财会函[2017]6号 对十二届全国人大五次会议第8361号建议的答复
发文时间:2017-06-26
文号:财会函[2017]6号
时效性:全文有效
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单桂双代表:

  您提出的第8361号《关于修改会计准则,为国企改革提供精准“度量衡”的建议》(以下简称《建议》) 收悉,经研究,现答复如下:

  感谢您对会计工作的关注! 您通过分析国有资产价值评估和计量存在的问题,提出要发挥会计准则在国企改革中的“度量衡”作用,并从会计准则国际趋同、无形资产计量、企业价值评估及估值方法等四方面提出了具体建议。您的建议很有参考价值,有的已在现行会计、资产评估管理工作中体现,有的将在下一步工作中研究、吸收和采纳。

  一、关于中国企业会计准则与国际通用规则的接轨

  (一)我国企业会计准则已与国际财务报告准则实质趋同。我部先后于2005年11月和2015年11月与国际会计准则理事会签署联合声明,确认我国企业会计准则与国际财务报告准则实质趋同。另外,2010年4月,我部发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,承诺我国企业会计准则的修订与制定将与国际财务报告准则保持同步,以保持持续趋同。同时,我部高度重视企业会计准则实施工作,年报分析显示,我国企业会计准则自2007年1月1日实施以来,陆续在上市公司和非上市大中型企业平稳有效实施,这一成果也得了到国际社会广泛认可。2008年5月,国际会计准则理事会派专家对中国上市公司执行企业会计准则情况进行了实地考察,进一步确认了中国企业会计准则体系平稳有效实施的结论。2009 年10月,世界银行就中国企业会计准则国际趋同和有效实施情况发布评估报告,明确指出:“中国改进会计准则和实务质量的战略已成为良好典范,并可供其他国家仿效”。

  (二)我国企业会计准则与欧盟、香港等方面实现了等效互认。在与国际财务报告准则持续趋同的基础上,我部积极推动企业会计准则与其他国家或地区会计准则的等效互认。2007年12月,内地与香港签署了联合声明,实现了两地会计准则的等效互认。2012年,我国与欧盟作出决定,认可中欧双方会计准则最终等效。企业会计准则的等效互认,有利于促进双方经贸往来和资本流动,有利于企业降本增效,并进一步证明了我国企业会计准则与国际财务报告准则是实质性趋同的,符合国际惯例。

  二、关于明确土地资产等企业资源政策与法规的模糊地带

 《建议》中提到的国有土地资产、品牌资产、渠道资产、经营权资产、技术资产等,一般可归为无形资产,对此,现行会计、资产评估准则已有相关规定。

  关于无形资产的会计处理,财政部印发了《企业会计准则第6号——无形资产》(财会[2006]3号)和《企业会计准则第20号——企业合并》(财会[2006]3号)。其中,无形资产准则对土地使用权等无形资产的确认、计量和列报做出了规定,要求无形资产按照外购成本、自行开发成本或协议约定价值等确定入账价值;企业合并准则规定了企业合并中取得的特定经营执照以及可单独出售或处置的注册商标等无形资产的计量要求。

  对于涉及评估的无形资产,中国资产评估协会(以下简称中评协)于2008年印发了《资产评估准则——无形资产》和《专利资产评估指导意见》( 中评协[2008]217号),于2010年印发了《著作权资产评估指导意见》(中评协[2010]215号),于2011年印发了《商标权资产评估指导意见》(中评协[2011]228号),于2015年印发了《知识产权资产评估指南》(中评协[2015]82号),于2016年印发了《文化企业无形资产评估指导意见》(中评协[2016]14号);另外,财政部于2009年会同国家工商总局印发了《关于加强以非货币财产出资的评估管理若干问题的通知》(财企[2009]46号)。上述文件对有关无形资产的评估做出了规定。

  当然,正如《建议》提到的,品牌资产、渠道资产等无形资产由于自身的复杂性、多样性等,目前在会计、资产评估上还有待进一步完善,国际上也一直高度关注。我们将通过加强与国际方面的沟通交流、不断完善现行相关制度等措施切实加以解决。


