各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，重塑人类生产生活范式，促进生产力革命性跃迁和生产关系深层次变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，强化前瞻谋划、系统布局、分业施策、开放共享、安全可控，以科技、产业、消费、民生、治理、全球合作等领域为重点，深入实施“人工智能+”行动，涌现一批新基础设施、新技术体系、新产业生态、新就业岗位等，加快培育发展新质生产力，使全体人民共享人工智能发展成果，更好服务中国式现代化建设。

　　到2027年，率先实现人工智能与6大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模快速增长，人工智能在公共治理中的作用明显增强，人工智能开放合作体系不断完善。到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。到2035年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

　　二、加快实施重点行动

　　(一)“人工智能+”科学技术

　　1.加速科学发现进程。加快探索人工智能驱动的新型科研范式，加速“从0到1”重大科学发现进程。加快科学大模型建设应用，推动基础科研平台和重大科技基础设施智能化升级，打造开放共享的高质量科学数据集，提升跨模态复杂科学数据处理水平。强化人工智能跨学科牵引带动作用，推动多学科融合发展。

　　2.驱动技术研发模式创新和效能提升。推动人工智能驱动的技术研发、工程实现、产品落地一体化协同发展，加速“从1到N”技术落地和迭代突破，促进创新成果高效转化。支持智能化研发工具和平台推广应用，加强人工智能与生物制造、量子科技、第六代移动通信(6G)等领域技术协同创新，以新的科研成果支撑场景应用落地，以新的应用需求牵引科技创新突破。

　　3.创新哲学社会科学研究方法。推动哲学社会科学研究方法向人机协同模式转变，探索建立适应人工智能时代的新型哲学社会科学研究组织形式，拓展研究视野和观察视域。深入研究人工智能对人类认知判断、伦理规范等方面的深层次影响和作用机理，探索形成智能向善理论体系，促进人工智能更好造福人类。

　　(二)“人工智能+”产业发展

　　1.培育智能原生新模式新业态。鼓励有条件的企业将人工智能融入战略规划、组织架构、业务流程等，推动产业全要素智能化发展，助力传统产业改造升级，开辟战略性新兴产业和未来产业发展新赛道。大力发展智能原生技术、产品和服务体系，加快培育一批底层架构和运行逻辑基于人工智能的智能原生企业，探索全新商业模式，催生智能原生新业态。

　　2.推进工业全要素智能化发展。推动工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用。着力提升全员人工智能素养与技能，推动各行业形成更多可复用的专家知识。加快工业软件创新突破，大力发展智能制造装备。推进工业供应链智能协同，加强自适应供需匹配。推广人工智能驱动的生产工艺优化方法。深化人工智能与工业互联网融合应用，增强工业系统的智能感知与决策执行能力。

　　3.加快农业数智化转型升级。加快人工智能驱动的育种体系创新，支持种植、养殖等农业领域智能应用。大力发展智能农机、农业无人机、农业机器人等智能装备，提高农业生产和加工工具的智能感知、决策、控制、作业等能力，强化农机农具平台化、智能化管理。加强人工智能在农业生产管理、风险防范等领域应用，帮助农民提升生产经营能力和水平。

　　4.创新服务业发展新模式。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，拓展经营范围，推动现代服务业向智向新发展。探索无人服务与人工服务相结合的新模式。在软件、信息、金融、商务、法律、交通、物流、商贸等领域，推动新一代智能终端、智能体等广泛应用。

　　(三)“人工智能+”消费提质

　　1.拓展服务消费新场景。培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态，加快发展提效型、陪伴型等智能原生应用，支持开辟智能助理等服务新入口。加强智能消费基础设施建设，提升文娱、电商、家政、物业、出行、养老、托育等生活服务品质，拓展体验消费、个性消费、认知和情感消费等服务消费新场景。

　　2.培育产品消费新业态。推动智能终端“万物智联”，培育智能产品生态，大力发展智能网联汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，打造一体化全场景覆盖的智能交互环境。加快人工智能与元宇宙、低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，探索智能产品新形态。

　　(四)“人工智能+”民生福祉

　　1.创造更加智能的工作方式。积极发挥人工智能在创造新岗位和赋能传统岗位方面的作用，探索人机协同的新型组织架构和管理模式，培育发展智能代理等创新型工作形态，推动在劳动力紧缺、环境高危等岗位应用。大力支持开展人工智能技能培训，激发人工智能创新创业和再就业活力。加强人工智能应用就业风险评估，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，减少对就业的冲击。

　　2.推行更富成效的学习方式。把人工智能融入教育教学全要素、全过程，创新智能学伴、智能教师等人机协同教育教学新模式，推动育人从知识传授为重向能力提升为本转变，加快实现大规模因材施教，提高教育质量，促进教育公平。构建智能化情景交互学习模式，推动开展方式更灵活、资源更丰富的自主学习。鼓励和支持全民积极学习人工智能新知识、新技术。

　　3.打造更有品质的美好生活。探索推广人人可享的高水平居民健康助手，有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，大幅提高基层医疗健康服务能力和效率。推动人工智能在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中展现更大作为，利用人工智能辅助创作更多具有中华文化元素和标识的文化内容，壮大文化产业。充分发挥人工智能对织密人际关系、精神慰藉陪伴、养老托育助残、推进全民健身等方面的重要作用，拓展人工智能在“好房子”全生命周期的应用，积极构建更有温度的智能社会。

　　(五)“人工智能+”治理能力

　　1.开创社会治理人机共生新图景。有序推动市政基础设施智能化改造升级，探索面向新一代智能终端发展的城市规划、建设与治理，提升城市运行智能化水平。加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。深入开展人工智能社会实验。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。加快人工智能在各类公共资源招标投标活动中的应用，提升智能交易服务和监管水平。

　　2.打造安全治理多元共治新格局。推动构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系，加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，提升监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援、社会动员等工作水平，增强应用人工智能维护和塑造国家安全的能力。加快推动人工智能赋能网络空间治理，强化信息精准识别、态势主动研判、风险实时处置等能力。

　　3.共绘美丽中国生态治理新画卷。提高空天地海一体化动态感知和国土空间智慧规划水平，强化资源要素优化配置。围绕大气、水、海洋、土壤、生物等多要素生态环境系统和全国碳市场建设等，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力，推动构建智能协同的精准治理模式。

　　(六)“人工智能+”全球合作

　　1.推动人工智能普惠共享。把人工智能作为造福人类的国际公共产品，打造平权、互信、多元、共赢的人工智能能力建设开放生态。深化人工智能领域高水平开放，推动人工智能技术开源可及，强化算力、数据、人才等领域国际合作，帮助全球南方国家加强人工智能能力建设，助力各国平等参与智能化发展进程，弥合全球智能鸿沟。

　　2.共建人工智能全球治理体系。支持联合国在人工智能全球治理中发挥主渠道作用，探索形成各国广泛参与的治理框架，共同应对全球性挑战。深化与国际组织、专业机构等交流合作，加强治理规则、技术标准等对接协调。共同研判、积极应对人工智能应用风险，确保人工智能发展安全、可靠、可控。

　　三、强化基础支撑能力

　　(七)提升模型基础能力。加强人工智能基础理论研究，支持多路径技术探索和模型基础架构创新。加快研究更加高效的模型训练和推理方法，积极推动理论创新、技术创新、工程创新协同发展。探索模型应用新形态，提升复杂任务处理能力，优化交互体验。建立健全模型能力评估体系，促进模型能力有效迭代提升。

　　(八)加强数据供给创新。以应用为导向，持续加强人工智能高质量数据集建设。完善适配人工智能发展的数据产权和版权制度，推动公共财政资助项目形成的版权内容依法合规开放。鼓励探索基于价值贡献度的数据成本补偿、收益分成等方式，加强数据供给激励。支持发展数据标注、数据合成等技术，培育壮大数据处理和数据服务产业。

　　(九)强化智能算力统筹。支持人工智能芯片攻坚创新与使能软件生态培育，加快超大规模智算集群技术突破和工程落地。优化国家智算资源布局，完善全国一体化算力网，充分发挥“东数西算”国家枢纽作用，加大数、算、电、网等资源协同。加强智能算力互联互通和供需匹配，创新智能算力基础设施运营模式，鼓励发展标准化、可扩展的算力云服务，推动智能算力供给普惠易用、经济高效、绿色安全。

　　(十)优化应用发展环境。布局建设一批国家人工智能应用中试基地，搭建行业应用共性平台。推动软件信息服务企业智能化转型，重构产品形态和服务模式。培育人工智能应用服务商，发展“模型即服务”、“智能体即服务”等，打造人工智能应用服务链。健全人工智能应用场景建设指引、开放度评价与激励政策，完善应用试错容错管理制度。加强知识产权保护、转化与协同应用。加快重点领域人工智能标准研制，推进跨行业、跨领域、国际化标准联动。

　　(十一)促进开源生态繁荣。支持人工智能开源社区建设，促进模型、工具、数据集等汇聚开放，培育优质开源项目。建立健全人工智能开源贡献评价和激励机制，鼓励高校将开源贡献纳入学生学分认证和教师成果认定。支持企业、高校、科研机构等探索普惠高效的开源应用新模式。加快构建面向全球开放的开源技术体系和社区生态，发展具有国际影响力的开源项目和开发工具等。

　　(十二)加强人才队伍建设。推进人工智能全学段教育和全社会通识教育，完善学科专业布局，加大高层次人才培养力度，超常规构建领军人才培养新模式，强化师资力量建设，推进产教融合、跨学科培养和国际合作。完善符合人工智能人才职业属性和岗位特点的多元化评价体系，更好发挥领军人才作用，给予青年人才更大施展空间，鼓励积极探索人工智能“无人区”。支持企业规范用好股权、期权等中长期激励方式引才留才用才。

　　(十三)强化政策法规保障。健全国有资本投资人工智能领域考核评价和风险监管等制度。加大人工智能领域金融和财政支持力度，发展壮大长期资本、耐心资本、战略资本，完善风险分担和投资退出机制，充分发挥财政资金、政府采购等政策作用。完善人工智能法律法规、伦理准则等，推进人工智能健康发展相关立法工作。优化人工智能相关安全评估和备案管理制度。

　　(十四)提升安全能力水平。推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，防范模型的黑箱、幻觉、算法歧视等带来的风险，加强前瞻评估和监测处置，推动人工智能应用合规、透明、可信赖。建立健全人工智能技术监测、风险预警、应急响应体系，强化政府引导、行业自律，坚持包容审慎、分类分级，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。

　　四、组织实施

　　坚持把党的领导贯彻到“人工智能+”行动全过程。国家发展改革委要加强统筹协调，推动形成工作合力。各地区各部门要紧密结合实际，因地制宜抓好贯彻落实，确保落地见效。要强化示范引领，适时总结推广经验做法。要加强宣传引导，广泛凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。

国务院

2025年8月21日

住房和城乡建设部 中国人民银行关于印发《房地产从业机构反洗钱工作管理办法》的通知

建房规[2025]2号       2025-8-26

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设(管)委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行：

　　为贯彻落实《中华人民共和国反洗钱法》，住房城乡建设部会同中国人民银行制定了《房地产从业机构反洗钱工作管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

住房城乡建设部

中国人民银行

2025年7月25日

房地产从业机构反洗钱工作管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了预防洗钱和恐怖融资(以下统称洗钱)活动，遏制洗钱及相关犯罪，加强和规范房地产从业机构反洗钱和反恐怖融资(以下统称反洗钱)工作，根据《中华人民共和国反洗钱法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条 在中华人民共和国境内依法设立，提供房屋销售、房屋买卖经纪服务的房地产开发企业或者房地产中介机构(以下统称房地产从业机构)，应当依据本办法规定履行反洗钱义务。

　　第三条 住房城乡建设部会同中国人民银行制定房地产从业机构反洗钱管理规定，对全国房地产行业反洗钱工作进行监督管理。

　　各级住房城乡建设主管部门依法监督检查房地产从业机构履行反洗钱义务情况，指导房地产行业自律组织加强反洗钱自律管理，处理中国人民银行及其派出机构提出的反洗钱监督管理建议，履行法律和国务院规定的有关反洗钱其他职责。

　　中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国房地产业协会以及地方有关房地产行业自律组织在住房城乡建设主管部门指导下，依法开展房地产行业反洗钱自律管理。

　　第四条 房地产行业反洗钱监督管理应当遵循基于风险原则，在有效识别行业和从业机构洗钱风险状况的基础上，对不同洗钱风险的房地产从业机构确定与风险相匹配的监管措施。

　　第五条 房地产从业机构应当依法履行反洗钱义务，接受反洗钱监督管理和自律管理，配合中国人民银行及其派出机构开展的反洗钱调查。

　　房地产从业机构及其工作人员不得从事洗钱活动，或者为洗钱活动提供便利。

　　第六条 对依法履行反洗钱职责或者义务获得的客户身份资料和交易信息、反洗钱调查信息等反洗钱信息，应当予以保密；非依法律规定，不得向任何单位和个人提供。

　　第七条 房地产从业机构及其工作人员因履行反洗钱义务，在境内依法处理客户身份资料、交易及相关信息，开展提交可疑交易报告等工作，受法律保护。

　　第二章 反洗钱义务

　　第八条 房地产从业机构应当充分考虑面临的洗钱风险，依法采取预防、监控措施，建立健全反洗钱内部控制制度，指定内设机构或者人员负责反洗钱工作。

　　第九条 房地产从业机构应当采取合理措施定期识别、评估本机构面临的洗钱风险，并根据风险评估结果，制定和采取适当的洗钱风险管理制度和措施，持续监控其执行情况。

　　第十条 房地产开发企业向客户销售房屋、房地产中介机构为客户买卖房屋提供经纪服务时，有合理理由怀疑客户及其交易涉嫌洗钱活动的，应当通过以下措施了解客户身份信息及其交易目的：

　　(一)查验自然人提供的居民身份证、护照或者其他来源可靠、独立的身份证明材料；留存客户身份证明材料的复印件、影印件；询问并记录其交易目的。

　　(二)查验法人和非法人组织提供的营业执照或者其他来源可靠、独立的身份证明材料；识别客户受益所有人；留存客户身份证明材料的复印件、影印件；询问并记录其交易目的。

　　(三)代理人代办业务的，应当在了解客户身份信息及其交易目的的基础上，查验并留存代理人提供的身份证明材料和代理关系证明材料。

　　房地产开发企业应当在与客户签订房屋买卖合同前，房地产中介机构应当在撮合客户签订房屋买卖合同前的合理期限内完成前款规定工作。

　　第十一条 房地产从业机构不得向身份不明的客户销售房屋或者提供经纪服务。客户拒不配合提供身份证明材料等信息的，可以拒绝向其销售房屋或者提供经纪服务，并根据情况向中国反洗钱监测分析中心提交可疑交易报告。

　　第十二条 房地产从业机构应当采取妥善措施，完整、准确地保存获取的客户身份资料和交易记录，保存期不少于十年。

　　第十三条 房地产从业机构发现或者有合理理由怀疑客户拟进行的房屋交易与洗钱等犯罪活动相关的，应当及时向中国反洗钱监测分析中心提交可疑交易报告。

　　可疑交易报告的格式和填报要求，由中国反洗钱监测分析中心另行规定。

　　第十四条 房地产从业机构应当依法对下列名单所列对象采取反洗钱特别预防措施：

　　(一)国家反恐怖主义工作领导小组认定并由其办公室公告的恐怖活动组织和人员名单；

　　(二)外交部发布的执行联合国安理会决议通知中涉及恐怖融资、大规模杀伤性武器扩散融资定向金融制裁的组织和人员名单；

　　(三)中国人民银行认定或者会同国家有关机关认定的，具有重大洗钱风险、不采取措施可能造成严重后果的组织和人员名单。

　　经核查发现名单所列对象及其代理人、受其指使的组织和人员、其直接或者间接控制的组织的，应当立即停止向其销售房屋或者提供经纪服务，并依法向相关部门报告。

　　第十五条 房地产从业机构应当积极配合行业主管部门或者自律组织做好反洗钱社会宣传，参加行业主管部门或者自律组织举办的反洗钱培训，对本机构管理人员和员工持续开展反洗钱培训。

　　第十六条 房地产从业机构应当根据洗钱风险状况，合理确定反洗钱内部审计或检查工作内容，或者在内部审计或检查、社会审计中包含与洗钱风险管理需求相适应的内容，监督反洗钱内部控制制度的有效实施。

　　第三章 反洗钱监督管理

　　第十七条 各级住房城乡建设主管部门对房地产从业机构履行反洗钱义务的情况实施监督检查。住房城乡建设主管部门进行监督检查时，应当避免或者尽量减少对房地产从业机构正常生产经营活动的影响。

　　中国人民银行及其派出机构与同级住房城乡建设主管部门建立工作沟通联系机制，对住房城乡建设主管部门的反洗钱监督检查依法予以协助。

　　第十八条 中国房地产估价师与房地产经纪人学会、中国房地产业协会在住房城乡建设部的指导下，承担房地产行业反洗钱自律管理职责，包括：

　　(一)制定从业机构反洗钱自律管理规范及工作指引；

　　(二)识别与评估房地产行业洗钱和恐怖融资风险，发布风险提示并采取与风险相匹配的措施；

　　(三)指导从业机构遵守反洗钱法律法规及自律规范，提升行业合规意识和风险防控能力；

　　(四)协调组织从业机构报送可疑交易报告；

　　(五)对从业机构及其工作人员实施反洗钱自律管理，对违反本办法和自律规范的从业机构及其工作人员进行惩戒；

　　(六)开展房地产行业反洗钱研究、培训和宣传；

　　(七)向住房城乡建设部反映有关情况，提出政策建议；

　　(八)指导、协调地方有关房地产行业自律组织开展当地反洗钱自律管理工作；

　　(九)住房城乡建设部授权履行的其他自律管理职责。

　　地方有关房地产行业自律组织在所在地住房城乡建设主管部门的指导下，承担本地区房地产行业反洗钱自律管理职责。

　　第十九条 房地产行业自律组织合理运用以下措施，对从业机构实行反洗钱自律管理：

　　(一)要求从业机构定期或者不定期报告反洗钱工作情况，持续监测从业机构洗钱风险状况；

　　(二)遵循基于风险原则，对从业机构履行反洗钱义务情况实施自律检查；

　　(三)向风险较为突出或者反洗钱工作存在违规问题的从业机构提出改正意见；

　　(四)处理对从业机构反洗钱工作的投诉或者举报；

　　(五)加强从业机构入会资格审核，关注从业机构及其主要股东、受益所有人、高级管理人员是否涉及洗钱及相关犯罪活动；

　　(六)对经查实存在违法违规行为的从业机构及其工作人员采取自律惩戒措施；

　　(七)根据反洗钱自律管理需要或者经住房城乡建设主管部门授权、委托采取其他相关措施。

　　房地产行业自律组织发现从业机构违反本办法有关规定、应予行政处罚的，应当及时报告所在地住房城乡建设主管部门。

　　第二十条 住房城乡建设主管部门在有效识别房地产行业洗钱风险状况的基础上，可合理确定对不同类型或者风险等级房地产从业机构的监督管理措施及频率。对高风险的从业机构采取强化的监管措施，对低风险的从业机构可采取简化的监管措施。

　　第四章 法律责任

　　第二十一条 房地产从业机构违反本办法有关规定的，由所在地县级以上地方人民政府房地产主管部门依照《中华人民共和国反洗钱法》第五十八条的规定予以处罚。违反《中华人民共和国反恐怖主义法》等有关法律的，依照有关法律的规定处理。

