各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关：

　 经国务院批准，自2009年1月1日起，对按有关规定其增值税进项税额无法抵扣的外国政府和国际金融组织贷款项目进口的自用设备，继续按《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）中的相关规定执行，即除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征进口环节增值税。

　　外国政府贷款和国际金融组织贷款项目单位利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目进口的设备，申请免征进口环节增值税的，按如下方式办理手续：

　　一、对于附件1所列贷款项目单位可以按相关规定到海关直接办理免征进口环节增值税的手续。

　　二、对于附件1所列的贷款项目单位以外的其他外国政府贷款和国际金融组织贷款项目单位，首先需经主管国家税务局审核后报地（市）级国税主管机关认定其购置设备缴纳的增值税进项税额因不属于增值税一般纳税人或该项目项下进口设备完全用于增值税免税业务等因素而无法抵扣，并为其出具税务确认书（税务确认书格式见附件2）后，方可按相关规定到海关办理进口设备免征进口环节增值税的手续。

　　三、2009年1月1日以后进口的外国政府和国际金融组织贷款项目项下设备，符合本通知上述免税条件和相关要求的，在补办海关免税审批手续后，已征收的进口环节增值税准予退还。但对于按照重大技术装备专项进口税收政策有关进口整机征收关税和进口环节增值税的规定，外国政府和国际金融组织贷款项目项下进口属于专项政策规定征税范围内的设备不能享受本通知免征进口环节增值税的待遇，已征收的进口环节增值税不予退还。

河南省国家税务局：

　　你局《关于供电行业收取并网服务费征收增值税问题的请示》（豫国税发[2009]232号）收悉。经研究，批复如下：

　　供电企业利用自身输变电设备对并入电网的企业自备电厂生产的电力产品进行电压调节，属于提供加工劳务。根据《中华人民共和国增值税暂行条例》和《中华人民共和国营业税暂行条例》有关规定，对于上述供电企业进行电力调压并按电量向电厂收取的并网服务费，应当征收增值税，不征收营业税。

                                                                         国家税务总局

                                                                         二○○九年十一月十九日

抄送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为进一步优化纳税服务，提高税款征缴效率，国家税务总局决定在全国范围内推行纳税人网上开具缴款凭证工作。现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识纳税人网上开具缴款凭证工作的重要意义

　　纳税人网上开具缴款凭证，是充分利用信息化条件，结合横向联网电子缴税、个人所得税全员全额申报等工作，对电子缴税开票方式的完善和制度创新。推行网上开具缴款凭证工作，能够使纳税人通过互联网系统自行在计算机终端打印缴款凭证，实现网上申报、缴税、开票“一条龙”服务，最大程度地方便纳税人完成缴税义务。推行网上开具缴款凭证工作，有利于完善纳税服务、减少纳税人办税时间和费用、有效维护纳税人的知情权、真正实现纳税人足不出户完成纳税义务，有利于税务机关缓解办税大厅压力、优化资源配置、节约征税成本、提高办税效率，是税务机关提升纳税服务水平，提高征缴效率，实现税务机关和纳税人“双赢”的重要举措。各级税务机关应当高度重视，认真组织，积极推进此项工作的开展。

　　二、网上开具缴款凭证的工作内容

　　（一）工作前提

　　具备以下两项条件之一的地区，均可实施纳税人网上开具缴款凭证工作：

　　1．已实施推广税务、国库、商业银行横向联网电子缴税，且横向联网系统的运行安全、可靠、稳定，能保证电子税票数据准确完整。

　　2．个人所得税扣缴义务人能按期向税务机关申报个人所得税明细信息，申报数据准确。

　　（二）基本流程 

　　以省辖市或省级税务机关为单位，在互联网网站建立网上开具缴款凭证平台（以下简称网上开票平台），按日将纳税人缴税信息和个人所得税代扣代缴明细申报缴税信息从税收征管系统导出，经整理转换为可开具缴款凭证信息后，存入网上开票平台数据库。税务机关也可以将网上开具缴款凭证功能纳入电子申报系统，由商业银行将电子缴税扣款成功的税票信息上传到税务机关电子申报网站，供纳税人下载打印。

　　纳税人通过税务机关互联网网站或到办税服务厅申请网上开票登录密钥后，按权限登录税务机关互联网网站，查询缴款情况，打印缴款凭证。

　　（三）系统功能

　　主要包括纳税人缴款情况查询及缴款凭证的下载和打印、税务人员查询、密码修改或重置等。

　　（四）服务范围

　　开票对象包括所有电子缴税的纳税人（缴款人）、扣缴义务人以及个人所得税明细申报的自然人。

　　业务范围包括已缴纳的各项收入，即：企业和事业单位、机关和社会团体、个体户和个人缴纳的税款、基金、费等，包括扣缴义务人代扣代缴的个人所得税明细税款，以及个人从多处取得收入自行申报缴纳的个人所得税税款。

　　网上开票系统应提供至少半年至一年的纳税人缴款数据供纳税人查询和打印，具体时期由各地自行决定。

　　（五）缴款凭证式样和用途

　　1.凭证式样

　　网上开具的电子缴款凭证基本要素包括：凭证编号、系统税票号、打印日期、税务征收机关、纳税人识别号、纳税人全称、银行账号、税（费）种名称、税（品）目名称、所属时期、实缴金额、缴款日期等。其中，凭证编号指所打印的电子缴款凭证的编号；系统税票号为缴款信息在税务征管系统中的税票号码，是该信息在税务征管系统中的唯一性标志；银行账号指纳税人缴款银行账号；缴款日期指商业银行扣款日期或纳税人、扣缴义务人缴纳、解缴现金日期；代扣代缴个人所得税的，备注栏填写扣缴义务人名称或税务登记证号码。

　　电子缴款凭证上应包含省辖市或省级税务机关电子缴款专用章图像（即电子章）。章戳大小、形状、颜色、内容等由各地自行决定。

　　本凭证可按纳税人每次缴款记录开具明细缴款信息，可一票多税。　　

    2.凭证用途

　　纳税人网上开具的电子缴款凭证，在与银行对账单核对无误后，纳税人可将其作为记账核算凭证。

　　纳税人取得网上开具的缴款凭证后，如需汇总开具正式完税证明，可凭税务登记证或身份证明到主管税务机关开具；纳税人如涉及办理退税的，可到主管税务机关开具税收转账专用完税证，按有关规定办理退税审批手续。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。网上开具缴款凭证工作既是优化税款征缴流程、提高税款征缴效率的重要措施，也是税务系统加强纳税服务的一项重点工作。各地要统一思想，高度重视，明确部门职责，落实负责人员，在各项条件具备的情况下，积极主动地推进工作开展。

　　（二）周密部署，分步实施。各地要在认真分析工作的基础上，积极稳妥地推行纳税人网上开具缴款凭证工作。已经实现电子缴税的单位（包括使用全国TIPS横向联网电子缴税系统和使用当地横向联网电子缴税系统的），要在2009年年底前拟订具体的工作实施计划并报总局备案（上报网址：FTP：//centre/收入规划核算司/会计处/网上开具缴款凭证工作实施计划），2010年上半年选取部分单位进行试点，并尽快在全省推行；尚未实现电子缴税的单位，要积极创造实施横向联网电子缴税的条件，条件一旦具备，要尽快开展网上开具缴款凭证工作。2010年税务总局将适时对各地推进网上开具缴款凭证工作情况进行总结。

　　（三）认真组织，广泛宣传。各地要认真拟定推行工作方案，做好业务需求编写和软件开发工作，加强组织培训，制定详细的应急预案。要采取多种形式，认真做好对纳税人的宣传和操作指导，为顺利推行纳税人网上开具缴款凭证工作创造良好的氛围和条件。

　　（四）积极沟通，注意协调。各地税务机关规划核算、纳税服务、征管科技、信息中心等部门要密切配合，齐心协力，切实推进此项工作开展。要加强与当地国库、商业银行的沟通与协作，取得相关部门的支持。各地在实施推广过程中遇到的困难和问题，要及时向税务总局反映。

　　（五）加强保障，确保安全。各地要根据国家信息安全有关规定和税务总局有关要求做好网上开具缴款凭证业务的安全保障工作，加强数据安全保护，强化身份管理和访问控制措施，并做好信息安全风险评估工作。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，扬州税务进修学院：

　　根据财政部《关于印发〈中央单位政府集中采购管理实施办法〉的通知》（财库[2007]3号）规定，为做好国税系统《2010年政府采购实施计划（草案）》编制上报工作，请各地按照《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统政府采购管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2005]210号）和本通知的要求，于2009年12月20日前，将本省（自治区、直辖市、计划单列市）《2010年政府采购实施计划（草案）》以正式文件报送国家税务总局集中采购中心。现将有关事项通知如下：

　　一、编报范围

　　《2010年政府采购实施计划（草案）》的编报范围，包括各省（自治区、直辖市、计划单列市）及其以下具有预算单位资格的各级国家税务局和所属单位。各省（自治区、直辖市、计划单列市）及其以下各预算单位政府采购实施计划（草案）的编报工作,分别由各省（自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局负责逐级汇总后，上报国家税务总局集中采购中心。

　　二、编报方法及口径

　　各单位在编报《2010年政府采购实施计划（草案）》时，应以2010年部门预算“二上”为依据，按照《2010年政府采购实施计划（草案）填报说明》的要求认真填报，确保各表相关指标口径以及排列顺序的一致性。

　　三、编报要求

　　（一）政府采购实施计划（草案）编报是政府采购的一项重要工作，也是各单位开展政府采购工作的重要依据，做好2010年政府采购实施计划（草案）编报工作，对于部署和指导全年政府采购工作、增强政府采购工作的前瞻性和计划性，加强国税系统政府采购管理，提高采购工作效率等具有重要意义。各省（自治区、直辖市、计划单列市）国家税务局要高度重视，精心部署，认真组织，按时完成2010年政府采购实施计划（草案）的编制、汇总和上报工作。

　　（二）《2010年政府采购实施计划（草案）》的填报和汇总均采用软件进行编报，编报软件仍为久其通用数据管理平台，软件及参数可在总局FTP：//local/集中采购中心/管理处下载。

　　（三）各单位政府采购主管部门要指定专人负责，严格按照要求按时完成表格填报工作，以文件形式上报总局并同时将电子文件上传至总局FTP：//centre/集中采购中心/管理处，以备核查、汇总。

