各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院支持民营企业发展的重大决策部署，加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路，强化对科技型中小企业的政策引导与精准支持，科技部制订了《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

科技部

2019年8月5日

关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施

　　科技型中小企业是培育发展新动能、推动高质量发展的重要力量，科技创新能力是企业打不垮的竞争力。为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，切实落实中央办公厅、国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，加快推动民营企业特别是各类中小企业走创新驱动发展道路，增强技术创新能力与核心竞争力，现就支持科技型中小企业创新发展提出以下政策措施。

　　一、总体思路

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以培育壮大科技型中小企业主体规模、提升科技型中小企业创新能力为主要着力点，完善科技创新政策，加强创新服务供给，激发创新创业活力，引导科技型中小企业加大研发投入，完善技术创新体系，增强以科技创新为核心的企业竞争力，为推动高质量发展、支撑现代化经济体系建设发挥更加重要的作用。

　　二、主要措施

　　（一）培育壮大科技型中小企业主体规模。

　　1.完善创新创业孵化体系建设。加强专业化众创空间在重点地区和细分领域的梯次布局，推动专业化众创空间提升服务能力，在若干行业领域推动建立专业孵化器联盟，支撑科技型中小企业培育孵化。

　　2.鼓励科研人员创新创业。推动出台支持科研人员离岗创业的实施细则，完善科研人员校企、院企共建双聘机制。支持持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业，给予与中国籍公民同等待遇。

　　3.强化考核评估导向。将科技型中小企业培育孵化情况列入国家高新区、国家自主创新示范区以及创新型省份、创新型城市、创新型县（市）等相关评价指标体系。完善科技型中小企业评价办法，扩大全国科技型中小企业数据库入库规模。

　　（二）强化科技创新政策完善与落实。

　　4.加大政策激励力度。推动研究制订提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例、科技型初创企业普惠性税收减免等新的政策措施。

　　5.加强政策落实与宣讲。进一步落实高新技术企业所得税减免、技术开发及技术转让增值税和所得税减免、小型微利企业免增值税和所得税减免等支持政策，推动降低执行门槛。加强现有政策宣传推广，在科技园区、众创空间、孵化器中开展面向科技型初创企业的重点政策解读。

　　（三）加大对科技型中小企业研发活动的财政支持。

　　6.加大财政资金支持力度。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度，调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，对中小企业研发活动给予直接支持。鼓励各级地方政府设立支持科技型中小企业技术研发的专项资金。

　　7.支持承担国家科技计划项目。在国家重点研发计划、科技创新2030—重大项目等国家科技计划组织实施中，支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。对于任务体量和条件要求适宜的，鼓励科技型中小企业牵头申报。

　　（四）引导创新资源向科技型中小企业集聚。

　　8.推动完善企业研发体系。鼓励科技型中小企业制定企业科技创新战略，完善内部研发管理制度，推广应用创新方法。支持有条件的科技型中小企业建立内部研发平台、技术中心等，引进培育骨干创新团队，申请认定高新技术企业。支持有条件的科技型中小企业参与建设国家技术创新中心、企业国家重点实验室等。

　　9.鼓励开展产学研协同创新。研究出台新时期强化产学研一体化创新的政策措施，引导科技型中小企业通过组建产业技术创新战略联盟、共设研发基金、共建实验室、研发众包等方式，共享创新资源、开展协同创新。

　　10.加大科技资源集聚共享。支持国家高新区打造科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体，引导科技型中小企业集聚和开展专业化分工协作。推动科研机构、高等学校、大型企业搭建科技资源开放共享网络管理平台，促进科研仪器、实验设施等向科技型中小企业开放共享。

　　（五）扩大面向科技型中小企业的创新服务供给。

　　11.推广科技创新券。支持地方设立科技创新券专项资金，以政府购买公共服务方式对各类服务科技型中小企业的服务载体进行奖励或后补助。

　　12.加强科技服务机构培育建设。制订出台促进新型研发机构发展的政策举措，开展新型研发机构培育建设试点，引导面向科技型中小企业创新需求开展成果转化与创新服务。在高等学校、科研院所培育建设一批专业化技术转移机构，为科技型中小企业吸纳科技成果提供专业化服务。

　　13.搭建特色服务载体。建设全国科技型中小企业信息服务平台，举办科技型中小企业创新产品博览会，开展科技成果直通车，提供政策咨询、融资对接、技术转移、政府采购等综合服务。

　　（六）加强金融资本市场对科技型中小企业的支持。

　　14.加强创业投资引导。拓展国家科技成果转化引导基金功能，引导地方政府、社会资本成立专门投资科技型中小企业的“双创”基金，培育发展专注投资初创期科技型中小企业的天使投资。

　　15.拓展企业融资渠道。开展贷款风险补偿试点，引导银行信贷支持转化科技成果的科技型中小企业。加强科技金融结合试点工作，加快推进投贷联动、知识产权质押、融资租赁等。实施“科技型中小企业成长路线图计划2.0”，为优质企业进入“新三板”、科创板上市融资提供便捷通道。

　　（七）鼓励科技型中小企业开展国际科技合作。

　　16.强化“一带一路”合作交流。探索开展“一带一路”产权交易与技术转移相关工作，为更多科技型中小企业与“一带一路”沿线国家开展科技合作营造良好的环境。

　　17.加强国际人才交流对接。优先支持科技型中小企业参与“国际杰青计划”，帮助科技型中小企业与相关领域外国青年人才进行对接。支持科技型中小企业选派专业技术人才参加中长期出国（境）培训。

　　三、组织实施

　　（一）加强组织领导。科技部成立推进科技型中小企业创新发展工作小组，统筹推进有关工作。各级科技管理部门要牢固树立“创新不问出身、不分大小”理念，切实把营造良好创新创业环境作为转变政府职能、提升服务意识的根本要求，因地制宜制定出台相关支持政策，加大力度推动科技型中小企业创新发展。

　　（二）强化任务落实。加强对各项任务的细化分解，明确责任分工和时间节点，以抓铁有痕的决心和久久为功的毅力，持续推动各项任务落实。适时开展政策落实情况评估，定期报告工作进展，确保各项任务落实到位。

　　（三）开展总结宣传。结合国家创新调查工作，监测科技型中小企业发展情况，及时调整完善政策措施。总结科技型中小企业创新经验，加强对企业家精神和重大创新成果的宣传推广，引领和带动更多科技型中小企业实现创新发展。

　为支持我国航空枢纽港建设，提高航空运输企业竞争力，方便中转旅客进出境，根据《中华人民共和国海关法》以及相关法规政策规定，海关总署决定从即日起开展“国际通程航班”业务。现就相关监管事宜公告如下：

　　一、“国际通程航班”定义

　　“国际通程航班”是指进出境中转旅客在始发站一次性办理始发站及中转站（入境最先到达或出境最后离开的国境口岸）乘机登记手续，在中转站接受海关卫生检疫及对其托运行李和手提行李的查验监管，在目的站提取其托运行李的业务模式。

　　二、业务办理

　　（一）航空运输企业与机场运营方应当在开通“国际通程航班”业务前联合向海关总署提交拟开通的航班计划表和保障方案。国外航空运输企业应与国内航空运输企业、机场运营方共同提交相应材料。