　　第二十二条 房地产从业机构及其工作人员违反房地产行业反洗钱自律规范的，由房地产行业自律组织予以自律惩戒。

　　第二十三条 各级住房城乡建设主管部门、中国人民银行及其派出机构、房地产行业自律组织相关工作人员违反本办法有关规定的，依法追究法律责任。

　　第五章 附则

　　第二十四条 本办法由住房城乡建设部会同中国人民银行解释。

　　第二十五条 本办法自2025年9月1日起施行。此前有关房地产行业反洗钱规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

财政部 税务总局关于完善增值税期末留抵退税政策的公告

财政部 税务总局公告2025年第7号       2025-08-22

现将完善增值税期末留抵退税政策有关事项公告如下：

　　一、自2025年9月增值税纳税申报期起，符合条件的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)可以按照以下规定向主管税务机关申请退还期末留抵税额。

　　(一)“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”(以下简称制造业等4个行业)纳税人，可以按月向主管税务机关申请退还期末留抵税额。

　　(二)房地产开发经营业纳税人，与2019年3月31日期末留抵税额相比，申请退税前连续六个月(按季纳税的，连续两个季度，下同)期末新增加留抵税额均大于零，且第六个月(按季纳税的，第二季度，下同)期末新增加留抵税额不低于50万元的，可以向主管税务机关申请退还第六个月期末新增加留抵税额的60%。

　　(三)除制造业等4个行业和房地产开发经营业纳税人以外的其他纳税人，申请退税前连续六个月期末留抵税额均大于零，且第六个月期末留抵税额与申请退税前一税款所属期上一年度12月31日期末留抵税额相比新增加留抵税额不低于50万元的，可以向主管税务机关申请按比例退还新增加留抵税额。新增加留抵税额不超过1亿元的部分(含1亿元)，退税比例为60%;超过1亿元的部分，退税比例为30%。

　　房地产开发经营业纳税人不符合本条第二项规定的，可以按照本条第三项规定申请退还期末留抵税额。

　　二、适用本公告政策的纳税人需同时符合以下条件：

　　(一)纳税缴费信用级别为A级或者B级。

　　(二)申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、骗取出口退税或者虚开增值税专用发票情形。

　　(三)申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上。

　　(四)2019年4月1日起未享受增值税即征即退、先征后返(退)政策，本公告另有规定的除外。

　　三、本公告所称制造业等4个行业纳税人，是指从事《国民经济行业分类》中“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”业务相应发生的增值税销售额占其全部增值税销售额的比重超过50%的纳税人。销售额比重根据纳税人申请退税前连续12个月的销售额计算确定;申请退税前经营期不满12个月但满3个月的，按照实际经营期的销售额计算确定。

　　四、本公告所称房地产开发经营业纳税人，是指从事《国民经济行业分类》中“房地产开发经营”业务相应发生的增值税销售额及预收款占其全部增值税销售额及预收款的比重超过50%的纳税人。销售额及预收款比重根据纳税人申请退税前连续12个月的销售额及预收款计算确定;申请退税前经营期不满12个月但满3个月的，按照实际经营期的销售额及预收款计算确定。同一计算期间内已经参与比重计算的预收款，不得重复参与增值税销售额的计算。预收款是指采取预售方式销售自行开发的房地产项目收到的款项。

　　同一计算期间内既取得房地产开发经营业务增值税销售额或预收款，又取得其他业务增值税销售额，且符合本条第一款增值税销售额及预收款比重规定的纳税人，申请退还期末留抵税额时，应当按照本公告第一条第二项、第三项第二款的规定办理。

　　五、本公告第三条和第四条所称增值税销售额，包括纳税申报销售额、稽查查补销售额、纳税评估调整销售额等;适用增值税差额征税政策的，以差额前的金额确定。

　　六、税务机关核准纳税人留抵退税申请后，纳税人再次满足本公告规定的退税条件，可以继续向主管税务机关申请退还期末留抵税额，但本公告第一条第二项、第三项规定的连续六个月计算期间，与已核准留抵退税申请不得重复计算。

　　七、适用本公告政策的纳税人，按照以下公式计算允许退还的留抵税额：

　　(一)适用本公告第一条第一项政策的，允许退还的留抵税额=当期期末留抵税额×进项构成比例×100%;

　　(二)适用本公告第一条第二项政策的，允许退还的留抵税额=当期期末留抵税额与2019年3月31日期末留抵税额相比新增加留抵税额×进项构成比例×60%;

　　(三)适用本公告第一条第三项政策的，允许退还的留抵税额=当期期末留抵税额与申请退税前一税款所属期上一年度12月31日期末留抵税额相比新增加留抵税额不超过1亿元的部分×进项构成比例×60%+超过1亿元的部分×进项构成比例×30%。

　　本条第一项和第二项的进项构成比例，为2019年4月至申请退税前一税款所属期已抵扣的增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、完税凭证、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票、电子发票(航空运输电子客票行程单)、电子发票(铁路电子客票)等增值税扣税凭证(以下简称七类增值税扣税凭证)注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。

　　本条第三项的进项构成比例，为申请退税前一税款所属期当年1月至申请退税前一税款所属期已抵扣的七类增值税扣税凭证注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。

　　八、纳税人出口货物或者跨境销售服务、无形资产，适用免抵退税办法的，应当先办理免抵退税，免抵退税办理完毕后，仍符合本公告规定条件的，可以按规定办理留抵退税;适用免退税办法的，对应进项税额不得用于退还留抵税额。

　　九、纳税人自2019年4月1日起已取得留抵退税款的，不得再申请享受增值税即征即退、先征后返(退)政策。纳税人一次性将已取得的留抵退税款全部缴回后，可以就缴回当月起发生的增值税应税交易按照规定申请享受增值税即征即退、先征后返(退)政策。

　　纳税人自2019年4月1日起已享受增值税即征即退、先征后返(退)政策的，一次性将已退还的增值税即征即退、先征后返(退)税款全部缴回后，可以自全部缴回次月起按照规定申请退还期末留抵税额。

　　纳税人按照上述规定全部缴回已退税款后适用留抵退税或者即征即退、先征后返(退)政策的，自全部缴回次月起36个月内不得变更。

　　十、纳税人可以选择将期末留抵税额结转下期继续抵扣，也可以按照本公告的规定，在符合留抵退税条件的次月增值税纳税申报期内，完成本期增值税纳税申报后，向主管税务机关申请退还期末留抵税额。

　　税务机关核准纳税人留抵退税申请后，纳税人应当按照核准的留抵退税款相应调减当期留抵税额。

　　纳税人取得退还的留抵退税款后，如果发现纳税人存在留抵退税政策适用有误的情形，纳税人应当在下个增值税纳税申报期结束前缴回相关留抵退税款。

　　纳税人以隐匿收入、虚增进项税额、虚假申报或其他欺骗手段骗取留抵退税款的，由税务机关追缴其骗取的退税款，并按照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定处理。

　　十一、本公告自2025年9月1日起施行。《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》(财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号)第八条、《财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》(财政部 税务总局公告2022年第14号)、《财政部 税务总局关于进一步加快增值税期末留抵退税政策实施进度的公告》(财政部 税务总局公告2022年第17号)、《财政部 税务总局关于进一步持续加快增值税期末留抵退税政策实施进度的公告》(财政部 税务总局公告2022年第19号)、《财政部 税务总局关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告》(财政部 税务总局公告2022年第21号)同时废止。

　　本公告施行前税务机关已受理但尚未办理完毕的留抵退税申请，仍按原规定办理。

　　特此公告。

财政部 税务总局

2025年8月22日

国家发展改革委 市场监管总局 国家网信办关于《互联网平台价格行为规则(征求意见稿)》公开征求意见的公告

来源：价格司       发布时间：2025-08-23

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进平台经济健康发展，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合起草了《互联网平台价格行为规则(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。

　　此次公开征求意见时间为2025年8月23日至9月22日。欢迎社会各界人士通过网络等方式提出意见。公众可登录国家发展改革委门户网站(http://www.ndrc.gov.cn)首页“互动交流”板块，进入“意见征求”专栏，或者登录市场监管总局门户网站(http://www.samr.gov.cn)首页“互动”板块，进入“征集调查”专栏提出意见建议。

　　感谢您的参与和支持!

　　附件：（见下方）

　　1.《互联网平台价格行为规则(征求意见稿)》

　　2.关于《互联网平台价格行为规则(征求意见稿)》的起草说明

　　附件1

互联网平台价格行为规则(征求意见稿)

　　第一章 总则

　　第一条 为健全互联网平台常态化价格监管机制，规范相关价格行为，保护消费者和经营者合法权益，促进平台经济高质量发展，根据《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)、《中华人民共和国电子商务法》(以下简称《电子商务法》)、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，制定本规则。

　　第二条 平台经营者、平台内经营者在中华人民共和国境内通过互联网平台等信息网络销售商品或者提供服务等经营活动中的价格行为，适用本规则。

　　本规则所称平台经营者，是指提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等平台服务的法人或者非法人组织；平台内经营者，是指通过平台销售商品或者提供服务的经营者。

　　本规则所称价格行为，是指平台经营者、平台内经营者在销售商品或者提供服务过程中与价格相关的经营行为，包括制定或者变更价格、价格标示、收取费用、实施补贴等行为。价格包括商品价格和服务价格。

　　第三条 平台经营者、平台内经营者实施价格行为应当遵循合法合规、公平诚信、规范透明、自愿平等的原则，充分维护交易相对人的知情权、自主选择权和公平交易权等合法权益。

　　第二章 经营者自主定价

　　第四条 平台经营者、平台内经营者依法行使自主定价权，合理制定价格。平台经营者和平台内经营者之间，平台内经营者之间，平台经营者、平台内经营者与消费者之间应当通过合同、订单等方式约定、变更价格。

　　鼓励平台经营者、平台内经营者创新技术和商业模式，提升产品和服务质量，惠及广大消费者，并合法获得利润。

　　第五条 平台内经营者在不同平台提供商品或者服务的，依法自主定价。平台经营者不得违反《电子商务法》第三十五条规定，采取提高收费标准、增加收费项目、扣除保证金、削减补贴或优惠、限制流量、屏蔽店铺、下架商品或者服务等措施，对平台内经营者的价格行为进行下列不合理限制或者附加不合理条件：

　　(一)强制或者变相强制平台内经营者降价或者以让利、返现等方式进行促销；

　　(二)强制或者变相强制平台内经营者在该平台销售商品或者提供服务不得高于在其他平台的价格；

　　(三)强制或者变相强制平台内经营者开通自动跟价、自动降价或者类似系统；

　　(四)其他限制平台内经营者自主定价权的行为。

　　基于平台商业模式由平台经营者实行统一定价的除外。

　　第六条 平台经营者向平台内经营者收费，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，根据经营成本，基于服务协议、交易规则等，充分考虑平台内经营者经营状况，合理制定收费标准并公示，不得违反相关法律法规规章。平台经营者不得对平台内经营者收取不合理费用。

　　平台经营者新增或者变更收费项目、规则、标准等，应当在首页显著位置公开征求平台内经营者的意见，征求意见时间不少于七日。对平台内经营者有重大影响的，应当制定合理过渡措施。平台内经营者不接受修改内容，要求退出平台的，平台经营者不得阻止，平台经营者和平台内经营者按照修改前的协议承担相关责任。

　　第三章 经营者价格标示行为

　　第七条 平台经营者、平台内经营者应当对提供的商品或者服务实行明码标价，遵守以下规定：

　　在网站、应用程序软件(APP)、小程序等应用场景，通过网络页面、电子文档等方式明确标示价格或者收费标准；

　　销售商品应当标示商品的品名、价格和计价单位，同一品牌或者种类的商品，因规格、产地、等级等特征不同而实行不同价格的，应当分别标示品名，提供服务应当标示服务项目、服务内容以及价格或者计价方法；

　　(三)以显著方式标示商品的运输或者寄递费用、配送方式、配送时间、支付方式等与价格有关的内容，包括其他不可避免的收费。

　　平台经营者、平台内经营者不得违反《价格法》第十三条规定，在标价之外加价、收取任何未予标明的费用。

　　第八条 平台经营者、平台内经营者对不同交易条件的消费者实行不同价格的，应当提前向社会公开相关规则，如有变动应当及时更新。

　　平台经营者、平台内经营者实施分时定价等动态定价的，应当提前向社会公开动态定价规则，对影响价格的因素进行明确说明。采取在固定价格基础上动态增加额外服务费形式的，应当区分标示价格和额外服务费。

　　第九条 平台经营者、平台内经营者销售商品，同时有偿提供搬运、安装、调试、延长保修期等附带服务的，应当在显著位置对附带服务进行明码标价。附带服务不由销售商品的经营者提供的，应当以显著方式区分标记或者说明。

　　第十条 平台经营者、平台内经营者开展价格促销活动，应当以方便消费者认知的方式标明促销价格或者价格促销规则，并遵守以下规定：

　　(一)在页面显著位置公示促销规则、活动期限、适用范围等；

　　(二)真实标明折价、减价基准；

　　(三)通过积分、礼券、兑换券、代金券、预付款等折抵价款的，应当以显著方式标明计算的具体办法。

　　第十一条 平台经营者应当公平公正开展补贴促销，不得虚假、夸大宣传补贴金额和力度。

　　平台经营者开展补贴促销，应当在网站或者应用程序(APP)显著位置标示补贴及相关促销活动规则，明确补贴对象、补贴方式、参与条件、起止时间等信息。

　　第十二条 平台经营者、平台内经营者标示预估价格的，应当公开预估价格的构成，充分提示预估价格与最终结算价格之间可能存在差异；显示的预估价格有支付方式等限制条件的，应当以显著方式提前向消费者清晰提示。

　　第十三条 平台经营者应当根据商品或者服务的价格、销量、信用等以多种方式向消费者显示商品或者服务的搜索结果；对于竞价排名的商品或者服务，应当显著标明“广告”。

　　平台经营者开展竞价排名或者提供排名推荐服务的，应当向参与竞价的平台内经营者告知竞价排名、搜索排序和推荐规则。

　　第四章 经营者价格竞争行为

　　第十四条 平台经营者、平台内经营者不得违反《价格法》第十四条第二项规定，以排挤竞争对手或者独占市场为目的，以低于成本的价格销售商品或者提供服务，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益。降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品、临期商品等商品，或者有正当理由降价提供服务的除外。

　　平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。

　　平台经营者的商业模式系对用户长期免费的，且有利于推动创新进步、有利于提升经营者和消费者长远福利的，可以不认定为违反《价格法》第十四条第二项规定。

　　第十五条 平台经营者、平台内经营者不得违反《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》第九条规定，没有正当理由，在消费者不知情的情况下，基于支付意愿、支付能力、消费偏好、消费习惯等信息，运用数据和算法、平台规则等手段，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。

　　平台经营者不得违反《价格法》第十四条第五项规定，对平台内经营者实施价格歧视。

　　第十六条 平台经营者、平台内经营者不得违反《价格法》第十四条第一项规定，利用平台规则、数据和算法等手段，相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者、消费者合法利益。

　　第十七条 平台经营者、平台内经营者不得违反《价格法》第十四条第三项规定，利用以下手段，捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨：

　　捏造货源紧张或者市场需求激增信息并散布；

　　捏造其他经营者已经或者准备提价信息并散布；

　　散布信息含有欺骗性用语或者诱导性用语，推高价格预期；

　　无正当理由不及时将商品对外销售，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经告诫仍继续囤积；

　　强制搭售商品，变相大幅度提高商品价格；

　　在成本未明显增加时大幅度提高商品价格，或者成本虽有增加但商品价格上涨幅度明显高于成本增长幅度；

　　未提高商品价格，但不合理大幅度提高运输费用或者收取其他不合理费用；

　　利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨。

　　在突发事件发生期间，平台经营者、平台内经营者提供应急物资和重要民生商品服务，应当合理制定价格。

　　第十八条 平台经营者、平台内经营者销售商品或者提供服务时，不得违反《价格法》第十四条第四项规定实施下列行为：

　　谎称商品和服务价格为政府定价或者政府指导价；

　　以低价诱骗消费者或者其他经营者，以高价进行结算；

　　(三)通过虚假折价、减价或者价格比较等方式销售商品或者提供服务；

　　(四)销售商品或者提供服务时，使用欺骗性、误导性的语言、文字、数字、图片或者视频等标示价格以及其他价格信息；

　　(五)无正当理由拒绝履行或者不完全履行价格承诺；

　　(六)不标示或者显著弱化标示对消费者或者其他经营者不利的价格条件，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；

　　(七)通过积分、礼券、兑换券、代金券等折抵价款时，拒不按约定折抵价款；

　　(八)其他价格欺诈行为。

　　第十九条 平台经营者不得违反《价格法》第十四条第四项规定，实施下列行为，损害消费者和其他经营者的利益：

　　(一)在平台首页或者其他显著位置标示的商品或者服务的价格低于在详情页面标示的价格；

　　(二)公布的促销活动范围和规则与实际促销活动范围和规则不一致；

　　(三)利用技术手段等强制平台内经营者进行虚假的或者使人误解的价格标示；

　　(四)其他虚假或者使人误解的价格标示和价格促销行为。

　　第二十条 平台经营者、平台内经营者不得违反《价格法》第十四条第四项规定，虚构、篡改、删除网络交易实际成交价格记录，诱骗消费者或者其他经营者与平台经营者或者平台内经营者进行交易。

　　第五章 消费者价格权益保护

　　第二十一条 平台经营者、平台内经营者销售商品或者提供服务时，应当严格依照法律法规和合同约定向消费者收取相关费用。平台经营者、平台内经营者提供以下商品或者服务，应当以显著方式向消费者展示相关选项，并提供便捷的取消途径：

　　(一)提供免密支付服务；

　　(二)搭售保险、交通服务、其他合作平台服务、退票服务、延误补偿等额外服务或者商品；

　　(三)设置自动续期、自动扣款。

　　平台经营者、平台内经营者采取自动续期、自动扣款方式收费的，每次扣款应当提前将扣款时间、金额及价格变化情况以显著方式提醒并通知用户，允许消费者随时取消自动续期、自动扣款。

　　第二十二条 平台经营者、平台内经营者不得违反《价格法》第十四条第六项规定，采取以次充好、掺杂使假、偷工减料、抬高等级、调整服务内容、虚假提高服务数量或者时长等手段，变相提高或者压低价格。

　　第二十三条 鼓励平台经营者建立价格争议在线解决机制，制定并公示价格争议解决规则，公平公正解决价格争议。

　　鼓励平台经营者建立商品质量承诺和担保制度，督促平台内经营者履行商品质量和服务义务，有效化解消费纠纷。

第六章 监督机制

　　第二十四条 发展改革、市场监管、网信部门依据相关法律法规规章和本规则对平台经济领域价格行为开展监管。

　　发展改革、市场监管、网信部门可以会同相关部门对平台经营者、平台内经营者进行提醒、告诫和约谈，必要时，省级以上发展改革、市场监管、网信部门可以调查了解平台经营者、平台内经营者的经营情况。市场监管部门对相关违法行为开展监督检查并依法处理。平台经营者、平台内经营者应当按照发展改革、市场监管、网信部门的要求，如实提供所需信息。

