为了规范新闻产品的流转税政策，保证流转税政策的统一性，经研究，现通知如下：     

一、关于增值税     对新华通讯社系统销售印刷品应按照现行增值税政策规定征收增值税；鉴于新华社系统属于非企业性单位，对其销售印刷品可按小规模纳税人的征税办法征收增值税。     

二、关于营业税     新华社各分社向当地用户有偿转让新闻信息产品，应由直接向用户收费的单位以其收费全额，按“文化体育业”税目，向所在地主管税务机关缴纳营业税。新华社从各地分社分得的新闻信息产品收入，不再缴纳营业税。     

以上所称“新闻信息产品”，是指新华总社编辑的新闻信息产品，不包括新华社各分社再编辑的新闻信息产品。

失效提示：根据国税发[2009]29号 关于公布废止的营业税规范性文件目录的通知，本文自2009年1月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市地方税务局：

为准确计征纳税人承包管道安装工程应纳营业税，现就纳税人承包长距离输送管道工程应纳营业税的营业额问题通知如下：

一、纳税人承包长距离输送管道工程，凡工程所用的构成长距离输送管道工程主体的防腐管段、管件（弯头、三通、冷弯管、绝缘接头）、清管器、收发球筒、机泵、加热炉、金属容器等物品，属于设备。如上述设备是由建设单位提供的，根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十八条副款的规定，不纳营业税。

二、其他为管道安装所消耗的配件及现场制作的金属结构等为材料，根据《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第十八条的规定，纳税人在从事管道的安装等施工中所耗用的这些材料，不论与对方如何结算价款，其营业额均应包括这部分材料的价值在内。

二〇〇一年九月十一日

北京、天津、辽宁、吉林、黑龙江、河北、山西、江苏、安徽、山东、湖北、湖南、河南、广东、贵州、四川、陕西、甘肃省（直辖市）国家税务局，大连、青岛市国家税务局：

　　近接中国铁路机车车辆工业总公司《关于实行部分企业所得税继续汇缴的请示》（中车财函[2000]60号）。中国铁路机车车辆工业总公司及所属企业是经总局批准实行汇总纳税的企业，1999年汇总纳税期限已满。为支持其改组改制，经研究，同意该总公司所属企业2000年度继续按照《国家税务总局关于中国铁路机车车辆工业总公司所属企业缴纳企业所得税问题的通知》（国税函[1999]238号）的规定汇总纳税。

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　近接中国科学院《关于我院所属科学事业单位缴纳企业所得税有关问题的请示》（科发计字[1999]446号）。根据《国家税务总局印发<事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法>的通知》（国税发[1999]65号）的有关法规，考虑到中国科学院及其所属科学事业单位的特殊情况，现对中国科学院及其所属科学事业单位在1999年缴纳企业所得税时，有关“财政拨款”的确认、固定资产折旧的税务处理问题法规如下：

　　一、关于“财政拨款”的确认

　　（一）对中国科学院及其所属科学事业单位取得财政部门直接拨付的经费，以财政部门和主管部门拨款单为财政拨款的确认证明；中国科学院及其所属科学事业单位之间转拨的财政经费，以取得的转拨单和汇款单为财政拨款的确认证明。转拨单必须经中国科学院财务主管部门审核签章后，再由所属科学事业单位转交其所在地主管税务机关。

　　（二）对中国科学院及其所属科学事业单位取得不是由财政部门直接拨付，而从其他部门取得的由财政资金设立的科技项目（课题）经费，以中国科学院及其所属科学事业单位与有关部门签定承担该项目（课题）的合同、协议、计划任务书，作为财政拨款的确认证明。

　　这些项目（课题）包括：

　　1、国家自然科学基金（由国家自然科学基金委员会管理）；

　　2、国家高技术研究发展计划（又称863计划）（由国家科技部管理）；

　　3、攀登计划以及攀登计划预选项目（由国家科技部管理）；

　　4、国家重点基础研究项目（又称973项目）（由国家科技部管理）；

　　5、国防军工项目以及军品配套研制项目（由军委各总部、军兵种、国防科工委以及军队各基地和部队管理）；

　　6、国家科技三项费项目（包括技术创新项目、引进技术消化吸收项目、中小企业创新支撑体系建设项目、产学研联合开发工程示范项目等）（由国家计委管理）；

　　7、国家一次性科学事业费专项经费（由国家科技部管理）；

　　8、国家科学事业费政策性调节费（由国家科技部管理）；

　　9、国家基础研究特别支持费（国家科技部管理）；

　　10、国家科技攻关项目（由国家计委、科技部管理）；

　　11、国家产业化示范工程项目（由国家计委管理）；

　　12、国家工程研究中心项目（由国家计委管理）；

　　13、国家技术工程研究中心项目（由国家科技部管理）；

在国务院的领导下，经过有关部门和列名钢铁企业的共同努力，1999年国务院确定的300万吨钢材以产顶进任务圆满完成。截止1999年12月31日，列名钢铁企业共签定以产顶进合同320.47万吨，其中已发货305.38万吨，超额完成了去年年初确定的以产顶进目标。

　　钢材以产顶进的成功是贯彻国务院正确决策的结果，是各部门共同配合、通力合作的结果，也是钢铁企业积极开拓市场、艰苦努力的结果。实行钢材以产顶进，不仅扩大了国产钢材的市场占有率，更重要的是促进了钢铁行业转变观念，调整结构，提高了国际竞争力。钢铁企业把以产顶进当作是不出国门的国际竞争，努力提高质量，改善服务，为加入世界贸易组织和进一步参与国际市场竞争打下了基础。2000年还要继续做好钢材以产顶进工作，为此，现将有关问题通知如下：

　　一、指导思想和主要目标

　　(一)指导思想

　　进一步深入贯彻执行国务院关于钢材以产顶进工作的重大决策，修改完善现行的钢材以产顶进操作办法，以市场为导向，优化产品结构，全面提高我国钢铁工业的竞争能力，扩大市场占有率，为我国加入世界贸易组织作好准备。

　　(二)主要目标

　　1.完成钢材以产顶进300万吨。

　　2.进一步扩大钢材以产顶进的新市场，重点是开拓以外商投资企业和加工贸易企业为用户的市场，进一步提高加工出口产品中国产钢材的使用比例。

　　3.改善我国钢铁行业产品的品种结构，提高高技术、高附加值的产品比例，重点开发汽车、家电、集装箱、管线、不锈钢薄板等产品。

　　4.以以产顶进为契机，全面加强钢材的营销和服务体系，按照国际惯例和出口产品的要求生产和销售产品，提高服务质量，改善售后服务，使我国的钢铁生产、销售与国际惯例接轨。

　　二、主要措施

　　(一)进一步加强对钢材以产顶进有关政策文件的宣传

　　各地、各部门要充分认识实行钢材以产顶进工作的重大战略意义，加强对本系统主管业务人员的培训和政策解释工作。要采取多种方式向加工出口企业，特别是外商投资企业宣传有关政策和操作办法，促进产需衔接。有关主管部门要进一步树立为企业服务的意识，简化手续，提高工作效率，用扎扎实实地工作落实国务院确定的政策。

　　(二)钢铁企业要继续加快技术改造，提高产品质量，满足用户要求。

　　钢铁企业要努力开发新产品，提高产品质量，增强进口替代能力，满足加工出口企业的要求；要进一步降低成本，提高产品竞争力，吸引加工出口企业更多采用国产钢材；要加强市场开拓力度，采取供需见面会、产品推介会、贸易洽谈会等多种形式宣传自身产品，积极寻找用户，要按照现代营销的要求，注重非价格因素的竞争，强化售后服务。

　　为鼓励钢铁企业生产高技术、高附加值产品，扩大以产顶进市场，国家下达的2000年度免税“以产顶进”国产钢材数量，不计入企业钢材总量控制计划。

　　(三)进一步修改、完善钢材以产顶进操作办法

　　1.修改和完善现行钢材以产顶进免税办法，合理确定以产顶进钢材购进确认单的返回期限，对确有特殊情况的企业，经主管税务机关批准后，确认单返回可以适当延期，但最长不超过6个月。对于从事钢材加工业务量较大、直接供应加工出口企业的列名企业子公司，经国家税务总局等有关部门审核批准，可以视同列名企业享受其母公司政策。

