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400 各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各高等院校：
现将《进一步落实稳就业保就业工作若干措施》印发给你们，请认真组织实施。
厦门市人民政府
2020年8月22日
(此件主动公开)
进一步落实稳就业保就业工作的若干措施
为深入贯彻《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(国办发[2020]6号)、《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》(国办发[2020]27号)、《福建省人民政府关于印发进一步做好稳就业保就业工作若干措施的通知》(闽政[2020]4号)精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，结合本市实际，提出以下措施：
一、稳步实施“八项行动”，持续扩大就业岗位供给
(一)加大投资带动就业规模。实施一二三产业“百千”增产增效行动。按照“一产业(企业)一方案”、“一产业(企业)一专班”，全力推动市第一批“百千”优势特色产业(企业)持续增产增效，积极培育新一批产业(企业)。加快亿元以上在建及计划新开工产业项目进度。积极梳理本市重点企业和潜力企业名单，汇总一批重点企业列入全省第二批“百千”增产增效名单。实施企业技术改造专项行动，加快转型升级步伐，提升就业吸纳能力。实施新老基础设施建设行动，加快新型基础设施建设，围绕5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域，从设施建设、产业扶持、场景应用等方面，全力推进5G基站以及远海自动化码头、鲲鹏超算中心等项目建设，汇总形成一批公共基础设施建设项目清单。发挥创业投资促进“双创”和增加就业的独特作用，对带动就业能力强的创业投资企业予以引导基金扶持、政府项目对接等政策支持。(各区人民政府，市发改委、工信局、农业农村局、科技局、建设局、交通运输局、水利局、财政局、市场监管局、金融监管局按职责分工负责，各项任务均需各区人民政府落实，以下不再列出)
(二)激发内需增加就业需求。实施保产业链供应链稳定行动。支持龙头企业通过增加或提前开展原材料、中间品备货等方式帮扶产业链中下游的中小企业;组织重点项目建设单位与生产企业供需对接，鼓励龙头骨干企业就近加大配套产品采购力度，密切上下游产业关系。大力支持开通全货机和客改货航班;通过调整船期的方式，提高港口周转效率。组织企业参加“线上广交会”、“云上投洽会”等活动，助力企业开拓市场。支持推动国企产业链平台建设，加强市场化运营，构建产业链配套体系，推动新兴产业发展。落实对住宿业、餐饮业、旅游业、会展业扶持政策。实施扩大消费专项行动，办好“全闽乐购厦门全城欢动消费节”等活动，鼓励各区发放消费券，培育壮大新兴消费领域和热点，举办文旅消费季，促进家政服务业提质扩容，持续拉动就业。(市发改委、工信局、商务局、财政局、文旅局按职责分工负责)
(三)稳定外贸扩大就业岗位。推动外贸市场和企业主体多元化。加快出口退税速度，确保正常出口单证审核办理退税时间在8个工作日内。进一步扩大政策性出口信用保险覆盖面，加大保险保障支持力度，合理降低保险费率，提升理赔服务效率。加强风险预警建议等服务，支持更多小微外贸企业稳定经营。支持自主品牌企业建设国际营销服务体系，加快跨境电子商务综合试验区建设，积极培育贸易新业态新模式，持续扩大就业。指导推动行业商(协)会、中介机构发挥桥梁纽带作用。(市商务局、发改委、工信局，税务局、厦门银保监局、出口信保厦门分公司按职责分工负责)
(四)培育壮大新动能拓展就业渠道。实施招商引资专项行动，加大对新产业新业态的招商力度。重点发力全市重点“促落地、促到资”招商项目，推动重点在谈项目转落地、重点落地项目促到资，以此拓宽更广阔的就业渠道。支持本市企业对接国内各大电商平台，引导企业加强品牌建设和产品标准化建设，鼓励传统企业加大电商应用。对网络销售额达500万元以上分不同规模、不同增长幅度给予新增部分不同奖励，最高不超过200万元。支持灵活就业和新就业形态，科学、精准规范设置便民服务点或临时市场等，引导符合准入条件的流动摊贩集中、有序经营，通过灵活多样的形式实现就业。(市商务局、人社局、财政局、资源规划局、市场监管局、城市管理行政执法局、金融监管局，人行厦门中心支行按职责分工负责)
(五)减负援企稳定就业岗位。实施困难行业和中小微企业帮扶行动，落实阶段性减免、缓缴社会保险费、金融支持、降低成本等助企纾困政策。符合条件的企业可享受贷款阶段性延期还本付息和普惠小微信用贷款金融支持。开展新冠肺炎疫情防控期间收费优惠政策落实情况专项检查，开展全市涉企收费清理整治工作。加大失业保险稳岗补贴力度，根据失业保险基金情况落实本市稳岗补贴和稳岗返还相关政策。(市工信局、商务局、人社局、财政局、市场监管局、金融监管局，人行厦门中心支行、厦门银保监局、税务局按职责分工负责)
