失效提示：依据财金[2008]93号 财政部国家税务总局关于城市商业银行和农村合作金融机构财务管理工作的通知，自2007年01月01日起本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列布国家税务局，中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府，城市中心支行合作金融监管处、信用合作管理办公室:

　　现将《农村信用合作社财务管理实施办法》印发给你，请结合本地实际情况认真贯彻执行，并将执行中的有关情况和问题及时上报。

　　附件:《农村信用合作社财务管理实施办法》

　　2000年5月26日

农村信用合作社财务管理实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 为适应社会主义市场经济需要，规范农村信用合作社财务管理，根据《企业财务通则》、金融企业财务制度及税法等法律、法规法规，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于经中国人民银行批准设立的农村信用合作社、农村信用合作社县级联合社(以下简和信用社）。

　　信用社附属的独立核算的非金融企业，按有关行业财务制度执行。

　　第三条 信信用社应实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自担风险。其财务管理应当以提高经济效益为中心，建立健全内部财务管理制度，规范财务行为，如实反映经营状况，维护投资者和债权人的合法权益。

　　第四条 信用社的财务工作实行主任负责制，同时接受广大社员的民主管理和监督。有关重大财务事项须经民主管理组织研究决定，并定期向社员代表大会报告其财务状况。各级农村信用合作管理部门对信用社财务工作负有管理、指导、监督职责。

　　第五条 信用社应遵守国家法律、法规和财政、金融政策，并按现行税收法律、法规的法规，依法计算和缴纳国家税收，接受税务机关的税收、财务监督管理。

　　第六条 信用社收入、成本、费用的确认，应遵循权责发生制原则(国家另有法规者除外。

　　第七条 信用社的财务部门应认真履行财务管理职责，努力做好各项财务收支的计划、制、考核和分析工作。

　　第二章 所有者权益的负债

　　第八条 所有者权益是投资人对信用社净资产的所有权，包括实收资本、资本公积、盈余公积和未分配利润。

　　第九条 信用社的实收资本是指信用社社员缴纳的股本金和信用社公积金按法定程序转增形成的资本金。

　　信用社股权设置必须按《农村信用合作社管理法规》、《农村信用合作社县级联合社管理法规》、《农村信用合作社市(地）联合社管理法规(暂行）》的有关法规办理。

　　第十条 信用社的实收资本按投资主体可分为个人资本金、法人资本金和信用社集体资本金等。

　　(一）个人资本金:是指社会自然人等以其合法的货币资产投入信用社形成的资本金。

　　(二）法人资本金:是指各类具有法人资格的经济组织，以其依法可支配的货币资产投入信用社形成的资本金。

　　(三）信用社集体资本金:是指信用社历年积累按法规转作实收资本形成的资金。

　　第十一条 投资者应按照出资比例或信用社章程法规，分享收益和承担风险。信用社社员经本社理事会同意后，可以退股。

　　第十二条 投资者投入信用社的资本，应接实际投入数额计价。信用社对实收资本依法享有经营权。

　　第十三条 信用社的资本公积包括:在筹集资本过程中，投资者实际缴付的出资额超出其认缴出资额的差额;接受捐赠的资产;按国家法规增加的资本公积。

　　资本公积可按法定程序转增资本金。

　　第十四条 信用社的盈余公积包括信用社从税后利润中提取的法定盈余公积和公益金。

　　法定盈余公积可用于弥补亏损和转增资本金。法定盈余公积按法规转增资本金后，留存的法定盈余公积不得少于实收资本的25%。

　　第十五条 未分配利润是指信用社留于以后年度分配的利润中待分配利润。

　　第十六条 信用社的固定资产净值与在建工程之和占所有者权益(不含末分配利润)例最高不得超过50%。

　　第十七条 信用社的负债包括吸收的各项存款、各项借入资金、金融机构存放资金、各种应付和预收款以及发行的债券和其他负债等。负债按承担经济义务的期限长短，分为流动负债和长期负债，其中:流动负债为l年期(含1年)以下的各项负债;长期负债为1年期以上的各项负债。

　　各项负债按实际发生额计价。发行债券按债券面值计价，实际收到的价款高于或低于债券面值的差额，在债券到期前分期冲减或增加利息支出。发行债券发生的各种费用，计入当期损益。

　　第十八条 信用社以负债形式筹集的资金，按照国家法规的适用利率及提取应付利息的范围和方法，分档次计提应付利息，计入成本。实际支付给债权人的利息，冲减应付利息。当年实付利息大于应付利息余额的差额部分以及不提取应付利息的各项负债的实付利息，直接计入当期损益。

　　第三章 固定资产

　　第十九条 固定资产是指使用年限在1年(不含1年，以上，单位价值在2000元(不含2000元）以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、电子设备、运输设备、机器设备、工具器具等。

　　当一项固定资产的某组成部分在使用效能上与该项资产相对独立，并且具有不同使用年限时，应将该组成部分单独确认为固定资产。

　　信用社因业务需要而购建的大、中型计算机网络(包括硬件购置费及软件开发，购置费，应作为固定资产进行管理。

　　第二十条 不符合固定资产条件的物品，为低值易耗品。

　　下列物品，不论单位价值大小，均为低值易耗品:密押机、点钞机、铁皮柜、保险柜、打掘机、计息机、记账机、验钞机、印鉴鉴别仪、微机及打印机、打码机、压数机、打孔机等。低值易耗品可一次或分期摊入成本。采用分期摊入成本的，摊销期限最长不得超过2年。

　　第二十一条 固定资产按下列原则计价;

　　(一)自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出计价。

　　(二)购人的固定资产，以买介加上支付的运输费、途中保险费、包装费、安装费和缴纳的税金等计价。需要改装后才能使用的固定资产，还应加上改装费。信用社用借款和发行债券购建固定资产时，在购建期间发生的利息支出和外币折价差额，"计入固定资产价值。

　　(三）在原有固定资产基础上改建、扩建的，按原固定资产的价值加上改建、扩建发生的实际支出，扣除改建、扩建过程中产生的变价收入后的金额计价。

　　(四）接受捐赠的固定资产，按所附票据或资产验收清单所到金额，加上由信用社负担的运输、保险、安装等费用计价。无发票账单的，根据同类固定资产的市价计价。

　　(五）融资租人的固定资产(房屋、建筑物等不动产除外），按租赁合同或协议确定的价款加上支付的运输费、途中保险费、包装费、安装费、利息支出和外币折合差额等计价。

　　(六）盘盈的固定资产，按照同类固定资产的重置价值(指按现行市场价格重新购置某项固定资产所需支付的金额）计价。

　　(七）换取的固定资产，是指用本信用社的固定资产，交换取得其他企业、单位或个人资产，作为本信用社的固定资产。

　　换取的固定资产，以重置价值为原值，以换出固定资产的合同或协议确定的价值加上(或减去）另外支付(或收取）的金额为净值。换出固定资产的合同或协议确定的价值与其账面净值的差额作为当期损益。

　　信用社购建固定资产缴纳的增值税和耕地占用税等应计入固定资产价值。

　　第二十二条 信用社要定期或不定期地对固定资产进行全面的盘点、清查，每年不得少于一次。对盘盈、盘亏、报废、毁损的固定资产，应查明原因，明确责任，及时处理。

　　信用社固定资产有偿转让、清理、报废和盘盈、盘亏、毁损的净收益或净损失，计入营业外收入或营业外支出。

　　第二十三条 信用社发生固定资产产权转移、兼并、清算等事宜时，均应对固定资产价值进行评估。

　　第二十四条 信用社在建工程包括施工前期准备、正在施工中和虽已完工但尚未交付使用的建筑工程和安装工程。在建工程按实际成本计价。

　　第二十五条 在建工程发生毁损和报废，在扣除残料价值和过失人或者保险公司等赔款后的净损失，计入施工的工程成本。单项工程报废以及由于非常原因造成的毁损或者报废的净损失，在筹建期间发生的，计入开办费，在投入使用以后发生的计入营业外支出。

　　第二十六条 虽已交付使用但尚未办理竣工决算的工程，自交付使用之日起，按照工程预算、造价或者工程成本等资料，估价转入固定资产，并按法规计提折旧。竣工决算办理完毕后，按照决算数调整估价和已计提的折旧。

　　第二十七条 信用社应按月(或季，计提固定资产折旧，计入当期成本。当月投入使用的固定资产，从投入使用月份的次月起计提折旧;当月停止使用的固定资产，从停用月份的次月起停止计提折旧。

　　第二十八条 信用社的下列固定资产提取折旧:

　　(一）房屋和建筑物;

　　(二）在用的各类设备;

　　(三）季节性停用、维修停用的设备;

　　(四）以经营租赁方式租出的固定资产;

　　(五）以融资租赁方式租入(房屋、建筑物等不动产除外，的固定资产。

　　第二十九条 下列固定资产不计提折旧:

　　(一)已估价单独入账的土地;

　　(二)房屋和建筑物以外的示使用、不需用的固定资产;

　　(三)建设工程交付使用前的固定资产;

　　(四)以经营租赁方式租入的固定资产;

　　(五)已提足折旧继续使用的固定资产;

　　(六)提前报废和淘汰的固定资产;

　　(七)国家法规其他不计提折旧的固定资产。

　　第三十条 固定资产折旧率应接固定资产原值、预计净残值率和分类折旧年限计算确定。净残值率一般按固定资产原值的3%~5%确定(对清理费用大于或等于残值的，净残值率可以从简不计)。各信用社固定资产具体折旧年限，可根据实际情况，在法规的固定资产分类折旧年限基础上，由市、县联社商同级国家税务局统一确定。

　　固定资产折旧年限按不低于以下法规的年限掌握:

　　(一)房屋、建筑物为20年;

　　(二)机器、机械及其他设备为10年;

　　(三)电子设备、运输工具、器具、家具等为5年。

　　第三十一条 信用社应接分类折旧方法计提固定资产折旧。

　　分类折旧一般采用平均年限法和工作量法。技术进步较快或工作环境对使用寿命影响较大的固定资产，可采用双倍余额递减法或年数总和法。具体计算方法如下:

　　(一)平均年限法的计算公式:

　　年折旧率=(1一预计净残值率)/折旧年限X100%

　　季折旧额=原值X年折旧率/4

　　月折旧额=原值X年折旧率/12

　　(二)工作量法的计算公式:

　　1.单位里程折旧额=原值X(l一预计净残值率)/法规的总行驶里程

　　2.每工作小时折旧额=原值X(l一预计净残值率)/法规的工作小时

　　(三)双倍余额递减法的计算公式:

　　年折旧率=2/折旧年限X100%

　　季折旧额=净值X年折旧率/4

　　月折旧额=净值X年折旧率/12

　　实行双倍余额递减法提取折旧的固定资产，应在其折旧年限到期前2年内，将其净值平均摊销。

　　(四)年数总和法的计算公式:

　　年折旧率=ZX(折旧年限一已使用年数)十折旧年限X(折旧限年十l)X100%

　　季折旧额=原值X(l一预计净残值率)X年折旧率/4

　　月折旧额=原值X(l一预计净残值率)X年折旧率/12

　　第三十二条 按照上述法规，信用社可选择具体的折旧方法，并报主管税务机关备案。

　　折旧方法和折旧年限一经确定，不得随意变更。需要变更的，须在变更年度以前，由信用社提出申请，报主管税务机关批准。

　　第三十三条 信用社发生的固定资产修理费(包括装修费)支出，计入当期成本。修理费用发生不均衡的，可作为递延资产分期摊入成本。

　　第三十四条 信用社要加强固定资产的日常管理，设立明细账卡，正确、全面、及时的记录固定资产的增减变化情况，并建立健全专人负责和维修保养制度。对新增固定资产，要履行报批手续。具体审批权限由各省、自治区、直辖市农村信用合作管理部门确定。

　　第三十五条 信用社不得以融资租赁的方式租入房屋、建筑物等不动产性质的固定资产，也不得以融资租赁的方式租出固定资产。

　　第三十六条 信用社应建立低值易耗品采购、领用、报损和核销制度。有变价收入时，要及时计入当期损益。

　　第四章 现金资产

　　第三十七条 信用社的现金资产包括库存本外币现金、业务周转金、库存金银、存款准备金、结算备付金、存放同业的款项以及其他形式的现金资产。

　　第三十八条 信用社发生的出纳长短款、结算业务的差错款等，按法规的权限审批后，分别计入营业外收入或营业外支出。

　　第三十九条 信用社发生金银、外汇买卖和外汇汇兑业务时，因价格、汇率变动与账面原值的差额，计入当期损益。

　　第五章 贷款

　　第四十条 信用社贷款应当按照国家产业政策和农村经济发展的需要，坚持效益性、安全性、流动性的经营原则，建立规范的贷款审批制度和监督控制制度，严格执行国家利率政策，按期回收贷款的本金和利息，并接受金融管理机关及有关部门的监管。

　　第四十一条 信用社发放贷款的本金按实际发生额计价入账，并按国家法规的适用利率坚持按年、按季、按月结息。对未到期跨年度的贷款(含展期，的应收未收利息，应计入当期损益。对超过原约定期限(含展期，末收回的贷款。计算应收利息，但不列入当期损益，实际收到利息时计入当期损益;

　　第四十二条 信用社贴现贷款按贴现票据的面值计价入账，贴现票据价值与支付给贴现申请人款项之间的差额，作为贴现利息收入计入当期损益。

　　第四十三条 信用社发放的抵押、质押贷款，其抵押物、质押物以双方协商议定或权威评估机构评估确认的价值为准，评估部门的评估费用不得由贷款人(信用社，承担。抵押物、质押物的价值一般不得低于贷款本金的Ls倍。

　　借款人用作抵押物、质押物的价值若大大高于贷款金额，可以从该物品能准确划分的某组成部分为抵押物、质押物，但该物品必须能准确地确定其价值、且便于以后进行收回贷款。

　　第四十四条 信用社从事经营必租赁业务的租赁资产，按原值计价。租赁业务取得的收入，按法规计入当期损益，列营业外收入。

　　第四十五条 信用社应建立和完善贷款质量监管制度，对不良贷款进行分类、登记、考核、催收。

　　不良贷款包括逾期贷款、呆滞贷款、呆账贷款。

　　逾期贷款是指借款合同约定到期未归还的贷款(不包括呆滞和呆账贷款，。展期后未到期的贷款，不作为逾期贷款。

　　呆滞贷款是指逾期2年(含2年，仍未归还的贷款，以及贷款虽未逾期或逾不满2年，但生产经营已终止、项目已停建的贷款(不包括呆账贷款)。

　　呆账贷款是指:

　　(1)借款人和担保人被依法宣告破产，进行清偿后，未能还清的贷款;

　　(2)借款人死亡或者依照《中华人民共和国民法通则》的法规，宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款;

　　(3)借款人遭受重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险清偿后，未能还清的贷款;

　　(4)贷款人依法处置贷款抵押物、质押物所得价款不足补偿抵押、质押贷款的部分;

　　(5)贷款本金逾期2年，贷款人向法院申请诉讼，经法院裁判后仍不能收回的贷款，或不符合上述法规的条件，但经有关部门认定，借款人或担保人事实上已经破产、被撤销、解散在3年以上，进行清偿后，仍未能还清的贷款;

　　(6)借款人触犯刑律，依法受到制裁;处理的财产不足归还所欠贷款，又无另外债务承担者，确认无法收回顺的贷款;

　　(7)其他经国家税务总局批准核销的贷款。

　　第四十六条 信用社的呆账贷款，应接法规的核销办法从呆账准备金中核销。有关呆账贷款的核销办法另行制定。

　　第六章 抵债资产

　　第四十七条 抵债资产是指借款人不能按约归还贷款，以借款人、担保人的资产抵偿所欠信用社贷款本息而形成的待处理资产。

　　抵债资产应接以下法规掌握:

　　(一)已依法设定抵押、质押的抵押物、质押物;

　　(二）抵押物、质押物以外的其他具有价值和使用价值，且易于保值、保管和变现的财产;

　　(三）《中华人民共和国担保法》禁止抵押或质押的财产不得做为抵债资产;

　　(四）无形资产不得作为抵债资产;

　　(五）信用社认为不宜作为抵还贷款的其他资产。

　　第四十八条 信用社可根据贷款合同及有关法律法规，按照法定程序取得抵债资产的所有权和使用权或处置权(以下简称取得抵债资产，。取得抵债资产的方式主要有以下几种:

　　(一）由借款人、贷款人、担保人三方协商并签定具有法律效力的协议书;

　　(二）经仲裁机构仲裁决定;

　　(三）人民法院判决或裁定。

　　第四十九条 信用社取得的抵债资产原则上不准自用，必须组织拍卖或按法规通过其他方式变现。抵债资产在变现之前，列入待处理低债资产单独进行管理。由于特殊情况需要自用的，作为本社新购入资产处理，其中，固定资产应接法规办理相应的购建审批手续。

