各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发[2015]58号），为做好资产评估行业随机抽查工作，我们制定了《资产评估行业随机抽查工作细则》，现予以印发，请遵照执行。

　　附件：《资产评估行业随机抽查工作细则》

　　财政部

　　2016年9月30日

　　附件：

资产评估行业随机抽查工作细则

　　第一章总则

　　第一条为了创新资产评估行业监管方式，全面推行“双随机、一公开”工作，根据《中华人民共和国资产评估法》、《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发[2015]58号）、《财政部门监督办法》（财政部令第69号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）、《财政部随机抽查工作细则》（财监[2016]38号）等有关规定，制定本工作细则。

　　第二条本细则所称“双随机、一公开”工作，是指财政部依据法律法规规章实施资产评估行业执法检查时，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员并及时公开抽查情况和查处结果的活动。

　　第三条财政部依法对资产评估机构、资产评估专业人员和资产评估协会实施监督检查时，适用本细则。

　　第四条资产评估行业随机抽查工作坚持规范监管、公正高效、公开透明的原则。

　　第二章随机抽查事项清单

　　第五条财政部依据《资产评估法》制定资产评估行业执法检查随机抽查事项清单。

　　第六条抽查事项清单要明确抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查内容、抽查比例和频次、抽查方式等内容。

　　第七条财政部根据资产评估行业执法检查工作需要，以及相关法律法规规章发生立、改、废等变化时，对随机抽查事项清单进行动态调整。

　　第三章双随机抽查的实施

　　第八条财政部建立统一的随机抽查信息平台，建立和维护检查对象名录库。

　　随机抽查监管对象名录库依据监管对象变动情况，动态调整。

　　第九条财政部建立资产评估行业执法检查人员名录库。人员名录库根据人员变动和工作需要，动态调整。

　　第十条每年开展资产评估行业执法检查前，应通过随机抽查信息平台的随机抽查功能，随机确定检查对象，随机选派检查人员。随机抽取过程应全程记录，实现责任可追溯。

　　第十一条随机抽查可采取定向或不定向方式，并合理确定抽查比例和频次，对检查中发现问题的检查对象可增加抽查比例或频次。对一定时期内已被抽查过的检查对象，应避免重复抽查。

　　第十二条随机选派执法检查人员时，如果存在应予回避的情形，或者因不可抗力等因素不能执行检查时，应重新选派执法检查人员。

　　第十三条实施资产评估行业执法检查时，应严格遵守《资产评估法》、《财政部门监督办法》、《财政检查工作办法》和相关检查工作规则的要求。

　　第十四条开展执法检查应当组成检查组，并指定检查组组长。检查组应至少有两名财政部门工作人员，检查组组长应由财政部门工作人员担任。检查组实行组长负责制。

　　第十五条检查组在实施资产评估行业检查前，应当编制资产评估行业检查工作方案，一般应于3个工作日前向被检查对象送达检查通知书。

　　第十六条实施资产评估行业检查时，检查人员应当将检查内容与事项予以记录和摘录，编制资产评估行业检查工作底稿，并由被检查对象签字或者盖章。

　　第十七条检查工作结束前，检查组应当就检查工作的基本情况、被检查对象存在的问题等事项书面征求被检查对象的意见。被检查对象自收到书面征求意见函之日起5个工作日内，提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。

　　第十八条检查组应于检查结束10个工作日内，向财政部资产管理司提交资产评估行业书面检查报告；特殊情况下，经批准提交资产评估行业检查报告的时间可以延长，但最长不得超过30个工作日。

　　检查组在提交资产评估行业检查报告时，还应当一并提交行政处理、处罚建议或者移送处理建议以及资产评估行业检查工作底稿等材料。

　　第十九条资产评估行业检查应当建立健全复核制度，指定内部有关职能机构或者专门人员，对检查组提交的资产评估行业检查报告以及其他有关材料予以复核。

　　第二十条财政部依法做出行政处理、处罚决定后，应当将行政处理、处罚决定书送达当事人。

　　第四章随机抽查事项公开

　　第二十一条资产评估行业检查随机抽查事项清单，应录入监管信息平台，并及时向社会公开。

　　第二十二条随机确定的检查对象应录入监管信息平台；对不涉密的检查对象名单，及时向社会公开。

　　第二十三条财政部对检查发现的违法违规行为，依法做出处理处罚；对不属于财政部门职权范围的事项，依法依纪移送其他部门处理；处理处罚及移送信息录入监管信息平台。

　　在不涉密的情况下，应将处理处罚结果，及时向社会公开。

　　第二十四条监管信息平台中的抽查结果和处理处罚情况和各业务司局共享，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限。

　　第五章其他

　　第二十五条本细则自发布之日起施行。

失效提示：依据国家税务总局公告2016年第74号 国家税务总局关于超豪华小汽车消费税征收管理有关事项的公告，自2016年12月1日起本公告附件废止。

　　根据《财政部、国家税务总局关于调整化妆品消费税政策的通知》（财税[2016]103号），现将高档化妆品消费税征收管理事项公告如下：

　　一、调整《国家税务总局关于调整消费税纳税申报表有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第72号）附件2《其他应税消费品消费税纳税申报表》填写说明中“化妆品”相关内容，调整后的表式及填写说明见附件。

　　二、自2016年10月1日起，高档化妆品消费税纳税人（以下简称“纳税人”）以外购、进口和委托加工收回的高档化妆品为原料继续生产高档化妆品，准予从高档化妆品消费税应纳税额中扣除外购、进口和委托加工收回的高档化妆品已纳消费税税款。

　　三、纳税人外购、进口和委托加工收回已税化妆品用于生产高档化妆品的，其取得2016年10月1日前开具的抵扣凭证，应于2016年11月30日前按原化妆品消费税税率计提待抵扣消费税，逾期不得计提。

　　四、纳税人应按《国家税务总局关于印发〈调整和完善消费税政策征收管理规定〉的通知》（国税发[2006]49号）规定，设立高档化妆品消费税抵扣税款台账。

　　五、本公告自发布之日起施行。《国家税务总局关于调整消费税纳税申报表有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第72号）附件2同时废止。

　　特此公告。

　　国家税务总局

　　2016年10月19日

为便于进出口货物的收发货人、经营单位及其代理人正确申报进出口货物的商品归类，减少商品归类争议，保障海关商品归类执法的统一，根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》(海关总署令第158号)有关规定，海关总署决定公布2016年商品归类决定(Ⅴ)，同时废止部分已公布的商品归类决定。

　　上述决定自2016年11月1日起执行。

　　有关商品归类决定所依据的法律、行政法规以及其他相关规定发生变化的，商品归类决定同时失效。

　　特此公告。

有关单位：

　　按照生态文明体制改革有关要求，财政部会同国土资源部研究起草了《矿产资源权益金制度改革方案》（以下简称《改革方案》）。考虑到相关改革涉及公共利益和矿业企业权益，现将该《改革方案》公开征求意见，时间为2016年10月21日-2016年10月25日。如有意见，请以书面（个人需署实名，单位需加盖公章，并留联系方式）形式进行反馈。

　　财政部经济建设司

　　财政部

　　2016年10月21日

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、发展改革委、教育厅（教委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（国土局、国土房管局）、环境保护厅（局）、住房城乡建设厅（建委、建交委、规划委、市政管委）、卫生计生委、国资委、国家税务局、地方税务局、机关事务管理局，新疆生产建设兵团民政局、发展改革委、教育局、公安局、财务局、国土资源局、建设局（环保局）、卫生局、人口计生委、国资委、机关事务管理局：

　　为促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，加快培育发展新动力，增强经济韧性，按照国务院有关部署，现就支持整合改造闲置社会资源发展养老服务通知如下：

　　一、指导思想

　　贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）、《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》（国发[2015]66号）、发展改革委等24部门《关于印发促进消费带动转型升级行动方案的通知》（发改综合[2016]832号）、《养老服务设施用地指导意见》（国土资厅发[2014]11号）精神，紧密结合养老服务业发展实际，通过整合改造闲置社会资源，有效增加供给总量，推动养老服务业发展提质升级，满足社会日益增长的养老服务需求。

　　二、工作目标

　　充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，将城镇中废弃的厂房、医院等，事业单位改制后腾出的办公用房，乡镇区划调整后的办公楼，以及转型中的党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，经过一定的程序，整合改造成养老机构、社区居家养老设施用房等养老服务设施，增加服务供给，提高老年人就近就便获得养老服务的可及性，为全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系目标提供物质保障。

　　三、主要措施

　　各地要根据经济社会发展水平、人口老龄化发展趋势、老年人口分布和养老服务需求状况，统筹整合改造闲置社会资源，发展养老服务。

　　（一）在各级人民政府的统一领导下，联合开展城乡现有闲置社会资源的调查、整理和信息收集工作，防范人居环境风险，摸清底数和相关环境信息，建立台账。有条件的地方，经主管部门、产权单位（个人）同意后，可由政府购置、置换、租赁、收回，整合改造成养老服务设施，由政府直接运营或以招投标方式提供给社会力量运营。鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造闲置社会资源发展养老服务。

　　（二）鼓励盘活存量用地用于养老服务设施建设。养老服务设施用地符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式供地；不符合《划拨用地目录》的，应依法实行出让、租赁等有偿使用方式；同一宗地有两个以上意向用地者的，应采取招标拍卖方式公开出让。

　　（三）改造利用现有闲置厂房、社区用房等兴办养老服务设施，符合《划拨用地目录》且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。在符合规划的前提下，已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的，可不增收土地价款。

　　（四）城市经济型酒店等非民用房转型成养老服务设施的，报民政、住房城乡建设、国土资源、规划等部门备案。五年内可暂不办理土地和房产功能变更手续，满五年后继续用于养老服务设施的，可由产权人按有关规定办理使用功能变更手续。

　　（五）农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施；民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。鼓励村三产留地优先用于发展养老服务。

　　（六）鼓励党政机关和国有企事业单位举办的培训中心、疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构，在具备条件的情况下，通过规范方式转向养老服务业。可探索采用政府和社会资本合作（PPP）等方式组建社会化养老服务企业或非营利性机构。支持各地利用现有培训疗养服务设施场地，以多种方式提供养老服务。

　　（七）各地要进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度，对整合改造闲置社会资源举办养老服务设施的，尽量简化审批手续、缩短审批时限、提供便利服务。各级人民政府有关部门应建立联审等机制，加快养老服务设施事项的办理。

　　（八）建立统一开放的市场环境，不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制区域外社会力量参与本地养老服务相关招投标活动。

　　（九）凡通过整合改造闲置社会资源建成的养老服务设施，符合相关政策条件的，均可依照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持。

　　四、组织保障

　　各地要建立健全整合改造闲置社会资源发展养老服务的工作机制，加强沟通，密切合作，及时研究解决工作中遇到的重大问题。暂时不具备条件的省（区、市）可确定部分地区开展先期试点，积累经验，条件已具备的省（区、市）可全面推行。加强对整合改造闲置社会资源发展养老服务的协调指导和监督检查，确保各项工作顺利推进。

　　民政部 发展改革委 教育部

　　财政部 国土资源部 环境保护部

　　住房城乡建设部 国家卫生计生委

　　国资委 税务总局 国管局

　　2016年10月9日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，新疆生产建设兵团财务局：

　　根据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号），为加强政府和社会资本合作项目财政管理，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，现印发《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》。请遵照执行。

　　财政部

　　2016年9月24日

　　附件：

政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为加强政府和社会资本合作（简称PPP）项目财政管理，明确财政部门在PPP项目全生命周期内的工作要求，规范财政部门履职行为，保障合作各方合法权益，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条本办法适用于中华人民共和国境内能源、交通运输、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公共服务领域开展的各类PPP项目。