　　2.完善加工出口企业使用以产顶进钢材的出口监管办法，明确加工出口企业使用以产顶进钢材的监管核销规定，加强对主要出口地海关业务人员的培训。

　　3.允许使用以产顶进钢材的加工出口企业凭以产顶进购销合同正本、钢材以产顶进监管小组签发的外汇支付通知书、外商投资企业外汇登记证或者外汇帐户使用证等凭证，从其外汇帐户向列名钢铁企业支付不超过以产顶进合同总金额10%的预付货款。加工企业不得用人民币购汇向列名钢铁企业支付以产顶进钢材项下的预付货款或贷款。

　　(四)加强部门协调

　　各地要成立由经贸委牵头、有关部门参加的钢材以产顶进协调小组，做好钢材以产顶进组织协调工作。协调小组要定期召开会议，通报情况，交流信息，协调解决有关问题，并及时向国家钢材以产顶进协调小组反映情况，提出建议，为钢材以产顶进工作做好服务。

国务院有关部门、直属机构、中央企业集团，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）：

　　根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），国家从1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实行情况确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。为了确保企业住房制度改革的顺利进行，现就企业住房制度改革中的有关财务处理问题通知如下：

　　一、企业出售现住公房，要严格按照国家统一规定核定出售价格，不得擅自低价出售住房，并按人（户）分设备查簿进行辅助登记，长期保存。

　　企业出售现住公房所取得的货币资金，仍按原来有关住房出售收入的规定管理，保证住房制度改革的资金需要。

　　企业住房出售后，根据当地房改部门批准售房方案的具体文件和收款凭证转销有关资产账户。对转销部分的固定资产或无形资产，相应停止计提折旧或摊销。

　　二、从本通知施行之日起，企业不再实行住房基金和住房周转金管理制度。企业出售住房，包括出售住房使用权和全部及部分产权，其出售收入扣减按规定提取住宅共用部位、公用设施维修基金以及住房账面净值和清理费用后的差额，计入企业营业外收入（支出）。

　　对于拥有部分产权的职工出售、出租住房取得的收入，在补交土地使用权出让金、按规定缴纳有关税费等后，按企业和职工拥有的产权比例进行分配。企业应分得的出售、出租收入，计入营业外收入。

　　职工将住房再次出售后，企业按规定收到返还的相当于土地出让金的价款和所得收益，计入营业外收入。

　　三、取消住房周转金管理制度后，企业现有住房周转金余额做调整期初未分配利润处理。由此造成期初未分配利润的负数，年终经过注册会计师和会计师事务所鉴证后，报经主管财政机关批准，依次以下述资金弥补：公益金、盈余公积金、资本公积金以及以后年度实现的净利润；由此造成期初未分配利润的正数，按正常的利润分配制度执行。

　　四、企业要按照当地政府的统一部署进行租金的改革，提租幅度和住房补贴标准按当地市（县）级以上人民政府的规定执行。

　　对住房在规定标准以内的低收入职工家庭，符合当地市（县）级以上人民政府规定的租金补助条件的，企业可适当给予困难补助。

　　企业按规定向职工提供的住房提租补贴和住房困难补助，在企业成本（费用）中列支。

　　五、企业按规定发给1998年12月31日以前参加工作的无房老职工的一次性住房补贴资金，调整年初未分配利润，并在计算应纳税所得额时予以扣除。由此造成期初未分配利润的负数，按照本通知第三条处理。

　　企业按月发给无房老职工和1999年1月1日以后参加工作的新职工的住房补贴资金，计入成本（费用）；按规定补发1999年度的住房补贴资金，应作调整以前年度损益处理。企业对应发未发给职工的住房补贴资金，应作为代管资金，按当地政府有关住房制度改革的规定单独管理。

　　六、取消住房基金和住房周转金制度后，企业自管和委托代管住房的租金收入，计入企业其他业务收入。企业发生的用于未出售住房的维修、管理费用以及按国家规定用于房改方面的其他费用性支出，计入企业其他业务支出。

　　对已出售住房的共用设备、公共设施维修基金，企业要转由物业管理机构代为管理，其财务收支不应纳入企业生产经营核算。

　　七、取消住房基金和住房周转金制度后，企业不得再为职工购建住房筹集资金。对收取的住房租赁保证金以及符合集资建房和合作建房条件向职工收取的建房款，作为负债管理。以集资或合作方式修建的住房，职工在补交土地出让金及有关税费之前，仅拥有使用权；企业对职工以集资或合作方式修建的住房，按代管资产管理。

　　八、企业根据国家规定，按工资总额的一定比例为本企业职工缴纳的住房公积金，计入成本（费用），并不得超过当地政府规定的缴交比例。缴纳住房公积金的本企业职工包括人事关系和工资关系均在本企业的固定职工、劳动合同制职工。

　　应由个人缴纳的住房公积金，由职工个人支付，不得由企业负担。

　　九、各级财政部门要按照《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，加强监督和检查，做好企业房改中的财务管理工作，防止国有资产流失。

　　十、本通知从发布之日起施行，适用于国有及国有控股的非金融企业，其他非金融企业单位可以参照执行，金融企业有关规定另行制定。

　　十一、自本通知施行之日起，财政部《关于企业住房制度改革若干财务问题的规定》（财工字[1995]18号）即予废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　现将《国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定》印发给你们，请紧密结合本单位和本地区的实际情况，制定具体的实施办法和措施，并认真抓好落实。

　　附件：

国家税务总局党组关于加强对税收执法权和行政管理权监督制约的决定

　　税收执法权和行政管理权(以下简称“两权”)是国家赋予税务机关的基本权力，是税务机关实施税收管理和行政管理的法律手段。为了加强对“两权”的监督制约，保证国家税收法律法规和各项规章制度全面、正确贯彻实施，从机制上和源头上预防和治理腐败，加强税务系统党风廉政建设，树立税务部门良好形象，特作如下决定：

　　一、指导思想和基本原则

　　近几年来，全国税务系统结合税制改革、征管改革和机构改革，围绕对“两权”的监督制约进行了积极探索，实行了新的税收征管模式，加强了对税收执法权的制约，减少了税收执法随意性；在人、财、物管理方面，建立健全了一系列规章制度，规范了内部行政管理权的运作，加大了监管力度，促进了全国税务系统两个文明建设。但是，在“两权”运行过程中，有法不依，执法不严，滥用权力，以权谋私，贪污腐败等违法违纪问题仍时有发生，有些问题还相当严重，损害了税务机关在人民群众中的形象，破坏了依法治税原则，给国家造成了严重的经济损失。因此，必须进一步采取有效措施，强化对“两权的监督制约。

　　强化对“两权”监督制约的指导思想是：以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，紧紧围绕税收中心工作，针对“两权”运行过程中容易发生问题的部位和环节，深化改革，完善机制，严格管理，强化监督，坚持从严治队，推进依法治税，从源头上预防和遏制腐败，为圆满完成各项税收工作任务提供有力保证。

　　强化对“两权”的监督制约，必须坚持以下原则：

　　(一)统一领导，分级管理，逐级监督的原则；

　　(二)全面监督，突出重点的原则；

　　(三)权责一致，奖惩分明的原则；

　　(四)简明规范，便于操作的原则；

　　(五)内部监督与外部监督相结合的原则。

　　二、监督的主要内容

　　对“两权”实施监督制约依据国家的法律、法规和国家税务总局的规章、制度及党风廉政建设的有关规定进行。通过建立健全监督制约机制，防止有令不行、有禁不止，以及权钱交易、以权谋私、贪污受贿等违法违纪行为的发生，全面推进依法治税和党风廉政建设。

　　(一)对税收执法权监督的重点

　　1.征收环节。主要是对税款的征收、入库、上解、提退的监督。防止出现应征不征、高开低征，或收人情税、关系税，收过头税；混淆入库级次，截留、转引税款；违规开设税款过渡帐户，贪污挪用税款；擅自变更税法税率、制定提退政策，超标准、超范围提取代征手续费，巧立名目提退税款等违法违纪问题。

　　2.管理环节。主要是对发票、特别是增值税专用发票的管理使用，一般纳税人资格认定，消费税产品计税价格核定，企业所得税年终汇算清缴，出口退税审批，纳税数额核定，停歇业户的管理，减、免、缓税审批，税收保全和强制执行的监督。防止发生明级实欠、明欠实免，内外勾结通谋参与虚开增值税专用发票、骗取出口退税等问题。

　　3.稽查环节。主要是对选案、检查、审理、执行四项工作程序，特别是对检查环节的监督。防止人情选案，选而不查，查而不报，查多报少，涉嫌偷税罪该移送而不移送，追缴滞补罚不及时不到位等问题的发生。