　　（二）海关总署依据直属海关实地考察情况，重点考量航空运输企业与机场运营方满足本公告行李监管、机场管理、航空运输企业管理章节中有关海关监管要求情况，属地海关人力资源配备情况，并及时答复是否同意开通“国际通程航班”业务以及开通范围。

　　（三）航空运输企业增减或变更国际通程航班航线、航班、时刻等内容以及暂停航班运行超过一年（含）以上复飞的，应事先征得直属海关同意。

　　（四）未按照本公告履行相关责任和义务、无法满足海关监管要求的航空运输企业与机场运营方，直属海关可暂停其“国际通程航班”业务并令其限期整改。对超出限期仍未整改到位的，海关总署将终止其“国际通程航班”业务。

　　三、通关流程

　　（一）为提升旅客通关体验，航空运输企业应在满足海关监管要求的前提下，全面开展授权委托业务，接受旅客授权委托配合海关开箱查验。具体授权委托形式及海关要求，由直属海关或其授权的隶属海关与航空运输企业协商确定。

　　（二）中转出境旅客统一在国内始发站办理托运行李交运手续。抵达中转站（出境最后离开的国境口岸）机场后，旅客应接受海关卫生检疫并办理手提行李海关手续。旅客委托人（航空运输企业）配合中转站海关对托运行李进行机检及必要的开箱查验。托运行李中有需办理海关手续物品情形的旅客，由航空运输企业或其委托的机场地面服务企业负责将其引导至海关中转监管现场接受检查。

　　（三）中转进境旅客抵达中转站（入境最先到达的国境口岸）机场后，应接受海关卫生检疫并办理手提行李海关手续。旅客委托人（航空运输企业）配合中转站海关对托运行李进行机检及必要的开箱查验。托运行李中有需办理海关手续物品情形的旅客，航空运输企业或其委托的机场地面服务企业负责引导旅客连同手提行李一并至海关中转监管现场接受检查。

　　（四）中转旅客携带宠物进境的，应当从建设有隔离检疫设施的口岸进境，旅客进境后应主动向海关提交证书并接受对宠物的现场临床检查。需实施隔离检疫的宠物应在具备隔离检疫条件的进境口岸进行隔离检疫。

　　四、机场管理

　　（一）机场运营方应当在国际到达海关监管区内设置专门的国际中转候机厅和海关中转查验区，海关中转查验区内应配置人体检查设备和行李检查设备等，确保中转旅客可控并满足海关监管与查验需求。

　　（二）机场运营方应当提供技术支持及必要设施以实现海关对全部中转托运行李的远程后台监管，中转行李分拣过机时，应将行李信息（编号、数量、重量等）以及旅客护照信息、转机信息等实时传输至海关，实现海关操控、比对等功能。

　　（三）机场运营方应当具备对中转旅客识别、分流、拦截的条件。

　　五、航空运输企业管理

　　（一）航空运输企业应当主动配合海关做好法规宣传工作。在始发站为“国际通程航班”中转旅客办理乘机手续时，应摆放提示牌和《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品海关申报单》，提示有申报需要的旅客按照规定填写《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品海关申报单》；告知旅客到达中转站后，主动选择海关申报通道并提交《中华人民共和国海关进出境旅客行李物品海关申报单》，否则其将承担相应法律责任。在航班飞行过程中，航空运输企业应当通过机上广播介绍旅客中转流程、通关流程和海关相关规定，提示“国际通程航班”旅客在其抵达中转站后，无需提取其托运行李，但应携带所有手提行李下机，并办结海关手续。

　　（二）航空运输企业在始发站为“国际通程航班”中转旅客办理乘机手续时，对于部分托运行李（婴儿车、轮椅除外）在中转站提取的旅客，应取消其全部托运行李的通程便利，按照一般进出境旅客办理乘机手续。

　　（三）航空运输企业应当对“国际通程航班”托运行李施加有效识别标识，并与其他托运行李区别装载。

　　（四）航空运输企业应当按照海关要求将有关旅客信息、托运行李信息（件数、重量、号码等）、联程航班等舱单电子数据及时传送至海关旅客舱单系统。对于在登机口，因手提行李超重临时调整为托运行李的，航空运输企业应于飞机降落前向中转地海关补报上述物品舱单信息。

　　（五）航空运输企业安排中转航班衔接时应当充分预留海关查验时间。具体预留时间由航空运输企业、机场运营方与海关根据实际监管和保障能力协商确定，一般不少于90分钟。

　　（六）中转旅客托运行李在运抵中转站后，航空运输企业或其委托的机场地面服务企业，应负责将所有中转进出境旅客托运行李转运至海关检查设备上，对后台过机的中转托运行李逐件扫码核销。相关托运行李经海关检查放行后方可再次办理交运手续。

　　（七）航空运输企业应当根据海关指令配合做好托运行李查验工作。对于海关确定需要人工开箱检查的中转进出境旅客托运行李，航空运输企业或其委托的机场地面服务企业应根据海关指令查找托运行李，及时运送到海关中转监管现场并依据海关指令进行操作。需要进行机场安全检查的，优先进行机场安全检查后，再运送至海关中转监管现场。

　　（八）航空运输企业或其委托的机场地面服务企业，应当全程负责中转旅客的引导工作。对于海关监管需要旅客本人到场，应当及时引导旅客至海关中转监管现场接受海关查验。对于主动申报行李中有需办理海关手续物品情形的旅客，应负责将其引导至海关中转监管现场，连同手提行李一并办理海关手续。

　　（九）未经海关同意，航空运输企业不得为未办结海关手续的旅客办理下一程登机手续，并应当将相关情况及时通知海关。对于必须当场办理海关手续的、属于海关认定高风险的或处于紧急突发状况下的旅客，航空运输企业或地面服务企业应当配合海关对其行李物品实施拦截、控制，并办理退改签手续。

　　六、特殊情况处理

　　（一）因依法办理海关手续需要，造成中转旅客无法按时登机的，应当由航空运输企业妥善处置。

　　（二）因天气或其他特殊原因，中转旅客需要在中转站改签其他航班的，若改签后的航班不属于“国际通程航班”业务范围，航空运输企业或其委托的机场地面服务企业应将中转旅客托运行李交由中转旅客本人，按照一般进出境旅客流程办理海关手续。

　　七、其他事项

　　（一）海关总署已经同意试行“国际通程航班”业务的，按照已有试行航线、航班范围开展“国际通程航班”业务。

　　（二）对于“国际通程航班”涉及的进出境旅客卫生检疫、行李物品海关监管要求等，按照相关法律、行政法规和海关规章的规定执行。

　　本公告自发布之日起施行。以往有关“国际通程航班”的海关公告及文件规定，凡与本公告不一致的，均以本公告为准。

　　特此公告。

海关总署

2019年8月12日

中国人民银行：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步减轻企业负担，优化实体经济发展环境，促进实体经济发展和社会信用体系建设，依据《征信业管理条例》有关规定，现就你行征信中心服务收费标准有关事项通知如下：

　　一、商业银行等机构查询企业信用报告基准服务费标准由每份40元降低至20元，查询个人信用报告基准服务费标准由每份4元降低至2元，实际收费标准根据用户机构向征信系统提供的数据量和查询量计算确定，数据查询量适用超额累退计算方法，具体计算公式和计费办法详见附件。