　　第三条各级财政部门应当会同相关部门，统筹安排财政资金、国有资产等各类公共资产和资源与社会资本开展平等互惠的PPP项目合作，切实履行项目识别论证、政府采购、预算收支与绩效管理、资产负债管理、信息披露与监督检查等职责，保证项目全生命周期规范实施、高效运营。

　　第二章项目识别论证

　　第四条各级财政部门应当加强与行业主管部门的协同配合，共同做好项目前期的识别论证工作。

　　政府发起PPP项目的，应当由行业主管部门提出项目建议，由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案，提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

　　社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本方编制项目实施方案，由县级以上人民政府授权的项目实施机构提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。

　　第五条新建、改扩建项目的项目实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制；存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。

　　项目实施方案应当包括项目基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构等内容。

　　第六条项目实施机构可依法通过政府采购方式委托专家或第三方专业机构，编制项目物有所值评价报告。受托专家或第三方专业机构应独立、客观、科学地进行项目评价、论证，并对报告内容负责。

　　第七条各级财政部门应当会同同级行业主管部门根据项目实施方案共同对物有所值评价报告进行审核。物有所值评价审核未通过的，项目实施机构可对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。

　　第八条经审核通过物有所值评价的项目，由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告，统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任，并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后，出具财政承受能力论证报告审核意见。

　　第九条各级财政部门应当建立本地区PPP项目开发目录，将经审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

　　第三章项目政府采购管理

　　第十条对于纳入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应根据物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案，报本级人民政府审核。本级人民政府审核同意后，由项目实施机构按照政府采购管理相关规定，依法组织开展社会资本方采购工作。

　　项目实施机构可以依法委托采购代理机构办理采购。

　　第十一条项目实施机构应当优先采用公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等竞争性方式采购社会资本方，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需求必须采用单一来源采购方式的，应当严格符合法定条件和程序。

　　第十二条项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需求，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素合理设置社会资本的资格条件，保证国有企业、民营企业、外资企业平等参与。

　　第十三条项目实施机构应当综合考虑社会资本竞争者的技术方案、商务报价、融资能力等因素合理设置采购评审标准，确保项目的长期稳定运营和质量效益提升。

　　第十四条参加采购评审的社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳，但经采购未中选的，财政部门应会同行业主管部门对其前期投入成本予以合理补偿。

　　第十五条各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，依托政府采购平台和PPP综合信息平台，及时充分向社会公开PPP项目采购信息，包括资格预审文件及结果、采购文件、响应文件提交情况及评审结果等，确保采购过程和结果公开、透明

　　第十六条采购结果公示结束后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民政府批准。

　　第十七条PPP项目合同审核时，应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同内容是否发生实质性变更，并重点审核合同是否满足以下要求：

　　（一）合同应当根据实施方案中的风险分配方案，在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险，并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移；

　　（二）合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标，明确项目付费与绩效评价结果挂钩；

　　（三）合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素，设定项目基准成本；

　　（四）合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率，参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准。项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担；

　　（五）合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序，作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。

　　第四章项目财政预算管理

　　第十八条行业主管部门应当根据预算管理要求，将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，经财政部门审核汇总后，报本级人民政府审核，保障政府在项目全生命周期内的履约能力。

　　第十九条本级人民政府同意纳入中期财政规划的PPP项目，由行业主管部门按照预算编制程序和要求，将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理，报请财政部门审核后纳入预算草案，经本级政府同意后报本级人民代表大会审议。

　　第二十条行业主管部门应按照预算编制要求，编报PPP项目收支预算：

　　（一）收支测算。每年7月底之前，行业主管部门应按照当年PPP项目合同约定，结合本年度预算执行情况、支出绩效评价结果等，测算下一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

　　（二）支出编制。行业主管部门应将需要从预算中安排的PPP项目支出责任，按照相关政府收支分类科目、预算支出标准和要求，列入支出预算。

　　（三）收入编制。行业主管部门应将政府在PPP项目中获得的收入列入预算。

　　（四）报送要求。行业主管部门应将包括所有PPP项目全部收支在内的预算，按照统一的时间要求报同级财政部门。

　　第二十一条财政部门应对行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请进行认真审核，充分考虑绩效评价、价格调整等因素，合理确定预算金额。

　　第二十二条PPP项目中的政府收入，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定取得的资产权益转让、特许经营权转让、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿和保险索赔等收入，以及上级财政拨付的PPP专项奖补资金收入等。

　　第二十三条PPP项目中的政府支出，包括政府在PPP项目全生命周期过程中依据法律和合同约定需要从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投入、风险承担，以及上级财政对下级财政安排的PPP专项奖补资金支出。

　　第二十四条行业主管部门应当会同各级财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度前，项目公司（或社会资本方）应向行业主管部门和财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示，接受社会监督。

　　第二十五条各级财政部门应当会同行业主管部门开展PPP项目绩效运行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金支付相匹配，开展中期绩效评估，最终促进实现项目绩效目标。监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，应及时采取措施予以纠正。

　　第二十六条社会资本方违反PPP项目合同约定，导致项目运行状况恶化，危及国家安全和重大公共利益，或严重影响公共产品和服务持续稳定供给的，本级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构临时接管项目，直至项目恢复正常经营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用，根据合作协议约定，由违约方单独承担或由各责任方分担。

　　第二十七条各级财政部门应当会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内，按照事先约定的绩效目标，对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行绩效评价，也可委托第三方专业机构提出评价意见。

　　第二十八条各级财政部门应依据绩效评价结果合理安排财政预算资金。

　　对于绩效评价达标的项目，财政部门应当按照合同约定，向项目公司或社会资本方及时足额安排相关支出。

　　对于绩效评价不达标的项目，财政部门应当按照合同约定扣减相应费用或补贴支出。

　　第五章项目资产负债管理

　　第二十九条各级财政部门应会同相关部门加强PPP项目涉及的国有资产管理，督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产，应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。

　　第三十条存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的，应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法，依法进行资产评估，防止国有资产流失。

　　第三十一条PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的，应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况，参照市场同类标准，通过竞争性程序确定特许经营权的价值，以合理价值折价入股、授予或转让。

　　第三十二条项目实施机构与项目应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设置抵押、质押等担保权益，或进行结构化融资，但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。项目建设完成进入稳定运营期后，社会资本方可以通过结构性融资实现部分或全部退出，但影响公共安全及公共服务持续稳定提供的除外。

　　第三十三条各级财政部门应当会同行业主管部门做好项目资产移交工作。

　　项目合作期满移交的，政府和社会资本双方应按合同约定共同做好移交工作，确保移交过渡期内公共服务的持续稳定供给。项目合同期满前，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组，对移交资产进行性能测试、资产评估和登记入账，项目资产不符合合同约定移交标准的，社会资本应采取补救措施或赔偿损失。

　　项目因故提前终止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因导致提前终止的，应当依据合同约定给予社会资本相应补偿，并妥善处置项目公司存续债务，保障债权人合法权益；如因社会资本原因导致提前终止的，应当依据合同约定要求社会资本承担相应赔偿责任。

　　第三十四条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债，属于项目公司的债务，由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时，项目公司的债务不得移交给政府。

　　第六章监督管理

　　第三十五条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保障项目运行质量，严禁以PPP项目名义举借政府债务。

　　财政部门应当会同相关部门加强项目合规性审核，确保项目属于公共服务领域，并按法律法规和相关规定履行相关前期论证审查程序。项目实施不得采用建设-移交方式。

　　政府与社会资本合资设立项目公司的，应按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作，不得在股东协议中约定由政府股东或政府指定的其他机构对社会资本方股东的股权进行回购安排。

　　财政部门应根据财政承受能力论证结果和PPP项目合同约定，严格管控和执行项目支付责任，不得将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支付责任，规避PPP项目相关评价论证程序。

　　第三十六条各级财政部门应依托PPP综合信息平台，建立PPP项目库，做好PPP项目全生命周期信息公开工作，保障公众知情权，接受社会监督。

　　项目准备、采购和建设阶段信息公开内容包括PPP项目的基础信息和项目采购信息，采购文件，采购成交结果，不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本，开工及竣工投运日期，政府移交日期等。项目运营阶段信息公开内容包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果等。

　　财政部门信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。

　　第三十七条财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理，重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节，切实防范财政风险。

　　第三十八条对违反本办法规定实施PPP项目的，依据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究有关人员责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第七章附则

　　第三十九条本办法由财政部负责解释。

　　第四十条本办法自印发之日起施行。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门： 

为深化商事制度改革，进一步提高企业名称（含农民专业合作社、个体工商户名称，下同）登记效率，有序推进企业名称登记管理改革，现就开放企业名称数据库（以下简称名称库）及开展相关服务等工作提出以下意见。 

一、充分认识开放企业名称库的重要作用 

企业名称作为企业登记事项之一，应当依法向社会公众提供查询服务。长期以来，各级企业登记机关通过企业登记档案查询、企业登记信息查询等方式提供企业名称查询服务，较好地履行了法定职责。但与落实企业登记便利化要求相比、与企业快速增长的需求相比，还存在着信息提供不够全面、查询不够方便、相关服务不够配套等问题，制约了企业自主选择名称，也使企业名称登记效率难以实质突破。近年来，随着商事制度改革的不断深化，“大众创业、万众创新”要求的有效落实，企业对提高名称登记效率提出更高要求。各级登记机关要充分认识开放企业名称库，为企业提供比较完整、系统查询服务，是落实企业自主选择名称权利的前提条件，也是提供高效、便捷登记服务的基础工作。必须因时而动，有效推进，为最终取消企业名称预先核准，实行企业名称自主选择创造有利条件。 

二、合理安排名称库开放次序 

由于我国实行企业名称分级登记管理体制，各地企业登记信息化水平存在较大差异，各地要以取消企业名称预先核准为目标，本着方便基层、利于群众的原则，结合实际合理安排开放次序及步骤。 

各县（含旗及县级市、区，下同）、区（指市辖区，下同）企业登记机关应当至迟于2016年12月1日实施开放。各省（含自治区、直辖市及计划单列市、副省级市，下同）市（含地区、州、盟，下同）企业登记机关应当积极创造条件，适时开放。有条件的省市企业登记机关，可以自2016年12月1日起，实行省、市级名称库统一开放。 

三、依法确定开放企业名称库范围 

开放名称库要以方便企业申请设立、变更企业名称为出发点，依法确定开放范围。根据企业名称登记管理有关规定，名称库开放的范围包括： 

1.存续企业名称； 

2.变更未满1年的原企业名称； 

3.被撤销设立登记和被吊销企业营业执照尚未办理注销登记的企业名称； 

4.被撤销或被吊销后办理注销登记未满3年或因其他原因办理注销登记未满1年的企业名称； 

5.已申请但尚未核准的企业名称； 

6.已核准但尚未登记、仍在有效期内的企业名称； 

7.其他需要开放的企业名称。 

四、有效提供企业名称库开放服务 

各地企业登记机关要积极应用互联网技术开放名称库。各县、区企业登记机关可以通过本机关互联网网站或者本县、区政府网站（或公共服务平台）向社会开放，也可以通过上级市、省登记机关网站开放。 

名称库开放平台（网站）要按照企业、农民专业合作社、个体工商户不同类型分设查询系统，申请人可以通过输入字号、行业表述等信息，查询到相同和近似企业名称，为申请人申请企业名称提供参考。 

实施名称库开放的企业登记机关，应当在企业名称查询系统中公布企业名称登记管理有关规定，提供办理企业名称预先核准、变更登记的申请表格、提交材料规范、办事指南等资料，为申请人查询和办理企业名称核准申请手续提供必要指导。 

有条件的地区（含省、市、县）可以在开放名称库的基础上，建立企业名称禁限用字词库和提供查询、比对服务，并嵌入到企业登记系统。通过查询比对的，申请人直接办理企业登记。 