　　4.处罚环节。主要是对处罚依据是否准确，裁定是否适当，程序是否合法进行监督。防止应罚不罚，重责轻罚.高定低罚，以补代罚，以罚代刑等问题的发生。

　　(二)对行政管理权监督的重点

　　1.人事管理。主要是对人员的录用和调配、职务任免和升降、出国(境)人员的审查以及编制管理的监督。防止人事工作中的失职失察以及违反规定进入，违反程序提拔干部等问题的发生。

　　2.财、物管理。主要是对预算内外资金的管理使用，基建工程，服装制作、票证印制的管理，计算机软件开发和硬件购置，交通通讯工具、税务装备等大宗物品采购、使用、管理，以及房产使用管理的监督。防止资金失控、乱批乱支、挥霍浪费公款；乱拉资金、物资搞基建和福利；为企业、个体户经商办企业担保；收受回扣、贪污挪用公款(税款)等问题的发生。

　　三、监督制约的保障措施

　　(一)加强教育，增强税务干部的法律意识和自律意识

　　各级税务机关要认真开展理想信念和职业道德教育，使广大税务干部，特别是各级领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观；开展经常性的法制教育、党政纪律条规教育、正反典型警示教育和反腐倡廉教育，使广大税务干部正确对待和运用手中的权力，严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、《国家公务员暂行条例》和《税务人员廉洁自律若干规定》，秉公执法，廉洁从政，时刻保持清醒的头脑，做到俱权、慎欲、慎独、慎微，警钟常鸣，自觉接受监督，构筑拒腐防变的思想道德防线。

　　(二)深化改革，完善制度，建立健全规范权力运行的监督制约机制

　　按照市场经济发展要求和税收工作需要，逐步建立健全税收管理、财物管理和干部人事管理等制度规定，形成一套科学、规范、完整的制度体系，使各项工作都有章可循。

　　深化征管改革，建立健全权力制衡机制。严格按照《征管规程》进行征收管理，科学配置税收执法权；充分运用计算机等现代化管理手段，建立机控机制，减少人为的随意性；严格执行税收会计制度，完善和落实税款解缴、票证管理等制度。加强征管质量考核，特别是要开展交叉检查，相互监督、相互制约。按照《稽查规程》认真开展税务稽查工作，严格实行选案、稽查、审理、执行“四分离”；建立稽查工作底稿制、主税务稽查员签名制和税务稽查质量考核制度；实行重大稽查案件复审、复查、合议制度，情节严重的大案、要案必须提交审理委员会审理；政策法规和监察部门要有计划地开展执法检查、执法监察，其中对稽查案件要进行重点抽查，抽查面不得低于10%，上级对下级年度抽查面不得低于10%。发现问题，不仅要追究当事人的责任，也要追究相关领导的连带责任，并及时通报、曝光。通过改革，在税收征管工作的全过程建立健全全方位、立体交叉的权力制衡机制，杜绝滥用税收执法权问题的发生。

　　深化人事制度改革，建立健全竞争激励机制。按照组织人事工作要求，改革干部考察、考核办法，规范干部任免程序。税务系统省级局以下领导干部大力推行竞争上岗、任职见习、晋升公示等制度。严格按照规定实行干部交流、岗位轮换、近亲回避等制度，各级“一把手”和其他重要岗位人员连续工作满五年的，原则上要进行异地交流或岗位轮换。建立能上能下，能进能出，充满生机和活力的竞争激励机制，防止和克服人事工作中的不正之风。

　　深化财、物管理改革，建立健全透明、公开的监督机制。各级税务机关要严格执行会计制度，取得的经费、提成、奖金、回扣等一切资金收入，都要如实记帐，归口财务部门统一管理。基层征收单位实行经费包干和财务报帐制度。擅自设立的资金帐户，一律予以撤销，帐户资金全部划解上缴；查实私设“小金库”的，一律予以没收。严格资金使用审批、报销制度，重大经费支出实行民主决策、集体审批，并在一定范围内公布经费支出情况，增强资金运用的透明度。基建工程、服装制作、票证印制、及计算机软件开发和硬件购置等，一律实行公开招标，防止“暗箱操作”。招标过程应规范运作，任何人不得干预。大宗物品一律实行政府采购。严格按照审批权限和程序处置固定资产。房屋、电脑、汽车等固定资产要建立帐目，定期清理核查，做到帐、物相符。

　　(三)改进监督方法，提高监督效率

　　1.推行政务公开。要按照公正、公平、公开的原则，公开税收政策法规、岗位职责、办事程序、办事标准、纳税数额、违章处罚，以及相关工作制度、规定和廉政纪律；公开选拔任用干部的标准和程序，实行群众民主推荐、干部公开考录、竞争上岗；公开经费划拨审批标准和使用原则，对基建项目确定、大宗物品采购、服装制作、票证印制、计算机软件开发和硬件购置等招投标情况要在一定范围内公布。

　　2.实行权力分解。不断完善征管查相分离的征管模式，税收管理实行审核权与审批权的分离，税务稽查实行选案、审理两个环节的分权制约，税务处罚实行查审分离、罚缴分离；人事管理中提拔任用干部必须进行民主测评，事先征求纪检监察部门的意见，凡被纪检监察部门否决或民主推荐票不超过半数的，不得提交党组会讨论；财、物管理实行管事权与管财权分离。要坚决贯彻民主集中制原则，坚持领导班子议事规则。凡是属于人事、财务、基建等重大问题，必须由党组领导班子集体讨论决定，决不允许个人说了算，分管领导要严格按照集体研究的决定审批执行。

　　3.强化内部审计。建立审计机构，加强审计力量，强化内部财务审计，加大监督力度。上级主管部门对所辖的基层单位，对税收执法活动实行专项审计；对经费财务实行全面审计，审计面每年不得少于30%；基建工程、大宗物品采购等重大行政管理活动必须逐项审计，发现问题要延伸审计；对领导干部进行任期经济责任审计和离任前审计。

　　4.开展巡视检查。要按照巡视检查制度规定，认真进行巡视检查，每年巡视检查面不少于三分之一，发现问题及时报告，予以处理。

　　5.逐级定期报告。各级税务机关每年向上级机关报告对“两权”实施监督制约的情况。报告要客观公正，实事求是，不得掩盖或隐瞒存在的问题。上级机关要根据各地报告情况，有计划、有重点地组织力量进行交叉审核。发现报告不实的，按照有关规定严肃追究单位领导和有关人员责任。

　　6.充分发挥外部监督制约作用。要加强与有关部门的联系，欢迎、支持、配合和自觉接受地方党委、政府特别是组织、纪检监察、审计等职能部门对税务机关的横向监督制约。各级税务机关应设立举报箱、公布举报电话、建立局长接待日制度，充分发挥特邀监察员的作用，及时收集和掌握系统内外对“两极”行使的意见和反映。要认真处理群众来信来访，做到件件有着落、事事有回音。

　　(四)落实责任，强化部门监督制约职能

　　在行使“两权”的各部门和“两权”运行的各环节，都要定岗定责，实行岗位责任制和税收执法责任制，将责任明确到人；建立部门责任制，实行“一岗两责”。各职能部门要针对分管业务范围内容易发生问题的部位和环节，完善制度，严格检查，及时纠正和解决存在的问题，以减少和预防滥用权力问题的发生。严格责任追究制度，如果不认真履行监督职责，系统内发生严重违法违纪问题隐瞒不报、压案不查；对所在部门及系统内发生滥用职权、以权谋私等问题不制止、不查处；以及由于主观原因对上级部署的工作没有贯彻落实、造成损失的，要追究主要负责人的责任。

　　(五)加强领导，确保监督制约工作落到实处

　　税务系统各级党组要加强对“两权”监督制约工作的领导，把对“两权”的监督制约作为实行领导干部党风廉政建设责任制的重要内容，列入重要议事日程，常抓不懈。领导干部要严于律己、以身作则、廉洁自律、率先垂范，以自己的行动影响和带领广大税务干部正确行使“两权”。紧密结合实际，针对“两权”运行过程中存在的薄弱环节，积极开展调查研究，制定切实可行的措施。充实纪检监察力量，配备专业人员，搞好组织协调，发挥纪检监察部门的监督制约作用。要支持有关部门加大对“两权”的监督力度，排除阻力，为开展工作创造必要条件，确保监督制约工作落到实处。

