各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，提升文化和旅游消费质量水平，增强居民消费意愿，以高质量文化和旅游供给增强人民群众的获得感、幸福感，经国务院同意，现提出以下意见：

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，顺应文化和旅游消费提质转型升级新趋势，深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，从供需两端发力，不断激发文化和旅游消费潜力。努力使我国文化和旅游消费设施更加完善，消费结构更加合理，消费环境更加优化，文化和旅游产品、服务供给更加丰富。推动全国居民文化和旅游消费规模保持快速增长态势，对经济增长的带动作用持续增强。

　　二、主要任务

　　（一）推出消费惠民措施。继续推动国有景区门票降价。各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策，举办文化和旅游消费季、消费月，举办数字文旅消费体验等活动。在依法合规的前提下鼓励发行文化和旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益。拓展文化和旅游消费信贷业务，以规范发展为前提创新消费信贷抵质押模式，开发不同首付比例、期限和还款方式的信贷产品。（文化和旅游部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会和地方各级人民政府负责。以下均需地方各级人民政府负责，不再列出）

　　（二）提高消费便捷程度。推动实施移动支付便民示范工程，提高文化和旅游消费场所银行卡使用便捷度，推广移动互联网新兴支付方式。鼓励把文化消费嵌入各类消费场所，依托社区生活综合服务中心、城乡便民消费服务中心等打造群众身边的文化消费网点。鼓励依法依规对传统演出场所和博物馆进行设施改造提升，合理配套餐饮区、观众休息区、文创产品展示售卖区、书店等，营造更优质的消费环境。引导演出、文化娱乐、景区景点等场所广泛应用互联网售票、二维码验票。提升文化和旅游消费场所宽带移动通信网络覆盖水平，在具备条件且用户需求较强的地方，优先部署第五代移动通信（5G）网络。优化旅游交通服务，科学规划线路、站点设置，提供智能化出行信息服务。到2022年，实现全国文化和旅游消费场所除现金支付外，都能支持银行卡或移动支付，互联网售票和4G/5G网络覆盖率超过90%，文化和旅游消费便捷程度明显提高。（文化和旅游部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、人民银行、文物局负责）

　　（三）提升入境旅游环境。整合已有资源，提升入境旅游统一宣介平台（含APP、小程序等移动端）水平。鼓励各地开发一批适应外国游客需求的旅游线路、目的地、旅游演艺及特色商品并在宣介平台上推荐。提升景区景点、餐饮住宿、购物娱乐、机场车站等场所多语种服务水平。鼓励银行业金融机构依法依规在文化和旅游消费集中区域设立分支机构。完善入境游客移动支付解决方案，提高游客消费便利性。研究出台以北京2022年冬奥会、冬残奥会为契机促进入境旅游的政策措施。确保入境旅游环境得到明显改善，入境消费规模保持持续扩大态势。（文化和旅游部、人民银行、银保监会、北京冬奥组委负责）

　　（四）推进消费试点示范。总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作的经验模式，新确定一批国家文化和旅游消费试点城市（以下简称试点城市）。在试点城市基础上，择优确定国家文化和旅游消费示范城市（以下简称示范城市）并动态考核。推动试点城市、示范城市建设国际消费中心城市。鼓励建设集合文创商店、特色书店、小剧场、文化娱乐场所等多种业态的消费集聚地。到2022年，建设30个示范城市、100个试点城市，示范城市居民人均文化娱乐支出占消费支出比例超过6%，旅游收入增速保持两位数以上增长，进一步发挥示范引领作用。（文化和旅游部、发展改革委、财政部负责）

　　（五）着力丰富产品供给。鼓励打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品。促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等行业创新发展，引导文化和旅游场所增加参与式、体验式消费项目，鼓励发展与自驾游、休闲度假相适应的租赁式公寓、汽车租赁等服务。积极拓展文化消费广度和深度，注重利用新技术发掘中华文化宝贵资源，为广大人民群众提供更加丰富多样的广播电视消费产品。规范旅游民宿市场，推动星级旅游民宿品牌化发展。提升国家级文化产业示范园区和国家文化产业示范基地的供给能力。鼓励文创产品开发与经营，拓宽文创产品展示和销售渠道。积极发展休闲农业，大力发展乡村旅游，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，培育一批美丽休闲乡村，推出一批休闲农业示范县和乡村旅游重点村。推进国家全域旅游示范区建设，着力开发商务会展旅游、海洋海岛旅游、自驾车旅居车旅游、体育旅游、森林旅游、康养旅游等产品。支持红色旅游创新、融合发展。打造一批具有文旅特色的高品位休闲街区和度假产品。到2022年，培育30个以上旅游演艺精品项目，扩大文化和旅游有效供给。（文化和旅游部、发展改革委、农业农村部、广电总局、林草局负责）

　　（六）推动旅游景区提质扩容。支持各地加大对旅游景区的公共服务设施资金投入，保障景区游览安全，推动景区设施设备更新换代、产品创新和项目升级，加大对管理服务人员的培训力度。打造一批高品质旅游景区、重点线路和特色旅游目的地，为人民群众提供更多出游选择。合理调整景区布局，优化游览线路和方式，扩展游览空间。推进“互联网+旅游”，强化智慧景区建设，实现实时监测、科学引导、智慧服务。推广景区门票预约制度，合理确定并严格执行最高日接待游客人数规模。到2022年，5A级国有景区全面实行门票预约制度。（文化和旅游部、发展改革委负责）

　　（七）发展假日和夜间经济。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。把握节假日及高峰期旅游消费集中的规律特征，优化景区与周边高速公路的衔接，督促各地在节假日期间加强高速公路和景区道路交通管理、增加公共交通运力、及时发布景区拥堵预警信息。大力发展夜间文旅经济。鼓励有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。丰富夜间文化演出市场，优化文化和旅游场所的夜间餐饮、购物、演艺等服务，鼓励建设24小时书店。到2022年，建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区，夜间文旅消费规模持续扩大。（文化和旅游部、发展改革委、公安部、交通运输部、商务部负责）

　　（八）促进产业融合发展。支持邮轮游艇旅游、非物质文化遗产主题旅游等业态发展。促进文化、旅游与现代技术相互融合，发展基于5G、超高清、增强现实、虚拟现实、人工智能等技术的新一代沉浸式体验型文化和旅游消费内容。丰富网络音乐、网络动漫、网络表演、数字艺术展示等数字内容及可穿戴设备、智能家居等产品，提升文化、旅游产品开发和服务设计的数字化水平。发挥展会拉动文化和旅游消费的作用，支持文化企业和旅游企业通过展会进行产品展示、信息推广。引导文化企业和旅游企业创新商业模式和营销方式。到2022年，建设30个国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，产业融合水平进一步提升，新型文化和旅游消费业态不断丰富。（文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、商务部、广电总局负责）

　　（九）严格市场监管执法。加大文化和旅游市场监管力度，严厉打击违法违规经营行为，加强对文化和旅游市场的安全管理，强化对文化娱乐和旅游设施的质量安全监管。进一步完善市场主体和从业人员信用记录并逐步纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，对列入文化市场黑名单和旅游市场黑名单的市场主体和从业人员实施联合惩戒。到2022年，文化和旅游市场秩序得到进一步规范，产品和服务质量进一步提高，消费者权益得到更好保护。（文化和旅游部、应急部、市场监管总局负责）

　　三、保障措施

　　（十）强化政策保障。用好各类资金支持各地文化和旅游基础设施建设，并重点对试点城市、示范城市予以支持。充分发挥财政资金引导作用，鼓励地方开展文化和旅游消费试点示范，增加优质消费供给。支持有条件的地区发展支线航空、通用航空服务。鼓励各地利用老旧厂房开设文化和旅游消费场所，落实土地支持政策，完善用水用电用气等方面的优惠政策。探索开展旅游景区经营权、门票收入权质押以及旅游企业建设用地使用权抵押、林权抵押等贷款业务。促进交通一卡通互联互通。引导保险业金融机构根据文化和旅游行业特点开发种类丰富的保险产品。（文化和旅游部、发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、银保监会、民航局负责）

　　（十一）加强组织领导。发挥完善促进消费体制机制部际联席会议作用，加强对促进文化和旅游消费工作的统筹协调和督促落实。文化和旅游部负责对本意见落实情况进行跟踪分析评估，指导各地建立文化和旅游消费数据监测体系，加强大数据技术应用，整合共享数据资源，加强趋势分析研判，为促进文化和旅游消费提供决策依据。各地要根据本意见的要求，将促进文化和旅游消费作为重要工作任务，结合本地区实际，开展文化和旅游消费数据监测分析，不断完善促进文化和旅游消费政策。（文化和旅游部负责）

国务院办公厅

2019年8月12日

　为坚决贯彻落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位和房地产市场长效管理机制，在改革完善贷款市场报价利率（LPR）形成机制过程中，确保区域差别化住房信贷政策有效实施，保持个人住房贷款利率水平基本稳定，维护借贷双方合法权益，现就新发放商业性个人住房贷款利率有关事宜公告如下：

　　一、自2019年10月8日起，新发放商业性个人住房贷款利率以最近一个月相应期限的贷款市场报价利率为定价基准加点形成。加点数值应符合全国和当地住房信贷政策要求，体现贷款风险状况，合同期限内固定不变。

　　二、借款人申请商业性个人住房贷款时，可与银行业金融机构协商约定利率重定价周期。重定价周期最短为1年。利率重定价日，定价基准调整为最近一个月相应期限的贷款市场报价利率。利率重定价周期及调整方式应在贷款合同中明确。

　　三、首套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率，二套商业性个人住房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。

　　四、人民银行省一级分支机构应按照“因城施策”原则，指导各省级市场利率定价自律机制，在国家统一的信贷政策基础上，根据当地房地产市场形势变化，确定辖区内首套和二套商业性个人住房贷款利率加点下限。

　　五、银行业金融机构应根据各省级市场利率定价自律机制确定的加点下限，结合本机构经营情况、客户风险状况和信贷条件等因素，明确商业性个人住房贷款利率定价规则，合理确定每笔贷款的具体加点数值。

　　六、银行业金融机构应切实做好政策宣传、解释和咨询服务，依法合规保障借款人合同权利和消费者权益，严禁提供个人住房贷款“转按揭”“加按揭”服务，确保相关工作平稳有序进行。

　　七、2019年10月8日前，已发放的商业性个人住房贷款和已签订合同但未发放的商业性个人住房贷款，仍按原合同约定执行。

　　八、商业用房购房贷款利率不得低于相应期限贷款市场报价利率加60个基点。公积金个人住房贷款利率政策暂不调整。

谭祖安代表：

　　您提出的关于进一步优化高技能人才成长环境，推动高技能人才不断壮大的建议收悉。现答复如下：

　　一、关于财政支持有条件的企业兴办职业教育和企校联合办学，输送符合企业需求的人才

　　党中央、国务院高度重视社会力量特别是企业在职业教育中的重要作用。2019年，《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）明确提出，“鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才”“发挥企业重要办学主体作用，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育”。近年来，中央财政支持实施了一系列加快现代职业教育发展的政策措施，积极支持企业举办职业教育，发挥企业等社会力量在职业教育中的重要作用，深化校企合作、产教融合。

　　（一）支持实施现代职业教育质量提升计划。2015年，中央财政整合设立现代职业教育质量提升计划专项资金，重点支持推动各地建立完善以促进改革和提高绩效为导向的高等职业院校生均拨款制度、支持各地中等职业学校改善基本办学条件、提高职业院校“双师型”教师队伍素质等。在用因素法分配专项资金时，采用了订单班毕业生比重、双师型教师比重等因素，并要求省级加大统筹使用力度，充分发挥财政资金激励引导作用，积极支持职业教育办学模式创新，深化产教融合、校企合作。2019年，中央财政安排资金237亿元，比2018年增加约50亿元。

　　（二）支持落实职业教育各项国家资助政策。近年来，财政部会同教育部等部门不断完善学生资助政策，已经建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系，并对企业举办的职业院校学生一视同仁，符合条件的企业举办职业院校学生可按规定享受相应资助政策。

　　（三）通过相关财税政策支持校企合作、产教融合。近年来，国家出台了一系列财税支持政策，为有条件的企业兴办职业教育和校企联合办学提供了坚实的政策保障。

　　1.关于税收政策。一是自2018年起，企业研发费用企业所得税前加计扣除比例由50%统一提高至75%，职工教育经费企业所得税前扣除限额提高至工资薪金总额的8%。企业支付的学生实训等合理支出，可按规定在企业所得税前扣除。二是作为《国家职业教育改革实施方案》的配套税收政策，财政部于2019年4月印发《关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2019〕46号），规定自2019年1月1日起，对纳入产教融合型企业培育试点范围的企业，符合规定的兴办职业教育投资，可按投资额的30%，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。试点企业当年应缴教育费附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度继续抵免。

　　2.关于政府购买服务政策。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综〔2014〕96号）等相关文件，有关部门可以将职业教育服务中属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供的事项，纳入政府购买服务范围。企业可通过政府购买服务的方式参与。