　　第二十五条 平台经营者应当加强价格自律，按照以下要求建立健全价格行为合规管理制度：

　　(一)完善内部合规管理制度，规范自身价格行为；

　　(二)健全平台管理规则，引导平台内经营者合规经营；

　　(三)设立价格问题投诉渠道，及时采取必要措施制止违规行为；

　　(四)妥善保存平台内有关价格和交易信息，积极协助市场监管部门查处价格违法行为；

　　(五)建立平台内商品质量管控制度，开展商品质量抽检，及时进行质量安全风险提示，处置质量违规等行为；

　　(六)建立价格监督员制度，对平台内价格行为进行内部监督；

　　(七)加强网络数据安全管理，在价格行为中依法依规处理个人信息；

　　(八)依法履行价格行为有关算法备案手续，配合网信等有关部门开展安全评估和监督检查工作。

　　第二十六条 行业协会、商会应当积极发挥行业自律作用，依法引导平台经营者、平台内经营者自觉规范价格行为。鼓励行业协会、商会与平台经营者建立沟通协商机制，更好维护平台内经营者特别是中小微企业合法权益。

　　第二十七条 平台经营者、平台内经营者违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，根据《中华人民共和国行政处罚法》规定不予行政处罚。

　　第七章 附则

　　第二十八条 自建网站经营者以及其他参与平台经济经营者的价格行为，参照适用本规则。

　　第二十九条 本规则由国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办依职责负责解释。

　　第三十条 本规则自 年 月 日起施行，有效期为5年。

　　附件2

关于《互联网平台价格行为规则(征求意见稿)》的起草说明

　　为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进平台经济健康发展，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合起草了《互联网平台价格行为规则(征求意见稿)》(以下简称《行为规则》)。

　　一、起草背景

　　近年来，我国平台经济快速发展，在赋能实体经济、发展新质生产力、满足人民生活需要等方面发挥了积极作用。平台经济领域涉及的经营者众多，其价格行为关系消费者切身利益，特别是价格标示、大数据定价等受到广泛关注。为营造有序竞争、公平竞争的市场环境，保护经营者和消费者合法权益，现行法律法规对经营者价格行为作出一般性规定，但在平台经济领域如何更好落实，还需要进一步细化实化监管要求，引导经营者依法合规经营。为此，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办在征求有关部门、地方、平台经营者和平台内经营者、经济和法律领域专家、消费者、社会团体意见基础上，研究起草了《行为规则》。

　　二、主要思路

　　《行为规则》在保护经营者自主定价权的基础上，按照促进发展和监管规范并重，事前引导和事中事后监管相结合的思路，构建透明、可预期的常态化价格监管机制。《行为规则》根据价格法、反不正当竞争法、电子商务法、消费者权益保护法等法律法规的现行规定，结合平台经济领域价格行为特点，保持监管制度的稳定性，细化相关监管要求，从引导经营者依法自主定价、规范价格标示和价格竞争行为等方面，为经营者提供明确的行为指引，引导经营者自觉规范价格行为，维护公平竞争市场环境，保护经营者和消费者合法权益，促进平台经济健康发展。

　　三、主要内容

　　《行为规则》主要包括四方面内容：

　　一是引导经营者依法自主定价。明确平台经营者、平台内经营者依法自主定价的基本要求。规范平台经营者收费行为。提出保护平台内经营者自主定价权的细化规定，特别是要求平台经营者不得采取限制流量、屏蔽店铺、下架商品或者服务等措施，对平台内经营者的价格行为进行不合理限制。

　　二是明确经营者价格标示要求。细化平台经营者、平台内经营者明码标价的规定，明确销售商品、提供服务需要遵守的价格标示规范。要求平台经营者、平台内经营者做好价格促销、补贴、差别定价、动态定价、竞价排名等规则公开，接受社会监督。

　　三是规范经营者价格竞争行为。围绕维护价格竞争秩序、明确价格诚信要求等方面，提出具体的认定标准和监管要求，为经营者价格竞争行为提供指引，引导经营者有序竞争、公平竞争。

　　四是构建协同共治机制。充分发挥各方作用，加强政府部门协同，形成监管合力；指导行业协会加强行业自律，依法引导平台经营者、平台内经营者自觉规范价格行为；推动平台经营者健全内部合规管理制度，构建良好平台生态。

　　下一步，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办将根据本次公开征求意见情况，进一步修改完善《行为规则》，适时印发。《行为规则》出台时，将为经营者留出必要的适应调整期。

国家发展改革委有关负责同志就《互联网平台价格行为规则（征求意见稿）》答记者问

       为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进平台经济健康发展，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合起草了《互联网平台价格行为规则（征求意见稿）》（以下简称《行为规则》），近日公开征求社会意见。国家发展改革委有关负责同志就此接受采访，回答了记者提问。

       一、《行为规则》出台的背景是什么？

       近年来，我国平台经济快速发展，在赋能实体经济、发展新质生产力、满足人民生活需要等方面发挥了积极作用。平台经济领域涉及的经营者众多，其价格行为关系消费者切身利益，受到广泛关注。价格法、反不正当竞争法、电子商务法、消费者权益保护法等法律法规从不同角度对经营者价格行为作出一般性规定，但在平台经济领域如何更好落实，还需要进一步细化实化监管要求，构建透明、可预期的常态化价格监管机制，引导经营者依法合规经营。为此，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办在征求有关部门、地方、平台经营者和平台内经营者、经济和法律领域专家、消费者、社会团体意见基础上，研究起草了《行为规则》。

       二、制定《行为规则》的总体思路是什么？

      《行为规则》坚持促进发展和监管规范并重，事前引导和事中事后监管相结合，根据现行法律法规规定，保持监管制度的稳定性，着力规范价格行为、推动公开透明、增强各方协同，保护经营者和消费者合法权益，促进平台经济健康发展。

       一是规范价格行为。围绕大数据定价、价格补贴、价格诚信等方面，依法规范平台经营者、平台内经营者价格行为，对经营者自主定价、价格竞争等提出明确行为规范，营造有序竞争、公平竞争的市场环境。

       二是推动公开透明。要求平台经营者、平台内经营者严格遵守明码标价规定、提高价格规则透明度、及时公示收费变更情况，更好接受社会监督。

       三是增强各方协同。结合平台经济领域价格行为特点，综合运用有关法律法规关于价格行为的规定，充分发挥政府部门、行业协会和平台经营者作用，形成协同共治良好局面。

       三、《行为规则》适用于哪些经营者？

      《行为规则》适用于平台经营者、平台内经营者。其中，平台经营者，是指提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等平台服务的法人或者非法人组织，也就是通常所说的平台企业；平台内经营者，是指通过平台销售商品或者提供服务的经营者，也就是平台内商户。平台经营者在平台内自行销售商品或者提供服务，同样应当遵守关于平台内经营者的规定。自建网站经营者以及其他参与平台经济的经营者参照适用《行为规则》。

       四、《行为规则》如何引导经营者依法自主定价？

      《行为规则》第二章围绕“经营者自主定价”这个主题，明确平台经营者、平台内经营者依法享有自主定价权，规范平台经营者向平台内经营者的收费行为，保护平台内经营者自主定价权。

       一是明确经营者依法自主定价。平台经营者、平台内经营者依法行使自主定价权，合理制定价格水平。平台经营者、平台内经营者之间以及经营者与消费者之间，应当通过合同、订单等规范的方式约定、变更价格。鼓励经营者创新技术和商业模式，提升产品和服务质量，惠及广大消费者。

       二是规范平台经营者向平台内经营者的收费行为。要求平台经营者合理制定收费标准并公示，新增或者变更收费项目、规则、标准等，应当在首页显著位置公开征求平台内经营者的意见。

       三是保护平台内经营者自主定价权。要求平台经营者不得违反电子商务法第三十五条规定，采取限制流量、屏蔽店铺、下架商品或者服务等措施，对平台内经营者的价格行为进行不合理限制或者附加不合理条件。

       五、《行为规则》在规范经营者价格标示行为方面提出了哪些要求？

      《行为规则》第三章围绕“明码标价”这个主题，明确平台经营者、平台内经营者销售商品、提供服务需要遵守的价格标示规范，对做好价格促销、补贴、差别定价、动态定价、竞价排名等规则公开提出具体要求。

       一是价格标示明明白白。要求平台经营者、平台内经营者在其网站、应用程序软件（APP）、小程序，明确标示价格或者收费标准；销售商品应当标示商品的品名、价格和计价单位，提供服务应当标示服务项目、服务内容以及价格或者计价方法；不得在标价之外加价、收取任何未予标明的费用。

       二是促销规则清清楚楚。要求平台经营者、平台内经营者真实标明折价、减价基准，通过积分、礼券、兑换券、代金券、预付款等折抵价款的，应当以显著方式标明计算的具体办法。

       三是平台补贴清晰明了。要求平台经营者公平公正开展补贴促销，不得虚假、夸大宣传补贴金额和力度；在网站或者APP显著位置标示补贴及相关活动规则，明确补贴对象、补贴方式、参与条件、起止时间等信息。

       四是差别定价、动态定价规则透明。规定平台经营者、平台内经营者对不同交易条件的消费者实行不同价格的，应当公开相关规则。平台经营者、平台内经营者实施分时定价等动态定价的，应当公开动态定价规则，对影响价格的因素进行明确说明。

       六、《行为规则》如何规范经营者价格竞争行为？

      《行为规则》第四章围绕“规范价格竞争行为”这个主题，对低价倾销、价格歧视、价格欺诈、价格串通、哄抬价格等不正当价格行为在平台经济领域的认定标准作出细化规定，防止无序竞争扭曲资源配置和价格信号。

       一是维护价格竞争秩序。规定平台经营者不得强制或者变相强制平台内经营者按照其定价规则，以低于成本的价格销售商品，扰乱市场竞争秩序。这里要强调的是，平台经营者的商业模式是对用户长期免费的，且有利于推动创新进步、有利于提升经营者和消费者长远福利的，可以不认定为低价倾销；平台经营者、平台内经营者降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品、临期商品等，或者有正当理由降价提供服务的，不属于低价倾销。

       二是规范大数据定价。规定平台经营者、平台内经营者没有正当理由，不得在消费者不知情的情况下，基于支付意愿、支付能力、消费偏好、消费习惯等信息，对同一商品或者服务在同等交易条件下设置不同的价格或者收费标准。

       三是明确价格诚信要求。规定平台经营者、平台内经营者不得使用欺骗性、误导性的语言和图片等标示价格，不得通过虚假折价、减价、价格比较等方式销售商品或者提供服务，不得以低价诱骗消费者或者其他经营者，以高价进行结算。

       此外，《行为规则》规定平台经营者、平台内经营者不得相互串通，操纵市场价格；不得捏造、散布涨价信息，哄抬价格。

       七、《行为规则》如何构建协同共治机制？

      《行为规则》第六章围绕“协同共治”这个主题，充分发挥各方作用，加强部门协同监管、平台合规管理、行业依法自律，构建长效机制，有力规范平台经济领域价格秩序，营造公平竞争市场环境。

       一是部门协同监管。发展改革、市场监管、网信部门将立足职责，依据相关法律法规规章和《行为规则》对平台经济领域价格行为开展监管，对平台经营者、平台内经营者适时进行提醒、告诫、约谈和执法检查等。

       二是平台合规管理。主要是要求平台经营者完善内部合规管理制度，规范自身价格行为；健全平台管理规则，引导平台内经营者合规经营；设立价格问题投诉渠道，及时采取必要措施制止违规行为；建立平台内商品质量管控制度，开展商品质量抽检，处置质量违规等行为；依法履行价格行为有关算法备案手续，配合网信等有关部门开展安全评估和监督检查工作。

       三是行业依法自律。要求行业协会、商会积极发挥行业自律作用，依法引导经营者自觉规范价格行为。鼓励行业协会、商会与平台经营者建立沟通协商机制，更好维护平台内经营者特别是中小商户合法权益。

       八、《行为规则》何时出台实施？

      《行为规则》公开征求意见时间为1个月。公开征求意见结束后，我们将对各方面意见进行深入研究、充分吸收采纳，严格履行相关程序后印发。文件出台时，将评估论证，根据实际情况留出必要的适应调整期，以便经营者完善内部管理制度，根据新的监管要求规范自身价格行为，依法合规经营。

(2023年3月24日最高人民法院审判委员会第1881次会议、2024年3月29日最高人民检察院第十四届检察委员会第二十八次会议通过，自2025年8月26日起施行)

　　为依法惩治掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益犯罪活动，根据《中华人民共和国刑法》的规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：

　　第一条 刑法第三百一十二条规定的“犯罪所得”，是指通过犯罪得到的赃款、赃物或其他财产性利益;“犯罪所得收益”，是指通过犯罪所得获取的孳息等财产性利益。

　　刑法第三百一十二条规定的“其他方法”，包括任何足以掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的行为手段，如居间介绍买卖，收受，持有，使用，加工，提供资金账户，将财产转换为现金、金融票据、有价证券，通过转账或者其他支付结算方式转移资金，跨境转移资产等。

　　第二条 刑法第三百一十二条规定的“明知”，包括知道或者应当知道。应当根据行为人所接触、接收的信息，经手他人犯罪所得及其收益的情况，犯罪所得及其收益的种类、数额，犯罪所得及其收益的转移、转换方式，交易行为、资金账户的异常情况，结合行为人的职业经历、与上游犯罪人之间的关系以及其供述和辩解等综合审查判断。

　　第三条 办理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件，应当综合考虑上游犯罪的性质和社会危害，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的情节、后果和妨害司法秩序的程度等，依法定罪处罚。

　　第四条 掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益，行为人认罪认罚并积极配合追缴犯罪所得及其收益，且具有下列情形之一，情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚：

　　(一)具有法定从宽处罚情节的;

　　(二)为近亲属掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益，且系初犯、偶犯的;

　　(三)配合司法机关追查上游犯罪起较大作用的;

　　(四)其他情节轻微、危害不大的。

　　第五条 上游犯罪为非法采矿罪等定罪量刑数额标准相对较高的犯罪，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的数额达到五百万元以上，且具有下列情形之一的，可以认定为刑法第三百一十二条第一款规定的“情节严重”：

　　(一)多次实施掩饰、隐瞒行为的;

　　(二)明知掩饰、隐瞒的犯罪所得及其收益系电力设备、交通设施、广播电视设施、公用电信设施、军事设施或者救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济、防疫、社会捐助、社会保险基金等特定款物，仍实施掩饰、隐瞒行为的;

　　(三)拒不配合财物追缴，致使赃款、赃物无法追缴的;

　　(四)造成损失二百五十万元以上的;

　　(五)其他情节严重的情形。

　　上游犯罪为前款规定以外的其他犯罪，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的数额达到五十万元以上，且具有前款规定第(一)(二)(三)(五)项情形之一，或者造成损失二十五万元以上的，可以认定为刑法第三百一十二条第一款规定的“情节严重”。

　　认定“情节严重”，应当注意与上游犯罪保持量刑均衡。

　　第六条 掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益的数额，应当以实施掩饰、隐瞒行为时为准。收购或者代为销售财物的价格高于其实际价值的，以收购或者代为销售的价格计算。

　　多次实施掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益行为，未经行政处罚，依法应当追诉的，犯罪所得、犯罪所得收益的数额应当累计计算。

　　第七条 事前与盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等行为人通谋，掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益，构成犯罪的，分别以盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等犯罪的共犯论处。

　　第八条 对犯罪所得及其收益实施盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等行为，构成犯罪的，分别以盗窃、抢劫、诈骗、抢夺等犯罪定罪处罚。

　　第九条 明知是犯罪所得及其收益而予以掩饰、隐瞒，构成掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

　　第十条 认定掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，以上游犯罪事实存在为前提。

　　上游犯罪事实经查证属实，但行为人尚未到案的，或者因行为人死亡、不具有刑事责任能力等原因依法不予追究刑事责任的，不影响掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪的认定。

　　第十一条 单位实施掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益犯罪的，依照本解释规定的相应自然人犯罪的定罪量刑标准，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚。

　　盗用单位名义实施掩饰、隐瞒犯罪所得及其收益行为，违法所得由行为人私分的，依照刑法和司法解释有关自然人犯罪的规定定罪处罚。

　　第十二条 本解释自2025年8月26日起施行。《最高人民法院关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[2015]11号)及《最高人民法院关于修改〈关于审理掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件适用法律若干问题的解释〉的决定》(法释[2021]8号)同时废止。最高人民法院、最高人民检察院此前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。

为落实《海南自由贸易港建设总体方案》安排，海关总署制定了海关监管货物自海南自由贸易港进入中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)的进口货物报关单填制要求。现将有关事项公告如下：

　　一、适用范围

　　企业、单位开展以下业务，按照本公告要求通过国际贸易“单一窗口”申报《中华人民共和国海关进口货物报关单》：

　　(一)“零关税”货物及其加工制成品进入内地或在海南自由贸易港内转为国内流通货物，或享惠主体自愿选择补缴进口税收。

　　(二)海关特殊监管区域外保税加工(增值)专用账册项下货物进入内地或在海南自由贸易港内转为国内流通货物。

　　(三)海关规定的其他情况。

　　二、报关单栏目

　　自海南自由贸易港进入内地的进口货物报关单栏目共42个：申报地海关、备案号、征免性质、许可证号、件数、运费、保费、杂费、随附单证代码、随附单证编号、随附单据、关联报关单、关联备案、备案序号、成交方式、征免、特殊关系确认、价格影响确认、与货物有关的特许权使用费支付确认、公式定价确认、暂定价格确认、境内收货人、进口日期、运输方式、消费使用单位、备注、集装箱号、集装箱规格、集装箱商品项号关系、境内目的地、入境口岸、优惠贸易协定享惠、单价、币制、毛重、净重、规格型号、数量及单位、监管方式、商品编号、商品名称、原产国(地区)。

　　三、填报要求

　　(一)申报地海关。

　　填报海口海关下设的隶属海关或业务现场的关区名称及代码(三沙海关除外)。

　　(二)成交方式。

　　根据实际成交价格条款，按海关规定的《成交方式代码表》选择填报相应的成交方式代码。

　　(三)境内收货人。

　　海南自由贸易港“零关税”货物及其加工制成品填报需补缴税款的享惠主体名称及编码;其他货物按现行规定填报。

　　(四)进口日期。

　　系统自动读取海关接受申报的日期。进口日期为8位数字，顺序为年(4位)、月(2位)、日(2位)。

　　(五)运输方式。

　　系统自动赋值“海南自由贸易港(运输方式代码：P)”。

　　(六)入境口岸。

　　自海南自由贸易港进入内地的进口货物应填报实际离开海南自由贸易港的海南口岸名称及代码，其他货物填报“海南自贸港内(口岸代码：469999)”。

　　其余栏目按照《中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范》及其他规定要求填报。

　　四、名词解释

　　在海南自由贸易港内转为国内流通的货物，是指按规定缴纳或者补缴全部进口税收并交验许可证件和有关单证的货物。

　　本公告自海南自由贸易港封关运作之日起施行。

　　特此公告。

　　海关总署

　　2025年8月22日

司法部办公厅 国家发展改革委办公厅 全国工商联办公厅印发《关于进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见》《行政复议监督规范涉企行政执法典型案例》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府行政复议机构、发展改革委、工商联，新疆生产建设兵团行政复议机构、发展改革委、工商联：