　　抵债资产不得随意处理给本信用社职工及家属。

　　第五十条 信用社取得的抵债资产当即变现的，其变现所取得的净收入(即:变现所取得的收入扣除取得和变现抵债资产时发生有关费用支出后的净额），可按以下法规处理:

　　(一）净收入低于贷款本金时，净收入与贷款本金之间的差额作为呆账，经批准后冲减呆账准备金;同时将应收利息冲减当期利息收入(仅指表内应收利息冲减当期利息收入，下同）。

　　(二)净收入等于贷款本金时，作为贷款本金收回处理;其应收利息冲减当期利息收入。

　　(三）净收入高于贷款本金但低于贷款本金与应收利息之和时，其相当于贷款本金的数额作为贷款本金收回处理;超过贷款本金的部分作为应收利息收回处理，不足应收利息部分冲减当期利息收入。

　　(四)净收入等于贷款本金与应收利息之和时，作为收回贷款本金与应收利息处理。

　　(五)净收入高于贷款本金与应收利息之和时，净收入等于贷款本金与应收利息之和部分，作为收回顺贷款本金与应收利息处理，高出部分可按借贷双方事前签订的贷款合同或协议中的有关约定，作为信用社的当期收入或退还借款人。

　　第五十一条 信用社取得的抵债资产不能当即变现的，可按以下原则确定其价值:

　　(一）借、贷双方协商议定的价值;

　　(二）借、贷双方共同认可的权威评估部门评估确认的价值;

　　(三）法院裁决确定的价值。

　　第五十二条 信用社在取得抵债资产过程中发生的有关费用，应从抵债资产的价值中优先扣除，并以扣除有关费用后的净值作为计价价值。

　　第五十三条 信用社取得的不能当即变现的抵债资产，应根据其计价价值的大小，冲减贷款本金与应收利息。其中，冲减贷款本息不足的，不足部分作为呆账或坏账按法规进行核销;冲减贷款本息有结余的，结余部分暂作为信用社的负债，待抵债资产变现后，再接借贷双方事前签订合同或协议的有关约定，作为信用社的当期收入或退还借款人。

　　第五十四条 信用社取得不能当即变现的抵债资产按法规变现后，其变现净收入，应接法规冲减抵债资产的计价价值，冲减后的差额(以下简称净收入与计价价值的差额，按以下法规处理:

　　(一)当变现净收入低于抵债资产的计价价值但等于或高于贷款本金时，其净收入与计价价值的差额冲减当期利息收入。

　　(二）当变现净收入低于抵债资产计价价值及贷款本金，同时贷款本金还低于计价价值时，其净收入与贷款本金之间的差额应视同呆账，作冲减呆账准备金处理;贷款本金与计价价值的差额，作冲减当期利息收入处理。

　　(三）当变现净收入高于抵债资产的计价价值及贷款本金，且贷款本金低于或等于抵债资产的计价价值时，其净收入与计价价值的差额，作增加当期利息收入处理。

　　(四)当变现净收入低于抵债资产的计价价值及贷款本金，同时计价价值还低于贷款本金时，其净收入与计价价值之间的差额应视同呆账，作冲减呆账准备金处理。

　　(五）当变现净收入高于抵债资产的计价价值及贷款本金，同时贷款本金还高于抵债资产的计价价值时，其净收入与贷款本金的差额部分作增加当期利息收入处理，贷款本金与计价价值的差额部分作增加呆账准备金处理。

　　(六）当变现净收入高于抵债资产的计价价值但低于贷款本金，其净收入与计价价值的差额，作增加当期呆账准备金处理。

　　第五十五条 信用社取得的抵债资产在变现前所发生的与之相关的收入或支出，分别计入营业外收支。

　　第五十六条 信用社取得的抵债资产不足偿还全部贷款本息(含表内表外利息）的差额，应依法继续追索。

　　第七章 投资及证券

　　第五十七条 信用社可以采用购买国债、金融债券等有价证券的形式开展投资业务，也可以向上一级信用联社投资入股。信用社不得以国家授予的经营特许权对外投资。信用社对外投资包括短期投资和长期投资。

　　短期投资是指信用社购人的各种准备随时变现、持有时间在l年内(含1年，的有价证券。

　　长期投资是指信用社购人的在1年内不能变现的或不准备随时变现约有价证券和向上一级食信用联社入股的资金。

　　第五十八条 信用社的各种投资应接实际成本计价。对购人的有价证券，实际支付价款中包括已宣告应计利息的，应接实际支付的价款扣除已宣告的应计利息计价。

　　第五十九条 信用社购买的有价证券按经营目的不同，分为投资性证券和经营性证券。投资证券是指信用社长期持有，到期收回本息，以获取利息为目的而购人的有价证券;经营性证券是指信用社通过市场买卖以赚取差价为目的的而购人的有价证券。

　　第六十条 信用社购入有价证券按有价证券的面值和法规的利率计算应收利息，分期计入损益。

　　第六十一条 信用社出售经营性证券可以采用先进先比法、加权平均法、移动加权平均法等确定其实际成本。计价方法一经确定，不得随意变更。

　　信用社出售经营性有价证券实际收到的价款与账面成本的差额，计入当期损益。

　　第六十二条 信用社购入折价或溢价发行的长期债券，实际支付的款项与票面价值的差额，应在债券到期前，分期增加或冲减投资收益。

　　第六十三条 信用社对外投资分得的股利或利润，计入投资收益，并按法规交纳或补交所得税。

　　信用社依据合同、协议法规到期收回或因被投资企业清算而收回投资额与账面价值的差额如为净收益，计入投资收益，如为净损失，计入其他营业支出。

　　第八章 其他类资产

　　第六十四条 信用社的其他类资产包括无形资产、递延资产及其他资产。

　　第六十五条 无形资产是指信用社长期使用，但是没有实物形态的资产，包括专利权、著作权、租赁权、土地使用权、商誉和非专利技术等。

　　第六十六条 无形资产按取得时的实际成本计价:

　　(一）购人的无形资产按实际支付的价款计价。

　　(二）接受捐赠的无形资产，按所附单据或参照同类无形资产市场价格计价。

　　(三）自行开发并已取得法律承认的无形资产，按开发过程中的实际成本计价。

　　除信用社合并外，商誉不得作价入账。在合并过程中，购买方实际支付的价款与被收购信用社净资产的差额作为商誉的大败价值。非专利技术的计价应当经法定评估机构评估确认。

　　第六十七条 无形资产自开始使用之日起在有效使用期限内平均摊入成本。无形资产的有效使用期限按下列原则确定:

　　(一）法律和合同或信用社申请书中分别法规有法定有效期限和受益期限的，按法定有效期限与合同或申请书法规的受益期限孰短的原则确定。

　　(二)法律无法规有效使用期限，但合同中申请书中法规有受益期限的，应接合同或申请书中法规的受益期限确定。

　　(三)法律、合同或申请书均未法规法定有效使用期限和受益期限的，应接预计的受益期限确定。

　　(四)受益期限难以预计的，应接不短于10年的期限摊销。

　　第六十八条 信用社转让无形资产取得的净收入，除国家另有法规者外，计入其他营业收入。

　　第六十九条 递延资产是指不能全部计入当年损益，应当在以后年度内分期摊销的费用，包括开办费、金融债券发行费用、以经营租赁方式租人的固定资产改良支出、摊销期超过1年的修理费以及摊销期超过1年的其他待摊费用等。

　　开办费是指信用社及其设立的分支机构在筹建期间发生的费用，包括筹建期间工作人员的工资、办公费、差旅费、培训费、印刷费、律师费、注册登记费、单项工程报废以及由于非常原因造成的报废或者毁损的净损失和不计入固定资产和无形资产购建成本的汇兑净损失等支出。

　　信用社筹建期间的下列费用不得计入开办费:应当由入股者负担的费用;为取得固定资产、无形资产所发生的支出;筹建期间应当计入工程成本的汇兑损益、利息支出等。

　　信用社筹建期间发生的汇兑损失与汇兑收益相抵后，如为净收益，可计入资本公积，也可留待弥补以后年度发生的亏损，或者留待并入信用社的清算损益。

　　开办费自营业之日起分期摊入营业费用，摊销期不得短于5年。

　　以经营租赁方式租人的固定资产改良支出，按照有效租赁期限和耐用期限孰短的原则分期摊销。

　　第七十条 信用社的其他资产包括自身的被冻结存款、被冻结物资、涉及法律诉讼中的资产等。

　　第九章 成本

　　第七十一条 信用社在业务经营过程中发生的与经营有关的各项利息支出、金融机构往来利息支出、手续费支出、营业费用以及其他营业支出等，按法规计入成本。

　　第七十二条 信用社的成本包括以下内容:

　　(一)利息支出。指信用社以负债形式筹集的各类资金(不包括金融机构往来资金)，按国家法规的适用利率分档次提取的应付利息和国家政策允许列女的其他利息支出。

　　1计提应付利息的范围:1年(含1年)以上的定期存款和储蓄存款，按照国家法规的适用利率分档次计提应付利息。1993年以前的社员股金按1年定期储蓄存款利率计提应付利息。

　　2计提应付利息的时间和方法:各项存款于每季(月)末，用平均余额按适用利率提取当季(月)的应付利息;1993年以前的社员股金于每季(月)末，用平均余额按1年期的储蓄存款利率提取当季(月)的应付利息;提取应付利息的各项存款和股金在实际支付利息时冲减应付利息。

　　(二)金融机构往来利息支出。指信用社与中央银行、其他银行及金融机构之间资金往来发生的利息支出。其中如有当年应支付而未支付的利息，应逐笔计算应付利息，计入当年损益。

　　(三)手续费支出。指信用社办理金融业务过程中发生的手续费支出。其中信用社支付给代约、储蓄和收货业务的单位和个人的手续费按下列法规掌握:

　　1代办储蓄手续费:按代办储蓄存款年平均余额的8%。之内控制使用，主要用于:支付代办储蓄劳务费、对代办人员的表彰、奖励以及按法规支付的其他费用。应付代办储蓄手续费一律以代办单位(或人员)吸收储蓄存款的上月年平均余额为基础划分档次，按额度大比例小，额度小比例大的原则分档计付，控制比例随余额的增加相应递减。在计算代办储蓄平均余额时，应扣除信用社人员在代办单位的储蓄业务中从事吸储、复核和管理工作应分摊的储蓄余额。

　　2代办收货手续费:代办收货手续费按实收利息10%以内计付;收回已核销的呆账贷款，其代约、收货手续费的具体比例，根据收回本息额度的大小，按额度大比例小、额度小比例大的原则，由各省农村信用合作管理部门商同级国家税务局确定。

　　(四)在办理金融业务过程中发生的营业及管理费用:

　　包括:业务宣传费、印刷费、业务招待费、电子设备运转费、钞币运送费、安全防卫费、保险氮邮电费、诉讼费、公证费、咨询费、审计费、技术转让费、研究开发费、外事费、职工工资、职工福利费、职工教育经费、工会经费、劳动保护费、劳动保险费、失业保险金、余最、差旅费、水电费、会议费、低值易耗品摊销、递延资产摊销、无形资产摊销、租赁费、修理氮取暖及降温费、绿化费、理事会费、税金、专项奖金、上缴管理费、会费、住房公积叙其他费用等。

　　1业务宣传费。指信用社开展业务宣传活动所支付的费用。业务宣传费在营业收入(扣除金融机构往来利息收入)5%。的比例内掌握使用。

　　2印刷费。指信用社印制的各种业务凭证、账薄、报表、包装运送费、刻制图章等费用开支。出售凭证取得的收入冲减印刷费。

　　3业务招待费。指信用社为业务经营的合理需要而支付的业务交际费用。业务招待费在全年营业收入的5%。以内控制使用。

　　4电子设备运转费。指信用社为保证计算机正常运转而购买纸张、色带、软盘等所开支的费用。

　　5钞币运送费。指运送钞币所支付的汽车运输费、油料费、养路费、包装费、搬运费、牌照费以主押运人员的差旅费。

　　6安全防卫费。指信用社出于安全防范需要所购置的安全保卫器械;安装营业网点的防护门窗及柜台栏杆、消防专用设备、保安(经警)人员工资、补贴以及经批准的其他防卫费用。

　　7保险费。指信用社向保险公司投保支付的保险费。

　　8邮电费。指信用社办理各项业务支付的邮费、电报费、电话费、电话安装费、电传及传真及设备安装、使用费和线路租用等费用，按法规收取的邮电费收入冲减邮电费支出。

　　9诉讼费。指信用社因起诉或者应诉而发生的各种(项)费用。

　　10公证费。指信用社在办理业务过程中，需要向公证机关办理公证所支付的费用。

　　11咨询费。指信用社聘请经济技术顾问、法律顾问等支付的费用。

　　12审计费。指信用社聘请中国注册会计师进行查账验资以及进行资产评估等发生的各项费用。

　　13技术转让费。指信用社因接受技术转让支付的费用。

　　14研究开发费。指信用社研究开发新技术、新业务等发生的费用。

　　15外事费。指信用社按国家法规艾付给因业务需要出国人员的出国费用以及外宾接稿费用。

　　16职工工资。指信用社按法规发给在职职工的工资、奖金、津贴和按国家法规可以发放的其他工资性支出。

　　17职工福利费。按照信用社职工工资总额的M%提取，主要用于职工的医药费及职工集体福利方面的开支。

　　18职工教育经费。按信用社职工工资总额的1·5%计提，用于职工教育方面的开支。

　　19工会经费。信用社按职工工资总额的2%计提，用于工会开支。

　　20劳动保护费。指信用社按法规购买的职工劳动保护用品及法规岗位的职工保健费支出。

　　21劳动保险费。指信用社离退休职工的离退休金、价格补贴、医药费(含离退休职工参加医疗保险的医药保险基金)、异地安家补助费、职工退职金、六个月以上病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按法规支付给离休干部的各种经费以及实行社会统筹办法按法规提取的养老统筹基金。

　　22失业保险金。指信用社按照国家法规提取的失业保险基金。

　　23公杂费。指信用社购置营业用办公用品、订阅公用书报等费用。

　　24差旅费。指信用社职工公差按法规标准乘坐车、船、飞机费、出差补助费、住宿费等费用，差旅费标准按当地政府法规标准执行。

　　25水电费。指信用社支付的公用水电费及电子设备运转中耗目的水电费用及增容费开支。

　　26会议费。指信用社经批准召开的各项会议费用。包括会议支付伙食补助、住宿费、会场租用费及文具、纸张等其他费用。

　　27低值易耗品摊销。指信用社按法规摊销的低值易耗品。

　　28递延资产摊销。指信用社按法规的期限和标准在本期成本中摊销递延资产。

　　29无形资产摊销。指信用社购置无形资产应摊销的费用(不包括自行开发的无形资产摊乍肖》。

　　30租赁费。指信用社因开办业务需要以经营租赁方式租入的营业及办公用房、电子设备、汽车及其他固定资产所支付的租金。

　　31修理费。指信用社的固定资产和低值易耗品的修理费用。

　　32取暖及降温费。指信用社取暖和降温所需的费用。

　　33绿化费。指信用社内部绿化发生的开支。

　　34理事会费。指信用社的理事会及其成员因执行职能而发生的各项费用，包括差旅费、会议费等。

　　35税金。是指信用社支付的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等应在成本中列女的税金。

　　36专项奖金。用于信用社组织低成本资金、优化存贷款结构和提高经济效益等项资金的开支

　　37上缴管理费。指信用社向上级行业管理部门上缴的管理费。

　　38会费。指信用社向行业协会交纳的会费。

　　39住房公积金。指信用社按有关房改政策法规在成本中列支的各项住房补贴支出。

　　40其他费用。指信用社按法规列支的不属于以上项目的费用支出。

　　(五)其他营业支出。指信用社在办理金融业务过程中发生的不属于以上四项的其他成本支出包括固定资产折旧、呆账准备金、坏账损失、流动资产盘亏及毁损、外汇买卖和结售汇业务产生的汇兑损失、投资业务发生的损失等。

　　儿呆账准备金。呆账准备金按年末贷款余额的1.5%实行差额提取。

　　当年呆账准备金累计提取额=年末贷款余额X1.5%一呆账准备金上年末余额

　　信用社核销的贷款呆账保留追索权，收回已核销贷款呆账，增加呆账准备金。

　　2坏账损失。信用社发生的坏账损失按法规计入当期损益。

　　信用社已核销的环账损失，列入表外核算，保留追索权;收回已核销的坏账损失，列入当期营业外收入。

　　第七十三条 信用社的业务宣传费、委托代办手续费、业务招待费、一律在法规的范围和标准内据实列支，不得预提。

　　第七十四条 亲信用社需要待摊的费用，应根据权责发生制和成本与收入配比的原则，结合具体情况合理确定。

　　第七十五条 信用社的下列开支不得计入当期成本:

　　(一)购置和建造固定资产、无形资产和其他资产的支出;

　　(二)对外投资支出及分配给投资者的利润;