五、统筹做好企业名称库开放相关工作 

开放名称库是推进企业登记全程便利化的重要举措，各级工商行政管理、市场监督管理部门要加强组织协调，统筹做好相关工作，确保按要求全面、有效开放。要对名称库进行全面清理，对过期数据、不规范数据进行必要处理，确保名称资源充分释放，按照规定范围开放。要做好有关制度制订、人员配备、系统开发及设备运行管理等工作，确保名称库查询系统安全可靠运行。要加强宣传，将名称库的查询途径、方法等通过新闻媒体或其他载体告知社会公众，确保开放企业名称库产生实际效果。要积极做好名称库开放的跟踪服务，对群众提出的疑问和存在的问题及时解决，不断完善相关服务功能，确保与企业名称登记管理改革有效衔接，发挥应有作用。 

各省名称库开放工作方案于2016年10月底前报总局，有关情况及时与总局企业注册局沟通。 

工商总局 

2016年10月18日

  《2016年会计师事务所综合评价前百家信息》已经编制完成，现予公示。对公示信息的意见，请于10月28日前反馈中注协。

　　本公示信息不是综合评价前百家信息的最终结果，提请读者和媒体留意。

　　联系人：中注协注册部周京；电话：[010]88250136；传真：[010]88250033；电子邮箱：zhoujing＠cicpa.org.cn。

　　中国注册会计师协会

　　2016年10月21日

附件2：

会计师事务所综合评价办法 <会协〔2015〕42号>

（2014年5月发布，2015年6月修订）

第一条  为综合反映与科学评价会计师事务所（以下简称事务所）发展水平，引导事务所做强做大、做精做专，不断提升服务国家建设、服务市场主体、服务公众利益的能力，制定本办法。

第二条  中国注册会计师协会（以下简称中注协）以注册会计师行业管理信息系统为基础，组织开展事务所综合评价工作，并公布事务所综合评价前百家排名信息。

第三条  事务所综合评价每年进行一次。

第四条  经批准设立的事务所，除具有下列情形之一者之外，均参加综合评价：

（一）未持续达到规定的设立条件；

（二）未履行会员义务；

（三）未按时填列综合评价信息；

（四）上年度填列综合评价信息严重失实。

第五条  涉及合并、分立事项的事务所，于上年度12月31日前办结以下所有手续的，可以合并、分立后的事务所参加综合评价：

（一）签订合并、分立协议，形成合并、分立相关会议决议及合伙人（股东）协议；

（二）完成主管部门批准变更相关执业证书、变更登记手续和工商管理部门批准变更登记手续；

（三）完成合伙人（股东）退伙（退股）、注册会计师转所手续。

第六条  参加综合评价的事务所，按照要求填写综合评价表，上报所在地的省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称地方注协）审核。事务所跨省级行政区设立的分所，上报分所所在地地方注协审核。

第七条  为保证综合评价工作的公平、公正，综合评价表指标将上年度12月31日作为基准日。

第八条  事务所应当及时更新行业管理信息系统中与综合评价相关的信息，并对填报信息的真实性负责。

第九条  地方注协负责审核本地区事务所和本地区分所填列的信息。可以结合注册会计师任职资格检查工作，对本地区事务所、分所填列信息组织审查，将审查结果上报中注协。

第十条  中注协对事务所填列信息进行抽查。如果发现填列信息不实的，责令事务所限期更正。如发现填列信息严重失实或故意填列不实信息的，取消事务所当年度综合评价资格，并通报批评。

第十一条  中注协根据综合评价结果，按照本办法的规定，计算并确认事务所的综合评价得分，公布事务所综合评价得分前百家排名信息。

对于在公布前终止的事务所的信息，不予公布。

第十二条  事务所综合评价前百家排名所依据指标包括业务收入指标、综合评价其他指标、处罚和惩戒指标三大类。

（一）业务收入指标是指，事务所每年上报中注协的、经过审计的上一年度事务所本身业务收入，以及与事务所统一经营的其他执业机构业务收入。

（二）综合评价其他指标是指，综合评价表中除了业务收入指标、处罚和惩戒指标以外的指标。包括：基本情况、内部治理、执业质量、人力资源、国际业务、信息技术、党群共建、社会责任、受奖励情况等。

（三）处罚和惩戒指标是指，最近两个年度内，事务所及其注册会计师在执业中受到刑事处罚、行政处罚和行业惩戒。

第十三条  前百家事务所排名得分=业务收入指标得分 +综合评价其他指标得分–处罚和惩戒指标应减分值。其中：

（一）业务收入指标得分=[前百家候选事务所业务收入中位数+前百家候选事务所业务收入中位数×（该事务所业务收入的自然对数-前百家候选事务所业务收入中位数的自然对数）]/修正系数

（1）事务所业务收入=该事务所本身业务收入+与该事务所统一经营的其他执业机构业务收入×5%

（2）修正系数=前百家候选事务所中业务收入最高者的业务收入得分（修正前）/1000

（二）业务收入指标得分和综合评价其他指标得分，满分均为1000分

（三）处罚和惩戒指标应减分值=Σ[刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的次数（人数）×相关分值]

处罚和惩戒指标为直接减分项，按照处罚和惩戒不同种类减分：

1.事务所受到暂停业务处罚，及与其他处罚并处的，一次减8分；单处警告、没收违法所得、罚款，及以上三项或者两项处罚并处的，一次减6分；受到公开谴责的，一次减6分；受到通报批评的，一次减4分；受到训诫的，一次减2分。

2.注册会计师受到吊销注册会计师证书、撤销会员资格的，减5分；受到其他行政处罚和行业惩戒的应减分值，分别按照事务所受到相应行政处罚和行业惩戒应减分值的50%计算；因执业行为受到刑事处罚的，一次减8分。

事务所或注册会计师受到处罚和惩戒，处罚、惩戒决定时间不在上一年度内，且违规行为发生超过3年的，在综合评价中不再扣分。

第十四条  地方注协可以本办法为参照，根据自身实际情况，制定本地区的综合评价办法。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　经国务院批准，提高机电、成品油等产品的增值税出口退税率。现就有关事项通知如下：

　　一、将照相机、摄影机、内燃发动机、汽油、航空煤油、柴油等产品的出口退税率提高至17%。提高出口退税率的产品清单见附件。

　　二、本通知自2016年11月1日起执行。本通知所列货物适用的出口退税率，以出口货物报关单上注明的出口日期界定。
　　

　　财政部
国家税务总局

　　2016年11月4日

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局：

　　为进一步加大外汇管理法规清理力度，促进贸易投资便利化，现就部分外汇管理规范性文件的效力通知如下：

　　一、对主要内容被新文件代替、与当前管理实际不符的18件外汇管理规范性文件，予以废止。目录见附件1。

　　二、对适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已经失效的9件外汇管理规范性文件，宣布失效。目录见附件2。

　　本通知自公布之日起生效。

　　国家外汇管理局

　　2016年10月28日

江苏省财政厅、深圳市财政委员会、中国人民银行南京分行、中国人民银行深圳市中心支行、中国银联：

　　为确保单位公务卡试点工作顺利推进，根据《财政部中国人民银行关于印发〈单位公务卡管理办法（试行）〉的通知》（财库[2016]8号）及支付结算制度规定，结合单位公务卡试点工作中遇到的情况，现就有关事项通知如下：

　　一、办理单位公务卡的预算单位包括纳入预算管理的国家机关、事业单位和团体组织，不包括企业。代理银行不得向非单位公务卡发卡对象发放单位公务卡。

　　二、预算单位申请办理单位公务卡，应向代理银行出具标注“统一社会信用代码”的登记证书、持卡人身份证件，以及由单位盖章和法定代表人（或授权代理人）签章的《单位公务卡申请表》。

　　三、单位公务卡采用专用发卡行标识代码（BankIdentificationNumber，以下简称为卡BIN）管理。代理银行应主动向中国银联申请单位公务卡专用卡BIN，并依据中国银联相关业务规则及技术标准使用专用卡BIN，确保单位公务卡与个人公务卡的卡BIN分离管理。中国银联应做好单位公务卡专用卡BIN的分配管理以及单位公务卡转接清算工作。

　　四、单位公务卡卡面右上角标注“单位公务卡”中文字样。

　　五、单位公务卡不开通境外支付，不开通手机支付、银行卡快捷支付等功能。

　　六、代理银行不得自行更改中国银联核准的卡BIN、卡面设计、产品功能和名称等内容。

　　七、财政部门应通过动态监控系统监控单位公务卡使用和还款情况，发现异常情况及时核查处理，并向有关方面通报。

　　八、各有关单位应切实防范单位公务卡使用风险，通过开通交易信息短信提醒、网上银行或公务卡支持系统实时查询等多种方式，有效监督单位公务卡的使用、还款等情况。交易信息短信提醒应同时发送给持卡人和预算单位指定的非持卡监督人员。

　　九、预算单位应制定单位公务卡内部管理规定，明确预算单位和持卡人在单位公务卡申办、保管、使用、变更、注销等方面的有关责任、义务及关联关系，强化内部控制。

　　十、代理银行应做好本行公务卡相关系统升级改造工作，确保单位公务卡各业务环节平稳运行。

　　十一、代理银行应按季度统计单位公务卡办理情况，并于每季度结束后10个工作日内向当地财政部门和人民银行分支机构报备（报备表格式附后）。报备信息内容应准确、无遗漏。

　　十二、请试点地区财政部门、人民银行分支机构将本通知联合转发辖区内有关公务卡代理银行。

　　财政部办公厅

　　人民银行办公厅

　　2016年8月17日

失效提示：依据国家税务总局交通运输部公告2019年第22号 国家税务总局 交通运输部关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税有关事项的公告，本法规自2019年7月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、交通运输厅（局、委），新疆生产建设兵团交通局：

　　根据《财政部 国家税务总局关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税的通知》（财税[2016]84号）规定，对城市公交企业自2016年1月1日起至2020年12月31日止购置的公共汽电车辆免征车辆购置税。现就有关问题通知如下：

　　一、各省、自治区、直辖市和计划单列市(以下简称“各省、区、市”) 国家税务局与交通运输主管部门应互相配合，共同做好此项工作。各省、区、市交通运输厅（局、委）负责编制本地区《城市公共交通管理部门（包括县及县级以上公交行政管理部门、交通运输管理部门等）与城市公交企业名录》，于2016年11月20日前交各省、区、市国家税务局备案。

　　二、各省、区、市国家税务局应于2016年11月30日前将本省、区、市《城市公共交通管理部门与城市公交企业名录》下发至各地（市）国家税务局。

　　三、城市公交企业向车辆购置税征收管理机关申报办理车辆购置税免税手续时，应当提供《车辆购置税征收管理办法》规定的相关资料，以及所在地县级以上（含县级）交通运输主管部门按照《公共汽车类型划分及等级评定》（JT/T 888-2014）标准要求进行复核，并依此出具的城市公交企业和公共汽电车辆认定证明、公共汽电车辆购置计划、采购合同或税务机关要求提供的其他证明材料的原件和复印件，原件经税务机关核对后退还，复印件由税务机关留存。车辆购置税征收管理机关依据上述材料为城市公交企业办理车辆购置税免税手续。

　　四、城市公交企业为新购置的公共汽电车辆办理免税手续后，因车辆转让、改变用途等原因导致免税条件消失的，应当到税务机关重新办理申报缴税手续。未按规定办理的，依据相关规定处理。

　　五、城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税政策的起止时间，以《机动车销售统一发票》开具日期为准。