　　现将《关于进一步发挥行政复议监督职能 规范涉企行政执法的指导意见》《行政复议监督规范涉企行政执法典型案例》印发你们，请结合实际，认真执行指导意见，在涉企行政复议工作中积极参考借鉴典型案例有关做法，促进规范涉企行政执法，更好服务企业高质量发展。

司法部办公厅 国家发展改革委办公厅 全国工商联办公厅

2025年8月1日

　　(此件公开发布)

关于进一步发挥行政复议监督职能规范涉企行政执法的指导意见

　　为贯彻落实党中央、国务院关于规范涉企执法的决策部署，推动落实民营经济促进法，充分发挥行政复议规范涉企行政执法的监督职能和化解涉企行政争议主渠道作用，巩固拓展行政复议服务企业高质量发展工作成效，助力营造市场化、法治化、国际化营商环境，服务保障经济社会高质量发展，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平经济思想、习近平法治思想，深入贯彻中央经济工作会议精神和国务院决策部署，全面正确贯彻实施新修订行政复议法，不断健全涉企行政复议体制机制，推动涉企行政复议工作提质增效，加强行政复议依法化解涉企行政争议工作，依法平等保护各类经营主体合法权益，促进提升涉企行政执法水平，规范市场竞争秩序，进一步提振企业发展信心，增强市场活力，为建设全国统一大市场、发展新质生产力、加快推进中国式现代化提供坚实法治保障。

　　二、明确行政复议监督涉企执法重点内容

　　(一)加强涉企罚款突出问题治理。认真落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，依法审理企业对罚款不服的行政复议案件，注重对大额顶格处罚、无裁量基准处罚、异地执法等情形的审查核实，加强执法方式的适当性审查，纠正小错重罚、以罚代管、以罚增收等突出问题。

　　(二)加大涉企政务失信监督力度。认真办理行政协议、政府采购、招标投标类涉企行政复议案件，及时纠正行政机关不依法依约履行行政协议、随意改变行政承诺等失信行为，依法维护有关企业信赖利益等各项合法权益。

　　(三)依法办理涉企管理领域案件。紧盯与企业生产经营关系密切的行政处罚、行政许可、行政征收等行政行为，加强行政复议个案监督。对于重大、疑难、复杂的涉企行政复议案件，提请行政复议委员会提出咨询意见。充分运用新修订行政复议法规定的变更、撤销、确认违法、责令履行等纠错决定，坚决纠正侵犯企业合法权益的违法或者不当行政行为。

　　(四)强化涉企规范性文件附带审查。重点关注影响全国统一大市场建设、妨碍各类经营主体公平竞争、干预各类经营主体自主决策、超出法定范围设置行政裁量基准幅度、超越职权和违反上位法的“红头文件”，及时督促调整存在问题的政策举措，促进不同层级的涉企政策同向发力。

　　(五)督促涉企行政复议法律文书履行。对于有履行内容或者整改要求的涉企行政复议案件决定书、调解书、意见书、建议书全面建档立账，通过依法责令限期履行或约谈、通报批评等方式逐案督促落实，确保决定、调解内容按期实质性履行到位，意见、建议全面整改落实到位。

　　三、提升行政复议吸纳涉企行政争议能力

　　(六)畅通涉企行政复议申请渠道。各地发展改革部门、工商联持续加强对涉企政策措施的宣传解读和精准推送。各级地方政府行政复议机构依托行政审批中心、公共法律服务中心、基层司法所、各类争议化解中心等多种平台，在企业密集的园区、街道、商会以及重点企业设置行政复议服务点，为企业咨询、申请行政复议提供便利。

　　(七)完善涉企行政复议受理机制。对主要行政复议申请材料符合受理条件的，及时审查处理，避免企业因非关键性申请材料缺失来回跑、多趟跑。发挥“一网通办”等政务服务平台数据优势，行政复议受理审查环节能够通过政务服务平台提取、验证的信息，不再要求企业重复提供。有条件的地区推行涉企行政复议申请审查在本行政区域内“跨域流转、全域通办”，让企业申请行政复议少跑腿、快受理。

　　(八)大力推进涉企“在线复议”。在全国行政复议行政应诉工作平台开设企业申请行政复议专用通道的基础上，拓展线上听取意见、听证等功能应用，加强宣传引导，以科技赋能进一步方便企业参加行政复议。

　　(九)持续面向企业宣传行政复议。充分展示行政复议服务企业高质量发展工作成果以及新修订行政复议法实施成效，邀请企业代表走进行政复议工作场所，互动体验行政复议服务，深化开展行政复议访企宣传活动成效，进一步提升企业对行政复议的知晓度、认可度和首选率。

　　四、做深做实涉企行政争议实质化解

　　(十)落实涉企行政复议办案沟通机制。落实新修订行政复议法规定的新程序、新要求以及有关行政复议普通程序听取意见、听证规范性文件要求，办理涉企行政复议案件依法充分听取企业意见，对重大、疑难、复杂的涉企行政复议案件及企业请求听证的案件，采取听证方式审理，依法组织被申请人的负责人参加听证，深入了解企业所需所盼所想和实际利益诉求，搭建涉企行政管理部门与经营主体高效沟通平台。

　　(十一)加强涉企行政复议案件调解和解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分征询涉案企业调解意愿，实现涉企行政复议案件依法调解全覆盖。积极发挥工商联、商会等多方作用，共同做实行政复议案前、案中调解，引导执法机关主动纠正涉企执法不合法、不适当等问题，对事关企业重大利益的调解方案提交行政复议委员会咨询论证，为企业依法获取和使用各类生产要素、依法取得行政许可、平等参与市场竞争等创造有利条件，实质化解涉企行政争议，实现双赢多赢共赢。

　　(十二)凝聚涉企行政争议实质化解合力。健全完善行政复议与调解、仲裁、行政裁决、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，积极推进行政争议化解中心建设，为各类经营主体提供低成本、多样化、一站式非诉纠纷解决方式。

　　五、发挥涉企行政复议办案规范效能

　　(十三)加强行政复议类案规范。对行政复议案件审理中发现的涉企共性执法问题，特别是行政裁量权基准制度不完善、覆盖不全面、幅度不合理等问题，及时制发行政复议意见书、建议书，从源头上提升涉企执法水平，实现“办理一案、治理一片、规范一行”。

　　(十四)健全助企防范行政争议机制。结合土地利用、产品质量监管、生态环境保护、安全生产、劳动者权益保护、知识产权等领域涉企行政复议案件审理情况，联合有关部门、单位建立助企防范行政争议机制，制定发布企业内部管理行政争议风险点提示单等，帮助企业完善规章制度，堵塞风险漏洞，促进企业依法经营。

　　(十五)统一规范涉企行政争议处理。建立健全各级行政复议机构与人民法院、人民检察院、发展改革委等涉企行政管理部门协调会商机制，推动研究主要涉企领域的行政执法、行政复议、司法裁判和检察监督标准，依法规范针对企业的举报投诉类行政争议处理，为企业诚信守法经营提供法治保障。

　　六、强化涉企行政复议以案促治

　　(十六)组织涉企行政复议听证旁听活动。在落实新修订行政复议法有关听证规定的基础上，邀请涉企执法机关负责同志、行政执法人员、法制审核人员现场旁听涉企行政复议案件听证，探索结合听证开展以案释法，提升涉企执法机关依法行政意识和执法水平。

　　(十七)发布涉企行政复议典型案例。及时遴选对于规范涉企执法具有示范意义的行政复议案件，特别是纠正乱罚款等涉企突出问题的纠错案件，作为典型案例选报，充分发挥对行政复议机关和执法机关的示范宣传作用。

　　(十八)开展涉企执法突出问题会商。针对行政复议办案中发现的滥用裁量权、执法不公正等涉企执法突出问题，与涉企行政管理部门、行政复议被纠错比例较高的涉企行政执法机关、工商联进行专题会商，共同研究涉企执法突出问题整治，规范涉企执法权力运行。

　　(十九)加强规范涉企执法指导培训。梳理汇总本地区、本系统行政复议监督依法行政的制度规范、指导性文件、纠错典型案例等工作成果，以及行政执法机关在行政复议程序中加强自我纠错的经验做法，汇编成册后印发执法机关作为工作参考。结合行政复议办案发现的问题，有针对性加强对行政执法人员的宣讲、培训，提升执法人员依法行政意识和水平。

　　七、凝聚规范涉企执法的工作合力

　　(二十)推广涉企行政复议案件回访机制。涉企行政复议案件办结后，行政复议机构、有关部门和单位及时回访涉案企业对行政复议案件办理成效的满意度，了解涉案企业生产经营的矛盾焦点和难点，发现企业仍存在与行政复议案件相关、尚未完全解决的实际困难的，会同有关部门和单位在法律框架内积极推动解决。

　　(二十一)开展涉企执法和争议化解联合调研。会同人民法院、人民检察院、有关涉企行政主管部门和工商联开展联合调研，与当地企业开展常态化沟通交流，听取企业对涉企执法、涉企行政复议等工作的意见建议，摸排企业在解决行政争议方面存在的困难和问题，增强规范涉企执法的针对性、实效性。

　　(二十二)形成规范涉企执法监督合力。立足行政复议监督职能，服务规范涉企执法专项行动提质增效，加强与法治督察、行政执法监督的衔接配合，在涉企执法领域做到共研问题、共纠违法、共促实效，形成考核督察、规范执法、个案监督多维度规范涉企执法的制度合力，推进涉企领域严格规范公正文明执法。

行政复议监督规范涉企行政执法典型案例目录

　　1.某公司不服江苏省某县住房和城乡建设局收取住宅专项维修资金行政复议案

　　2.某公司不服山东省某市辖区综合行政执法局行政处罚行政复议案

　　3.某公司不服广西壮族自治区某市场监督管理局撤销行政许可行政复议案

　　4.某公司不服湖北省某市人民政府未履行弥补负资产职责行政复议案

　　5.某公司不服黑龙江省某县人力资源和社会保障局不予解除查封行政复议案

　　6.某公司不服安徽省某县人民政府解除行政协议决定行政复议案

　　7.某公司请求广东省某市辖区人民政府行政补偿行政复议案

　　8.某公司某分店不服河北省某市辖区市场监督管理局行政处罚行政复议案

　　9.某公司不服北京市某街道办事处限期拆除决定行政复议案

　　10.某公司不服重庆市某交通运输委员会行政处罚行政复议案

　　案例一

　　某公司不服江苏省某县住房和城乡建设局收取住宅专项维修资金行政复议案

　　【关键词】

　　住宅专项维修资金 附带审查 停止条款执行 撤销决定 以案促治

　　【基本案情】

　　江苏省某县人民政府出台《某县住宅专项维修资金管理办法实施细则》规定：“商品住房的维修资金，可以由业主直接缴存，也可以由建设单位代收代缴。不设置电梯、设置电梯的非单一产权商品住房、廉租房及公租房等保障性住房、住宅小区内的非住房和与住房结构相连的非住房，按照各自拥有房屋专有面积计算，缴存标准分别为本县建筑安装工程造价的5%和8%，其中业主缴存3/4，开发建设单位缴存1/4。”被申请人某县住房和城乡建设局依据上述文件，分批次向申请人某住宅小区开发建设公司收取了住宅专项维修资金，共计670余万元。申请人对该收费行为不服，于2024年11月18日向某县人民政府提出了行政复议申请。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案的争议焦点为开发建设单位是否需要缴存住宅专项维修资金。鉴于案情重大，行政复议机构召开听证会审理案件，并依照新修订行政复议法的规定，主动对案涉规范性文件进行附带审查，同时邀请专家参与论证。经调查核实，《物业管理条例》和《住宅专项维修资金管理办法》仅规定由业主缴存住宅专项维修资金，并未要求开发建设单位需按比例缴存，故被申请人收取开发建设单位住宅专项维修资金的依据与上位法相冲突。据此，行政复议机构决定撤销被申请人收取住宅专项维修资金的行为，并责令停止对《某县住宅专项维修资金管理办法实施细则》相关条款的执行。被申请人在收到行政复议决定后，将收取的670余万元住宅专项维修资金及银行同期存款利息全额退还。之后，根据行政复议机构的建议，县政府及时废止了该规范性文件。

　　【典型意义】

　　规范涉企收费行为，对存在乱收费问题的文件进行整治，是规范涉企执法的重点内容，对推进严格规范公正文明执法，切实维护企业合法权益，持续优化营商环境具有重要意义。新修订的行政复议法完善了行政复议附带审查程序，对规范性文件附带审查的情形进一步细化，强化了行政复议对规范性文件的监督，为解决此类问题提供了更有力的制度支撑。本案中，行政复议机构审查发现被申请人向开发建设单位收取住宅专项维修资金的依据不合法，主动启动规范性文件附带审查，决定停止规范性文件相关条款的执行，并作出撤销收费行为的决定，直接纠治了企业反映强烈的违规收费问题，督促被申请人将多次收取的资金退还企业，有力维护了企业的合法权益。行政复议机构后续又推动相关文件的废止，从源头上清理了涉企违规收费政策，实现行政复议监督效能从“纠正单次违法”向“系统治理”升级，推动乱收费问题的根本性解决，为企业健康发展提供了坚实的法治保障。

　　案例二

　　某公司不服山东省某市辖区综合行政执法局行政处罚行政复议案

　　【关键词】

　　建设工程 肢解发包 过罚相当 变更决定

　　【基本案情】

　　2021年8月，申请人某房地产公司与某建设集团签订《建设工程施工合同》，将某楼盘建设工程发包给某建设集团。2023年7月，申请人为保障交房进度，又将上述建设工程中的消防通风、外墙保温及地暖工程以480万元肢解发包给某建筑安装公司，某建筑安装公司又以400万元将工程转包给另一建设工程公司。被申请人山东省某市辖区综合行政执法局经调查认定，申请人的上述行为属于肢解发包行为，违反了《中华人民共和国建筑法》及《建设工程质量管理条例》相关规定。2024年7月22日，被申请人作出《行政处罚决定书》，对申请人处以工程合同价款400万元的1%即40000元罚款，同时对单位直接负责的主管人员处以单位罚款数额10%即4000元罚款。申请人不服该处罚决定，遂向某区人民政府申请行政复议。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案的争议焦点为案涉处罚决定认定事实是否清楚，裁量幅度、处罚数额是否适当。因案涉争议涉及多家企业，为全面查清案件事实，行政复议机构组织召开听证会，邀请建筑领域专家参会提出专业意见。经审理查明，申请人为保障交房进度，将单位工程中不具备独立施工条件的部分工程发包给某建筑安装公司，已构成肢解发包的违法行为，但尚未造成实际危害后果与社会负面影响。根据《建设工程质量管理条例》的规定，针对建设单位肢解发包行为，罚款幅度应为工程合同价款的0.5%-1%，对直接责任人员的罚款为单位罚款5%-10%。本案中，被申请人作出处罚决定适用工程合同价款错误，工程合同价款应为申请人与某建筑安装公司签订合同的480万元，而非某建筑安装公司与另一建设工程公司签订合同的400万元。同时，被申请人虽在法定裁量范围内作出处罚，但考虑到申请人为保障交房进度及未造成危害后果和社会不良影响的情节，该处罚在自由裁量权范围内属顶格处罚，明显过罚不相当。行政复议机构在查明事实基础上，优先适用行政复议变更决定，将对申请人的处罚数额变更为工程合同价款480万元的0.6%即28800元，将对单位直接负责主管人员的处罚金额变更为单位罚款数额6%即1728元。行政复议决定作出后，申请人对结果表示认可并接受。

　　【典型意义】

　　行政复议作为行政机关的层级监督制度，通过对行政行为合法性和合理性的全面审查，既为涉企行政执法划定法治边界，又为优化营商环境提供制度保障，在规范涉企行政执法中发挥重要作用。本案中，行政复议机构通过听证、专家咨询等方式，确认了基本违法事实，更准确地发现了行政执法中存在工程合同价款这一关键事实认定错误以及自由裁量权适用僵化等问题。行政复议机构全面考量了违法行为的起因、过错、实际危害后果、社会影响等具体情节，摒弃“一刀切”或“就高不就低”的简单化思维，落实过罚相当原则，依法将对单位罚款比例从1%变更为0.6%、将个人罚款比例从10%变更为6%，使最终处罚结果既有力度又有温度。行政复议机构依法运用变更决定，既通过纠正执法不当维护法律的严肃性，又以精准监督推动行政机关规范权力运行，同时最大限度保障了企业合法权益，最终实现案结事了、企业认同与规范执法的多赢效果，切实让企业在行政复议案件中感受到公平正义，有力夯实了营商环境优化的法治根基。

　　案例三

　　某公司不服广西壮族自治区某市场监督管理局撤销行政许可行政复议案

　　【关键词】

　　特种设备安全 市场监管 撤销行政许可 调解 重新许可

　　【基本案情】

　　2021年12月，申请人某液化石油气公司向被申请人广西壮族自治区某市场监督管理局申请办理气瓶充装许可证。在现场评审时，申请人提交了公司技术负责人印某的大专毕业证书和技术工作年限证明，经评审通过后取得气瓶充装许可证书。2024年6月，被申请人收到举报，查实印某的大专学历证书为假证。2024年9月20日，被申请人经调查认定，气瓶充装许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的行政许可事项，申请人的行为违反《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备生产和充装单位许可规则》等规定，构成以欺骗手段取得行政许可，遂作出撤销该公司的气瓶充装许可证，并禁止其三年内再次申请气瓶充装许可资质的决定。申请人不服上述决定，于2024年9月26日向自治区人民政府申请行政复议。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案的难点是实现依法强化市场监管与保障民生的双重目的。行政复议机构经调查核实，申请人技术负责人印某的大专学历证书确属伪造，被申请人据此撤销气瓶充装许可证的行政行为符合行政许可法关于“以欺骗手段取得许可应当撤销”的规定。但行政复议机构实地走访时发现，申请人为该县唯一一家气瓶充装企业，其被撤销许可后停止经营，导致当地液化石油气保供压力骤增，不得不从60公里外异地调运燃气，货车长途运输存在重大安全隐患。面对依法行政的刚性要求与迫在眉睫的民生保障需求，行政复议机构深入了解到印某持有中专学历证书，且其技术工作年限符合《特种设备生产和充装单位许可规则》中对技术人员的资质要求，实际具备许可条件。行政复议机构召开专题调解会，搭建行政争议化解平台，一方面向申请人释明伪造材料的法律后果，使申请人充分认识到其行为违法之处，对撤销许可决定当场表示认可，并承诺将吸取教训，依法依规诚信经营;另一方面鉴于申请人实质符合许可条件，行政复议机构积极协调被申请人，指导申请人全面梳理并完善许可申请材料，并依法重新作出气瓶充装许可。最终，申请人撤回行政复议申请，行政复议终止。

　　【典型意义】

　　中小企业连接着千家万户，是驱动创新、稳定就业、改善民生的重要力量，更是经济高质量发展的活力源泉。行政机关对中小企业的治理需秉持监管与服务并重的理念，为其生存发展注入持续动能。行政复议作为化解行政争议的主渠道，在涉企行政执法案件中，如何在坚守法律底线的同时兼顾企业发展和社会民生需求，成为优化法治化营商环境的核心命题。本案中，行政复议机构在依法审理案件时，既关注民生实际与企业困境，精准查明申请人实质符合许可条件的事实，协调推动被申请人对申请人许可进行重新审查;又通过调解机制平衡寻求解决问题的复议方案，在“撤销违法许可”与“重新准予许可”的衔接中，实现了法治权威与治理效能的有机统一。这种“法理情融合”的争议化解模式，既以法律刚性筑牢市场秩序底线，又以柔性治理助力企业纾困解难，让法治真正成为滋养中小企业成长的沃土，为同类涉民生行政争议解决提供了新的路径。