　　联系人：郑华、蒋兴宏

　　联系电话：010—63417602、63417043

　　为便于您全面了解纳税过程中所享有的权利和应尽的义务，帮助您及时、准确地完成纳税事宜，促进您与我们在税收征纳过程中的合作(“您”指纳税人或扣缴义务人，“我们”指税务机关或税务人员。下同)，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和相关税收法律、行政法规的规定，现就您的权利和义务告知如下：

　　您的权利

　　您在履行纳税义务过程中，依法享有下列权利：

　　一、知情权

　　您有权向我们了解国家税收法律、行政法规的规定以及与纳税程序有关的情况，包括：现行税收法律、行政法规和税收政策规定；办理税收事项的时间、方式、步骤以及需要提交的资料；应纳税额核定及其他税务行政处理决定的法律依据、事实依据和计算方法；与我们在纳税、处罚和采取强制执行措施时发生争议或纠纷时，您可以采取的法律救济途径及需要满足的条件。

　　二、保密权

　　您有权要求我们为您的情况保密。我们将依法为您的商业秘密和个人隐私保密，主要包括您的技术信息、经营信息和您、主要投资人以及经营者不愿公开的个人事项。上述事项，如无法律、行政法规明确规定或者您的许可，我们将不会对外部门、社会公众和其他个人提供。但根据法律规定，税收违法行为信息不属于保密范围。

　　三、税收监督权

　　您对我们违反税收法律、行政法规的行为，如税务人员索贿受贿、徇私舞弊、玩忽职守，不征或者少征应征税款，滥用职权多征税款或者故意刁难等，可以进行检举和控告。同时，您对其他纳税人的税收违法行为也有权进行检举。

　　四、纳税申报方式选择权

　　您可以直接到办税服务厅办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，也可以按照规定采取邮寄、数据电文或者其他方式办理上述申报、报送事项。但采取邮寄或数据电文方式办理上述申报、报送事项的，需经您的主管税务机关批准。

　　您如采取邮寄方式办理纳税申报，应当使用统一的纳税申报专用信封，并以邮政部门收据作为申报凭据。邮寄申报以寄出的邮戳日期为实际申报日期。

　　数据电文方式是指我们确定的电话语音、电子数据交换和网络传输等电子方式。您如采用电子方式办理纳税申报，应当按照我们规定的期限和要求保存有关资料，并定期书面报送给我们。

　　五、申请延期申报权

　　您如不能按期办理纳税申报或者报送代扣代缴、代收代缴税款报告表，应当在规定的期限内向我们提出书面延期申请，经核准，可在核准的期限内办理。经核准延期办理申报、报送事项的，应当在税法规定的纳税期内按照上期实际缴纳的税额或者我们核定的税额预缴税款，并在核准的延期内办理税款结算。

　　六、申请延期缴纳税款权

　　如您因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。计划单列市国家税务局、地方税务局可以参照省级税务机关的批准权限，审批您的延期缴纳税款申请。

　　您满足以下任何一个条件，均可以申请延期缴纳税款：一是因不可抗力，导致您发生较大损失，正常生产经营活动受到较大影响的；二是当期货币资金在扣除应付职工工资、社会保险费后，不足以缴纳税款的。

　　七、申请退还多缴税款权

　　对您超过应纳税额缴纳的税款，我们发现后，将自发现之日起10日内办理退还手续；如您自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向我们要求退还多缴的税款并加算银行同期存款利息。我们将自接到您退还申请之日起30日内查实并办理退还手续，涉及从国库中退库的，依照法律、行政法规有关国库管理的规定退还。

　　八、依法享受税收优惠权

　　您可以依照法律、行政法规的规定书面申请减税、免税。减税、免税的申请须经法律、行政法规规定的减税、免税审查批准机关审批。减税、免税期满，应当自期满次日起恢复纳税。减税、免税条件发生变化的，应当自发生变化之日起15日内向我们报告；不再符合减税、免税条件的，应当依法履行纳税义务。

　　如您享受的税收优惠需要备案的，应当按照税收法律、行政法规和有关政策规定，及时办理事前或事后备案。

　　九、委托税务代理权

　　您有权就以下事项委托税务代理人代为办理：办理、变更或者注销税务登记、除增值税专用发票外的发票领购手续、纳税申报或扣缴税款报告、税款缴纳和申请退税、制作涉税文书、审查纳税情况、建账建制、办理财务、税务咨询、申请税务行政复议、提起税务行政诉讼以及国家税务总局规定的其他业务。

　　十、陈述与申辩权

　　您对我们作出的决定，享有陈述权、申辩权。如果您有充分的证据证明自己的行为合法，我们就不得对您实施行政处罚；即使您的陈述或申辩不充分合理，我们也会向您解释实施行政处罚的原因。我们不会因您的申辩而加重处罚。

　　十一、对未出示税务检查证和税务检查通知书的拒绝检查权

　　我们派出的人员进行税务检查时，应当向您出示税务检查证和税务检查通知书；对未出示税务检查证和税务检查通知书的，您有权拒绝检查。

　　十二、税收法律救济权

　　您对我们作出的决定，依法享有申请行政复议、提起行政诉讼、请求国家赔偿等权利。

　　您、纳税担保人同我们在纳税上发生争议时，必须先依照我们的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。如您对我们的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。

　　当我们的职务违法行为给您和其他税务当事人的合法权益造成侵害时，您和其他税务当事人可以要求税务行政赔偿。主要包括：一是您在限期内已缴纳税款，我们未立即解除税收保全措施，使您的合法权益遭受损失的；二是我们滥用职权违法采取税收保全措施、强制执行措施或者采取税收保全措施、强制执行措施不当，使您或者纳税担保人的合法权益遭受损失的。

　　十三、依法要求听证的权利

　　对您作出规定金额以上罚款的行政处罚之前，我们会向您送达《税务行政处罚事项告知书》，告知您已经查明的违法事实、证据、行政处罚的法律依据和拟将给予的行政处罚。对此，您有权要求举行听证。我们将应您的要求组织听证。如您认为我们指定的听证主持人与本案有直接利害关系，您有权申请主持人回避。

　　对应当进行听证的案件，我们不组织听证，行政处罚决定不能成立。但您放弃听证权利或者被正当取消听证权利的除外。

　　十四、索取有关税收凭证的权利

　　我们征收税款时，必须给您开具完税凭证。扣缴义务人代扣、代收税款时，纳税人要求扣缴义务人开具代扣、代收税款凭证时，扣缴义务人应当开具。

　　我们扣押商品、货物或者其他财产时，必须开付收据；查封商品、货物或者其他财产时，必须开付清单。   

　　您的义务

　　依照宪法、税收法律和行政法规的规定，您在纳税过程中负有以下义务：

　　一、依法进行税务登记的义务

　　您应当自领取营业执照之日起30日内，持有关证件，向我们申报办理税务登记。税务登记主要包括领取营业执照后的设立登记、税务登记内容发生变化后的变更登记、依法申请停业、复业登记、依法终止纳税义务的注销登记等。

　　在各类税务登记管理中，您应该根据我们的规定分别提交相关资料，及时办理。同时，您应当按照我们的规定使用税务登记证件。税务登记证件不得转借、涂改、损毁、买卖或者伪造。

　　二、依法设置账簿、保管账簿和有关资料以及依法开具、使用、取得和保管发票的义务

　　您应当按照有关法律、行政法规和国务院财政、税务主管部门的规定设置账簿，根据合法、有效凭证记账，进行核算；从事生产、经营的，必须按照国务院财政、税务主管部门规定的保管期限保管账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料；账簿、记账凭证、完税凭证及其他有关资料不得伪造、变造或者擅自损毁。

　　此外，您在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当依法开具、使用、取得和保管发票。

　　三、财务会计制度和会计核算软件备案的义务

　　您的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送我们备案。您的财务、会计制度或者财务、会计处理办法与国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定抵触的，应依照国务院或者国务院财政、税务主管部门有关税收的规定计算应纳税款、代扣代缴和代收代缴税款。

　　四、按照规定安装、使用税控装置的义务

　　国家根据税收征收管理的需要，积极推广使用税控装置。您应当按照规定安装、使用税控装置，不得损毁或者擅自改动税控装置。如您未按规定安装、使用税控装置，或者损毁或者擅自改动税控装置的，我们将责令您限期改正，并可根据情节轻重处以规定数额内的罚款。

　　五、按时、如实申报的义务

　　您必须依照法律、行政法规规定或者我们依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实办理纳税申报，报送纳税申报表、财务会计报表以及我们根据实际需要要求您报送的其他纳税资料。

　　作为扣缴义务人，您必须依照法律、行政法规规定或者我们依照法律、行政法规的规定确定的申报期限、申报内容如实报送代扣代缴、代收代缴税款报告表以及我们根据实际需要要求您报送的其他有关资料。

　　您即使在纳税期内没有应纳税款，也应当按照规定办理纳税申报。享受减税、免税待遇的，在减税、免税期间应当按照规定办理纳税申报。

　　六、按时缴纳税款的义务

　　您应当按照法律、行政法规规定或者我们依照法律、行政法规的规定确定的期限，缴纳或者解缴税款。

　　未按照规定期限缴纳税款或者未按照规定期限解缴税款的，我们除责令限期缴纳外，从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金。

　　七、代扣、代收税款的义务

　　如您按照法律、行政法规规定负有代扣代缴、代收代缴税款义务，必须依照法律、行政法规的规定履行代扣、代收税款的义务。您依法履行代扣、代收税款义务时，纳税人不得拒绝。纳税人拒绝的，您应当及时报告我们处理。

　　八、接受依法检查的义务

　　您有接受我们依法进行税务检查的义务，应主动配合我们按法定程序进行的税务检查，如实地向我们反映自己的生产经营情况和执行财务制度的情况，并按有关规定提供报表和资料，不得隐瞒和弄虚作假，不能阻挠、刁难我们的检查和监督。

　　九、及时提供信息的义务

　　您除通过税务登记和纳税申报向我们提供与纳税有关的信息外，还应及时提供其他信息。如您有歇业、经营情况变化、遭受各种灾害等特殊情况的，应及时向我们说明，以便我们依法妥善处理。

　　十、报告其他涉税信息的义务

　　为了保障国家税收能够及时、足额征收入库，税收法律还规定了您有义务向我们报告如下涉税信息：

　　1.您有义务就您与关联企业之间的业务往来，向当地税务机关提供有关的价格、费用标准等资料。

　　您有欠税情形而以财产设定抵押、质押的，应当向抵押权人、质权人说明您的欠税情况。

　　2.企业合并、分立的报告义务。您有合并、分立情形的，应当向我们报告，并依法缴清税款。合并时未缴清税款的，应当由合并后的纳税人继续履行未履行的纳税义务；分立时未缴清税款的，分立后的纳税人对未履行的纳税义务应当承担连带责任。