　　各级税务机关要把加强对“两权”的监督制约作为一项事关全局的长期任务，做到权力运行到哪里，对权力的监督就延伸到哪里，通过不断地总结和探索，在税收执法权和行政管理权运行全过程，形成有效的监督制约机制，促进依法治税、依法行政，努力建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良”的税务干部队伍。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　中小企业是推动国民经济发展，促进市场繁荣和社会稳定的重要力量，在推进国民经济适度增长、缓解就业压力、实现科教兴国、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。各地区、各部门要进一步转变观念，提高认识，采取有效措施，加大对中小企业特别是高新技术类以及能增加产品品种、提高产品质量、填补市场空白的中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展。

　　国务院办公厅

　　二OOO年八月二十四日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》（以下简称《试点方案》）已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请按照《试点方案》组织试点。现就试点工作的有关问题通知如下：

　　一、提高认识，加强领导，确保试点工作顺利进行

　　建立完善的城镇社会保障体系，是关系改革、发展、稳定的一件大事。各地区和有关部门都要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强对试点工作的组织领导，保证试点工作顺利进行。国务院将成立由劳动保障部牵头的国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组（以下简称国务院试点工作小组），负责对试点工作的具体协调和指导。试点地区也要成立由政府主要领导负责的试点工作领导小组，具体组织试点工作。

　　二、严格选定试点市，精心组织实施

　　国务院确定，只选择辽宁省在全省范围内进行完善城镇社会保障体系试点；其他省、自治区、直辖市自行决定是否进行试点，如决定试点，可确定1个具备条件的市进行试点。各地区确定的试点市名单要报国务院试点工作小组备案。试点市一经确定，要根据《试点方案》尽快拟定具体的工作计划和实施办法，报省级人民政府批准后实施。

　　三、及时总结试点经验，不断完善有关政策

　　各试点地区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时向国务院试点工作小组报告。国务院试点工作小组要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，不断完善有关政策，切实解决工作中遇到的问题。

　　除辽宁省和其他省（自治区、直辖市）的试点市外，其他地区仍然执行现行的社会保障制度和办法。各地区、各部门要积极采取措施，妥善处理改革、发展、稳定的关系，继续全力做好两个确保工作，积极推进医疗保险制度改革，认真做好各项社会保障工作，确保社会的稳定。

　　关于完善城镇社会保障体系的试点方案

　　根据党的十四届三中全会、十五大和十五届五中全会关于社会保障体系建设的目标、原则，经报请党中央批准，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并决定2001年在辽宁省及其他省（自治区、直辖市）确定的部分地区进行试点。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等项内容，本方案主要从完善社会保障体系的角度出发，涉及城镇职工基本养老、基本医疗、失业等社会保险制度和城市居民最低生活保障制度。

　　一、完善社会保障体系的目标、原则和主要任务

　　（一）完善社会保障体系的总目标是：建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。

　　（二）完善社会保障体系的原则是：由近及远，逐步完善；保持社会保障政策的连续性，改善居民对改革的心理预期；国家统一决策与分级管理相结合，局部利益服从全局利益；社会保障的标准要同国情国力及各方面的承受能力相适应，公平与效率相结合，权利与义务相对应；明确划分社会保障事权，调动各方面的积极性，推动多层次社会保障体系建设。

　　（三）当前完善社会保障体系的主要任务是：调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度；研究制定机关事业单位职工养老保险办法；加快建立城镇职工基本医疗保险制度；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；加强和完善城市居民最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务的社会化；加强社会保障资金的筹集和管理；加快社会保障立法步伐。

　　二、调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度

　　（一）坚持社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，基本养老保险费由企业和职工共同负担。

　　（二）企业依法缴纳基本养老保险费，缴费比例一般为企业工资总额的20％左右，目前高于20％的地区，可暂维持不变。企业缴费部分不再划入个人账户，全部纳入社会统筹基金，并以省（自治区、直辖市）为单位进行调剂。

　　（三）职工依法缴纳基本养老保险费，缴费比例为本人缴费工资的8％，并全部计入个人账户。个人账户规模由本人缴费工资的11％调整为8％。个人账户储存额的多少，取决于个人缴费额和个人账户基金收益，并由社会保险经办机构定期公布。个人账户基金只用于职工养老，不得提前支取。职工跨统筹范围流动时，个人账户随同转移。职工或退休人员死亡，个人账户可以继承。

　　（四）社会统筹基金与个人账户基金实行分别管理。社会统筹基金不能占用个人账户基金。个人账户基金由省级社会保险经办机构统一管理，按国家规定存入银行，全部用于购买国债，以实现保值增值，运营收益率要高于银行同期存款利率。

　　（五）基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。职工达到法定退休年龄且个人缴费满15年的，基础养老金月标准为省（自治区、直辖市）或市（地）上年度职工月平均工资的20％，以后缴费每满一年增加一定比例的基础养老金，总体水平控制在30％左右；个人缴费不满15年的，不发给基础养老金，个人账户全部储存额一次支付给本人。基础养老金由社会统筹基金支付；个人账户养老金由个人账户基金支付，月发放标准根据本人账户储存额除以120。个人账户基金用完后，由社会统筹基金支付。已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金；1997年统一全国企业职工基本养老保险制度前参加工作的人员，其退休后在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

　　（六）基本养老金领取者死亡后，其遗属按国家有关规定领取丧葬补助金，丧葬补助金由基本养老保险社会统筹基金支付。

　　（七）基本养老金水平的调整，由劳动保障部和财政部参照城市居民生活费用价格指数和在职职工工资增长情况，提出方案报国务院审定后统一组织实施。

　　（八）未参加过基本养老保险统筹，且已经没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业，不再纳入养老保险统筹范围，其已退休职工本人由民政部门按企业所在地城市居民最低生活保障标准按月发放生活费。

　　（九）自由职业人员、城镇个体工商户应参加基本养老保险，具体办法由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。

　　（十）有条件的企业可为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。企业年金实行基金完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由企业和职工个人缴纳，企业缴费在工资总额4％以内的部分，可从成本中列支。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。

　　三、改革机关事业单位职工养老保险办法

　　（一）公务员（含参照国家公务员制度管理的事业单位工作人员，下同）的现行养老保险制度仍维持不变。

　　（二）全部由财政供款的事业单位，仍维持现行养老保险制度；已改制为企业的，执行城镇企业职工基本养老保险制度，并保持已退休人员基本养老金水平不变；由财政部分供款事业单位的养老保险办法，在调查研究和试点的基础上另行制定。

　　（三）公务员转入企业工作的，执行企业职工的基本养老保险制度；企业职工调入机关的，执行机关的基本养老保险制度。其养老保险关系的衔接以及退休时待遇计发的办法，另行研究制定。

　　（四）已经进行机关事业单位养老保险制度改革试点的地区，要继续完善和规范。

　　四、积极推进城镇职工医疗保险制度改革

　　（一）进一步落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发[1998]44号）。全面推进城镇职工基本医疗保险改革，加快组织实施步伐。尚未启动的地区要尽快启动，已经启动实施的地区，要进一步完善和深化配套改革，加强基础管理。

　　（二）基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担。用人单位缴费一般为职工工资总额的6％左右，个人缴费占本人工资的2％左右。具体缴费比例，由各省（自治区、直辖市）根据当地情况自行规定。原来医疗费用水平比较高的地区，单位缴费可以高一些，但要注意控制；原来医疗费用水平比较低的地区，不能盲目攀比。

　　（三）基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。个人缴费全部计入个人账户，用人单位缴费的30％左右划入个人账户，其余部分用于建立统筹基金。个人账户主要用于小病或门诊费用，统筹基金主要用于大病或住院费用。少数单位缴费比例较低、划一部分资金进入个人账户有困难的地区，可以暂不划入，先用于建立统筹基金。

　　（四）逐步建立多层次的医疗保障体系。要贯彻落实国家公务员医疗补助办法；实行职工大额医疗费用补助办法，妥善解决基本医疗保险最高支付限额以上的医疗费用；建立社会医疗救助制度。有条件的企业可以为职工建立补充医疗保险，提取额在工资总额4％以内的从成本中列支。