案例四

　　某公司认为湖北省某市人民政府未履行弥补负资产职责行政复议案

　　【关键词】

　　国企改革 行政允诺 政府诚信 调解 补偿协议

　　【基本案情】

　　2000年，某市国有企业改革脱困领导小组办公室作出《改革方案批复》，同意解散某企业集团总公司并组建新公司(本案申请人)，明确由申请人承担3155.7万元负资产，并用土地出让金及上缴的所得税、地方留成增值税弥补申请人。后因安置政策调整，申请人承担负资产增至3527.7万元。2012年，该市从第一宗土地出让金中拨付1079.7万元用于弥补负资产。2016年第二宗土地收储时，申请人申请解决剩余的2448万元负资产，市土地资产管理委员会决定，由市国资委牵头，组织财政、审计部门对申请人负资产重新认定后再研究处理。市国资委委托的某会计师事务所评估认定剩余负资产为1843.88万元，但审计部门存在不同意见。2020年5月，被申请人某市人民政府召开专题会议，确定剩余未弥补负资产按1843.88万元的60%弥补申请人。之后，申请人按此方案请求被申请人弥补未得到落实，遂于2024年4月22日向省人民政府申请行政复议。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案争议焦点为行政允诺是否属于行政复议范围以及被申请人是否负有弥补负资产的职责。经查，某市国有企业改革脱困领导小组作为市政府设立的临时机构，其办公室作出《改革方案批复》的法律责任应由市政府承担。该批复明确以土地出让金及企业上缴税费弥补申请人负资产，已构成行政允诺行为，2020年5月市政府形成的意见虽未明确履行期限，亦已构成新的行政允诺。基于诚信原则与依法行政要求，市政府负有履行允诺的法定职责。行政复议机构在听证审理中，通过释法说理促成双方达成协商意愿，会后搭建调解平台并向市政府发出《行政复议情况告知书》，阐明法律责任，最终推动双方签订新的补偿协议，使纠纷得以实质化解。申请人自愿撤回行政复议申请，行政复议终止。

　　【典型意义】

　　国有企业改制是深化经济体制改革、推动国有经济高质量发展的关键举措，妥善解决国企改制遗留问题，对建设诚信政府、优化法治化营商环境具有重要意义。本案中，行政复议机构通过明确行政主体责任、审查行政允诺效力，倒逼行政机关严格履行行政允诺职责，解决了多年未有效解决的改制遗留问题，纠治了“新官不理旧账”的积弊，发挥了法治固根本、稳预期、利长远的作用。同时，行政复议机构发挥行政复议调解优势，通过释法说理、搭建调解平台、发送法律风险告知书等方式，推动政企双方达成补偿协议，推动政府履行多年未落实的补偿承诺，既维护企业合法权益，又释明“行政允诺不可随意变更”的规则，推动政府守信践诺，为构建稳定公平透明的法治化营商环境提供法治保障。

　　案例五

　　某公司不服黑龙江省某县人力资源和社会保障局不予解除查封行政复议案

　　【关键词】

　　拖欠农民工工资 查封企业房产 行政不作为 自行纠正

　　【基本案情】

　　2012年8月，第三人辛某等50多位农民工向被申请人某县人力资源和社会保障局反映，申请人某房地产开发有限公司拖欠农民工工资以及建材款500多万元。被申请人经调查认定申请人拖欠农民工工资属实。9月30日，被申请人作出《劳动保障监察查封(扣押)决定书》，查封了申请人15套房产，案涉房屋总价值733.4万元。2019年，因申请人已支付部分农民工工资和建材款，被申请人分两次对其中10套房产解除查封。2024年1月30日，申请人向被申请人申请对剩余5套房产解除查封，被申请人认为申请人提供的证据无法查清是否已经全部支付所拖欠的款项，答复申请人不同意解除查封。申请人不服，向县人民政府申请行政复议。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查发现，根据《黑龙江省劳动保障监察条例》规定，用人单位有无故拖欠劳动者工资等拒不履行法定义务行为，可以查封、扣押其价值相当的财物，但最长不应超过30个工作日。采取查封、扣押措施后，有关单位在规定期限内履行义务的，人力资源和社会保障行政部门应当立即解除查封、扣押;用人单位在规定期限内未履行义务的，可以将查封、扣押的财物申请人民法院依法拍卖。本案中，被申请人在未充分查清申请人是否偿还农民工工资及建材款的情况下，即查封明显超出拖欠工资款价值的房产，且部分房产查封长达12年，远超法定最长期限，期间既未解除查封，也未申请法院拍卖，明显构成怠于履行法定职责。但本案的难点在于，因时间久远，申请人难以提供工资支付凭证，被申请人又因保管不善导致农民工基本信息缺失，无法联系第三人核实情况。为保护企业和农民工合法权益，推动争议实质性化解，行政复议机构通过与公安机关召开协调会、制发《行政复议案件办理协助函》等方式，与第三人取得联系，采用电话沟通、视频调解等方式反复核实，最终确认申请人已全额支付农民工工资。据此，行政复议机构协调被申请人解除查封措施，彻底解决了困扰企业十余年的行政争议，申请人主动撤回复议申请，行政复议终止。

　　【典型意义】

　　民营经济促进法规定，查封、扣押、冻结涉案财物，应当遵守法定权限、条件和程序，不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物。2025年发布的《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》明确提出涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”，严禁乱查封、乱扣押、乱冻结等行为，为规范涉企行政执法划定红线。行政复议作为政府系统自我监督纠错的法律制度，是规范涉企行政执法和解决涉企行政争议的重要手段。本案中，行政机关出于保障农民工权益目的实施行政强制措施，但未严格遵循法律规定，存在查封房产价值过高、超期未处置等问题，违背了行政强制措施适度原则和及时处理要求，给企业经营造成不利影响。对此行政执法问题，行政复议机构并未一撤了之，而是直面争议核心，主动整合行政资源，通过跨部门协作联系第三人，并利用电话、视频等方式克服取证困难，最终查清企业已履行工资支付义务的事实，推动被申请人自行纠正超范围查封、超期不处置的违法行为，划定了行政强制措施的合法边界，重申了严格执法的法治要求，为涉企行政执法规范化建设提供了有效指引。

　　案例六

　　某公司不服安徽省某县人民政府解除行政协议决定行政复议案

　　【关键词】

　　招商引资 解除行政协议 举证责任 撤销决定

　　【基本案情】

　　申请人某报废车辆回收有限公司与被申请人安徽省某县人民政府签订的招商引资协议约定：申请人投资8000万元建设报废车辆回收项目，投资强度不少于150万元/亩;年税收贡献率不低于3万元/亩;被申请人按照投资进度给予申请人招商引资扶持奖励。申请人投资规模、投资强度不符合约定的，由申请人支付相应的土地出让金与土地熟化差价40万元每亩，并退回已享受的扶持奖励资金。年税收贡献率不符合约定的，不享受税收优惠政策。此后，被申请人按照约定的投资进度支付申请人扶持奖励资金180万元。2023年12月29日，被申请人作出履行投资协议书的通知，要求申请人于2024年1月31日前履行投资协议约定的义务。2024年9月9日，被申请人作出《行政决定书》，以申请人投资强度、投资规模、年税收贡献率不符合约定为由，解除招商引资协议，并责令申请人退还扶持奖励资金180万元及利息、补足土地出让金与土地熟化成本价的差额468万元。申请人对该《行政决定书》不服，于2024年11月1日向市人民政府申请行政复议。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案系因行政协议履行引发的争议，争议焦点为被申请人解除协议是否符合约定或法定解除情形。经行政复议机构现场调查和听证查明，被申请人为实现行政管理和公共服务目标，通过招商引资奖补政策与申请人协商签订招商引资协议，协议签订后申请人按约建成报废车辆回收项目并投产，被申请人已支付扶持奖励180万元。根据相关规定，上述招商引资协议属于合法有效的行政协议，按照“谁主张，谁举证”的原则，行政机关解除行政协议需对其行为的合法性承担举证责任。本案中，被申请人主张申请人投资强度、规模不符合约定但未提供证据，且申请人年税收贡献率不达标按协议仅需承担不享受优惠政策的责任，不构成根本违约，同时被申请人不能证明申请人违约导致协议目的无法实现，亦未举证证明申请人存在损害国家或社会公共利益等行为致使被申请人可行使行政优益权单方解除协议，故被申请人解除协议的决定无事实和法律依据。据此，行政复议机构依法撤销了《行政决定书》。

　　【典型意义】

　　行政协议履行是检验政府依法行政能力、契约精神和责任担当的重要标尺，是树立政府公信力、营造稳定公平透明的法治化营商环境的客观要求。新修订的行政复议法将行政协议的订立、履行、变更、解除争议纳入行政复议范围，为行政协议争议提供更便捷高效的救济渠道。本案中，行政复议机构精准认定协议性质，明确行政机关行使协议解除权需遵循约定条件或法定情形，按照“谁主张、谁举证”举证规则，要求行政机关对解除协议的合法性承担举证责任，全面审查其是否符合解除情形及公共利益需要。因行政机关解除行政协议的事实和理由不成立，行政复议依法撤销决定，有效维护企业对行政协议的合理信赖，防止行政机关随意反悔招商引资协议，既保障市场主体合法权益，也夯实政府守信践诺的法治基础。

　　案例七

　　某公司请求广东省某市辖区人民政府行政补偿行政复议案

　　【关键词】

　　水源保护区划调整 行政补偿 企业复产 撤回申请

　　【基本案情】

　　申请人某物流有限公司是所在区唯一的民营集装箱码头企业，在当地港口开展多式联运及运输代理业务。后因广东省人民政府批复同意将该公司运营码头旁的水厂划定为“一级水源保护区”，依据相关政策规定，该区域内禁止新建与供水和水源保护无关的建设项目，已建成的则需拆除或关闭，该公司被纳入了关闭范围。该公司在关闭后向被申请人某区人民政府邮寄了《履行补偿职责申请书》，要求对码头因被划入保护区所造成的损失进行补偿。被申请人收到申请书后，将其转交给相关部门处理并进行答复。申请人认为被申请人未履行自身职责，于2023年10月27日向市人民政府申请行政复议。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案的争议焦点是被申请人某区人民政府是否负有补偿职责。根据《广东省饮用水源水质保护条例》第十二条规定，调整水源保护区对公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，有关人民政府应当予以补偿。为厘清该公司是否符合补偿条件、谁是适格补偿主体等问题，行政复议机构着重展开事实调查与法律分析，在调查中了解到该区域规划即将降级调整的信息，同时在当面听取当事人意见时，查知与补偿相比申请人更希望能继续经营。为解决企业的急难愁盼问题、促进行政争议实质化解，行政复议机构及时启动调解程序，综合统筹各类行政资源力量，密切跟进规划调整动态，摸清了企业继续经营的堵点，在获知规划调整降级确定后，及时协助企业推进环境影响评价和港口许可证申请等手续，帮助企业在最短时间内完成了复工的前期准备。最终，申请人撤回了行政复议申请。

　　【典型意义】

　　行政复议作为推进法治政府建设的重要抓手，在规范涉企行政执法、优化营商环境中展现出整合行政资源实质解决问题的功能优势。本案中，行政复议机构跳出“就案办案”的思维定式，紧扣企业继续经营内在诉求，在法律规定和政策允许前提下，将法律要求与调解艺术有机结合，打破部门壁垒，统筹生态环境、港口审批等跨部门行政资源，凝聚起助企纾困的强大合力。在法定框架范围内，行政复议机构不仅促成了行政争议实质化解与企业复产的双赢，更生动诠释了“定分止争、案结事了、政通人和”的价值取向，让法治真正成为激活市场活力的“催化剂”，为企业发展持续注入强劲动能。

　　案例八

　　某公司某分店不服河北省某市辖区市场监督管理局行政处罚行政复议案

　　【关键词】

　　药品销售 行政处罚 释法说理 撤回申请

　　【基本案情】

　　2024年11月11日，被申请人河北省某市辖区市场监督管理局接到举报后，对申请人某医药连锁公司某分店违规出售甘草片行为立案调查。经查，该店店长朱某为规避公司系统设置的“单人单次限购1盒”限制，通过虚假补开处方，并通过“跑腿”方式送货，在四个月内分多次向同一男子出售甘草片270余盒。后某公司总部盘货发现异常，立即收回该店剩余的甘草片。被申请人认定申请人的违规销售药品行为违反了《药品经营和使用质量监督管理办法》关于药品零售企业应当按规定凭处方销售处方药的规定，鉴于申请人主动配合某公司及时收回该店剩余药品避免继续违规销售并积极配合执法，决定对申请人从轻处罚，作出罚款5万元的行政处罚决定。申请人不服，认为其在公司发现问题后立即采取有效措施主动纠正违规销售行为，亦未造成危害结果，并且申请人无违法记录，应减轻或免除处罚，遂向某区人民政府提起行政复议。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案争议焦点是被申请人作出的行政处罚是否适当。审理案件过程中，行政复议机构当面听取申请人意见，申请人认可处罚合法性，但主张其符合“首违免罚”或减轻处罚情形，并提出店长朱某利用职权规避监管应当承担责任。针对争议，行政复议机构向申请人进行充分释法明理：一是组织调解会，安排由被申请人就处罚依据及裁量合理性向申请人进行充分说明;二是依据《河北省药品领域轻微违法行为包容免罚清单》，明确指出药品安全涉及重大民生，申请人违规出售270余盒甘草片的行为已超出“轻微违法”范畴，不属于包容免罚情形;三是厘清责任边界，告知申请人可就店长朱某利用职权规避监管的个人行为另行通过法律途径维权。经充分沟通，申请人消除对处罚合理性的疑虑，主动撤回复议申请。在此基础上，行政复议机构延伸治理效能，推动被申请人在执法中强化释法说理并加强行业普法。之后，行政复议机构与被申请人共同为该医药公司380余名员工举办了线上专题普法讲座，该公司表示在后续经营活动中将加强法律知识学习并依法经营。

　　【典型意义】

　　药品安全事关千家万户生命健康，必须加强药品监管执法，以零容忍态度打击药品违法生产、销售行为，保障公众用药安全，维护医药市场秩序，推动医药产业健康发展。行政复议作为解决行政争议的重要法律制度，在化解涉企行政争议中具有公正高效的制度优势，同时在促进企业守法经营、防范法律风险方面亦应积极作为。本案中，面对企业对行政处罚合理性的质疑，行政复议机构通过组织调解会，面对面向申请人作专业且务实的释法明理工作，有效消除企业误解，高效解决了行政争议。同时，行政复议机构并未止步于个案争议解决，还从预防争议出发，推动执法机关更好落实“谁执法谁普法”责任，共同为企业全体员工举办专题法治讲座，帮助企业识别关键岗位监管漏洞，切实提升法律意识，有效降低经营风险，进一步护航企业高质量发展。

　　案例九

　　某公司不服北京市某街道办事处限期拆除决定书行政复议案

　　【关键词】

　　小微企业 违建认定 联动会商 自行纠错

　　【基本案情】

　　2016年，申请人某小餐饮公司为满足消防部门关于双疏散通道的要求，在外墙搭建了一处钢制楼梯，作为消防楼梯使用。2024年9月，被申请人北京市某街道办事处在巡查中发现该钢制楼梯，以“无规划许可”为由认定该楼梯为违建，并作出《限期拆除决定书》。申请人对此不服，认为该楼梯在性质上属于消防楼梯，是基于消防安全需求而建设，并非违建，遂向某区人民政府提出行政复议申请。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案争议焦点是搭建涉案钢制楼梯是否需取得规划许可以及是否构成违法建设。根据《建筑工程建筑面积计算规范》的规定，室外爬梯、室外专用消防钢楼梯不应计算建筑面积。如果涉案楼梯属于“室外专用消防钢楼梯”，根据上述规定，则案涉楼梯不计入建筑面积，可不单独取得规划许可，亦不属于违法建设，故对涉案楼梯属性的判定成为本案的关键。为此，行政复议机构主动沟通协调多方主体，组织区人民政府行政复议委员会专家及消防支队召开专题协调会，并邀请属地工商联参与调解。各方围绕楼梯的建设背景、功能用途、结构特点及法律适用展开论证，区消防救援支队在现场核查后出具书面意见，确认该楼梯符合消防疏散功能要求。结合《建筑工程建筑面积计算规范》规定及消防安全管理实际需求，各方达成共识：涉案楼梯属于“室外专用消防钢楼梯”，因其特殊消防功能属性，在满足疏散要求的前提下，不计入建筑面积且无需单独办理规划许可，不属于违法建设。最终，被申请人撤销《限期拆除决定书》，申请人自愿撤回复议申请，行政复议终止。

　　【典型意义】

　　小餐饮企业作为民生经济的“毛细血管”，在满足居民日常消费、吸纳就业群体、激活区域经济活力等方面具有不可替代的作用。这类市场主体点多面广、业态灵活，但抗风险能力相对较弱，其生存发展高度依赖稳定可预期的执法环境。在此背景下，规范针对小微经济主体的执法行为，成为规范涉企行政执法专项行动的工作重点之一。本案中，被申请人在未得到消防部门关于涉案楼梯消防功能认定的情况下，仅凭该楼梯无规划许可而机械认定为违法建设，属事实认定不清、证据不足。行政复议机构通过“联动会商”机制推动多部门协同治理，有效打破了部门间的信息壁垒，明确了违法建设认定的标准，通过合法性、合理性审查倒逼行政机关依法行政，推动行政机关自行纠错，提升行政机关执法规范化水平，凸显了行政复议在化解涉企行政争议中高效、专业、低成本的制度优势。

　　案例十

　　某工程建设公司不服重庆市某交通运输委员会行政处罚行政复议案

　　【关键词】

　　安全生产 行政处罚 暂缓执行 撤回申请

　　【基本案情】

　　2025年2月，被申请人重庆市交通运输委员会在巡查工作中发现，申请人某工程建设公司在进行吊装作业过程中未安排专门人员进行现场安全管理，其行为违反安全生产法有关规定，对申请人处以罚款一万元的行政处罚并责令立即改正，同时在信用网站上公示。申请人不服上述行政处罚决定，向重庆市人民政府申请行政复议，认为其违法行为轻微且未造成危害，该行政处罚违反比例原则，请求撤销行政处罚并申请在行政复议期间停止对该行政处罚的公示。

　　【复议办理】

　　行政复议机构审查认为，本案争议处理的关键是行政处罚是否合法适当以及复议期间是否可暂停执行行政处罚行为。行政处罚法规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。本案中，申请人在吊装作业时未安排专人现场安全管理，该违法行为被查处后，申请人虽然立即完成整改，但吊装作业属于应当从严执法的安全生产领域，被申请人据此根据相关规定对申请人处以罚款一万元的行政处罚并责令立即改正，该处罚决定并无不当。考虑当前企业经营情况以及申请人在违法行为查处后积极改正并消除安全影响、未造成实际损害结果等因素，行政复议机构根据行政复议法规定，向被申请人制发停止执行行政行为通知书，为企业争取到信用公示的缓冲期。同时会同当地发改委指导申请人按照国家发展改革委员会《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法(试行)》的规定，依法申请暂停信用公示，并获得允许。最终，经行政复议机构释法明理，申请人认可行政处罚决定，主动缴纳案涉罚款，并自愿撤回行政复议申请，行政复议终止。