　　3.报告全部账号的义务。如您从事生产、经营，应当按照国家有关规定，持税务登记证件，在银行或者其他金融机构开立基本存款账户和其他存款账户，并自开立基本存款账户或者其他存款账户之日起15日内，向您的主管税务机关书面报告全部账号；发生变化的，应当自变化之日起15日内，向您的主管税务机关书面报告。

　　4.处分大额财产报告的义务。如您的欠缴税款数额在5万元以上，您在处分不动产或者大额资产之前，应当向我们报告。

　　特此公告。

国家税务总局

二○○九年十一月六日

    印送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局。

中国第二重型机械集团公司：　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　你们《关于政府投资补助财务处理有关问题的请示》（二重发[2009]187号）收悉。经研究，现答复如下：

　　一、集团公司取得属于国家直接投资和投资补助性质的财政资金，根据《企业财务通则》第二十条规定处理后，将财政资金再拨付子、孙公司使用的，应当作为对外投资处理；子、孙公司收到的财政资金，应当作为集团公司投入的资本或者资本公积处理，不得作为内部往来款项挂账或作其他账务处理。

　　二、资金拨付前后，集团公司应当依法通过子、孙公司的股东（大）会、董事会等内部治理机构，按照“谁投资、谁拥有权益”的原则，落实应当享有的股东权益，以确保对外投资的保值增值。

    国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，财政厅(局)，有关受托管理机构，有关单位：

    为贯彻党中央、国务院关于发展新兴战略性产业的战略部署，提升自主创新能力，推动产业结构调整，抢占后金融危机时代经济科技制高点，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知》(国办发[2008]128号)、《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发[2008]116号)精神，国家发展改革委、财政部决定实施新兴产业创投计划，扩大产业技术研发资金创业投资试点，推动利用国家产业技术研发资金，联合地方政府资金，参股设立创业投资基金(即创业投资企业)试点工作。现将有关事项通知如下：

    一、指导原则

    (一)政府引导。发挥政府资金的引导和杠杆作用，推动创业投资发展，引导社会资本投向高新技术产业，促进自主创新成果产业化，培育新兴战略性产业。

    (二)市场运作。政府资金与社会资金按照商业规则共同发起设立创业投资基金，基金以市场化方式独立运作，政府不干预基金正常的经营管理。

    (三)规范管理。基金委托具有专业背景的管理机构按照章程规范运作。基金中的国家出资部分按照公共财政原则，健全业绩激励和风险约束机制，实现滚动发展。

    (四)支持创新。克服单纯通过市场配置资源的市场失灵问题，引导创业投资投向初创期、成长期创新型企业和高成长性企业，支持自主创新和创业。

    二、参股设立基金的基本要求

    (一)基金的投资导向

    参股设立的基金要符合国家鼓励发展的高新技术产业导向，具有鲜明的产业特点和区域优势。基金要以一定比例投资于早中期企业，鼓励参股设立主要投资于初创期企业的天使基金。基金的投资导向要在其章程或有限合伙协议中明确体现，并在运作过程中切实落实。

    (二)基金的管理机构

    参股设立的基金应委托专业管理机构进行管理，基金管理机构应具有良好的管理业绩，固定的营业场所和与业务相适应的软硬件设施，健全的内部管理制度，以及创业投资项目管理和风险控制流程。基金管理机构至少有3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的管理人员，管理团队至少有对3个以上创业企业的投资经验。

    (三)基金的资金构成及规模

    参股设立的基金由国家资金、地方政府资金及社会募集资金构成，以社会投资为主，包括各类投资机构、大型企业、境外投资者及管理团队等。每只基金规模原则上不少于2.5亿元，国家资金参股比例原则上不超过20%，且不控股。地方政府参股资金规模原则上不低于国家资金。社会募集资金比例应大于60%。对于参股设立的天使基金，国家资金参股比例可适当放大。

    (四)基金的治理结构

    基金应当依据国家有关法律法规规范设立和运作，并按照《创业投资企业管理暂行办法》的规定进行备案，接受管理部门的监管。基金应建立投资决策、专家顾问、风险控制及评估制度等规范运作的管理模式。

    (五)基金的清算

    基金存续期结束后按照市场规则进行清算。对投资回报较高、产业推动效应明显的基金，鼓励设立后续基金，支持滚动发展。由于各种原因基金需提前清算的，依法律规定按照章程的约定进行清算。

    三、国家出资的权益和管理

    (一)国家资金的委托管理

    基金中国家出资部分由财政部和国家发展改革委委托有关专业管理机构管理。受托管理机构不得干预基金正常的经营管理，以出资额为限对基金行使股东权力。受托管理机构对受托资金专设托管账户管理，定期向财政部和国家发展改革委报告基金运行状况。国家发展改革委和财政部可委托地方政府和受托管理机构监督基金重大事项的决策，保证政策目标落实。

    (二)国家资金的批复和拨付

    按照参股设立基金的投资导向、出资结构等指导性要求，基金管理团队和股东研究提出基金设立方案和章程，并落实资金。基金设立的基本条件成熟后，由省级发展改革委会同财政厅(局)向国家发展改革委和财政部上报基金方案和基金章程，并提出申请国家投资的资金额度。国家发展改革委和财政部复核确认基金章程、出资金额及受托管理机构，并将资金拨付受托管理机构托管账户。受托管理机构按照基金章程约定的资金到位条件和程序拨付国家资金。

    (三)国家资金的退出

    基金存续期结束后，国家资金由受托管理机构按照章程约定直接收回托管账户。基金未能正常清算的，国家资金权益由受托管理机构代为履行相关法律手续。在有受让方的情况下，经国家发展改革委、财政部批准后，国家资金可协议退出基金，退出时其转让价格由双方按协议确定。

    以出让或基金清算方式退出的国家资金(含本金及形成的收益)直接收回托管账户，由受托管理机构代管。国家投资形成的股权待国家高技术创业投资引导基金成立后，全部转入引导基金。

    (四)国家资金的权益和奖励

    国家资金除在基金章程中规定的条款外，不要求优于其他社会股东的额外优惠条款。国家资金与地方政府资金同进同出。

    国家资金与地方政府资金、社会资金共同按创业投资基金章程规定支付基金管理机构管理费用(一般按照每年1.5－2.5%)，并将部分基金增值收益(一般为20%左右)奖励基金管理机构，每只基金的具体管理费用和奖励标准按照基金章程确定。为体现国家资金的政策导向和考核机制，也可考虑国家资金不支付每年的管理费用，同时将50%的基金增值收益让渡于基金管理机构。对于参股设立的天使基金，国家资金可给予更大的让利幅度。基金的管理费用由基金公司直接支付给基金管理机构，财政部不再另行列支管理费用。

    (五)国家资金管理和考核原则

    按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》(国办发[2008]116号)的精神，参股设立创业投资基金试点中的国家资金纳入公共财政考核评价体系。财政部、国家发展改革委将加强对国家投资的监管和指导，按照公共性原则，对基金建立绩效考核制度，定期对基金的政策效果进行考核评估。

    各省(区、市)可结合本地实际，研究提出与国家资金共同参股设立创业投资基金的产业领域和具体方案，落实地方政府出资，配合国家发展改革委和财政部共同做好基金的设立和管理工作，探索财政资金支持创业投资发展的有效机制。同时，在工商登记、税收、投资、人才、营业场所等方面加大支持力度，加快建立有利于创业投资发展的良好政策环境。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局，西藏、宁夏、青海省(自治区)国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　为完善房产税、城镇土地使用税政策，堵塞税收征管漏洞，现将房产税、城镇土地使用税有关问题明确如下：

　　一、关于无租使用其他单位房产的房产税问题

　　无租使用其他单位房产的应税单位和个人，依照房产余值代缴纳房产税。

　　二、关于出典房产的房产税问题

　　产权出典的房产，由承典人依照房产余值缴纳房产税。

　　三、关于融资租赁房产的房产税问题

　　融资租赁的房产，由承租人自融资租赁合同约定开始日的次月起依照房产余值缴纳房产税。合同未约定开始日的，由承租人自合同签订的次月起依照房产余值缴纳房产税。

　　四、关于地下建筑用地的城镇土地使用税问题

　　对在城镇土地使用税征税范围内单独建造的地下建筑用地，按规定征收城镇土地使用税。其中，已取得地下土地使用权证的，按土地使用权证确认的土地面积计算应征税款；未取得地下土地使用权证或地下土地使用权证上未标明土地面积的，按地下建筑垂直投影面积计算应征税款。

　　对上述地下建筑用地暂按应征税款的50%征收城镇土地使用税。

　　五、本通知自2009年l2月1日起执行。《财政部税务总局关于房产税若干具体问题的解释和暂行规定》(86)财税地字第008号第七条、《国家税务总局关于安徽省若干房产税业务问题的批复》(国税函发[1993]368号)第二条同时废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为做好2009年度全国外商投资企业财务会计决算工作，依据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》（国务院令第287号）、《企业财务通则》（财政部令第41号）、《企业会计准则》等有关财务规章和会计制度，我们制定了《2009年度外商投资企业财务会计决算报表》，现印发给你们，请遵照执行。

　　一、本套报表为外商投资企业向财政部门报送的年终财务会计决算报表统一格式，适用于具有法人资格、独立核算、并能够编制完整会计报表的外商投资企业填报。

　　二、本套报表由报表封面、主表和补充指标表组成。

　　三、外商投资企业应当根据真实的交易事项以及完整的账簿记录等资料，依据国家统一的会计准则、制度，在全面清查资产、核实债务和权益、正确结转损益、依法审计等年终决算工作基础上，按照本套报表格式和编制说明等具体要求，以2009年12月31日年终财务会计决算结果和其他有关资料填报，保证数据的真实性和完整性，并按规定认真组织好录入、审核、汇总等工作。

　　四、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）应根据财务会计相关法规制度及本通知要求，全面落实填报工作任务，明确分工，精心组织，严格审核，确保报表数据的真实、合法和完整。

　　五、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）外商投资企业财务会计决算报表报送财政部的时间为2010年7月31日前。报送内容包括：

　　（一）2009年度汇总的外商投资企业财务会计决算报表、编制说明。加具封面，装订成册并加盖本单位印章。

　　（二）汇总和全部分户企业计算机数据、汇总会计报表编制说明的电子文档。计算机数据和电子文档须符合财政部统一要求的数据处理软件和参数要求。报表软件参数，请到财政部网站企业司频道或者www.jiuqi.com.cn参数下载区中下载。