  三、关于将企业评估值作为国企改革价值评估的重要参考依据

  我国就国有企业改革中有关资产评估的问题印发了相关规定。2002年,《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》(财企[2002]313号)规定,企业实行整体改建的,改建企业的国有资本应当按照评估结果全部折算为国有股份;2003年,《国有企业清产核资办法》(国资委2003年9月9日第1号令)规定了国有企业在依法进行清产核资时应进行资产清查和价值重估等;2005年,《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》( 国办发[2005]60 号)规定,企业改制要按照有关规定进行清产核资。以上规定体现了国有企业在符合相关规定的情况下可以进行资产评估。企业在进行资产评估时,根据中评协发布的《资产评估准则——企业价值》(中评协[2011]227号),分别不同情况,可以选择收益法、市场法或成本法(资产基础法)中的一种或多种,并以其选取的方法得出的评估结果作为国有企业改革价值评估的重要参考依据。

  同时,为了不断夯实中央企业会计信息质量,真实反映国有资产价值,国资委等部门高度重视中央企业会计基础工作,通过日常财务监管、年度财务决算培训及审核、会计信息质量检查、经济责任审计等方式,切实推动有关规定落地,取得了良好的成效。

  四、关于国企改革估值从资产计价法向资本估值法过渡

  我们理解,《建议》所称的“资产计价法”反映的是企业资产的账面价值,在会计上体现为历史成本;“资本估值法”反映的是企业资产的市场价值,在会计上体现为重置成本、可变现净值、现值和公允价值等。

《企业会计准则——基本准则》(财会[2006]3号)第四十二条规定了会计计量方法包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值等五种方法,与国际财务报告准则一致。实际上,历史成本与公允价值等其他计量方法各有利弊。历史成本的优点是,它由交易双方通过市场交易确定,而不是主观判断, 程序简单,容易操作,同时有交易时留下的原始凭证作为依据,具有较强的可靠性和可验证性,体现了会计信息的真实性要求;缺点是,历史成本提供的是企业资产过去的价值,未反映其当前的市场价值。公允价值等其他计量方法的优点是,反映了企业资产的市场价值,提高了会计信息的相关性和有用性;缺点是,这些计量方法更多地依赖会计人员的职业判断及其所采用的估值技术,相对于历史成本,实施成本高、实施难度大,同时,不同人员对同一资产的估值可能出现差异甚至较大差异,一定程度上会影响估值结果的可靠性和客观性。因此,我国企业会计准则和国际财务报告准则都允许针对不同资产或情况,分别采用历史成本和公允价值等不同计量方法,这些方法之间互为补充、有机结合,有助于提供既真实可靠又决策有用的会计信息。

  另外,《建议》中提到“企业的一些生产厂房、设备完全闲置、报废,一些产品已经完全没有市场而只能躺在仓库里睡大觉,这样的‘死资产’每年都体现在财务报表中,从而扭曲了国企改革成果,导致‘计价的东西不值钱’”等问题,主要是准则执行问题,对于上述资产,企业应当按照企业会计准则规定计提减值准备,从而真实反映资产价值。

  下一步,我们将重点做好以下工作:

  一是不断完善会计、资产评估准则,进一步发挥其价值尺度功能,为国企改革提供精准“度量衡”。

  二是狠抓会计、资产评估准则实施工作,及时了解会计、资产评估准则实施中的新情况、新问题。完善会计、资产评估问题应急处理机制,健全沟通协调机制。

  三是强化会计监管,认真开展会计监督检查,创新监管手段,督促企业严格执行会计、资产评估准则,切实提高企业的会计信息质量。


  财政部

  2017年6月26日

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取得境外所得怎么计税?个税要点一次说清

  个税年度汇算6月30日即将截止~有网友咨询关于境外工资、境外股息、境外炒股收益等收入怎么申报、怎么算税等问题,今天,我们就来讲清楚境外所得的计税规则,帮你避开“错报漏报”的坑。

  一、 先判断:你的收入算“境外所得”吗?