国家税务总局 交通运输部

2016年10月25日

各省、自治区、直辖市民政厅(局)，新疆生产建设兵团民政局：

　　为贯彻落实国务院关于行政审批制度改革的精神，协同实施《财政部、国家税务总局关于促进残疾人就业增值税优惠政策的通知》(财税[2016]52号)、《国家税务总局关于发布〈促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法〉的公告》(国家税务总局公告2016年第33号)，经研究，决定自本通知发布之日起废止《民政部关于印发〈福利企业资格认定办法〉的通知》(民发[2007]103号)及《民政部办公厅关于换发〈福利企业证书〉的通知》(民办函[2012]387号),并取消福利企业资格认定事项。现就做好有关工作通知如下，请遵照执行。

　　一、统一认识，增强福利企业制度改革的自觉性。

　　取消福利企业资格认定事项，是民政部门推进行政审批制度改革、简政放权的重要举措，也是适应残疾人就业税收优惠政策改革的客观需要。各级民政部门既要充分肯定福利企业资格认定在配套实施残疾人集中就业政策中的突出贡献，也要顺应经济社会发展需要，转变观念，以历史的、发展的眼光看待福利企业制度改革，牢固树立大局意识，增强改革定力，凝聚改革共识。

　　二、加强领导，确保改革积极稳妥实施。

　　省级民政部门要全面分析本地区福利企业工作现状，周密部署，统筹制定并指导实施本地区福利企业制度改革方案。做好已认定福利企业的宣传解释工作，妥善处理配套政策调整及相关后续事宜。继续推进民政部门兴办的残疾人集中就业单位改革。

　　三、履职尽责，不断健全残疾人福利制度。

　　各级民政部门，特别是设置福利企业专门管理机构的民政部门，要积极转变职能，继续协调推动和配合相关部门做好残疾人就业中的权益维护工作，不断完善残疾人就业制度和优惠政策。统筹做好各项残疾人福利工作，落实和完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加快发展康复辅助器具产业，协调推进精神障碍社区康复服务的发展。

　　民政部

　　2016年10月10日

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

为深入实施会计师事务所做强做大战略，指导推动会计师事务所加强品牌建设，中国注册会计师协会制定了《会计师事务所品牌建设指南》，现予印发。

中国注册会计师协会

2016年11月2日  

各省、自治区、直辖市民政厅（局）、综治办、教育厅（教委）、公安厅（局）、司法厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、卫生计生委，总工会、团委、妇联、残联；新疆生产建设兵团民政局、综治办、教育局、公安局、司法局、财务局、人力资源社会保障局、卫生局、人口计生委，工会、团委、妇联、残联：

　　为加快推进社会工作专业人才队伍建设，不断提高社会工作专业化职业化水平，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（中发[2010]6号）、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见》（中办发[2014]24号）和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发[2011]25号）要求，现就加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障提出如下意见：

　　一、加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的重要意义和总体要求

　　加强社会工作专业人才队伍建设，促进专业社会工作发展，是创新社会治理、激发社会活力的内在要求，是完善现代社会服务体系、满足人民群众个性化多样化服务需求的制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十六届六中全会提出建设宏大的社会工作人才队伍以来，我国专业社会工作得到快速发展，在服务人民群众、化解社会矛盾、融洽社会关系、促进社会和谐、巩固党的执政基础等方面发挥了重要作用。但总体看，我国专业社会工作仍处在起步阶段，基础还比较薄弱，专业化职业化水平还不高，尤其是专业岗位不规范、数量较少，社会工作专业人才薪酬待遇水平较低，成为制约社会工作专业人才队伍壮大和专业社会工作发展的重要瓶颈。开发和规范社会工作专业岗位，提升社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障水平，是发展专业社会工作的当务之急，是有效吸引和稳定广大社会工作专业人才长期投身专业化社会治理与服务的迫切需要。

　　今后一个时期，各地要从落实“四个全面”战略布局和创新社会治理、保障改善民生的战略高度，以社会需求为导向，扩大专业社会工作覆盖领域和服务范围，逐步加大社会工作专业岗位开发和规范力度，建立健全社会工作专业人才激励保障制度，切实保障社会工作专业人才薪酬待遇水平，拓宽职业发展空间。各地在推进社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作中，要坚持按需设岗、以岗定薪。按照国家有关规定，根据现实发展需要，积极开发社会工作专业岗位，将符合条件的社会工作专业人才配置到相应社会工作专业岗位，落实相应的薪酬待遇。要坚持分类指导、有序推进。根据群团基层组织、城乡社区以及相关事业单位、社会组织的性质与特点，适应不同领域专业社会工作发展的实际需要开发社会工作专业岗位，完善社会工作专业人才薪酬待遇与激励保障措施。要坚持保障基层、稳定一线。充分发挥专业岗位的承载作用、薪酬待遇与激励保障政策的导向作用，切实解决广大社会工作专业人才的后顾之忧，积极引导、重点保障社会工作专业人才到基层一线和艰苦地区开展专业服务活动。

　　二、加快推进社会工作专业岗位开发

　　（一）明确社会工作职业任务。加快推进社会工作的职业化发展，根据不同领域社会工作服务需求与特点，逐步完善社会工作职业标准，明确社会工作职业任务。社会工作职业任务主要包括：运用社会工作专业理念、方法与技能，提供帮困扶弱、情绪疏导、心理抚慰、精神关爱、行为矫治、社会康复、权益维护、危机干预、关系调适、矛盾化解、能力建设、资源链接、社会融入等方面服务，帮助个人、家庭恢复和发展社会功能；帮助面临共同困境或需求的群体建立支持系统；培育社区社会组织、开展社区活动、参与社区协商、化解社区矛盾、促进社区发展；组织开展社会服务需求评估、方案设计、项目管理、绩效评价与行动研究；开展社会工作专业督导，帮助督导对象强化专业服务理念、提升专业服务能力、解决专业服务难题；协助做好志愿者招募、注册、培训与考核，引导和组织志愿者开展社会服务。用人单位应按照社会工作职业任务要求，结合自身需求与特点明确和规范社会工作专业岗位职责任务和任职条件。

　　（二）明确社会工作专业人才配备要求。老年人福利机构、残疾人福利和服务机构、儿童福利机构、收养服务机构、妇女儿童援助机构、困难职工帮扶机构、职工权益维护机构、婚姻家庭服务机构、青少年服务机构、社会救助服务机构、救助管理机构、未成年人保护机构、优抚安置服务保障机构等以社会工作服务为主的事业单位可根据工作需要将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位；医院、学校、殡仪服务机构、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。贯彻落实中央关于事业单位改革的精神，积极探索采取政府购买服务方式提供社会工作服务，逐步实现政府提供社会工作服务从“养人”向“办事”转变。支持引导相关事业单位在承接实施政府购买社会服务中吸纳和使用社会工作专业人才。

　　街道（乡镇）社区服务中心、城乡社区服务站、街道（乡镇）综治中心、社区综治中心、家庭综合服务中心、基层文化服务机构、群团组织服务阵地等基层公共服务平台以及基层人民调解组织、社区矫正机构、安置帮教机构、禁毒戒毒机构、灾害救援组织等根据需要配备社会工作专业人才。鼓励有条件的街道和乡镇依托现有资源支持发展民办社会工作服务机构，使用社会工作专业人才，通过政府购买服务等方式延伸基层社会治理与专业服务臂力。

　　（三）规范社会工作专业岗位聘用（任）。各地要支持引导城乡社区以及相关事业单位、社会组织明确社会工作专业岗位等级，建立相应的社会工作职级体系，不断拓宽和畅通社会工作专业人才的职业发展空间。实行国家社会工作者水平评价类职业资格与相应系列专业技术职务评聘相衔接，通过考试取得国家社会工作者职业资格证书人员，用人单位可根据工作需要，聘用（任）相应级别专业技术职务。聘用到高级专业技术岗位的，应具有高级社会工作师职业资格证书；聘用到中级专业技术岗位的，应具有社会工作师职业资格证书；聘用到初级专业技术岗位的，应具有助理社会工作师职业资格证书。

　　三、切实做好社会工作专业人才激励保障工作

　　（一）合理确定社会工作专业人才薪酬待遇。根据社会工作专业人才从业领域、工作岗位和职业水平等级，落实相应的薪酬保障政策。对聘用到事业单位的正式工作人员，按照国家有关规定确定工资待遇；对以其他形式就业于基层党政机关、群团组织、事业单位、城乡社区、社会组织和企业的社会工作专业人才，由用人单位综合职业水平等级、学历、资历、业绩、岗位等因素并参考同类人员合理确定薪酬标准，同时按照国家有关规定办理社会保险和公积金。各地要根据经济社会发展和整体工资水平，制定并适时调整城乡社区、社会组织和企业的社会工作专业人才薪酬指导标准。完善政府购买社会工作服务成本核算制度，编制预算时要将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。承接政府购买服务的单位应参考当地薪酬指导标准支付社会工作专业人才薪酬。各地要将高层次社会工作专业人才纳入当地急需紧缺和重点人才引进范围，按照规定享受户籍落地、保障房申请等相关优惠政策；在选拔申报享受政府特殊津贴人员时要充分考虑符合条件的优秀社会工作专业人才。

　　（二）加大社会工作专业人才表彰奖励力度。将社会工作专业人才纳入国家现有表彰奖励范围，对政治坚定、业绩突出、能力卓著、群众认可的社会工作专业人才给予表彰奖励。开展全国专业社会工作领军人才选拔培养活动，将获选的专业社会工作领军人才纳入国家专业技术人才知识更新工程重点培养范围。各地各有关部门要按照国家有关规定，结合实际开展形式多样的社会工作专业人才表彰奖励活动。落实《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划实施方案》（中组发〔2012〕7号）要求，对表现优异、贡献突出的被选派社会工作专业人才由国家或地方按规定予以表彰奖励，执行“社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划”成绩突出的单位，由国家或地方按照相关规定给予表彰。鼓励社会工作服务机构、社会工作教育研究机构等对单位内部优秀社会工作专业人才开展多种形式的表彰奖励。鼓励社会工作行业组织、有条件的企业、社会组织和个人依法设立社会工作专业人才奖励基金，对有突出贡献的社会工作专业人才进行奖励。

　　（三）努力提高社会工作专业人才职业地位。落实《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》要求，注重把政治素质好、业务水平高的社会工作专业人才吸纳进党员干部队伍，选拔进基层领导班子，支持有突出贡献的社会工作专业人才进入人大、政协参政议政。承担社会服务职能的党政机关、群团组织和事业单位在招录（聘）社会服务相关职位工作人员和选拔干部时，同等条件下优先录（聘）用具有丰富基层实践经验、善于做群众工作的社会工作专业人才，逐步充实社会服务专业力量。鼓励符合条件的社会工作专业人才通过选举进入社区（村）党组织、居（村）民自治组织。引导社会工作专业人才通过优质的专业服务，赢得群众认可，提升专业形象。鼓励有条件的地区设立社会工作专业人才关爱基金。依托各类新闻媒体和活动载体，广泛宣传专业社会工作优秀人物、先进事迹和典型经验，大力报道专业社会工作发展历程及最新成就，积极争取社会各界对专业社会工作发展的参与支持，大力营造关心、理解、尊重社会工作专业人才的浓厚社会氛围。

　　（四）关心艰苦地区社会工作专业人才成长发展。落实国家为推动西部大开发，促进边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区发展的各项人才激励政策。对录（聘）用到艰苦地区工作的社会工作专业人才，同等条件下在提拔晋升、专业技术职务聘用（任）时优先予以考虑。对在艰苦地区服务满两年报考社会工作专业硕士、博士研究生的社会工作专业人才，同等条件下优先录取。对自愿长期留在艰苦地区工作的优秀社会工作专业人才，当地政府部门要根据有关政策协助解决其住房、子女就学、配偶就业等事宜。