　　【典型意义】

　　安全生产领域执法必须始终坚持严的基调，守牢安全红线，以零容忍态度严惩违法违规行为。行政处罚与失信惩戒作为引导企业合法经营的“双轮驱动”，是维护市场秩序、护航经济社会高质量发展的有力手段。本案中，行政复议机构主动突破“就案办案”局限，将“刚性执法”与“柔性救济”有机结合，更加彰显了行政复议在保障执法与解决争议方面的双重职能。一方面，支持行政机关坚决纠正安全生产违法行为，同时又积极向申请人释放善意，在法定框架内依法停止执行行政处罚决定，并指导企业向有关主管部门申请暂停信用公示，通过精准细化的管理，助力企业依法健康发展。

司法部关于《中华人民共和国行政复议法实施条例(修订征求意见稿)》公开征求意见的通知

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，健全行政复议体制机制，提高行政复议工作质效，司法部起草了《中华人民共和国行政复议法实施条例(修订征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见：

　　1.登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网(http：//www.moj.gov.cn、http：//www.chinalaw.gov.cn)，进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

　　2.邮件发送至：fyysjzhc@moj.gov.cn，邮件主题请注明“《行政复议法实施条例》意见”字样。

　　3.信函寄至：北京市西城区平安里西大街甲41号司法部行政复议与应诉局(邮编100035)，并请在信封上注明“《行政复议法实施条例》意见”字样。

　　征求意见时间为2025年8月4日至2025年9月3日。

司法部

2025年8月4日

中华人民共和国行政复议法实施条例(修订征求意见稿)

　　第一章 总 则

　　第一条 根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)，制定本条例。

　　第二条 行政复议机关应当对行政行为的合法性、适当性进行全面审查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，强化对行政权力运行的制约和监督，推动行政争议实质性化解，促进从源头上预防和减少行政争议。

　　第三条 各级行政复议机关应当认真履行行政复议职责，领导并支持本机关行政复议机构依法办理行政复议事项，依照有关规定配备、充实、调剂行政复议人员，根据工作需要配备行政复议辅助人员，保证行政复议机构的办案能力与工作任务相适应。

　　第四条 行政复议机构依照行政复议法和本条例的规定，履行下列职责：

　　(一)受理行政复议申请;

　　(二)组织开展调解;

　　(三)审理行政复议案件，拟定行政复议决定;

　　(四)办理行政复议法第五十六条、第五十七条规定的附带审查事项;

　　(五)办理行政复议法第七十二条规定的行政赔偿等事项;

　　(六)按照职责权限，指导、监督下级行政复议机构依法履行行政复议职责;

　　(七)按照职责权限，督促被申请人、其他有关行政机关依法履行行政复议决定书、调解书、意见书;

　　(八)办理行政复议案件统计、行政复议决定抄告和重大行政复议决定备案事项;

　　(九)研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议，重大问题及时向行政复议机关报告;

　　(十)法律、法规规定的其他事项。

　　第五条 行政复议法及本条例规定的行政复议人员，是指在行政复议机构中专职从事行政复议工作的行政复议员。

　　行政复议员应当具备与履行行政复议职责相适应的政治、业务素质和道德品行等任职条件，经行政复议机构提名，由行政复议机关任命，按程序进行宪法宣誓。

　　行政复议辅助人员在行政复议员的指导下开展办案辅助工作，具体管理办法由国务院行政复议机构会同有关部门制定。

　　第六条 行政复议机关应当加强行政复议调解工作，将调解贯穿行政复议案件办理全过程，支持和保障行政复议机构及其工作人员依法进行调解，有关部门应当积极配合行政复议机构开展调解工作。

　　被申请人负责人应当参加行政复议调解。不能参加的，应当委托相应的工作人员参加行政复议调解。

　　第七条 行政复议机关应当加强行政复议工作规范化建设，提升行政复议工作流程、标准、保障等规范化水平。具体标准由国务院行政复议机构会同有关部门制定。

　　第八条 国务院行政复议机构应当建设统一的行政复议信息化平台，为公民、法人或者其他组织申请行政复议、参加行政复议活动提供便利，提高行政复议工作质效。

　　在线行政复议活动与线下行政复议活动具有同等法律效力。

　　第二章 行政复议申请

　　第一节 行政复议范围

　　第九条 有下列情形之一的，属于行政复议法第十一条规定的行政复议范围：

　　(一)对行政机关作出的列入严重失信主体名单决定及失信惩戒措施不服的;

　　(二)对行政机关依照法律、法规或者规章作出的金融业审慎监管措施不服的;

　　(三)对教育行政部门就学校对学生实施的惩戒、给予的处分等决定作出的复核决定不服的;

　　(四)对学位授予单位不受理学位申请、不授予学位或者撤销学位等行为不服的;

　　(五)对行政机关在公务员或者参照公务员管理的工作人员录用工作中对报考者的违纪违规行为作出的处理决定等行政行为不服的。

　　第十条 有下列情形之一的，属于行政复议法第十一条第十三项规定的行政协议：

　　(一)政府特许经营协议;

　　(二)土地、房屋等征收征用补偿协议;

　　(三)国有土地使用权、矿业权等国有自然资源使用权出让协议;

　　(四)政府投资的保障性住房的租赁、买卖等协议;

　　(五)医疗保障服务协议;

　　(六)行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的其他行政协议。

　　第十一条 下列事项不属于行政复议范围：

　　(一)公安、国家安全、刑罚执行等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;

　　(二)行政机关实施的行政指导行为;

　　(三)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为;

　　(四)上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为;

　　(五)行政机关对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，但行政机关以信访形式履行或者拒绝履行法定职责，或者对公民、法人或者其他组织权利义务作出新的处理决定的除外。

　　第二节 行政复议参加人

　　第十二条 行政复议法及本条例所称的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

　　第十三条 个体工商户申请行政复议的，以营业执照上登记的经营者为申请人。营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同申请人。

　　农村承包经营户申请行政复议的，以土地承包经营权证等证书上记载的人、在承包合同上签字的人或者农村承包经营户内全体成员推选的其他成员代表为申请人。

　　第十四条 合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的企业为申请人，由执行合伙事务的合伙人代表该企业参加行政复议;其他合伙组织申请行政复议的，由全体合伙人共同申请行政复议。

　　前款规定以外的不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人代表该组织参加行政复议;没有主要负责人的，由共同推选的其他成员代表该组织参加行政复议。

　　第十五条 有限责任公司、股份有限公司的股东会、董事会认为行政机关作出的行政行为侵犯公司合法权益的，可以以公司的名义申请行政复议。

　　第十六条 农村集体经济组织或者依法代行集体经济组织职能的村民委员会认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益的，可以以自己的名义申请行政复议。农村集体经济组织或者依法代行集体经济组织职能的村民委员会不申请行政复议的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义申请行政复议。

　　农村集体经济组织成员全部成为城镇居民后，认为行政机关作出的行政行为侵犯原农村集体经济组织合法权益的，过半数的原集体经济组织成员可以以自己的名义申请行政复议。

　　第十七条 业主委员会对行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以以自己的名义申请行政复议。

　　业主委员会不申请行政复议或者未成立业主委员会的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以申请行政复议。

　　第十八条 同一行政复议案件申请人超过十人的，推选二至五名代表人参加行政复议。

　　申请人推选代表人，应当向行政复议机关提交由全体申请人签名、盖章或者按指印的推选书。

　　第三人超过十人的，可以依照前两款的规定推选代表人。

　　第十九条 行政复议法第十七条第一款规定的其他代理人，包括申请人或者第三人的近亲属、工作人员，申请人或者第三人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

　　被申请人应当指定一至二名工作人员作为代理人参加行政复议，不得仅委托律师担任代理人。

　　授权委托书应当载明委托人和被委托人姓名或者名称，委托事项、权限和期限、委托日期，由委托人签名、盖章或者按指印。

　　第二十条 符合法律援助条件的行政复议申请人申请法律援助的，应当向行政复议机构所在地或者行政争议发生地的法律援助机构提出申请。

　　第二十一条 行政机关与法律、法规、规章授权的组织以共同的名义作出行政行为的，行政机关和法律、法规、规章授权的组织为共同被申请人。

　　行政机关与法律、法规、规章授权的组织以外的其他组织以共同名义作出行政行为的，行政机关为被申请人，其他组织作为第三人参加行政复议。

　　第二十二条 下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出行政行为的，批准机关为被申请人，下级行政机关作为第三人参加行政复议。

　　第二十三条 行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，以自己名义作出行政行为，有法律、法规、规章授权的，该机构或者组织为被申请人;没有法律、法规、规章授权的，设立该机构或者组织的行政机关为被申请人。

　　第二十四条 国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准设立的开发区管理机构作出行政行为的，开发区管理机构为被申请人;开发区管理机构所属职能部门作出行政行为的，职能部门为被申请人。

　　其他开发区管理机构及其所属职能部门作出行政行为的，开发区管理机构为被申请人;开发区管理机构没有行政主体资格的，设立该机构的地方人民政府为被申请人。

　　第二十五条 村民委员会或者居民委员会、高等学校等事业单位以及律师协会等行业协会，依据法律、法规、规章授权作出行政行为的，该组织为被申请人。

　　第三节 申请的提出

　　第二十六条 行政复议法第二十条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：

　　(一)当场作出行政行为的，自行政行为作出之日起计算;

　　(二)载明行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收或者拒绝签收之日起计算;

　　(三)载明行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算;没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日或者邮政机构记载的受送达人签收之日起计算;

　　(四)除法律、行政法规另有规定外，载明行政行为的法律文书电子送达的，自法律文书到达受送达人指定的即时收悉的特定系统之日起计算;

　　(五)行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算;

　　(六)行政机关作出行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。

　　被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为的，自证据材料证明其知道或者应当知道行政行为之日起计算。

　　第二十七条 公民、法人或者其他组织依照有关规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：

　　(一)有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算;

　　(二)没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满六十日起计算。

　　公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。

　　第二十八条 行政机关未按照行政复议法第二十三条第二款规定告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议，公民、法人或者其他组织未经行政复议直接向人民法院提起行政诉讼，人民法院依法驳回起诉后，自公民、法人或者其他组织提起行政诉讼之日至人民法院驳回起诉裁定送达之日的期间不计入行政复议申请期限。

　　第二十九条 公民、法人或者其他组织书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项，并提交身份证明文件：

　　(一)申请人的基本情况，包括公民的姓名、性别、身份证号码、住所、送达地址、联系方式;法人或者其他组织的名称、统一社会信用代码、住所、送达地址、联系方式和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

　　(二)被申请人的名称;

　　(三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由;

　　(四)申请人签名、盖章或者按指印;

　　(五)申请行政复议的日期。

　　由法定代理人或者委托代理人代为申请行政复议的，应当在行政复议申请书中写明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和授权委托书、与申请人的身份关系证明等材料。

　　第三十条 申请人通过行政复议机关指定的互联网渠道在线申请行政复议的，依照本条例第二十九条的规定提交行政复议申请材料。

　　行政复议申请到达行政复议机关指定接收的即时收悉的特定系统之日，为行政复议机关收到行政复议申请之日。

　　申请人在线提交的申请材料符合法定要求的，行政复议机关不得要求另行提供在线申请材料的纸质件，但行政复议机关指定的互联网渠道不支持电子签名的除外。

　　第三十一条 申请人提出行政复议申请时错列被申请人的，行政复议机构应当告知申请人变更被申请人。申请人不同意变更或者经补正后所列被申请人仍不符合规定的，行政复议机关决定不予受理并说明理由。

　　第三十二条 行政复议法第二十三条第一款第三项规定的行政机关未履行法定职责，是指申请人向行政机关申请履行相应法定职责，该行政机关在法定期限内未履行、不予受理或者不予答复等情形。

　　第三十三条 行政复议法第二十三条第一款第四项规定的行政机关不予公开政府信息，是指行政机关认为政府信息公开申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条、第十五条、第十六条规定的情形，决定全部或者部分不予公开政府信息。

　　第四节 行政复议管辖

　　第三十四条 对两个以上国务院部门共同作出的行政行为不服的，依照行政复议法第二十五条的规定，可以向其中任何一个国务院部门申请行政复议，由作出行政行为的国务院部门共同作出行政复议决定。

　　对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务机关、国家安全机关与其他行政机关共同作出的行政行为不服的，可以向其中任何一个有管辖权的行政复议机关申请行政复议，由有管辖权的行政复议机关共同作出行政复议决定。

　　第三十五条 对行政机关设立的内设机构经法律、法规、规章授权，以自己名义作出的行政行为不服的，向设立该机构的行政机关申请行政复议;该行政机关不具有行政复议职责的，向对该行政机关有管辖权的行政复议机关申请行政复议。

　　第三十六条 对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章授权作出的行政行为不服的，向村民委员会或者居民委员会所在地县级人民政府申请行政复议。

　　对高等学校等事业单位、行业协会依据法律、法规、规章授权作出的行政行为不服的，向直接管理该组织的行政机关申请行政复议;该行政机关不具有行政复议职责的，向对该行政机关有管辖权的行政复议机关申请行政复议。

　　第三十七条 上级行政复议机关对下级行政复议机关已经受理的行政复议案件，认为属于下列情形之一，有必要由本机关审理的，可以决定提级管辖：

　　(一)在本行政区域内有重大影响或者涉及重大社会公共利益的;

　　(二)在本行政区域内属于新业态、新领域、新类型案件，且案情重大疑难复杂的;

　　(三)具有法律适用指导意义的;

　　(四)更有利于行政复议案件公正审理的。

　　下级行政复议机关对已经受理的行政复议案件，认为符合前款规定情形，需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定，报请提级管辖期间不计入行政复议案件办理期限。

　　上级行政复议机关决定提级管辖的，应当通知下级行政复议机关于五日内移送案件材料，并书面告知当事人。行政复议审理期限自上级行政复议机关收到案件材料之日重新起算。

　　第三章 行政复议受理

　　第三十八条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关必须受理。

　　第三十九条 有下列情形之一的，属于行政复议法第三十条第一款第二项规定的与被申请行政复议的行政行为有利害关系：

　　(一)行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;

　　(二)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的;

　　(三)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的;

　　(四)其他与行政行为有利害关系的情形。

　　第四十条 有下列情形之一的，行政复议机关决定不予受理;已经受理的，决定驳回行政复议申请：

　　(一)行政复议请求明显缺乏事实和法律依据，经依法释明后仍然坚持申请行政复议的;

　　(二)申请人所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的;

　　(三)申请人无正当理由申请行政复议的数量和频次明显超过合理范围，扰乱行政复议秩序的;

　　(四)申请人提出的行政复议申请所涉及行政行为的合法性已经由人民法院作出生效裁判、调解书羁束的。

　　申请人没有新的事实和理由，针对同一事项再次申请行政复议的，行政复议机关可以告知申请人不再处理，并记录在案。

　　第四十一条 申请人有正当理由不能按期补正的，应当在收到补正通知之日起十日内说明理由或者提交相应证明材料。

　　第四十二条 作出行政处罚决定的行政机关接到申请人依照行政复议法第三十二条规定提交的行政复议申请后，认为行政处罚决定违法或者不当，需要作出自行纠正决定的，应当自收到行政复议申请之日起五日内按照法定程序，根据不同情况自行采取撤销、变更行政处罚决定等方式予以纠正，并将有关情况告知申请人和行政复议机关。

　　第四章 行政复议审理

　　第一节 一般规定

　　第四十三条 行政复议机关审理行政复议案件，应当由两名以上行政复议员参加。适用简易程序的，可以由一名行政复议员审理。

　　第四十四条 行政复议员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理的情形的，应当及时提出回避申请，或者由行政复议机构分管负责人提出回避要求。当事人认为行政复议员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审理，有权申请行政复议员回避。是否回避，由行政复议机构负责人决定。

　　前款规定适用于行政复议辅助人员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

　　第四十五条 被申请人提出书面答复时，重点围绕行政行为合法性、适当性提出意见，并对申请人的请求作出回应。被申请人发现行政行为违法或者不当的，应当自行纠正，并将处理情况报送行政复议机关。

　　第四十六条 依照行政复议法第二十四条第二款、第二十五条第一项的规定申请原级行政复议的案件，由原承办行政行为有关事项的部门或者机构提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。

　　第四十七条 因同一行政行为或者同类行政行为发生的行政复议案件，有下列情形之一的，行政复议机关可以决定合并审理：

　　(一)两个以上行政机关分别对同一事实作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服向同一行政复议机关申请行政复议的;

　　(二)行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一行政复议机关申请行政复议的;

　　(三)在行政复议期间，被申请人对申请人作出新的行政行为，申请人不服向同一行政复议机关申请行政复议的;

　　(四)行政复议机关认为可以合并审理的其他情形。

　　决定合并审理的案件，行政复议机关可以合并作出行政复议决定。

　　第四十八条 行政复议机关审理行政复议案件，适用国务院行政复议机构关于行政复议法律、法规具体应用解释的，应当在决定文书中援引。

　　行政复议机关审理行政复议案件，参照国务院行政复议机构发布的指导性案例。

　　第二节 行政复议证据

　　第四十九条 行政复议机构认为有必要的，可以要求当事人和其他相关人员就案件有关事实当面接受询问。

　　第五十条 行政复议期间需要现场勘验的，有关单位、人员应当予以配合，现场勘验所用时间不计入行政复议审理期限。

　　第五十一条 行政复议期间涉及专门事项需要鉴定的，当事人可以申请行政复议机构委托鉴定机构进行鉴定。行政复议机构经审查同意的，组织当事人协商确定具备相应资格的鉴定机构;协商不成的，由行政复议机构指定。鉴定费用由当事人承担。鉴定所用时间不计入行政复议审理期限。

　　第五十二条 被申请人有证据证明其在行政程序中依法要求申请人或者第三人提供证据，申请人或者第三人无正当理由未予提供，但在行政复议程序中提供的证据，行政复议机关一般不予采纳。

　　第五十三条 当事人在调解过程中对协商条件、方案等所作的承认、认可，不得在其后行政复议案件审理过程中作为对其不利的证据。

　　第五十四条 行政复议机关应当为申请人、第三人及其委托代理人查阅、复制有关材料提供必要条件。

　　第三节 行政复议审理程序

　　第五十五条 县级以上地方人民政府行政复议委员会由本级人民政府相关部门人员、专家、学者等共同组成，设主任一名，副主任若干名。主任由本级人民政府主要负责人担任，副主任由本级人民政府分管负责人或者联系行政复议工作的相关负责人、本级行政复议机构主要负责人等担任。

　　国务院部门以及海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关，可以根据行政复议工作实际情况设立行政复议委员会。

　　第五十六条 提请行政复议委员会提出咨询意见的行政复议案件，行政复议机构报请行政复议机关签发行政复议决定时，应当附具行政复议委员会咨询意见，并对行政复议委员会咨询意见的采纳情况作出说明;不予采纳行政复议委员会咨询意见的，应当说明理由。

　　第五十七条 申请人在对行政行为提出行政复议申请时尚不知道该行政行为所依据的规范性文件的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规范性文件的附带审查申请。

　　行政复议法第五十六条、第五十七条规定的期限，自行政复议中止之日起计算。

　　第五十八条 行政复议法第五十九条规定的规范性文件或者依据的相关条款超越权限或者违反上位法，具体包括下列情形：

　　(一)超越制定机关的法定职权或者超越法律、法规、规章的授权范围的;