　　3.关于财政金融支持政策。在教育领域推广政府和社会资本合作（PPP）模式，有利于转变政府职能，调动包括企业在内的社会力量兴办教育。一是加大政策支持。2019年财政部印发《关于推进政府和社会资本规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号），明确加大对基础设施补短板以及基本公共服务均等化领域的支持力度，引导各地在教育领域规范推广运用PPP模式。二是加强规范引导。构建法律+政策+操作指引+合同+标准的“五位一体”制度体系，制定PPP项目财政管理办法等相关配套制度，强化规范运作。三是支持民营企业参与。在示范项目评选、PPP以奖代补资金分配和中国PPP基金投资过程中，对民营企业参与项目给予倾斜，同时规范财政资金管理要求，明确对民营资本设置差别待遇或歧视性条款的PPP项目，各级财政部门不得安排资金支持。四是加大融资支持。财政部印发《关于加强中国政企合作投资基金管理的通知》（财金函〔2018〕95号），要求中国PPP基金加大对教育领域投入。截至2019年4月末，全国PPP综合信息平台管理库中，共有教育类项目428个、投资额2462亿元，其中落地项目256个、投资额1459亿元。

　　二、关于进一步优化高技能人才成长环境

　　关于您提到的“对长期在一个企业服务十年以上的，一直从事本职业的高技能人才，给予大病医疗补贴等”建议，按照目前政策，高技能人才可通过参加职工医保获得基本医疗保障。对于职工医保报销外的费用，所在单位还可通过购买商业医疗保险或建立补充医疗保险等方式给予补充保障。企业根据国家有关政策规定，为在本企业任职或者受雇的全体员工支付的补充医疗保险费，在不超过职工工资总额5%以内的部分，在计算应纳税所得额时准予扣除。

　　正如您所说，高技能人才是支撑制造强国的基石，是科技创新落地和实施的主体，是推动中国高质量发展的主力军。下一步，中央财政将认真贯彻党中央、国务院决策部署，支持落实好国家职业教育改革实施方案，切实为企业举办职业教育、校企合作、产教融合提供坚实的财政保障，为经济社会发展提供符合需求的高技能人才。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月5日

　　经国务院批准，《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订〈中国—东盟全面经济合作框架协议〉及项下部分协议的议定书》《〈中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订《中国—东盟全面经济合作框架协议》及项下部分协议的议定书〉附件1的附录B：产品特定原产地规则修订》将于2019年8月20日生效。为了正确确定《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》项下进出口货物原产地，促进中国与东盟的经贸往来，海关总署制定了《中华人民共和国海关〈中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议〉项下经修订的进出口货物原产地管理办法》。现予以公布，自2019年8月20日起执行。

　　海关可接受东盟成员国自2019年8月1日起签发的符合本公告附2所列格式的原产地证书，以及2019年8月31日前（含8月31日）签发的符合海关总署令第199号附件1所列格式的原产地证书。

　　特此公告。

海关总署

2019年8月19日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局、财政厅（局）：

　　为贯彻党的十九大关于“完善统一的城乡居民基本医疗保险制度（以下简称“城乡居民医保”）和大病保险制度”的决策部署，落实2019年《政府工作报告》任务要求，进一步做好城乡居民基本医疗保障工作，现就有关工作通知如下：

　　一、提高城乡居民医保和大病保险筹资标准

　　2019年城乡居民医保人均财政补助标准新增30元，达到每人每年不低于520元，新增财政补助一半用于提高大病保险保障能力（在2018年人均筹资标准上增加15元）；个人缴费同步新增30元，达到每人每年250元。中央财政按《国务院办公厅关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2018〕67号）规定，对各省、自治区、直辖市、计划单列市实行分档补助。省级财政要加大对深度贫困地区倾斜力度，完善省级及以下财政分担办法。地方各级财政要按规定足额安排财政补助资金，按规定及时拨付到位。按照《国务院关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发〔2016〕44号）要求，对持居住证参保的，个人按当地居民相同标准缴费，各级财政按当地居民相同标准给予补助。各级医疗保障部门要有序推进城乡居民医疗保险费征管职责划转前后的工作衔接，确保年度筹资量化指标落实到位。

　　二、稳步提升待遇保障水平

　　各地要用好城乡居民医保年度筹资新增资金，确保基本医保待遇保障到位。巩固提高政策范围内住院费用报销比例，建立健全城乡居民医保门诊费用统筹及支付机制，重点保障群众负担较重的多发病、慢性病。把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销，具体方案另行制定。实行个人（家庭）账户的，应于2020年底前取消，向门诊统筹平稳过渡；已取消个人（家庭）账户的，不得恢复或变相设置。

　　提高大病保险保障功能。降低并统一大病保险起付线，原则上按上一年度居民人均可支配收入的50%确定，低于该比例的，可不做调整;政策范围内报销比例由50%提高至60%；加大大病保险对贫困人口的支付倾斜力度，贫困人口起付线降低50%，支付比例提高5个百分点，全面取消建档立卡贫困人口大病保险封顶线，进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。

　　三、全面建立统一的城乡居民医保制度

　　城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度尚未完全整合统一的地区，要按照党中央、国务院部署要求，于2019年底前实现两项制度并轨运行向统一的城乡居民医保制度过渡。制度统一过程中，要巩固城乡居民医保覆盖面，确保参保率不低于现有水平，参保连续稳定，做到应保尽保;完善新生儿、儿童、学生以及农民工等人群参保登记及缴费办法，避免重复参保;已有其他医疗保障制度安排的，不纳入城乡居民医保覆盖范围;妥善处理特殊问题、特殊政策，做好制度统一前后政策衔接，稳定待遇预期，防止泛福利化倾向。

　　各地要聚焦城乡居民医疗保障发展不协调不充分问题，结合医疗保障相关职能整合，在确保覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的基础上，统一经办服务和信息系统，进一步提高运行质量和效率，确保统一的城乡居民医保制度全面建立，实现制度更加完善、保障更加公平、基金更可持续、管理更加规范、服务更加高效的基本目标。

　　四、完善规范大病保险政策和管理

　　各省、自治区、直辖市要结合全面建立统一的城乡居民医保制度，统一规范大病保险筹资及待遇保障政策，推动统筹地区之间待遇保障标准和支付水平衔接平衡、大体一致。要根据《政府工作报告》及本通知提出的大病保险筹资和待遇政策调整任务，于2019年8月底前协商调整大病保险承办委托合同，于2019年底前按最新筹资标准完成拨付，确保政策、资金、服务落实到位。

　　要优化大病保险经办管理服务。大病保险原则上委托商业保险机构承办，各级医疗保障部门要完善对商业保险机构的考核机制，建立健全以保障水平和参保人满意度为核心的考核评估体系，督促商业保险机构提高服务管理效能，在规范诊疗行为、控制医疗费用、引导合理就医等方面发挥应有作用。通过平等协商完善风险分担机制，因医保政策调整导致商业保险机构亏损的，由医保基金和商业保险机构合理分担，具体比例在合同中约定。加强医保经办机构与商业保险机构之间的信息共享，明确数据使用权限，规范运行数据统计，商业保险机构定期向医疗保障部门报送大病保险数据，配合开展运行监测分析。

　　五、切实落实医疗保障精准扶贫硬任务

　　2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年。各地要切实肩负起医保扶贫重大政治任务，组织再动员再部署，按照《医疗保障扶贫三年行动实施方案（2018-2020年）》要求，狠抓政策落地见效。要确保贫困人口应保尽保，强化部门信息共享，加强动态管理，着力解决流动贫困人口断保、漏保问题。要聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和“两不愁、三保障”中医疗保障薄弱环节，充分发挥基本医保、大病保险、医疗救助三重保障功能，用好中央财政提高深度贫困地区农村贫困人口医疗保障水平补助资金，提升资金使用效益，增强医疗救助托底保障功能。要健全医保扶贫管理机制，统筹推进医保扶贫数据归口管理，加强医保扶贫运行分析。要严格按照现有支付范围和既定标准保障到位，不盲目提高标准、吊高胃口，准确掌握各类兜底保障形式，结合待遇调整和新增资金投入，平稳纳入现行制度框架，防止“福利陷阱”和“待遇悬崖”问题。同时，要着眼促进乡村振兴战略实施，建立防范和化解因病致贫、因病返贫的长效机制。

　　六、全面做实地市级统筹

　　各地要巩固提升统筹层次，做实城乡居民医保地市级统筹。实现地市级基金统收统支，全面推动地市级统筹调剂向基金统收统支过渡，提高运行效率和抗风险能力;实行“省管县”财政体制的地区，医疗保障部门和财政部门要加强协同配合，完善拨付办法。实现政策制度统一，提升筹资、待遇等政策制度决策层级，确保地市级统筹区内保障范围统一、缴费政策统一、待遇水平统一;推进医疗救助管理层次与城乡居民医保统筹层次衔接，增强各类人群待遇公平性协调性。实现医疗服务协议管理统一，地市级统筹区内统一确定定点医疗机构和定点零售药店，促进医药卫生资源互补共享，推动定点医药机构加强管理、提高质量和改善服务。实现经办服务统一，规范统筹区内经办管理服务流程，健全市、县、街道经办管理服务网络，鼓励有条件的地区探索统筹区内经办机构垂直管理体制。实现信息系统统一，按照全国统一医保信息平台和业务标准的要求，高标准推进地市级统筹区内统一联网、直接结算，确保数据可交换、可监控。鼓励有条件的省、自治区、直辖市按照“分级管理、责任分担、统筹调剂、预算考核”的总体思路探索制定省级统筹方案，报国家医疗保障局和财政部备案后实施。

　　七、持续改进医保管理服务

　　各地要严格落实医保基金监管责任，通过督查全覆盖、专项治理、飞行检查等方式，保持打击欺诈骗保高压态势。健全监督举报、智能监控、诚信管理、责任追究等监管机制，提升行政监督和经办管理能力，构建基金监管长效机制。加强医保基础管理工作，完善制度和基金运行统计分析，健全风险预警与化解机制，确保基金安全平稳运行。

　　要以便民利民为第一原则优化医疗保障公共服务。整合城乡医保经办资源，大力推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。着力深化“放管服”改革，简化定点医药机构协议签订程序，加强事中事后监督，切实做好基金结算、清算工作，确保资金及时足额拨付。

　　要巩固完善异地就医直接结算和医保关系转移接续工作。以流动人口和随迁老人为重点，优化异地就医备案流程，加快推广电话、网络备案方式，使异地就医患者在更多定点医院持卡看病、即时结算。加强就医地管理，将跨省异地就医全面纳入就医地协议管理和智能监控范围。

　　八、加强组织保障

　　城乡居民基本医疗保障制度健全完善、治理水平稳步提升，关系亿万参保群众的切身利益和健康福祉。各地要高度重视，切实加强领导，健全工作机制，严格按照统一部署，将城乡居民医疗保障工作纳入改善民生重点任务，压茬推进落实落细，确保有关政策调整、待遇支付、管理服务于2019年9月底前落地见效。各级医疗保障部门要会同财政部门，加强统筹协调，建立部门之间信息沟通和协同推进机制，增强工作的系统性、整体性、协同性。要做好城乡居民医疗保障特别是财政补助政策解读和服务宣传，及时回应社会关切，合理引导社会预期;要提前做好重要事项风险评估，制定舆论引导和应对预案;遇到重大情况，及时逐级报告国家医疗保障局、财政部。

国家医疗保障局

财政部

2019年4月26日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局，财政厅（局）：

　　2016年国家异地就医结算系统上线以来，总体运行平稳，结算人次、结算资金稳步上升，系统故障率持续下降，越来越多群众享受到直接结算便利，取得了阶段性成效，但在政策机制、管理措施、定点范围、服务手段、信息系统等方面仍存在不少问题和障碍，亟需加大力度，逐步妥善解决。2019年《政府工作报告》明确要求，抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算，切实便利流动人口和随迁老人。为贯彻落实2019年《政府工作报告》部署要求，做好2019年跨省异地就医直接结算工作,现就有关事项通知如下：

　　一、加强宣传培训，提高政策流程知晓度

　　（一）加强宣传。丰富日常宣传内容，制作形式多样、群众可及易懂、喜闻乐见的宣传资料，积极通过电视、报纸、广播、网络、APP等媒介宣传解读政策流程。继续开展进社区、进农村、进医院、进用人单位、进车站“五进”集中宣传活动，方便流动人员和随迁老人知晓政策和办理流程。适时开展抽样调查，及时了解群众需求和政策宣传效果，有针对性开展专题宣传。

　　（二）开展培训。根据机构改革及相关工作进展，针对新政策、新要求，以及新工作人员、新定点医疗机构，系统设计、精心组织业务培训。针对不同培训内容和培训对象，采取走出去、请进来、蹲点经办、经验交流等多种方式，确保培训的及时性和有效性，切实提高培训效果。

　　二、建立工作台账，稳步扩大跨省定点医院覆盖范围

　　（一）明确目标任务。2019年底前，力争将全国85%以上三级定点医院、50%以上二级定点医院、10%以上其他定点医院接入国家异地就医结算系统，基本满足跨省异地就医住院参保人员直接结算需求。随着统一的国家医疗保障信息平台建设，2020年底前，基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院住院能直接结算。

　　（二）建立扩围台账。各统筹地区医保部门要全面梳理本地定点医院具体情况，对于尚未接入国家异地就医结算系统的定点医院，要根据定点医院接入意愿和参保人员就医需求，结合统一的国家医疗保障信息平台建设安排，逐一建立工作台账，明确接入国家异地就医结算系统时限，稳步扩大跨省定点医院覆盖范围。省级医保部门组织统筹地区填写《全国基本医保定点医院接入工作台账》（附表1），6月30日前以传真和电子邮件方式上报国家医保局。

　　（三）规范定点管理。各统筹地区医保部门要全面梳理在确定跨省定点医疗机构方面是否存在歧视性规定，将不同投资主体、经营性质的医保定点医疗机构按规定一视同仁纳入跨省定点医疗机构覆盖范围，享受同样的医保政策、管理和服务。对主动要求接入系统的定点医疗机构，按当地政策和时限要求，经过系统改造后接入国家异地就医结算系统。

