 加大培训资源多元供给，完善政府购买培训成果机制。支持各类院校、培训机构、专业技术人员继续教育基地等面向社会或根据企业需要开展职工培训；支持经认定的高技能人才培养基地面向业内企业提供职工培训服务；支持企业自主或委托具备资质的培训机构开展职工培训。市区相关部门应适时公布具备资质的培训资源名录和培训项目清单。

　　3. 加强信息化建设，简化补贴申领流程，提升企业办事体验度。进一步完善资金补贴申请审核管理系统，强化服务功能开发应用，实施业务流程在线快捷办理。有条件的区可探索实行补贴申领告知承诺制，简化办理流程，减少证明材料，提高企业申请补贴资金的便捷度。

　　4. 鼓励采用市场化管理模式，提高政府公共服务效率。支持有条件的区探索采用政府购买服务方式，委托有资质的社会中介机构深入园区、街镇等，为各类企业开展专项资金政策宣传和上门咨询办理服务，扩大企业对相关政策的知晓度、参与度和受益面，提高职工职业培训的精准度、针对性和有效性。

　　(五)落实资金监督管理

　　1. 建立健全预决算管理制度。建立健全市、区两级地方教育附加专项资金预决算管理制度，其中市级统筹专项资金按各部门职责分别纳入本部门预算管理。建立地方教育附加专项资金资助项目评审制度。市、区两级按照报经批准的预算，加强预算执行进度管理和分析。各区应在每年年中和年末，将半年度、全年地方教育附加专项资金执行情况报送市财政部门、人力资源社会保障部门、教育部门及市总工会。

　　2. 完善绩效考核制度。将各区资金预决算管理情况、职工职业培训工作开展情况、资金使用情况、第三方调查评估结果等，纳入考核范围。其中，第三方调查评估由市总工会牵头组织实施，评估内容为企业职工参加职业培训的权益保障和满意度情况、企业职工教育经费的提取和使用情况等。绩效考核结果作为地方教育附加专项资金分配的重要因素。

　　3. 加强资金监督管理。地方教育附加专项资金接受财政、审计部门的监督，鼓励各区通过督查、专项审计等方式加强资金监管。对弄虚作假、截留、挪用项目资金的，按规定追究相关部门、单位、个人的行政和法律责任。市各有关部门加强资金绩效管理，组织开展绩效评价，同时加强资金的信息公开，接受社会监督。市财政局适时组织开展重点评价或绩效再评价。

　　三、组织保障

　　(一)加强统筹协调

　　在市政府的统一领导下，成立由市财政局、市人力资源社会保障局、市教委、市总工会等部门组成的企业职工职业培训工作推进协调小组，负责制定地方教育附加专项资金用于职工职业培训和技能人才培养的相关政策，协同推进各区职工职业培训和技能人才队伍建设工作的组织实施，督促落实对地方教育附加专项资金的绩效考核等工作。

　　(二)明确职责分工

　　市人力资源社会保障局、市教委按照各自职责分工，会同市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市总工会等部门负责制定重点产业职业培训补贴指导目录、社会培训机构的准入标准，并加强对社会培训机构的指导和监督，分类研究制定企业职工职业培训绩效考核办法。市人力资源社会保障局牵头指导企业职工职业培训公共服务平台运行和管理。

　　市财政局主要负责落实地方教育附加专项资金的筹集和分配，会同市相关部门加强地方教育附加专项资金管理。

　　市总工会主要负责举办岗位练兵技能比武等活动，并指导组织各级工会为职工提供培训服务，营造职工积极参与职业培训的氛围，牵头组织开展第三方评估，对各类企业提取使用职工教育经费和组织开展职工职业培训进行监督。

　　市审计局主要负责对地方教育附加专项资金使用情况的监督检查，发现问题及时督促有关单位落实整改。

　　各区要结合实际，制定完善本区运用地方教育附加专项资金支持企业组织开展职工职业培训工作的具体办法，报市企业职工职业培训工作推进协调小组备案。要建立完善区企业职工职业培训公共服务平台，指导和组织企业开展职业培训，落实相关培训补贴资金并加强监督检查，提高地方教育附加专项资金使用效益。

　　本文自2020年3月31日起施行，有效期至2025年3月30日。对2019年1月1日至2020年3月30日发生的地方教育附加专项资金分配使用相关事项，参照本文规定执行。