　　（五）按照国务院的要求，各有关部门要转变职能，加强配合，同步推进医疗保险制度、医疗机构和药品流通体制三项改革，实现“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务”的改革目标。要打破地区和行业垄断，促进医院之间、药厂、药店和药房之间、医务人员之间的竞争；对营利和非营利医疗机构要实行不同的财政、税收和价格政策，促进医疗机构之间公平竞争；医院药品收入要实行收支两条线管理办法，逐步将医院药房改为药品零售企业，独立核算，照章纳税。要严格实行生产经营许可证制度，大力整顿和规范药品流通秩序，通过实行药品集中招标采购等办法，从源头上治理医药购销中的不正之风。

　　现在医疗保险及相应的改革已在大多数城市推开，要进一步完善，尤其是试点的省市更应如此，其他尚未推开的城市应按国务院的要求尽快推开。

　　五、推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨

　　（一）全面贯彻落实《失业保险条例》，依法扩大覆盖面，将城镇企业事业单位及其职工纳入失业保险范围，强化基金收支管理，加强基础管理工作，切实保障失业人员基本生活，促进再就业。

　　（二）从2001年1月1日起，国有企业原则上不再建立新的再就业服务中心，企业新的减员原则上不再进入再就业服务中心，由企业依法与其解除劳动关系，凡所在单位参加了失业保险并依法足额缴费的，按规定享受失业保险待遇。各地区要区分不同企业情况，实行分类指导，用三年左右时间有步骤地完成向失业保险并轨。

　　（三）已经进入再就业服务中心的下岗职工，其基本生活保障和再就业协议的内容保持不变。协议期满仍未实现再就业的下岗职工，要按规定解除劳动关系，并依法享受失业保险或城市居民最低生活保障待遇。

　　（四）有困难的企业要本着劳动关系和债权债务关系分开处理的原则，妥善处理好经济补偿、拖欠职工工资和集资款等债权债务问题。具体办法由各省（自治区、直辖市）人民政府结合本地实际制定。

　　（五）对距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年、实现再就业有困难的下岗职工，可以实行企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

　　（六）下岗职工原租住的公有住房，可按当地房改政策购买。

　　（七）从2001年起，各级财政原来安排用于下岗职工基本生活保障的预算资金，规模不减少，但要调整使用方向，除用于下岗职工基本生活保障外，主要用于补充失业保险基金和城市居民最低生活保障资金的不足。为鼓励下岗职工提前出再就业服务中心、解除劳动关系、促进再就业，允许地方对下岗职工基本生活保障资金灵活运用，具体办法由省级人民政府制定。

　　六、加强和完善城市居民最低生活保障制度

　　（一）认真贯彻《城市居民最低生活保障条例》，将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障范围，并做好与其他社会保障制度的衔接工作。

　　（二）城市居民最低生活保障标准，由市、县人民政府按照当地维持城市居民基本生活所必需的费用确定，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励就业。

　　（三）城市居民最低生活保障所需资金，由地方各级人民政府列入财政预算，专户管理，专款专用。中央和省级财政对财政困难地区和老工业基地给予补助。

　　（四）对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。

　　（五）严格进行家庭收入调查。要准确调查核实保障对象家庭经济状况和实际生活水平，规范申请、评审和资金发放的程序，做到公开、公平、公正。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

　　（六）最低生活保障对象自谋职业的，工商、税务机关要按国家规定给予政策支持和税收优惠。

　　（七）大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。鼓励社会各界向贫困家庭提供法律援助、基本医疗服务，为贫困学生提供助学金。

　　七、加强社会保障资金的筹集和管理

　　（一）全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，实行社会保险费全额征缴，加强社会保险费的征收管理，提高征缴率。凡是参加社会保险的单位都必须依法按时足额缴纳社会保险费；对拒缴、瞒报少缴的要依法处理；对欠缴社会保险费的，要采取各种措施，加大追缴力度。社会保险费征收机构由各省、自治区、直辖市人民政府确定，可以由税务机构征收，也可以由社会保险经办机构征收。

　　（二）调整财政支出结构，逐步增加社会保障支出。各级财政必须进一步深化财政支出管理改革，严格实施部门预算，加大调整财政支出结构的力度，转化企业亏损补贴，压缩部分事业性支出，逐步将社会保障支出占财政支出的比重提高到15％--20％。今后，预算超收的财力，除了保证法定支出外，主要用于补充社会保障资金。

　　（三）各项社会保险统筹基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挤占、挪用。

　　（四）社会保险经办机构要依法接受参保登记和缴费申报，稽核缴费基数，建立职工及离退休人员数据库，管理养老、医疗保险个人账户及失业保险个人缴费记录，按规定审核、发放社会保险待遇，提供查询服务等。社会保险费征收机构要依法加强征收管理，做到应收尽收。实行税务机构征收的地区，社会保险经办机构要做好与税务机构在缴费申报、记录等方面的衔接。

　　（五）加强社会保障行政监督和社会监督。要建立由政府部门、用人单位、职工代表和专家等组成的社会保障监督委员会，依法对社会保障政策执行和基金管理情况进行监督。有关部门要切实履行监督职能，对玩忽职守、徇私舞弊和贪污、挪用、扣压、拖欠社会保障资金、等行为依法予以查处。

　　八、推动社会保障管理和服务的社会化

　　（一）自本方案实施之日起办理退休手续的人员、登记为失业的人员以及破产、兼并企业的退休人员，其档案及日常管理服务工作要从原用人单位转到职工户口所在地或常年居住地的街道统一管理。

　　（二）从企业剥离出来的社会保障事务性工作，除了社会保险经办机构承接一部分外，主要由街道和社区服务组织承担。街道办事处要设立或确定负责社会保障事务的机构。经济较发达、社会化程度较高、社区管理工作较为规范的地区，要积极探索已退休人员从单位转到社区管理的途径和办法，力争在2002年底以前完成移交；其余地区也应创造条件，在2003年底之前基本完成上述工作。

　　（三）社会保险经办机构应做好退休人员、失业人员社会保险关系的管理、接续和转移工作。社会保险金由社会保险经办机构委托银行、邮局等社会服务机构发放；退休人员死亡后按国家规定支付的丧葬补助金，由社会保险经办机构发放。城市居民最低生活保障资金，由市、区民政部门委托和组织街道、居委会审核和发放。

　　（四）各地要充分利用现有资源、场所，加强社区基础设施建设和老年卫生、文化、福利设施和活动场所建设，建立健全服务网络，强化社区功能，同时按照社会化、产业化和市场化的原则，引导社会力量为社会保障对象提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务。

　　（五）民政部门要加强街道、居民委员会组织建设，组织和指导社区服务，推动社区建设；社会保险经办机构要拓展服务范围，为参加社会保险人员提供相应服务；就业服务机构要加强社区就业的指导和服务；卫生部门要大力发展社区卫生组织，为退休人员提供方便、及时的医疗服务；文化体育部门要组织退休人员开展文化健身活动，丰富退休人员精神文化生活；地方财政部门要帮助社区组织解决工作经费。

　　（六）建立覆盖全国的社会保障信息服务网络。社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。劳动保障、民政、财政、税务部门要根据各自的职能，尽快开发、研制社会保障管理和服务软件，建立健全网络传输和查询系统。社会保障计算机网络建设要全国统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前全国社会保障计算机网络系统全面投入运行。各地要成立由政府主要领导牵头，有关职能部门参加的社会保障信息网络建设领导小组，在统一规划下，协调各部门的工作，加快社会保障信息网络建设。

失效提示：依据国税发[2008]51号 国家税务总局关于印发《增值税抵扣凭证协查管理办法》的通知，自2008年5月14日起，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为了防范和打击虚开增值税专用发票等违法犯罪活动，加强增值税专用发票协查监控管理，提高增值税专票协查效率，总局制定了《增值税专用发票协查管理办法》同时组织开发了与之配套的《协查信息管理系统》(以下称《系统》)。根据计划安排，总局决定于2001年1月1日和7月1日，分别在“五省四市”和全国推广使用该《系统》。现将《增值税专用发票协查管理办法》印发给你们。，请依照执行。执行中有何问题，请及时上报总局。

　　附件：增值税专用发票协查管理办法

增值税专用发票协查管理办法

　　第一条 为了打击防范虚开增值税专用发票等违法犯罪括动，规范增值税专用发票协查(以下简称协查)管理，制定本办法。

　　第二条 县或者县以上税务机关(以下简称受托方)必须依照本办法接受其他地区同级税务机关(以下简称委托方)的委托或者按照上级税务机关的布置，对有疑问的或者已确定虚开的增值税专用发票进行查证和处理。