　　(三)被没收的财物，支付的滞纳金、罚款、罚息、违约金、赔偿金，以及赞助、捐赠支出；

　　(四）国家法律、法规法规以外的各种付费;

　　(五）国家法规不得在成本中开支的其他支出。

　　第七十六条 信用社的成本核算，要严格区分本期成本与下期成本的界限、成本支出与营业外支出的界限。

　　第七十七条 信用社的成本核算，要以季、年为成本计算期，同一计算期内的成本与营业收入核算的起讫日期、计算范围和口径必须一致。

　　第十章 营业收入、利润及分配

　　第七十八条 信用社的营业收入是指在业务经营过程中取得的营业性收入。包括利息收入、金融机构往来收入、手续费收入和其他营业收入。

　　(一）利息收入。指信用社各项贷款的实收和应收利息(不包括金融机构往来利息收入）以及贴现利息收入。

　　(二）金融机构往来收入。指信用社与中央银行、其他银行及金融机构之间的资金往来发生的利息收入。

　　(三）手续费收入。指信用社办理结算业务、代理融通、委托贷款、代理发行各种类债券、股票、代办保险、代办中间业务等项业务获得的手续费收入。

　　(四)其他营业收入。包括:咨询收入、外汇买卖和结售汇业务收入、信托及代理业务的人、证券发行及买卖收入、代保管收入以及其他收入。

　　第七十九条 信用社的利润总额包括营业利润、投资收益以及营业外收支净额。按下列公式计算:

　　净利润=利润总额一应纳所得税

　　利润总额=营业利润十投资收益十营业外收入一营业外支出士以前年度损益调整

　　营业利润=营业收入一营业支出一营业税金及附加

　　以前年度损益调整，指本年度发生的调整以前年度损益的事项。反映信用社以前年度多计或少计的收益以及少计或多计的费用，而调整本年度损益的数额。

　　投资收益是指信用社购买债券的实收和应收利息以及向上一级联社入股分得的利润。

　　营业外收入是指与信用社经营无直接关系的各项收入。包括:固定资产经营性租赁收入、固定资产盘盈、固定资产清理净收益、教育费附加返还款、罚没收入、出纳长款收入、证券交易差错收入、因债权人的特殊原因确实无法支付的应付款项等。

　　营业外支出是指与信用社业务经营无直接关系的各项支出。包括:固定资产盘亏和毁损报废的净损失、出纳短款、结算赔款、证券交易差错损失、各类干部院校、培训中心以及职工子弟学校经费支出、非常损失、罚没赔偿支出、公益救济性捐赠支出、以及其他营业外支出。营业税金及附加是指信用社按税法法规缴纳的营业税及教育附加费。

　　第八十条 信用社发生的年度亏损，可以用下一年度的利润在税前弥补，下一年度利润弥补不足的，可以在五年内延续弥补。五年内不足弥补的，用税后利润弥补。

　　第八十一条 利润总额按国家有关法规作相应调整后，依法缴纳所得税。

　　第八十二条 缴纳所得税后的利润，除国家另有法规者外，按照下列顺序分配:

　　(一)弥补以前年度亏损。

　　(二)提取盈余公积。法定盈余公积接税后利润(减弥补亏损)不低于10%的比例提取，法定盈余公积累计达到注册资本的50%时，可不再提取。

　　(三)提取公益金。公益金的提取比例原则上不得超过法定盈余公积的提取比例，主要用于信用社食堂、浴室、幼儿园等集体福利设施支出。

　　(四)向社员分配利润。信用社以前年度末分配的利润，可以并入本年度向社员分配。对1993年以前的社员股金，其股息红利的合计数不得超过股本金金额的20%。

　　经理事会同意后在年底财务决算前退股的股本金，不得分红。

　　第十一章 外币业务

　　第八十三条 信用社外币业务是指在业务经营过程中用记账本位币(人民币，以外的货币进行的存款、贷款、外汇买卖及往来结算等业务。

　　经营外币的信用社，业务量较大的应实行外币分账制，。平时以外币记账，每期终了将有关外币金额折合为记账本位币金额;不实行外币分账制的，应随外币业务的发生将有关外币金额折合为记账本位币金额。

　　第八十四条 信用社办理外汇买卖和结售汇业务，发生的外汇买卖差价，计入当期损益。

　　第八十五条 信用社收到投资者的外币投资，因汇率变动而产生的折合记帐本位节与投入时的外汇牌价折合记账本位币的溢价差额，计入资本公积。

　　第八十六条 信用社发生的与购建固定资产直接有关的汇兑损益，在资产交付使用前或办理竣工决算前，计入资产的价值;在资产交付使用或办理竣工决算后计入当期损益。

　　第八十七条 信用社各种外币项目的期末余额，按照期末国家公布的外汇牌价折合为记账本位币金额。实行外币分账制的信用社，按外汇买卖多缺余额计算，计入当期损益;不实行外币分账制的信用社，按照期末国家公布的外汇牌价折合的记账本位币金额与账面记账本位币金额之间的差额，作为汇兑损益，计入当期损益。

　　第十二章 信用社清算

　　第八十八条 信用社按照章程法规解散或者破产以及其他原因宣布终止时，应当成立清算机构。清算机构在清算期间，负责制定清算方案，清理信用社的财产;编制资产负债表和财产清单;处理信用社的债权、债务;向社员收取已认缴而未缴纳的出资;清结纳税事宜;提出财产作价依据，将清算意见提请信用社社员代表大会通过后处置信用社剩余财产。

　　第八十九条 被清算信用社的财产包括宣布终止时信用社的全部财产以及信用社在清算期间取得的财产。

　　已作为担保物的财产相当于担保债务的部分，不属于清算财产，担保物的价款超过所担保的债务数额的部分，属于清算财产。

　　清算期间，未经清算机构同意，不得处置信用社的任何财产。

　　第九十条 清算财产的作价一般以账面净值为依据，也可以重估价值或变现收入为依据。

　　第九十一条 清算中发生的财产盘盈、盘亏、变卖、无力归还的债务或者无法收回的债权，以及清算期间的经营收益或损失等，计入信用社清算损益。

　　第九十二条 信用社在宣布终止前6个月至终止之目的期间内，下列行为无效，如有发生，清算机构有权追回其财产，作为清算财产入账:

　　(一）隐匿私分或者无偿转让财产;

　　(二）非正常压价处理财产;

　　(三）对原来没有财产担保的债务提供财产担保;

　　(四）对未到期债务提前清偿;

　　(五）放弃自己怕债权。

　　第九十三条 清算期间发生的清算机构的人员工资、办公费、差旅费、公告费、诉讼费以及清算过程中所必需的其他支出，计入清算费用;从现有财产中优先支付。

　　第九十四条 信用社的清算财产支付清算费用后，按照下列顺序清偿债务:

　　(一）应付未付的职工工资、劳动保险费;

　　(二）应缴未缴国家的税金及其他款项;

　　(三）尚未偿付的债务;债务不足全部清偿的，按比例清偿。

　　第九十五条 信用社清算终了，清算收益大于清算损失、清算费用的部分，依法缴纳所得税。

　　第九十六亲 信用社清算终了后的剩余财产，除法律另有法规外，应当按照投资各方的出资比例进行分配。

　　第九十七条 信用社清算完毕，清算机构应当提出清算报告，并编制清算期内收支报表，连同中国注册会计师验证报告，一并报送信用社主管部门。

　　第十三章 财务报告与财务评价

　　第九十八条 财务报告是信用社反映财务状况和经营成果的总结性书面文件，包括财务报表和财务情况说明书。

　　第九十九条 财务报表包括业务状况表、资产负债表、损益表及其附表。

　　业务状况表应列示信用社日常经营活动所引起的资产、负债等的变动情况，反映信用社资金的来源和运用，以及信用社重大财务活动方面的详细资料。

　　资产负债表应列示信用社在报表日所有的各项资产、负债及所有者权益的类别和金额琐产负债表必须符合以下平衡关系:

　　资产=负债十所有者权益

　　损益表应充分揭示信用社经营活动所获得的收益，必须提供营业收入、营业支出、营业外收支、投资收益、税款等数据。

　　其他附表主要包括:利润分配表、固定资产表、成本核算表等，其他附表应接国家有关法规及信用社的实际需要设置编报。

　　信用社经营外币业务，其报表作为附表上报。

　　第一百条 财务情况说明书主要包括以下内容:

　　(一)资产负债情况:本会计期间资产负债总量、增(减)量、结构、质量情况、减增变化原因。

　　(二)财务收支情况:本会计期间各项收、成本、费用等增减变动情况。

　　(三)经营效益情况:本会计期间资产收益、负债成本情况及形成原因。

　　(四)利润实现及分配和税金缴纳情况。

　　(五)某些主要项目采用的财务会计方法及其变动情况和原因;对本期或下期财务状况发生重大影响的事项;资产负债表日后至报出期内发生的对信用社财务状况有重大影响的事项;为便于正确理解财务报告需要说明的其他事项。

　　(六)重大案件、重大差错、其他损失情况。

　　第一百零一条 信用社应当建立健全财务报告制度。按期向信用社社员代表大会以及主管部门提供财务报告。

　　第一百零二条 信用社应对经营状况和经营成果进行总结、评价和考核。

　　(一)经营状况指标，包括流动比率、资本风险率、固定资产比率。

　　流动比率=流动资产十流动负债x100%

　　流动资产是指可以在一年内或者超过一年的一个营业周期内变现或者耗用的资产，包括现金及信用社在中央银行和专业银行的各种存款、短期贷款、短期投资、应收及预付款项等。

　　流动负债是指将在一年内或者超过一年的一个营业周期内偿还的债务，包括短期借款、活期存款、活期储蓄存款、应付票据、应付账款、应付工资、应交税金、应付利润、其他应付款、预提费用等。

　　2。资本风险比率=不良贷款士资本金x100%

　　3。固定资产比率=(固定资产净值十在建工程)十所有者权益(不含未分配利润)X100%

　　(二)经营成果指标，包括利润率、资本金利润率、成本率、费用率。

　　1。利润率=利润总额/营业收入x100%

　　2。资本金利润率=利润总额十资本金x100%

　　3。试淬率=总成本/毛业取人x100%

　　4。费用率=营业费用/营业收入x100%

　　各省、自治区、直辖市可根据信用社实际情况，采用上述指标以外的指标进行考核分析。

　　第十四章 附则

　　第一百零三条 本办法自实际之日起，以前制定的各种规章制度，有与本办法相抵触者，以本办法为准。

　　第一百零四条 各省、自治区、直辖市国家税务局可结合本地实际情况，会同同级农村信用合作管理部门制定补充法规，报国家税务总局、中国人民银行总行备案。

　　第一百零五条 本办法自2000年1月1日起施行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了全面推进反避税工作，强化对跨国纳税人，特别是外商投资企业和外国企业的税收监管，现将2000年度反避税工作目标考核内容及要求通知如下：

　　一、各地必须在坚持依法治税的前提下，切实贯彻执行“积极稳妥、扎实有效”的反避税工作方针。认真总结1997年至1999年三年来反避税工作的经验和教训，从抓基础入手，强化对税源的监控和分析，提高反避税工作的质量和效益，努力完成今年反避税工作考核目标。

　　二、今年下达的反避税工作考核目标，是在全面分析1999年度反避税工作考核目标完成情况的基础上，充分考虑各地反避税工作基础的差异而分为三类：一类是对外商投资企业和外国企业多、且开展反避税工作有一定基础的地区，如北京、上海、天津、河北、山东、福建、江苏、湖北、广东、青岛、大连、厦门、深圳等省、市，采取户、额结合的办法下达考核目标；二类是对外商投资企业和外国企业较多、但开展反避税工作基础较薄弱的地区，如重庆、内蒙古、山西、江西、安徽、浙江、辽宁、吉林、黑龙江、陕西、河南、湖南、广西、海南、云南、贵州、四川、宁波等省、市、区，仍采取年度应完成审计户、结案户的办法下达考核目标；三类是对外商投资企业和外国企业较少，而且开展反避税工作基础十分薄弱的地区，如新疆、青海、甘肃、宁夏、西藏等省、区，不再下达考核目标。但要求这些省、区必须完成所辖区内外商投资企业和外国企业税源状况的调查，包括生产经营状况和亏损原因的调查和分析，调查和分析户数不少于所管户数的30％。

　　三、对各地地税局（深圳市地税局除外），暂不下达年度反避税工作考核指标，但各局须结合涉外税收管理现状和所管税种，对避税问题进行认真的调查、分析和研究。当前应抓住外籍个人所得税和外国企业税收中存在的避税问题，有重点地、有针对性地进行税源的全面调查，以点带面，力求有所突破。

　　四、按照《国家税务总局关于1999年度筛选避税嫌疑大户有关问题的通知》（国税函[1999]184号）和《国家税务总局关于1999年度避税嫌疑大户联查协查有关问题的通知》（国税函[1999]557号）的规定和要求，涉及1999年度避税嫌疑大户联查协查的有关省、市、区，必须采取有力措施和方法，加大审计、调查力度，确保2000年6月底前审计结案。

　　五、2000年度，总局将继续部署避税嫌疑大户的联查协查工作。为做好这项工作，经研究，决定北京、上海、天津、江苏、山东、浙江、福建、广东、河北、广西、青岛、厦门、宁波、大连（省、市、区）国家税务局、深圳市地方税务局进行2000年度筛选避税嫌疑大户的工作。选案要求、步骤、方法以及重点，仍按国家税务总局（国税函[1999]184号）文件的有关规定执行，并于2000年8月15日前上报总局。

　　各地应结合本地区2000年度反避税工作的安排，认真负责地将总局下达的反避税工作考核目标和2000年度筛选避税嫌疑大户的工作落实到位，确有困难和问题的，应及时书面报告总局。

为充分利用计算机联网提高税款征收工作效率，实现彻底的无纸化征收，经研究，决定深圳市联网后在税款征收入库过程中取消税票。

　　一、关于取消税票问题

　　鉴于深圳市在税款征收入库过程中已实现税务、银行、国库横向计算机联网，税款的结算和核算均已通过计算机自动进行，且税款收纳已采取特约委托收款方式，纳税人支付税款情况可通过银行收款凭证证明和查核，原有的税收缴款书已失去结算凭证和核算凭证功能，仅具收款收据作用。因此，决定深圳市国税局、地税局在税款征收入库过程中取消税收缴款书，由纳税人的开户银行根据税务局的电子指令从纳税人的账户上划转税款，并开具委托收款凭证，列明所缴税款的税种名称、税款所属时期（在“备注”栏内注明）、实缴税款金额、缴纳时间等内容，以此作为纳税人支付税款的会计核算凭证，不再开具任何税票。

　　在横向联网条件下，原由税务部门自行征收的现金税款，也应逐步委托银行代收，并取消完税证，由银行开具委托收款凭证。

　　纳税人缴纳税款不再使用税票后，如果纳税人需要完税凭证用于异地抵扣税款，应由纳税人持银行委托收款凭证的付款通知联复印件到主管税务机关换开“税收转账专用完税证”。

　　二、关于取消税票后的其他有关问题

　　（一）关于委托收款凭证的寄发问题。取消税票后，纳税人的税款支付凭证由其开户银行打印和寄发。纳税人确未收到委托收款凭证的，可要求其开户银行补寄。

　　（二）关于出口货物退税问题。取消税票后，对于缴纳出口货物税款的纳税人，仍需将出口货物税收专用缴款书第二联（收据乙）转交购货企业，因此，国税局必须在缴税后及时给纳税人开具出口货物税收专用缴款书，将第一联（收据甲）和第二联（收据乙）交纳税人，由纳税人到其开户银行加盖银行“转讫”章，第五、六联由开票税务机关留存备查，原由银行和国库使用的第三、四联由开票税务机关留存并定期销毁。

　　（三）关于税款缴库数据的备份问题。为确保税款缴库数据的安全，取消税票后，国税局、地税局必须定期打印纸质“分户税款缴库清单”一式两份，税务局留存一份，视同税收会计凭证留存备查；另一份送国库，作为入库税款的对账凭证。

　　（四）关于手续费计提问题。取消税票后，有关代征代扣手续费的计提依据，由深圳市税务、国库和财政等部门共同研究确定。

　　（五）本《通知》的具体执行时间，由深圳市税务、国库、银行和财政部门共同商定，并报上级部门备案。同时取消税票的各项有关事宜，必须提前通告全市纳税人和各有关银行。

　　（六）本《通知》在执行中，如遇有问题，应及时报国家税务总局和中国人民银行

失效提示：依据财政部令第16号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第八批）的决定，本法规全文失效。

海关总署：

　　根据财政部、国家税务总局、海关总署《关于印发(关于在我国海洋开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定)和(关于在我国陆上特定地区开采石油（天然气）进口物资免征进口税收的暂行规定)的通知》（财税字[1997]42号）的有关规定，经审核，同意对中国石油化工集团公司2000年组织的石油（天然气）勘探开发项目，进口符合《海洋开采石油（天然气）免税进口物资清单》（财税字[1997]2号文件的附件）和《关于海洋和陆上特定地区开采石油（天然气）进口设备、材料免征进口税收的补充通知》（财税字[1997]76号）规定的进口物资，免征进口关税和进口环节增值税。本通知执行期限为2000年1月1日至12月31日。