　　（三）本地区外商投资企业决算分析报告和决算工作总结。分析报告应包括企业投产和经营情况、报表汇总情况、企业财务管理存在的问题；工作总结包括外商投资企业联合年检及决算工作中存在的问题、建议等。

　　财政部将于2010年7月对全国外商投资企业财务会计决算报表进行验审。为保证外商投资企业财务会计决算报表信息质量，财政部将对各地方的决算工作进行检查，并予以通报。

　　各地方财政部门在报表编制和上报过程中，如发现问题，请及时与财政部企业司联系。　　

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各中央管理企业，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为做好2009年度财政性资金投资基本建设项目财务决算报表工作，全面掌握财政性资金投资项目情况，我们制定了《2009年度财政性资金投资基本建设项目决算报表》和《2009年度财政性资金投资企业基本建设项目财务报表》，现印发给你们，并将报表编报有关事项通知如下：

　　一、决算报表的汇编范围和说明 

　　所有财政性资金投资基本建设项目，均要按本通知的规定编报年度基本建设财务决算。 

　　（一）具体编报范围包括： 

　　1、当年安排基本建设投资的建设单位（项目）； 

　　2、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算的建设单位（项目）； 

　　3、其他当年竣工但未报批决算的竣工建设项目。

　　（二）编报范围说明 

　　1、竣工财务决算已经有关部门批复但仍未还清借款的建设单位（项目）不在本报表的汇编范围内。 

　　2、经国家批准已实行基本建设财务和企业财务并轨的单位，按《2009年度财政性资金投资企业基本建设项目财务报表》的要求填报，其他单位均按《2009年度财政性资金投资基本建设项目决算报表》的要求填报。

　　二、决算报表编报的原则和方法 

　　本套报表按照建设单位（项目）的财务隶属关系进行编制、上报和汇总。 

　　（一）中央级建设单位（项目）年度财务决算由中央各主管部门（单位）负责编制、汇总，经审核后上报财政部； 

　　（二）地方级建设单位（项目）年度财务决算由同级主管部门（单位）负责编制、汇总，经审核后上报同级财政部门。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）负责将本地区的建设单位年度财务决算报表进行汇总、审核后上报财政部。 

　　（三）中央和地方拼盘建设项目的决算编制、报送及汇总： 

　　中央级建设项目：决算报表主送中央主管部门（单位），抄送其他投资方，由中央主管部门（单位）审核、汇总后上报财政部（抄送单位不汇总）。

　　地方级建设项目：决算报表主送地方同级主管部门，抄送其他投资方，由主管部门审核、汇总后上报同级财政部门（被抄送单位不汇总）。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）负责将本地区的建设单位（项目）年度财务决算报表进行汇总、审核后上报财政部。

　　三、中央各主管部门（单位）和各级财政部门要加强对本部门（单位）、本地区所属建设单位（项目）决算报表编制工作的组织领导，认真做好2009年度建设单位（项目）决算报表的布置、汇总和上报工作。

　　中央各主管部门（单位）和各级财政部门要督促各建设单位（项目）在做好建设资金清理、帐务核实的基础上，认真编制决算报表，确保数据准确、真实、可靠和合法，并按规定认真做好决算报表的录入、审核、汇总及上报工作。

　　四、中央各主管部门（单位），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）应于2010年3月31日前，将本部门（单位）、本地区审核无误的决算汇总报表、报表编制说明、汇总及分户数据光盘一式两份上报财政部（中央部门及单位分别报经济建设司和相关业务司各一份）。各部门（单位）、各地区决算汇总报表以万元为单位上报，分户数据以元为单位上报。

　　报表编制说明应对年度基本建设财务的全面状况做详细说明，特别是对财政性资金的到位、使用情况要做重点说明。

　　五、2009年度建设单位财务决算报表的数据处理软件将另行下发。

各省、自治区、直辖市财政厅（局）：

　　为进一步严格对种粮农民直接补贴工作经费的管理，深入贯彻落实党中央、国务院粮食直补及农资综合补贴政策，加快中国农民补贴网建设，全面推广对种粮农民补贴“一卡通”或“一折通”，建立健全农户补贴数据旬报制度，加强对农户补贴发放的监管，根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）等有关文件规定及近年来实施粮食直补、农资综合补贴出现的新情况，我们对原来的《对种粮农民直接补贴工作经费管理办法》进行了修订完善，现印发给你们，从即日起执行。2008年11月28日财政部印发的《对种粮农民直接补贴工作经费管理办法》（财建[2008]892号）同时废止。

　　附件：

对种粮农民直接补贴工作经费管理办法

　　根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发[2004]17号）、《财政部关于调整完善中国农民补贴网分户补贴数据资料上报方式等有关问题的通知》（财建[2009]112号）等有关文件规定，为进一步严格对种粮农民直接补贴工作经费的管理，特制定本办法。

　　一、对种粮农民直接补贴工作经费的内容 

　　（一）对种粮农民直接补贴工作经费，包括贯彻落实粮食直补及农资综合补贴政策、推进农民补贴网络信息系统建设、实行农民补贴“一折通”或“一卡通”、向种粮农民兑付补贴资金、建立健全农户补贴数据旬报制度、加强对农户补贴发放的监管等相关工作经费。

　　二、对种粮农民直接补贴工作经费的筹措 

　　（二）对种粮农民直接补贴工作经费，原则上由地方财政预算安排，中央财政适当补助。地方财政安排确有困难的，报经财政部批准后，可按批准额度在粮食风险基金中列支。

　　（三）按政策规定正常发生的对种粮农民直接补贴工作经费，地方财政预算要优先安排。用对种粮农民直接补贴工作经费中央财政补助款和在核准的额度内从粮食风险基金中列支后，工作经费仍有缺口的，地方政府负责及时足额筹措到位。

　　（四）对种粮农民直接补贴工作经费中央补助资金，由中央财政根据年度工作情况适当安排。补助资金的分配，坚持向粮食主产区倾斜原则，同时兼顾非主产区。

　　（五）对种粮农民直接补贴工作经费从粮食风险基金中的列支额度，根据地方财政困难程度，按照需要和从紧控制相结合的原则审批。地方财政列支数额不得突破中央财政批准的额度。

　　三、对种粮农民直接补贴工作经费的使用 

　　（六）对种粮农民直接补贴工作经费的开支范围：（1）在人员经费、公用经费等预算正常安排的行政经费之外，确因工作需要额外增加的费用开支。（2）财政部布置的需地方财政整理、收集、报送的各类粮食财务报表及相关数据等信息资料所需的费用。

　　（七）对种粮农民直接补贴工作经费，由省级财政部门根据本省工作的实际情况，统筹安排，对县、乡财政部门等基层单位的工作经费，要优先保证。

　　（八）核实农户补贴面积等基础资料、规范补贴兑付程序、农民补贴网络信息系统应用软件培训及联网管理等方面的技术支持、实施“一折通”或“一卡通”、建立健全农户补贴数据旬报制度、实现对农户补贴发放的及时监管，是进一步加强对种粮农民补贴管理的基础，对种粮农民直接补贴工作经费要优先保证相关费用开支。

　　四、对种粮农民直接补贴工作经费的拨付 

　　（九）对种粮农民直接补贴工作经费中央补助资金，纳入中央对地方的粮食风险基金补助，在年度预算执行过程中，一次性拨入省级粮食风险基金专户；地方收到中央补助的工作经费后，对下拨付必须经过粮食风险基金专户。

　　（十）地方财政安排的工作经费，原则上要求通过粮食风险基金专户拨付。

　　（十一）从粮食风险基金中列支的工作经费，对下拨付必须经过粮食风险基金专户。

　　五、对种粮农民直接补贴工作经费的监管 

　　（十二）对种粮农民直接补贴工作经费中央补助资金、从粮食风险基金中列支的工作经费均纳入粮食风险基金监督管理，各省（自治区、直辖市）要按照有关文件的规定，及时准确地报送月报和年报。地方财政预算安排的工作经费，从粮食风险基金专户拨付的，也要纳入监督管理范围，在粮食风险基金月报和年报中如实反映。

　　（十三）对各省（区、市）农民种粮补贴工作、农民补贴网络信息系统建设、补贴资金兑付管理、农户补贴数据旬报等要制定全面的考评体系，实行严格的责任追究制度。考评实行分类评级，重点考核填报数据的及时性、准确性、补贴落实到户情况，并在全国通报，考评结果直接与中央财政补助的工作经费挂钩，奖优罚劣。

　　（十四）各省（自治区、直辖市）要按财政部的有关文件规定，及时上报财政部布置的各类粮食财务报表及有关信息资料。粮食财务报表的上报情况和有关上报信息的质量，作为分配中央财政补助工作经费的参考依据。

　　（十五）各级财政部门要加强对种粮农民直接补贴工作经费的管理和监督，严格按规定的范围使用，不得挪作他用。如发现违规违纪问题，要追究有关责任人的责任，从严从重处理。各省（自治区、直辖市）要根据本省实际情况，制定本省（自治区、直辖市）的具体管理办法。

　　《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》已经2009年8月19日国务院第77次常务会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。

　　总　理 　温家宝

　　二○○九年十一月二十五日

　　外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法

　　第一条　为了规范外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业的行为，便于外国企业或者个人以设立合伙企业的方式在中国境内投资，扩大对外经济合作和技术交流，根据《中华人民共和国合伙企业法》(以下称《合伙企业法》)，制定本办法。

　　第二条　本办法所称外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，是指2个以上外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，以及外国企业或者个人与中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立合伙企业。

　　第三条　外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当遵守《合伙企业法》以及其他有关法律、行政法规、规章的规定，符合有关外商投资的产业政策。

　　外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，其合法权益受法律保护。

　　国家鼓励具有先进技术和管理经验的外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，促进现代服务业等产业的发展。

　　第四条　外国企业或者个人用于出资的货币应当是可自由兑换的外币，也可以是依法获得的人民币。

　　第五条　外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业，应当由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向国务院工商行政管理部门授权的地方工商行政管理部门(以下称企业登记机关)申请设立登记。

　　申请设立登记，应当向企业登记机关提交《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》规定的文件以及符合外商投资产业政策的说明。