(六)保障困难人员就业兜底。实施民生兜底专项行动。拓展公益性岗位等就近就地就业机会，各区分别新增100个以上公益性岗位。今年内从事公益性岗位政策期满后仍在公益性岗位继续就业的，工资性补贴政策享受期限可延长一年。开展以工代赈工程建设，在农村中小型基础设施建设、在政府组织实施的农村危房改造、水利基础设施项目建设中，优先吸纳贫困人口和低收入群体就业。(市人社局、住房局、市政园林局、卫健委、民政局、财政局、交通运输局、水利局按职责分工负责)
二、扎实开展稳岗扩岗专项支持行动，持续保企业用工保居民就业
(七)把高校毕业生就业作为重中之重。实施“十个一批”扩岗行动。加大机关、事业单位招考(聘)力度，2020年我市公务员考录应届高校毕业生比例不低于去年。国有企业新增岗位按不低于50%的比例，专项用于招聘应届高校毕业生。各区分别开发30个城乡社区等基层公共管理和社会服务岗位，吸纳高校毕业生就业，其中本市每年统一招聘的社区工作者、非公党建指导员等岗位，可列入基层公共管理和社会服务岗位。离校未就业毕业生可根据本人意愿，将户口、档案在学校保留2年或将档案转入生源地公共就业人才服务机构，以应届毕业生身份参加本市社区工作者、基层党群工作者(机关国有企事业单位、村居、非公)等岗位统一招聘(录)，聘(录)用后参照应届毕业生办理报到、落户相关手续。鼓励应届高校毕业生应征入伍或继续深造。支持中小微企业吸纳2020年应届高校毕业生就业，稳定就业3个月且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按每人1000元标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴(与本市企业招工招才奖励就高不重复享受)。(市委编办，市委组织部，市教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、农业农村局、商务局、卫健委、退役军人事务局、国资委，市征兵办，团市委，人行厦门中心支行，各高等院校按职责分工负责)
(八)拓宽高校毕业生多渠道就业。挖掘企业、政府投资项目、科研助理岗位，开发1000个见习岗位吸纳高校(含技师学院)毕业生就业见习并优先留用，增设机关事业单位高校毕业生见习岗位。支持高校毕业生到服务预定、技术开发、内容付费等生产性、生活性服务业就业创业，对灵活就业的按规定给予社保补贴。各区分别开发30个公益性岗位，兜底保障困难家庭未就业高校毕业生和退役大学毕业生士兵。支持在厦高校按照规定开展毕业年度高校毕业生免费培训，按就业技能培训每人不超过1000元、创业培训每人不超过1200元的标准给予各高校经费补助。支持各区以项目制方式面向离校2年内未就业高校(含技师学院)毕业生开展就业创业培训，根据培训后考核获取合格证的参训人员数，给予相应补贴。(市委组织部，市教育局、科技局、民政局、财政局、人社局、农业农村局、商务局、卫健委、退役军人事务局、国资委，市征兵办，团市委，人行厦门中心支行，各高等院校按职责分工负责)
(九)突出相关重点群体就业。通过开展新型职业农民培训，提高农民创业就业能力，将返乡创业高校毕业生纳入新型职业农民培训对象。强化创业担保贷款支持，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，符合条件的人员可申请个人创业担保贷款，最高额度30万元。实施返乡创业能力提升行动，加强返乡创业重点人群、创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。鼓励区级以上政府确定的重点企业、龙头企业等在本市建设创业孵化基地带动返乡创业，符合条件的给予创业大本营相应奖励。支持企业通过市内外人力资源服务机构开发劳动力资源。鼓励各类人才服务机构参加市人社部门组织的赴外招聘、网上人才招聘会等活动，按规定给予差旅费补贴。加强跨区域劳务协作，加大湖北地区和湖北籍劳动者就业支持力度;对用人单位招用临夏州建档立卡初次来厦务工人员给予社会保险补贴，对符合条件的建档立卡贫困家庭给予家庭困难补助。扎实推进退役军人安置工作，将退役军人就业创业培训纳入国家学历教育和职业教育体系，促进退役军人多渠道就业创业。(市人社局、农业农村局、退役军人事务局按职责分工负责)
(十)精准帮扶就业困难群体就业。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放至法定退休年龄。2020年3月至12月，失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的本市户籍参保失业人员(含失业但未达到失业保险金领取条件的参保贫困劳动力)，按月发放6个月的失业补助金。其中，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员，给予每月500元失业补助金;不符合领取失业保险金条件的本市户籍参保失业人员(含失业但未达到失业保险金领取条件的参保贫困劳动力)，参保缴费6个月(含)以上的给予每月1000元失业补助金;参保缴费不足6个月的给予每月500元失业补助金。与城镇职工同等参保缴费的外来管理技术人员，按规定参照本市户籍人员发放失业补助金。(市人社局、农业农村局、民政局、财政局、退役军人局，国家统计局厦门调查队、人行厦门中心支行按职责分工负责)