　　特此通知。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　近年来，国家税务局系统加大了基本建设资金的投入，新建改建了一批办公用房、培训中心等项目，为圆满完成各项税收任务创造了良好条件。但是，基本建设管理也存在着一些不容忽视的问题，有的地区基本建设缺少统筹规划，资金使用上松下紧，致使基层办公条件十分艰苦；有的项目超规模、超标准，贪大求全，追求排场；有的项目违反基建程序，审批手续不全，事后问题成堆，等等。为了进一步加强国家税务局系统基本建设管理，杜绝各种违纪违规现象的发生，现就有关问题通知如下：

　　一、提倡勤俭节约，制止奢侈浪费，刹住盲目攀比之风。各级国家税务局要坚决贯彻中央一贯提倡的勤俭建国、勤俭办一切事业的优良作风，严格控制新建、扩建办公楼，严禁互相攀比。各地的基本建设要统筹规划，优先保证基层的需要；新建的办公业务用房，要严格控制建设规模和装修标准，不得配备与办公无关的娱乐设施；建筑装修要简朴庄重、经济适用，以当地政府有关法规为准，不得使用进口材料。

　　二、严格控制培训中心的建设。省级培训中心项目原则上只建一个；地市级以下（含地市级）一律不得新建培训中心。培训中心应以内部培训为目的，不得追求高档、豪华；不得建设保龄球、桑拿、室内游泳池等高档娱乐设施。

　　三、加强施工项目管理。要严格按照法规的基建程序办事，确保各项基本建设手续的完备合法；工程设计和施工一律实行公开招标，防止“暗箱”操作；施工过程要实施日常监理，保证工程质量，避免“豆腐渣”工程；项目竣工要及时安排中介机构对工程决算进行审计，及时办理验收和产权手续，不得在项目竣工验收合格前搬入使用。

　　四、进一步加强基建资金管理，建立健全财务管理制度。各地在建设项目审批前，应首先落实资金来源，做到不留缺口，防止“胡子工程”；建设项目必须编制概算预算，严格财务支出，遵守财经纪律；严格按照财政部制定的《国有建设单位会计制度》进行核算，加强资金使用情况的监督检查。项目竣工要及时办理财务决算，并按《国家税务总局财务管理司关于贯彻<国家税务局系统基本建设项目审批办法>等三项制度的通知》（国税财函[1999]27号）要求委托中介机构进行财务决算审计。

　　五、开展基建工程的清理整顿，切实做好基本建设的监督检查。各级国家税务局要结合“三讲回头看”，对本地区的基建项目进行一次自查，对存在的问题要限期进行清理整顿，坚决予以纠正。

　　（一）新建项目未按法规程序办事，审批手续不全的，不允许开工建设；已经动工的，一律暂停施工，补办审批手续后，方可继续建设。对违反法规继续建设的，追究主要领导和有关人员的责任。

　　（二）对照《国家税务总局关于印发<国家税务局系统综合业务用房建设标准的法规>的通知》（国税发[1999]88号）及国家有关法规，检查建设规模和装修标准。1999年5月底以前动工并已完工的项目，超规模建设、超标准装修的，清理后，上报总局；未完工的，要从严控制建设规模和装修标准，超规模超标准的也要上报总局，并说明原因；1999年5月底以后批准和动工的建设项目，必须严格执行国家税务局系统业务用房建设标准，超规模、超标准的，必须修改设计图纸，调整装修方案。未按法规执行的，要通报批评，并视情况扣减经费。

　　（三）培训中心项目按本通知第二条要求进行清理，超出法规已立项尚未动工的，一律停止建设；已经动工和完工的，或改为办公业务用房或出售处理。

　　（四）办公业务用房建与办公无关的娱乐设施和培训中心建高档消费娱乐设施的，一律停止建设；已经完工的，要专题上报总局。

　　（五）凡未建账建制的建设单位，限期设立专职基建会计，按国家法规设账、记账并进行建设项目档案、资料的统一管理。

　　各地国家税务局要抓紧落实本通知，并于2000年8月31日前将执行情况上报总局。

为了全面贯彻全国涉外税务工作会议的精神，积极做好2000年《涉外税务审计规程》（以下简称《规程》）的试点工作，落实《国家税务总局关于贯彻实施涉外税务审计规程有关问题的通知》（国税函[2000]29号）的要求，现通知如下：

　　一、进一步提高对《规程》重要性的认识

　　1999年4月总局下发《规程》，通过宣传、培训和试点，各地对《规程》的重要性又有了进一步的认识。随着经济全球化和我国将要加入世界贸易组织的形势发展，税收工作将面临严峻的挑战。税务审计是税收管理工作的一项重要工作，《规程》的实施，是提高税务审计工作质量和效率的有效保证。因此，各地务必提高对实施《规程》重要性的认识，真正将《规程》落实在实处。

　　二、严格按《规程》的要求试点

　　2000年，各地要在学习和培训的基础上，积极开展试点工作，选择试点户数的比例应为年度检查户数的5%至10%.各地应根据实际情况，分解试点指标，落实试点户数，并由专人负责。各地在安排税务检查工作时，要注意对连续亏损3年以上企业的检查。

　　三、边试点边总结

　　为了确保2000年全国涉外税务系统严格按照《规程》实施税务检查，各地务必克服畏难情绪，按《规程》的要求，逐步摸索路子，总结经验。下半年总局将在各地试点的基础上，召开经验交流总结会，为2001年全面推行《规程》奠定基础。

失效提示：

　　1.依据中华人民共和国海关总署公告2004年第29号 中华人民共和国海关总署废止的规范性文件目录，本法规全文废止。

　　2.依据中华人民共和国海关总署公告[2004]6号中华人民共和国海关总署关于《废止加工贸易文件目录》的公告，本法规自2004年03月31日起，全文废止。

广东分署，各直属海关：

　　从1996年起，我国陆续公布了部分农产品关税配额税率，目前已公布16类商品关税配额税率。但由于关税配额的管理办法尚未公布，在进口管理上除个别品种外，大部分关税配额商品仍沿用国家计委下达进口计划，实行绝对数量配额和许可证管理的办法。为了规范管理，经商有关部委，现将配额内、外税率的适用等有关问题明确如下：

　　一、加工贸易项下进口实行关税配额税率商品

　　（一）加工贸易备案时，企业凭《加工贸易业务批准证》和有关单证办理海关手续，根据有关规定实行保证金台帐实转的，海关按进口关税配额内税率征收台帐保证金或接受担保。

　　（二）加工贸易进口关税配额商品经批准内销时，分别按以下规定办理：

　　1．不实行绝对数量配额管理的商品，一律按关税配额内税率补征税款及税款利息；

　　2．实行绝对数量配额管理的商品，企业已按规定申领配额和进口许可证的，按关税配额内税率补征税款及税款利息；如企业未按规定申领配额和进口许可证的，按关税配额外税率补征税款及税款利息。

　　考虑到按关税配额外税率补税后，其税负已可以起到限制加工贸易产品内销的作用，可不再按《海关总署关于印发(中华人民共和国海关关于违规内销或者转让加工贸易保税货物处罚办法)的通知》（署法[1996]636号）的规定加处罚款。

　　（三）企业未经批准擅自内销实行关税配额税率商品的，其偷漏税税额均按关税配额外税率计算。

　　二、其它监管方式项下进口实行关税配额税率商品

　　（一）不实行绝对数量配额管理的商品，由企业按外经贸部核准的经营范围对外成交进口的商品，按关税配额内税率征税。其中，边境小额贸易项下进口的商品，以配额内税率为基础减半征税。

　　（二）实行绝对数量配额管理的商品按以下办理：

　　1．企业按规定申领绝对数量配额和进口许可证的，按配额内税率征税，边境小额贸易项下进口的，按配额内税率减半征税。

　　2．企业未按规定申领绝对数量配额和进口许可证的，一律不准进口。

　　（三）企业走私违规进口，计算偷漏税税额适用税率；

　　1．不实行绝对数量配额管理的商品，适用配额内税率；

　　2．实行绝对数量配额管理的商品，一律适用配额外税率。

　　三、关税配额管理办法出台后，本通知自行废止。

　　特此通知。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　今年以来我国经济形势出现稳步回升态势，全国税收收入完成情况较好，但企业欠税居高不下且呈反弹势头，大量欠税严重影响了依法治税和组织收入工作的正常进行，引起了国务院领导同志的关注。为了切实抓好清理欠税工作，超额完成今年税收收入任务，特通知如下：

　　一、充分认识做好清理欠税工作的重要意义。2000年是实现现代化建设第二步战略目标的最后一年，超额完成今年的税收收入任务，对于推进各项改革和建设事业的顺利进行，保持经济稳步增长具有十分重要的意义。因此各级税务机关的领导和全体税务干部要统一思想，提高认识，将清理欠税作为当前税收工作的一项重要任务来抓，要求目标明确，措施具体，确保今年不发生新的欠税，力争多清理；些陈欠税款。

　　二、严肃财税纪律，认真做好企业欠税的统计和分析工作。各级税务机关要认真贯彻《国家税务总局关于严格执行税款入库和退库制度严肃财税纪律的紧急通知》(国税发[2000]103号)精神，积极核清企业欠税底数，认真按照《国家税务总局办公厅关于会计检查中查出欠税进行帐务处理的通知》(国税办发[2000]35号)文件法规，对查出的欠税进行帐务处理和统计，同时对今年新增欠税(包括新入帐表的欠税)的原因和构成要进行全面的分析，分析报告与检查报告同时报送总局。

　　三、抓住重点，把清理欠税工作落到实处。当前欠税主要集中在烟草、石油、石化、电力等行业，为此这四个行业的主管部门及其企业制定了清缴欠税计划(另文下发)，各地税务机关要根据本地区欠税企业的清欠计划，积极督促企业清缴欠税，确保九月底实现无新欠发生，并努力清理历年陈欠。

　　四、严格依法征税。各级税务机关要认真执行《中华人民共和国税收征收管理法》的有关法规，对有特殊困难需要缓缴税款的企业，要依法从严审批；要积极采取加收滞纳金、税收保全和强制执行等措施，加大清缴欠税力度。同时将清理欠税与税收返还、出口退税、期初存货已征税款的抵扣等工作紧密结合起来，严格执法，应收尽收，不收过头税。

　　2000年8月14日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　近年来，各级税务机关认真贯彻国务院制定的“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的税收工作方针，坚持依法治税、从严治队，较好地完成了各项税收任务，为经济发展做出了重要贡献。但是，当前税收工作中仍然存在不少问题，特别是中央预算收入征管中的问题较为突出。今年2月至5月，财政部驻各地财政监察专员办事处对239个地（市）、县国税机关征收、划分、留解、退付中央预算收入情况进行检查发现，各地不同程度地存在着将中央收入混入地方金库、随意扩大退税范围、超范围提取并违规使用代征代收代扣手续费、滥设过渡户占压挪用预算收入、有税不收、虚收和擅自调整入库税种、少报瞒报欠税数、越权减税缓税等问题，共涉及违规金额126.43亿元。对此，国务院领导作了重要批示。朱镕基总理批示：“请岚清同志批转金人庆同志阅。地方某些国税局拿中央收入做好人，吃里扒外，对这些人要严肃处理。直至开除。同时除完善税制，加强稽核外，应该迅速实施金税工程，全国联网，强化技术手段，杜绝营私舞弊。”李岚清副总理批示：“请按镕基同志批示，将你们落实的措施向国务院写一报告，并以此为训，进一步加强税务干部队伍的建设”。为了贯彻落实好国务院领导的重要批示精神，认真查处中央预算收入征管中存在的各种问题；总局金人庆局长批示：“请法光同志并党组诸同志阅。依法治税不仅对纳税人要这样做，作为执法主体，各级税务部门首先要严格执行，财政部报告中列举的各类问题要引起严重注意，请办公厅向财政部有关部门把全部材料收来，逐一送各有关省局，责成有关省局认真负责地进行核实，将核实情况在一个月内向总局写出负责任的报告，并根据总理、岚清副总理批示认真提出处理意见，还要举一反三提出今后防范和改进的具体措施，作为税务队伍建设的重要内容。总理、岚清副总理批示可由办公厅印发各省市局学习、贯彻。”为落实国务院领导和总局领导批示，现就有关事项紧急通知如下：

　　一、积极采取措施，认真查处中央预算收入征管中存在的各种问题

　　最近，财政部正在根据检查情况，陆续向有关省（区、市）国税局下达检查结论和处理决定。有关地区接到财政部的通知后，要认真负责地进行核实，将核实情况在一个月内向总局写出负责任的报告，并根据国务院领导的批示精神，认真提出处理意见，举一反三，制定今后防范和改进的具体措施。

　　此次未接受检查的税务机关也要认真传达贯彻国务院领导和总局领导的批示精神，对财政部检查中反映的各类问题，要结合实际王动进行对照检查，发现问题及时进行整改、处理。

　　二、举一反三，坚决推进依法治税一

　　依法治税是税务部门的基本职责。各级税务机关都要从上述问题中认真吸取教训，举一反三，以实际行动坚决推进依法治税。一是要加强税收执法检查工作。最近，总局部署今年8月至10月在全国范围内继续开展税收执法检查。各地要结合查处收入征管问题，切实加强税收执法检查工作，进一步规范税务系统的执法行为，坚决贯彻依法征税、应收尽收、不收“过头税”的要求。二是要深入开展税收征管质量交叉检查。实践证明，开展税收征管质量交叉检查有利于促进依法治税，提高征管质量。各地要在总结经的基础上，进一步做好税收征管质量交叉检查工作。三是要坚决落实总局《关于严格执行税款入库和退库制度严肃财税纪律的紧急通知》，确保各项税款及时、准确和足额入库，严肃财税纪律，对违反规定者要严肃处理。

　　三、深入贯彻全国税务系统队伍建设工作会议精神，进一步加强税务干部队伍建设

　　最近，李岚清副总理在总局关于召开全国税务系统队伍建设工作会议的专报上批示：“税务系统抓队伍建设十分重要，会后的措施要坚持不懈的逐项落实，把税务队伍建设成，公正廉明、政治过硬、业务熟练、作风优良’的执法队伍”。各级税务机关要按照国务院领导的批示，认真贯彻落实全国税务系统队伍建设工作会议精神，从严治队，全面提高税务干部的政治、业务素质，从根本上提高税收执法水平。

　　各级税务机关的党组和领导，要进一步树立政治意识、大局意识和责任意识，切实转变思想和工作作风，求真务实，真抓实干，坚决纠正弄虚作假、报喜不报忧等现象。今后凡发现瞒报或隐情不报重大税收情况的，要追究领导责任。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　信息系统总体规划工作是税收信息化建设的重要组成部分，对税收信息化工作健康发展具有重要影响。为加强信息系统总体规划管理工作，适应当前税收信息化工作及今后发展的需要，现将总局制订的《税务信息系统总体规划管理办法》（以下简称《办法》）印发给你们，并就有关问题通知如下：

　　一、加强税务信息系统总体规划管理，是信息系统建设自身规律的客观要求，也是加强税收信息化工作的重要环节。总局已着手编制“十五”时期的税收信息化发展规划，其中将对税务信息系统做出全面的总体规划和设计。各地在编制本地区的信息化发展规划工作中，应按照《办法》的有关规定，在本地区信息化工作领导小组的统一领导下，组织各方面力量，认真研究，精心设计，切实保证信息化规划的质量和指导作用。

　　二、各地的信息化发展规划是全国税务系统信息化发展规划的组成部分，必须与全国规划相衔接。各地应在年内完成本地区信息化发展规划的编制工作，在报经局批准后组织实施。

　　三、各地在地区性规划中对信息系统方面提出的各类需求将由总局统一审核，其中属于全国性共同需求的，由总局纳入全国税务信息系统建设需求统一组织开发、推广和建设；属于区域性需求的，经总局核准后由各地组织开发、推广和建设。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　总局决定，2000年下半年在全国范围内统一开展税收专项检查工作。具体事项布置如下：

　　一、检查内容和要求

　　（一）对增值税一般纳税人申报抵扣的专用发票进行专项检查

　　1、检查范围

　　检查所有增值税一般纳税人，检查面必须达到100%。

　　2、检查重点内容

　　1999年6月9日间，北京市崇文区国家税务局发生一起发售假增值税专用发票重大案件（以下简称北京崇文案），有360本万元手写版专用发票（专用发票代码、号码见附件）被人掉包，以假发票充真发票发售给纳税人，真票去向不明。为了避免不法分子利用这些真票骗取扣税款，打击专用发票犯罪活动，总局决定结合此案，重点检查企业自1999年下半年至2000年上半年取得的增值税专用发票抵扣联有无属于“北京崇文案件”的掉包发票，在检查中发现其他违反增值税进项税额扣除法规的亦应一并处理。