　　（四）做好信息维护。省级医保部门负责指导各统筹地区按要求做好国家异地就医结算系统中全部定点医疗机构信息动态维护工作，确保及时、完整、真实、有效。

　　三、规范便捷服务，不断提高跨省异地就医备案效率

　　（一）开展便捷备案服务。鼓励省级医保部门探索建立统一的省级备案渠道，提高备案工作效率。鼓励各统筹地区学习推广部分地区备案工作“零跑腿”“不见面”做法经验，为本地参保人员提供至少一种有效、便捷的备案渠道，如电话、网络、APP等。省级医保部门负责组织填写《全国备案管理便捷服务工作台账》（附表2），并于6月30日前以传真和电子邮件的方式上报国家医保局。

　　（二）探索简化备案管理。省级医保部门要以流动人口和随迁老人需求为重点，结合本地实际情况，探索进一步简化备案类型、备案条件、申报材料，优化简化备案程序。鼓励全省统一异地住院备案政策。

　　（三）加快制度整合。尚未整合城乡居民医保制度的省份要加快推进城镇居民医保与新农合制度整合，尽快实施统一的跨省异地就医管理服务制度。仍利用国家新农合跨省就医结算信息系统的地区，要简化新农合申报材料，优化转诊流程，切实方便群众就医。

　　四、明确时限，确保结算资金按时足额拨付

　　（一）按时拨付结算资金。省级医保部门要做好与国家异地就医结算系统日对账工作，做到数据相符。跨省定点医疗机构申报的跨省异地就医直接结算费用，经就医地医保经办机构审核无误并申请国家统一清算的，原则上要在下期清算签章之日前完成与定点医疗机构的结算。遇有特殊情况，省级医保部门要及时向国家医保局报备。鼓励就医地使用预付金先行与定点医疗机构结算，再发起跨省清算申请，在确保定点医疗机构及时回款的基础上，尽可能缩短回款周期。

　　（二）按时拨付预付和清算资金。参保地省级医保部门和财政部门要在《人力资源社会保障部财政部关于做好基本医疗保险跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作的通知》（人社部发〔2016〕120号）规定资金拨付条件和办理时限要求的基础上，进一步优化资金归集和拨付流程，提高资金拨付办理效率，原则上要将当期清算资金于下期清算签章之日前拨付到就医地省级财政专户。遇有特殊情况，省级医保部门要及时上报国家医保局。各级医保、财政部门要通力协作，进一步简化优化审批程序，加强信息共享，确保及时向上归集异地就医预付和清算资金，做好账目管理，确保账账相符、账款相符。

　　（三）规范预付金管理。规范年度预付金管理，每年1月底前，国家医保局根据上年第四季度结算资金月平均值的两倍核定年度预付金金额。规范紧急调增流程，每期国家统一清算签章时，当期清算资金占预付金比例超过90%，就医地省级医保部门可以启动预付金紧急调增流程，调增金额上限为当期月度清算资金两倍与年度预付金之差，经国家医保局审核确认后，参保地省级医保部门和财政部门需于规定时限内拨付到位。

　　（四）提高回款效率。尚未整合城乡居民医保制度省份的医保部门要进一步简化定点医疗机构申请回款材料清单。费用审核以省级异地就医结算信息系统为准。要按照协议要求按时拨付新农合跨省异地就医结算资金。

　　五、完善结算系统，保障各项业务平稳高效运行

　　（一）建立全国协同机制。优化国家异地就医结算系统业务协同管理模块，探索建立问题协同处理工作机制、全国费用核查机制和跨统筹地区参保信息比对核查机制。省级医保部门要组织本省所辖各统筹地区按要求协同处理异地结算政策、业务、财务、信息等方面的问题。

　　（二）提升系统监管功能。升级完善就医地智能监控系统，结合打击欺诈骗保工作要求，将跨省异地就医人员一视同仁纳入当地医保监管范围，实现费用审查全覆盖。积极推进国家、省级平台开展跨省异地就医直接结算费用的智能监控工作。

　　（三）继续推进“一站式”结算。加强部门协调，推进数据共享，加快推进基本医保、大病保险及城乡医疗救助等跨省异地就医住院费用“一站式”结算。省级医保部门要对重点救助对象和建档立卡贫困人员做好身份标识，建立贫困人口专项管理台账，做好数据跟踪和结算服务。

　　六、积极稳妥有序，探索推进跨省门诊费用直接结算工作

　　长三角地区要稳妥有序地全面推开跨省门诊费用直接结算工作，完善政策规范，开展跟踪评估，妥善解决工作推进过程中出现的困难和问题。京津冀等有条件的区域可以探索开展跨省异地就医门诊费用直接结算试点工作。

　　七、加强组织领导，不断提高群众获得感

　　（一）加强组织领导。各级医保部门要充分认识跨省异地就医直接结算工作的重要性、艰巨性和长期性，进一步提高认识，加强领导，明确责任。要将此项工作列入工作重点，坚持目标导向与问题导向，加强工作调度，切实打通政策落地“最后一公里”，确保各项政策要求落实到位。

　　（二）切实转变作风。各统筹地区医保经办机构要贯彻以人民为中心的服务理念，急群众所急，想群众所想，真心耐心细心做好各项服务，以人民群众是否满意为标准，及时妥善解决群众异地就医过程中出现的各种问题。各统筹地区咨询电话如有变更，要在第一时间逐级上报国家医保局备案，国家医保局定期权威发布时予以更新。要推行“首问负责制”和“一次性告知制”，加强咨询服务，主动热情回应群众关心的备案、结算等政策和流程问题。

　　特此通知。

国家医保局

财政部

2019年5月20日

《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国会计法>等十一部法律的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2017年11月4日通过，现予公布，自2017年11月5日起施行。 

中华人民共和国主席 习近平

2017年11月4日

附录—

关于《〈中华人民共和国会计法〉等11部法律的修正案（草案）》的说明

——2017年10月31日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上

国务院法制办党组书记、副主任          袁曙宏

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

    我受国务院的委托，对《〈中华人民共和国会计法〉等11部法律的修正案（草案）》作说明。

    为了进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更大程度上激发市场、社会的创新创造活力，根据2016年12月、2017年1月和5月国务院公布的取消职业资格事项、中央指定地方实施行政审批事项和进一步削减工商登记前置审批事项的决定，以及精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的精神，国务院法制办会同国务院有关部门，经商中央编办（国务院审改办）、全国人大有关专门委员会、全国人大常委会法工委，起草了《〈中华人民共和国会计法〉等11部法律的修正案（草案）》（以下简称草案）。草案已经国务院同意，现就草案的主要内容说明如下：

    一、关于拟取消行政审批事项涉及法律规定的修改

    海洋环境保护法第三十条，文物保护法第四十条、第五十六条，海关法第三十三条，中外合作经营企业法第十二条，母婴保健法第二十二条、第三十三条，公路法第六十一条，港口法第十七条，职业病防治法第三十五条分别设定了地方实施的入海排污口位置审批，国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究借用馆藏一级文物审批，文物商店销售文物的售前审批，从事加工贸易业务审批和加工贸易保税进口料件或者制成品转内销审批，中外合作经营企业委托经营管理合同审批，家庭接生员技术合格证书核发，国道收费权转让审批和国道以外的其他公路收费权转让审批，港口的危险货物作业场所、实施卫生除害处理的专用场所审批，职业健康检查机构审批。考虑到这些行政审批管理的事项，政府有关主管部门可以通过制定规范和标准、随机抽查和日常巡查、建立负面清单制度和信用管理系统等方式，加强事中事后监管，草案对上述法律条款作了修改，取消了这11项行政审批，并对海洋环境保护法第七十七条，文物保护法第五十七条、第七十一条、第七十三条，中外合作经营企业法第二十五条，公路法第六十条，港口法第四十六条、第五十六条，职业病防治法第四十六条、第七十九条、第八十条等规定作了修改，增加了有关监管措施。

    二、关于拟取消职业资格事项涉及法律规定的修改

    会计法第三十八条设定了国务院财政部门实施的会计从业资格认定。考虑到目前涉及会计执业能力评价的考试较多，会计人员可以通过参加其他会计类考试证明执业能力，还可以通过接受继续教育、业务培训、学历教育等方式来提高专业能力和水平，据此，草案对会计法第三十八条作了修改，取消了会计从业资格认定，并对第三十二条、第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十四条相关规定作了相应修改。同时，对境外非政府组织境内活动管理法第二十四条关于境外非政府组织代表机构应当聘请具有中国会计从业资格的会计人员进行会计核算的规定一并作了修改。

    三、关于工商登记“先照后证”改革涉及法律规定的修改

    民用航空法第一百四十七条规定，从事经营性通用航空的，应当向国务院民用航空主管部门申请领取通用航空经营许可证，并依法办理工商登记；未取得经营许可证的，工商行政管理部门不得办理工商登记。

    为使市场主体更便利、更快捷地进入市场从事经营活动，有必要将该项工商登记前置审批改为后置审批。工商行政管理部门和原前置审批部门可以通过创新监管方式来提高事中事后监管水平，加强市场监管。据此，草案对民用航空法第一百四十七条的相关规定作了修改，办理工商登记不再需要前置审批。

    四、关于企业投资项目核准前置审批改革涉及法律规定的修改

    文物保护法第二十条规定，对文物保护单位实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准，并将保护措施列入可行性研究报告或者设计任务书

    为进一步优化审批流程，提高审批效率，草案将该条规定的文物保护措施审批由项目核准的前置审批改为并联审批。修改后，对于文物保护单位实施原址保护的，文物保护措施审批不再作为建设项目核准的前置条件，只需在项目开工前完成，与项目核准并联办理，未经文物行政部门批准不得开工建设。

    草案和以上说明是否妥当，请审议。

新旧条款对照——

自2017年11月5日起，对《中华人民共和国会计法》作出如下修改：

（一）将第三十二条第一款第四项修改为：“（四）从事会计工作的人员是否具备专业能力、遵守职业道德”。

【原规定】（四）从事会计工作的人员是否具备从业资格。

（二）将第三十八条修改为：“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。

担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。

本法所称会计人员的范围由国务院财政部门规定。”

【原规定】第三十八条 从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书。

担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，除取得会计从业资格证书外，还应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。

会计人员从业资格管理办法由国务院财政部门规定。

备注：《会计专业技术资格考试暂行规定》规定，取得中级资格并符合国家有关规定，可聘任会计师职务。

（三）将第四十条第一款中的“不得取得或者重新取得会计从业资格证书”修改为“不得再从事会计工作”。删去第二款。

【原规定】因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得取得或者重新取得会计从业资格证书。

除前款规定的人员外，因违法违纪行为被吊销会计从业资格证书的人员，自被吊销会计从业资格证书之日起五年内，不得重新取得会计从业资格证书。

（四）将第四十二条第三款修改为：“会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，五年内不得从事会计工作。”

【原规定】会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

（五）将第四十三条第二款、第四十四条第二款中的“对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书”修改为“其中的会计人员，五年内不得从事会计工作”。

【原规定】第四十三条 伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

第四十四条 隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

相关法规——人社部发[2017]68号 人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知

中华人民共和国会计法

（1985年1月21日第六届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过 根据1993年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉的决定》第一次修正 1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订 根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第二次修正）

    第一章 总 则

    第一条　为了规范会计行为，保证会计资料真实、完整，加强经济管理和财务管理，提高经济效益，维护社会主义市场经济秩序，制定本法。

    第二条　国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）必须依照本法办理会计事务。

    第三条　各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。

    第四条　单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。

    第五条　会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。

    任何单位或者个人不得以任何方式授意、指使、强令会计机构、会计人员伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。

    任何单位或者个人不得对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员实行打击报复。

    第六条　对认真执行本法，忠于职守，坚持原则，做出显著成绩的会计人员，给予精神的或者物质的奖励。

    第七条　国务院财政部门主管全国的会计工作。

    县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。

    第八条　国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。

    国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。

    中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。

    第二章 会计核算

    第九条　各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。

    任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算。

    第十条　下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：

    （一）款项和有价证券的收付；

    （二）财物的收发、增减和使用；

    （三）债权债务的发生和结算；

    （四）资本、基金的增减；

    （五）收入、支出、费用、成本的计算；

    （六）财务成果的计算和处理；

    （七）需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。

    第十一条　会计年度自公历1月1日起至12月31日止。

    第十二条　会计核算以人民币为记账本位币。

    业务收支以人民币以外的货币为主的单位，可以选定其中一种货币作为记账本位币，但是编报的财务会计报告应当折算为人民币。

    第十三条　会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，必须符合国家统一的会计制度的规定。

    使用电子计算机进行会计核算的，其软件及其生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料，也必须符合国家统一的会计制度的规定。

    任何单位和个人不得伪造、变造会计凭证、会计账簿及其他会计资料，不得提供虚假的财务会计报告。

   第十四条　会计凭证包括原始凭证和记账凭证。

    办理本法第十条所列的经济业务事项，必须填制或者取得原始凭证并及时送交会计机构。

    会计机构、会计人员必须按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证有权不予接受，并向单位负责人报告；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照国家统一的会计制度的规定更正、补充。

    原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。

    记账凭证应当根据经过审核的原始凭证及有关资料编制。

    第十五条　会计账簿登记，必须以经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿。

    会计账簿应当按照连续编号的页码顺序登记。会计账簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的，应当按照国家统一的会计制度规定的方法更正，并由会计人员和会计机构负责人（会计主管人员）在更正处盖章。

