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1599 各省、自治区、直辖市、计划单列市交通运输厅（委）、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团交通运输局、财务局：
为贯彻落实营业税改征增值税改革，进一步完善收费公路通行费增值税发票开具，保障收费公路安全便捷高效通行。经交通运输部、财政部、国家税务总局同意，现将《完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案》印发你们，请遵照执行。
各地各有关部门要高度重视收费公路通行费增值税发票开具工作，加强领导，建立健全工作机制，明确责任，落实资金，采取有效措施，做好收费系统升级改造以及实施过程中的监测分析和宣传解释工作。确保收费公路通行费增值税发票开具工作平稳有序顺利进行，为社会公众提供更加便捷高效的公路出行服务。
交通运输部办公厅
财政部办公厅
国家税务总局办公厅
2017年6月30日
完善收费公路通行费增值税发票开具工作实施方案
根据《财政部国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税[2016]36号），道路通行服务（包括过路费、过桥费等）按照不动产经营租赁服务缴纳增值税。鉴于公众出行服务需求及收费公路联网收费现状，2016年8月国家财税部门下达了《关于收费公路通行费增值税抵扣有关问题的通知》，（财税[2016]86号）。对情况复杂的收费公路通行费抵扣税款问题给予了过渡期支持政策。为解决收费公路通行费增值税发票开具等实际问题，保障收费公路安全便捷高效通行，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进供给侧结构性改革，以引导纳税人更加及时充分的享受营改增政策红利为目标，以提升公路通行效率和用户服务体验为主线，以公路收费系统改造升级为抓手，深入推动收费公路通行费营改增工作平稳有序顺畅运行，促进现代综合交通运输体系发展。
（二）基本原则。
坚持统筹协调、互联互通。强化顶层设计，依据各地实际需求和建设条件，合理确定工作步骤，充分依托现有系统资源，最大程度降低投入。密切交通、财政、国税部门协作配合，实现信息资源交换共享、互联互通和协同应用。坚持需求导向，注重实效。秉承用户为先，以纳税人需求作为根本出发点，简化业务流程，提升服务效率，最大程度方便纳税人获取发票和实现税款抵扣。坚持转变职能、创新方式。进一步转变职能，简政放权，尽可能利用社会力量，更好的发挥市场机制作用，强化监督，增加公共服务供给。坚持技术先进、安全可控。积极推进新技术应用，确保工程技术先进，系统改造符合技术发展方向。高度重视信息安全体系建设，确保系统安全可靠和稳定运行。
（三）工作目标。
力争到2017年底前，率先实现全国高速公路通行费增值税发票开具工作。力争到2020年底前，建设完成多义性路径识别系统，实现信息化和精准化管理，全面落实营改增政策红利，促进交通运输服务提质升级。
二、工作步骤
全国收费公路通行费增值税发票开具工作，政策性强、涉及面广，时间紧、任务重。各级交通运输部门、财税部门要精心安排，周密筹划，协同配合，确保实施工作顺利进行。
（一）第-阶段（2017年7月前）。
1.交通运输部牵头，制定收费公路通行费增值税发票开具工作相关系统改造、建设、运营服务的总体方案和规范要求，配合财政部、税务总局开展相关工作。
2.税务总局牵头，研究完善收费公路通行费增值税发票使用等管理规定，配合交通运输部开展方案编制和规范编写。
3.财政部牵头，根据财政预算管理有关规定，对部级收费公路联网收费系统相关升级改造建设和必要的维护支出按部门预算管理规定安排财政资金予以支持。
4.各省级交通运输主管部门与财税部门制定本省（区、市）实施方案,健全工作机制，分解工作任务，为实施工作的顺利开展奠定基础。
（二）第二阶段（2017年12月底前）。
1.交通运输部牵头，升级改造部级收费公路联网收费系统，采用政府和市场合作模式建设收费公路通行费增值税发票服务平台系统，指导省级交通运输主管部门升级改造省级收费公路联网收费系统，实现高速公路通行费增值税电子发票开具。
2.税务总局牵头，完善相关信息系统，配合部省两级交通运输部门收费系统改造、涉税系统建设和相关业务开展。
3.交通运输部牵头，组织开展收费公路通行费增值税发票开具业务培训和政策宣贯。
4.各级交通运输部门与财税部门组织开展收费公路通行费增值税发票开具宣传。
（三）第三阶段（2018年6月底前）。
1.各省级交通运输主管部门牵头，完成本省（区、市）内高速公路收费车道高清车牌识别系统升级改造。
2.各省级交通运输主管部门牵头，根据本省（区、市）经营性一、二级收费公路的情况开展收费车道技术改造，使其具备非现金支付卡刷卡功能，满足联网数据传输要求。
（四）第四阶段（2019年6月底前）。
1.各省级交通运输主管部门牵头，建成高速公路多义性路径识别系统，实现按车辆实际通行路程收费。
2.组织开展收费公路通行费增值税发票开具工作总结评估。
三、工作要求
（一）加强组织领导。在国务院全面推开营改增试点部际联席会议领导下，由交通运输部、财政部、税务总局相关业务部门组成工作组，负责全国收费公路通行费增值税发票开具工作的业务指导、组织协调等推进工作。各省级交通运输、财政、国税部门成立由主要领导牵头的领导小组，负责组织开展本省（区、市）收费公路通行费增值税发票开具具体实施工作，建立工作协同机制，指导协调解决实施过程中出现的各种问题。
（二）保障资金投入。各省级交通运输、财政部门应对收费公路通行费增值税发票开具工作涉及的联网收费系统改造、多义性路径识别系统建设、客服体系建设、配套设施建设等按照《收费公路管理条例》有关规定给予资金支持。其中，政府还贷收费公路所需资金从财政部门批准的车辆通行费预算中列支；经营性收费公路所需资金从车辆通行费中列支；新改建收费公路将相关配套设施纳入项目概算。
（三）严格执行政策规范。收费公路通行费增值税发票开具工作应遵循国家税收政策、收费公路相关标准规范，做好数据处理、业务开展、安全保障、客户服务等工作。
（四）加大宣传力度。广泛利用各种媒体渠道对收费公路通行费增值税发票开具及税款抵扣有关政策进行宣传，注重宣传实效，让社会公众充分了解实施收费公路通行费营改增的意义，提高公众认识度，扩大社会影响，努力营造有利于收费公路通行费营改增工作的良好舆论氛围。
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