　　第三条 国家税务总局稽查局和各级国家税务局稽查局必须设立协查岗位，配备专职人员负责协查的组织、监控管理、考核工作。

　　第四条 协查信息通过国家税务总局《协查信息管理系统》网络(以下简称协查系统)传递，有关协查资料另行寄送或者报送。

　　第五条同级税务机关之间的协查，采取直接发函复的方式进行；上级税务机关组织的协查，采取逐级发函复函的方式进行。

　　第六条 委托方对有疑问的增值税专用发票，应向受托方发送《增值税专用发票协查函》(以下简称协查函)，同时明确协查内容和要求。

　　第七条 委托方对已确定虚开的增值税专用发票，应向受托方发送《已证实虚开的增值税专用发票通知单》(以下简称通知单)，并寄送已定性为虚开的书面证明。

　　第八条 受托方对有疑问的增值税专用发票，应查证以下情况：

　　(一)确认是否有开票企业，该企业是否有需要协查的增值税专用发票。

　　(二)确认增值税专用发票的真伪，以及是否为废票或者丢失被盗发票。

　　(三)查证增值税专用发票票面填开的项目内容是否真实准确。

　　(四)查证销售货物或者应税劳务交易是否真实；查证出口货物是否自产。

　　(五)查证票款结算是否相符，往来是否一致。

　　第九条 税务机关内部各机构需要委托其他地区协查或者报请上级税务机关组织协查的增值税专用发票，由稽查局确认，分别不同情况填制协查函、通知单或者协查报告，经稽查局长或者主管税务局长审批后，传递给有关地区或者报送上级税务机关。

　　第十条 应当报请上级税务机关组织协查的案件，案发地税务机关填写《增值税专用发票案件协查报告》(以下简称协查报告)，经主管税务局长审批后逐级上报，上级税务机关应予及时审核处理。

　　协查案件价税合计在1000万元以上不满5000万元的，由地级国家税务局稽查局组织协查；价税合计在5000万元以上不满1亿元的，由省级国家税务局稽查局组织协查；价税合计在1亿元以上的，由国家税务总局稽查局组织协查。

　　价税合计不足上述数额，但上级税务机关认为需要自己组织协查的，可以直接组织协查。

　　第十一条 受托方接到协查函或者通知单后，由稽查局长或主管税务局长签批。需要本级协查的，应及时进行分捡，并填制《协查处理单》报主管领导审批后，送承办机构实施协查；需要下级协查的，批转下级实施协查。

　　第十二条 受托方完成协查事项后，填制《增值税专发票协查回复函》(以下简称回复函)，经稽查局长或者主税务局长审批后，传递给委托方，并按照委托方的协查要寄送相关材料。

　　第十三条 受托方对有疑问的增值税专用发票，应当在一个月内回复调查结果；对已证实虚开的增值税专用发票，应当在两个月内回复税务处理结果。遇有特殊情况不能按时完成协查事项的，报上一级税务机关批准后，及时通知委托方。

　　第十四条 对受托方逾期未回复协查结果的，上一级税务机关应当催办，并发出《增值税专用发票协查催办单》。

　　第十五条 协查双方在传递协查信息时，均须由主管领导、经办人、录入员审核签字。

　　第十六条 协查函件和有关证据资料必须依照档案管理法规及时归档，同时备份电子文件。

　　第十七条 受托方应当就委托协查的全部事项进调查，不得推诿、敷衍。对协查工作中提供虚假情况，泄露案情，以及因工作失职造成严重后果的，依法追究有关人员和主管领导的法律责任。

　　第十八条 上级税务机关对下级税务机关的协查工作进行逐级监控，对增值税专用发票协查的回复率等指标逐级进行考核，定期通报协查情况。

　　第十九条 省级国家税务局稽查局应当在每半年终了后20日内向国家税务总局稽查局报送《增值税专用发票协查情况统计表》。

　　第二十条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局根据本办法，制定具体法规，报国家税务总局备案。

　　第二十一条 本办法自协查系统运行之日起实施。

北京、上海、湖南、四川、广东、海南、新疆、辽宁省（自治区、直辖市）国家税务局，深圳市国家税务局：

　　近接湘财证券有限责任公司《关于申请批准公司所属机构汇总缴纳企业所得税的报告》（湘财证券[1999]73号），经研究，现对湘财证券有限责任公司各分支机构（名单附后）缴纳企业所得税的问题通知如下：

　　一、按照《中华人民共和国企业所得税暂行条例》及其实施细则的法规，实行独立经济核算的企业为所得税纳税人。湘财证券有限责任公司下属的主要从事代理买卖各种有价证券业务的各分支机构，凡属于非独立核算的，可并入湘财证券有限责任公司统一缴纳企业所得税；凡属于独立核算的，应就地缴纳企业所得税。

　　二、根据企业所得税条例及其实施细则的法规，结合证券行业的特点，湘财证券有限责任公司的各分支机构同时符合下列条件的，为非独立核算机构：

　　（一）分支机构客户保证金除留存小额备付外，其余部分全部上交总机构统一管理。

　　（二）分支机构代理买卖各种有价证券交易业务，由总机构与证券交易所统一清算。

　　三、湘财证券有限责任公司所属分支机构所在地税务机关应严格按《国家税务总局关于加强汇总纳税企业所得税征收管理暂行办法》（国税发[1995]198号）及补充法规和《国家税务总局关于汇总（合并）纳税企业所得税苦干具体问题的通知》（国税发[1998]127号）的有关条款实施就地监管。

　　四、湘财证券有限责任公司所属独立法人公司及分支机构，仍按有关规宁就地缴纳企业所得税。

　　注：四川省国家税务局2000年4月3日以川国税函[2000]127号转发成都市国家税务局。

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，自2011年01月04日起，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据财政部 国家税务总局关于《技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法》（财税字[1999]290号）和国家税务总局关于《技术改造国产设备投资抵免企业所得税审核管理办法》（国税发[2000]13号）的法规，企业申请投资抵免时，应附送购置国产设备的增值税专用发票等有效凭证。在贯彻执行中有些地区反映，根据增值税专用发票管理办法的法规，有些国产设备的销售不得开具增值税专用发票。为解决这一问题，现通知如下：

　　一、企业购置的按法规应开具增值税专用发票的国产设备，以购买国产设备的增值税专用发票为有效抵扣凭证。

　　二、企业购置的按法规不得开具增值税专用发票的国产设备，以购买设备的普通发票为有效抵扣凭证，其投资额为发票中注明的金额。

2000年3月3日

环境保护是我国的一项基本国策。环境保护产业是环境保护的重要物质基础和技术保障，是国民经济新的经济增长点之一。大力发展环保产业是实施可持续发展战略的重要措施。为此，国家经贸委、国家税务总局制订了《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（第一批）（以下简称目录），现予公布，并就有关问题通知如下。

　　一、确定当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）的原则是：

　　（一）符合当前和今后一个时期环保产业市场需求，有比较广阔的发展前景。

　　（二）有较高的技术含量，有利于企业的设备更新和技术改造，能促进环保产业的结构优化和升级，提高企业经济效益。

　　（三）国内存在从研究开发到实现工业化生产的潜在技术基础，经过努力后可以填补国内技术空白，有利于形成新的经济增长点。

　　（四）供给能力相对滞后，提高其供给能力有利于促进环保产业产品结构的合理化。

　　（五）满足环保治理要求，效果比较明显。

　　（六）有可靠的运行实践。

　　二、目录公布的环保产业设备（产品），包括水污染治理设备、空气污染治理设备、固体废弃物处理设备、噪声控制设备、环保监测设备、节能与可再生能源利用设备、资源综合利用与清洁生产设备、环保材料与药剂等8类，共62项。

　　三、根据中央关于采取积极财政政策，促进经济快速、健康发展的精神，对环保设备（产品）给予鼓励和扶持的政策。

　　（一）企业技术改造项目凡使用目录中的国产设备，按照财政部 国家税务总局《关于印发<技术改造国产设备投资抵免企业所得税暂行办法>的通知》（财税字[1999]290号）的法规，享受投资抵免企业所得税的优惠政策。

　　（二）对企业使用目录中的国产设备实行折旧政策。企业使用目录中的国产设备，经企业提出申请，报主管税务机关批准后，可实行加速折旧办法。

　　（三）对专门生产目录内设备（产品）的企业（分厂、车间），在符合独立核算、能独立计算盈亏的条件下，其年度净收入在30万元（含30万元）以下的，暂免征收企业所得税，超过30万元的部分，依法缴纳企业所得税。