　　3、检查要求

　　（1）各地税务机关应积极协助“北京崇文案件”的侦破工作。在专项检查的过程中，如发现企业利用“北京崇文案件”中的掉包票申报扣税的，应立即与北京市国家税务局联系，并做好协查工作。发现重大案情的，应及时向总局报告，并同时报公安机关组织侦破。

　　（2）总局已将“北京崇文案件”中专用发票的号码录入“全国丢失被盗增值税专用发票计算机查询报警系统（见附件：北京市崇文区增值税专用发票掉包案件中专用发票的代码和号码），各地可利用该系统进行检查，进一步提高工作效率。

　　（3）请各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，通力合作，认真搞好检查，不得敷衍。11月20日前，向总局流转税司报送书面总结报告。

　　（4）专项检查结束后，各地仍要继续加强对“北京崇文案件”中真票的监控检查，一旦发现线索，要追查到底。（北京市国家税务局联系电话：（010）88372266转89111或89112，联系人：张进城、刘玉宏。）

　　（二）对摩托车生产行业行进消费税专项检查

　　1、检查范围

　　检查所有从事摩托车生产的企业。

　　2、检查内容

　　重点检查税基方面、自产自用方面、委托加工方面、关联企业方面以及其他方面存在的问题。

　　3、要求

　　对摩托车生产行业消费税执行中存在的问题，要提出改进的措施，一并上报。

　　（三）对金融保险证券业进行营业税专项检查

　　1、检查范围

　　银行，信用合作社（不含农村信用社），证券公司，证券交易所，金融租赁公司、证券基金管理公司、财务公司、信托投资公司、证券投资基金，保险公司，其他经中国人民银行、中国证监会、中国保监会批准成立且经营金融保险业务的机构。

　　2、检查内容

　　重点检查征税范围，营业额，纳税义务发生时间，申报纳税等。

　　3、要求

　　《金融保险业营业税申报管理试行办法》的执行情况、存在的问题以及改进的措施，一并上报。

　　（四）对个人所得税和储蓄存款利息所得个人所得税进行专项检查

　　1、检查范围

　　重点检查电信、金融、保险、房地产、足球俱乐部、高等院校、新闻单位、医疗机构、中介机构及三资企业和股份制企业。

　　2、检查内容

　　（1）个人所得税专项检查的内容。工资、薪金所得、劳务报酬所得和利息、股息、红利所得，特别是工资外收入、外派人员的境外收入、企业债券兑付利息收入、股份制企业分红派息收入、个人股东帐户利息收入、以房屋等使用权作奖励的收入、二级市场房屋转让收入、私房出租收入、外籍管理人员的收入、足球俱乐部教练员和运动员的奖金和出场费收入、新闻单位的主持人和记者的劳务收入等收入的扣缴和申报情况。

　　（2）储蓄存款利息所得个人所得税专项检查的内容。储蓄机构是否按法规办理了扣缴义务人登记；储蓄机构计算机应用程序的设计修改是否与利息税征管要求相符，尤其是整存整取和零存整取定期存款的应税利息和应纳税款计算公式的设计是否正确；储蓄机构的利息清单是否按统一法规印制和使用；通过检查储蓄机构的帐簿、报表、税收缴款书及填开的利息清单，确定其是否依法履行了代扣代缴义务，是否存在应扣未扣和只扣不缴或少缴的现象，是否在法规期限内及时申报缴纳所扣税款；手工操作的农村信用合作社是否正确代扣代缴税款；6月30日活期存款结息是否已经扣税；通存通兑储蓄、异地托收储蓄、自动转存储蓄是否正确代扣代缴税款；储蓄机构所扣外币税款是否正确折算成人民币；储蓄机构是否按照国家统一法规开设教育储蓄，有无不符手续要求、擅自放宽条件现象；外籍个人的利息收入扣税是否符合国家税收政策法规；储蓄机构是否准确填写扣缴报告表。

　　3、检查要求

　　（1）个人所得税专项检查是目前征管水平下强化征收管理的有力手段，各级税务机关一定要按照《国家税务总局关于加强2000年个人所得税征收管理工作的通知》（国税发[2000]78号）和《个人所得税专项检查工作规程（试行）》（国税发[1998]109号）的要求，认真组织部署2000年个人所得税专项检查。

　　（2）各级税务机关要根据全年工作和税源变化情况，确定专项检查的时间、要求和重点，安排熟悉个人所得税业务的有关人员，认真组织检查。专项检查结束后，请各地按照《个人所得税专项检查工作规程（试行）》（国税发[1998]109号）的要求，写出书面总结报告，并附个人所得税专项检查结果汇总表。

　　（3）各地要通过这次专项检查，切实纠正股东帐户利息、企业债券兑付利息和派送红股不征税，以及利息、股息、红利征税时扣除同期银行存款利息等问题，严格执行国家的统一税收政策，确保各项收入足额征税。

　　（4）各地对在检查中发现的偷逃个人所得税案件和拒不履行扣缴义务的行为要严格依法进行处理，不得只补税、不罚款、不加收滞纳金，也不得以罚代刑。

　　（5）切实提高认识，加强对储蓄存款利息个人所得税专项检查工作的领导。自1999年11月1日恢复对储蓄存款利息所得征收个人所得税以来，税务机关与储蓄机构密切配合，征税工作进展顺利，收入稳步增长。但利息税的征收管理工作中规律性的东西还没有完全掌握，政策和征管还存在漏洞，通过专项检查，要及时发现政策和征管上存在的问题，进一步完善税收政策，加强征收管理，落实好中央关于恢复征收利息税的决定精神。各级国税局对这项工作务必引起高度重视，要指定一位局领导专门负责，省级税务机关要成立专项检查领导小组，应根据利息税征管的特点，精心制定专项检查实施方案，确定专项检查的时间、要求和重点，抽调精通利息税的有关人员，认真开展检查工作。

　　（6）利息税专项检查工作在第三季度进行。一般可分为四个阶段。第一阶段10天左右，由税务机关做好专项检查的有关准备工作；第二阶段25天左右，由扣缴义务人（各商业银行、城市和农村信用合作社、邮政储蓄等所有储蓄机构）和税务机关全面自查；第三阶段20天左右，由税务机关对储蓄机构进行重点检查；第四阶段10天左右，由税务机关进行总结整改。

　　（7）各级税务机关在对储蓄机构开展利息税检查的同时，要做好自身的检查工作，认真检查利息税开征以来国务院和总局下发一系列文件精神的贯彻情况，以及征收管理各项工作的落实情况。

　　（8）各级税务机关在进入储蓄机构进行利息税重点检查时，要严格执行税收征管法有关检查的法规，办理有关手续，遵守有关程序，同时严格为储户保密。

　　（9）利息税专项检查工作结束后，各地应认真总结专项检查工作，针对检查当即中发现的问题，及时与有关储蓄机构沟通和协商，制定解决问题的办法和措施，并在11月底前向总局所得税司报送书面总结报告。

　　（五）对文化公司进行专项检查

　　1、检查范围

　　所有的文化公司。

　　2、检查内容

　　文化公司出版的出版物。

　　3、检查要求

　　对所有的税种进行检查。

　　（六）对出口退税的专项检查工作，待向国务院汇报后另行布署。

　　二、检查年度

　　一般检查1999年以来的纳税情况，发现有涉嫌偷骗税的，可追溯到以前年度。

　　三、时间安排

　　各地应于12月底以前完成下半年的税收专项检查工作，并认真进行总结。除上报时间有特殊要求外，其他各项专项检查报告，应于2001年1月底以前分别报送总局流转税司、所得税司、进出口税司和稽查局。

　　各级国家税务局、地方税务局务必认真组织，搞好本次专项检查工作。各地可以结合本地实际增加专项检查项目，其检查结果请一并上报总局。

　　附件：

　　1、银行、保险、证券业申报情况表

　　2、北京市崇文区增值税专用发票掉包案件中专用发票的代码和号码。

　　二OOO年八月二日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，中国人民银行各分行、营业管理部、邮政储汇局、国有独资商业银行、其他商业银行：

　　恢复对储蓄存款利息征收个人所得税以来，各级国家税务局、人民银行及储蓄机构密切配合、通力协作，保证了征收工作的顺利进行，收入逐月大幅度增长。各储蓄机构出具的储蓄存款利息清单，同时视为完税凭证，需要在内容上进一步统一。为了加强和规范储蓄存款利息所得个人所得税的征收管理，现就规范储蓄存款利息清单（以下简称利息清单）问题通知如下：

　　一、自2000年10月1日起，各储蓄机构使用的利息清单必须含有以下内容的栏目：利息、应税利息、税率、税金、税后利息。个别储蓄机构在规定时间内落实到位确有困难的，经与同级国家税务局协商一致后，最迟可延至2000年12月1日起实行。

　　与此同时，各储蓄机构一律取消储户在利息清单上签字的手续。

　　二、各国有独资商业银行总行及邮政储汇局应提出统一规范本系统利息清单的具体要求，条件成熟的，可以在全系统范围内制定使用内容、格式、联次、字体、颜色及纸张规格均完全统一的利息清单；尚不具备条件的，可先统一规范一省内的利息清单，再创造条件逐步统一全系统的利息清单。其他储蓄机构也应按此要求提出贯彻落实的具体意见。

　　三、各级国家税务局和中国人民银行各分行、营业管理部要做好规范利息清单的指导工作，加强组织协调，与各储蓄机构一起共同解决好过渡期间可能出现的困难和问题。

　　四、国家税务总局和中国人民银行将在今年适当时间，对各储蓄机构规范利息清单的执行情况进行检查。

　　希望各部门接此通知后，按照要求认真做好规范利息清单的各项工作，并于2000年年底前将执行情况分别书面报告国家税务总局和中国人民银行。

失效提示：依据国税发[2004]126号 《国家税务总局关于印发<税收执法检查规则>的通知》，自2004年09月28日起本法规全文废止。

　　为了进一步做好税收执法检查工作，加强法制监督，总局对《税收执法检查规则（试行）》进行了修订。现将修订后的《税收执法检查规则》印发给你们，请遵照执行。

税收执法检查规则

　　第一章 总则

　　第一条 为规范税收执法行为，促进税务机关依法行政，保证国家税法的统一和完整，特制定本规则。

　　第二条 税收执法检查（以下简称执法检查）是各级税务机关对本级税务机关及其直属机构、派出机构或者下级税务机关的行政执法行为组织实施检查和处理的工作，是税收执法监督制约机制的组成部分。

　　第三条 执法检查应当遵循监督执法与促进执法相结合、纠正错误与改进工作相结合的原则，坚持有法必依、执法必严、违法必究，确保依法行政。

　　第二章 执法检查的内容和形式

　　第四条 执法检查的范围和内容是各级税务机关行政执法的全面情况，具体包括：

　　（一）查看涉税文件是否符合国家税法的法规：

　　1．检查各级税务机关制定或者与其他部门联合制定的涉税文件是否符合国家税法的法规；

　　2．了解税务机关以外的单位制定的文件是否超越国家税法的法规；

　　3．检查备查备案范围的文件是否备查备案。

　　（二）检查具体行政行为是否符合国家税法的法规：

　　1．执法主体是否符合法律法规；

　　2．执法行为是否符合法定程序；

　　3．执法行为是否正确适用国家税法；

　　4．执法行为是否符合执法权限；

　　5．执法文书是否规范；

　　6．其他。

　　（三）检查以前查出问题的纠正情况。

　　第五条 执法检查包括全面执法检查、专项执法检查、日常执法检查和专案执法检查四种形式。

　　第六条 全面执法检查是指税务机关在本辖区内按照统一的检查时间、检查方式、检查要点对税收执法进行全面检查的形式。

　　第七条 专项执法检查是指税务机关在本辖区内开展的以某一特定内容为主题的执法检查形式。专项执法检查可由有关业务部门提出意向，由承担执法检查工作的机构统一协调布置。

　　第八条 日常执法检查是指各级税务机关对本级所属直属机构、派出机构及下级税务机关实施的具体行政行为和执法检查纠正情况，根据工作需要进行的不定期检查的执法检查形式。

　　第九条 专案执法检查是指根据公民举报、有关部门转办、上级税务机关交办等情况确定的检查。

　　第三章 执法检查的实施

　　第十条 县以上各级税务机关负责法制工作的机构是本级税务机关执法检查的工作机构。

　　第十一条 各级税务机关应当加强执法检查工作，支持检查人员开展执法检查工作。税务机关内部其他工作机构应配合执法检查工作的开展。被检查机关及其工作人员应当据实提供情况。

　　第十二条 执法检查工作要有计划、有组织、有步骤地实施，具体分为准备、实施、处理三个阶段。

　　第十三条 实施执法检查前，法制机构应根据执法检查的范围、对象，确定包括组织领导、工作要求和检查的时限、重点、方法、步骤等内容的执法检查方案，由所在机关领导批准后统一部署实施。

　　第十四条 实施执法检查前要组成执法检查组。执法检查组负责具体实施执法检查工作。检查组的组成人员不得少于2人。被检查单位的工作人员不得参加检查组。

　　第十五条 全面执法检查、专项执法检查、专案执法检查人员由法制机构根据工作需要统一抽调相关人员，报局领导批准后实施；日常执法检查由法制机构人员实施。

　　第十六条 各级税务机关进行执法检查，可采取下列检查方式：

　　（一）听取被检查单位执法情况汇报；

　　（二）调阅被检查单位收发文簿，检查有关涉税文件；

　　（三）查阅被检查单位税收执法卷宗、文书；

　　（四）询问被检查单位人员有关检查情况；

　　（五）执法检查发现问题时，经法制机构负责人批准，可延伸到相关纳税人进行调查取证；

　　（六）必要时可按法定程序到财政、海关、国库、银行等有关部门就检查事项进行调查取证。

　　第十七条 执法检查组检查过程中进行调查取证，应向被检查单位核对事实，并由被检查单位有关人员签字确认；有关人员拒绝签字的，应记录在案。

　　第十八条 执法检查组实施检查后，应当就检查中发现的主要问题向被检查单位通报情况并听取意见。

　　第十九条 执法检查组完成检查后，应当向其所派出税务机关提交书面检查报告。

　　第四章 执法检查的处理

　　第二十条 对执法检查中发现问题的，应当制定《行政执法纠正通知书》。

　　第二十一条 对与国家税法相抵触的涉税文件，《行政执法纠正通知书》应按下列原则下发：

　　（一）对下级税务机关制定与国家税法相抵触的涉税文件，责令停止执行，并纠正已经执行的行为。

　　（二）对其他部门制定的与国家税法不一致的涉税文件，同级税务机关在停止执行的同时，应向发文单位提出更正建议，并报告上级税务机关。

　　第二十二条 对不符合税法法规的具体行政行为，《行政执法纠正通知书》将按下列原则下发：

　　（一）发现执法主体资格不合法的，对其执法行为应依法予以撤销。

　　（二）发现执法行为违反法定程序的，应依法予以纠正或撤销；

　　（三）发现有混淆入库级次的，应责令立即调库；

　　（四）发现不履行法定职责的，应当依据有关法规责令限期做出行政行为；

　　（五）发现被检查单位不据实提供情况的，由被检查单位的上级税务机关追究其行政责任；

　　（六）发现其他执法违法、执法不当的，应当依据有关法规予以纠正或撤销；

　　（七）发现以前检查问题未予落实的，限期纠正。

　　第二十三条 被检查单位收到《行政执法纠正通知书》后，应当在法规的期限内执行，并于执行完毕后10日内向上级机关报告执行结果。

　　第二十四条 执法检查中发现的执法过错行为，应按执法过错追究制度追究有关负责人和具体经办人员的责任；对《行政执法纠正通知书》落实不力的追究有关责任人的责任。

　　第二十五条 执法检查中发现的违纪行为，交由税务机关纪检监察部门查处。

　　第二十六条 执法检查中发现税收政策，时将有关情况向政策制定部门反映。

　　第二十七条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局应于每年1月底前将上年度的执法检查情况报国家税务总局。

　　第五章 附则

　　第二十八条 本规则所称“国家税法”是指国家统一制定的税收法律、行政法规、行政规章以及相关法律、行政法规和行政规章。

　　第二十九条 本规则所称“涉税文件”包括正式文件以及各种形式的会议记录、会议纪要等。

　　第三十条 本规则所称税务机关，均包括各级国家税务局和地方税务局。

　　第三十一条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局可依据本规则，结合本地区的具体情况制定具体实施办法。

　　第三十二条 本规则自发布之日起实行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了加强税收执法监督，规范税收执法行为，维护国家税法的统一和完整，进一步促进依法治税，国家税务局总局决定，2000年继续开展全国税收执法检查。现将有关事宜通知如下：