　　四、进一步加强对社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作的组织领导

　　（一）落实工作职责。各地要将发展专业社会工作纳入当地经济社会发展规划。各地综治、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、卫生计生等部门以及工会、共青团、妇联、残联等群团组织要高度重视社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作，按照《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中确立的社会工作专业人才队伍建设工作机制要求，履行各自职责，相互支持配合。综治部门要注重发挥社会工作专业人才在促进基层社会治理、平安中国建设中的作用，协调推进综治领域社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作。民政部门要发挥牵头引导作用，联合推进各领域社会工作专业岗位开发，加快建立健全社会工作专业人才激励保障制度。财政部门要加大社会工作专业岗位开发与人才激励保障的支持力度。人力资源社会保障部门要将取得国家社会工作者水平评价类职业资格证书的社会工作专业人才纳入专业技术人员管理范围，指导做好相关事业单位社会工作专业岗位开发、社会工作专业人才评价、薪酬待遇落实和激励保障工作。教育、公安、司法行政、卫生计生等部门以及工会、共青团、妇联、残联等群团组织要做好各自领域的社会工作专业岗位开发与人才激励保障工作。各地要抓紧研究制定具体实施办法，形成从中央到地方相互衔接的社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策体系。

　　（二）加大资金支持。各地要将应由政府承担的社会工作专业人才薪酬待遇和激励保障经费纳入财政预算，加大财政投入，加强绩效评价，确保资金使用效益。各有关部门和组织要重视解决本系统、本领域社会工作专业人才薪酬待遇问题。积极引导社会资金支持社会工作专业人才激励保障工作。符合国家支持大众创业、万众创新有关政策条件的社会工作服务机构可以按照规定享受有关优惠政策，促进社会工作服务人员就业。探索面向市场开展社会工作服务，通过合理收费解决专业人员薪酬保障和机构生存发展等问题。

　　（三）强化督查落实。民政部会同中央综治办、教育部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委等部门以及全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等群团组织将联合组成督查组，对各地落实社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策情况进行督促检查，研究解决政策实施中的突出问题。各地相关部门要对本地区贯彻落实社会工作专业岗位开发与人才激励保障政策的情况进行督查，确保各项政策要求落实到位，确保社会工作专业人才有广阔的职业发展空间，其薪酬待遇水平与职业地位得到明显提高。

　　民政部中央综治办教育部

　　公安部司法部财政部

　　人力资源社会保障部国家卫生计生委全国总工会

　　共青团中央全国妇联中国残联

　　2016年10月14日

有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、扶贫办（局）：

　　为切实贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发[2016]22号）及全国电视电话会议精神，进一步推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作（以下简称贫困县涉农资金整合），加强对贫困县涉农资金整合的监督管理，现就有关事项通知如下：

　　一、加快制定资金统筹整合使用方案。贫困县脱贫攻坚规划和资金统筹整合使用方案是贫困县开展资金统筹整合工作和各部门加强指导、监督问责的重要依据。各省（自治区、直辖市，以下简称省）要督促贫困县进一步完善脱贫攻坚规划，确保规划项目与本县脱贫攻坚需求相一致、与统筹整合资金规模相匹配、与部门重点任务相衔接。依据县级脱贫攻坚规划，加快制定贫困县资金统筹整合使用方案并按程序报省级扶贫开发领导小组备案。贫困县资金统筹整合使用方案要翔实具体，分年度分项目提出建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等，做到可操作、可考核。贫困县资金统筹整合使用方案制定及报备工作在2016年11月30日前完成。

　　二、加快制定资金管理办法。各省要指导贫困县依据资金统筹整合使用方案，加快制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法（以下简称资金管理办法）并以县级人民政府文件印发，对统筹整合的所有资金进行统一规范管理。资金管理办法要覆盖资金分配、使用、管理、监督的全过程，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施、绩效评价等。根据资金实际投向，确定相应的责任部门，责任部门围绕脱贫攻坚任务目标，根据行业规范及要求具体实施项目和使用管理资金并对资金绩效负责。县级扶贫开发领导小组依据资金管理办法组织项目验收、绩效评价和监督检查。资金管理办法在2016年12月31日前出台。

　　三、加大资金保障力度。各省在收到纳入整合范围的各项中央财政涉农资金（含提前下达资金）后，要及时将资金分解下达到县，其中分配给贫困县的资金增幅不得低于该项资金平均增幅，资金一律采取“切块下达”，不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求。纳入整合范围的涉农资金按原渠道下达到县后，贫困县区分中央、省、市各级各类资金并详细记录预算指标来源，根据经报备的资金统筹整合使用方案安排预算，将调整后的预算下达给实际使用单位，按实际用途列相应支出科目，在预算指标账中记录有关资金用途调整情况，并相应做好预决算说明和解释工作，如实反映资金实际使用情况。

　　四、健全工作协调机制。地方各级财政和扶贫部门要在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，主动研究贫困县涉农资金整合工作的有关政策和问题，做好政策解释、沟通协调工作，充分发挥扶贫开发领导小组的议事协调作用，努力推动整合工作。各省要认真落实“省负总责”的要求，切实加强对贫困县涉农资金整合工作的督促和指导。省级要制定指导贫困县开展涉农资金整合的工作方案，细化工作要求，规范运作流程、明确时间节点，建立奖罚机制。脱贫攻坚期内，各省每年要适时举办贫困县涉农资金整合专题培训班，通过培训，讲透政策，反映问题，交流经验。培训要坚持问题导向，力戒形式主义，增强针对性和指向性，培训内容要层层传达，抓好落地。各省要利用多种形式加大宣传力度，提高宣传实效，营造共同推进整合的良好氛围。各省要建立工作简报制度，积极向财政部、国务院扶贫办报送工作进展情况。省级培训、宣传、信息报送的情况纳入年度绩效评价。

　　五、抓好示范带动。在推动面上工作的同时，各省要选择若干领导重视、整合资金量大、脱贫攻坚任务重的县作为示范县（示范县个数不少于贫困县总数的20%），加强跟踪指导，探索积累经验。深入实地调研，发现、反映和解决共性问题。建立统计分析制度，及时掌握进展情况，督促加快工作进度。提炼可复制、可推广的成功模式，组织经验交流，适时面上推广。

　　六、建立工作进度通报制度。为督促各地加快推进贫困县涉农资金整合工作，财政部、国务院扶贫办将根据工作机制建立、管理制度建设、资金增幅保障、已整合资金占比、资金支出进度、项目完成情况等因素，定期对各省贫困县涉农资金整合工作推进情况进行分类排序和通报。通报以财政部、国务院扶贫办联合发文形式印发，发各省财政厅、扶贫办并抄送省级人民政府。综合排序情况将作为年度绩效评价的重要依据，中央财政通过财政专项扶贫资金对整合成效好的省予以奖励。各省也应结合实际，建立对贫困县工作进度的通报制度。

　　财政部国务院扶贫办

　　2016年10月24日

2016年度全国税务师职业资格考试将于11月12日、13日举行，为加强全国税务师职业资格考试管理，规范应试人员应试行为及对违规行为的认定和处理，严肃考风考纪，防范可能发生的各种风险与故障，维护考试的公平、公正及应试人员的合法权益。现印发《全国税务师职业资格考试应试人员应试守则》、《全国税务师职业资格考试计算机考试环境下故障处理办法》与《全国税务师职业资格考试违规行为处理办法》，请遵照执行。

　　附件一：《全国税务师职业资格考试应试人员应试守则》

　　附件二：《全国税务师职业资格考试计算机考试环境下故障处理办法》

　　附件三：《全国税务师职业资格考试违规行为处理办法》

　　中国注册税务师协会

　　2016年10月28日

　　附件一：

全国税务师职业资格考试应试人员应试守则

　　一、为规范全国税务师职业资格考试应试人员应试行为，维护考场正常秩序，确保考试公平公正，根据人力资源和社会保障部《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》(人社部12号令)和《税务师职业资格考试实施办法》(人社部发[2015]90号)，制定本守则。

　　二、参加全国税务师职业资格考试的应试人员应遵守本守则。

　　三、应试人员应凭有效身份证和准考证，经考试工作人员验核无误，并通过现场采像后方可进入考场。

　　四、应试人员所在的考点、考场和座位号，以及考试的具体起讫时间等考试信息，以准考证所列内容为准。

　　五、应试人员应在考试开始前30分钟内进入考场，考试开始30分钟后，应试人员不得进入考场。考试开始后90分钟内，应试人员不得交卷离开考场。

　　六、应试人员可携带必需的文具以及没有记忆存储功能的计算器进入考场，与考试无关用品不得带入考场。

　　七、应试人员不得携带本规则第六条规定物品以外的其他物品进入考位，包括但不限于：手机和任何其他无线通讯、无线网络设备；任何具有文字、图像或者影音信息存储、采集、读取、播放、传输功能的电子产品；书刊、笔记、纸张。前述物品已经带入考场的，应当主动存放于指定位置，其中电子设备电源应当处于关闭状态。

　　八、应试人员应当配合考试工作人员检查文具，或者启用反作弊设备实施电子信号侦测。

　　九、应试人员进入考场后应当对号入座，并将身份证件和准考证放于桌面一角备查。

　　十、应试人员入座后，应当登录考试机输入本人准考证号，并确认应试人员信息。考试开始后30分钟内未登录考试机或者未确认应试人员信息的，视为缺考。

　　十一、应试人员发现考试机无法正常登录、考试机考试界面停止响应或者出现硬件故障，以及试卷提取错误的，可以举手示意，经监考人员同意后询问。但是对试题内容有疑问的，不得要求监考人员进行解释。

　　十二、考试开始信号发出后，应当按照考试机考试界面提示输入答案。

　　十三、考试遇有计算题，可使用自带的没有记忆和存储功能的计算器，可以调用考试机考试界面提供的计算器，使用考场下发的演算草稿纸。

　　十四、应试人员应试时应当遵守以下考试纪律：

　　(一)不得旁窥、交头接耳、互打暗号或者手势；

　　(二)不得抄袭他人答案或者同意、默许、帮助他人抄袭；

　　(三)不得通过考场内外串通获取或者试图获取试题答案；

　　(四)不得交换草稿纸等物品；

　　(五)不得抄写试题或者本人答案；

　　(六)不得故意毁坏考试机及其他考试设备；

　　(七)不得将演算草稿纸带出考场；

　　(八)不得在考场内吸烟、喧哗或者有其他影响考试秩序的行为；

　　(九)不得故意妨碍考试工作人员履行职责。

　　十五、未在规定考场内或者座位上答题，或者使考试机不能正常运行，导致无法答题、考试时间延误、考试数据丢失的，由应试人员自行承担责任。

　　十六、应试人员提前交卷的，应当举手示意，经监考人员同意并验收试卷、演算草稿纸后，方可离开考场。离开考场的应试人员不得在考场附近逗留、喧哗。

　　十七、考试结束信号发出后，演算草稿纸正面朝下排放在桌面上，待监考人员验核并收齐后，有序离开考场。

　　十八、考试过程中发生偶发性或者突发性事件的，应试人员应当服从考试工作人员的安排。

　　十九、考试过程中发生故障的，应试人员应遵守《全国税务师职业资格考试计算机考试环境下故障处理办法》的相关规定，服从考试工作人员的安排。

　　二十、应试人员违反本规则规定的，依据《全国税务师职业资格考试违规行为处理办法》给予相应处理。

　　附件二：

全国税务师职业资格考试计算机考试环境下故障处理办法

　　为了保障全国税务师职业资格考试计算机化考试顺利举行，及时处理计算机考试环境下可能发生的各种风险和故障，维护应试人员的合法权益，根据《全国税务师职业资格考试突发事件应急处理办法(试行)》的规定，特制定计算机考试环境下的故障处理办法通告如下：

　　一、考点(考场)出现断电情况的处理

　　考点(考场)出现断电，影响应试人员进入考场、下载试题、登录考试页面和正常答题情况。机考公司原则上应当在45分钟内解决，并按照全国税务师职业资格评价和考试委员会办公室(简称考试办)的有关规定处置或指令给予补时；如果45分钟内无法解决，由考试办宣布停止考试，并另行安排考试。