　　农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、消费金融公司、融资租赁公司、融资性担保公司、民营银行、独立法人直销银行等10类金融机构查询企业和个人信用报告实行优惠收费标准。上述享受优惠政策的机构查询企业信用报告收费标准由每份15元降低至10元，查询个人信用报告收费标准继续维持每份1元。

　　上述各类机构中，同一用户30天内多次查询同一企业信用报告的，按查询一份企业信用报告计费；1天内多次查询同一个人信用报告的，按查询一次个人信用报告计费。

　　二、个人柜台查询自身信用报告，每年前2次免费，自第3次起每次收费10元，不得另行收取纸张费、打印费等其它费用。个人通过互联网查询自身信用报告免费。各地征信查询网点应在显著位置公示个人查询自身信用报告收费标准和有关规定。对每年3次及以上的查询，应提前告知查询人收费事项，征得查询人同意后提供查询服务。征信中心应创造条件进一步增加个人柜台查询自身信用报告免费次数。

　　三、应收账款质押登记收费标准由每件每年60元降低至30元，变更登记、异议登记收费标准由每件每次20元降低至10元，查询登记信息免费。

　　四、征信中心应严格执行国家规定的收费标准，每年4月底前将上年度经审计的财务报告、收支情况、业务量变化情况以及收费标准执行情况报国家发展改革委（价格司）。国家发展改革委将按照“补偿成本、收支平衡”的原则，综合考虑征信业务增长、服务成本变化等因素，适时对征信中心服务收费标准进行调整。

　　五、各商业银行、小微金融机构等征信系统用户，不得违反规定自定收费项目，将征信查询费转嫁给被查询对象，增加被查询对象负担，也不得要求被查询对象自行提供其信用报告。要采取措施促进小额贷款公司、消费金融公司等小微金融机构接入征信系统。

　　本通知自2019年8月1日起执行。此前凡是与本通知不符的规定，按照本通知规定执行。

国家发展改革委

2019年7月31日

为深化利率市场化改革，提高利率传导效率，推动降低实体经济融资成本，中国人民银行决定改革完善贷款市场报价利率(LPR)形成机制，现就有关事宜公告如下：

一、自2019年8月20日起，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心于每月20日(遇节假日顺延)9时30分公布贷款市场报价利率，公众可在全国银行间同业拆借中心和中国人民银行网站查询。

二、贷款市场报价利率报价行应于每月20日(遇节假日顺延)9时前，按公开市场操作利率(主要指中期借贷便利利率)加点形成的方式，向全国银行间同业拆借中心报价。全国银行间同业拆借中心按去掉最高和最低报价后算术平均的方式计算得出贷款市场报价利率。

三、为提高贷款市场报价利率的代表性，贷款市场报价利率报价行类型在原有的全国性银行基础上增加城市商业银行、农村商业银行、外资银行和民营银行，此次由10家扩大至18家，今后定期评估调整。

四、将贷款市场报价利率由原有1年期一个期限品种扩大至1年期和5年期以上两个期限品种。银行的1年期和5年期以上贷款参照相应期限的贷款市场报价利率定价，1年期以内、1年至5年期贷款利率由银行自主选择参考的期限品种定价。

五、自即日起，各银行应在新发放的贷款中主要参考贷款市场报价利率定价，并在浮动利率贷款合同中采用贷款市场报价利率作为定价基准。存量贷款的利率仍按原合同约定执行。各银行不得通过协同行为以任何形式设定贷款利率定价的隐性下限。

六、中国人民银行将指导市场利率定价自律机制加强对贷款市场报价利率的监督管理，对报价行的报价质量进行考核，督促各银行运用贷款市场报价利率定价，严肃处理银行协同设定贷款利率隐性下限等扰乱市场秩序的违规行为。中国人民银行将银行的贷款市场报价利率应用情况及贷款利率竞争行为纳入宏观审慎评估(MPA)。

中国人民银行

2019年8月16日

广东省财政厅，国家税务总局广东省税务局：

　　根据国务院批复的《横琴国际休闲旅游岛建设方案》有关要求，为进一步推动横琴国际休闲旅游岛建设，现就横琴新区企业所得税优惠目录增列旅游产业项目问题通知如下：

　　一、在横琴新区企业所得税优惠目录中增列有关旅游产业项目。横琴新区内享受减按15%税率征收企业所得税优惠政策的鼓励类产业企业，统一按照《横琴新区企业所得税优惠目录（2019版）》执行。

　　二、横琴新区内鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税政策其他相关事项，继续按照《财政部 国家税务总局关于广东横琴新区福建平潭综合实验区深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策及优惠目录的通知》（财税[2014]26号）的相关规定执行。

　　三、本通知执行期限自2019年1月1日起至2020年12月31日止。

财政部

税务总局

2019年8月2日

根据《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发[2019]3号），国家税务总局、财政部、海关总署决定在综合保税区推广增值税一般纳税人资格试点，现就有关事项公告如下：

一、综合保税区增值税一般纳税人资格试点（以下简称“一般纳税人资格试点”）实行备案管理。符合下列条件的综合保税区，由所在地省级税务、财政部门和直属海关将一般纳税人资格试点实施方案（包括综合保税区名称、企业申请需求、政策实施准备条件等情况）向国家税务总局、财政部和海关总署备案后，可以开展一般纳税人资格试点：

（一）综合保税区内企业确有开展一般纳税人资格试点的需求；

（二）所在地市（地）级人民政府牵头建立了综合保税区行政管理机构、税务、海关等部门协同推进试点的工作机制；

（三）综合保税区主管税务机关和海关建立了一般纳税人资格试点工作相关的联合监管和信息共享机制；

（四）综合保税区主管税务机关具备在综合保税区开展工作的条件，明确专门机构或人员负责纳税服务、税收征管等相关工作。

二、综合保税区完成备案后，区内符合增值税一般纳税人登记管理有关规定的企业，可自愿向综合保税区所在地主管税务机关、海关申请成为试点企业，并按规定向主管税务机关办理增值税一般纳税人资格登记。

三、试点企业自增值税一般纳税人资格生效之日起，适用下列税收政策：

（一）试点企业进口自用设备（包括机器设备、基建物资和办公用品）时，暂免征收进口关税和进口环节增值税、消费税（以下简称进口税收）。

上述暂免进口税收按照该进口自用设备海关监管年限平均分摊到各个年度，每年年终对本年暂免的进口税收按照当年内外销比例进行划分，对外销比例部分执行试点企业所在海关特殊监管区域的税收政策，对内销比例部分比照执行海关特殊监管区域外（以下简称区外）税收政策补征税款。

（二）除进口自用设备外，购买的下列货物适用保税政策：

1.从境外购买并进入试点区域的货物；

2.从海关特殊监管区域（试点区域除外）或海关保税监管场所购买并进入试点区域的保税货物；

3.从试点区域内非试点企业购买的保税货物；

4.从试点区域内其他试点企业购买的未经加工的保税货物。

（三）销售的下列货物，向主管税务机关申报缴纳增值税、消费税：

1.向境内区外销售的货物；

2.向保税区、不具备退税功能的保税监管场所销售的货物（未经加工的保税货物除外）；

3.向试点区域内其他试点企业销售的货物（未经加工的保税货物除外）。

试点企业销售上述货物中含有保税货物的，按照保税货物进入海关特殊监管区域时的状态向海关申报缴纳进口税收，并按照规定补缴缓税利息。

（四）向海关特殊监管区域或者海关保税监管场所销售的未经加工的保税货物，继续适用保税政策。

（五）销售的下列货物（未经加工的保税货物除外），适用出口退（免）税政策，主管税务机关凭海关提供的与之对应的出口货物报关单电子数据审核办理试点企业申报的出口退（免）税。