    使用电子计算机进行会计核算的，其会计账簿的登记、更正，应当符合国家统一的会计制度的规定。

    第十六条　各单位发生的各项经济业务事项应当在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，不得违反本法和国家统一的会计制度的规定私设会计账簿登记、核算。

    第十七条　各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符、会计账簿记录与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。

    第十八条　各单位采用的会计处理方法，前后各期应当一致，不得随意变更；确有必要变更的，应当按照国家统一的会计制度的规定变更，并将变更的原因、情况及影响在财务会计报告中说明。

    第十九条　单位提供的担保、未决诉讼等或有事项，应当按照国家统一的会计制度的规定，在财务会计报告中予以说明。

    第二十条　财务会计报告应当根据经过审核的会计账簿记录和有关资料编制，并符合本法和国家统一的会计制度关于财务会计报告的编制要求、提供对象和提供期限的规定；其他法律、行政法规另有规定的，从其规定。

    财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告，其编制依据应当一致。有关法律、行政法规规定会计报表、会计报表附注和财务情况说明书须经注册会计师审计的，注册会计师及其所在的会计师事务所出具的审计报告应当随同财务会计报告一并提供。

    第二十一条　财务会计报告应当由单位负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人（会计主管人员）签名并盖章；设置总会计师的单位，还须由总会计师签名并盖章。

    单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整。

    第二十二条　会计记录的文字应当使用中文。在民族自治地方，会计记录可以同时使用当地通用的一种民族文字。在中华人民共和国境内的外商投资企业、外国企业和其他外国组织的会计记录可以同时使用一种外国文字。

    第二十三条　各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。

    第三章 公司、企业会计核算的特别规定

    第二十四条　公司、企业进行会计核算，除应当遵守本法第二章的规定外，还应当遵守本章规定。

    第二十五条　公司、企业必须根据实际发生的经济业务事项，按照国家统一的会计制度的规定确认、计量和记录资产、负债、所有者权益、收入、费用、成本和利润。

    第二十六条　公司、企业进行会计核算不得有下列行为：

    （一）随意改变资产、负债、所有者权益的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列资产、负债、所有者权益；

    （二）虚列或者隐瞒收入，推迟或者提前确认收入；

    （三）随意改变费用、成本的确认标准或者计量方法，虚列、多列、不列或者少列费用、成本；

    （四）随意调整利润的计算、分配方法，编造虚假利润或者隐瞒利润；

    （五）违反国家统一的会计制度规定的其他行为。

    第四章 会计监督

    第二十七条　各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求：

    （一）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约；

    （二）重大对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济业务事项的决策和执行的相互监督、相互制约程序应当明确；

    （三）财产清查的范围、期限和组织程序应当明确；

    （四）对会计资料定期进行内部审计的办法和程序应当明确。

    第二十八条　单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。

    会计机构、会计人员对违反本法和国家统一的会计制度规定的会计事项，有权拒绝办理或者按照职权予以纠正。

    第二十九条　会计机构、会计人员发现会计账簿记录与实物、款项及有关资料不相符的，按照国家统一的会计制度的规定有权自行处理的，应当及时处理；无权处理的，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因，作出处理。

    第三十条　任何单位和个人对违反本法和国家统一的会计制度规定的行为，有权检举。收到检举的部门有权处理的，应当依法按照职责分工及时处理；无权处理的，应当及时移送有权处理的部门处理。收到检举的部门、负责处理的部门应当为检举人保密，不得将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人。

    第三十一条　有关法律、行政法规规定，须经注册会计师进行审计的单位，应当向受委托的会计师事务所如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况。

    任何单位或者个人不得以任何方式要求或者示意注册会计师及其所在的会计师事务所出具不实或者不当的审计报告。

    财政部门有权对会计师事务所出具审计报告的程序和内容进行监督。

    第三十二条　财政部门对各单位的下列情况实施监督：

    （一）是否依法设置会计账簿；

    （二）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料是否真实、完整；

    （三）会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；

    （四）从事会计工作的人员是否具备专业能力、遵守职业道德。

    在对前款第（二）项所列事项实施监督，发现重大违法嫌疑时，国务院财政部门及其派出机构可以向与被监督单位有经济业务往来的单位和被监督单位开立账户的金融机构查询有关情况，有关单位和金融机构应当给予支持。

    第三十三条　财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查。

    前款所列监督检查部门对有关单位的会计资料依法实施监督检查后，应当出具检查结论。有关监督检查部门已经作出的检查结论能够满足其他监督检查部门履行本部门职责需要的，其他监督检查部门应当加以利用，避免重复查账。

    第三十四条　依法对有关单位的会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务。

    第三十五条　各单位必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。

    第五章 会计机构和会计人员

    第三十六条　各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

    国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。总会计师的任职资格、任免程序、职责权限由国务院规定。

    第三十七条　会计机构内部应当建立稽核制度。

    出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。

    第三十八条　会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。

担任单位会计机构负责人（会计主管人员）的，应当具备会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作三年以上经历。

本法所称会计人员的范围由国务院财政部门规定。

    第三十九条　会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强。

第四十条　因有提供虚假财务会计报告，做假账，隐匿或者故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，贪污，挪用公款，职务侵占等与会计职务有关的违法行为被依法追究刑事责任的人员，不得再从事会计工作。

    第四十一条　会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续。

    一般会计人员办理交接手续，由会计机构负责人（会计主管人员）监交；会计机构负责人（会计主管人员）办理交接手续，由单位负责人监交，必要时主管单位可以派人会同监交。

    第六章 法律责任

    第四十二条　违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正，可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分：

    （一）不依法设置会计账簿的；

    （二）私设会计账簿的；

    （三）未按照规定填制、取得原始凭证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；

    （四）以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登记会计账簿不符合规定的；

    （五）随意变更会计处理方法的；

    （六）向不同的会计资料使用者提供的财务会计报告编制依据不一致的；

    （七）未按照规定使用会计记录文字或者记账本位币的；

    （八）未按照规定保管会计资料，致使会计资料毁损、灭失的；

    （九）未按照规定建立并实施单位内部会计监督制度或者拒绝依法实施的监督或者不如实提供有关会计资料及有关情况的；

    （十）任用会计人员不符合本法规定的。

    有前款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    会计人员有第一款所列行为之一，情节严重的，五年内不得从事会计工作。

    有关法律对第一款所列行为的处罚另有规定的，依照有关法律的规定办理。

    第四十三条　伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；其中的会计人员，五年内不得从事会计工作。

    第四十四条　隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以上十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分；其中的会计人员，五年内不得从事会计工作。

    第四十五条　授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，可以处五千元以上五万元以下的罚款；属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

    第四十六条　单位负责人对依法履行职责、抵制违反本法规定行为的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分。对受打击报复的会计人员，应当恢复其名誉和原有职务、级别。

    第四十七条　财政部门及有关行政部门的工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

    第四十八条　违反本法第三十条规定，将检举人姓名和检举材料转给被检举单位和被检举人个人的，由所在单位或者有关单位依法给予行政处分。

    第四十九条　违反本法规定，同时违反其他法律规定的，由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚。

    第七章 附 则

    第五十条　本法下列用语的含义：

    单位负责人，是指单位法定代表人或者法律、行政法规规定代表单位行使职权的主要负责人。

    国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。

    第五十一条　个体工商户会计管理的具体办法，由国务院财政部门根据本法的原则另行规定。

    第五十二条　本法自2000年7月1日起施行。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头单位，社会信用体系建设部际联席会议各成员单位：

　　为全面贯彻落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的一系列重大决策部署，深入实施《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》(国发[2014]21号)、《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发[2016]33号)，建立守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度(以下简称“红名单”和“黑名单”制度)，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒的联动机制，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照党中央、国务院的决策部署，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，建立健全红黑名单管理与应用制度，规范各领域红黑名单的认定、奖惩、修复和退出，构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局，有力有序、规范透明地推进联合奖惩，全面提升我国社会诚信水平，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　(二)基本原则。

　　——政府主导，社会共治。充分发挥国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在红黑名单管理中的组织、引导和推动作用。鼓励调动社会力量广泛参与、共同推进，形成联合奖惩合力。

　　——依法依规，审慎认定。按照“谁认定、谁负责”的原则，根据相关主体行为的诚信度和发起联合奖惩的必要性，研究制定各领域红黑名单统一认定标准，依法审慎认定红黑名单。

　　——分类分级，区别对待。根据相关主体的诚信度，分别实施不同类型、不同程度的联合奖惩措施。对尚未达到“黑名单”认定标准的失信主体，可列入诚信状况重点关注对象名单(以下简称“重点关注名单”)，加强监管。

　　——保护权益，鼓励修复。严格保护自然人、法人和其他组织在红黑名单的认定、发布、奖惩等过程中的合法权益。在完善相关法律法规的同时，畅通异议申诉等救济渠道，建立完善信用修复制度，纠正违法失信行为，鼓励守法诚信。

　　二、科学制定联合奖惩对象名单的认定标准

　　(三)制定标准的部门。各领域的红黑名单认定原则上实行全国统一标准，标准由社会信用体系建设部际联席会议成员单位或者国家其他行业主管部门按照市场监管、社会治理和公共服务职责研究制定。各省级有关部门可根据需要制定地方标准，经上级主管部门和省级人民政府审定后实施。认定标准制定过程中，应充分征求广大社会公众意见。出台的标准及其具体认定程序应通过“信用中国”网站和其他适当方式向社会公示、公开。

　　(四)规范红黑名单认定的依据。认定联合奖惩对象名单的依据主要包括：一是公共管理和服务中反映相关主体基本情况的登记类信息；二是刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等反映主体诚信状况的信息；三是拒不履行生效司法裁决的信息；四是党政机关、群团组织、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或者掌握的相关主体受表彰奖励等信息；五是根据法律法规规章或规范性文件可作为红黑名单认定依据的其他信息。

　　(五)不断完善名单认定标准。标准制定部门应委托第三方机构对所监管领域联合奖惩对象名单认定标准的执行效果进行评估，及时完善认定标准，并按照社会信用体系建设部际联席会议建立的目录清单，健全名单认定标准体系。

　　三、严格红黑名单认定程序

　　(六)认定名单的部门(单位)。县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织可按照统一标准认定相关领域红黑名单，国家有关部门可根据需要授权全国性行业协会商会和信用服务机构按照统一标准认定红黑名单。鼓励行业协会商会、大数据企业、金融机构、新闻媒体、社会组织等各类单位和公民个人向认定部门(单位)提供相关主体的守信行为和失信行为信息，探索研究将其作为红黑名单认定的重要参考。

　　(七)失信联合惩戒对象的认定程序。认定部门(单位)依据认定标准生成失信联合惩戒对象的初步名单，可根据需要履行告知或公示程序。有异议的，由认定部门(单位)核实。自然人被认定为失信联合惩戒对象的，应实行事前告知。法律法规已有相关规定的，从其规定。“黑名单”形成后，应与全国信用信息共享平台各领域“红名单”进行交叉比对，如“黑名单”主体之前已被列入“红名单”，应将其从相关“红名单”中删除。

　　(八)守信联合激励对象的认定程序。认定部门(单位)依据认定标准生成守信联合激励对象的初步名单，并将其与全国信用信息共享平台中的各领域“黑名单”进行交叉比对，确保已被列入“黑名单”的主体不被列入“红名单”。筛查后的初步名单可通过认定部门(单位)门户网站、地方政府信用网站、“信用中国”网站予以公示。经公示无异议的，认定为“红名单”；有异议的，由认定部门(单位)核实。

　　四、规范名单信息的共享和发布

　　(九)规范名单信息内容。名单信息主要内容包括：一是相关主体的基本信息，包括法人和其他组织名称(或自然人姓名)、统一社会信用代码、全球法人机构识别编码(LEI码)(或公民身份号码、港澳台居民的公民社会信用代码、外国籍人身份号码)、法定代表人(或单位负责人)姓名及其身份证件类型和号码等；二是列入名单的事由，包括认定诚实守信或违法失信行为的事实、认定部门(单位)、认定依据、认定日期、有效期等；三是相关主体受到联合奖惩、信用修复、退出名单的相关情况。

　　(十)共享名单信息。各级社会信用体系建设牵头单位要建立名单信息共享目录，严格按照目录归集共享相关信息。认定部门(单位)应将认定的名单及相关信息逐级报送上级主管部门和同级社会信用体系建设牵头单位，并自认定之日起10个工作日内报送至全国信用信息共享平台，实施动态管理。依托全国信用信息共享平台建立全国联合奖惩对象名单数据库，供各级国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织共享使用。

　　(十一)发布名单信息。按照依法公开、从严把关、保护权益原则，由认定部门(单位)通过其门户网站、地方政府信用网站、“信用中国”网站向社会公众发布红黑名单。涉及企业、社会组织、政府部门的名单信息，应按照有关规定在国家企业信用信息公示系统、中国社会组织网、中国机构编制网等渠道发布。名单信息的发布，应当客观、准确、公正，保证发布信息的合法性、真实性、准确性。对于涉及企业商业秘密和个人隐私的信息，发布前应进行必要的技术处理。名单信息的发布时限与名单的有效期保持一致。对依法不能公开的名单信息，可通报当事人所在单位或其相关主管部门依法依纪处理。鼓励行业协会商会、信用服务机构收集各有关部门(单位)认定的红黑名单，经核实后与本单位履职和服务过程中形成的有关名单进行整合并向社会发布。