　　（四）为引导环保产业发展方向，国家经贸委将在技术创新和技术改造项目中，重点鼓励开发、研制、生产和使用列入目录的设备（产品）；对符合条件的国家重点项目，将给予贴息支持或适当补助。

　　（五）使用财政性资金进行的建设项目或政府采购，应优先选用符合要求的目录中的设备（产品）。

　　四、切实落实好优惠政策，防止骗取税收优惠。国家经贸委会同国家税务总局等有关部门对享受上述税收优惠政策的企业及设备（产品）进行确认，具体办法可参照国家经贸委和国家税务总局联合发布的《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资[1998]716号）执行，其中，技术改造项目国产设备投资抵免企业所得税的国产设备的确认按有关法规执行。对经确认符合条件的设备（产品）及企业，主管税务机关根据确认凭证予以办理有关减免税事项。

　　五、各地区可根据本地的实际情况，认真分析国内外市场情况，从实际出发，量力而行，选择本目录内有可能形成本地比较优势的产品，支持其发展。同时，可参照本通知的精神，制订相应的支持措施，保证国家产业政策的有效实施。

　　六、国家经贸委将会同有关部门根据国内外市场需求变化和环保产业技术发展的情况，陆续分批颁布鼓励发展目录，并对原有目录进行调整和修订。

失效提示：依据国家税务总局公告2016年第34号 国家税务总局关于公布全文失效废止和部分条款废止的税收规范性文件目录的公告，自2016年05月29日起，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了进一步加强和规范中小企业所得税的管理，现将国家税务总局关于《加强中小企业所得税征收管理工作的意见》印发，请贯彻执行。

　　附件：

加强中小企业所得税征收管理工作的意见

　　中小企业的所得税是整个税收收入或财政收入的重要组成部分，为了正确贯彻执行国家税收政策，保证财政收入，现就加强中小企业的所得税征收管理工作提出如下意见：

　　一、提高认识，进一步加强对中小企业所得税的征收管理

　　随着社会主义市场经济的建立与完善，我国中小企业得到了迅速发展，其在国民经济和社会事业中的作用将日益突出。当前，中小企业税收管理的突出问题是：有些中小企业财务核算、纳税申报不全不实，有的税务部门征管不严、措施不力，不仅造成国家税收流失，同时也影响公平税负原则的实现。应该看到，随着我国经济体制改革的逐步深入，中小企业数量将进一步扩大，其所得税征管将会成为税务部门工作的一个重要方面，加强和规范中小企业所得税的管理，不仅能有效地堵塞税收流失，强化税收基础管理，而且能够促使企业加强内部管理，有利于税收增长和企业发展的良性互动。对此，各级税务部门要进一步提高认识，加强组织领导，切实做好工作。各地要针对当地的实际情况，确定中小企业的范围，明确责任人员，对中小企业的税收管理进行专门研究、分析和总结，不断提出新的工作措施，以适应中小企业迅速发展变化的工作要求。

　　二、加强税法宣传和纳税辅导，提高中小企业依法纳税的自觉性

　　各级税务部门要针对中小企业尤其是有的集体企业和私营企业纳税意识不强、对税法知识了解不深的特点，采取多种形式，加大税法宣传力度，要经常化、制度化，努力做到针对性强、覆盖面广、行之有效。注意将宣传、培训和辅导有机结合起来，确保纳税人了解企业所得税政策和法规，特别是涉及与财务制度不一致的税收改策和法规（纳税调整项目等）以及新出台的政策法规，要及时进行宣传培训，以增强纳税人的纳税意识和养成自觉纳税的习惯，提高申报纳税的质量。

　　三、建立和完善中小企业税源监控体系

　　中小企业具有点多、面广，经营变化大，税源分散等特点。税收征管改革以后，取消了税务专管员制度，对及时了解和掌握不断变化的企业生产经营情况及本地区税源变化情况会有影响，因此，急需建立中小企业税源监控体系，及时掌握和分析有关情况，为制定有关政策和措施提供决策数据资料。税务部门除在内部明确职能部门和人员之外，还要和工商、银行、计经委及企业主管部门（或行业协会）等外部门、单位建立工作联系制度，定期核对有关资料特别是税源资料，交换有关信息，切实抓好源头管理，及时准确地掌握本地区中小企业的户数、行业分布、规模大小、重点税源户数、亏损户数等基本情况。积极收集、积累、整理、分析与所得税征收管理相关的资料，了解本地区的经济发展情况和经济增长水平，研究有关政策对所得税收入的影响程度，从中分析中小企业的所得税收入增减变化因素，找出征管工作中存在的问题，相应制定改进措施。国税局、地税局之间应密切配合，及时沟通征管信息，齐抓共管，堵塞漏洞。

　　四、结合实际，采用不同的所得税征管方式

　　中小企业在纳税意识、财务管理、会计核算等诸多方面存有较大差异，因此，要求税务部门应结合本地实际情况，来取不同的所得税征收管理方式。

　　（一）对财务管理比较规范，能够建账建制，准确及时填报资产负债表、损益表、现金流量表，并且能向税务机关提供准确、完整的纳税资料的企业，可实行企业依法自行申报，税务部门查账征收的征收管理方式。对这部分企业，各级税务机关要按照《国家税务总局关于印发<企业所得税规范化管理工作的意见>的通知》（国税发[1997]195号）的要求，建立适合企业所得税管理特点的科学、严密的内部工作制度和监督制约机制。同时，根据企业所得税管理的不同项目和内容，建立健全纳税人的台账管理制度，以满足征收、检查等方面的需要。当前应着重建立财务登记、主要税前扣除项目、减免税、纳税人投资情况等企业所得税基础资料台账。

　　（二）对财务管理相对规范，账证基本齐全，纳税资料保存较为完整，但由于财务会计核算存在一定问题，暂不能正确计算应纳所得税额的企业，税务部门可在年初按核定征收方式确定其年度所得税预缴额，企业年终按实际数进行汇缴申报和税务部门重点检查相结合的征收方式。当企业年终汇缴数低于定额数时，可先按定额数汇缴，然后税务部门组织检查，多退少补。同时帮助企业逐步规范会计核算，正确申报，积极引导企业向依法申报，税务部门查账征收的征收管理方式过渡。

　　（三）对不设账簿或虽设账簿但账目混乱，无法提供真实、完整的纳税资料，正确计算应纳税所得额的企业，应实行核定征收企业所得税的征收管理方式。各地要按照《国家税务总局关于控制企业所得税核定征收范围的通知》（国税发[1996]200号）的有关法规，从严控制核定征收的范围，坚持一户一核，严格遵守相关的工作程序，并督促、引导企业向依法申报，税务部门查帐征收的管理方式过渡，争取逐年减少实行核定征收方式的户数。

　　五、加强城镇集体、私营企业财务管理，夯实企业所得税税基

　　按照现行税收法规法规，企业所得税应纳税所得额，主要是以企业的财务会计核算为基础，经过纳税调整确定的，因此，加强企业财务管理，对夯实企业所得税税基具有十分重要的意义。税务部门作为城镇集体、私营企业财务的主管部门，必须进一步加强这方面的工作。

　　（一）结合年度税务检查，积极开展对城镇集体、私营企业财务管理和会计制度执行情况的检查、监督工作，切实纠正和处理企业违反财务、会计制度的行为。

　　（二）采取措施，帮助、引导企业建立健全财务会计制度和内部管理制度。对账证不健全，财务管理混乱的企业和新上岗的会计人员。主管税务部门可采取集中培训、个别辅导等办法，不断地提高其财务会计核算水平。同时，还应鼓励和规范社会中介机构帮助账证不健全的中小企业建账建制、代理记账。

　　（三）积极参与企业改组改制工作，严格审查有关涉税事项。对各地开展的企业改组改制工作，税务部门要与有关部门一起，共同组织、参与企业清产核资的各项工作，严格审查有关涉税事项，认真做好资金核实工作。

　　六、加强企业所得税税前扣除项目及扣除凭证的管理

　　企业收入总额和税前扣除项目是计算征收企业所得税的两大因素，而票证凭据特别是税务发票，则是控制收入总额和税前扣除项目的主要手段，是税收征管的一项重要工作。因此，企业所得税有关税前扣除项目，主管税务机关要认真审查，严格把关，并按法规的程序、方法、权限和政策进行审批，不得走过场。企业凡不按法规报经批准的，一律不得在税前进行扣除或进行税务处理。企业的税前扣除项目，一律要凭合法的票证凭据确认；凡不能提供合法凭证的，一律不得在税前进行扣除。严禁虚开、代开发票和开票不及时入账、多开少入的现象，一经发现，要追究当事人的责任。