　　(二)与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触的;

　　(三)没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的;

　　(四)对公民、法人和其他组织权利义务的规定明显不适当的;

　　(五)其他违反法律、法规、规章规定的情形。

　　第五章 行政复议决定

　　第五十九条 行政复议机关应当依法作出行政复议决定，积极回应当事人诉求，强化释法说理，切实维护当事人的合法权益。

　　第六十条 行政复议法第六十三条第一款第一项规定的内容不适当，具体包括下列情形：

　　(一)行政行为采取的处理方式和内容与行政目的、现实情况不相适应或者不符合其所适用依据的立法目的;

　　(二)行政行为超过必要限度;

　　(三)行政行为对相同情况的当事人差别对待，缺少正当理由的;

　　(四)行政裁量未考虑相关因素或者考虑不相关因素的;

　　(五)行政行为不适当的其他情形。

　　第六十一条 行政复议法第六十三条第一款第二项规定的未正确适用依据，具体包括下列情形：

　　(一)有可以适用的合法依据未适用的;

　　(二)应当适用法律位阶更高的依据，而适用法律位阶较低且与上位法相冲突的依据的;

　　(三)应当适用特殊规定，而适用一般规定的;

　　(四)应当适用多个依据，只适用部分依据的;

　　(五)错误适用依据具体条款的;

　　(六)未正确适用依据的其他情形。

　　第六十二条 行政复议法第六十四条第一款第三项规定的适用的依据不合法，具体包括下列情形：

　　(一)适用的依据尚未生效;

　　(二)所适用依据的制定主体超越权限;

　　(三)适用的依据违反了上位法的规定;

　　(四)适用的依据不合法的其他情形。

　　行政行为适用的依据不合法，但有合法依据可以适用且符合行政复议法第六十三条规定的情形的，行政复议机关可以作出变更决定。

　　第六十三条 行政复议机关依照行政复议法第六十四条第一款的规定责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出行政行为;法律、法规、规章未规定期限的，重新作出行政行为的期限为六十日。

　　公民、法人或者其他组织对被申请人重新作出的行政行为不服，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　行政机关违反行政复议法第六十四条第二款的规定，以同一事实和理由重新作出与原行政行为相同或者基本相同的行政行为，行政复议机关应当决定撤销或者部分撤销该行政行为，并责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。

　　第六十四条 有下列情形之一，且对申请人依法享有的陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政复议法第六十五条第一款第二项规定的程序轻微违法：

　　(一)处理期限轻微违法;

　　(二)通知、送达等程序轻微违法;

　　(三)其他程序轻微违法的情形。

　　第六十五条 有下列情形之一的，属于行政复议法第六十七条规定的重大且明显违法：

　　(一)行政行为实施主体不具有行政主体资格;

　　(二)减损权利或者增加义务的行政行为没有法律、法规、规章依据;

　　(三)行政行为的内容客观上不可能实施;

　　(四)其他重大且明显违法的情形。

　　第六十六条 除行政复议法第六十九条规定的情形外，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回申请人的行政复议请求：

　　(一)申请人申请确认行政行为无效，行政复议机关受理后发现该行政行为不属于无效情形，经释明，申请人拒绝变更行政复议请求的;

　　(二)申请人认为被申请人不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现被申请人因不可抗力等原因客观上无法履行法定职责;

　　(三)被申请行政复议的行政行为依法应予变更，但是变更对申请人更为不利的;第三人提出相反请求的除外。

　　第六十七条 行政复议机关针对行政协议类案件作出如下决定：

　　(一)决定被申请人依法或者按照约定订立行政协议;

　　(二)决定被申请人依法履行或者按照行政协议约定履行义务;

　　(三)决定撤销被申请人变更、解除行政协议的行政行为，或者确认该行政行为违法;

　　(四)确认或者部分确认行政协议有效或者无效;

　　(五)决定撤销、解除行政协议;

　　(六)决定被申请人采取补救措施、赔偿损失或者依法给予合理补偿。

　　第六十八条 行政复议机关审理行政赔偿复议案件，对于应当赔偿且能够确定赔偿方式的，应当作出具有明确赔偿内容的行政复议决定。

　　行政机关作出的行政赔偿决定确定的赔偿数额确有错误的，行政复议机关可以作出变更决定。

　　第六十九条 有下列情形之一的，行政复议机关决定驳回申请人行政赔偿请求：

　　(一)申请人主张的损害没有事实根据的;

　　(二)申请人主张的损害与违法行政行为没有因果关系的;

　　(三)申请人的损失已经通过行政补偿等其他途径获得充分救济的;

　　(四)被申请人自行纠正原违法行为的同时已经消除相应损害结果的;

　　(五)申请人请求行政赔偿的理由不能成立的其他情形。

　　第七十条 行政复议机关作出行政复议决定后，申请人以外的公民、法人或者其他组织就同一行政行为申请行政复议且符合受理条件的，行政复议机关可以在受理后依照发生法律效力的行政复议决定的内容，直接作出行政复议决定。

　　第七十一条 符合行政复议法第七十八条第二项、第三项规定情形的，行政复议机关可以委托相应行政机关强制执行，或者申请人民法院强制执行，法律另有规定的除外。

　　第六章 行政复议指导和监督

　　第七十二条 县级以上地方各级人民政府应当建立健全行政复议工作责任制，支持和保障行政复议机构依法履行职责，定期听取汇报，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。

　　县级以上地方各级人民政府行政复议机构应当加强对行政复议工作的统计分析，定期向本级人民政府提交行政复议工作报告，同时向下一级人民政府和本级人民政府部门通报。

　　第七十三条 上级行政复议机关应当按照职责权限，通过定期组织检查、抽查等方式，对下级行政复议机关的行政复议工作进行检查，并及时向有关方面反馈检查结果。

　　第七十四条 申请人依照行政复议法第三十五条的规定反映情况的，应当在不予受理决定、驳回行政复议申请决定送达后或者行政复议审理期限届满之日起六十日内，向上一级行政机关提出。

　　当事人认为行政复议中止原因已消除或者行政复议机关无正当理由中止行政复议的，可以向行政复议机关申请恢复审理。行政复议机关未恢复审理且未说明理由的，当事人可以依照行政复议法第四十条的规定向上一级行政机关反映。

　　申请人依照行政复议法第七十七条第二款的规定申请责令被申请人履行行政复议决定书、调解书的，应当在行政复议决定书、调解书履行期限届满之日起六十日内，向作出行政复议决定书、调解书的行政复议机关或者有关上级行政机关提出申请。行政复议决定书、调解书没有履行期限的，自法律文书送达之日起六十日视为履行期限届满。

　　第七十五条 行政复议机构在行政复议工作中发现法律、法规、规章、规范性文件实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议。

　　第七十六条 下级行政复议机关应当及时将重大行政复议决定报上一级行政复议机关备案。

　　第七十七条 各级行政复议机构应当定期组织行政复议员进行业务培训，提高行政复议员的专业素质。

　　第七十八条 国务院行政复议机构可以通过发布行政复议法律、法规具体应用解释，行政复议指导性案例等方式，加强对行政复议统一法律适用的指导。

　　国务院行政复议机构应当建立行政复议质量评查考核机制，各级行政复议机构应当定期开展案卷评查工作。

　　第七章 法律责任

　　第七十九条 对行政复议员及其近亲属实施报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害、威胁恐吓、滋事骚扰等违法行为的，依法给予处分、治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八十条 行政复议机关应当建立健全行政复议尽职免责机制，激励保障行政复议员依法履职办案。行政复议员在履行行政复议工作职责中，非因主观故意或者重大过失而造成错案的，依法不予或者免予追究错案责任。

　　第八十一条 行政复议机关应当与同级监察机关建立行政复议案件违法犯罪问题线索移送、处置协调机制。

　　行政复议机构可以依照行政复议法第八十五条、第八十六条的规定，将有关人员违法事实材料、涉嫌职务违法或者职务犯罪问题线索向同级监察机关或者公职人员任免机关、单位移送。

　　第八章 附则

　　第八十二条 公民、法人或者其他组织对行政机关作出的驳回商标申请、驳回专利申请等行为不服申请行政复议的，由相关复审机构按照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国专利法》的有关规定作出复审决定。

　　第八十三条 公民、法人或者其他组织对海警机构的行政行为不服的，依照《中华人民共和国海警法》的有关规定向上一级海警机构申请行政复议。

　　第八十四条 本条例关于期间有关“五日”、“十日”的规定是指工作日，不含法定休假日。

　　第八十五条 行政复议机关审理行政复议案件，行政复议法及本条例没有规定的，参照适用《中华人民共和国行政诉讼法》的规定。

　　行政复议机关审理行政协议案件，可以参照适用《中华人民共和国民法典》关于民事合同的相关规定，法律、行政法规另有规定的除外。

　　第八十六条 本条例自    年  月  日起施行。

关于《中华人民共和国行政复议法实施条例(修订征求意见稿)》的说明

　　党中央、国务院高度重视行政复议工作。党的二十届三中全会提出要“健全行政复议体制机制”。国务院将修订《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《条例》)列入2025年度立法工作计划。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，司法部研究起草了《中华人民共和国行政复议法实施条例(修订征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。

　　一、基本情况

　　《条例》于2007年公布施行，进一步增强了行政复议制度的可操作性，为充分发挥行政复议化解行政争议、维护群众合法权益、监督和保障行政机关依法行政的重要作用提供了制度保障。2023年修订的行政复议法对行政复议制度进行了系统完善，将《条例》中许多规定内容上升为法律条款。同时，新修订行政复议法的一些新规定需要进一步细化、落实，实施以来出现的一些新情况、新问题也迫切需要以修订《条例》的方式加以完善解决，因此，有必要修改《条例》。司法部在广泛听取各方面意见、深入研究论证的基础上，反复修改形成了征求意见稿。

　　二、总体思路

　　征求意见稿在修订过程中坚持以下总体思路：一是深入贯彻落实习近平总书记关于行政复议工作的重要指示精神，将更多行政争议吸纳并化解在行政复议程序中。二是贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步健全行政复议体制机制，增强行政复议公信力。三是贯彻落实新修订的行政复议法，细化有关规定，完善行政复议制度。

　　三、修改的主要内容

　　《条例》共七章六十六条，征求意见稿增至八章八十六条，修改内容主要如下：

　　(一)进一步明确行政复议法总则部分要求。一是明确行政复议机关对行政行为的合法性、适当性进行全面审查，促进从源头上预防和减少行政争议(第二条)。二是进一步厘清行政复议机关、行政复议机构工作职责，提高工作质效(第三条、第四条)。三是明确行政复议员应当具备与履行行政复议职责相适应的政治、业务素质和道德品行等任职条件，行政复议辅助人员在行政复议员的指导下开展办案辅助工作(第五条)。四是进一步强调将调解贯穿行政复议案件办理全过程，有关部门应当积极配合行政复议机构开展调解工作(第六条)。五是明确行政复议规范化、信息化要求，方便公民、法人和其他组织申请和参加行政复议(第七条、第八条)。

　　(二)进一步细化申请行政复议的相关规定。一是进一步明确行政复议范围，以列举方式细化属于行政复议范围的行政行为、行政协议的类型以及负面清单(第九条至第十一条)。二是根据实践中的不同情况，对行政复议申请人、被申请人、第三人以及代表人、代理人作出细化规定(第十三条至第十九条、第二十一条至第二十五条)。三是明确行政复议法第二十三条规定的行政机关未履行法定职责、不予公开政府信息行政复议前置的具体情形(第三十二条、第三十三条)。四是完善了对特殊主体作出行政行为不服，申请行政复议的管辖制度(第三十四条至第三十六条)。五是完善了行政复议提级管辖的具体情形和有关程序(第三十七条)。

　　(三)进一步规范行政复议案件办理。一是完善被申请人自行纠正程序，促进争议先行化解(第四十二条)。二是新增回避、合并审理等新制度，补充规定当面询问、现场勘验、鉴定等调查取证方式(第四十四条、第四十七条、第四十九条至第五十一条)。三是对行政复议法中关于行政复议委员会、规范性文件附带审查等原则性规定进行了细化完善(第五十五条至第五十八条)。四是进一步完善行政复议决定制度，细化变更、撤销、确认违法、确认无效、驳回行政复议请求等决定适用情形，对行政协议类和行政赔偿类案件行政复议决定作出规定(第五十九条至第六十九条)。

　　(四)进一步健全行政复议指导和监督。一是完善申请人依照行政复议法的规定向上级行政机关反映情况的程序(第七十四条)。二是健全行政复议员的业务培训机制，提高行政复议员专业素质(第七十七条)。三是强化国务院行政复议机构对行政复议工作的指导(第七十八条)。

　　此外，征求意见稿在法律责任部分进一步健全了行政复议办案尽职免责机制(第八十条)，完善了行政复议与同级监察机关的衔接机制(第八十一条)，在附则部分明确了特殊领域行政复议案件的法律适用问题(第八十二条、第八十三条)。

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的《育儿补贴制度实施方案》有关规定，现就育儿补贴有关个人所得税政策公告如下：

　　一、对按照育儿补贴制度规定发放的育儿补贴免征个人所得税。

　　二、卫生健康部门与财政部门、税务部门建立信息共享机制。县级卫生健康部门按规定为申领补贴的人员办理个人所得税免税申报。

　　三、本公告自2025年1月1日起施行。

　　特此公告。

财政部 税务总局

2025年8月18日

国家医疗保障局关于印发《医疗保障按病种付费管理暂行办法》的通知

医保发[2025]18号        2025-08-11

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局：

　　为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》要求，加快建立管用高效的医保支付机制，全面总结2022-2024年按病种支付方式改革三年行动计划有效做法，做好改革任务衔接，持续推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革提质增效，国家医疗保障局制定了《医疗保障按病种付费管理暂行办法》，现印发给你们，请认真落实，确保工作取得实效。

国家医疗保障局

2025年8月11日

医疗保障按病种付费管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民健康为中心，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化医疗保障制度改革的意见》，为推进按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，规范按病种付费管理，建立全国统一、上下联动、内外协同、标准规范、管用高效的医保支付机制，赋能医疗机构高质量发展，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于医保部门以按病种付费方式与医疗机构结算住院医疗费用的管理。本办法提到的按病种付费包括按病组(DRG)付费和按病种分值(DIP)付费两种形式。

　　第三条 国家医保局统筹推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，制定政策文件，明确改革方案和技术标准，指导全国层面改革工作。省级医保部门对推动支付方式改革负主体责任，按照国家要求落实省域内按病种付费管理职责，指导统筹区医保部门支付方式改革工作，逐步实现省域内病种付费政策、技术标准和服务管理统一。统筹地区医保部门负责具体工作落实，加强与相关部门、医疗机构的协调配合，细化实施办法和管理措施，有序推进改革落地。

　　第二章 总额预算管理

　　第四条 医保部门按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《社会保险基金财务制度》等法律法规和政策要求，坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理编制年度基金支出预算，支出预算调整保持在一定合理范围内，确保医保基金可持续。

　　第五条 统筹地区医保部门在基金支出预算的基础上，应充分考虑当地经济社会发展水平、医保基金运行情况、人民健康需求等因素，合理确定按病种付费总额。

　　第六条 统筹地区医保部门要严格收支预算执行。特殊情况需调整按病种付费总额的，可根据基金实际收入、就医人数变化、待遇政策调整、重大公共卫生事件等因素，按规定程序执行，要确保医保基金使用效益，维护医疗机构和参保人员合法权益。

　　第三章 病种分组

　　第七条 国家医保局负责制定和调整国家版病种分组方案。根据医保管理要求和医疗服务实际需要，收集汇总医疗机构反映的意见建议，以医保结算真实数据为基础，通过临床论证和数据验证，征求相关部门意见后，形成病种分组方案。

　　省级和统筹地区医保部门做好病种分组方案落地，在坚持DRG核心分组与国家一致，DIP病种成组规则与国家一致的前提下，按照国家制定的技术规范，结合实际形成本地DRG细分组和DIP病种库，也可直接使用国家版分组。有条件的省份可逐步实现病种分组省内统一。

　　第八条 DRG分组包括主要诊断大类、核心分组和细分组。主要诊断大类根据解剖部位和疾病性质确定，核心分组主要通过临床论证进行调整，可由相关学(协)会开展行业论证，也可开展多学科联合论证。细分组是对同一个核心分组内的病例按照病情严重程度、疾病个体差异等进一步细分。

　　DIP病种库包括核心病种和综合病种。通过设置病例数临界值区分核心病种与综合病种，病例数达到临界值以上的病种组合归入核心病种，作为DIP结算的主要付费单元。病例数临界值基于国家技术规范，结合当地实际情况确定。

　　第九条 国家医保局依托全国统一的医保信息平台采集医保结算清单、医疗费用明细等相关数据，按照一定质控规则对数据进行清洗、处理，形成基础数据库，作为分组基础。

　　第十条 各级医保部门建立常态化意见收集反馈机制，按照属地化管理原则，分级分类做好按病种付费意见收集反馈和汇总上报工作。定点医疗机构建立本单位的意见收集机制，向统筹地区医保部门定期提交医疗机构意见建议。各地可拓展意见收集渠道和方式，通过线上线下多种形式收集医疗机构、一线医务人员对支付政策、技术规范、分组方案、信息化建设、编码标准等方面的意见建议，各级医保部门按规定做好反馈。

　　第十一条 国家建立病种分组方案动态调整机制，根据客观数据、意见建议、临床特征规律、政策调整变化等因素，进行定期调整。原则上每两年调整一次病种分组，并在当年7月底前发布。国家版病种分组方案调整后，省级和统筹地区医保部门要结合实际，及时调整本地分组。必要情况下，可适时调整。

　　第十二条 DRG分组方案调整，在保持主要诊断大类相对稳定的基础上，重点调整核心分组和细分组。DIP病种库调整，重点包括核心病种和综合病种。

　　第十三条 统筹地区医保部门可结合实际，研究制定适合本地基层医疗机构开展的基层病种，实现“同病同质同付”。有条件的省份可探索统一全省基层病种。

　　第四章 核心要素

　　第十四条 完善DRG/DIP病种权重(分值，以下统称权重)、费率(点值，以下统称费率)、调整系数等核心要素管理和动态调整机制，促使病种付费标准能更加体现医疗资源消耗，提高医保基金使用效能。

　　第十五条 病种权重以当地历史住院费用为基础，通过该病种组合中所有病例与本地全部病例的平均住院费用的比值确定。

　　各地可根据资源消耗结构、疾病诊治难易程度、医保政策目标、临床学科发展等，通过专家论证、谈判协商等适当调整病种权重。权重调整时，原则上保持总权重不变，以病种为单位进行内部结构调整。逐步探索省域内病种权重统一，引导医疗资源合理配置。

　　第十六条 各地可根据病种付费运行实际情况和医保基金承受能力，选择费率确定方式。

　　(一)固定费率法，依据历史数据测算并预测，事先确定费率，原则上在一个清算周期内保持固定不变。

　　(二)浮动费率法，年初按照上一年度费率等因素确定初始费率，依据当年实际运行总费用及总权重，年度清算时确定最终费率。

　　(三)弹性费率法，依据历史数据，结合总额预算、医疗机构收治患者的疾病严重程度、病种资源消耗及医生劳动价值等因素因地制宜实行固定费率和浮动费率相结合的方法。

　　第十七条 病种支付标准原则上为相应病种权重、费率的乘积。统筹地区可针对不同医疗机构特点，确定相应调整系数。

　　第十八条 统筹地区医保部门建立谈判协商机制，以客观费用、基金支出为基础，实际病种数据为依据，与医疗机构代表就病种付费总额、分组、权重、费率等内容进行充分沟通，协商一致。