　　五、依据名单实施联合奖惩

　　(十二)政府部门实施联合奖惩。各级国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织采取签署守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录等形式，在遵守相关法律法规的情况下，明确对相关领域红黑名单主体的奖惩措施和实施方式，建立发起、响应、反馈的联动机制。鼓励各级国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织根据国务院关于联合奖惩的要求将红黑名单信息与相关信息进行比对，并创造条件嵌入本部门行政审批、市场监管、公共服务等信息系统和具体工作流程，带头查询使用红黑名单信息，及时归集守信联合激励和失信联合惩戒的典型案例，统计联合奖惩情况并反馈至全国信用信息共享平台。

　　(十三)鼓励社会力量协同参与联合奖惩。积极创造条件，向各类社会组织、行业协会商会、信用服务机构、金融机构、特定非金融机构、公共服务机构以及其他企事业单位开放全国联合奖惩对象名单数据库信息。鼓励各类社会机构查询使用红黑名单，对列入“黑名单”的主体实施市场性、行业性、社会性约束和惩戒，对列入“红名单”的主体建立“绿色通道”，优先提供服务便利，优化诚信企业行政监管安排，降低市场交易成本，大力推介诚信市场主体。有关单位及时向红黑名单认定部门(单位)反馈红黑名单奖惩信息，构建全社会广泛参与的联合奖惩机制。

　　六、构建自主自新的信用修复机制

　　(十四)鼓励和支持自主修复信用。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，鼓励“黑名单”主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用，认定部门(单位)可将信用修复情况作为“黑名单”退出的重要参考。

　　(十五)规范信用修复流程。有关部门(单位)认定“黑名单”时，应结合失信行为的严重程度，明确相关主体能否修复信用以及信用修复的方式和期限。对可通过履行相关义务纠正失信行为的“黑名单”主体，可在履行相关义务后，向认定部门(单位)提交相关材料申请退出。

　　七、建立健全诚信状况重点关注对象警示机制

　　(十六)实施分级分类管理。认定部门(单位)可将在重点领域发生较重失信行为或多次发生轻微失信行为但尚未达到“黑名单”认定标准的相关主体列入重点关注名单，并依法实施与其失信程度相适应的失信联合惩戒。重点关注名单信息共享至全国信用信息共享平台，有选择地对外公开。

　　(十七)对诚信状况重点关注对象的警示。认定部门(单位)应通过适当方式，向重点关注名单主体发出警示并提示重点关注有效期。依托全国信用信息共享平台开展大数据分析，将在3个以上不同的重点领域被列入重点关注名单的主体转入“大数据警示名单”，通过“信用中国”网站向社会公众发出预警。重点关注名单主体有效期内发生严重失信行为的，应按照“黑名单”认定标准，及时转入“黑名单”。

　　八、依法依规退出名单

　　(十八)失信联合惩戒对象名单的退出机制。“黑名单”的有效期、信用修复及退出方式由相关认定部门(单位)结合相关主体违法失信情况确定。“黑名单”的退出包括如下方式：一是经异议处理，“黑名单”主体认定有误的，认定部门(单位)应将相关主体从“黑名单”中删除；二是通过主动修复在“黑名单”有效期届满前提前退出，提前退出需经认定部门(单位)同意；三是待“黑名单”有效期届满自动退出；四是“黑名单”认定标准发生改变，对于不符合新认定标准的主体，将其从“黑名单”中删除。“黑名单”主体退出名单后，应立即将其列入重点关注名单(误列入“黑名单”的除外)，有效期由之前将其列入“黑名单”的部门(单位)确定。

　　(十九)守信联合激励对象名单的退出机制。“红名单”的有效期由相关认定部门(单位)结合相关主体诚实守信情况确定。“红名单”的退出包括如下方式：一是经异议处理，“红名单”主体认定有误的，认定部门(单位)应将相关主体从“红名单”中删除；二是有效期内被有关部门列入“黑名单”、重点关注名单或发现存在不当利用“红名单”奖励机制等不良行为的，认定部门(单位)应将相关主体从“红名单”中删除；三是待“红名单”有效期届满自动退出；四是 “红名单”认定标准发生改变，对于不符合新认定标准的主体，将其从“红名单”中删除。

　　(二十)建立健全名单退出、奖惩解除和记录留存协同机制。相关主体退出红黑名单后，认定部门(单位)及时通过原发布渠道发布名单退出公告，有关联合奖惩部门应停止对其实施联合奖惩，相关名单信息将在全国信用信息共享平台后台继续保存，信用服务机构可按照有关法律法规在一定期限内继续保留其失信记录。对于因主体认定有误而列入名单的，相关信息不予保存。

　　九、保护市场主体权益

　　(二十一)建立健全守信联合激励对象反映监督机制。有关单位或个人对“红名单”主体的诚实守信行为有异议的，可向认定部门(单位)反映并提供证明材料，认定部门(单位)应在收到反映后及时核实。经核实反映情况属实的，认定部门(单位)应重新对被反映主体进行认定，并将认定结果反馈反映人和当事人。

　　(二十二)建立健全失信联合惩戒对象异议申诉机制。有关单位或个人对被列入“黑名单”有异议的，可向认定部门(单位)提交异议申请并提供证明材料。认定部门(单位)应在收到异议申请后及时反馈是否受理，并尽快将核实和处理结果反馈当事人，当事人对反馈结果仍有异议的，可依法申请复议。

　　(二十三)建立健全名单信息更正机制。联合奖惩实施部门在依据名单执行守信联合激励和失信联合惩戒措施时主动发现、经有关单位或个人提出异议申请或投诉发现名单信息不准确的，应及时告知认定部门(单位)核实，认定部门(单位)应及时核实并反馈。因工作失误导致有关单位或个人被误列入“黑名单”的，认定部门(单位)应及时更正当事人的诚信记录，向当事人书面道歉并进行澄清，恢复其名誉。导致当事人权益受损的，依法给予赔偿。对于被误列入“红名单”的相关主体，应尽可能收回其受到联合激励获得的权益。

　　十、加强个人隐私和信息安全保护

　　(二十四)保护个人隐私。明确个人信息查询使用权限和程序，做好数据库安全防护工作，建立完善个人信息查询使用登记和审查制度，防止信息泄露。对故意或因工作失误泄露个人隐私信息的，要依法严格追究相关单位和人员的责任。

　　(二十五)保障信息安全。有关部门和单位要建立健全并严格执行保障信息安全的规章制度。严格按照相关法律法规，贯彻落实网络安全等级保护制度，加大对全国信用信息共享平台、各部门信用信息系统、信用服务机构数据库的监管力度，保障信息主体合法权益，确保国家信息安全。

　　十一、保障措施

　　(二十六)落实主体责任。各级社会信用体系建设牵头单位要加强对守信联合激励和失信联合惩戒制度建设的指导、协调和监督。国家有关部门要制定相关领域的红黑名单认定标准和管理办法，积极主动发起签署守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录。县级以上国家机关、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织要严格执行相关领域红黑名单认定标准和管理办法，依法认定、发布、归集、共享、更新和使用红黑名单信息，严格执行各项联合奖惩措施。

　　(二十七)完善法律法规。加快研究推进信用立法工作。各地区、各部门要按照强化诚信约束和协同监管要求，对现行法律法规规章和规范性文件有关规定提出修订建议或进行有针对性的修改。

　　(二十八)加强宣传教育。利用报纸、广播、电视、网络等媒体，多渠道选树诚信典型，倡导诚实守信，及时曝光重点领域严重失信行为，形成舆论压力，广泛宣传各地区、各部门开展守信联合激励和失信联合惩戒的做法和经验，扩大联合奖惩对象名单制度的影响力和警示力。

　　本文件自发布之日起试行，有效期截至2020年12月31日。

　　国家发展改革委

　　人　民　银　行

　　2017年10月30日

辽宁省、江苏省、浙江省、河南省、广东省、重庆市、四川省、陕西省工商行政管理局：

为深化商事制度改革，进一步推进工商登记便利化，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）文件精神，总局决定你省（市）自2017年6月1日至2017年12月31日开展个体工商户登记制度改革试点。现将有关事项通知如下：

一、试点目标

个体工商户登记制度改革试点旨在通过试点地区的实践，创新个体工商户登记理念、降低群众从事个体经营的市场准入门槛，简化个体工商户登记流程，提高登记效率，切实改善营商环境，促进经济持续健康发展，为在全国范围内改革个体工商户登记制度积累经验。

二、基本原则

（一）坚持便捷高效。进一步精简填报材料，探索更为简便的个体工商户登记条件、登记内容和登记方式。简化个体工商户登记流程，切实推行“互联网+政务服务”，利用现代信息技术手段，降低行政成本，为群众从事个体经营提供优质服务。

（二）做到积极稳妥。个体工商户面广量大，事关民生和群众切身利益。各试点省（市）要根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）要求，积极开展试点，有力推动改革。结合地方发展实际，合理确定试点任务，把握试点进程，确保改革平稳有序进行。

（三）突出问题导向。各试点省（市）要从解决人民群众反映强烈的问题出发，简化登记流程、提高登记效率、降低登记成本，按照实事求是、高效便民的思路，紧密围绕登记便利化，推进个体工商户登记制度创新。

三、试点任务

（一）放宽登记条件，强化经营者（主体）责任。各试点省（市）可以试行名称、经营场所、经营范围自主申报。简化经营场所登记证明，实行名称自主选择、经营场所自主申报、经营范围自主决定。降低提交材料要求，精简填报事项，删减重复填报内容，制定个体工商户简易登记文书。在开展试点的同时，要积极探索名称、经营场所、经营范围禁限用规则和行之有效的监督纠正措施。各试点省（市）要明确申请人的相关法律责任，申请人应对其填报的数据以及材料的真实性、合法性和有效性作出承诺，对申请行为、提交的数据材料以及所产生的法律后果负责。

（二）简化登记流程，创新登记方式。各试点省（市）要合理制定个体工商户简易登记流程，全面推行审核合一、当场登记、网上登记、全程电子化登记和电子营业执照，推行仅需申请人对申请材料签名确认的口头申报。

（三）改革管理制度，减少登记限制。各试点省（市）可积极探索符合互联网网店经营特点的登记条件和登记方式，鼓励网店经营者申请登记；探索个体工商户营业转让（变更经营者，原个体工商户字号名称可以延续使用）、经营场所跨登记辖区迁移等制度创新的条件与路径；针对在当地人民政府指定区域内开展的季节性、流动性个体经营行为，可颁发经营期限不超6个月的临时性营业执照。

（四）完善信息系统，提供技术支持。各试点省（市）要善于使用新的技术手段，通过互联网、移动端APP等方式，建立个体工商户简易登记渠道，切实提高个体工商户登记管理的信息化、智能化、便利化水平。

（五）探索个体经营免于登记的范围。各试点省（市）可以根据有关法律法规规定，结合本地实际情况，对从事某些行业和领域的个体经营豁免登记，以及对免于登记经营者的监管方式进行探索。

四、工作要求

各试点省（市）可以结合本地区的实际情况，选定试点区域，自行选择全部或部分试点任务。

（一）勇于解放思想。各试点省（市）要敢于打破惯性思维，面对新形势，研究新办法，拿出新举措。善于把握个体工商户经营活动的规律，发挥工商、市场监管部门的主观能动性，根据我国快速发展的个体经济实际，及时调整工作思路、改进工作办法。

（二）精心组织实施。各试点省（市）要密切关注试点进程，加强行政指导，及时总结试点经验。要积极开展业务培训，加强业务指导，帮助窗口工作人员深入理解个体工商户登记制度改革的重要意义，全面掌握有关改革具体规定、材料规范、工作流程，切实提高登记水平和服务能力。

（三）加强舆论宣传。各试点省（市）要充分利用各种媒体做好舆情引导，及时解答和回应社会关切的问题，积极营造全社会共同推进个体工商户登记制度改革的良好氛围。要加强宣传引导、沟通协调，积极推动个体工商户登记数据在各有关部门间互通互认、共享应用。

（四）建立报告制度。各试点省（市）要建立健全报告制度，接此通知后，抓紧研究试点工作方案，并于15日内报送总局备案。期间要认真梳理、总结试点过程中取得的经验以及遇到的问题，提出解决的思路与建议，及时上报总局，为在全国范围内开展个体工商户登记制度改革奠定基础。

（五）加强跟踪监测。各试点省（市）要扎实开展个体工商户登记制度改革工作，结合“双随机、一公开”监管新模式，针对个体工商户登记制度改革对事中事后监管的影响开展跟踪监测，及时调整工作思路和工作流程，探索与放宽市场准入相适应的监管机制和监管方法，实现“放管服”有机融合。试点过程中遇到问题及时上报总局。总局将适时对各试点省（市）的改革进程与成果进行督导、评估、总结，并将成功经验向全国推广。

不属本次试点的省、自治区、直辖市，可以按此通知要求，自行开展个体工商户登记制度改革，同时报告总局。

　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月5日

    中国与罗马尼亚对1991年1月16日签署的《中华人民共和国政府和罗马尼亚政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》进行了全面修订，于2016年7月4日在布加勒斯特签署了全面修订后的《中华人民共和国和罗马尼亚对所得消除双重征税和防止逃避税的协定》（以下简称《协定》）。中罗双方已完成《协定》生效所必需的各自国内法律程序。《协定》自2017年6月17日起生效，适用于2018年1月1日及以后取得的所得。

   《协定》文本已在国家税务总局网站发布。

   特此公告。

国家税务总局

2017年10月30日

关于《国家税务总局关于〈中华人民共和国和罗马尼亚对所得消除双重征税和防止逃避税的协定〉生效执行的公告》的解读

　　中国与罗马尼亚对1991年1月16日签署的《中华人民共和国政府和罗马尼亚政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》进行了全面修订，于2016年7月4日在布加勒斯特签署了全面修订后的《中华人民共和国和罗马尼亚对所得消除双重征税和防止逃避税的协定》（以下简称《协定》）。《协定》主要条款如下：