1.离境出口的货物；

2.向海关特殊监管区域（试点区域、保税区除外）或海关保税监管场所（不具备退税功能的保税监管场所除外）销售的货物；

3.向试点区域内非试点企业销售的货物。

（六）未经加工的保税货物离境出口实行增值税、消费税免税政策。

（七）除财政部、海关总署、国家税务总局另有规定外，试点企业适用区外关税、增值税、消费税的法律、法规等现行规定。

四、区外销售给试点企业的加工贸易货物，继续按现行税收政策执行;销售给试点企业的其他货物（包括水、蒸汽、电力、燃气）不再适用出口退税政策，按照规定缴纳增值税、消费税。

五、税务、海关两部门要加强税收征管和货物监管的信息交换。对适用出口退税政策的货物，海关向税务部门传输出口报关单结关信息电子数据。

六、本公告自发布之日起施行。《国家税务总局 财政部 海关总署关于开展赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》（国家税务总局 财政部 海关总署公告2016年第65号）、《国家税务总局 财政部 海关总署关于扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》（国家税务总局 财政部 海关总署公告2018年第5号）和《国家税务总局 财政部 海关总署关于进一步扩大赋予海关特殊监管区域企业增值税一般纳税人资格试点的公告》（国家税务总局 财政部 海关总署公告2019年第6号）同时废止。上述公告列名的昆山综合保税区等48个海关特殊监管区域按照本公告继续开展一般纳税人资格试点。

特此公告。

国家税务总局

财政部

海关总署

2019年8月8日

　《国家税务总局关于废止〈车辆购置税征收管理办法〉的决定》，已经2019年6月24日国家税务总局2019年度第2次局务会议审议通过，现予公布。

国家税务总局局长：王军

2019年7月1日

国家税务总局关于废止《车辆购置税征收管理办法》的决定

　　根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国车辆购置税法》，国家税务总局决定自2019年7月1日起废止《车辆购置税征收管理办法》（国家税务总局令第33号公布，第38号、第44号修改）。

关于《国家税务总局关于废止〈车辆购置税征收管理办法〉的决定》的解读

　　为落实《中华人民共和国车辆购置税法》（以下简称《车辆购置税法》），税务总局制定公布《国家税务总局关于废止〈车辆购置税征收管理办法〉的决定》。现就有关情况解读如下：

　　《车辆购置税法》已经2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议审议通过，自2019年7月1日起施行，《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》（以下简称《条例》）同时废止。

　　2014年12月2日国家税务总局公布的《车辆购置税征收管理办法》（国家税务总局令第33号公布，第38号、第44号修改，以下简称《征管办法》）以《条例》等法律行政法规为制定依据，自实施以来，在规范征管、强化服务等方面发挥了重要作用。随着《车辆购置税法》出台，《征管办法》不再适应车辆购置税新的管理需要。为落实《车辆购置税法》，国家税务总局决定废止《征管办法》。

有关单位，有关会计师事务所：

　　为规范英国会计师事务所从事上海证券交易所和伦敦证券交易所互联互通中国存托凭证相关审计业务（以下简称沪伦通相关业务），根据《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国注册会计师法》《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》等法律法规，现就认可英国会计师事务所从事沪伦通相关业务有关事项通知如下：

　　一、英国会计师事务所申请从事沪伦通相关业务，应当符合以下条件：

　　（一）在英国依法注册成立，取得从事审计业务的执业资格，执业记录良好，处于正常执业状态；

　　（二）质量控制体系完备，具有良好的国际声誉和较高的市场认可度；

　　（三）在英国可以从事证券相关审计业务，并具备五年以上从事证券相关审计业务经验。

　　二、英国会计师事务所首次申请从事沪伦通相关业务，应当提交英国会计师事务所从事沪伦通中国存托凭证审计业务报备表。

　　符合本通知第一条规定条件的，财政部和证监会予以备案并对外公告获认可从事沪伦通相关业务的英国会计师事务所名单。

　　三、在中国存托凭证存续期间，获认可的英国会计师事务所相关信息变更的，应当在信息变更后的5个工作日内，填写英国会计师事务所从事沪伦通中国存托凭证审计业务报备表，报备信息变更情况。

　　四、英国会计师事务所从事沪伦通相关业务实行网上报备，报备网址为http://acc.mof.gov.cn。

　　五、英国会计师事务所应对报备材料的真实性、准确性、完整性负责。英国会计师事务所报备信息不齐全或者报备材料不符合要求的，财政部和证监会在收到报备材料5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。英国会计师事务所应当根据要求，在5个工作日内予以补正。逾期不补正的，视同未备案。

　　六、未按照本通知规定履行报备程序或提交虚假材料报备的，由财政部和证监会责令其限期改正；逾期不改正的，已经认可的取消认可并予以公告，尚未认可的不予认可且列为重点关注对象。

财政部

证监会

2019年7月29日

张延明代表：

　　您提出的关于在郑州新郑国际机场设立口岸进境免税店的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　自国务院第90次常务会议决定“增设和恢复口岸进境免税店”以来，财政部会同有关部门出台了口岸进境免税店系列政策，我国免税行业逐步走向规范，有序竞争的健康发展局面初步形成，政策的积极效应逐步显现。

　　根据《口岸进境免税店管理暂行办法》（财关税〔2016〕8号，以下简称《办法》）规定，国家对口岸进境免税店实行特许经营，统筹安排口岸进境免税店的布局和建设。口岸进境免税店的布局选址应根据出入境旅客流量，结合区域布局因素，满足节约资源、保护环境、有序竞争、避免浪费、便于监管的要求。设立口岸进境免税店的数量、口岸和营业场所的规模控制，由财政部会同商务部、海关总署、税务总局和旅游局提出意见报国务院审批。

　　截止2017年底，加上历史存量，我国已有36家口岸进境免税店，覆盖我国85%以上航空出入境旅客和76%以上水陆出入境旅客。2018年，考虑到北京新机场和港珠澳大桥的特殊性，以及促进我国邮轮经济发展需要，国务院批复同意在北京新机场、上海吴淞口国际邮轮港、天津国际邮轮母港和港珠澳大桥增设口岸进境免税店。出入境旅客流量直接影响口岸进境免税店的经营面积，经营面积又进一步影响免税商品品牌、花色种类的丰富程度。没有一定出入境旅客流量，口岸进境免税店经营面积过小，无法展示更多的免税商品。目前，我国已形成较完善的口岸进境免税店布局，能够满足绝大多数进出境旅客购买免税商品的需要，设立口岸进境免税店引导消费回流的政策初衷基本实现。

　　对于郑州新郑国际机场设立口岸进境免税店的申请，我们将在增设口岸进境免税店原则基础上，会同有关部门根据全国区域布局等因素，按照《办法》规定的程序研究增设事宜。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部关税司 010-68552782

财政部

2019年6月23日

陈新有代表：

　　您提出的关于加强需求侧管理改善中小企业融资难融资贵的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于规范企业内部控制制度的有关情况