　　第五章 特例单议

　　第十九条 医保部门建立特例单议机制，完善相关制度，规范特例单议标准、申报程序、审核流程、结算办法等，结合国家支持创新药和医疗器械发展有关政策要求，支持医疗机构收治复杂重症患者、合理使用新药耗新技术。

　　第二十条 申报特例单议的病例包括但不限于因住院时间长、资源消耗多、合理使用新药耗新技术、复杂危重症或多学科联合诊疗等，不适合应用病种支付标准的病例。特例单议病例数量原则上不超过统筹地区DRG出院总病例的5%或DIP出院总病例的5‰。

　　第二十一条 医疗机构可根据申报条件，自主申报特例单议病例，特例单议数量应符合国家和地方相关规定。医保部门应畅通特例单议受理渠道，完善工作制度，优化工作流程，简化上报材料，提升评审效率，可同步开展线上、线下受理及评审，改善申报体验。鼓励医疗机构优化内部管理，减轻申报特例单议工作负担。

　　第二十二条 统筹地区医保经办机构负责组织特例单议病例评审，一般按月或季度开展。评审可采取智能评审和专家评审相结合的方式，也可探索线上线下评审、医疗机构交叉评审等方式进行。医保部门根据评审意见，作出特例单议评审通过或不予通过的结果判定，并及时告知申请医疗机构。有条件的地方可缩短评审周期，提高工作效率。

　　第二十三条 对评审通过的病例，可按项目付费或调整该病例支付标准等方式予以合理支付。对评审不通过的病例，仍按病种规定付费。

　　第二十四条 统筹地区医保经办机构定期向医疗机构或社会公开特例单议申报及评审情况，接受监督。公开的内容主要包括各医疗机构申报特例单议的数量、审核通过数量、占按病种出院病例比例、医保基金支付、占医保基金支出比例等情况。

　　第六章 结算清算

　　第二十五条 统筹地区医保经办机构要按照协议规定，严格做好基金预付、结算、清算等工作，及时结算和拨付医疗保障基金。对医疗机构申报的相关费用，严格按规定审核、核查，确保基金使用规范。

　　第二十六条 各地应按规定做好基金预付，结合实际进一步完善预付金管理，根据统筹地区医保统筹基金累计结余和医保基金运行风险等级等因素确定是否进行预付以及预付金规模等，预付规模应在1个月左右。

　　第二十七条 各地要推动月度按病种实际结算，并落实基金结算改革要求，推进医保与定点医药机构即时结算，采取多种措施缩短结算周期，减轻医药机构资金周转压力。

　　第二十八条 各地应不断提升医保基金清算效率，加强对定点医疗机构绩效考核，充分利用考核结果，做实按病种付费清算工作。上年度清算完成后一个月左右，做好数据发布工作，提高医疗机构对医保基金清算结果的知晓度。

　　第二十九条 发挥医保支付引导作用，医疗机构通过规范服务行为、主动控制成本获得的病种结余资金，可作为业务性收入。同时，做好医保结余留用政策与集中带量采购等衔接，形成政策合力。

　　第三十条 省级医保部门按规定公开医保基金收支数据，指导省域内各统筹地区做好数据公布。统筹地区医保部门负责建立医保数据工作组，定期向医疗机构公布基金收支、按病种付费、结算清算等情况。

　　第七章 配套措施

　　第三十一条 医保经办机构要切实履行按病种付费经办管理职责，将按病种付费相关要求纳入协议管理，细化具体措施，压实协议主体履约责任。

　　第三十二条 做好医保支付政策宣传解读，加强对医保部门、医疗机构的按病种付费相关知识培训，将按病种付费技术培训作为年度工作纳入常态化管理，规范培训内容，创新培训形式，切实提高相关工作人员业务能力。

　　第三十三条 医保部门应加强对按病种付费管理运行成效的监测评估，从医保可持续、医疗增效能、群众得实惠等不同维度进行综合评价，客观全面反映改革成效，及时总结发现问题，为医保支付政策调整提供依据。国家层面完善按病种付费可视化监测，推动实现病种结算结果可比较可分析。

　　第三十四条 加强按病种付费智能审核和监控。根据按病种付费特点，完善智能监管规则，推进事前提醒接入和应用，重点对分解住院、高编高套、转嫁住院费用等造成医保基金损失的行为进行监管。创新监管方式，加强大数据筛查分析，推动线上智能监管与线下专项检查、飞行检查相结合，加大欺诈骗保打击力度。

　　第三十五条 加强支付方式改革与医保标准化工作、医疗服务价格、集中带量采购、医保目录谈判、医保待遇政策、商业健康保险等工作协同。加强按病种付费等多元复合式医保支付方式与公立医院高质量发展、基层医疗卫生服务体系能力建设、分级诊疗等医药卫生体制重点改革的协调联动。

　　第三十六条 医保部门指导医疗机构按协议约定上传包括医保结算清单等全量数据，确保数据全面、准确、及时，加强清单质控和数据治理，提高数据质量，为按病种付费提供可靠依据。加强重要数据和敏感字段保护，强化数据安全。

　　第三十七条 国家和省级医保部门应加快推进全国统一的医保信息平台支付方式管理子系统优化完善，满足统筹地区医保部门按病种付费业务需要，为医保支付管理提供数据和平台支撑。地方版DRG细分组和DIP病种库要通过支付方式管理子系统上传到国家端，实现地方分组方案、入组结果、支付标准等可查询。

　　第八章 附则

　　第三十八条 医保部门要积极探索长期住院、门诊、中医优势病种等支付方式改革，形成以按病种付费为主的多元复合医保支付新格局。有序推进省内异地就医和跨省异地就医纳入按病种付费范围。

　　第三十九条 按病种付费适用于基本医保、大病保险和医疗救助等。异地就医住院费用按病种付费管理参照本办法执行。本办法由国家医疗保障局负责解释，自下发之日起施行。

现将快递服务等增值税政策公告如下：

　　一、快递企业提供快递服务取得的收入，按照“收派服务”缴纳增值税。

　　本公告所称快递企业，是指在境内从事快递业务经营并依法取得快递业务经营许可的企业，上述企业向邮政管理部门备案的分支机构，以及上述企业或者上述分支机构向邮政管理部门备案的快递末端网点。快递末端网点，是指提供快递末端服务的经营网点。

　　本公告所称快递服务，是指在承诺的时限内完成快件的收寄、分拣、运输、投递服务的业务活动，不包括快递企业仅提供运输服务的业务活动。快递末端服务是指上述收寄、投递服务。快件，是指快递企业递送的信件、包裹、印刷品等物品。收寄服务，是指快递企业接受寄件人委托，完成快件下单、验视、包装、封装等服务的业务活动。分拣服务，是指快递企业对快件进行归类、封发的业务活动。投递服务，是指快递企业将快件按约定方式投交到约定的地址或收件人的业务活动。

　　二、具有网络平台道路货物运输(以下简称网络货运)经营资质的纳税人，从事网络货运经营，自行采购并交付给实际承运人使用的成品油、天然气、电力、氢能、二甲醚、甲醇以及其他各类车辆燃料(能源)和支付的道路、桥、闸通行费，同时符合下列条件的，其进项税额准予从销项税额中抵扣：

　　(一)成品油、天然气、电力、氢能、二甲醚、甲醇以及其他各类车辆燃料(能源)和支付的道路、桥、闸通行费，应用于从事网络货运经营纳税人委托实际承运人完成的运输服务。

　　(二)取得的增值税扣税凭证符合现行规定。

　　本公告所称网络货运经营，是指纳税人依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动，不包括为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。实际承运人，是指接受网络货运经营者委托，实际从事道路货物运输的经营者。

　　三、本公告自发布之日起施行,此前已发生未处理的事项，按照本公告规定执行，已处理的事项不再调整。

　　特此公告。

财政部 税务总局

2025年8月11日

财政部等九部门关于印发《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》的通知

财金[2025]81号         2025-8-6

　　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、民政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、商务主管部门、文化和旅游厅(局)、卫生健康委、体育行政部门，新疆生产建设兵团财政局、民政局、人力资源社会保障局、商务局、文化体育广电和旅游局、卫生健康委，财政部各地监管局，中国人民银行上海总部及各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，金融监管总局各监管局，有关金融机构：

　　为贯彻落实党中央和国务院关于大力提振消费、全方位扩大国内需求的决策部署，我们研究制定了《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　财政部

　　民政部

　　人力资源社会保障部

　　商务部

　　文化和旅游部

　　国家卫生健康委

　　中国人民银行

　　金融监管总局

　　体育总局

　　2025年8月6日

服务业经营主体贷款贴息政策实施方案

　　为贯彻落实党中央和国务院关于大力提振消费、全方位扩大国内需求的决策部署，根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》关于2025年对符合条件的消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息的要求，充分发挥财政政策引导带动作用，推动降低服务业经营主体融资成本，助力激发消费市场活力，以高质量供给创造有效需求，制定本实施方案。

　　一、政策内容

　　(一)支持范围。同时符合以下条件的贷款可享受贴息政策：一是由经办银行向餐饮住宿、健康、养老、托育、家政、文化娱乐、旅游、体育8类消费领域服务业经营主体发放。二是在《提振消费专项行动方案》公开发布之日(2025年3月16日)至2025年12月31日期间签订贷款合同且相关贷款资金发放至经营主体。三是贷款资金合规用于改善消费基础设施和提升服务供给能力。其中：餐饮住宿、托育、家政、文化娱乐、体育领域对应《国民经济行业分类》中“住宿和餐饮业”、“居民服务、修理和其他服务业”、“文化、体育和娱乐业”行业类别;旅游、健康领域对应《国家旅游及相关产业统计分类(2018)》和《健康产业统计分类(2019)》中国民经济行业分类代码不带*的行业类别;养老领域服务业经营主体贷款需符合中国人民银行养老产业贷款统计标准。经营主体指符合《中华人民共和国市场主体登记管理条例》规定，在我国境内以营利为目的从事经营活动的自然人、法人及非法人组织。民办非企业法人的养老服务机构同等享受贷款贴息政策。四是政策到期后，可视实施效果研究延长政策期限、扩大支持范围。

　　(二)贴息标准。对于经办银行向服务业经营主体发放的贷款，财政部门按照贷款本金对经营主体进行贴息，贴息期限不超过1年，年贴息比例为1个百分点，中央财政、省级财政分别承担贴息资金的90%、10%。单户享受贴息的贷款规模最高可达100万元。相关贷款包括用于改善消费基础设施的固定资产贷款以及用于提升服务供给能力的流动资金贷款。同一笔贷款不得重复享受中央财政其他贴息政策;已享受地方财政相关贴息政策的，此次贴息不得超出扣除已有贴息后的实际利率水平。

　　(三)贷款经办银行。中央财政给予贴息的服务业经营主体贷款经办银行为21家全国性银行，包括国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、交通银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中信银行股份有限公司、中国光大银行股份有限公司、华夏银行股份有限公司、中国民生银行股份有限公司、招商银行股份有限公司、兴业银行股份有限公司、广发银行股份有限公司、平安银行股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司、恒丰银行股份有限公司、浙商银行股份有限公司、渤海银行股份有限公司。

　　二、贷款流程

　　(一)贷款申请。符合条件的服务业经营主体可向所在地相关经办银行提出贷款申请，并按要求提供相关证明材料。

　　(二)审批发放。经办银行按照市场化、法治化原则审批贷款申请，自主决策贷款发放条件并及时放款。经办银行应与符合贴息条件的经营主体签订贷款合同，明确贴息享受条件、贷款资金用途、贷后管理要求等内容，对于2025年3月16日至本方案印发之日期间发放的贷款通过签订补充合同或协议予以明确。

　　(三)定期审核。全国性银行省级分行(以下简称省行)按月汇总本地区符合贴息条件的服务业经营主体贷款发放情况，每月5日前将上月新增及累计贷款发放情况报省级民政、人力资源社会保障、商务、文化和旅游、卫生健康、体育等行业管理部门审核。省级行业管理部门重点审核经办银行省行报送的本领域服务业经营主体贷款是否符合支持范围和贴息条件，按季汇总审核结果，于下季度首月15日前反馈省级财政部门和金融管理部门，函送经办银行省行。

　　三、贴息流程

　　(一)贴息资金需求申请。政策到期后，经办银行省行结合相关部门审核检查情况，及时汇总本地区符合贴息条件的已发放贷款，于2026年1月底前向所在地省级财政部门提出贴息资金需求申请，并对申请材料的真实性、合规性、准确性负责。

　　(二)贴息资金结算申请。省级财政部门收到经办银行省行贴息资金申请后，及时与行业管理部门审核情况进行比对，确认本地区符合条件的贴息资金申请，于2026年2月底前向财政部提交贴息资金结算申请报告，并抄送财政部当地监管局。

　　(三)贴息资金结算。财政部根据各省级财政部门贴息资金结算申请报告，结合预算安排等情况，与各省级财政部门结算并拨付中央财政承担的贴息资金。财政部可视政策实施情况适时组织各省级财政部门提前或分阶段开展结算工作。

　　(四)贴息资金拨付。省级财政部门在收到财政部拨付资金后10个工作日内，向经办银行省行拨付中央财政和省级财政贴息资金。经办银行收到省级财政部门拨付的贴息资金后，对已付部分利息，及时向经营主体返还对应贴息资金;对未付部分利息，在向经营主体按期收息时扣除对应贴息资金。经办银行收到贴息资金后，应于每月末以适当方式向社会公开贴息资金流向情况。

　　(五)贴息资金清算。经办银行省行要根据已签订贷款合同和贴息资金使用情况建立月度台账，列明经营主体名称及领域、贷款金额及利率、是否在合同中明确贴息要求、实际使用贴息金额等方面情况。经办银行省行应于2027年1月15日前向省级财政部门提出贴息资金清算申请，后附汇总台账，并抄送财政部当地监管局。省级财政部门应于2027年2月15日前汇总经办银行省行的贴息资金清算申请，审核后向财政部提交贴息资金清算报告，并抄送财政部当地监管局。财政部根据各省级财政部门贴息资金清算报告，及时与各省级财政部门清算贴息资金。

　　(六)贴息资金监督。财政部各地监管局依据省级财政部门贴息资金结算申请报告、经办银行省行贴息资金清算申请、省级财政部门贴息资金清算报告以及日常工作中掌握的相关情况，对当地贴息资金管理情况进行监督抽查，有关部门、单位应当予以积极配合。

　　四、监督管理

　　(一)压实各方责任。实行地方政府统筹组织、省级行业管理部门审核监督、省级财政部门保障贴息需求的“自审自贴”模式。经办银行承担审贷主体责任，合理匹配优惠信贷额度，从严审批、从快放款，并强化贷后管理。有关行业管理部门加强行业监督，严格审核把关。金融监管部门加强日常监管，督促经办银行审核资金用途和跟踪贷款实际使用情况，确保贷款资金合规和有效使用。财政部门加强贴息资金管理，动态掌握贷款发放进度和贴息资金需求情况，合理确定贴息资金拨付频次与结算周期。中国人民银行省级分行与省级财政部门共享相关政策执行情况，强化货币政策和财政政策协同联动。

　　(二)严控资金流向。经营主体要确保将贷款资金用于开展合规经营活动、提升服务供给能力、改善消费基础设施，严禁虚报、冒领、套取、截留、挤占、挪用贷款资金，严禁将贷款资金用于房地产开发或投资、理财等套利活动。经办银行要严格按照相关部门审核检查结果申领贴息资金，确保贴息资金合规用于向符合贴息条件的经营主体兑付，严禁经办银行和经营主体套取贴息资金。

　　(三)严格责任追究。有关方面发现贷款资金使用、贴息资金申领等违反政策规定的，要及时追回相关信贷资金和财政贴息资金，并依法依规对经营主体和经办银行进行处罚。相关经营主体、经办银行要自觉接受有关部门的监督检查。工作人员存在违反本通知要求以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法依规追究相应责任;涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

　　税 屋附件：

服务业经营主体贷款贴息政策支持范围参考

　　为指导各地区各相关部门做好服务业经营主体贷款贴息工作，现参照《国民经济行业分类》梳理相关领域支持行业范围如下，供各地在实际工作中参考借鉴。

　　一、餐饮住宿领域。支持正餐服务、快餐服务、饮料及冷饮服务、餐饮配送及外卖送餐服务、小吃服务等餐饮服务相关经营主体提升餐饮服务品质，强化食品安全保障，加强特色餐饮文化培育;支持旅馆服务、旅游饭店服务、民宿服务、露营地服务等住宿服务相关经营主体改善住宿服务环境，加强设备更新和基础设施升级，强化住宿服务与旅游、康养、研学等业态融合。

　　二、健康领域。支持医疗卫生服务，健康事务、健康环境管理与科研技术服务，健康促进服务，健康保障与金融服务，药品及其他健康产品流通服务，医药制造，医疗仪器设备及器械制造，健康用品、器材与智能设备制造，中药材种植、养殖和采集等相关经营主体提升为社会公众提供各种健康及相关产品、货物、服务的水平和能力，维护、改善和促进人民群众健康。

　　三、养老领域。支持养老照护服务、老年医疗卫生服务、老年健康促进与社会参与、老年社会保障、养老教育培训和人力资源服务、养老金融服务、养老科技和智慧养老服务、养老公共服务、老年用品及相关产品制造、老年用品及相关产品销售和租赁、养老设施建设等相关经营主体提升为社会公众提供各种养老及相关产品、货物、服务的水平和能力，保障和改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展。

　　四、托育、家政领域。支持提供托育服务的经营主体新建、改扩建及日常运营，优化服务设施布局，提升服务能力和水平;支持家庭服务、洗染服务、理发及美容服务、洗浴和保健养生服务、摄影扩印服务等居民服务相关经营主体提升服务和管理水平，扩大家政服务供给，强化家政服务员技能培训，加强家政服务品牌建设。

　　五、文化娱乐、旅游领域。支持新闻和出版业，广播、电视、电影和录音制作业，文艺创作与表演、艺术场馆、图书馆与档案馆、文物及非物质文化遗产保护、博物馆、烈士陵园、纪念馆、群众文体活动等文化艺术业，歌舞厅、电子游艺厅、网吧等室内娱乐活动，游乐园、休闲观光活动、彩票活动、文化体育娱乐活动与经纪代理服务等娱乐业，城市公园管理、游览景区管理、旅行社及相关服务等旅游业相关经营主体，丰富文化娱乐和旅游活动供给，激发居民度假、出游、观光、娱乐休闲等各类文化娱乐和旅游活动消费潜力;支持铁路、公路、水上、航空旅客运输服务以及空中交通管理、观光游览航空服务、旅客票务代理等，支持客运火车站、客运港口、机场等交通服务基础设施提升交通运输品质，便利旅客出行。

　　六、体育领域。支持体育竞赛组织、体育保障组织等体育组织，体育场地设施管理服务、健身休闲活动服务、体育中介代理、体育健康服务等体育服务相关经营主体增加体育消费场所，举办各类体育赛事活动，加强体育赛事品牌建设，推动体育运动普及。

　　发布日期：2025年08月12日