　　一、指导思想

　　2000年税收执法检查的指导思想是：认真贯彻依法治国基本方略，维护国家税法的统一、完整，全面推进依法行政、依法治税进程，为完成税收收入任务创造条件。通过开展税收执法检查，进一步规范税务系统的执法行为，努力实现税收管理的法制化、规范化，树立税务机关规范执法、文明服务、勤政高效的新形象。

　　二、检查内容

　　2000年税收执法检查的内容是各级税务机关的税收执法行为，包括抽象行政行为和具体行政行为，以1999年以来的税收执法情况为重点，重大问题可以追溯到以前年度。具体内容主要是：

　　（一）各地制定的涉税文件，包括会议纪要、办公纪要等，是否符合国家统一税法；

　　（二）各地对《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》的贯彻落实情况，重点是各地对自定的税收先征后返政策的纠正情况；

　　（三）对增值税一般纳税人是否存在定率征收的问题；

　　（四）酒类产品消费税政策的执行情况；

　　（五）金融保险业营业税申报管理办法落实情况；

　　（六）各地对《核定征收企业所得税暂行办法》的执行情况；

　　（七）个人所得税政策的执行情况，重点是：有无擅自提高工薪所得的费用扣除标准；对证券公司股民保证金帐户利息的征税情况；外籍个人纳税义务的界定；

　　（八）对上市公司的利息、股息、红利的征税情况，有无扣除同期银行存款利率的情况；

　　（九）外商投资企业和外国企业所得税法的执行情况，重点是生产性企业的认定，折旧办法、减免税的执行情况等；

　　（十）纳税保证金、发票保证金的收取和管理情况；

　　（十一）纳税申报和税款入库情况；

　　（十二）对于达到立案标准的案件，是否移送司法机关追究刑事责任，是否存在以罚代刑的问题；

　　（十三）听证和案件审理制度的贯彻执行情况，是否依法举行听证，是否按规定执行查处分开制度，是否切实履行了审理监督职责；

　　（十四）税务行政处罚是否规范和处罚决定的执行情况；

　　（十五）1999年税收执法检查查出问题的整改情况；

　　（十六）其他税收执法情况。

　　三、检查方式

　　各级税务机关应按照总局要求的内容和时间，对本级机关的税收执法情况进行自查。自查结束后要安排时间对所属下级机关的税收执法情况进行重点检查，重点检查面应不少于30％。国家税务总局也将组成若干检查组进行重点检查。

　　各地在实施检查时可以采取下列办法：

　　（一）听取被检查机关执法情况汇报；

　　（二）对照国家统一税法，检查涉税文件；

　　（三）从程序和实体两个方面，全面或重点检查具体执法的文书、卷宗；

　　（四）对于需要印证的情况，可以向相关的纳税人、其他单位和个人调查了解有关情况。

　　四、时间安排

　　执法检查分为自查、重点检查和总结整改三个阶段。2000年8月1日至8月31日为自查阶段；9月1日至9月30日为重点检查阶段；10月1日至10月31日为总结整改阶段。

　　五、问题的处理

　　各地对在执法检查中发现的问题，要认真进行整改。凡与国家统一税法抵触的涉税文件、会议纪要、办公纪要等，必须立即停止执行，并对执行以来的情况予以纠正。凡与国家税法相抵触的具体行政行为，各级税务机关必须立即纠正。

　　对于地方各级人大、政府制定的涉税文件、会议纪要、办公纪要等，如有与税法相抵触的内容，同级税务机关要向其提出请求更正的书面报告，同时停止执行，并报告上级税务机关。对税务机关制定或者与其他部门联合制定的与国家税法相抵触的涉税文件，应由本级税务机关发文废止，并将废止该文的文件抄报上一级税务机关。

　　因违背国家税法而少征的税款，税务机关必须全额补征入库。混淆入库级次的，必须及时调整入库级次。

　　检查中发现违法、违纪问题的，移交司法机关或纪检监察部门进一步查处。

　　六、工作要求

　　（一）各级税务机关要统一认识，高度重视，加强领导，认真组织，把检查工作列入重要工作日程，按时要求完成检查任务。

　　（二）检查工作应由一位局领导负责，并由各级税务机关负责法制工作的机构牵头组织。检查工作要深入、细致，不能走过场，要重整改，重实效。对检查中发现的问题，各地要在积极整改的同时，认真吸取教训，努力改进工作，避免同类问题再次发生。

　　（三）被检查的税务机关应积极配合，据实提供有关情况，保证检查工作的顺利完成。

　　（四）各级税务机关要如实反映情况，认真填写《2000年税收执法检查情况统计表》和《2000年税收执法检查违规文件情况表》，逐级上报。

　　（五）各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关应于2000年10月31日以前向总局报送检查总结。检查总结应当包括检查组织情况、检查工作情况、发现的主要问题、原因及问题处理情况和报表。改进税收执法和执法检查工作的意见和建议也一并报送。

　　七、总结评比

　　检查结束后，总局将对各地的检查情况进行评比，对检查工作开展得好、成绩突出的单位给予通报表扬。评比项目主要包括：检查组织工作、检查面、查出的违法、违规情况及纠正率、查补税额、报表填写和报送情况、执法检查总结情况等。

广东省国家税务局：

　　由你局推荐的深圳颖臻电子科技有限公司研制的“SJ—SK9928加油机税控装置”，已通过国家税务总局委托有关部门进行的加油机税控装置税控功能安全性能检测，经金税工程税控加油机专家小组鉴定合格，现颁发《税控功能合格证书》，编号为“税控准字OOA011”。

　　深圳颖臻电子科技有限公司研制的税控装置属最后一批发证的A类产品，因产品的企业冠名权问题而未能在《国家税务总局关于加油机安装税控装置的通告》中予以公布。目前该企业冠名权问题已经解决，特予补充通知。

各有关省、自治区、直辖市人民政府，国务院各有关部委、直属机构，各有关企事业单位：

　　根据国家科技教育领导小组第五次会议纪要精神，按照《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2000]38号）的要求，建设部、铁道部、交通部、信息产业部（不含电子部分院所）、药品监管局、中科院、国家电力公司、中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、中国建筑工程总公司、中国汽车工业总公司所属134个科研机构的转制方案，在各科研机构自主选择的基础上，经主管部门多次研究协调达成一致并已报国务院备案，现印发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、这次建设部等11个部门（单位）所属134个科研机构转制，按照国办发[2000]38号文件的规定，执行国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制的有关政策，涉及政策执行的起止时限，均由2000年10月1日算起，政策期限不变。

　　二、这批转制科研机构必须在2000年9月30日前，由原主管部门负责，按照本通知的转制方案，完成与有关地方、部门及单位的交接工作。

　　三、从2000年10月1日起，这批科研机构开始按新的机制和管理体制运行，并由各接收单位负责尽快按相应政策规定，在2000年12月31日前，完成企业注册登记工作。

　　四、此项改革工作在国务院领导下，由科技部、中编办、财政部等会同134个科研机构的原主管部门（单位）和接收单位共同组织实施，具体工作以交接双方主管部门为主。各有关部门要认真负责、积极稳妥地做好各项工作，特事特办，确保这项改革工作按期完成。

失效提示：依据国税发[2005]154号 国家税务总局关于印发《税务检查证管理暂行办法》的通知，自2005.10.01起本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　自1994年国家税务总局印发《税务检查证管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，1995年7月税务系统统一换发税务检查证以来，《暂行办法》和税务检查证在保证税务检查人员依法行政、有力打击税务违法行为、保护纳税人的合法权益、保障国家税收收入等方面发挥了积极的作用。随着税制改革和征管改革的进一步深化，《暂行办法》和税务检查证已不能完全适应当前税收征管工作的要求，为此总局在换证之际对《暂行办法》的内容和税务检查证的式样进行了修改，并且统一了国税局、地税局和涉外税收检查证式样。现将修订后的《暂行办法》及税务检查证式样发给你们，并就有关事项通知如下：

　　一、各地税务机关要认真做好新证的换发工作，原有的税务检查证收回、缴销后，方可换发新证。

　　二、各级税务机关所属稽查局按照《税务检查证管理信息系统》应用软件的要求发放、管理税务检查证。

　　三、税务检查证的发放对象包括各级涉外税务部门从事税务检查工作的人员。

　　四、各级税务机关所属稽查局，要与有关部门配合好，严格按照修订后的《暂行办法》的法规核发税务检查证，不得任意扩大税务检查证的发放范围。

　　五、税务检查证专用印章仍按《国家税务总局关于启用税务检查证专用印章的通知》(国税发[1995]93号)执行。

　　附件1：

税务检查证管理暂行办法

　　第一条 根据《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》的法规，制定本办法。

　　第二条 税务检查证是税务机关的法定专用检查凭证。

　　第三条 税务检查证的式样由国家税务总局统一制定，各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关统一制作，其所属稽查局负责发放和管理。

　　第四条 税务检查证的式样为封皮套内芯，封皮颜色为黑色，内芯为浅灰色税徽底纹图案。

　　税务检查证的封皮及内芯均用中文文字印制、书写，少数民族地区应同时使用中文文字和当地通用的民族文字印制、书写。

　　第五条 税务检查证的发放对象为各级税务机关专门从事税务检查工作的税务人员。

　　第六条 各级税务机关聘用的从事税收工作的临时人员、协税员、助征员、代征员等不核发税务检查证。

　　第七条 税务检查人员依法对纳税人、扣缴义务人及其他当事人履行税务检查职务时，必须出示税务检查证，并在法规的职权范围内进行税务检查。税务检查人员不出示税务检查证，纳税人、扣缴义务人及其他当事人有权拒绝检查。

　　第八条 税务检查证只限于持证人本人使用，不得涂改、转借、转让和撕毁。

　　第九条 持证人应妥善保管税务检查证，如有遗失，应立即报告发证机关，并在所辖区内登报声明作废，经批准后，方可重新申请补发新证。

　　第十条 持证人调离税务机关或因工作变动不属于发放范围时，应先将税务检查证交还发证机关，方可办理调动手续。

　　第十一条 税务检查证实行年度审验制度，具体细则由各省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关自行制定。

　　第十二条 税务检查证须经发证机关加盖税务检查证专用印章后方为有效。

　　第十三条 税务检查证采用全国统一编号。

　　第十四条 税务检查证的使用期限为5年。

　　第十五条 本办法从2000年10月1日起执行，国家税务总局1994年12月30日印发的《税务检查证管理暂行办法》(国税发[1994]270号)同时废止。

　　附件2：

税务检查证式样及填写要求

　　一、税务检查证的式样：

　　(一)税务检查证的式样为封皮套内芯，封皮颜色为黑色，内芯为浅灰色税徽底纹图案。

　　(二)封皮采用人造革或皮革制作，合拢后规格为76mm×106mm。内芯采用进口撕不烂纸制作，并用塑胶膜封压，左、右芯规格为65mm×99mm，可分别插入封皮。封皮材质由各省、自治区、直辖市、计划单列市税务机关自行确定。

　　(三)税务检查证封皮图案上方为国徽，采用合成金属材料制作，颜色为银白色，规格为3．9mm；下方为“中国税务”字样，采用烫银方式，颜色为银白色。

　　(四)税务检查证内芯分别为国家税务总局税务检查证、某某省(市、自治区)国家税务局税务检查证、某某省(市、自治区)地方税务局税务检查证三种。

　　二、税务检查证内容的填写。

　　(一)工作单位：填写持证人所在县级或县级以上税务机关全称。

　　(二)检查范围：填写某某管辖区主管税收。

　　(三)发证机关章：加盖省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局或地方税务局的税务检查证专用印章。

　　(四)证号：采用字轨加8位编码。字轨为省、自治区、直辖市和计划单列市简称加“国税”、“地税”；8位编码中，第1、2位为市(地、州、盟)局的编码；第3、4位为县(市、区、旗)局(分局)编码；上述编码均采用《中国行政区划常用代码》，直属分局无行政区划代码的，按顺序编码；第5—8位为该辖区内持证人员顺序号。

　　(六)有效期限：填写从某年某月某日至某年某月某日，有效期限届满的税务检查证自动作废。

　　(七)相片采用2寸彩色底色为天兰色免冠正面着春秋税装近照。

　　三、税务检查证的内芯贴相片处涂有粘贴剂。

　　四、税务检查证式样图：（略）

失效提示：依据国税发[2009]7号 国家税务总局关于发布已失效或废止有关增值税规范性文件清单的通知，自2009年2月2日起，本法规全文废止。

　　辽宁山东、江苏、浙江、广东省国家税务局，北京、上海、天津、重庆、大连、青岛、宁波、深圳市国家税务局：

　　为保证明年1月1日五省四市金税工程稽核系统和协查系统投入正式运行，防止出现增值税专用发票(以下简称专用发票)信息采集不及时、不完整和不准确的问题，经研究，现将有关事宜通知如下：

　　一、专用发票存根联数据采集

　　(一)对已推行防伪税控系统的增值税一般纳税人(以下简称纳税人)，负责直接征收增值税的主管税务机关(以下简称征收机关)必须对其报送的专用发票存根联明细数据磁盘的数据和税控IC卡的数据进行核对。两者核对一致的，征收机关可以向纳税人发售专用发票；两者核对不一致的，征收机关区别不同情况处理：

　　1．因纳税人更换金税卡等原因造成磁盘专用发票存根联份数大于IC卡(不含IC卡为零的情况)的，其磁盘所载专用发票存根联明细数据存入报税子系统，征收机关可以向纳税人发售专用发票；但当月必须查明产生此种不一致情况的原因并采取措施解决。

　　2．因纳税人计算机型号不匹配造成IC卡专用发票存根联数据为零，根据系统提示磁盘数据存入报税子系统的，征收机关可以向纳税人发售专用发票；磁盘数据不存入报税子系统的，征收机关不得向纳税人发售专用发票，应要求纳税人持专用发票存根联到征收机关通过认证子系统进行补录，并传至报税子系统，然后再发售专有发票。

　　3．因纳税人硬盘损坏等原因造成磁盘专用发票存根联份数小于IC卡的，征收机关不得向纳税人发售专用发票，应要求纳税人持专用发票存根联到征收机关通过认证子系统进行补录，并传至报税子系统，然后再发售专有发票。

　　4．因纳税人磁盘质量问题致使其报税不成功的，征收机关不得向纳税人发售专用发票，应要求纳税人重新报送磁盘，报税成功后再出售专用发票；如因纳税人计算机硬盘损坏无法重新报送的，按照本通知第一条第(一)款第3项法规执行。

　　(二)纳税人防伪税控开票子系统会计区间一律按公历月设置。未按公历月设置的，必须于2000年12月1日至20日内到征收机关进行一次报税，以将会计区间调整为公历月。具体方法是企业持税控IC卡到税务机关，在企业发行子系统中做修改会计区间授权，然后将税控IC卡插入企业开票子系统的读卡器中，重新进入开票子系统，会计区间会自动得到修改。

　　(三)每月稽核系统所需专用发票存根联数据(含补录数据)，征收机关必须于纳税申报期结束后2日内采集完毕并报上级税务机关。

　　二、专用发票抵扣联数据采集

　　(一)征收机关可在每个工作日对纳税人报送的专用发票抵扣联进行识伪认证，但每月稽核系统所需专用发票抵扣联数据必须是上月(公历月)进行识伪认证的专用发票抵扣联数据。

　　(二)每月稽核系统所需专用发票抵扣联数据，征收机关必须于纳税申报期结束后2日内报上级税务机关。

　　国家税务总局

　　2000年12月5日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：     

国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 关于西部大开发若干政策措施的实施意见 （国务院西部开发办 2001年8月28日）     实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发[2000]33号），国务院西部开发办会同有关部门，进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。

一、政策措施的适用范围（一）实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区（新疆生产建设兵团单列）和内蒙古自治区、广西壮族自治区（上述地区以下统称：西部地区）。其他地区的民族自治州（湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州），在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度（二）提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。（三）对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。（四）中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。     

三、优先安排建设项目（五）以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在西部地区优先布局一些建设项目，包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。     

四、加大财政转移支付力度 （六）加大对西部地区特别是民族地区（指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州）一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从2000年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。（七）中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜。加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对西部地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从2001年起，根据西部地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对西部地区财政困难的省（自治区、直辖市），因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向西部地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向西部地区倾斜。（八）中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。（九）实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费，国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期内给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏账等方式予以解决。 （十）开展退耕还林还草试点工作。国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食（原粮）的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款（每公斤原粮1.4元）由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户适当的现金补助，补助标准按退耕面积每亩每年20元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算，所需资金由中央基建投资安排。对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分，由中央财政在一定时期内给予适当补助。另外，要积极支持防沙治沙工作。（十一）对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。     

五、加大金融信贷支持 （十二）加大对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到40%和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至18年（含宽限期，下同）；对水电项目，贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过3亿元的，贷款期限一般可放宽至18年，最长可放宽至20年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。（十三）扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目（如城市污水处理和垃圾处理等），探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。（十四）增加农业、生态建设的信贷投入。对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入。配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程，对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目，增加信贷投入。  （十五）运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。西部地区农村电网改造贷款，由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金。同时，对西部地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展，也要给予信贷支持。     