　　企业登记机关予以登记的，应当同时将有关登记信息向同级商务主管部门通报。

　　第六条　外国企业或者个人在中国境内设立的合伙企业(以下称外商投资合伙企业)的登记事项发生变更的，应当依法向企业登记机关申请变更登记。

　　第七条　外商投资合伙企业解散的，应当依照《合伙企业法》的规定进行清算。清算人应当自清算结束之日起15日内，依法向企业登记机关办理注销登记。

　　第八条　外商投资合伙企业的外国合伙人全部退伙，该合伙企业继续存续的，应当依法向企业登记机关申请变更登记。

　　第九条　外商投资合伙企业变更登记或者注销登记的，企业登记机关应当同时将有关变更登记或者注销登记的信息向同级商务主管部门通报。

　　第十条　外商投资合伙企业的登记管理事宜，本办法未作规定的，依照《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和国家有关规定执行。

　　第十一条　外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业涉及的财务会计、税务、外汇以及海关、人员出入境等事宜，依照有关法律、行政法规和国家有关规定办理。

　　第十二条　中国的自然人、法人和其他组织在中国境内设立的合伙企业，外国企业或者个人入伙的，应当符合本办法的有关规定，并依法向企业登记机关申请变更登记。

　　第十三条　外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业涉及须经政府核准的投资项目的，依照国家有关规定办理投资项目核准手续。

　　第十四条　国家对外国企业或者个人在中国境内设立以投资为主要业务的合伙企业另有规定的，依照其规定。

　　第十五条　香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的企业或者个人在内地设立合伙企业，参照本办法的规定执行。

　　第十六条　本办法自2010年3月1日起施行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：

　　近年来，全国各级税务稽查部门紧紧围绕税收中心工作，全面落实总局各项工作部署，创新稽查工作方法，规范稽查执法行为，查处了大量税收违法案件，整顿和规范了税收秩序，稽查工作成效显著。但是，当前税务稽查执法工作中还存在一些不容忽视的问题：个别稽查干部在稽查执法中仍然存在违法违纪问题，稽查执法权的监督制约机制尚不完善，有关制度还没有得到有效落实，一些稽查干部的工作作风有待进一步改进。为进一步完善稽查执法监督制约机制，从源头上预防和杜绝违规违纪和职务犯罪行为的发生，规范和促进税务稽查干部严格依法行政，现就加强稽查执法监督制约工作提出如下意见：

　　一、加强廉政教育和法制教育，强化规范执法意识

　　(一)大力加强思想道德建设。各级税务稽查部门要深入进行社会主义核心价值体系教育，打牢税务稽查干部廉洁从政的思想政治基础；以树立正确权力观为重点，深入进行理想信念、廉洁从政、艰苦奋斗教育；加强宗旨意识教育，引导稽查干部牢固树立聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，努力做好各项工作；加强法制纪律教育，引导稽查干部深入学习和掌握相关法律法规，不断增强依法稽查、规范执法的意识；改进干部教育的方式方法，运用正反两方面的典型，增强干部教育的说服力和感染力，提高干部教育的针对性和有效性。

　　(二)不断强化廉政建设。各级税务稽查部门要教育和引导广大稽查干部讲党性、重品行、作表率，认真遵守廉洁自律的有关规定，做到自重、自省、自警、自励，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，自觉防止权力滥用；要坚持民主集中制，建立并落实重大事项议事规则；要继续完善稽查执法行为规范，减少权力“寻租”机会；认真落实关于严格禁止党员领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的规定，加强对亲属和身边工作人员的教育、提醒、约束。

　　(三)认真落实“一岗双责”制度。各级税务稽查部门要将加强稽查执法监督制约工作列入重要议事日程，不仅对稽查业务工作负责，也要对党风廉政建设负责。要针对容易发生问题的岗位和环节完善制度、加强管理，预防和杜绝不廉行为的发生。

　　二、完善稽查工作机制，强化监督制约功能

　　(一)严格执行大案要案报告和督办制度，切实解决“瞒报、不报、不督、督不好”的问题。各级税务稽查部门要严格按照规定时限和内容，向上级稽查局报告本地区符合规定标准的大案要案；各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局要加大对重点收入地区和税收秩序较为混乱地区的稽查工作指导力度，确保上级稽查局对下级稽查局的业务指导力度和案件检查工作指挥权，做到令行禁止、奖惩并举。

　　(二)加强对选案环节的监督制约，切实解决“想查谁就查谁”的问题。稽查选案要详细列明选案依据或案件来源，逐步推行利用数据分析和数据模型筛选被查对象，实施主动选案、科学选案，确保选案工作的公正性、科学性，不断提高选案准确率；凡属公民举报(经初步审核有检查价值的)、上级督办、协查案件和专案检查对象的，均应列为稽查局的必查案件；在被查对象确定后，如确有必要撤销案件的，须有完备的审批手续；暂缓检查或超过期限未能查结的，须列明原因上报审批。

　　(三)加强对检查环节的监督制约，切实解决“想怎么查就怎么查”的问题。稽查执法过程中，重要职责和重要工作必须由2名以上的稽查干部共同实施。稽查干部与被查对象及相关人员的一切接触(包括约谈、政策辅导、询问、调账、检查等)，须有2名以上的稽查干部在场方可进行；案件主办、协办人员的搭配要定期调整，稽查干部的检查范围和检查区域不可长期固定；要认真执行稽查告知制度，实施检查前主动告知被查对象税务稽查的办案程序、执法规范、纳税人权利和义务、救济途径等事项；要进一步规范账簿凭证、电子数据的调取、登记、保管和退还手续，防止重要资料的丢失和人为替换；稽查干部在调查取证时必须调取与被查对象有关的账簿凭证、电子数据等资料，详细填列调取账簿凭证资料、电子数据等清单，由检查人员共同签名确认。

　　(四)加强对审理环节的监督制约，切实解决“检查处理随意性”的问题。负责审理工作的稽查干部要对案件检查的全过程进行实体、程序方面的全面审查，加强对各环节流转的工作内容、办理意见和工作记录的审核检查；严格按照规定依法对被查对象作出处理(处罚)决定，正确行使自由裁量权；对拟免除处罚的案件，须由稽查局集体审议决定；严格执行重大案件审理制度，重大案件应提交审理委员会审理。

　　(五)加强对执行环节的监督制约，切实解决“查完之后久拖不决”的问题。要严格按照工作程序和要求执行税务稽查处理决定和处罚决定；稽查案件的执行工作必须由两名以上的执行人员实施，对具备执行条件的案件不得故意拖延；执行过程中要加强对被执行对象的跟踪管理，认真履行法律赋予的强制执行、申请法院执行等职责，严格按照规定选定财产拍卖、变卖的资产评估和拍卖机构，及时追缴税款、滞纳金和罚款；对符合涉税犯罪移送标准的案件，要及时、依法移送公安机关立案侦查。

　　(六)依托信息化建设加强执法过程监控，解决“工作好坏一个样”的问题。要借助即将实施的金税三期工程，全面推动稽查管理的规范化，建立新型税务稽查信息化平台，搭建覆盖总局、省、市、县四级稽查部门执法所有环节、岗位和事项的稽查信息化网络平台，按照稽查业务内在规律，对案件检查过程进行实时监控，随时掌握案件查办进度，实现上级稽查局对下级稽查局、稽查局对稽查干部查处案件的全程监控，减少执法随意性。

　　三、落实稽查执法监督制度，强化监督制约力度

　　(一)切实落实内部监督制约机制责任制，严格执行责任追究。各级税务稽查部门的主要负责人是内部监督制约机制建设的第一责任人，分管领导对管辖范围内的内部监督制约机制建设工作直接负责；要把内部监督制约机制建设纳入稽查局目标管理考核，明确规定各个部门、各个岗位的职责事项、工作规程、考核标准、过错责任，把内部监督制约机制的要求和责任落实到每个工作岗位；坚持用制度管权、管事、管人的原则，实施事前警示、过程监控和事后监督，有效避免不良现象的发生。

　　(二)建立集体审议制度，民主决策重大事项。各级税务稽查部门要建立重大事项审议制度，对重大案件的查处方案、定性处理、处罚决定、经费分配和其他重要事项，由稽查局领导和各职能处(科)室负责人进行集体研究决定。

　　(三)加强监督，认真执行回避制度。稽查干部在进行税务稽查、实施行政处罚、办理税务行政复议等需要回避的事项时，如与相关当事人存在可能影响公正执法的任何利害关系、按照有关法律规定应当回避的，必须主动提出回避，部门负责人应当加强监督。

　　(四)强化管理，落实岗位执法责任制。要完善稽查执法岗责体系，明确岗位职责，实现对稽查重点环节、重点岗位的监督和制约，实行稽查执法权的分解、分离监控；加强案件复查的针对性，区分不同情况对相关责任人员进行责任追究，加大对稽查干部执法权的监督。

　　(五)积极拓宽监督渠道，有效实施外部监督。通过互联网、报纸等媒体，对稽查职责、工作纪律、权利义务、救济方式等进行宣传，进一步深化稽查政务公开，杜绝“暗箱操作”；探索建立稽查回访制度。通过定期对一定数量被查对象进行走访、问卷等形式，了解稽查干部在案件检查过程中的表现；虚心听取并接受纳税人对稽查工作的意见和建议，不断改进工作作风和工作方法。

　　四、严肃稽查工作纪律，切实进行责任追究

　　(一)严肃案件保密纪律。办案人员不得向其他人员谈论或泄漏稽查案件的任何情况；非案件经办人员不得询问或探听与稽查案件有关的情况；稽查干部不得对外泄漏案件查办的任何情况(包括案件来源、案件查办人员情况等)；稽查干部不得为被查对象或相关人员通风报信、泄漏工作内容。

　　(二)严格执行办案纪律。办案人员不得与被查对象进行私自接触或约谈；不得参加被查对象提供的宴请、娱乐、旅游等活动；不得接受被查对象的任何纪念品、礼品、现金、有价证券、支付凭证等；不得利用工作之便“吃、拿、卡、要、报”；不得以虚报、瞒报纳税人违法问题，从轻、减轻处罚，延缓或变通执行税务处理和处罚决定等手段获取被查对象的其他利益；不得通过稽查工作为本人、亲属或他人谋取利益；不得利用职务之便为中介机构介绍、承揽涉税事项；不得以任何形式干扰下级稽查局办案和开展其他稽查工作；不得用公款获取各种形式的俱乐部会员资格或其他资格；不得参加由公款支付费用的营业性歌厅、舞厅、夜总会等高消费娱乐活动。

　　(三)切实执行责任追究。对于在选案、检查、审理、执行环节或其他稽查工作中，故意或重大过失违反法律、行政法规或相关规定、损害纳税人合法权益和国家利益的，各级税务稽查部门要主动及时提请监察部门依法予以严肃处理。