　　七、加大检查力度，堵塞征管漏洞

　　强化税务检查，依法对偷逃税行为进行处罚，是加强税收管理和促使中小企业依法纳税的有效手段。为此，税务部门要切实加大对中小企业的税务检查力度，合理调配力量，将汇缴检查和日常检查结合起来，对重点企业实行重点检查，年度检查面不得低于30％。对存在不按时申报，有意隐瞒真实情况、逾期不缴、逃避纳税义务等行为的纳税人，要查深、查细，对查出的问题，应按税法法规补缴税款和进行处罚，坚决杜绝以补代罚的做法。对典型案例，还要及时曝光，予以震慑，以儆效尤。

　　八、注意总结经验，不断提高中小企业所得税征管水平

　　加强中小企业所得税征收管理，是一项长期的基础性工作。各地要在以前年度工作的基础上，针对中小企业发展状况，注意不断总结经验，分析存在的问题和漏洞，提出改进措施，强化企业所得税的征收管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局每年应向国家税务总局报送中小企业所得税管理的专题报告，内容包括中小企业的户数、资产负债情况、实现的产值及销售额、盈亏状况、上缴的各项税收、所得税负担状况、采取的征收管理措施和取得的成效、存在和需要解决的问题以及强化税收征收管理的建议等。总局将及时分析全国中小企业所得税征管状况和税收负担水平，总结推广各地成功的经验，使中小企业的所得税征收管理再上新的水平。

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

    近接教育部来函，称由教育部和香港周凯旋基金会主办、中国科协承办“明天小小科学家”活动，奖励全国（包括香港、澳门特别行政区）初中、高中、中等师范学校、中等专业学校、职业中学、技工学校的在校学生近年来完成的优秀科技创新和科学研究项目。该项奖励活动设一等奖5名，个人项目奖金为11.5万元人民币（其中奖励学生个人1.5万元人民币，奖励学生所在学校10万元人民币），集体项目奖金为12.5万元人民币（其中奖励集体2.5万元人民币，奖励集体所在学校10万元人民币）；二等奖30名，个人项目奖金为5万元人民币（其中奖励学生个人1万元人民币，奖励学生所在学校4万元人民币），集体项目奖金为5.5万元人民币（其中奖励集体1.5万元人民币，奖励集体所在学校4万元人民币）；三等奖50名，个人项目奖金为2万元人民币（其中奖励学生个人0.5万元人民币，奖励学生所在学校1.5万元人民币），集体项目奖金为2.3万元人民币（其中奖励集体0.8万元人民币，奖励集体所在学校1.5万元人民币）；提名奖120名，个人项目奖金为0.65万元人民币（其中奖励学生个人0.15万元人民币，奖励学生所在学校0.5万元人民币），集体项目奖金为0.7万元人民币（其中奖励集体0.2万元人民币，奖励集体所在学校0.5万元人民币）。教育部为此申请对上述奖金免征企业所得税和个人所得税。经研究，现通知如下：     

一、为了促进青少年科技教育活动的蓬勃发展，鼓励学校组织学生参与和申报参加“明天小小科学家”活动，同意对学校取得的上述奖金暂不作为企业所得税应税收入，免予征收企业所得税。     

二、根据《中华人民共和国个人所得税法》第四条第一款关于国务院部委颁发的科学、教育等方面的奖金免税的规定，对学生个人参与“明天小小科学家”活动获得的奖金，免予征收个人所得税。

失效提示：依据财政部令2008年第48号 财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录（第十批）的决定，本法规全文废止。

浙江省财政厅、浙江省国家税务局、浙江省地方税务局：

　　你省《浙江省财政厅 浙江省国家税务局 浙江省地方税务局关于要求提高企业所得税计税工资标准的请示》（浙财税政[1999]11号、浙地税二[1999]308号）收悉，现批复如下：

　　依据《财政部 国家税务总局关于调整计税工资扣除限额等有关问题的通知》（财税字[1999]258号）的法规，考虑到你省经济增长较快、工资水平有较大提高的实际情况，同意你省企业所得税计税工资人均月扣除限额在800元的基础上上浮20％，即由800元调整为960元。

北京、贵州、广西、广东、重庆、上海、四川、云南、湖北、黑龙江、安徽省（自治区、直辖市）地方税务局：

　　近接《贵州省地方税务局关于中国振华电子集团公司继续统一汇总缴纳企业所得税的请示》（黔地税发[1999]第154号）。中国振华电子集团公司是国务院批准的试点企业集团，为了支持该集团的发展，根据中国振华集团公司的申请和有关税收法规，现将该集团缴纳企业所得税问题通知如下：

　　一、中国振华集团全资控股的43家成员企业，在1999年度至2000年度由其母公司中国振华电子集团公司在贵州省合并缴纳企业所得税。

　　二、中国振华集团合并纳税的成员企业，在企业改组、改制或资产重组过程中，因股权发生变动而变成非全资控股的企业，经当地主管税务机关确认后，从股权发生变化的年度起，就地缴纳企业所得税。

　　三、中国振华集团所属合并纳税的成员企业，应按照国家税务总局的有关法规，向所在地主管税务机关报送所得税纳税申报表和相关会计报表，并接受所在地主管税务机关的检查和监管；当地主管税务机关应按照国家税务总局的统一法规，认真受理企业的纳税申报，切实履行纳税检查和监管职责。

内蒙古自治区国家税务局：

　　《关于内蒙古丰新电力开发有限公司享受税收优惠的请示》（内国税外字[1999]35号）收悉。内蒙古丰新电力开发有限公司是由内蒙古电力（集团）有限责任公司与香港森勃斯特投资有限公司共同投资举办的中外合作经营企业。该公司注册资本为4147.85万美元，经营期限为15年，主要从事生产、销售电能、热能，属于从事能源、交通基础设施项目的生产性外商投资企业。关于内蒙古丰新电力开发有限公司申请按15%税率计算缴纳企业所得税的问题，依据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》第七条第三款及其实施细则第七十三条、《国务院关于扩大外商投资企业从事能源交通基础设施项目税收优惠法规适用范围的通知》（国发[1999]13号）和《国家税务总局关于外商投资企业从事港口、码头等特定项目投资经营适用税收优惠问题的通知》（国税发[1995]151号）的有关法规，内蒙古丰新电力开发有限公司从事生产、销售电能、热能等能源、交通基础设施项目取得的所得，可自1999年1月1日起适用15%税率计算缴纳企业所得税。

失效提示：依据国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

　　依据《国家税务总局关于邮政企业缴纳企业所得税问题的通知》（国税发[1999]114号）的有关法规，现对国家邮政局1999年度取得的邮政补贴资金、收取和拨付“收支差额”等有关企业所得税的问题通知如下：

　　一、国家邮政局取得的邮政补贴资金，应按照法规计入当期收益并用于弥补亏损，弥补亏损后的盈余额不超过当年取得邮政补贴资金的部分，并按照法规转为国家资本金的，允许在计算应纳税所得额时扣除。

　　二、国家邮政局1999年度向北京邮政局等所属邮政企业收取的“收支差额”，准予其所属邮政企业在计算应纳税所得额时扣除；国家邮政局1999年度向河北邮政局等所属邮政企业拨付的“收支差额”，准予其所属邮政企业用于弥补亏损，弥补亏损后的盈余部分，计入应纳税所得额。

四川、重庆、云南、广西、江西、湖北、湖南、广东、陕西、甘肃、新疆、宁夏、贵州省（自治区、直辖市）地方税务局：

　　近接《四川省地方税务局关于希望集团南方有限公司总部提取1999年度管理费税前扣除的请示》（川地税[1999]136、128号）。依据《国家税务总局关于印发<总机构管理费税前扣除审批办法>的通知》（国税发[1996]177号）、《国家税务总局关于总机构提取管理费税前扣除审批办法的补充通知》（国税函[1999]136号）的有关法规，经审核，同意四川南方希望有限公司1999年向所属企业提取1200万元的总机构管理费。其所属企业按法规标准上交的管理费，准予在税前扣除，超过法规标准上交的管理费，应进行纳税调整。该公司提取的管理费年终如有结余，应并入总公司的应纳税所得额缴纳企业所得税。