(十一)多渠道支持灵活就业。强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会，鼓励自谋职业、自主创业。鼓励个体经营发展，支持发展各类特色小店，完善基础设施，增加商业资源供给。对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。加强对非全日制劳动者的政策支持，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，按规定给予社会保险补贴。取消涉及灵活就业的行政事业性收费。将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。2020年缴纳基本养老保险费确有困难的灵活就业人员，可按规定自愿暂缓缴费。对符合条件的灵活就业人员，及时按规定纳入最低生活保障、临时救助范围。(市财政局、人社局、商务局、人行厦门中心支行、税务局、市场监管局按职责分工负责)
(十二)综合施策支持企业吸纳就业。企业吸纳登记失业半年以上人员就业的，稳定就业3个月且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，2020年内可按每人500元标准给予用人单位一次性吸纳就业补贴。所需经费按现行渠道纳入市、区财政预算，按企业税收缴交关系由相应的市、区财政承担。对企业招用本市急需紧缺工种目录内台湾地区技工累计就业6个月以上的，根据福建省采认高级工以上国家技能等级，可从就业补助资金中按每人不低于1万元给予招用企业一次性补贴。扩大创业担保贷款政策覆盖面，小微企业当年度新招用符合申请条件的人数与企业现有在职职工人数的占比，由20%下降为15%，超过100人的企业下降为8%。(市人社局、工信局、财政局，人行厦门中心支行按职责分工负责)
(十三)加强职业技能培训提升就业。持续实施职业技能提升行动计划，支持重点群体参加就业创业技能培训，对本市户籍农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未升学初高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员(含残疾人)，开展针对性的各类职业技能、创业培训。支持各区、各行业主管部门以项目制方式面向上述群体开展就业创业培训，根据培训后考核获取合格证的参训人员数，分别对就业技能培训项目、创业培训项目按每人不高于1000元和1200元的标准进行补贴。加强职业培训基础能力建设，支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校共建实训中心、教学工厂。支持企业申报高技能人才培训基地和技能大师工作室，按规定给予补助。(市人社局、发改委、教育局、工信局、建设局、农业农村局、商务局、退役军人事务局、财政局，市残联按职责分工负责)
(十四)规范企业裁员行为稳住就业。支持企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休等措施，保留劳动关系。以集体协商“特别要约”行动月成果为依托，引导企业与职工协商解决特殊时期劳动合同、劳动报酬、休息休假等各方面问题。指导拟进行经济性裁员的企业依法依规制定和实施职工安置方案，提前30日向工会或全体职工说明相关情况，听取工会或者职工的意见，并在裁员方案实施前10日向市、区劳动行政部门报告裁减人员方案，同时依法支付经济补偿，偿还拖欠的职工工资，补缴欠缴的社会保险费。(市人社局、总工会、税务局按职责分工负责)
三、不断强化服务保障基础，持续营造稳就业保就业的良好氛围
(十五)强化责任，加强统筹组织。完善工作组织协调机制，统筹推进全市稳就业工作。完善就业工作目标责任制，把稳就业纳入各级政府及相关职能部门班子工作实绩考核，对抓落实有力有效的，加大政策和资金倾斜力度，予以表扬激励，对不履行或者不正确履行职责的，依照有关规定严肃问责。(市委组织部，市人社局、财政局、教育局等市直有关单位按职责分工负责)
(十六)强化服务，加强就业保障。完善资金投入保障机制，统筹失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等，用于企业稳定岗位、鼓励就业创业、保障基本生活等稳就业支出。组织辖区内登记失业人员、就业困难人员跟踪服务，落实“112”就业帮扶机制。(市财政局、人社局、民政局按职责分工负责)
(十七)强化监测，加强风险防控。完善就业形势监测机制，持续抓好就业常规统计，加强就业形势分析。加强劳动监测预警，强化业务协同，实现监测成果交换共享。建立健全劳动关系形势三方会商制度，定期对劳动关系风险形势进行分析研判。制定大规模裁员和群体性事件应对方案，确保全市劳动关系问题在动态观察的范围内能做到提前预防、及时发现、尽早介入。(市人社局、统计局，国家统计局厦门调查队按职责分工负责)
本若干措施自发布之日起施行，有效期2年。若干措施中的相关措施已有相应有效期规定的，从其规定。
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