各区财政局：

　　根据《关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见》(财会[2019]17号)文件精神，2020年各单位要发挥经常性联系机制的作用，在做好政策宣传、培训交流和监督管理的基础上，积极深入实地，聚焦重点，加强政策指导，开展案例收集工作，进一步做好本市企业会计准则实施工作。为此，现将相关事项明确如下：

　　一、深刻领会，准确把握新准则实施安排

　　财政部自2017年起先后修订印发了《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》(财会[2017]7号)等新金融工具准则、《企业会计准则第14号——收入》(财会[2017]22号)和《企业会计准则第21号——租赁》(财会[2018]35号)等准则，要求一般上市公司自2020年1月1日起实施新收入准则；执行企业会计准则的非上市企业自2021年1月1日起实施新金融工具准则、新收入准则和新租赁准则(具体实施安排详见附件1)。同时，鼓励企业提前执行。各单位要认真学习新准则及相关规定，准确把握实施安排，加强组织领导，采取切实措施，摸底2020年和2021年分别实施相关准则的企业名单，加强针对性指导，推动本市企业会计准则顺利实施。

　　二、聚焦重点，深入调研企业会计准则实施情况

　　为进一步提升企业会计准则的执行力和实施效果，各单位要以更加认真、专业、负责的态度做好会计管理工作，建立健全企业会计问题应急处理机制，积极反馈相关意见和建议。一是及时回应会计人员重点关切的问题。新冠肺炎疫情对上市公司和大中型企业的持续经营、公允价值计量、预期信用损失、资产减值和收入等产生了影响，需要会计人员结合准则规定，研判行业走势，进行会计核算。针对上述新情况和新问题，各单位要及时回应会计人员重点关切的问题，加强业务指导，帮助企业做好准则实施工作。二是深入企业开展实地调研。各单位要结合财政部近年来发布和修订的企业会计准则范围和内容，继续发挥与上市公司和大中型企业的经常性联系机制，开展实地调研，重点了解和掌握上海服务、上海制造、上海购物和上海文化四大品牌行业执行新收入准则和新金融工具准则等过程中出现的热点难点问题。各单位应至少选择两家单位作为重点调研对象，并于2020年6月12日前向市局会计处报送调研单位信息(报送内容详见附件2)。三是组织开展案例收集工作。各单位可通过市区联合、区区合作等方式组织相关力量，关注疫情对企业的影响，归纳会计人员重点关切的问题，提炼和总结企业在新准则执行过程中的重点难点问题，认真收集整理《企业会计准则执行情况案例报告》(格式见附件3)，并于2020年10月30日前向市局会计处报送至少一篇案例报告。

　　三、提前筹划，指导大中型企业做好新准则实施准备

　　为做好2021年本市大中型企业全面贯彻实施新收入准则和新金融工具准则等，各单位要积极行动，提前筹划，多措并举，督促企业落实主体责任，引导企业扎实做好新准则实施的各项准备工作。一是指导企业有序开展准备工作。各单位要深入基层，指导企业开展新旧准则转换工作量评估、制定转换方案、调整内部管理流程和制度、升级改造管理信息系统等，做好贯彻实施新准则的准备工作。同时，加强上下联动和左右互动，争取多方支持，帮助企业解决新准则实施准备工作中遇到的具体问题，确保所属企业2021年顺利实施新准则。二是扩大宣传培训力度。各单位要提升服务意识，切实采取措施，广泛宣传企业的主体责任和规范实施企业会计准则的重要意义，宣讲新准则的实施要求和主要变化，指导督促会计人员掌握新准则，引导企业重视和支持新准则贯彻实施工作。年内，市局将结合财政部培训内容和要求，适时举办全市范围或分行业的新准则宣传培训工作，推动新准则平稳有序实施。三是开展案例交流活动。案例交流是总结经验和宣传培训的重要手段。案例来源于企业会计实务工作中的重点和难点问题，通过交流，能有效调动各单位参与对会计准则制度研究学习的积极性。市局拟于2020年第四季度组织召开案例交流系列活动；各单位要参照市局做法，选择典型案例，适时开展交流活动，为大中型企业2021年全面执行新准则发挥引领作用。

　　以上各项工作完成情况将纳入市局会计处对各区2020年度会计管理工作考核范围。

　　特此通知。

　　联系人：林菊红   　联系电话：54679568－17042

　　传  真：54906054   电子邮箱：kjczw2019@163.com

　　附件：

　　1.新企业会计准则实施安排一览表

　　2.上市公司和大中型企业执行企业会计准则情况跟踪调研单位信息表

　　3.《企业会计准则执行情况案例报告》参考格式

上海市财政局

2020年3月13日