　　自2008年以来，财政部会同国资委、证监会、审计署、原银监会、原保监会等五部委先后印发《企业内部控制基本规范》及其配套指引，同时，为适应中小微企业发展需求，妥善解决企业内部控制规范体系实施成本较高的问题，财政部于2017年6月29日制定印发《小企业内部控制规范（试行）》，旨在指导中小微企业建立和有效实施内部控制，提高经营管理水平和风险防范能力，促进中小微企业健康可持续发展。中小微企业可以根据自身发展情况，自主选择采用企业内部控制规范体系，或《小企业内部控制规范（试行）》开展内部控制建设。

　　二、关于促进代理记账行业发展，服务中小微企业的有关情况

　　《中华人民共和国会计法》第三十六条规定“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”。以上法律规定为不具备设置会计机构、配备会计人员条件的中小微企业对外委托其会计核算业务提供了法律依据。代理记账机构通过自愿委托方式，为中小微企业提供会计核算、纳税申报、企业管理、筹融资等方面的服务，提升了中小微企业会计核算的规范性和可靠性，极大地提高了中小微企业的会计信息质量，一定程度上缓解了中小微企业融资难问题。同时，为促进代理记账行业发展，更好服务中小微企业，在党中央、国务院作出深化行政审批制度改革以来，财政部积极推进会计行政审批领域“放管服”改革，代理记账行业的营商环境得到持续改善，代理记账行政审批环节不断简化、审批时限大幅压缩、审批流程更加便捷，大大激发了代理记账服务行业市场活力。目前，全国代理记账机构约3万余家，服务中小微企业超过1500万户，代理记账行业正在逐步成长成为服务民营经济发展的重要专业服务业。

　　下一步，结合您的建议，财政部门将继续推进中小微企业内部控制规范建设和实施工作，助力中小微企业规范发展;促进代理记账行业规范有序发展，增强服务中小微企业的能力。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部会计司 010-68552933

财政部

2019年7月4日

张天任代表：

　　您提出的关于加大财政支持企业职工技能培训力度，促进农村劳动力转移的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于加大失业保险费返还的力度和幅度，对不裁员的参保企业，100%返还其上年度实际缴纳失业保险费的政策建议

　　2014年，为在调整优化产业结构中更好地发挥失业保险预防失业、促进就业作用，激励企业承担稳定就业的社会责任，中央出台失业保险支持企业稳定岗位补贴政策，对符合条件的实施兼并重组、化解严重过剩产能、淘汰落后产能三类企业缴纳的失业保险费，按不超过其上年度实际缴纳失业保险费总额50%的比例进行返还（以下简称“稳岗返还”），用于缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等方面的支出。此后，为进一步加大稳岗返还政策支持力度，中央先后出台多个政策性文件，扩大稳岗返还政策受益面，并不断提升参保企业稳岗返还标准。其中，2015年，将稳岗返还政策对象由三类企业扩大到所有符合条件企业。2017年，明确对不裁员或少裁员的参保企业可降低稳岗补贴门槛，提高稳岗返还标准。2018年，将深度贫困地区参保企业稳岗返还标准由其上年度实际缴纳失业保险费总额的50%阶段性提高至60%，并规定2019年1月1日至12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，稳岗返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定，或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定，返还标准已超出符合条件企业实际缴纳的失业保险费。

　　此外，2015-2018年，为减轻企业经营负担，在党中央、国务院统筹部署下，我部配合人力资源社会保障部先后多次降低社会保险费率，全国职工五项社会保险总费率水平从41%降至36.95%，累计减轻企业社会保险缴费负担约5000亿元。2019年，为进一步减轻企业负担和创造更加公平的市场竞争环境，按照党中央、国务院要求，财政部配合人力资源社会保障部等部门研究起草并报请国务院出台了《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号），明确职工基本养老保险单位费率可降至16%，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，并调整社会保险缴费基数等政策。2019年，预计将再减轻社会保险缴费负担3000多亿元，对支持企业稳定现有工作岗位起到了有力的支撑。

　　关于您提出的“加大失业保险费返还的力度和幅度”的政策建议，我们理解，在现行政策中已有所体现。为提升政策针对性和有效性，稳岗返还政策需结合我国经济发展情况、就业整体局势、外部环境变化等情况，在确保失业保险基金可持续性的前提下，突出重点、分类施策。目前，大部分省份失业保险单位缴费比例仅为0.5%，已处于较低水平，将失业保险费返还比例从50%或60%提升至100%对企业降低成本作用有限，且容易诱发大量未参保的企业利用政策空间套取失业保险待遇，存在道德风险，可能会影响失业保险制度平稳健康运行。

　　二、关于加大财政支持企业开展职工培训补贴力度，提高企业员工培训标准的政策建议

　　党中央、国务院高度重视企业职工的职业培训问题。为做好企业职工培训相关工作，财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于促进就业工作部署，主动发挥职能作用，会同部门推动实施更加积极的就业政策，不断加大对企业职工培训的支持力度。一是对企业吸纳高校毕业生、农村转移就业劳动者等人员就业并开展岗位技能培训的，按规定给予一定标准的职业培训补贴。对新增岗位吸纳去产能分流人员的单位，可按规定给予企业吸纳就业扶持政策。二是对按国家有关规定参加企业新型学徒制培训、技师培训的企业在职职工，按规定给予职工或企业一定标准的职业培训补贴。三是对国家级高技能人才培训基地建设和国家级技能大师工作室，按规定给予一定标准的补助。四是深入实施国家高技能人才振兴计划，将国家级高技能人才培训基地和国家级高技能人才大师工作室评审权限下放至各省，由各地结合实际工作情况和资金使用情况统筹确定补助标准。五是支持困难企业开展在岗职工培训，2019年1月1日-12月31日，对于困难企业组织开展职工在岗培训，支出从职业教育经费列支不足的，予以适当补贴。六是出台参保职工技能提升补贴政策，对符合条件失业保险参保职工参加初级工、中级工、高级工培训的，按规定给予一定标准的技能提升补贴。七是推动实施职业技能提升行动，2019-2021年，以支持企业职工技能提升和转岗转业培训为重点，开展各类补贴性职业培训5000万人次以上。

　　2019年，中央财政安排就业补助资金预算547亿元，较上年大幅增加70亿元，增长15%，用于支持各地落实包括职业培训补贴在内的各项就业创业扶持政策。此外，按照《政府工作报告》部署，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于支持企业职工技能提升和转岗转业培训。根据《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021年）的通知》（国办发〔2019〕24号）和《财政部 人力资源社会保障部关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》（财社〔2017〕164号）相关规定，职业培训补贴标准由各省结合当地经济发展、物价水平、资金使用、工作需要等实际情况合理确定。

　　下一步，财政部将按照党中央、国务院工作部署，配合有关部门贯彻落实就业优先政策，积极主动发挥财政职能，统筹使用就业补助资金、失业保险基金等促进就业资金，切实做好企业职工等各类劳动者的职业培训工作。