六、大力改善投资软环境 （十六）认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策，深化西部地区国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。加快建立现代企业制度，实行制度创新。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。改制企业要依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责，协调运转，有效制衡。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。结合产业结构调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济布局的战略性调整。进一步放开搞活国有中小企业，积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设。在实际工作中加大对西部地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度。（十七）积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。（十八）简化投资项目审批程序。除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书，企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设，并在开工后报政府主管部门备案。 （十九）认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规。努力优化外商投资的地区布局，鼓励外商向西部地区投资。合理简化外商投资项目的审批程序。除重大项目或有特殊规定的项目外，外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在西部地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的，政府主管部门只审批项目的可行性研究报告，项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批。逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。（二十）进一步转变政府职能，在改善投资软环境上下功夫，整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制。实行政企分开，减少审批事项，规范办事程序，清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度。确需各级政府审批的事项，应实行便捷服务，提高办事效率和透明度。加强仲裁机制建设，及时处理经济纠纷案件，保障投资者的合法权益。     

七、实行税收优惠政策 （二十一）对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。（二十二）对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70%以上。（二十三）对保护生态环境、退耕还林（生态林应占80%以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。（二十四）西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。（二十五）西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）的规定执行。     

八、实行土地使用优惠政策（二十六）有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草，鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让（租）、抵押。 （二十七）对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地区，为保护当地粮食生产能力，在不影响生态建设的前提下，依据土地利用总体规划，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。可以按照有关规定，调整基本农田种植业生产格局，发展经济作物，但不得破坏耕作条件。土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内，使保护区内有效耕地面积不断增加，质量不断提高。增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入。西部地区各省（自治区、直辖市）上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省（自治区、直辖市）所定标准的下限收取。（二十八）提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，防止各种搭车收费，同时切实保护农民利益。使用国有未利用地，可以免缴土地补偿费。建设项目用地除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。     

九、实行矿产资源优惠政策（二十九）在国土资源调查计划中，优先安排西部地区的调查评价项目，工作经费向西部地区倾斜。重点安排西部地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作。（三十）在西部地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一的，经批准，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本；勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的。（三十一）在西部地区勘查、开采矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费：石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发，运用新技术、新办法提高综合利用水平（包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用）的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50%，第四至第七个勘查年度可以减缴25%。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50%，第四至第七年可以减缴25%，矿山闭坑当年可以免缴。（三十二）探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。（三十三）积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。除采取依法申请批准方式外，可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权。探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权，也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权。（三十四）对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。在中外合营方式中，中方以探矿权、采矿权入股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价，由中方提供相关的地质成果资料。     

十、运用价格和收费机制进行调节 （三十五）深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省（自治区、直辖市）内航空支线实行浮动票价政策。列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格，委托产地省级政府主管部门审批。 （三十六）调整电价和水价，推进污水处理、垃圾处理收费改革。积极疏导西部电网电价矛盾，单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担；适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。西部地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的，要依据国家有关规定尽快开征污水处理费，已开征的可根据当地居民的承受能力，按照保本微利的原则逐步提高收费标准。西部地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。 （三十七）对西部地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价。根据国务院确定的新路新价政策，对西部地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定新线特殊运价，以保证西部地区新建铁路按期偿还建设贷款，维持正常生产经营，促进西部地区铁路建设。进一步研究西部地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式。对西部地区铁路支线实行支线特殊运价。由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则，具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的西部支线，实行政府指导价或市场调节价，赋予铁路运输企业一定的价格自主权。    

 十一、扩大外商投资领域 （三十八）外商投资西部地区农业、林业、水利、交通、能源、市政公用、环保等基础产业或基础设施建设，矿产、旅游等资源开发，建立技术研究开发中心，享受外商投资鼓励类产业的各项优惠政策。国家将根据各地经济发展情况和条件变化，及时补充、修订《中西部地区外商投资优势产业目录》及有关措施，扩大西部地区对外开放。（三十九）扩大西部地区服务贸易领域对外开放。将外商对银行、商业零售企业投资的试点扩大到西部地区中心城市（直辖市、省会城市和自治区首府城市）。将中外合资外贸公司的试点扩大到西部地区中心城市，并在中外双方的资格条件上比东部地区适当放宽。我国加入世贸组织后，在法律和有关协议的框架内，优先考虑西部地区外资银行经营人民币业务的要求。对外资保险公司申请到西部地区设立经营机构的给予优先许可，对外商在西部地区设立保险代理公司和合资保险经纪公司予以优先考虑。对西部地区兴办中外合资旅行社，在资质审查与项目审批方面适当放宽标准。按照我国加入世贸组织谈判的承诺和有关规定，允许外国会计公司（事务所）在西部地区兴办中外合作会计师事务所，对于一时不具备设立条件的，允许其在西部地区设立成员所，鼓励现有中外合作会计师事务所在西部地区设立分所。在条件成熟时，可以优先在西部地区兴办中外合作律师事务所。允许设立中外合资合作建筑与相关服务、设计服务企业并允许外商控股，逐步允许在建筑与相关服务、设计服务、工程服务、城市规划服务领域设立外资企业。逐步允许外商在中外合资铁路货运企业、中外合资道路货运企业中控股，在铁路货运、道路货运领域设立外资企业。     

十二、拓宽利用外资渠道     （四十）要制定适用于西部地区的外商投资企业境内外上市，内资企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资，以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外商投资等管理办法。     （四十一）用好国际金融组织和外国政府优惠贷款，用于西部地区教育、卫生、扶贫、生态环境保护等领域。积极争取国际多边、双边赠款，优先安排西部地区项目。及时向西部地区介绍国际组织和有关国家政府对华提供优惠贷款和无偿援助的管理模式、申请程序及重点领域。帮助西部地区培养无偿援助项目管理人员，完善项目管理，增加项目管理的透明度，确保西部地区及时获得有关信息。优先支持对西部社会经济发展具有长远意义的环保、农业开发、基础教育、卫生、水利等领域的项目。     

十三、放宽利用外资有关条件     （四十二）对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，视不同行业适当放宽对外商投资的股比限制。对外商投资西部地区商业项目，经营年限可放宽至40年，比东部地区延长10年；注册资本可放宽至3000万元，比东部地区降低2000万元。在华外资企业和中外合资合作企业向西部地区投资，被投资企业注册资本中外资比例不低于25%的，享受外商投资企业待遇。     （四十三）对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例，中外合资合作项目一般放宽到中方出资比例的120%，外商独资项目扩大到外方注册资本的100%。对属于《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》的项目，外商具有良好信誉、贷款用于购买项目所需的国产设备材料及支付国内工程承包费用的，国内银行向其提供固定资产投资人民币贷款可不受上述比例限制，由银行独立评估，自主确定。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。     （四十四）对西部地区利用国外优惠贷款建设的一些项目，允许适当提高项目总投资中利用国外优惠贷款的比例。对西部地区基础设施建设、生态环境建设、扶贫开发等领域的项目，根据项目的偿还能力，从一般要求国外优惠贷款占项目总投资的比例不超过50%，提高到最高可达70%，有限制采购采件或贷款机构对贷款比例另有规定的除外。加强利用国外优惠贷款规划与国家西部地区投资计划的衔接，对西部开发的重点外资项目，国家在资金上给予支持。    

十四、大力发展对外经济贸易     （四十五）进一步放宽西部地区企业对外贸易经营权和经济技术合作经营权的标准。降低西部地区生产企业申请自营进出口经营权的标准，注册资金由300万元调整到200万元，科研院所、高新技术企业和机电产品生产企业的注册资金由200万元调整到100万元。私营生产企业申请自营进出口经营权的标准，按国有、集体生产企业的条件、标准和办法办理。西部地区外贸企业申请对外劳务经营权的标准，调整为上年进出口总额达到5000万美元，或出口额达到3000万美元。在未设立外经窗口公司的地（市），可由该地（市）成立一家国有窗口公司，或指定一家国有外经贸公司申请对外劳务合作经营资格。     （四十六）鼓励西部地区发展优势产品出口。建立有机农产品生产服务体系和质量认证体系，加快有机农业科研成果向生产转化，建设一批无规定疫病区和畜产品出口示范基地，扩大有机农产品、畜产品出口。在符合国家产业政策的前提下，对西部地区出口产品逐步增加主产省（自治区、直辖市）主营生产企业的出口配额比例，鼓励西部地区优势初级矿产品和农副产品向深加工、高附加值方向发展。     （四十七）鼓励西部地区企业开展对外承包工程和劳务合作。对西部地区有实力的大型专业工程企业，在申请对外承包工程和劳务合作经营资格、承接项目、获取信息、融资等方面，给予积极支持。推动中央大型企业在承揽项目、招聘劳务人员等方面与西部地区企业合作，带动其开拓国际市场。推动国内外大型企业与西部地区企业相互联合，共同承揽西部地区利用外资的基础设施建设项目。     （四十八）鼓励西部地区企业到境外特别是周边国家和地区投资办厂。对于西部地区企业到周边国家和地区设立境外加工贸易企业或承接援外合资合作项目，在同等条件下给予优先办理。对于符合条件的西部地区企业申请中央外贸发展基金开办境外加工贸易企业，给予优先考虑。     （四十九）对西部地区经济发展急需的技术设备，在进口管理上给予适当照顾。民族地区生产急需的自用产品，适当放宽进口限制。对西部地区进口配额产品，视具体情况在数量安排上适当给予倾斜。     （五十）按照国际规则，对边境地区继续实行优惠的边境贸易政策，在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面，简化手续，放宽限制。对边贸企业的边境贸易经营权，根据国务院主管部门的有关规定，由省级人民政府主管部门进行登记、管理和备案。对边境地区外经企业在毗邻国家边境地区承包工程和开展劳务合作，其项目合同由边境省级人民政府主管部门自行审批。对边贸企业出口原产于本地区且属于出口配额许可证管理的商品，除国家实行统一招标的商品、实行总量控制的重要工业品、实行主动配额管理的商品、配额有偿使用管理的商品、重点管理的边境贸易出口商品、军民通用化学品、易制毒化学品和消耗臭氧层的物质外，免领出口许可证。对边贸企业出口原产于边境地区并属于实行配额有偿使用管理的商品，适当放宽经营资格，减免配额有偿使用费。对边境地区属国家重点管理的边境贸易出口商品，由国务院主管部门专项下达一定数量的出口配额，并尽量满足边贸企业与毗邻国家边境地区经济技术合作所需带出设备材料和劳务人员自用生活物资的配额。除国家统一规定的行政机关执法收费外，取消口岸其他行政性收费，减轻边贸企业经营负担。     

十五、推进地区协作与对口支援     （五十一）推进地区经济技术协作。按照国家产业政策要求，在充分发挥地区比较优势的基础上，鼓励东部和中部地区与西部地区开展以市场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的全方位经济技术协作。比照外商投资的有关优惠政策，采取有效措施，改善投资环境和提高服务水平，吸引东部和中部地区企业通过独资、控股、参股、收购、联合、兼并、租赁、托管和承包经营等多种方式，到西部地区投资设厂、合作开发。在开展合作的过程中，禁止把应予以淘汰的生产设备、落后的工艺技术和污染严重的项目向西部地区转移。     （五十二）加强对口支援和帮扶工作。东部地区有关省、直辖市及计划单列市根据自身优势和对口支援地区的特点，在受援地区继续建设一批小学、中学、卫生所、文化站，组织巡回教学、巡回医疗、科技下乡活动。东部地区省、直辖市及计划单列市可以根据条件，筹集对口支援的资金。继续开展小额信贷扶贫工作，向西部贫困地区农户提供信贷服务。有组织地推进“兴边富民”行动，重点支持民族地区和贫困地区的边境县，抓好试点，把帮扶措施落实到基层。    

 十六、吸引和用好人才     （五十三）从2001年起，建立艰苦边远地区津贴制度，所需经费由中央财政负担。提高艰苦边远地区机关和事业单位人员的工资水平，逐步使其达到或高于全国平均水平，鼓励和吸引人才在艰苦边远地区工作。     （五十四）调动西部地区专业人才的积极性和创造性。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省级人民政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额。加大对西部地区政府特殊津贴专家选拔、博士后科研流动站、企业博士后科研工作站设置和留学人员科研经费资助等工作的支持力度。进一步改善西部地区高层次人才的工作和生活条件，在科研经费、助手配备、项目申请等方面给予倾斜。     （五十五）加强西部地区人才培训。结合西部开发重点任务、重大建设项目和重要研究课题的实施，采取当地培训、到东部地区培训、出国培训等方式，培养西部地区紧缺人才。加强对西部地区少数民族、中青年科技骨干培训和公务员培训的指导与支持。增加培训经费，对负责培训的机构和师资队伍建设提供支持。用好国家专项经费，争取国际援助项目，重点支持西部地区人才培训。     （五十六）鼓励人才和智力向西部地区流动。支持其他地区的人才以兼职、短期服务、承担委托项目、合作研究、技术入股、承包经营等多种形式参加西部开发。组织国内高级专家、优秀博士后和海外留学人员分期分批到西部地区考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务。支持在西部有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研究与开发工作。     （五十七）实行人才和智力对口支援。结合经济的对口支援，确定东西部地区之间人才开发的对口省（自治区、直辖市）和重点支援项目。支持东西部地区之间开展科技人才相互挂职交流锻炼，实行人才、信息共享。进一步扩大东西部地区之间干部交流的规模。对口支援到西部地区工作的各类人才，在西部工作期间，原单位工资福利待遇保持不变，西部地区对口单位可根据实际情况给予生活补贴。     （五十八）对到西部地区工作的各类人才实行来去自由的政策。其人事档案可转到接收单位或由原单位保存，也可由接收单位或原单位所在地政府主管部门所属的人才交流机构保管。到西部地区工作的应届大学毕业生，根据本人意愿，户口可转到工作地区，也可转回原籍，由政府主管部门所属的人才交流机构提供人事代理服务，5年内免收以上人员的档案管理费用，并负责提供档案工资调整、职称评定等社会化服务。到西部地区投资、兴办实业的人员以及开发建设所需要的各类人才将户口迁入西部地区后，如果返回东部地区工作、生活，可以根据本人意愿将户口迁回原迁出地。经选派参加国家西部开发重点任务和重大建设项目的人才，可不迁户口，保留原单位工作关系，在职务晋升、专业技术职务评聘、工资调整等方面，与原单位同类人员享有同等待遇，优先解决其夫妻两地分居等生活困难，有条件的单位应为其办理人身意外伤害保险。对到艰苦边远地区工作的大中专毕业生，可提前定级，对特别急需的人才，各地可根据实际情况，适当高定定级工资标准。西部地区要加快人事和劳动用工制度改革，允许保留原籍户口的其他地区公民到西部地区从事投资经营和参加开发建设。     （五十九）对到西部地区的外籍高科技人才、高层次管理人才和投资者提供出入境便利。提供入境、居留便利的人员范围是：执行中央或地方政府与国外签署的国家级和省部级科技项目、重点工程协议的外籍高科技、高层次管理人才，在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才，执行政府间无偿援助协议的外籍人员，较大的外商投资企业投资者及外籍高级管理人员和技术人员。上述人员如需多次临时入境，可以根据实际需要发给有效期一年以上，最长不超过五年的多次入境有效签证；对需在华常住人员，可以根据实际需要发给一年以上、最常不超过五年的外国人居留证，并对需多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回签证。     （六十）改革户籍管理制度。凡在西部地区地级以下城市（含地级市）和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员，可以根据本人意愿办理城镇常住户口。西部地区的直辖市、副省级城市可以根据当地经济和社会发展的实际需要及综合承受能力，在城市规划和人口规划的指导下，以有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件，调整户口迁移政策，放宽各类人才户口迁移限制。改革户口“农转非”计划管理体制。对到西部地区落户的人员，各部门均不得收取城镇增容费或其他类似费用。     

十七、发挥科技主导作用     （六十一）国家设立的各项科技基金、科技计划经费等专项经费向西部地区倾斜。重点围绕西部生态环境和基础设施建设、产业结构调整等方面的关键共性技术攻关及产业化，加大倾斜支持力度。加强西部地区科技能力建设，加强对国家重点实验室、工程中心、野外观测台站等科研基础设施和基础数据库、生物种质（基因）资源库、科技信息网络等科技基础性建设的支持。     （六十二）鼓励西部地区企业提高技术开发经费的开支比重。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，包括新产品设计费、工艺规程制定费、设备调整费、原材料和半成品试验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间试验费、研究机构人员工资、研究设备折旧、与新产品试制和技术研究有关的其他经费，以及委托其他单位进行科研试制的费用，不受比例限制，计入管理费用。企业研究开发新产品、新技术、新工艺的各项费用应逐年增长，增长幅度在10%以上的企业，可以再按照实际发生额的50%抵扣应税所得额。     （六十三）加大科技型中小企业创新基金支持西部地区的力度。根据相关管理办法，对西部地区申报科技型中小企业创新基金的项目，在同等条件下优先安排。     （六十四）落实《国务院办公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发〔1999〕29号）的有关政策，对科技人员在西部地区实施科技成果转让和兴办科技型企业，在实际执行中，提高转让收入提成、科技成果入股等奖励的比例。     