  根据《财政部 税务总局关于境外所得有关个人所得税政策的公告》(2020年第3号),中国居民个人(通常指在中国境内有住所,或无住所但在一个纳税年度内居住满183天),以下9类收入通常被认定为境外所得,需要申报:

  1、境外劳务所得:因任职、受雇、履约等在境外提供劳务取得的所得。

  2、境外稿酬:由境外企业或组织支付并负担的稿酬。

  3、特许权使用费:许可特许权在境外使用取得的所得。

  4、境外经营所得:在境外从事生产、经营活动取得的所得。

  5、境外利息、股息、红利:从境外企业、组织或个人处取得。

  6、境外财产租赁:将财产出租给承租人在境外使用。

  7、境外财产转让:转让境外不动产、股权或其他财产(注:转让境外股权时,若该股权价值50%以上直接或间接来自中国境内不动产,则视为境内所得)。

  8、境外偶然所得:由境外支付并负担的偶然所得。

  9、其他另有规定的所得。

  Tips:

  即使你已取得其他国家/地区的永久居民身份,只要仍符合中国税法规定的“居民个人”条件,仍需就全球所得在中国申报。

  二、申报时间 + 地点:一次记牢不逾期

  01 申报期限

  取得境外所得的次年 3 月 1 日— 6 月 30日

  例:2025 年取得境外所得 → 应在2026 年 6 月 30 日前完成申报。

  02 向哪里申报

  有境内任职受雇单位:任职、受雇单位所在地主管税务机关;有两处及以上任职、受雇单位的,可自主选择向其中一处主管税务机关申报。

  无任职受雇单位:境内主要收入来源地、户籍所在地或者经常居住地主管税务机关。

  Tips:

  主要收入来源地:是指纳税年度向纳税人累计发放劳务报酬、稿酬及特许权使用费金额最大的扣缴义务人所在地。

  03 境外纳税年度和国内不一样怎么办?

  以境外纳税年度最后一日所在公历年度为准。

  例:香港纳税年度为 4 月 1 日 —次年 3 月 31 日,若2024 年 7—12 月在港取得收入 → 所属纳税年度为2025年度。

  三、核心步骤:境外所得怎么算税?

  四步看懂,避免重复计税

  1. 应纳税额计算(分项目合并)

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  2. 计算境外所得抵免限额(分国不分项)

  (1)综合所得抵免限额=中国境内和境外综合所得按规定计算的综合所得应纳税额×来源于该国(地区)的综合所得收入额/中国境内和境外综合所得收入额合计

  (2)经营所得抵免限额=中国境内和境外经营所得按规定计算的经营所得应纳税额×来源于该国(地区)的经营所得应纳税所得额/中国境内和境外经营所得应纳税所得额合计

  (3)其他分类所得的抵免限额=该国(地区)的其他分类所得依照个人所得税法相关规定分别单独计算的应纳税额

  抵免限额 = 该国综合所得抵免限额 + 经营所得抵免限额 + 其他分类所得抵免限额

  3.确定可抵免税额(孰低原则)

  境外已缴税额 ≤ 抵免限额 → 按实际已缴额全额抵免

  境外已缴税额 > 抵免限额 → 按限额抵免,超过部分可结转以后 5 个年度抵免

  4.算出应补 / 应退税额

  应补(退)税额 = 境内外总应纳税额 − 境内已缴税额 − 境外可抵免税额

  四、材料清单有哪些?这些情况也能办!

  居民个人申报境外所得税收抵免时,除另有规定外,应当提供:

  1. 境外征税主体出具的税款所属年度的完税证明;

  2. 税收缴款书或者纳税记录等纳税凭证。

  未提供符合要求的纳税凭证,不予抵免。

  Q: 我无法在6月30日前取得境外纳税凭证,怎么办?

  A: 纳税人确实无法在6月30日前提供纳税凭证的,可同时凭境外所得纳税申报表(或者境外征税主体确认的缴税通知书)以及对应的银行缴款凭证办理境外所得抵免事宜。

  五、热点问题

  Q1:如果取得的境外所得是外币,要怎么折算成人民币呢?

  所得为人民币以外货币的,按照办理纳税申报或者扣缴申报的上一月最后一日人民币汇率中间价,折合成人民币计算应纳税所得额。年度终了后办理汇算清缴的,对已经按月、按季或者按次预缴税款的人民币以外货币所得,不再重新折算;对应当补缴税款的所得部分,按照上一纳税年度最后一日人民币汇率中间价,折合成人民币计算应纳税所得额。

  Q2:取得境外所得,可以在网上办理申报吗?