　　各级税务稽查部门要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全符合稽查工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强反腐倡廉教育，强化稽查执法权的监督制约，在较为复杂的执法环境下，正确运用执法权力，坚持原则，维护公平正义，以铁的纪律打造一支纪律严明、作风扎实、有令必行、有禁必止的税务稽查队伍。

失效提示：依据财农[2016]74号 财政部农业部关于印发《农业支持保护补贴资金管理办法》的通知，本法规自2016年6月23日起全文废止。

各省、自治区、直辖市财政厅（局）： 

根据党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发[2009]1号）等文件精神，农资综合补贴动态调整机制从2009年开始实施。按照动态调整机制的相关规定，经国务院同意，2009年新增农资综合补贴集中用于粮食基础能力建设。为加强新增补贴资金管理，完善使用机制，我们制定了《中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。  

财政部

二○○九年十一月十六日

附件：　 

中央财政新增农资综合补贴资金集中用于粮食基础能力建设暂行管理办法

农资综合补贴动态调整机制从2009年开始实施，根据农资综合补贴动态调整机制要求，经国务院同意，今年中央财政为应对农资价格上涨而预留的新增农资综合补贴资金，不直接兑付到种粮农户，集中用于粮食基础能力建设，以加快改善农业生产条件，促进粮食生产稳步发展和农民持续增收。为加强新增补贴资金管理，完善使用机制，特制定本办法。

一、新增补贴集中用于粮食基础能力建设的总体原则

（一）农资综合补贴动态调整机制启动后，农资价格上涨的年份，预算安排的增量资金直接拨付种粮农民，以弥补增加的种粮成本；在农资价格不涨或下降的年份，中央财政预算安排的增量资金，则不直接兑付到种粮农户，而是集中用于与种粮农民直接相关的粮食基础能力建设，每次重点解决若干突出问题，逐步改善农民的粮食生产环境，促进粮食生产和粮食安全。

（二）新增补贴资金用于粮食基础能力建设应坚持“集中使用、省长负责；突出重点、一次性补助；农户受益、奖补结合”的原则。

集中使用、省长负责。新增补贴资金不直接兑付给种粮农民，集中用于与粮食生产直接相关、目前急需解决的区域性公共基础设施建设。中央财政按因素法将资金分配到省（区、市），由省级人民政府包干使用，按中央确定的原则和使用范围具体组织实施，并对资金安全和使用效果负责。

突出重点、一次性补助。在中央规定的使用范围内，省级人民政府选择本地最迫切需要解决的、短期内能完成见效的事项重点支持，支持事项不能过多、资金安排不能分散，对具体事项的支持以一次性补助为宜，凡有可能使补助长期化、固定化的事项不得纳入支持范围。

农户受益、奖补结合。新增补贴支持的事项要让农户受益，着力解决与农户粮食生产直接相关而单个农户又难以解决的问题，要坚持奖补结合，新增补贴可以集中用于工程项目建设，也可以奖励村级“一事一议”的粮食基础建设事项，调动农户、企业、社会等多方面支持粮食生产和促进粮食安全的积极性。

二、新增补贴资金集中安排使用的范围

（三）新增补贴专项用于粮食基础能力建设。2009年重点用于以下三个方面：

1.支持小型农田水利等基础设施建设，重点支持乡村毛渠等田间沟渠疏浚、灌排泵站等抗旱排涝设施建设，以及大棚育秧、粮食晾晒烘干等设施建设。

2.支持种粮大户，对种粮大户农田水利等基础设施投入予以适当奖励，引导、支持种粮大户加大田间基础设施投入。

3.支持推广深松整地等保护性耕作方式，东北三省和有条件的省份，实施深松整地专项补贴。

在上述使用范围内，由省级人民政府根据本地实际情况，选择支持重点。以后年度新增农资综合补贴资金使用范围另行规定。

三、新增补贴资金的分配和使用

（四）中央财政对各省（区、市）按因素法测算分配新增补贴资金。分配因素以各省（区、市）粮食播种面积、产量、商品量等粮食生产方面的因素为主，体现对粮食主产区的支持，同时考虑财力状况，给中西部地区适当照顾。

（五）中央财政分配到省（区、市）的新增补贴资金由各省级人民政府包干使用。省级人民政府要根据中央补助额度，统筹本省财力，科学规划。坚决防止出现项目过多、规划过大、资金不足而影响实施效果等问题。

（六）省级人民政府要统筹集中使用补助资金，支持事项的选择权和资金分配权不得层层下放，以防止扩大使用范围、资金安排“撒胡椒面”等问题发生，确保资金使用安全、高效。

（七）省级财政部门要根据本省（区、市）支持事项的规划，研究制定切实可行的奖补机制和具体实施意见，报财政部备案。

四、新增补贴资金的拨付与监管

（八）新增补贴资金通过粮食风险基金专户拨付，实行专户 3管理。不符合规定用途，新增补贴资金不出专户。新增补贴资金要与粮食风险基金专户管理的其他资金分开管理，专账核算。

（九）建立健全新增补贴资金使用的绩效考评制度。各省（区、市）确定的具体事项、实施方案及完成情况等要及时报财政部备案。财政部对补贴资金的使用情况、成效进行检查和考评，检查和考评结果将作为以后年度分配补贴资金的主要参考因素。

（十）进一步健全完善新增补贴资金管理和监督制度。省级人民政府要确保补贴资金的分配、使用公开透明，不被挪用。省级财政部门要健全完善项目档案管理等基础管理制度，及时跟踪项目进展情况，加强补贴资金监管。各省（区、市）确定的支持事项、实施方案、补贴办法等要公开、透明，自觉接受社会监督，切实防止截留挪用，以充分发挥新增农资综合补贴资金的使用效益。

（十一）本办法由财政部负责解释。 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

    当前，一些基层政府出现了政府融资平台公司（以下简称平台公司）等主体由财政担保，向行政事业单位职工等社会公众集资，用于开发区、工业园等的拆迁及基础设施建设的现象。这些做法违反了《担保法》、《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》（国务院令第247号）、《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电[2007]34号）等法律法规和有关文件的规定，如任其发展，势必扰乱社会主义市场经济秩序，损害政府的声誉和形象，甚至危及地方社会稳定，必须采取有效措施坚决予以制止。现就有关问题通知如下：

    一、高度重视制止财政违规担保向社会公众集资行为的重要性和紧迫性。规范地方政府及其平台公司的举债和担保承诺行为，是深入贯彻落实科学发展观，防范财政和金融风险，促进经济社会持续健康发展的重要举措。各级财政部门务必统一思想，高度重视，从大局出发，充分认识到财政违规担保向社会集资的严重性和危害性，认真采取有效措施，坚决制止和纠正财政违规担保向社会公众集资的行为。

    二、严格遵守相关法律制度规定。《担保法》第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》第五条规定：“未经中国人民银行依法批准，任何单位和个人不得擅自设立金融机构或者擅自从事金融业务活动。”《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电[2007]34号）规定：“地方人民政府要切实担负起依法惩处非法集资的责任，确保社会稳定。”这些法律法规和文件明确规定了政府不得担保、非法集资的社会危害性、非法集资的主要形式和特征、地方人民政府的责任等问题。各级财政部门务必牢固树立依法理财的意识，严格遵守法律制度规定，确保有法必依，违法必究。

    三、严禁发生新的财政违规担保向社会公众集资行为。地方进行基础设施建设，必须量力而行。确需举债融资的，必须严格按照现行法律法规及国务院有关规定办理。严禁违反或规避相关法律的规定，为平台公司向社会公众集资等直接或变相提供财政担保。

    四、立即停止财政违规担保向社会公众集资行为。财政担保正在向社会公众集资的，要立即终止。拟由财政担保向社会公众集资的，要及时终止集资计划。已经使用财政资金提供担保并集资的，要按照有关规定抓紧组织资金予以清退，依法保证干部群众等社会公众的集资款不受侵害，同时要密切关注清退过程中出现的问题，及时审慎地加以解决，确保清退工作有序进行。

    五、加大对财政违法违规行为的监督和查处力度。财政部驻各地财政监察专员办事处及各省财政监督部门要加强与审计、纪检等部门的协调沟通，加大对地方财政部门违规担保向社会公众集资行为的监督检查力度，对检查出来的问题要及时上报。对性质恶劣、问题严重的单位，要依照有关法律法规，移交纪检监察部门追究相关责任人的党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。

各省、自治区、直辖区发展改革委、物价局、财政厅(局)：

    为规范资产评估收费行为，维护社会公共利益和当事人的合法权益，促进资产评估行业健康发展，我们制定了《资产评估收费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

    各地要根据《资产评估收费管理办法》对本行政区域内的资产评估收费进行清理规范，于12月底前向社会公布重新制定的资产评估收费办法和收费标准，并将贯彻落实情况报国家发展改革委(价格司)、财政部(企业司)。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据《国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知》（国税发[2005]208号）的有关规定，经国家发改委和国家税务总局确认，现将第五批试点物流企业名单予以公布（具体企业名单见附件）。纳入试点范围的物流企业，有关税收问题按国税发[2005]208号文件执行。