　　三、关于支持企业开办职工培训学校的政策建议

　　企业是我国职业教育体系中的一支重要办学力量。根据《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）相关要求，要推动企业和社会力量举办高质量职业教育，鼓励有条件的企业特别是大企业举办高质量职业教育，各级人民政府可按规定给予适当支持。近年来，中央财政支持实施了一系列加快现代职业教育发展的政策措施，均涵盖企业举办的职业院校。一是支持实施现代职业教育质量提升计划。2015年，中央财政整合设立现代职业教育提升计划专项资金，支持各地健全完善高职院校生均拨款制度、改善中职学校基本办学条件、加强“双师型”教师队伍建设等。专项资金主要采取因素法分配，由省级按规定统筹安排使用。在设置分配因素时采用了订单班毕业生比重、双师型教师比重等因素，体现了深化产教融合、校企合作的要求。二是落实职业教育国家资助政策，确保学生不因家庭经济困难而失学。企业举办的中等职业学校学生可按规定享受免学费和助学金政策，高等职业学校学生可按规定享受国家奖助学金、国家助学贷款、校内奖助学金、勤工助学以及困难补助等资助政策。

　　四、关于设立战略性新兴产业职工技能培训支持资金，财政培训补贴重点向战略性新兴产业行业龙头企业支持目录内企业倾斜的政策建议

　　目前，中央财政通过就业补助资金支持地方开展职业培训，通过工业转型升级资金对战略性新兴产业相关项目予以支持。同时，中央财政还出资设立了国家新兴产业创业投资引导基金，对战略性新兴产业予以支持。地方和企业应统筹利用好现有资金渠道，做好战略性新兴产业的职工技能培训相关工作。为加强财政资金统筹使用，避免多头重复安排资金，建议不单独设立战略性新兴产业职工技能培训专项资金。此外，财政资金安排注重普惠性和公平性，特别是对企业的补贴，更加注重公平。如果重点对龙头企业进行补贴，相当于影响了其他非龙头企业的发展，不利于营造公平的市场竞争环境。鉴此，符合条件的企业应同等享受财政补贴政策，不宜重点向龙头企业倾斜。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部社会保障司 010-68551213

财政部

2019年7月5日

朱建弟代表：

　　您提出的关于加快推进将注册会计师行业专业业务报告形式由纸质改为电子版的建议收悉，现答复如下：

　　您在建议中提出的注册会计师行业专业业务报告形式电子化改革，有助于节约纸张，保护环境，践行会计师事务所对社会可持续发展的责任；有助于提高审计报告传输效率，减少运行成本；有助于审计报告真实性验证，打击不法中介，维护行业声誉；有助于监管机构加强审计报告信息共享，提高监管效能。《中华人民共和国电子签名法》也明确了电子签名、数据电文的法律效力，采用电子签章方式出具电子形式的审计报告，在法律上没有障碍。

　　财政部将在充分研究论证的基础上，结合财政会计行业管理系统建设，加快推进审计报告电子化改革工作，积极倡导、推动相关部门认可电子形式审计报告。

　　感谢您对财政工作和注册会计师行业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部会计司 010-68553012

财政部

2019年7月3日

胡少先代表：

　　您提出的关于国有企业改制上市审计年审会计师事务所聘用制度改进的建议收悉，现答复如下：

　　您在建议中提出的特定情况下国有企业选聘会计师事务所突破现行轮换制度时限要求的建议，一定程度上反映了国有企业改制上市过程中对会计师事务所服务连续性的实际需要，对改进和完善现行轮换制度、降低企业上市融资成本、营造良好营商环境具有重要参考价值。

　　结合您的建议，财政部将会同国资委，在充分研究论证的基础上，抓紧修订完善中央企业年审会计师事务所定期轮换制度，对企业改制上市等特定情形下的轮换年限作出符合企业实际情况的特殊安排，进一步提升制度设计的合理性和执行的有效性。

　　感谢您对财政工作和注册会计师行业发展的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部会计司010-68552536

财政部

2019年7月1日

王毅代表：

　　您提出的关于进一步加快绿色环保领域市场化改革的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于增强财政专项资金对于飞灰处理的激励和补贴的建议

　　为促进可再生能源发展，中央财政通过可再生电价附加基金，对可再生能源发电上网电价高于常规能源发电平均上网电价的差额给予补贴，补贴对象包括垃圾焚烧发电企业。为促进生态环境保护，财政还出台了企业所得税、环境保护税等政策措施，积极鼓励保护环境、节约资源，并形成对破坏环境、浪费资源的约束，符合条件的垃圾焚烧发电企业均可享受优惠政策，其实质也是对相关企业和单位的补贴。考虑财税政策已经对垃圾焚烧发电企业给予了优惠政策,相关企业应落实环境保护责任，确保飞灰治理符合相关标准。下一步，我们将督促地方执行好现有支持垃圾焚烧发电企业的相关激励政策措施，推动垃圾焚烧发电行业更好更快发展。

　　关于从污水处理费中定额提取0.2-0.3元/吨污泥处置费用的建议，为保障城镇污水处理设施运行维护和建设，促进污水和污泥处理处置，我部会同国家发展改革委、住房城乡建设部印发了《污水处理费征收使用管理办法》，明确污水处理费征收标准，按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则制定。各地实际情况不同，污泥处理成本也存在差异，现有污水处理费可用于污泥处置，我们考虑不宜再硬性要求定额提取污泥处置费用。

　　二、关于实行环保行业结构性减税政策，选择特定税种削减税负水平的建议

　　（一）关于降低污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等营业收入的税率的建议。近年来，按照党中央、国务院决策部署，我部会同有关部门不断深化增值税改革，加大减税降费力度，减轻企业税费负担。自2018年5月1日起，将原增值税17%税率降至16%，2019年4月1日起，进一步降至13%。不到一年时间，污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等行业税率从17%降为13%，降幅高达23.5%。

　　为了鼓励资源综合利用和节能减排，2015年，我部会同税务总局出台《关于印发<资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录>的通知》（财税[2015]78号），充分论证、综合考虑提供污水、垃圾、污泥等劳务进项抵扣少，地方财政承受能力、虚开发票风险等因素，对污水、垃圾、污泥处理劳务实行增值税即征即退70%政策。增值税实行“环环征收、道道抵扣”的链条抵扣机制，上环节增值税销项税，是下环节的进项税,如果单独下调污水、垃圾、危废、医废、污泥处理等行业税率,将导致购买环保服务的企业进项税抵扣减少,购买企业会通过价格手段弥补这方面的损失,并不会实际增加环保企业利益。而现行的增值税对污水、垃圾、污泥处理劳务实行增值税即征即退70%政策，在上环节未全额纳税的情况下，还可全额开具增值税专用发票，供购买服务的纳税人抵扣，政策优惠力度更为显著。

　　此外,2012年起实施营改增试点，并于2016年5月1日全面推开试点，将所有营业税行业都改为征收增值税，相应将所有货物、服务、不动产和无形资产所含的增值税纳入抵扣范围。通过上述改革，我国已经建立了较为完整的消费型增值税制度，企业外购项目所含的增值税基本都纳入了抵扣范围。随着上述改革的推进，特别是营改增试点的全面推开，垃圾处理等原增值税行业可抵扣进项税逐步增加，一直享受净减税的改革红利。下一步，我们将认真研究，并进一步结合危废、医废等行业实际情况，在今后工作中统筹考虑。