　　一、第二条（税种范围）

　　《协定》在中国适用于个人所得税和企业所得税，在罗马尼亚适用于所得税和利润税。

　　二、第五条（常设机构）

　　建筑工地，建筑、装配或安装工程持续时间在12个月以上的构成常设机构。企业通过雇员或雇用的其他人员在缔约国一方提供劳务，在任何12个月中连续或累计超过183天的构成常设机构。

　　第五条（常设机构）第六款规定，一家企业不应仅因为在缔约国一方通过按常规经营的经纪人、一般佣金代理人或其他独立地位代理人经营而被视为在该国构成常设机构。但是，如果某人专门或几乎专门代表一个或多个与之紧密关联的企业，则不应认为该人是这些企业中任何一个的独立地位代理人。“紧密关联”是指基于所有相关事实和情况，认定某人与某企业存在相互控制关系，或双方被相同的人或企业控制。如果某人与某企业中的一方直接或间接拥有另一方超过50%的受益权，或者第三方直接或间接拥有该人和该企业超过50%的受益权，则应认为该人与该企业紧密关联。

　　三、第十条（股息）

　　缔约国一方居民公司支付给缔约国另一方居民的股息，可以按照缔约国一方法律在该国征税。如果股息的受益所有人是缔约国另一方居民，则所征税款不应超过股息总额的3%。但对于缔约国一方居民支付给缔约国另一方或其行政区、地方当局或行政领土区划，或缔约国另一方全部拥有或拥有所有权超过50%的任何实体的股息，缔约国一方予以免税。

　　四、第十一条（利息）

　　发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的利息，可以按照缔约国一方法律在该国征税。如果利息的受益所有人是缔约国另一方居民，则所征税款不应超过利息总额的3%。但对于发生于缔约国一方而为缔约国另一方居民受益所有的利息，符合下列情形之一的应仅在缔约国另一方征税：一是因赊销设备、商品或服务导致的负债支付的利息；二是由缔约国另一方金融机构批准的贷款支付的利息；三是支付给缔约国另一方或其行政区或地方当局或行政领土区划，或缔约国另一方全部拥有或拥有所有权超过50%的任何实体的利息。

　　五、第十二条（特许权使用费）

　　发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的特许权使用费，可以按照缔约国一方法律在该国征税。但是，如果该特许权使用费的受益所有人是缔约国另一方居民，则所征税款不应超过特许权使用费总额的3%。

　　六、第十三条（财产收益）

　　第十三条（财产收益）第一款规定，缔约国一方居民转让位于缔约国另一方的不动产取得的收益，可以在缔约国另一方征税。

　　第二款规定，转让缔约国一方企业在缔约国另一方的常设机构营业财产部分的动产，或属于缔约国一方居民在缔约国另一方从事独立个人劳务的固定基地的动产取得的收益，可以在缔约国另一方征税。

　　第三款规定，缔约国一方居民转让从事国际运输的船舶、飞机、铁路或公路车辆，或者转让附属于经营上述运输工具的动产取得的收益，应仅在缔约国一方征税。

　　第四款规定，缔约国一方居民转让股份（主要并经常在证券交易所交易的股票除外）或可比权益取得的收益，如果该股份或可比权益的价值50%以上直接或间接来自位于缔约国另一方的不动产，则可以在缔约国另一方征税。

　　第五款规定，缔约国一方居民转让第一款至第四款所述财产以外的任何财产取得的收益，应仅在转让者是其居民的缔约国一方征税。

　　七、反滥用规定

　　为防止协定滥用，第十条（股息）、第十一条（利息）、第十二条（特许权使用费）和第二十二条（其他所得）的尾款均规定，如果纳税人以获取协定优惠待遇为主要目的或主要目的之一而对股份、债权或其他相关权利做出安排，则协定待遇不适用。我国主管税务机关根据上述条款拒绝给予纳税人协定待遇时，在程序上应按照一般反避税的相关规定执行。

　　中罗双方已完成《协定》生效所必需的各自国内法律程序。《协定》于2017年6月17日生效，自2018年1月1日起执行。

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局、人力资源社会保障厅（局）：

　　按照党中央、国务院决策部署，为进一步提高参保人员用药保障水平，规范医疗保险、工伤保险和生育保险用药管理，根据《中华人民共和国社会保险法》及相关文件要求，按照《2019年国家医保药品目录调整工作方案》，国家医保局、人力资源社会保障部组织专家调整制定了《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》（以下简称《药品目录》）。

　　《药品目录》是基本医疗保险、工伤保险和生育保险基金支付药品费用的标准。《药品目录》分为凡例、西药、中成药、协议期内谈判药品、中药饮片五部分。凡例是对《药品目录》的编排格式、名称剂型规范、限定支付范围等内容的解释和说明；西药部分包括了化学药品和生物制品；中成药部分包含了中成药和民族药；协议期内谈判药品部分包括了尚处于谈判协议有效期内的药品；中药饮片部分包括医保基金予以支付的饮片范围以及地方不得调整纳入医保基金支付的饮片范围。为提高医保基金的使用效益，《药品目录》对部分药品的医保支付范围进行了限定。

　　现将《药品目录》印发给你们，请遵照执行，并就有关事宜通知如下：

　　一、严格支付管理

　　各省级医疗保障部门和人力资源社会保障部门要加强指导、做好统筹协调，逐步推进省域范围内医疗保险、工伤保险和生育保险药品管理政策趋向统一。对有通过一致性评价仿制药的目录新准入药品，以及有仿制药的协议到期谈判药品，医疗保障部门原则上按照通过一致性评价的仿制药价格水平对原研药和通过一致性评价仿制药制定统一的支付标准。

　　各统筹地区医疗保障部门应在省级医疗保障部门的指导下，根据医保基金的负担能力和管理要求，制定《药品目录》甲乙类药品相应的支付办法。对规定有限定支付范围的药品，要制定审核支付细则，并加强临床依据的核查。

　　参照国家卫生健康委办公厅、国家中医药局办公室印发的《关于印发第一批国家重点监控合理用药药品目录（化药和生物制品）的通知》（国卫办医函〔2019〕558号）的要求，由具有相应资质的医师开具的中成药处方和中药饮片处方，基金方可按规定支付。各统筹地区要建立医保协议医师制度，加强对医师开具处方资格的核定管理。

　　二、明确地方权限

　　各地应严格执行《药品目录》，不得自行制定目录或用变通的方法增加目录内药品，也不得自行调整目录内药品的限定支付范围。对于原省级药品目录内按规定调增的乙类药品，应在3年内逐步消化。消化过程中，各省应优先将纳入国家重点监控范围的药品调整出支付范围。

　　对于经国家有关部门批准上市的民族药品，可由各省级医疗保障部门牵头，会同人力资源社会保障部门根据当地的基金负担能力及用药需求，经相应的专家评审程序纳入本省（区、市）基金支付范围。各省调整民族药品的情况应报国家医保局备案后向社会公开。

　　《药品目录》中的中药饮片是从有国家标准的中药饮片中经专家评审产生的。对于其他有国家或地方标准的中药饮片，可由各省级医疗保障部门牵头，会同人力资源社会保障部门根据当地的基金负担能力及用药需求，经相应的专家评审程序纳入本省（区、市）基金支付范围，但不得增加目录中规定的不予支付的饮片。

　　对于经省级药品监督管理部门批准的治疗性医院制剂，可由省级医疗保障部门牵头，会同人力资源社会保障部门根据当地的基金负担能力及用药需求，经相应的专家评审程序，制定纳入本省（区、市）基金支付范围的医院制剂目录，并按照有关规定限于特定医疗机构使用。

　　《药品目录》中的中药饮片、各省（区、市）调整的民族药品、中药饮片和医院制剂的支付管理办法由省级医疗保障部门自行制定。

　　三、做好落地实施

　　各省级医疗保障部门要及时按规定将《药品目录》内药品纳入当地药品集中采购范围，并根据辖区内医疗机构和零售药店药品使用情况，及时更新完善信息系统药品数据库，建立完善全国统一的药品数据库，实现西药、中成药、中药饮片、医院制剂的编码统一管理。

　　各统筹地区要结合《药品目录》管理规定以及相关部门制定的处方管理办法、临床技术操作规范、临床诊疗指南和药物临床应用指导原则等，完善智能监控系统，将定点医药机构执行使用《药品目录》情况纳入定点服务协议管理和考核范围。

　　四、谈判准入药品

　　国家医保局将对经专家评审确定的拟谈判药品按相关程序进行谈判，达成协议的纳入医保基金支付范围，具体名单及相关要求另行发布。

　　各地在《药品目录》组织落实过程中，遇有重大问题应及时分别向国家医保局、人力资源社会保障部报告。本目录自2020年1月1日起正式实施，《人力资源社会保障部关于印发国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录（2017年版）的通知》（人社部发〔2017〕15号）同时废止。

根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，特制定《2019年农产品进口关税配额再分配公告》，现予以公布。

国家发展改革委

商务部

2019年8月21日

2019年农产品进口关税配额再分配公告

　　根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》（商务部 国家发展和改革委员会令2003年第4号，以下简称《暂行办法》）、《2019年粮食进口关税配额申领条件和分配原则》和《2019年棉花进口关税配额申领条件和分配原则》（国家发展和改革委员会公告2018年第12号，以下简称《分配原则》）、《2019年食糖进口关税配额申请和分配细则》（商务部公告2018年第78号，以下简称《分配细则》）中的有关规定，现将2019年农产品进口关税配额再分配有关事项公告如下：

　　一、持有2019年小麦、玉米、大米、棉花、食糖进口关税配额的最终用户，当年未就全部配额数量签订进口合同，或已签订进口合同但预计年底前无法从始发港出运的，均应将其持有的关税配额量中未完成或不能完成的部分于9月15日前交还所在地的省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）发展改革委、商务主管部门。国家发展改革委、商务部将对交还的配额进行再分配。

　　对最终用户9月15日前没有交还且年底前未充分使用的配额，国家发展改革委、商务部在分配下一年农产品进口关税配额时按比例相应扣减。

　　二、获得本公告第一条所列商品2019年进口关税配额并全部使用完毕（需提供进口报关单复印件）的最终用户，以及符合《分配原则》《分配细则》中所列申请条件但在年初分配时未申请2019年进口关税配额的新用户，可以向所在地省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）发展改革委、商务主管部门提出农产品进口关税配额再分配申请。

　　三、申请者需在9月1日至15日以书面形式向所在地省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）发展改革委、商务主管部门递交关税配额再分配申请。相关商品申请格式见附件。

　　四、各省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）发展改革委、商务主管部门对申请者的申请进行受理后，于9月1日开始将符合条件的申请通过农产品进口关税配额计算机管理系统分别进行申报，并于9月20日前将申请按时间顺序汇总后，以书面形式分别上报国家发展改革委、商务部。

　　五、国家发展改革委、商务部按照网上申报的顺序对用户交回的配额进行再分配。10月1日前将关税配额再分配的结果通知到最终用户。

　　当符合条件的申请数量总和小于关税配额再分配量时，每个申请者的申请均可获得满足；当符合条件的申请数量总和大于关税配额再分配量时，按照《分配原则》《分配细则》中的有关规定进行再分配。

　　六、再分配关税配额的有效期等其他事项按照《暂行办法》《分配原则》《分配细则》执行。

　　七、小麦、玉米、大米、棉花进口关税配额的再分配，由国家发展改革委会同商务部以及各省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）发展改革委组织实施；食糖进口关税配额再分配，由商务部以及各省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）商务主管部门组织实施。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、新疆生产建设兵团财务局：

为进一步加大对小徽企业的支持力度，推动缓解融资难、融资贵，现将有关税收政策通知如下：

一、自2017年12月l日至2019年12月31日，对金融机构向农户、小型企业、微型企业及个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。金融机构应将相关免税证明材料留存备查，单独核算符合免税条件的小额贷款利息收入，按现行规定向主管税务机构办理纳税申报；未单独核算的，不得免征增值税。《财政部 税务总局关于延续支持农村金融发展有关税收政策的通知》（财税[2017]44号）第一条相应废止。

二、自2018年1月1日至2020年12月31日，对金融机构与小型企业、微型企业签订的借款合同免征印花税。

三、本通知所称农户，是指长期（一年以上）居住在乡镇（不包括城关镇） 行政管理区域内的住户，还包括长期居住在城关镇所辖行政村范围内的住户和户口不在本地而在本地居住一年以上的住户，国有农场的职工。位于乡镇（不包括城关镇）行政管理区域内和在城关镇所辖行政村范围内的国有经济的机关、团体、学校、企事业单位的集体户；有本地户口，但举家外出谋生一年以上的住户，无论是否保留承包耕地均不属于农户。农户以户为统计单位，既可以从事农业生产经营，也可口从事非农业生产经营。农户贷款的判定应以贷敖发放时的借款人是否属于农户为准。

本通知所称小型企业、微型企业，是指符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）的小型企业和微型企业。其中，资产总额和从业人员指标均以贷款发放时的实际状态确定，营业收入指标以贷款发放前12个自然月的累计数确定，不满12个自然月的，接照以下公式计算．

营业收入（年）=企业实际存续期间营业收入／企业实际存续月数x12

本通知所称小额贷款，是指单户授信小于100万元（含本数）的农户、小型企业、微型企业或个体工商户贷款；没有授信额度的，是指单户贷款合同金额且贷款余额在100万元（含本数）以下的贷款。