　　本通知自2009年12月1日起执行。

　　附件：试点物流企业名单（第五批）

　                                              国家税务总局

　                                            二○○九年十一月三十日

附件

试点物流企业名单（第五批）

1.    北京和众奥顺达物流有限公司

2.    天津中邮物流有限责任公司

3.    天津中石化工物流有限公司

4.    天津丰田物流有限公司

5.    天津利通物流有限公司

6.    天津木村进和物流有限公司

7.    天津天山国际货运有限公司

8.    天津克运国际物流集团有限公司

9.    天津进极运输有限公司

10. 辽宁顺丰速运有限公司

11. 长春京铁物流有限公司

12. 吉林省顺丰速递有限公司

13. 上海东方久信集团有限公司

14. 上海畅联国际物流有限公司

15. 上海新发展国际物流有限公司

16. 上海贝业新兄弟物流有限公司

17. 上海海通国际汽车物流有限公司

18. 上海乾通投资发展有限公司

19. 上海外高桥国际物流有限公司

20. 上海北芳储运实业有限公司

21. 安吉汽车物流有限公司

22. 上海旭富国际物流有限公司

23. 全球国际货运代理（中国）有限公司

24. 顺丰速运集团（上海）速运有限公司

25. 上海顺意丰速运有限公司

26. 上海新大洲物流有限公司

27. 国药集团医药物流有限公司

28. 必胜（上海）食品有限公司

29. 上海精裕捷星物流有限公司

30. 江苏捷成物流有限公司

31. 盐城神龙万达物流有限公司

32. 常熟外贸运输有限责任公司

33. 日捆物流（中国）有限公司

34. 顺丰运输（南京）有限公司

35. 无锡市顺丰速运有限公司

36. 南通顺丰速递有限公司

37. 浙江速达大件运输安装工程有限公司

38. 浙江长兴捷通物流有限公司

39. 浙江英特物流有限公司

40. 杭州华商物流有限公司

41. 杭州近江物流有限公司

42. 宁波宏达货柜储运有限公司

43. 宁波富邦物流有限公司

44. 宁波海联物流有限公司

45. 宁波龙星物流有限公司

46. 浙江顺丰速运有限公司

47. 绍兴顺丰速运有限公司

48. 嘉兴顺丰运输有限公司

49. 安徽安达物流有限公司

50. 安徽顺丰速运有限公司

51. 福州大榕树物流有限公司

52. 厦门市顺丰速运有限公司

53. 福州顺丰速运有限公司

54. 山东怡之航集装箱物流有限公司

55. 潍坊顺丰速运有限公司

56. 泰安瑞通运输有限责任公司

57. 山东滨州银河国际物流有限公司

58. 山东西王物流有限公司

59. 阳信滨阳工贸运输公司

60. 山东卓盛物流有限公司

61. 武汉圣泽捷通物流有限公司

62. 武汉捷利物流有限公司

63. 武汉顺丰速运有限公司

64. 湖南湘钢洪盛物流有限公司

65. 湘电集团湖南物流有限公司

66. 广州长运全程物流有限公司

67. 中捷通信有限公司

68. 广州市宏峰物流有限公司

69. 中山顺丰速运有限公司

70. 顺丰速运（东莞）有限公司

71. 顺丰速运（惠州）有限公司

72. 江门顺丰速运有限公司

73. 广州顺丰速运有限公司

74. 佛山顺丰速运有限公司

75. 柳州市桂中海迅物流有限公司

76. 中国铁路物资柳州物流园

77. 广西柳州外运有限责任公司

78. 中国外运广西防城港公司

79. 桂林骏达运输有限公司

80. 广西吉运物流有限公司

81. 广西北流三环物流有限责任公司

82. 洛阳市大一物流有限公司

83. 洛阳市第二汽车运输公司

84. 洛阳第一汽车运输集团有限责任公司

85. 成都铁路西南特货国际物流有限公司

86. 中国外运四川公司

87. 中国中远国际货运有限公司

88. 四川省杜臣物流有限公司

89. 四川绵阳富临物流有限公司

90. 民航快递有限责任公司成都分公司

91. 四川顺丰速运有限公司

92. 陕西省商业储运总公司

93.  西安顺丰速运有限公司

上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙省（自治区、直辖市）财政厅（局）、粮食局，中国储备粮管理总公司，中粮集团有限公司，中国华粮物流集团公司，中国中纺集团公司：

　　为充分发挥市场机制作用，稳定国内玉米市场价格，保护种粮农民利益，经国务院批准，2009年东北地区（包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙，下同）新产玉米上市后，中央财政对南方饲料消费省份采购东北地区新产玉米并运到本地的，给予一次性定额费用补贴。为做好补贴管理工作，现将《南方饲料消费省份采购东北地区2009年新产玉米费用补贴财务管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。

　　附件：南方饲料消费省份采购东北地区2009年新产玉米费用补贴财务管理办法

　　财政部 国家发改委

国家粮食局 中国农业发展银行

二〇〇九年十一月二十七日

南方饲料消费省份采购东北地区2009年新产玉米费用补贴财务管理办法

　　为充分发挥市场机制作用，稳定国内玉米市场价格，保护种粮农民利益，经国务院批准，2009年东北地区（包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙，下同）新产玉米上市后，中央财政对南方饲料消费省份采购东北地区新产玉米并运到本地的，给予一次性定额费用补贴。为此，特制定本办法。

　　一、补贴范围

　　（一）南方饲料消费省份包括上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏等16个省（区、市）。

　　（二）上述省份的地方储备粮公司和玉米饲料加工企业，在省级人民政府组织领导下，由省级粮食行政主管部门和财政部门根据企业自愿、自主申报、自担风险的原则，每省（区、市）委托1-2家具有粮食经营资格的企业，统一到东北地区采购2009年国内新产玉米，并统一运回本地和申领补贴。具体企业名单要及时向社会公布。

　　（三）上述省份的中央直属粮食企业（含企业总部）在东北地区采购并运回上述省份的玉米，以及上述省份的中央储备企业从东北地区采购并用于储备轮入的玉米，享受同等补贴政策，具体企业名单由企业总部审核确定，并由企业总部统一组织申领补贴。

　　（四）有关省份及中央直属企业选择确定具体企业名单后，需报财政部、国家粮食局等有关部门备案；国家粮食局汇总后及时向社会公开。企业名单一经公布，不再调整。

　　二、补贴条件及标准

　　（五）纳入补贴范围的企业，申领补贴须符合以下条件：

　　1.由省级粮食行政管理部门会同财政部门委托的企业，需同时具有粮食经营资格，以及所在地省级粮食、财政部门共同出具的委托文件。中央直属粮食企业和储备企业需由企业总部审核确认。

　　2.企业在东北地区从农民手中收购的价格不得低于内蒙古和辽宁0.76元/斤、吉林0.75元/斤、黑龙江0.74元/斤（国标三等，下同）。收购高于或低于国标三等玉米，按照国家标准每升高或降低一个等级，收购价格可以上浮或下调0.02元/斤。

　　3.采购的玉米必须是2009年度国内新产玉米。

　　4.享受费用补贴的采购期限为2009年12月1日至2010年4月30日。

　　5.采购的玉米必须在2010年6月30日前运抵本省（区、市）。

　　6.补贴申领企业必须与运输凭证的货物接收单位相一致。

　　7.中央储备企业申请补贴的玉米采购总量，不得超过国家有关部门和中储粮总公司下达的本地区补贴期限内合理的年度轮换计划。

　　（六）企业按上述规定实际采购并运回本省（区、市）的玉米，中央财政按折合标准品（水分≤14%、杂质≤1%）的玉米数量，每斤0.035元的标准，给予一次性的定额费用补贴。享受补贴的玉米由企业自行销售、自负盈亏。

　　（七）纳入补贴范围的企业，具有下列行为之一的，一经发现，取消该企业全部财政补贴，并通过社会媒体等公开通报：

　　1.企业将尚未运抵本省（区、市）的玉米申领补贴。

　　2.企业将非补贴采购期限内采购的玉米，或非2009年东北地区新产玉米申领补贴。

　　3.企业未按统计制度规定向当地粮食行政管理部门报送购、销、存统计月报，以及属于粮油加工企业未按规定报送粮油加工业统计报表，拒报虚报统计资料。

　　4.其他弄虚作假套取国家补贴的行为。

　　（八）根据国家有关部门监测结果，当东北地区从农民手中直接收购玉米价格回升到平均0.80元/斤（国标三等）以上时，中央财政停止补贴。

　　三、补贴政策的起止期限

　　（九）享受补贴的玉米需是2009年12月1日至2010年4月30日在东北地区采购，并于2010年6月30日之前运抵购粮企业所在省（区、市）的2009年国内新产玉米。

　　（十）采购时间以采购合同签订的时间为准。

　　（十一）运抵截止时间指运输到购粮企业所在省份的时间，根据合法的运输单据上注明的日期，按以下原则确定：

　　1.省间铁路直达运输以货到站台日期为准；

　　2.铁水、公水联运以货到接卸码头日期为准；

　　3.公路直达运输以货到接卸目的地日期为准。

　　四、补贴资金的申请

　　（十二）申请时间。享受此项费用补贴的企业需在2010年7月15日前提交申请，地方采购企业按上述规定期限向省级粮食行政管理部门报送补贴申请及有效凭证；中央所属企业向企业总部报送补贴申请及有效凭证。补贴申请包括玉米采购和运输的全部材料，以及运回本省（区、市）的销售、库存情况。

　　（十三）补贴申请材料包括：

　　1.采购环节的凭证：在东北地区从农民手中直接收购的，应有当地税务部门统一印制的粮油收购统一发票（复印件），此发票应有税务部门加盖的审核章。在东北地区从粮食企业统一采购的，应有合法的采购合同和当地税务增值税专用发票（复印件）。采购所在地的县级粮食行政管理部门或质量检测单位出具的新粮证明。同时收购小票的收购主体或采购合同的买方，必须是国家粮食局向社会公布的补贴申领企业。

　　2、运输环节的凭证：铁路、交通、航运部门统一印制的发运单和提货凭证。其中：发出地为东北地区，到货地为本办法规定的补贴省份，收货人为国家粮食局向社会公开的补贴申领企业。

　　3、货款支付凭证：税务部门印制的粮食收购单据或银行汇款凭证。其中：付款凭证的付款方和收款方，必须与采购合同的买卖双方相对应；同时2010年6月30日前的付款金额必须超过合同金额的80%.

　　4、销售库存凭证：销售合同及增值税专用发票（复印件），库存情况统计表。

　　5、中央储备玉米承储企业，还需提供国家有关部门和中储粮总公司下达的年度轮换计划文件。

　　申领补贴时，各凭证均提供复印件（须加盖单位公章），但申领企业必须保存好凭证，以备核查。企业提供的申请材料应登记造表，并应对全部材料的真实性负责。同时企业自行保管所有原始凭证，有关部门审核检查时需进行抽检。

　　五、补贴资金的审核

　　（十四）地方采购企业申请材料的审核。省级粮食部门对企业补贴申请材料及时汇总、整理及初步审核，并于15个工作日内报省级财政部门进行复审。省级财政部门于15个工作日内复审完毕，并向中央财政报送预拨补贴资金的申请报告，申请报告同时抄报财政部驻当地财政监察专员办事处进行审核确认。省级粮食部门和财政部门要对企业申请材料的真实性、完整性负责。（西藏地区由省级粮食行政管理部门初审后，省级财政部门自行审核上报）。

　　（十五）中央直属企业申请材料的审核。企业总部对企业补贴申请材料及时汇总、整理及初步审核后，于2010年7月底前，向财政部报送预拨补贴资金的申请报告，申请报告同时抄报财政部驻北京市财政监察专员办事处审核确认。企业总部要对直属企业申请材料的真实性、完整性负责。

　　（十六）财政监察专员办事处要在省级相关部门、企业总部审核基础上，对申报材料进行复审，并至少抽取1-2家企业进行实地核查。专员办事处在受理申请报告后30个工作日内向财政部报送审查结果。