　　（二）关于环保行业即征即退的增值税部分，不再征收所得税的建议。为支持节能环保产业发展，考虑到部分资源综合利用企业存在取得增值税进项税抵扣不充分的情况，现行政策规定对纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。纳税人在享受退税的情况下可全额开票供下游抵扣，相当于取得了财政补贴。按照现行政策规定，享受的退税应计入企业所得税收入，企业以该收入发生的支出也允许在税前扣除，企业只需就退税收入扣除相应支出后的“余额”部分，即因退税形成的对应所得部分缴纳企业所得税，若退税收入完全支出，即未形成所得，则退税收入实际上是无需缴纳企业所得税的。企业所得税是对企业经营所得征收的一种税，体现量能负担的原则，企业所得多则多缴，所得少则少缴，无所得则不缴，不和具体行业、经济类型挂钩。

　　同时，现行税收政策对企业所得税不征税收入做出了明确规定，企业从县级以上各级人民政府财政部门及其他部门取得的财政性资金，同时符合以下条件的可作为不征税收入处理：一是企业能够提供规定资金专项用途的资金拨付文件。二是财政部门或其他拨付资金的政府部门对该资金有专门的资金管理办法或具体管理要求。三是企业对该资金以及以该资金发生的支出单独进行核算。

　　目前，资源综合利用增值税即征即退税款并未规定资金的专项用途，不适用上述企业所得税不征税收入政策。我们考虑，如果对即征即退税款限定专项用途，可能会对企业的资金调动有所限制，并且，企业所得税不征税收入用于支出所形成的费用、用于支出所形成资产的折旧和摊销，不得在计算应纳税所得额时扣除，因此，企业所得税不征税收入政策并不能降低企业税收成本。

　　（三）关于在所得税“节能减排技术改造”优惠名录中增加脱硝、除尘项目企业所得税减免政策的意见。为支持环境保护和资源综合利用，国家出台了一系列税收优惠政策，主要包括：企业从事环境保护、节能节水项目所得，可享受企业所得税“三免三减半”优惠；综合利用废水、废气、废渣等资源生产产品的收入，在计算企业所得税应纳税所得额时可减按90%计入收入总额；企业购置并实际使用节能节水和环境保护专用设备，可按设备投资额的10%抵免企业所得税应纳税额；符合条件的从事污染防治的第三方企业，减按15%税率征收企业所得税，进一步鼓励了污染防治企业专业化、规模化发展。

　　同时，为鼓励支持技术创新和研发投入，国家出台了一系列税收优惠政策，并不断加大了优惠力度，如对经认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，对企业符合条件的研发费用在税前据实扣除基础上，允计加计扣除75%，企业新购入500万元以下设备器具允许在当年一次性税前扣除等。此外，2019年1月，我部会同税务总局联合印发了财税〔2019〕13号文件,大幅放宽了可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准并加大了优惠力度。符合条件的环保企业，均可按规定享受上述普惠性税收优惠政策。

　　关于“在所得税节能减排技术改造优惠名录中增加脱硝、除尘项目企业所得税减免政策”的建议，《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》明确将钢铁行业干式除尘技术改造项目、有色金属行业干式除尘净化技术改造项目纳入优惠目录。对于脱销项目企业所得税减免建议，下一步，我们将会同有关部门在优惠目录修订中统筹考虑。

　　（四）关于完善“不得享受增值税即征即退政策”相关细则，合理界定环境违法责任的建议。给予污水处理增值税优惠政策的初衷是推动资源综合利用和节能减排，考虑到如果纳税人受到税收、环保处罚（警告或单次1万元以下罚款除外），则不符合绿色环保导向，因此不应再享受相关优惠政策。总体上,这样处理是符合国家宏观政策导向的。当然，企业受到环保处罚的情形有多种，可能有非污水处理企业责任的情形，也可能有轻微违法或程序性违法的情形，因上述情形受到环保处罚导致无法享受增值税优惠政策，对保本微利运营的污水处理企业来说的确影响很大。下一步，我们将会同税务总局、生态环境部等部门认真研究，并作为今后工作的重要参考，统筹研究资源综合利用增值税政策。

　　三、关于实施绿色财税金融政策的建议

　　为促进绿色发展，在财政资金方面，各有关部门不断完善政策，通过大气、水、土壤污染防治资金等渠道，加大对污染防治攻坚战和生态文明建设的支持；在税收方面，国家实施绿色税收政策，给予企业包括所得税、增值税、环境保护税等优惠政策，加快形成促进环境保护、资源节约，约束破坏环境、资源浪费的激励约束机制；在金融方面，鼓励、支持银行金融机构按商业化、市场化原则积极给予信贷支持，同时将设立国家绿色发展基金，鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性绿色产业基金，支持地方绿色产业发展。

　　关于引导政府新增财力加大生态环境保护投资预算，每年新增财政收入应按比例专项用于生态环境保护的建议，根据党的十八届三中全会精神，以及《预算法》相关规定，不宜设定财政收入的固定比例用于某方面支出。

　　关于政府提供担保服务、贴息支持，国家融资担保基金，给予资信良好的绿色环保企业在贷款优惠，以及将绿色企业纳入定向降准和再贷款的支持范围的建议，我们鼓励、支持银行金融机构按商业化、市场化原则积极给予信贷支持，但绿色金融原则上是贷款导向，不是优惠政策，针对绿色项目、绿色环保企业给予前述政策支持，容易扭曲信贷定价、引起各行业领域攀比、增加政府隐性债务，造成政策不公平，不利于金融市场健康发展。因此，不宜在相关项目中实施前述政策。下一步，我们将认真研究，并在今后工作中统筹考虑。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

　　联系单位及电话：财政部 自然资源和生态环境司 010—68552511

财政部

2019年7月11日

尹兆林代表：

　　您提出的关于扩大科研用品免征进口税收的实施范围的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军。国家高度重视和支持发挥企业在科技创新中的主体作用。2016年，经国务院批准，财政部会同海关总署、税务总局等部门印发了《关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》（财关税[2016]70号），对符合条件的国家企业技术中心等科学研究机构、技术开发机构、学校等单位进口国内不能生产或性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口税收。目前该政策实施情况良好。

　　此外，国家鼓励并大力推动科研设施和仪器开放共享。经海关审核同意，科学研究机构、技术开发机构、学校可将免税进口的科学研究、科技开发和教学用品用于其他单位的科学研究、科技开发和教学活动。因此，未享受“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的单位，可通过开放共享方式使用其他单位免税进口的科学研究、科技开发和教学用品。

　　进口税收政策需综合考虑国家财政收支平衡，兼顾进口需求与国内生产发展。您建议纳入支持科技创新进口税收政策免税主体范围的单位，涉及范围较广、数量较多，认定标准不一，需谨慎研究。目前，宜积极落实好现行政策，下一步研究调整“十三五”期间支持科技创新进口税收政策时，我们将会同有关部门对包括您的建议在内的各方面建议统筹研究。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月8日

韩金光代表：

　　您提出的关于减免海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区进口药械关税、增值税及企业所得税的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于进口药械等关税、增值税减免问题

　　为了支持医药行业发展,近年来我国不断加大税收政策支持力度。

　　关税方面，除个别管制药品和我国特产中成药外，绝大多数药品的进口关税已于2018年5月1日降为零。根据世界贸易组织框架下达成的信息技术协定（ITA）扩围谈判成果，我国已承诺并开始逐步降低进口医疗器械的关税。参与降税的医疗器械进口关税大多已在今年7月1日降至1.3%，最终在2021年7月1日降为零，其他少数产品也将在2023年7月1日逐步降为零关税。2018年我国关税总水平从9.8%降至7.5%。