　　二、广域网出现故障情况的处理

　　考点(考场)广域网出现故障，影响应试人员下载试题、登录考试页面。广域网故障只在考试开始前对应试人员产生影响，考试开始后将不影响应试人员答题及应试人员答题结果的保存。技术支持人员将采取措施予以排除。故障在考试开始后45分钟内得到解决，考试将继续进行，考试时间相应延长；故障在考试开始后45分钟内无法得到解决，由考试办宣布停止考试，并另行安排考试。

　　三、局域网出现故障情况的处理

　　考试开始前个别考点(考场)局域网出现故障，影响应试人员登录考试页面。考试开始后局域网出现故障，对应试人员不会产生影响。如果考试结束时个别考点(考场)局域网出现故障，影响该考点(考场)应试人员主动提交答题结果。

　　考试开始前考点(考场)局域网出现故障，技术支持人员将采取措施予以排除。故障在考试开始后45分钟内得到解决，考试继续进行，考试时间相应延长；故障在考试开始后45分钟内无法得到解决，由考试办宣布停止该考点(考场)考试，并另行安排考试。

　　考试结束时个别考点(考场)局域网出现故障，应试人员可向监考人员说明情况，经监考人员同意后可以离开考场，考试数据将被自动保存，不会影响考试结果。

　　四、考试管理机出现故障情况的处理

　　考试管理机是每个考场用于接收、上传考试数据以及管理考试过程的计算机。当个别考场考试管理机出现故障，影响该考场应试人员进入考场、下载试题和登录考试页面。考试管理机故障只在考试开始前对应试人员产生影响，考试开始后将不影响应试人员答题及答题结果的保存。

　　考试开始前个别考场考试管理机出现故障，技术支持人员将采取措施予以排除。故障在考试开始后45分钟内得到解决，考试将继续进行，考试时间相应延长；故障在考试开始后45分钟内无法得到解决，由考试办宣布停止考试，并另行安排考试。

　　五、考试机出现死机情况的处理

　　考试机是每位应试人员用于接收考试数据、进行答题和保存答题结果的计算机。个别应试人员考试机出现死机，可能导致该应试人员无法登录考试页面和正常答题。

　　个别应试人员考试机出现死机情况，技术支持人员将采取措施排除故障，包括重新启动考试机、更换考试机等。重新启动考试机，考试结果将自动保存，不影响考试正常进行；更换考试机，考试结果也将自动保存。重新启动或更换考试机后，影响到考试时间的，可相应延长考试时间。

　　六、考试机出现配件或软件故障情况的处理

　　考试机配件主要是指键盘、鼠标等计算机配件。个别应试人员考试机配件出现故障，技术支持人员将采取措施予以排除，包括更换键盘、鼠标等。排除故障期间，考试机继续计时，经批准后，应试人员可以获得相应补时。

　　考试机软件主要是指每位应试人员登录的答题页面、文字输入等使用的应用系统。个别应试人员考试机软件出现故障，技术支持人员将采取措施予以排除，包括调试系统、调出输入法等。排除故障期间，考试机继续计时，经批准后，应试人员可以获得相应补时。

　　七、故障发生时的处理程序

　　故障发生时，应试人员应当及时向监考人员提出，服从监考人员安排，耐心等待技术支持人员进行解决。

　　在发生上述断电、断网、考试管理机故障情况时，各地税协巡考人员以及机考公司应当及时上报考试办，并随时通报故障处理进展情况，同时将最终处理结果做出记录。考试开始前发生的故障在考试开始后45分钟内无法得到解决，或者考试开始后发生的故障在故障发生后45分钟内无法得到解决，考试办将决定停止考试，并另行安排考试。机考公司应当安抚应试人员，尽快疏导应试人员离开考场。

　　受到故障影响的应试人员决定不参加考试办另行组织的考试，考试办将安排退还相关应试人员受影响科目的考试报名费。受到故障影响的应试人员，可在考试办做出该考点(考场)停止考试决定之后，在考场现场登记个人信息和所选择的方案。

　　考试过程中遇到的其他特殊情况，由考试办决定处理办法。

　　八、为受到故障影响应试人员另行安排考试

　　为受到故障影响的应试人员在所在考区另行组织一次考试，准考证打印和考试时间视具体情况另行通知。

　附件三：

全国税务师职业资格考试违规行为处理办法

　　第一章　总则

　　第一条　为加强全国税务师职业资格考试(以下简称税务师考试)管理，严肃考试纪律，规范税务师考试违规行为的处理，保证税务师考试的公平、公正，参照人力资源社会保障部有关规定，制定本办法。

　　第二条　对税务师考试应试人员、考试工作人员及其他相关人员违规行为的处理适用本办法。

　　第三条　本办法所称违规行为，是指应试人员、考试工作人员及其他相关人员违反考试纪律和考试工作有关规定的行为。

　　第四条　本办法所称应试人员，是指参加税务师考试的人员。

　　本办法所称考试工作人员，是指参加组织税务师考试报名、命(审)题、合作公司、监考、试卷评阅、成绩核查、发放成绩或者考试合格证书等工作的人员。

　　本办法所称其他相关人员，是指应试人员、考试工作人员以外的，与税务师考试相关的人员。

　　第五条　处理违规行为，应当做到事实清楚、证据确凿、程序规范、适用规定准确。

　　第六条　中国注册税务师协会(以下简称中税协)和省、自治区、直辖市注册税务师协会(以下简称地方税协)，依据本办法对应试人员、考试工作人员及其他相关人员的违规行为进行处理。

　　监考人员依据本办法对应试人员的违规行为进行当场处理，应当及时向全国税务师职业资格评价和考试委员会办公室(简称考试办)报告。

　　第二章　应试人员违规行为的处理措施

　　第七条　应试人员有伪造或者涂改证件或者证明，或者以其他不正当手段获取考试资格行为的，给予取消其当年所参加的全部考试科目考试成绩的处理。

　　第八条　考试实施期间，应试人员有下列行为之一的，由监考人员给予口头警告，并责令改正。经警告仍不改正的，监考人员按照本办法第十九条规定的程序，终止其本场考试，并责令退出考场；给予取消本场考试成绩的处理：

　　(一)携带规定以外的物品进入考场未按照规定放在指定位置的；

　　(二)考试开始30分钟内未登录考试机或者未确认考生信息的；

　　(三)未在规定考场座位参加考试，或者在考试期间擅自离开座位的；

　　(四)在考场内喧哗等影响考场秩序的；

　　(五)其他一般违规行为。

　　第九条　考试实施期间，应试人员有下列行为之一的，监考人员按照本办法第十九条规定的程序终止其本场考试，并责令退出考场；给予其取消本场考试成绩和不得参加以后连续2个年度税务师考试的处理：

　　(一)抄袭或者协助他人抄袭答案或者其他与考试内容有关资料的；

　　(二)以口头或者打手势等方式传递考试信息的；

　　(三)考试开始后被查出携带电子作弊设备、通讯工具(手机和任何其他无线通讯等)以及使用规定以外物品的；

　　(四)在允许离开考场的时间前强行退出考场的；

　　(五)故意妨碍监考人员履行职责的。

　　第十条　考试实施期间，应试人员有下列行为之一的，监考人员按照本办锚点法第十九条规定的程序终止其本场考试，并责令退出考场；给予其取消本场考试成绩和终身不得参加税务师考试的处理：

　　(一)由他人在考场外协助答题的；

　　(二)利用电子设备、通讯工具等接收或者发送与考试内容相关信息的；

　　(三)由他人冒名代替或者代替他人参加考试的；

　　(四)参与有组织舞弊的；

　　(五)有其他严重扰乱考试秩序行为的。

　　第十一条　伪造或者涂改证件或者证明，或者以其他不正当手段获取免予考试资格的，给予其取消考试成绩或者免予考试的资格和不得参加以后连续2个年度税务师考试的处理。

　　第三章　考试工作人员和其他相关人员违规行为的处理措施

　　第十二条　在税务师考试试题命制期间以及试题、参考答案和评分标准的保密期限内，考试工作人员有下列行为之一的，给予其停止参加当年及以后年度税务师考试工作的处理，并视情节轻重给予或者建议所在单位给予相应处分：

　　(一)应当回避考试工作而隐瞒不报的；

　　(二)泄露考生信息的；

　　(三)丢失、泄露、盗窃命题信息的；

　　(四)泄露处于保密阶段的考试信息等。

　　第十三条　在考试实施期间，考试工作人员有下列行为之一的，给予其停止参加当年及以后年度税务师考试工作的处理，并视情节轻重给予或者建议所在单位给予相应处分：

　　(一)擅自为应试人员调换考场或者座位的；

　　(二)发现应试人员有违规行为不予制止的；

　　(三)因未认真履行职责，造成所负责的考场秩序混乱的；

　　(四)强迫或者唆使他人违规，或者参与考场内外串通违规的；

　　(五)应当回避考试工作而隐瞒不报的；

　　(六)擅自变更考试时间、地点或者其他考试安排的。

　　第十四条　在试卷评阅期间，考试工作人员有下列行为之一的，给予其停止参加当年及以后年度税务师考试工作的处理，并视情节轻重给予或者建议所在单位给予相应处分：

　　(一)有应当回避考试工作情形而未回避的；

　　(二)在评卷中擅自更改评分标准，或者不按评分标准进行评卷的；

　　(三)泄漏有关考试信息的。

　　第十五条　在考试的日常管理工作中，考试工作人员有下列行为之一的，给予其停止参加当年及以后年度税务师考试工作的处理，并视情节轻重给予或者建议所在单位给予相应处分：

　　(一)擅自更改或者编造考试数据或者信息的；

　　(二)未经批准向社会提供有关考试评卷信息的；

　　(三)以不正当手段协助他人获得免试资格，或者取得单科合格成绩凭证或者全科合格证书的；

　　(四)销毁、藏匿或者伪造证据的；

　　(五)阻止他人揭发检举或者提供证据资料的；

　　(六)对揭发检举人打击报复的；

　　(七)干扰或者妨碍有关单位调查核实有关情况的。

　　第十六条　考试工作人员有其他对考试工作造成不良影响行为的，视情节轻重给予相应处理。

　　第十七条　考点管理混乱，影响考试工作的，取消该考点承办税务师考试的资格，并视情节轻重，对考点负责人给予或者建议所在单位给予相应处分。

　　第十八条　其他相关人员有下列行为之一的，给予其终身不得参加税务师考试的处理，并建议所在单位或相关部门给予相应处分；已经取得税务师职业资格证书的，由全国税务师评价和考试委员会予以撤销：

　　(一)组织或者参与有组织的集体舞弊行为的；

　　(二)利用电子设备、通讯工具等传送、接收考试信息的；

　　(三)故意破坏、干扰考场监控设施的；

　　(四)妨碍考试工作人员履行职责，或者诬陷、威胁、殴打考试工作人员或应考人员的；

　　(五)组织替考或代替他人参加考试的；

　　(六)蓄意散布有关考试的虚假信息，造成严重后果的；

　　(七)其他严重扰乱考试秩序的行为。

　　第四章　违规行为的处理程序

　　第十九条　监考人员对应试人员当场作出终止本场考试，并责令退出考场处理的，应当由2名监考人员对其违规行为进行认定，在应试人员违规情况报告单中记录其违规情况。记录的内容应当当场告知应试人员。

　　第二十条　对违规应试人员使用的各类作弊器材予以没收。

　　第二十一条　考试结束后，监考人员应当将应试人员违规情况报告单，连同有关证据按照有关规定一并报送考试办。

　　第二十二条　考试工作人员在试卷评阅期间发现有异常试卷的，应当填写异常试卷报告单，并按照工作程序核实后，提交考试办。考试办应当按照规定的程序提交评卷专家组进行认定。