财政部 国家税务总局

2017年10月26日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，新疆生产建设兵团，各中央管理企业，中国证券登记结算有限责任公司：

　　为全面推开中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：

　　一、中央和地方划转部分国有资本充实社保基金工作于2019年全面推开。其中：中央层面，具备条件的企业于2019年底前基本完成，确有难度的企业可于2020年底前完成，中央行政事业单位所办企业待集中统一监管改革完成后予以划转；地方层面，于2020年底前基本完成划转工作。

　　二、国有股东应做好相关企业股权划出工作，督促企业及时办理相关手续。承接主体应扎实做好企业股权接收工作，保证接收股权的集中持有和单独核算，接受考核监督。划转的地方企业国有股权，统一由各省级人民政府设立的一家国有独资公司集中持有、管理和运营，或委托一家具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。

　　三、各省（自治区、直辖市）人民政府要对本地区划转工作负总责，加强组织领导，结合实际制定具体落实办法，确保按要求完成划转任务。同时，要加强对承接主体的监督和管理，确保划转的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。各级财政、人力资源社会保障、国资监管等有关部门要加强协作配合，切实履行职责。

　　四、为积极稳妥、规范有序推进划转工作，结合试点工作情况，制定了《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》，自本通知印发之日起生效，请遵照执行。

　　附：关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法

财政部

人力资源社会保障部

国资委

税务总局

证监会

2019年9月10日

　　附件

关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法

　　为积极稳妥、规范有序做好划转部分国有资本充实社保基金工作，根据《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》（国发〔2017〕49号）（以下简称《实施方案》），制定本操作办法。

　　一、关于划转范围和划转对象的确定

　　（一）以《实施方案》印发日确定划转范围和划转对象。纳入划转范围的企业，对其由国家直接出资形成的国有资本实施划转。

　　（二）大中型企业的划型标准，按照《国家统计局关于印发〈统计上大中小微型企业划分办法（2017）〉的通知》（国统字〔2017〕213号）等有关规定执行。

　　（三）大中型金融机构的划型标准，按照《中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家统计局关于印发〈金融业企业划型标准规定〉的通知》（银发〔2015〕309号）有关规定执行。

　　（四）企业规模的认定及划转口径以合并财务报表为准。

　　（五）公益类企业的确定按照《国资委、财政部、发展改革委关于印发〈关于国有企业功能界定与分类的指导意见〉的通知》（国资发研究〔2015〕170号）予以明确。

　　（六）文化企业是指由各级政府和文化部门出资设立的文化企业。

　　（七）政策性和开发性金融机构包括国家开发银行股份有限公司、中国进出口银行、中国农业发展银行和中国出口信用保险公司。

　　（八）国有资本投资、运营公司或具有持股平台性质的企业，应按照《实施方案》的要求履行划转义务。可直接划转国有资本投资、运营公司或持股平台自身的国有股权，也可划转国有资本投资、运营公司或持股平台所属一级子公司国有股权。

　　（九）《实施方案》印发日至划转实施日，企业因实施重组改制等改革事项，导致划转范围和划转规模发生变化的，需追溯划转。确实无法追溯的，可按《实施方案》印发前一年度末，即2016年末测算应划转的权益，并以上缴资金等方式替代或补足。

　　（十）因企业集团未完成公司制改制划转子公司股权的，划转企业集团股权时，已划转子公司国有股权不再划转；已完成划转的企业集团开展重组的，已划转的国有股权不再重复划转。已完成划转的企业集团，由国家新增投入形成的国有资本不再转。

　　二、关于多元持股企业的划转方式

　　（十一）划转对象涉及多个国有股东的，须分别划转各国有股东所持国有股权的10%，并由第一大股东牵头实施。原则上多个国有股东中持股比例最大者为第一大股东，国有股东持股比例相同的，由具有实际控制权的国有股东牵头实施划转。

　　（十二）由牵头实施划转的国有股东对企业各国有股东身份和应划转股权进行初审，并征求其他国有股东意见。相关国有股东应在15个工作日内回复。

　　（十三）按照第一大股东的产权隶属关系，将各国有股东应划转的国有股权统一划转至社保基金会或各省（自治区、直辖市）国有独资公司等承接主体。

　　（十四）第一大股东根据有关规定不需划转所持国有股权的，其他符合条件的国有股东仍需实施划转，牵头实施单位应顺次确定，并将应划转国有股权划转至牵头实施单位相应的承接主体。

　　三、关于划转工作办理

　　（十五）各级财政部门会同有关部门向划转对象下达国有股划转通知，并抄送各国有股东及承接主体。涉及划转境内上市公司、全国中小企业股份转让系统挂牌公司以及境外上市公司非境外上市股份国有股权的，应同时向中国证券登记结算有限责任公司抄送国有股划转通知，在国有股划转通知中明确划转对象的证券代码、划转数量、是否限售、联系方式等具体信息。划转对象相关国有股东须积极配合做好划转工作，确保按国有股划转通知要求，在规定时间将股权划转到位。

　　（十六）划转非上市企业国有股权的，划转对象应在收到国有股划转通知后20个工作日内，申请办理国有产权变更登记，并根据工商变更登记的相关规定，及时完成工商变更登记手续。相关国有产权登记机构应在接到申请10个工作日内，完成国有产权变更登记。

　　（十七）划转上市公司国有股权的，中国证券登记结算有限责任公司在收到国有股划转通知后15个工作日内完成国有股权变更登记，并将变更登记情况反馈相关国有股东，同时抄送相关承接主体。

　　（十八）国有股权划转原则上以上一年度最后一日作为划转基准日。若上一年度最后一日至国有股划转通知下达前，划转对象因相关经济活动开展审计、资产评估等并相应进行账务调整的，以财务报告的最新变更时点作为划转基准日。

　　（十九）国有股东划转的国有股权应当权属清晰，因担保、质押、司法冻结等原因导致国有股东所持股权受限的，优先划转不受限股权；不受限股权不足的，国有股东应尽快解除限制并及时完成划转；暂时无法解除的，国有股东应说明限制解除的具体时间，待限制解除后的15个工作日内，完成划转工作。

　　四、关于划转国有资本的管理

　　（二十）企业国有股权变更登记完成后，社保基金会等承接主体应按照划转基准日账面值入账，股权变更登记完成后产生的股权分红由承接主体持有。

　　（二十一）社保基金会等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，划转对象不改变现行国有资产管理体制。社保基金会等承接主体和企业原有股东可通过协议等方式明确股东权利的行使方式。

　　（二十二）划转国有资本运作管理办法出台前，划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资。

　　（二十三）对于承接主体的相关管理费用，由各省级人民政府根据实际情况确定。

　　五、关于税费处理问题

　　（二十四）在国有股权划转和接收过程中，划转非上市公司股份的，对划出方与划入方签订的产权转移书据免征印花税；划转上市公司股份和全国中小企业股份转让系统挂牌公司股份的，免征证券交易印花税；对划入方因承接划转股权而增加的实收资本和资本公积，免征印花税；涉及境内上市公司、全国中小企业股份转让系统挂牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的，免收过户费。本办法印发前，划转双方已缴纳的上述税费由征收单位予以退还。

　　（二十五）国有股权划出方和划入方均不确认所得，不征收企业所得税，划入方取得已划入股权的企业所得税计税基础以划入股权的原计税基础确定。

　　六、关于与原国有股转（减）持政策的衔接

　　（二十六）《实施方案》印发前，企业已完成境内首次公开发行股票并上市或境外首次公开发行和增发股票的，相关单位和部门须继续履行原国有股转（减）持政策。

　　（二十七）自《实施方案》印发之日起，企业在境内首次公开发行股票并上市或境外首次公开发行和增发股票的，相关单位和部门停止执行原国有股转（减）持政策，国有股转（减）持批复文件不再作为证券监管部门的审查要件。

　　（二十八）自《实施方案》印发之日起，企业完成境内首次公开发行股票并上市或境外首次公开发行和增发股票，并按原政策规定履行国有股转（减）持义务的，由企业直接向财政部提出申请，经财政部会同有关国有资产监督管理机构及社保基金会审核，符合条件的，可实行回拨处理。

　　（二十九）按照《实施方案》划转部分国有资本充实社保基金的上市公司，已履行国有股转（减）持义务的，已划转股份或缴纳的减持资金不作为划转抵扣因素。

　　（三十）自《实施方案》印发之日起，《财政部关于金融资产管理公司和国有银行国有股减持有关问题的通知》（财金函〔2004〕21号）、《财政部 国资委 证监会 社保基金会关于进一步明确金融企业国有股转持有关问题的通知》（财金〔2013〕78号）、《财政部关于取消国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务审批事项后有关管理工作的通知》（财资〔2015〕39号）停止执行。

　　七、其他事项

　　（三十一）新疆生产建设兵团所属企业的划转工作，由新疆生产建设兵团负责实施。

张连起委员：

　　您提出的关于优化注册会计师行业营商环境的提案收悉，现答复如下：

　　您在提案中指出，在采购审计专业服务中对会计师事务所滥设备选库、滥设禁入条件、越权实施监管等现象突出，限制了注册会计师执业，影响了注册会计师行业公平竞争市场环境。为改善注册会计师行业的营商环境，您提出了全面排查备选库、修订完善与政府采购专业服务相关的法律法规、细化政府采购法实施标准、改进招投标操作流程等建议。您指出的问题和提出的建议，对于促进注册会计师行业持续健康发展、更好地发挥注册会计师审计职能作用具有重要的参考价值。

　　结合您的建议，经商发展改革委、国资委、证监会，当前和未来一段时期将重点开展以下工作：

　　（一）关于全面排查备选库。财政部已通过门户网站咨询答疑和答复地方财政部门意见的形式明确指出，采购分散采购限额标准以上的货物、工程和服务采用备选库的方式违反了政府采购法律制度规定。同时,印发了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库[2019]38号），对通过入围方式设置备选库等妨碍公平竞争的做法予以清理。下一步，将在深入调研基础上,采取相应措施，对政府采购活动中违规设置备选库的做法予以规范。

　　（二）关于修订完善与政府采购专业服务相关的法律法规。您提出将竞争性磋商采购方式写入政府采购法。财政部根据政府采购法制定出台了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号），以规范性文件形式认定竞争性磋商采购方式具有法律效力。下一步，将根据《深化政府采购制度改革方案》及其实施进展，适时提请修订政府采购法，对将竞争性磋商采购方式纳入法律条文等问题在修法时予以统筹考虑。

　　（三）关于细化政府采购法实施标准。您建议明确（会计师事务所等服务供应商）存在“重大违法记录”和被处以“较大数额罚款”的标准。政府采购法实施条例第十九条第一款已就“重大违法记录”的范围作出明确规定，即重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。当前不同部门、不同地区、不同项目的招投标在“较大数额罚款”的判断标准上确实存在不一致的情况。这主要是由不同领域的处罚事项不同、不同地域的经济发展水平不同等因素决定的。但总体而言，政府采购法实施条例中“较大数额罚款”的规定比较明确，各地方、各部门应当按照规定执行。下一步，将积极向有关方面反映情况，共同研究解决委员关注的问题。

　　（四）关于改进招投标操作流程。一是结合深化政府采购制度改革方案有关要求和注册会计师审计服务特征，引导采购人合理设定招投标综合评分法中的价格权重，避免单纯最低价中标的情形，努力实现物有所值的采购目标。二是对此类专业服务采购的评标关键性指标，可以研究进行协调和适度的统一，进一步提升评标结果透明度，并在评审专家的选择上引入行业内人士。

　　感谢您对财政、会计工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

　　联系单位及电话：财政部会计司 010-68552535

财政部

2019年8月26日

王本朝委员：

　　您提出的关于加强注册会计师行业监管的提案收悉，现答复如下：

　　一、注册会计师行业监管基本情况

　　注册会计师法第五条规定：“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门，依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导。”即，省级以上财政部门是注册会计师行业的主管部门，负责行业的各项行政监管事宜，包括市场准入、日常监管、执业质量检查和涉外管理等。

　　为做好注册会计师行业监管，近年来，我部积极落实“放管服”改革要求，在放宽会计师事务所准入资格、优化审批管理的同时，大力强化会计师事务所事中事后监管。2017年8月修订发布《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第89号,2019年1月2日财政部令第97号修改，以下简称89号令），对注册会计师和会计师事务所的各项违法违规行为进行了系统梳理，明确监管措施，加大处理处罚力度。为切实加强行业监管，激发会计服务市场活力，2018年我部又先后制定发布了《关于加强注册会计师行业监管有关事项的通知》（财会[2018]8号）、《其他专业资格人员担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人暂行办法》（财会[2018]4号）、《关于推动有限责任会计师事务所转制为合伙制会计师事务所的暂行规定》（财会[2018]5号）等，促进注册会计师行业转型升级和跨越发展，更好发挥注册会计师行业对我国经济建设和资本市场发展的基础服务作用。

　　财政部门在大力扶持会计师事务所加快发展的同时，不断加强行政监督工作。自2003年开始，每年均组织财政部各地监管局和地方财政部门开展会计师事务所执业质量检查，目前已经形成了财政部、各地监管局对证券资格会计师事务所监管和地方财政部门对非证券资格会计师事务所进行监管的监督格局，截至去年已完成证券资格会计师事务所三年轮查一遍和非证券资格会计师事务所五年轮查一遍的阶段性目标。