十八、增加教育投入     （六十五）增加资金投入。把西部民族地区、山区、牧区和边境地区列为“国家贫困地区义务教育工程”重点地区，中央财政予以重点支持。“十五”期间，安排专项资金，实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，主要用于支持西部地区发展义务教育，同时适当降低地方政府配套比例；安排农村中小学危房改造资金，向西部农村中小学倾斜。以多种方式支持西部地区大力发展各具特色的职业教育，筹集资金，帮助西部地区国家确定的扶贫开发工作重点县建设好一批中等职业学校，支持西部地区办好一批示范性高等职业学校。采取国务院主管部门和省（自治区、直辖市）共建的形式，帮助西部地区建设好一批重点高等学校。增加商业银行贷款，争取国际金融组织和外国政府贷款，支持西部地区高等教育和基础教育发展，帮助改善办学条件，扩大办学规模。认真落实“奖、助、贷、补、减、免”等各项资助经济困难学生的措施，落实国家助学贷款制度，保障家在西部地区、生活有困难的高校学生能够完成学业。     （六十六）扩大招生规模。增加西部地区高校招生特别是定向招生的数量，逐年增加中央部属高校在西部地区的招生数量，扩大东、中部地区高校在西部地区的招生规模，提高西部地区应届高中毕业生升学比例。在教材建设、学位点审批、重点学科建设、重点实验室建设等方面，向西部地区高校倾斜。采取多种形式，加强和扩大对西部地区教育行政领导干部、校长和教师的培训，对贫困地区中小学教师定期进行培训。鼓励和支持西部地区发展多种形式的社会办学。加强西部地区高校同东、中部地区高校、国外高校和港、澳、台高校的交流与合作，支持西部地区高校派出更多的留学人员。     （六十七）实行教育对口支援。实施东部地区对口支援西部贫困地区学校工程，组织东部发达省（直辖市）各选择一批条件较好的学校，对口支援西部一个省（自治区、直辖市）贫困地区学校，帮助受援地区的中小学。实施西部大中城市对口支援所在省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程，促进西部地区义务教育的发展。加强东、中部地区高校对西部地区高校的对口支援，帮助西部地区高校发展所需学科专业、培训师资、建设实验室，具备条件的合作办分校，提高西部地区高校人才培养水平。国家继续提供经费支持，利用内地教育资源，办好内地西藏班、内地高校少数民族预科班、内地新疆高中班，直接帮助西部地区培养人才。     （六十八）加快教育信息化建设。逐步使中国教育科研网和中国教育宽带多媒体网络连接西部所有高等学校、具备条件的中等职业学校和中小学。“十五”期间，使西部地区中小学教师及师范学校在校生都能接受计算机基础知识技能培训。创造条件逐步在西部地区中小学推广计算机和信息技术教育。通过多种方式，支持西部地区学校增加信息技术教育设备，建设西部地区远程教育体系，开发高质量的教育软件，制定教育软件标准，为西部远程教育提供高质量资源。中国教育科研网对西部地区所有大中小学国内上网实行优惠。  

十九、加强文化卫生等社会事业建设     （六十九）加强社会事业建设。中央卫生事业补助专款，向西部地区公共卫生事业发展薄弱的地区和领域倾斜。中央政法补助专款，按因素法分配，重点投向西部地区列入国家扶贫开发工作重点贫困县、部分省级确定的扶贫开发工作重点县及经费保障能力较低的其他贫困县，以帮助贫困地区提高政法机关的经费保障程度。全国文化设施维修专项补助经费和全国“万里长廊”专项补助经费，向西部边疆地区县级以上（含县级）文化部门所管辖的文化馆、文化中心、群艺馆、图书馆、排演场（厅）、剧院（团）等文化单位倾斜。国家重点文物保护专项经费，向西部地区全国重点文物保护单位、国家重点博物馆、国家重点文物库房以及重要考古发掘项目倾斜，主要用于以上单位文物的抢救、维修、保护及发掘整理等。    

二十、政策措施的解释和落实     （七十）本实施意见在总体上由国务院西部地区开发领导小组办公室负责解释，并根据国务院有关部门的职能分工，由计划（价格）、经贸、教育、科技、公安、财政、人事、国土资源、外经贸、金融、税务等各有关主管部门对具体内容分别进行解释。国务院有关部门可根据实际需要，按照国务院关于实施西部大开发若干政策措施和本实施意见，在本部门主管范围内，进一步发布有关政策细则或具体实施意见。西部地区各级政府，要按照国家规定，执行统一的西部大开发政策措施及其实施意见和有关细则。西部大开发若干政策措施实施意见自2001年起开始实施。

中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　现将《2000年度农村信用社会计决算工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如有问题，请及时告中国人民银行总行。

　　附件：

2000年度农村信用社会计决算工作意见

　　为了真实、准确、全面地反映农村信用社及各级联合社(以下简称信用社)全年的经营状况和成果，组织指导信用社做好年终会计决算工作，现就2000年度信用社会计决算工作有关事宜通知如下：

　　一、会计决算工作的指导思想

　　今年以来，由于高成本存款支付高峰已经回落，对信用社经营的负面影响减弱，加之中央银行在货币政策方面的支持以及广大干部职工的艰苦努力，信用社各项业务持续发展，支农工作进一步加强，连续严重亏损的势头得到遏制，与上年相比，实现了较大幅度的减亏。但整个信用社系统经营状况并未根本性好转，清产核资和真实性检查结果反映，不良资产占比还较高，市场份额下降，亏损依然严重。同时，因新旧财务政策的调整和清产核资、真实性检查的后续工作，使得今年会计决算工作头绪多，任务重。为此，2000年度信用社会计决算工作要以年初全国农村信用社监管暨行业管理工作会议精神为指针，继续从严控制财务开支，落实经营责任制考核，最大限度地扭亏增盈；严格执行《农村信用合作社财务管理实施办法》(国税发[2000]101号文件)的规定，规范财务核算，全面核对账务和核实损益；实事求是、真实、准确、完整地反映信用社业务经营成果和财务状况。

　　二、有关财务、税收政策规定

　　(一)关于养老保险金的提取

　　根据国发[1998]28号文件有关规定，信用社养老保险统筹基金拟于2001年以省为单位移交地方社会保险管理机构(具体移交时间和办法另文下发)。为保障移交工作顺利进行，凡未按国家有关规定提足养老保险金的信用社，必须从1994年度开始，每年按工资总额16％的比例进行差额补提(扣除已支付的离退休职工工资部分)。补提的养老保险金可一次性摊入成本，也可分次摊销，但摊销期限不得超过两年。

　　各地要做好移交前的准备工作，养老保险金支出项目要按有关规定执行，做到核算准确、账款相符，凡挪用、挤占养老保险金的，必须限期收回。对不属于养老保险基金支出的项目要坚决纠正。

　　(二)关于有关费用的开支

　　1、业务宣传费。信用社的业务宣传费在营业收入(含金融机构往来利息收入)5‰的比例内掌握使用。

　　2、业务招待费。信用社全年营业收入(不含金融机构往来利息收入)在1，500万元及其以下的，业务招待费在全年营业收入的5‰以内控制使用；全年营业收入超过1，500万元的，超过部分的业务招待费按3‰以内控制使用。业务招待费一律在规定的范围和标准内据实列支，不得预提。

　　3、信用社发生的固定资产装修费支出，计入当期成本。装修费用发生不均衡的，可作为递延资产分别摊入成本。

　　4、固定资产租赁费。信用社不得以融资租赁的方式租入房屋、建筑物等不动产性质的固定资产，也不得以融资租赁的方式租出固定资产。对以经营租赁方式租入房屋、建筑物等固定资产的租赁费，可根据受益时间，均匀计入成本。

　　(三)关于坏账的核销

　　信用社的坏账按照《国家税务总局关于印发<企业所得税税前扣除办法>的通知》(国税发[2000]84号)中的有关规定进行认定、核销。

　　(四)关于账务调整

　　今年上半年信用社进行了清产核资和真实性检查，对清产核资和真实性检查中发现的信贷资产占用形态不实的，要按照有关规定调整，由此引起的财务损益也要按照现行财务、税收制度进行相应的调整。

　　(五)关于管理费的提取

　　信用社管理费提取基数为年度总收入，包括营业收入、投资收益和营业外收入。地(市)级及以上各级信用社管理机构管理费的提取比例，由国家税务总局另文下发。

　　(六)关于省、地级联社的会计、财务管理

　　经中国人民银行总行审批设立的省、地(市)级联社，其统筹资金外的业务暂比照《农村信用合作社财务管理实施办法》、《农村信用合作社会计基本制度》的规定执行。

　　三、会计科目和账户的调整

　　为了适应信用社新财务管理实施办法的规定和统计指标设置的需要，对部分会计科目和损益类账户进行如下调整：

　　(一)取消的会计科目

　　"1292待处理抵贷资产损溢"科目中余额按照国税发[2000]101号文件的规定在年度中间结转，年末余额为零。

　　(二)增设下列会计科目

　　表内科目：

　　1、1246农户小额信用贷款：本科目核算信用社以农户贷款证的方式发放的小额信用贷款。

　　2、1247农户联保贷款：本科目核算信用社对联保小组成员提供的贷款。

　　3、1248助学贷款：本科目核算信用社采用信用贷款和担保贷款方式发放的助学贷款。

　　以上三科目属资产类科目，顺序排列在"1244中长期其他贷款"科目之后，在资产负债表中列入"中长期贷款"项目。

　　4、1266逾期农户小额信用贷款；信用社发放的农户小额信用贷款逾期后在本科目核算。

　　5、1267逾期农户联保贷款：信用社发放的农户联保贷款逾期后在本科目核算。

　　6、1268逾期助学贷款：信用社发放的助学贷款逾期后在本科目核算。

　　以上三科目属资产类科目，顺序排列在"1264逾期其他贷款"科目之后，在资产负债表中列入"逾期贷款"项目。

　　7、1276呆滞农户小额信用贷款；信用社发放的农户小额信用贷款逾期二年后在本科目核算。

　　8、1277呆滞农户联保贷款：信用社发放的农户联保贷款逾期二年后在本科目核算。

　　9、1278呆滞助学贷款：信用社发放的助学贷款逾期二年后在本科目核算。

　　以上三科目属资产类科目，顺序排列在"1274呆滞其他贷款"科目之后，在资产负债表中列入"呆滞贷款"项目。

　　10、1286呆账农户小额信用贷款：信用社发放的农户小额信用贷款，按有关规定列为呆账的在本科目核算。

　　11、1287呆账农户联保贷款；信用社发放的农户联保贷款，按有关规定列为呆账的在本科目核算。

　　12、1288呆账助学贷款：信用社发放的助学贷款，按有关规定列为呆账的在本科目核算。

　　以上三科目属资产类科目，顺序排列在"1284呆账其他贷款"科目之后，在资产负债表中列入"呆账贷款"项目。

　　13、1293待处理抵债资产损失：信用社因办理以资抵贷所发生的原贷款本金的损失，批准作呆账核销前在本科目核算。本科目属资产类科目，顺序排列在"1292待处理抵贷资产损溢"科目之后，在资产负债表中列入"待处理抵债资产"项目。

　　14、1623广告费结转：本科目核算信用社结转以后年度摊销的广告费用。本科目属资产类科目，顺序排列在"1621递延资产"科目之后，在资产负债表中列入"递延资产"项目。

　　15、2313借入支农再贷款：本科目核算联社及信用社向中央银行借入的支农再贷款。本科目属负债类科目，顺序排列在"2312借入中央银行款项"科目之后，在资产负债表中列入"向中央银行借款"项目。

　　表外科目：

　　110已核销坏账损失；本科目核算经批准核销呆账贷款的表内应收利息和逾期三年以上仍未收回的表内应收利息。核销时，除按规定在表内科目进行核算外，同时记本科目的收方，收回时，除按表内科目进行核算外，同时记本科目付方，本科目余额反映信用社已核销坏账的期末总额。

　　(三)更改科目名称，科目代号及核算内容不变

　　原"1290待处理抵贷资产"科目名称更改为"1290待处理抵债资产"。

　　(四)科目代号及科目名称不变，调整核算内容l、1231短期农户贷款；本科目核算信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的期限在一年以内(含一年)的农户生产、生活短期贷款。

　　2、1241中长期农户贷款：本科目核算信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的期限在一年以上的农户生产、生活等中长期贷款。

　　3、1261逾期农户贷款：信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的农户贷款逾期后在本科目核算。

　　4、1271呆滞农户贷款：信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的农户贷款逾期二年后在本科目核算。

　　5、1281呆账农户贷款；信用社发放的除农户小额信用贷款和农户联保贷款之外的农户贷款，按有关规定列为呆账的在本科目核算。

　　以上五个科目的性质及在资产负债表中的归属不变。

　　6、2312借入中央银行款项：本科目核算联社和信用社向中央银行借入的除支农再贷款之外的各种款项。本科目性质及在资产负债表中的归属不变。

　　(五)损益表账户的调整

　　增加下列账户：

　　1、"5011利息收入"科目下增设"贴现利息收入"账户。本账户核算信用社办理贴现业务取得的利息收入。顺序排列在"4、其他贷款利息收入"账户之后。

　　2、"5321营业费用"科目下增设"广告费"账户。本账户核算信用社按规定比例在当期摊销的广告费用。顺序排列在"业务宣传费"账户之后。

　　3、"5141投资收益"科目下增设"其他投资收入"账户。本账户核算信用社进行投资分得的利润和债券投资的利息收入以外的其它投资收入。顺序排列在"投资利润"账户之后。

　　4、"515l营业外收入"科目下增设"租赁收入"账户。本账户核算的内容不变，顺序排列在"固定资产盘盈及清理收益"账户之后。

　　5、"5321营业费用"科目下增设"会费"账户。本账户核算信用社加入行业协会交纳的会费。顺序排列在"上缴管理费"账户之后。

　　取消下列账户：

　　1、"5011利息收入"科目下取消"抵贷资产利息收入"账户。

　　2、"512l其他营业收入"科目下取消"租赁收入"账户。

　　3、"514l投资收益"科目下取消"股票利息收入"账户。

　　更改下列账户名称：

　　1、"512l其他营业收入"科目下"外汇买卖收益"账户名称更改为"汇兑收益"。

　　2、"532l营业费用"科目下"电子设备购置运转费"，账户名称更改为"电子设备运转费"；"住房补贴"账户名称更改为"住房公积金"。

　　3、"534l其他营业支出"科目下"外汇买卖损失"账户名称更改为"汇兑损失"。

　　以上账户的核算内容不变。

　　4、"5311手续费"科目下"代办收款手续费支出"账户名称更改为"代办收贷手续费支出"，本账户核算信用社按规定计付给代办机构收回贷款的手续费。

　　5、"5321营业费用"科目下：

　　(1)"待业保险金"账户名称更改为"失业保险金"，本账户核算信用社按规定提取的失业保险金。

　　(2)董事会费"账户名称更改为"理事会费"，本账户核算信用社的理事会及其成员因执行职能而发生的各项费用，包括差旅费、会议费等。

　　以上会计科目和损益类账户的调整，除"1290待处理抵债资产"、"1292待处理抵贷资产损溢"、"1293待处理抵债资产损失"、"110已核销坏账损失"科目及损益类各账户(不包括"广告费"账户)在今年内调整外，其它均从2001年1月1日起执行。

　　四、其他有关事宜

　　(一)关于决算报表

　　2000年度信用社会计决算报表以省(市、区)为单位，按照人民银行总行统一要求填制、汇总和上报。鉴于今年会计决算报表内容变化较大，各级信用合作管理部门要做好填报前的布置辅导工作，确保决算报表数字准确，上报及时。

　　1、省、地(市)级联社年终会计决算报表要并入全辖，比照县联社的方式并入。

　　2、对1999年以来经中国人民银行总行、分行批准后更名为农村信用社的城市信用社，要按照农村信用社的统一要求办理年度决算，将报表并入农村信用社决算报表中，同时加报业务状况表、资产负债表和损益表三张附表，单独反映其资产、负债及损益情况。不得将擅自更名的城市信用社决算报表并入农村信用社决算中。

　　3、为了跟踪检测接收的农村合作基金会的资产、负债和损益情况，将"农村信用社接收农村合作基金会资产负债及利息收支状况表"作为决算附表，逐级汇总后随年终会计决算报表上报。

　　4、各省(市、区)要在2001年2月8日前将辖内信用社决算汇总报表通过微机传报到中国人民银行总行，电话：010-66016717，同时将汇总报表和年终会计决算报告寄送中国人民银行总行。

　　(二)财务收支项目电报上报时间为：第二、三、四季度后次月的10日前，上报方式和要求不变。