　　第二十三条　考试办对应考人员、考试工作人员和其他相关人员违规行为作出处理决定前，应当告知当事人作出处理决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辨。

　　第二十四条　考试办对违规行为作出处理决定的，应当制作违规行为处理决定书，并将处理决定书及时送达被处理人。直接送达有困难的，可以采取委托送达、邮寄送达或公告送达等方式送达。

　　第二十五条　违规行为处理决定书应当载明下列事项：

　　(一)被处理人姓名、身份证件号及准考证号；

　　(二)违规的事实和证据；

　　(三)处理的依据和结果；

　　(四)不服处理决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

　　(五)作出处理决定的单位名称和日期，并加盖作出处理决定单位的印章。

　　第二十六条　考试办应当受理对违规行为的举报，并进行核实、处理。

　　第二十七条　考试办对应试人员、考试工作人员和其他相关人员违规行为进行处理的，应当向社会公布相关信息并向受到处理的人员所在单位通报有关情况。

　　第二十八条　应考人员、考试工作人员及其他相关人员有本办法规定的违规行为，涉嫌违反治安管理规定的，移送公安机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十九条　本办法由考试办负责解释，自2016年1月1日起施行。

清理规范涉企保证金，是推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要措施，有利于减轻企业负担，激发市场活力，促进实体经济发展。经国务院同意，现就在全国范围内开展涉企保证金清理规范工作通知如下：

　　一、清理规范的范围

　　(一)行政机关设立，由企业缴纳或承担的各类保证金(包括保障金、抵押金、担保金，以下统称保证金)，均纳入此次清理规范的范围。

　　(二)工程建设领域的保证金，按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发[2016]49号)有关要求进行清理规范。

　　(三)完全市场化行为产生的保证金，金融机构缴纳的保险、保障基金，不属于此次清理规范范围。

　　二、清理规范的原则

　　(一)凡没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的保证金项目，一律取消。

　　(二)国家明令取消、停征的保证金项目，要严格落实到位，不得变换名目继续收取。

　　(三)对已到期或符合返还条件的保证金，应倒排制定返还进度时间表限时返还，不得以各种理由拖欠。

　　(四)对能够通过加强事中事后监管解决的事项，不得设立保证金项目。

　　(五)合并管理职能相同或相近的保证金项目，统一缴纳标准，避免多头执法、重复执法、过度执法。

　　(六)设立保证金依据的法律法规作出调整的，及时按照调整后的法律法规对保证金名目、缴纳形式、缴纳额度、返还周期等进行更新规范。

　　(七)在满足监管要求的前提下，尽量降低保证金缴纳标准，缩短资金占用时间。

　　三、清理规范的措施

　　(一)全面开展自查清理。各地区、各有关部门按照上述原则，对本地区、本部门设立的各类涉企保证金进行全面自查和合法性审核，制止各种违规向企业收取保证金的行为，提出取消、保留、调整和规范涉企保证金的意见。

　　(二)建立目录清单制度。各地区、各有关部门将自查清理情况及拟保留的涉企保证金项目清单(包括项目名称、设立依据、征收标准、征收程序、返还时间、法律责任等)于2016年12月15日前报国务院减轻企业负担部际联席会议(以下简称联席会议)办公室，并抄送财政部。联席会议办公室汇总形成清单向社会公布。各地区、各有关部门将清单中涉及本地区、本部门的保证金信息，在门户网站、公共媒体以及缴费场所对外公开；对清单之外的保证金，一律不得收取。今后凡新设立涉企保证金项目必须依据有关法律、行政法规或经国务院批准。

　　(三)创新完善管理方式。各地区、各有关部门要通过加强事中事后监管、加大对违规企业处罚力度、完善社会保险体系等方式，逐步取代现行涉企保证金有关管理制度，做好政策过渡衔接，降低企业制度性交易成本。创新涉企保证金缴纳方式，加快建立企业诚信体系，对诚信纪录好的企业免收保证金或降低缴纳比例(额度)；适度扩大银行保函应用范围，逐步减少企业资金占用。

　　(四)严格资金监管。各地区、各有关部门要抓紧制定完善管理制度，规范管理程序，加强监督检查，严肃财经纪律，坚决制止将保证金资金挪作他用等违法违规行为。

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导。工业和信息化部、财政部对涉企保证金清理规范工作进行统一部署，加强政策指导、统筹协调和督促检查。各有关部门要积极配合，抓好落实，形成工作合力共同推进。地方各级人民政府要建立由工信、财政主管部门牵头，相关部门配合的涉企保证金清理规范工作机制，制定具体工作方案，明确任务分工，加强统筹安排，认真组织实施。

　　(二)严格监督检查。充分发挥各级减轻企业负担工作机制的作用，强化对各种违规行为的查处和问责，建立形成监督检查长效机制。联席会议在四季度全国减轻企业负担专项督查中将清理规范涉企保证金情况作为重要工作内容，并对检查发现的违规行为进行通报。各级工信、财政等主管部门要按照职责分工，加强对涉企保证金资金的监督检查，各级审计机关依法进行审计监督。

　　(三)做好宣传引导。各地区、各有关部门要通过政府网站和公共媒体等渠道，加强对涉企保证金政策和目录清单的宣传解读，发挥全社会监督作用，营造关心支持清理规范工作、促进企业发展的良好舆论氛围。

　　工业和信息化部 财政部

　　2016年10月28日

　　为进一步引导进出口企业、单位守法自律，体现“诚信守法便利、失信违法惩戒”，保障海关统一执法，提升通关便利化水平，海关总署决定开展税收征管方式改革试点工作。现将有关事项公告如下：

　　一、试点范围

　　在全国口岸海运、陆运、空运进口的《中华人民共和国进出口税则》（以下简称《税则》）第80、81、82章商品。

　　在上海口岸海运进口、向上海海关申报的《税则》第84、85、90章商品。

　　在上海口岸空运进口、向上海海关申报的《税则》第84、85、90章商品（限上海海关注册进出口企业、单位，不含快件）。

　　在北京、宁波口岸进口的《税则》第84、85、90章商品，分批纳入试点范围。

　　涉及公式定价、特案以及尚未实现电子联网的优惠贸易协定项下原产地证书或者原产地声明的，不纳入试点范围。

　　二、主要内容

　　（一）自主申报、自行缴税（自报自缴）。

　　进出口企业、单位在办理海关预录入时，应当如实、规范填报报关单各项目，利用预录入系统的海关计税（费）服务工具计算应缴纳的相关税费，并对系统显示的税费计算结果进行确认，连同报关单预录入内容一并提交海关。

　　进出口企业、单位在收到海关通关系统发送的回执后，自行办理相关税费缴纳手续；需要纸质税款缴款书的，可到申报地海关现场打印，该纸质税款缴款书上注明“自报自缴”字样，属于缴税凭证，不具有海关行政决定属性。

　　（二）税收要素审核后置。

　　货物放行后，海关对进出口企业、单位申报的价格、归类、原产地等税收要素进行抽查审核；特殊情况下，海关实施放行前的税收要素审核。相关进出口企业、单位应当根据海关要求，配合海关做好税收征管工作。

　　进出口企业、单位主动向海关书面报告其违反海关监管规定的行为并接受海关处理，经海关认定为主动披露的，海关应当从轻或者减轻处罚；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对主动披露并补缴税款的，海关可以减免滞纳金。

　　本公告自2016年11月1日起施行。其中，《税则》第84、85、90章商品的试点自2016年12月1日起施行。

　　特此公告。

　　海关总署

　　2016年10月29日

党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅机关事务管理局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院行装局，高检院计财局，各民主党派中央财务部门，有关人民团体财务部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关单位：

　　为规范资产评估执业行为，保护资产评估当事人的合法权益和公共利益，有效维护市场经济秩序，根据《资产评估法》，我们起草了《资产评估准则——基本准则（修订征求意见稿）》及说明。现征求你单位意见，请于2016年11月10日前将修改意见通过书面形式或电子文本反馈财政部资产管理司。

　　联系人：周振国

　　电话：010-68552409

　　传真：010-68552409

　　电子邮件：gaojingyi@cas.org.cn

　　财政部办公厅

　　2016年10月19日

　　附件1：

《资产评估准则——基本准则》（修订征求意见稿）

　　第一章总则

　　第一条为了规范资产评估行为，保证执业质量，明确执业责任，保护资产评估当事人的合法权益和公共利益，依据《中华人民共和国资产评估法》制定本准则。

　　第二条本准则所称资产评估准则是指财政部制定的资产评估基本准则和中国资产评估协会根据资产评估基本准则制定的资产评估执业准则和职业道德准则。

　　资产评估执业准则和职业道德准则包括各项具体准则、指南和指导意见。

　　本准则所称资产评估是指资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员根据委托对单项资产、资产组合、企业价值、资产损失或者其他经济权益在评估基准日为特定目的进行价值评定、估算并出具资产评估报告的专业服务行为。

　　本准则所称的法定资产评估业务（以下简称法定评估业务）是指涉及国有资产或者公共利益等事项，法律、行政法规规定需要评估的业务。

　　本准则所称的资产评估机构是指在财政部门备案的评估机构。资产评估师是指通过资产评估师资格考试的资产评估专业人员。其他资产评估专业人员是指具有评估专业知识及实践经验的资产评估从业人员。

　　本准则所称评估报告是资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员遵守法律、行政法规及资产评估准则的要求在执行必要的评估程序后对特定评估对象在特定目的下的价值由资产评估机构出具的书面意见。

　　第三条制定资产评估执业准则和职业道德准则、执行资产评估业务应当遵守本准则。

　　第四条资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员开展业务应当遵守法律、行政法规和资产评估准则，遵循独立、客观、公正的原则。

　　第五条资产评估师和其他资产评估专业人员应当具备相应的评估专业知识和实践经验，能够胜任所执行的评估业务。

　　资产评估师应当完成规定的继续教育，保持和提高专业胜任能力。

　　第六条资产评估机构应当建立健全质量控制制度，依法对本机构资产评估师和其他资产评估专业人员的从业行为进行监督，并对其从业行为负责。

　　第二章职业道德

　　第七条资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员应当诚实守信、勤勉尽责，谨慎从业，具有良好的职业道德。

　　第八条资产评估师和其他资产评估专业人员应当维护职业形象，不得从事与资产评估师和其他资产评估专业人员身份不符或可能损害职业形象的活动。

　　第九条资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当独立进行分析、估算并形成专业意见，不受委托人或相关当事人的干预。

　　第十条资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员不得利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益，不得向委托人或相关当事人索取约定服务费之外的不正当利益。

　　第十一条资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员应当遵守保密原则，对执业过程中获知的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。

　　第三章执业要求

　　第十二条资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当根据评估业务具体情况履行必要的评估程序。

　　评估程序通常包括：明确评估业务基本事项、签订评估委托合同、编制评估计划、现场调查、收集整理评估资料、评定估算和编制评估报告、审核和提交评估报告、立卷归档。

　　第十三条资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员在承接评估业务时应当明确评估业务的基本事项，对项目风险及人员的胜任能力进行评价，并与委托人签订评估委托合同。

　　第十四条资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当合理使用评估假设，并在评估报告中予以披露。

　　第十五条资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当根据评估目的等相关条件选择适当的价值类型，并对价值类型予以明确定义。

　　第十六条资产评估方法包括市场法、收益法和成本法三种基本方法及其衍生方法。

　　资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当根据评估目的、评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择评估方法，合理形成评估结论。