  纳税人可以通过自然人电子税务局WEB端(etax.chinatax.gov.cn)或者个人所得税App办理境外所得申报。

  Q3:若已办理年度综合所得汇算清缴申报,但未填写境外所得,应该如何处理?

  登录自然人电子税务局WEB端或者个人所得税App后,选择更正所属年度综合所得汇算清缴申报,点击“切换申报类型”。可以进入“年度汇算(取得境外所得适用)”功能进行更正填报。

  政策依据

  《中华人民共和国个人所得税法》

  《财政部 税务总局关于境外所得有关个人所得税政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第3号)

从某上市公司问询案看私募基金LP“风险与收益不对等”争议

  有限合伙人(LP)出资绝对多数,却完全放弃投资决策权,这样的架构是否合规?2026年,某上市公司一笔1.9亿元的投资,正因这一“风险与决策权高度分离”的设计,引来了上海证券交易所(上交所)的问询。

  事件概要

  某上市公司(以下简称公司)以自有资金认缴1.9亿元,参与投资设立某股权投资合伙企业(有限合伙)(以下简称基金),占合伙企业总出资额的95%。该基金的普通合伙人及基金管理人为中×投资,投资决策委员会由基金管理人委派的3名成员组成,公司作为单一最大的有限合伙人未派驻任何代表,完全放弃了对具体投资项目的决策权。

  监管问询焦点

  上交所就此事项向公司下发问询函,要求公司对以下三个核心问题作出说明:

  第一,投资架构的合规性与商业逻辑。

  上交所在问询函中质疑,公司在承担95%的绝对多数出资义务及主要风险敞口的前提下,为何未获得投资决策委员会席位,是否违反“风险与收益对等原则”;作为单一有限合伙人出资占比高达95%是否合理,是否存在与控股股东、实际控制人的潜在利益安排;在完全放弃决策权的情况下,公司如何有效约束基金管理人的投资行为,发生利益冲突或投资偏离时可采取的保护措施及救济路径是否充分。

  第二,管理费安排的合理性。

  公司作为有限合伙人适用的管理费率为1%/年,且需一次性预付3年费用。上交所在问询函中要求公司说明,在有限合伙人未享有任何投资决策权且需承担主要风险的情况下,一次性预付3年管理费的原因及合理性;当管理人未能勤勉尽责导致投资损失时,公司是否有权要求追回已支付的管理费。

  第三,基金投向的合规性与管理人的专业能力。

  中×投资主要投资于“先进制造等国家战略新兴产业领域”。上交所要求公司补充披露中保投资的股权结构及主要财务数据,明确“先进制造等国家战略新兴产业”的具体投向范围,并结合中保投资的历史投资案例、核心团队背景及资源,论证其是否具备相关领域的专业投资能力及项目储备。

  公司回复要点

  公司在回复中逐一进行了说明:

  第一个问题。公司主张不派驻投决会委员是基于《合伙企业法》及私募基金监管要求的合规安排,若有限合伙人实际参与投资决策,可能被认定为“执行合伙事务”,面临承担无限责任或违反监管规定的风险,符合行业惯例。

  第二个问题。公司解释1%/年的管理费显著低于市场2%/年的平均水平,预付3年费用是双方商业谈判达成的平衡结果,且监管规则禁止设置管理费返还条款以防止变相保本保收益,因此协议不设返还条款。

  第三个问题。公司披露了中×投资的详细股权结构(46家股东,单一股东持股均不超过4%)、近两年财务数据及历史投资案例(涵盖天数智芯、壁仞科技、中芯国际、华虹半导体等硬科技项目),并说明投向与公司控股股东、实际控制人不存在潜在利益安排。

  笔者按

  该案件反映了有限合伙人LP在私募基金中出资占比极高但放弃投资决策权的典型合规争议,涉及专业基金管理人的资质评估、有限合伙人事务执行边界、管理费预付合理性问题,也涉及关联交易防范及投资者保护机制等核心问题。其处理方式为同类架构提供了重要的参考样本。