　　在行业自律管理方面，中国注册会计师协会作为依法成立的行业组织，已建立成熟的行业自律管理配套制度，形成了包括同业互查、年报审计监管、惩戒帮扶和监管协调的行业自律监管体系。对于自律检查中发现的质量问题，各级注册会计师协会严格执行违规行为惩戒机制，对相关事务所和注册会计师依规惩戒，并向社会公告，不断提高自律管理的透明度和影响力，并通过帮扶机制促使事务所完善质量控制体系。

　　二、对提案中有关问题的说明

　　关于注册会计师资格管理。根据注册会计师法的规定，目前由省级注册会计师协会具体承办注册会计师注册事宜，批准注册后，发放由财政部统一制定的注册会计师证书并将人员名单报财政部备案。这一制度设计符合1993年制定发布注册会计师法时的经济社会环境和注册会计师行业发展情况，也符合行政许可法第二十三条“法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可”的规定。同时，随着我国市场经济体制的不断完善和国务院行政审批制度和行业协会商会改革的不断深化，也需要我们对这一制度安排重新进行审视和研究。目前，我部正在开展注册会计师法修订工作，您提出的由财政部门批准注册会计师资格的建议具有重要参考意义，我们将在起草注册会计师法修订草案时予以统筹考虑。

　　关于委托注册会计师协会行政执法问题。注册会计师法明确规定由财政部门行使对注册会计师、会计师事务所的处罚权，没有将处罚权委托给注册会计师协会。89号令第六十三条规定，“会计师事务所或者注册会计师违反法律法规及本办法规定的，由省级以上财政部门依法给予行政处罚”。《注册会计师注册办法》（财政部令第25号，2019年3月根据财政部令第99号修改）第二十二条也规定，“注册会计师违反《中华人民共和国注册会计师法》第二十条、第二十一条规定，由财政部或者所在地的省级财政部门给予警告；情节严重的，可以由财政部或者所在地的省级财政部门暂停其执行业务或者吊销注册会计师证书”。因此，目前不存在将行政执法权委托注册会计师协会行使的问题。此外，提案中提到的《违反注册会计师法处罚暂行办法》（财法字[1998]1号）已由2005年3月1日起施行的《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号，后被89号令取代）废止。

　　关于国家审计对社会审计的再监督问题。国家审计和社会审计（即注册会计师审计）分属不同审计体系。国家审计是指依照审计法的规定，由审计机关依据有关财政收支、财务收支的法律、法规和国家其他有关规定对政府机关、国有企事业单位等的财务收支进行审计评价，在法定职权范围内作出审计决定的行为，由审计机关负责。社会审计是指依照注册会计师法的规定，由会计师事务所接受委托，承办注册会计师法第十四条规定的审计业务的行为，属中介服务，由国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门进行监管。提案中引用的“《审计法》第30条规定‘对依法独立进行社会审计的机构的指导、监督、管理，依照有关法律和国务院的规定执行’”，为1994年8月第八届全国人大常委会第九次会议通过的审计法条款，该条款在2006年2月新修订的审计法第三十条中已修改为“社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查”。根据这一规定，审计机关仅对社会审计机构为依法属于审计机关审计监督对象的单位出具的审计报告负有核查职责。现行职责划分符合十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出的“优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动”这一精神，不宜再由审计部门对社会审计进行多重管理。

　　下一步，我们将继续深入贯彻国务院各项改革要求和重大战略部署，积极推动注册会计师法的修订，健全完善相关配套制度办法，维护公平竞争市场秩序，充分发挥注册会计师审计的监督辐射作用，进一步加强与相关部门、行业协会的沟通协助，有效形成监管合力，为行业发展创造良好的外部环境。

　　感谢您对财政、会计工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

　　联系单位及电话：财政部会计司 010-68552535

财政部

2019年8月26日

九三届：

　　你们提出的关于大力推动科技捐赠，开辟促进研发投入新渠道的提案收悉，现答复如下：

　　近年来，按照党中央、国务院推进“放管服”改革、优化营商环境统一部署，财政部高度重视，主动作为，将“放管服”改革与包括中小企业普惠性优惠政策在内的大规模减税降费结合起来，会同税务总局等相关部门，持续深入贯彻“放管服”，简化审批流程，便于纳税主体享受税收优惠政策。为落实好公益性捐赠税前扣除政策，简化税前扣除资格确认流程，减轻公益组织事务性负担，财政部会同税务总局、民政部等部门不断完善相关政策规定、管理办法，充分发挥行业主管部门的职能作用，加强部门间的沟通协调，为公益性社会组织创造了良好的办税环境。

　　一是落实“放管服”要求，及时完善税前扣除资格确认环节和方式，减轻公益组织事务性负担。2015年，按照国务院行政审批制度改革的统一要求和部署，“公益性捐赠税前扣除资格确认”作为非行政许可审批事项予以取消，财政部、税务总局和民政部联合印发《关于公益性捐赠税前扣除资格确认审批有关调整事项的通知》（财税[2015]141号），明确后续管理工作机制和协调机制，取消了公益性社会组织提交材料申请税前扣除资格的环节，改为由财政、税务、民政等部门结合社会组织登记注册、公益活动情况联合确认，并通过公告形式发布名单。

　　二是结合政策执行及社会组织发展情况，不断修订完善公益组织适用的相关政策和征管办法。2018年，财政部、税务总局先后印发了《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》（财税[2018]13号）和《关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转扣除有关政策的通知》（财税[2018]15号），适当调整放宽了非营利组织工作人员工资水平的认定条件，完善非营利组织资格认定等相关制度安排，明确公益性捐赠结转三年扣除的具体政策口径。税务总局也于2018年修订《企业所得税优惠政策事项办理办法》（国家税务总局公告2018年第23号），明确包括非营利组织免税资格等各项企业所得税优惠政策办理事项，采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”的办理方法，进一步便于非营利组织享受优惠政策，减轻其办税负担。

　　三是充分运用多种手段和方式，持续开展税收政策的宣传和辅导。各级财税部门持续通过改造升级网上办税服务厅、“便民办税春风行动”等措施，帮助纳税主体及时了解、适用和享受相关适用政策，持续扩大政策知晓度和覆盖面，并利用新媒体、“互联网+”等手段开展了多渠道政策宣传和辅导。

　　综上，对于包含科技捐赠在内的捐赠所得税优惠措施，目前在制度设计、税收政策、管理程序等方面，更加注重简化便捷，更加强调财政、税务、民政等相关部门的联动工作机制。你们提出的简化科技捐赠流程的建议已经得到充分体现。下一步，我们将继续加强部门间协调联动，认真落实好包括科技捐赠在内的公益性捐赠的税收政策。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部税政司  010-68553214

财政部

2019年8月16日

王均金委员：

　　您提出的《关于降低飞机引进税率、取消民航发展基金的提案》收悉,现答复如下：

　　一、关于适度降低飞机引进关税税率

　　提案提及的空载重量在25吨及以上但不超过45吨的飞机对应我国正在生产ARJ21飞机。目前，该飞机正处于密集交付、开拓市场的关键时期，降低进口关税将对ARJ21市场开拓造成较大压力，未来对我国C919大型客机发展也将带来不利影响。为促进我国航空制造业发展，建议维持目前的进口关税税率水平。

　　二、关于逐步取消民航发展基金缴纳

　　近年来，为减轻航空企业和旅客负担，财政部会同民航局等部门出台了多项收费减免政策：一是为减轻旅客负担，根据《民航发展基金征收使用管理暂行办法》（财综[2012]17号）、《关于调整民航支线机型的通知》（民航规[2019]16号）规定，对旅客乘坐13种型号（39种型别）执飞的支线飞机，免征民航发展基金。二是为减轻航空企业负担，今年5月，财政部印发《关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税[2019]46号），将航空公司民航发展基金征收标准降低50%。

　　与发达国家相比，我国民航发展仍有较大差距，存在基础设施总量不足、结构布局不合理、运行保障能力较弱等问题。尤其是当前“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大倡议和战略实施，民航建设发展任务仍十分繁重，资金需求大，除去中央财政、地方政府以及企业自筹外，尚存在较大缺口。因此，继续征收民航发展基金符合国际惯例，不仅体现了国有航空航线资源有偿使用的原则，更能发挥进一步支持民航业发展的重要作用。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年8月27日

夏先鹏委员：

　　您提出的关于允许台湾中介机构来闽设立分支机构的提案收悉，现答复如下：

　　多年来我们一贯秉持合作开放的原则，欢迎台湾中介机构在大陆法律框架内采用多种方式提供专业服务，促进两岸经贸发展。

　　在现行法律框架下，对于外国和港澳台地区的会计师事务所、资产评估机构和律师事务所，没有境内分支机构（即通常理解的分公司）的制度安排。因涉及专业报告法律责任的界定和民事责任的承担，“跨境分公司”并不适用于这些专业服务机构。它们可以采用设立代表处、开办咨询公司、服务机构等形式在大陆开展符合法律规定的业务。

　　以会计师事务所为例，根据注册会计师法和《会计师事务所执业许可和监督管理办法》（财政部令第89号,2019年1月2日财政部令第97号修改），大陆法定审计业务只能由在大陆依法设立的会计师事务所从事。会计师事务所的合伙人和股东只能是自然人，不允许机构参与。会计师事务所出具的审计报告也必须由中国注册会计师签字。这是国际上普遍采用的会计师事务所架构和管理模式，目的是强化注册会计师法律责任，保证注册会计师执业质量，更好维护投资者权益和社会公共利益。目前，大陆注册会计师的考试和注册是对台湾居民开放的，取得中国注册会计师执业资格后，也允许其成为大陆会计师事务所合伙人或股东。即，符合条件的台湾居民可以通过加入大陆会计师事务所或在大陆设立会计师事务所从事法定审计业务。此外，台湾会计师事务所也可以通过在大陆设立代表处或开办咨询机构等从事会计咨询等业务。

　　关于资产评估机构，根据资产评估法、公司法和《资产评估行业财政监督管理办法》（财政部令第86号，2019年1月2日财政部令第97号修改）等法律法规、部门规章规定，台湾资产评估机构可以在境内依法投资设立资产评估机构。资产评估机构按规定完成工商登记和备案等相关工作后，即可开展业务活动，资产评估机构按市场约定向委托人收费，资产评估机构及其评估专业人员依规承担相应民事责任。

　　关于律师事务所，自2009年起，大陆允许台湾律师事务所在福建设立代表处，目前，已有10家台湾律师事务所在福建设立了代表机构。台湾律师事务所大陆代表处及其代表可以向当事人提供台湾地区法律咨询，已获准从事律师执业业务的其他国家、地区的法律咨询，有关商事性条约及惯例的咨询等不包括大陆法律事务的法律服务。代表处从事法律服务可以向当事人收取费用。因代表处不具有法人资格，由台湾律师事务所对其代表处及其代表在大陆从事的法律服务活动承担民事责任。

　　感谢您对财政、会计工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见！

　　联系单位及电话：财政部会计司010-68552535

财政部

2019年8月26日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　优化营商环境是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是促进高质量发展的重要举措。近年来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，持续优化营商环境，取得积极成效。其中，北京市、上海市聚焦市场主体反映的突出问题，对标国际先进，推出大量改革举措，形成了一批典型经验做法。经国务院同意，现就在全国复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措有关事项通知如下。

　　一、在全国复制推广借鉴改革举措的主要内容

　　（一）在全国复制推广的改革举措。

　　主要包括：实行开办企业全程网上办，压缩企业设立登记时间，全面推广电子营业执照，优化印章刻制服务，实行社保用工登记“二合一”；实行客户用电线上报装；提供不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”服务，提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务；纳税“最多跑一次”；推广应用国际贸易“单一窗口”，公开口岸收费目录清单，口岸通关提前申报；建立“基本解决执行难”联动机制等13项改革举措。

　　（二）供全国借鉴的改革举措。

　　主要包括：提供企业档案“容e查”服务；优化环境影响评价分类分级管理，实行数字化联合审图，推行工程招投标交易全过程电子化，实行施工许可证全程网上办；提供低压小微企业接电“零上门零审批零投资”服务，提供客户接电移动作业终端实时响应服务，实行接电工程双经理负责制；推行不动产登记信息和地籍管理信息互联互通，实行不动产登记电子证照协同互认，建立健全不动产登记和土地权籍测绘投诉机制及土地纠纷相关信息公开制度；住房公积金缴存业务全程网上办、“通缴通取”，实行纳税人线上“一表申请”、“一键报税”；实行通关全流程电子化，推行海关内部核批“一步作业”，推行集装箱设备交接单无纸化，实行口岸分类验放，实行跨境贸易大数据监管，优化关税征管全流程服务，同步通关和物流作业；推行法院网上立案与司法数据常态化公开，推行全流程网络化办案，构建诉讼服务平台等23项改革举措。

　　二、高度重视复制推广借鉴工作

　　各地区、各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻认识复制推广借鉴京沪两地优化营商环境改革举措的重大意义，加快转变政府管理理念和方式，着力推动制度创新，以简审批优服务便利投资兴业、以公正监管促进公平竞争、以改革推动降低涉企收费，下硬功夫打造好发展软环境，持续提升政府服务水平和办事效率，加快建立健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续释放改革红利，进一步激发市场主体活力和社会创造力。

　　三、切实做好组织实施

　　各地区要主动对标先进，相互学习借鉴，将优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作纳入本地区重点工作，加强组织领导，落实工作责任，确保复制推广借鉴工作顺利推进。国务院各有关部门要结合工作职责，积极协调、指导推进复制推广借鉴工作。国务院办公厅、国家发展改革委要加强跟踪督促，及时总结推广典型经验做法，进一步改善全国营商环境。复制推广借鉴工作中遇到的重大问题，要及时报告国务院。

国务院办公厅

2019年9月3日