　　第十七条对于适合采用不同评估方法进行评估的，资产评估师和其他资产评估专业人员应当采用两种以上评估方法进行评估，通过比较分析合理形成评估结论。

　　因方法的适用性或操作限制导致无法采用两种以上评估方法进行评估的，资产评估师和其他资产评估专业人员可以采用一种方法进行评估。因适用性受限的应在报告中披露其他基本评估方法不适用的原因；因操作受限的应对所受的操作限制进行分析、说明，该限制应当是资产评估行业通常的执业方式普遍无法排除的，而不应以个别资产评估机构或个别资产评估师和其他资产评估专业人员的操作能力及条件作为判断标准。

　　第十八条尽管委托人和相关当事人依法对其提供资料的真实性、合法性、完整性负责，资产评估师和其他资产评估专业人员仍应保持足够的职业谨慎。

　　资产评估师和其他资产评估专业人员应当依法对评估活动中使用的有关文件、证明和资料进行核查和验证。

　　资产评估师和其他资产评估专业人员可以根据核查验证资料的类别、来源、获取方式、对评估结论的影响程度等因素，选择适当的形式或实质核查验证方式，并在工作底稿中加以反映。

　　对于无法核查验证的事项，资产评估师和其他资产评估专业人员应根据其对评估结论的影响程度在报告中恰当披露，如上述事项对评估结论产生重大影响，应当拒绝出具评估报告。

　　第十九条资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当关注评估对象的法律权属，并在评估报告中对评估对象法律权属及其证明资料来源予以必要说明，但不得对评估对象的法律权属提供保证。

　　第二十条资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员以“资产评估报告”名义出具的书面专业意见应当遵守资产评估准则及相关法律法规的要求。

　　资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员不依据资产评估准则编制的其他评估报告和其他专业报告，不得以“资产评估报告”名义出具，资产评估师和其他资产评估专业人员还应将前述事项在相关报告中予以明确披露，以避免误导报告使用人。

　　第二十一条资产评估师和其他资产评估专业人员应当在评估报告中提供必要信息，使评估报告使用人能够合理理解评估结论。

　　第二十二条评估报告应当由至少两名承办该项业务的资产评估师和其他资产评估专业人员签名并加盖资产评估机构印章。

　　法定评估业务，评估报告应当由至少两名承办该项业务的资产评估师签名并加盖资产评估机构印章。

　　第二十三条资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员应当在评估报告中载明：委托人或者评估报告使用人未按法律、行政法规规定和评估报告载明的使用范围使用评估报告的，资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员不承担责任；除委托人、评估委托合同中约定的其他评估报告使用人和法律、行政法规规定的评估报告使用人之外，任何机构和个人不能由于得到评估报告而成为评估报告的使用人。

　　第二十四条资产评估机构、资产评估师和其他资产评估专业人员应当提醒评估报告使用人正确理解评估结果，评估结果不等同于评估对象可实现的价格，评估结果不应当被认为是对评估对象可实现价格的保证。

　　第二十五条资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，应当编制能够支持评估结论的工作底稿，并与其他相关资料形成评估档案。评估档案应按有关规定妥善管理，保存期限不少于十五年，属于法定评估业务的，不少于三十年。

　　第四章附则

　　第二十六条中国资产评估协会依法根据本准则发布资产评估执业准则和职业道德准则。

　　第二十七条资产评估师和其他资产评估专业人员执行资产评估业务，采用不同于资产评估准则规定的程序和方法时，不得违背本准则的基本要求，并说明所采用程序和方法的合理性，以恰当的方式在评估报告中予以披露。

　　第二十八条本准则自XXXX年X月X日起施行。

　　附件2：

关于《资产评估准则——基本准则》修订征求意见稿的说明

　　为加强评估准则与法律法规的衔接，充分体现市场环境对资产评估专业服务的需求，吸收理论和实践的最新成果，财政部资产管理司组织中国资产评估协会（以下简称中评协）对《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》进行了修订，合并形成《资产评估准则——基本准则》修订征求意见稿。为便于相关部门、人士全面理解建议稿内容，现将有关修订情况说明如下：

　　一、基本准则现状

　　基本准则是评估师开展各种资产类型、各种评估目的的评估业务时所遵守的操作和职业道德基本规范。现行《资产评估准则——基本准则》与《资产评估职业道德准则——基本准则》于2004年2月由财政部颁布。两项基本准则适应我国资产评估行业发展需求，明确了评估业务责任框架，规定了评估业务操作行为和职业道德行为的基本要求，实现了与国际评估准则在基本理念、专业术语等方面的趋同。两项基本准则施行多年来，得到了国内评估界、委托方和政府部门的普遍认可，在规范评估行业执业行为，维护行业利益，提升行业公信力方面，发挥了重要作用。

　　二、修订背景

　　两项基本准则发布实施10多年来，评估行业的法律、市场、专业环境发生了积极变化，国际评估准则也经历多次修订。两项基本准则的修订非常必要。

　　（一）《资产评估法》出台。

　　2016年7月2日，全国人大常委会审议通过了《资产评估法》。《资产评估法》结合我国评估行业发展实际，解决了评估行业发展中的一系列重大理论和实践问题，着眼完善社会主义市场经济体制机制和行业未来健康发展，为资产评估行业创造了良好的法治环境。《资产评估法》提出了基本的评估程序要求，规定了评估准则的制定和实施方式，明确指出由国务院有关评估行政管理部门组织制定评估基本准则，评估行业协会依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则。为贯彻落实评估法精神，财政部作为资产评估行业行政管理部门，依法对《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》进行修订。

　　（二）国内外评估理论与实践的发展。

　　随着市场发展的需求，资产评估行业加强理论研究，特别是突出了新业务领域研究，加大实证分析研究的力度，对评估实践具有很好的指导意义。这些研究将为资产评估更好地服务市场需求提供理论指导，引导评估机构开展实践。评估理论和实践为评估准则提供了有力支撑，随着评估理论的不断创新与实践的发展，需要及时修订基本准则。同时，近年来国际上主要评估准则也经历多次修订，为保证准则的国际协调，需要及时修订我国的评估准则。

　　（三）资产评估行业监督管理的要求。

　　为加强与相关资产评估业务监管部门的沟通协调，进一步促使行政监管和自律监管有机结合，形成合力，营造评估机构规范执业的良好环境，评估准则建设要适应监管主体对机构备案管理以及执业能力的新要求。

　　（四）资产评估行业管理方式改革。

　　2014年，国务院取消注册资产评估师行政许可，将注册资产评估师由准入类调整为水平评价类职业资格，启动资产评估师资格管理改革。取消注册资产评估师准入后，需要准则对规范和指导的主体进行修订。行业管理方式改革后，评估服务的市场属性进一步显现，市场对评估服务的专业水准更加看重，评估服务的市场范围也进一步拓宽，这都要求提升评估准则专业性和涵盖范围。

　　三、修订原则

　　（一）维护社会公共利益。

　　作为市场经济中重要的专业服务，资产评估承担的价值发现功能，是市场经济运行的重要基础，涉及社会公共利益。资产评估准则需要以维护社会公共利益为出发点，规范资产评估业务行为和职业道德行为。

　　（二）有效衔接法律法规。

　　基本准则修订要遵守相关法律法规，适应监管主体对机构资质管理以及执业能力的新要求。特别是资产评估法的出台，基本准则修订要确保评估执业标准与立法精神有效衔接。

　　（三）吸收理论和实践的最新成果。

　　资产评估实践引导评估理论建设，理论建设成果推动资产评估实践的发展和深化，理论与实践相辅相成，促进资产评估的发展。基本准则修订要充分发挥评估专业人士、科研院校和行业协会等各方面的积极性和创造性，借鉴西方先进的评估理论与方法，结合我国社会主义市场经济中形成的宝贵实践经验与成果，加强对执业中重点、难点问题的理论与实践研究，进一步完善评估准则。

　　四、修订过程

　　资产评估法通过后，为确保评估执业标准与立法精神有效衔接，财政部资产管理司组织中评协研究修订基本准则。在中评协前期工作基础上，将《资产评估准则——基本准则》和《资产评估执业道德准则——基本准则》合并，在两者基本核心内容基础上，根据评估法的内容，结合评估理论与实践发展，修订和补充相关内容，形成新的《资产评估准则——基本准则》。在评估机构和院校专家充分参与下，经过多轮讨论和修改，形成了基本准则修订征求意见稿（建议稿）。

　　五、修订后的基本准则架构

　　修订后的基本准则分四章、二十八条。主要包括：

　　第一章总则，包括反映规范对象及目的、相关定义、准则适用、守法合规要求、专业胜任要求、机构的控制及监督责任等六条内容。

　　第二章职业道德，包括职业操守要求、职业形象要求、独立执业要求、禁止不当得利要求和保密要求等五条内容。

　　第三章执业要求，涉及评估程序、业务承接、评估假设、价值类型、评估方法、核查验证、关注评估对象权属、资产评估报告出具要求、签章要求、报告披露要求和评估档案等十四条内容。

　　第四章附则，包括具体准则发布、例外条款和本准则施行时间三条内容。

　　六、主要修订内容说明

　　（一）规范评估对象与主体。

　　根据资产评估法要求，将准则的规范对象修订为“资产评估行为”，将规范的主体修订为“资产评估机构”和“资产评估师和其他资产评估专业人员”，并规定了其内涵。这种表述方式既全面涵盖了对机构和人员的要求，也突出了资产评估师的地位。

　　（二）界定资产评估准则体系、配合监管。

　　结合资产评估法界定了资产评估准则体系，区分了有关评估行政管理部门与评估行业协会的职责，强调评估行业协会“制定资产评估执业准则和职业道德准则”应当遵守基本准则，并增补了资产评估定义，区分了法定业务与非法定业务，补充了“法定资产评估业务”定义，有利于配合相关资产评估业务监管部门的监管。

　　（三）增加执业责任的规范。

　　根据资产评估法的内容，分别增加了对评估机构责任、评估档案保存、报告签章、披露评估报告使用责任等进行规范的内容。

　　（四）整合职业道德的要求。

　　将现行职业道德基本准则有关职业形象、独立执业、专业胜任能力保持、禁止不当得利、保密要求等内容，分别作为职业道德的总体要求整合到修订后的基本准则中，并考虑了与资产评估法相关表述的衔接。除与现行基本准则重复的内容外，未纳入修订后基本准则的现行职业道德基本准则条款，可由中评协在制定职业道德具体准则时统筹处理。

　　（五）优化评估程序表述。

　　评估程序方面，在现行基本准则划分及表述基础上，略作调整。比如，为更好与资产评估法衔接，将业务约定书修订为“评估委托合同”，显化了对评估报告的“审核”要求，把“工作底稿归档”修改为“立卷归档”。

　　（六）增加评估方法选择的灵活性。

　　修订了资产评估方法的表述，使评估法中要求的评估方法的范围扩大到衍生方法，并规定因方法的适用性或操作限制导致无法采用两种以上评估方法进行评估的，资产评估专业人员可以采用一种方法进行评估。

　　（七）细化评估资料核查和验证要求。

　　对在评估活动中使用的有关文件、证明及其他资料，资产评估专业人员可以选择适当的形式或实质核查验证方式，并在工作底稿中加以反映，并对无法核查验证的事项做出了相应的规定。

　　（八）规范资产评估报告的出具要求。

　　一是增加了对资产评估报告的定义，强调了报告出具的主体和准则依据特点。二是强调资产评估机构和资产评估专业人员出具的“资产评估报告”必须依据资产评估准则。三是要求不依据资产评估准则编制的其他评估报告或其他专业报告，不得以“资产评估报告”名义出具，资产评估专业人员还应将前述事项在相关报告中予以明确披露，以避免误导报告使用人。

　　（九）引导评估报告的正确使用。

　　修订后的基本准则提醒评估报告使用人正确理解评估结果，有利于引导其正确使用评估报告，减少误读误用现象。同时，结合国内外准则制定实践，对“评估报告使用人”的内涵做出了界定，有利于规范与资产评估相关的法律关系。