　　六、补贴资金的拨付

　　（十七）财政部根据省级财政部门、企业总部报送的补贴资金申请报告，按财政监察专员办事处审核确定的玉米补贴数量，以及补贴标准进行拨付。地方企业的补贴，中央财政拨付给省级财政部门；中央直属企业的补贴，中央财政拨付给企业总部。

　　（十八）省级财政部门在收到中央财政拨款后，应于10个工作日内直接拨付给补贴申领企业。

　　七、附则

　　（十九）中央财政拨付的补贴资金，作为补贴收入，由企业按现行会计核算要求，统筹管理与使用。

　　（二十）补贴期限内发生的商务纠纷、意外事故等，由企业按有关法律法规自行协调解决。

　　（二十一）纳入补贴范围的企业必须认真执行国家政策，准确及时填报相关统计报表，按规定如实提交补贴申请材料。有关地区和部门要切实履行监督检查职责，严禁弄虚作假、虚报冒领补贴资金。

　　（二十二）本办法由财政部负责解释。

　　黑龙江、吉林、辽宁、内蒙省（自治区）财政厅、粮食局，中国储备粮管理总公司，中粮集团有限公司，中国华粮物流集团公司，中国中纺集团公司：

　 为促进我国大豆产业发展，稳定国内大豆市场价格，保护种粮农民利益，引导东北地区（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古）大豆压榨企业入市收购，经国务院批准，2009年新产大豆上市后，对东北地区当地部分规模较大、信誉较好、统计规范的指定大豆压榨企业，入市收购并压榨加工的2009年国产大豆，以及东北地区中央储备轮入大豆，中央财政将给予一次性定额费用补贴。为做好补贴管理，做好东北地区国产大豆收购工作，现将《东北大豆压榨企业收购加工2009年度国产大豆补贴管理办法》印发你们，请认真贯彻执行。

　　财政部 国家发展改革委

　　国家粮食局 中国农业发展银行

　　二〇〇九年十一月二十七日

　　东北大豆压榨企业收购加工2009年度国产大豆补贴管理办法

　　为促进我国大豆产业发展，稳定国内大豆市场价格，保护种粮农民利益，充分发挥市场机制作用，调动大豆压榨企业入市收购、加工国产大豆的积极性，经国务院批准，2009年新产大豆上市后，对东北地区（黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古，下同）符合一定资质条件和加工能力的指定大豆压榨企业，入市收购并压榨加工的2009年国产大豆，中央财政适当给予一次性定额费用补贴。为此，特制定本办法。

　　一、补贴范围

　　（一）东北地区纳入补贴范围的大豆压榨企业（包括国有或民营大豆压榨企业），由省级人民政府负责确定。省级人民政府选择确定的大豆压榨企业须为当地符合一定资质条件、具备年5万吨以上的大豆压榨处理能力；具体企业名单由东北地区省级人民政府按照“企业自愿、自主申报、自担风险”的原则审核确定，并及时向社会公布。

　　（二）东北地区的中央储备大豆承储企业，因轮换需要收购的大豆，享受同等补贴政策；具体收储企业名单由中储粮总公司统一负责审核确定。

　　（三）纳入此次一次性定额费用补贴范围的指定大豆压榨企业，未经国家有关部门批准，不得同时承担国家临时存储大豆收储任务。

　　（四）享受补贴的所有企业名单及压榨处理能力等情况，需报财政部、国家粮食局等有关部门备案；国家粮食局汇总后向社会公布，并接受社会监督。

　　二、补贴条件及标准

　　（五）纳入补贴范围的指定大豆压榨企业，申领补贴须符合以下条件：

　　1．按不低于1.87元/斤（含，国标三等，下同）的价格公开挂牌收购，收购价格以收购发票上的结算单价为准。收购高于或低于国标三等大豆，按照国家标准每升高或降低一个等级，收购价格可上浮或下调0.02元/斤。

　　2．收购的大豆必须是2009年度东北地区新产大豆。

　　3．收购期限为2009年12月1日至2010年4月30日。

　　4．收购的大豆必须在2010年6月30日前加工成豆油。

　　5．申领补贴的大豆收购总量不超过该企业200天的大豆加工能力。

　　6．收购发票的开票单位必须是省级人民政府指定的，并已向社会公布的大豆压榨企业。

　　（六）纳入补贴范围的中央储备大豆承储企业，申领补贴须符合以下条件：

　　1．承储企业因轮换需要，按不低于1.87元/斤的价格从农民手中直接收购。

　　2．收购的大豆必须是2009年度东北地区新产大豆。

　　3．收购数量不得超过国家下达的补贴期限内合理的国产大豆轮换计划。

　　4．收购期限为2009年12月1日至2010年4月30日。

　　5．承储企业需具有中储粮总公司下达的年度大豆轮换任务。

　　（七）对企业符合上述规定收购的大豆，中央财政按每斤0.08元的标准，给予一次性的定额费用补贴。定额补贴后，指定大豆压榨企业加工的豆油及其副产品由企业自行销售、自负盈亏。

　　（八）纳入补贴范围的企业，具有下列行为之一的，一经发现，取消该企业全部财政补贴，并通过社会媒体等公开通报：

　　1．2009年12月1日至2010年6月30日，企业将收购的大豆直接进行销售。

　　2．压榨企业将尚未加工成豆油的大豆申领补贴。

　　3．企业将非补贴收购期限内收购的大豆或进口大豆申领补贴。

　　4．企业收购、销售、库存的大豆、豆油、豆粕账实不符。

　　5．企业未按统计制度规定向当地粮食行政管理部门报送购、销、存统计月报，以及粮油加工业统计报表，拒报虚报统计资料。

　　6．其他弄虚作假套取财政补贴的行为。

　　（九）指定大豆压榨企业享受补贴的大豆，必须由该企业加工成豆油自行销售、自负盈亏，不得转入中储粮总公司临时收储体系。

　　（十）根据国家有关部门监测结果，当东北地区国产大豆市场价格回升到平均1.97元/斤（国标三等）以上时，中央财政停止补贴。

　　三、补贴资金的申请

　　（十一）申请时间。省级人民政府审核确定的大豆压榨企业，于2010年7月15日前向省级粮食部门报送补贴申请及有效凭证。中央储备大豆承储企业，于2010年5月15日前向中储粮总公司报送补贴申请及有效凭证。补贴申请包括大豆收购的全部材料，以及补贴期限内豆油及其附产品加工、销售、库存情况。

　　（十二）补贴申请材料包括：

　　1．当地税务部门统一印制的粮油收购统一发票（复印件），此发票应有税务部门加盖的审核章。

　　2．补贴期限内企业开具的全部增值税专用发票和增值税普通发票（复印件），包括作废发票，并且发票号码应连续。

　　3．指定的大豆压榨企业还需提供：（1）补贴期限内加工成豆油的入库报告单。（2）2009年11月末及补贴期限内各月末大豆、豆油和豆粕库存数量。（3）补贴期限内各月豆油和豆粕销售情况。

　　4．中央储备大豆承储企业还需提供：（1）补贴期限内各月末大豆实际库存统计报表。（2）国家有关部门以及中储粮总公司下达的国产大豆轮换计划。

　　企业提供的申请材料应登记造表、加盖公章，并应对全部材料的真实性负责。

　　（十三）补贴备查材料包括：

　　1．收购环节开具的原料收购结算单、质检单、称重计量单，以及对单次收购数量在5吨以上的，企业留存的交货人身份证复印件。

　　2．经银行经办人员签署的收购资金日对账表，或企业自有资金情况。

　　3．企业从2009年12月1日至2010年6月30日，所有大豆加工、豆油和豆粕等销售的原始单据（销售发票、销售合同、货款回收证明等）及统计报表，以及企业用电量、用煤量、溶剂使用量等情况。

　　4．企业库存情况统计表。

　　备查材料由企业自行保管，有关部门审核检查时需进行抽检。

　　四、补贴资金的审核

　　（十四）指定大豆压榨企业申请材料的审核。省级粮食部门对企业补贴申请材料要及时汇总、整理及初步审核，并于15个工作日内报省级财政部门进行复审。省级财政部门要于15个工作日内复审完毕，并向中央财政报送补贴资金的申请报告，申请报告同时抄报财政部驻当地财政监察专员办事处进行审核确认。省级粮食部门和财政部门对企业申请材料的真实性、完整性负责。

　　（十五）中央储备大豆承储企业申请材料的审核。中储粮总公司对企业补贴申请材料及时汇总、整理及初步审核后，于15个工作日内，向财政部报送预拨补贴资金的申请报告，申请报告同时抄报财政部驻北京市财政监察专员办事处审核确认。中储粮总公司对中央储备大豆承储企业申请材料的真实性、完整性负责。

　　（十六）财政监察专员办事处要在省级相关部门、中储粮总公司审核基础上，对申报材料进行复审，并至少抽取2-3家企业进行实地核查。专员办事处在受理申请报告后30个工作日内向财政部报送审查结果。

　　五、补贴资金的拨付。

　　（十七）财政部根据省级财政部门、中储粮总公司报送的补贴资金申请报告，按财政监察专员办事处审核确定的大豆补贴数量，以及国家规定的补贴标准进行拨付。指定大豆压榨企业的补贴，中央财政拨付给省级财政部门；中央储备大豆承储企业的补贴，中央财政拨付给中储粮总公司。

　　（十八）省级财政部门在收到中央财政拨款后，应于10个工作日内直接拨付给补贴申领企业。

　　六、附则

　　（十九）中央财政拨付的补贴资金，作为补贴收入，由企业按现行会计核算要求，统筹管理与使用。

　　（二十）补贴期限内发生的商务纠纷、意外事故等，由企业按有关法律法规自行协调解决。

　　（二十一）纳入补贴范围的企业必须认真执行大豆收购政策，准确及时填报相关统计报表，按规定如实提交补贴申请材料。有关地区和部门要切实履行监督检查职责，严禁弄虚作假、虚报冒领补贴资金。

　　（二十二）本办法由财政部负责解释。

      根据海关总署公告2008年第3号、2009年第54号的有关规定，现对出口至澳门地区用于自用的非配额管理粮食退税及退还税款保证金的相关事宜公告如下： 

　　对出口至澳门自用的非配额管理粮食，澳门经济局已根据澳门进口商提供的资料进行了全面核查，并最终确认了确属澳门地区自用的符合退还出口关税及退还保证金条件的内地输澳门粮食清单。内地相关出口商应根据核查结果，比照清单数据，到各海关及时办理退还出口关税及税款保证金的相关手续。对不在清单范围内的输澳门粮食，所征税款及保证金不予退还。 

　　特此公告。