　　增值税方面，自2018年5月1日起，对增值税一般纳税人生产销售和批发零售抗癌药，可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税，对进口抗癌药品减按3%征收进口环节增值税。自2019年3月1日起，对增值税一般纳税人生产销售和批发零售罕见病药，可选择按照简易办法依照3%征收率计算缴纳增值税，对进口罕见病药减按3%征收进口环节增值税。自2019年4月1日起，增值税16%、10%两档税率分别下调至13%、9%。

　　海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区进口药械等已可享受上述改革减税红利。今后我们将继续结合国家发展战略、税制改革、医药行业发展情况等统筹研究相关问题。

　　二、关于先行区复制平潭综合试验区企业所得税优惠

　　为支持海南等经济特区发展，我国对包括海南在内的“5+1”地区给予了高新企业所得税“两免三减半”的特殊优惠政策，即2008年1月1日（含）之后完成登记注册的国家需要重点扶持的高新技术企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的税率减半征收企业所得税。该项政策对支持海南发展起到了积极促进作用。

　　近年来，按照党中央、国务院关于减税降费的决策部署，我国出台了一系列税收优惠政策，包括深化增值税制改革、降低增值税率，提高研发费用加计扣除比例、扩大加计扣除范围，将固定资产加速折旧优惠扩大至全部制造业领域，大幅提高小型微利企业标准并加大优惠力度等。海南乐城国际医疗旅游先行区符合条件的企业均可享受优惠政策。

　　广东横琴新区、平潭综合试验区和深圳前海深港现代服务合作区企业所得税优惠政策是按照党中央、国务院的决策部署而作出的特殊政策安排，其他地区不宜简单比照复制。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月8日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局：

　　为贯彻落实国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，规范网络平台道路货物运输经营，维护道路货物运输市场秩序，促进物流业降本增效，交通运输部、国家税务总局在系统总结无车承运人试点工作的基础上，制定了《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（以下简称《办法》），现将《办法》印发给你们，请遵照执行。

　　交通运输部无车承运人试点工作于2019年12月31日结束。从2020年1月1日起，试点企业可按照《办法》规定要求，申请经营范围为“网络货运”的道路运输经营许可；县级负有道路运输监督管理职责的机构应按照《办法》，对符合相关条件要求的试点企业，换发道路运输经营许可证。未纳入交通运输部无车承运人试点范围的经营者，可按照《办法》申请经营许可，依法依规从事网络货运经营。

交通运输部

国家税务总局

2019年9月6日

网络平台道路货物运输经营管理暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为促进道路货物运输业与互联网融合发展，规范网络平台道路货物运输经营活动，维护道路货物运输市场秩序，保护网络平台道路货物运输经营各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》及有关法律法规规章的规定和国务院关于促进平台经济规范健康发展的决策部署，制定本办法。

　　第二条 从事网络平台道路货物运输（以下简称网络货运）经营，应当遵守本办法。

　　本办法所称网络货运经营，是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。

　　实际承运人，是指接受网络货运经营者委托，使用符合条件的载货汽车和驾驶员，实际从事道路货物运输的经营者。

　　第三条 网络货运经营者从事经营活动，应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，遵守法律和商业道德，公平参与市场竞争，承担运输服务质量责任，接受行业管理部门和社会的监督。

　　网络货运管理应当公正、公平、便民。

　　第四条 国务院交通运输主管部门主管全国网络货运管理工作。

　　县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的网络货运管理工作。

　　县级以上负有道路运输监督管理职责的机构具体实施本行政区域的网络货运管理工作。

　　第五条 鼓励网络货运经营者利用大数据、云计算、卫星定位、人工智能等技术整合资源，应用多式联运、甩挂运输和共同配送等运输组织模式，实现规模化、集约化运输生产。鼓励组织新能源车辆、中置轴模块化汽车列车等标准化车辆运输。

　　第二章 经营管理

　　第六条 鼓励发展网络货运，促进物流资源集约整合、高效利用。

　　需要申领道路运输经营许可证的，可向所在地县级负有道路运输监督管理职责的机构提出申请，县级负有道路运输监督管理职责的机构应按照《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》的规定，向符合条件的申请人颁发《道路运输经营许可证》，经营范围为网络货运。

　　第七条 从事网络货运经营的，应当符合《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规规章关于经营性互联网信息服务的要求，并具备与开展业务相适应的信息交互处理及全程跟踪记录等线上服务能力。

　　第八条 网络货运经营者应按照《中华人民共和国安全生产法》的规定，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任。

　　第九条 网络货运经营者应当在许可的经营范围内从事经营活动。

　　网络货运经营者不得运输法律法规规章禁止运输的货物。

　　第十条 网络货运经营者应当对实际承运车辆及驾驶员资质进行审查，保证提供运输服务的车辆具备合法有效的营运证（从事普通货物运输经营的总质量4.5吨及以下普通货运车辆除外）、驾驶员具有合法有效的从业资格证（使用总质量4.5吨及以下普通货运车辆的驾驶人员除外）。

　　网络货运经营者和实际承运人应当保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。

　　网络货运经营者委托运输不得超越实际承运人的经营范围。

　　第十一条 网络货运经营者不得虚构运输交易相互委托运输服务。

　　第十二条 网络货运经营者委托实际承运人从事道路货物运输服务，经营行为应符合合同约定条款及国家相关运营服务规范。

　　第十三条 网络货运经营者应当遵守车辆装载的要求，不得指使或者强令要求实际承运人超载、超限运输。

　　第十四条 网络货运经营者应按照相关技术规范的要求上传运单数据至省级网络货运信息监测系统。

　　第十五条 鼓励网络货运经营者采取承运人责任保险等措施，充分保障托运人合法权益。

　　第十六条 网络货运经营者从事零担货物运输经营的，应当按照《零担货物道路运输服务规范》的相关要求，对托运人身份进行查验登记，督促实际承运人实行安全查验制度，对货物进行安全检查或者开封验视。网络货运经营者应当如实记录托运人身份、物品信息。

　　第十七条 网络货运经营者应当建立健全交易规则和服务协议，明确实际承运人及其车辆及驾驶员进入和退出平台，托运人及实际承运人权益保护等规定，建立对实际承运人的服务评价体系，公示服务评价结果。

　　网络货运经营者应当建立健全投诉和举报机制，公开投诉举报电话，及时受理并处理投诉举报。鼓励网络货运经营者建立争议在线解决机制，制定并公示争议解决规则。

　　第十八条 网络货运经营者应按照《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规规章的要求，记录实际承运人、托运人的用户注册信息、身份认证信息、服务信息、交易信息，并保存相关涉税资料，确保信息的真实性、完整性、可用性。信息的保存时间自交易完成之日起不少于三年，相关涉税资料（包括属于涉税资料的相关信息）应当保存十年；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　前款所指交易信息包括订单日志、网上交易日志、款项结算、含有时间和地理位置信息的实时行驶轨迹数据等。

　　网络货运经营者应对运输、交易全过程进行实时监控和动态管理，不得虚构交易、运输、结算信息。

　　第十九条 网络货运经营者应遵照国家税收法律法规，依法依规抵扣增值税进项税额，不得虚开虚抵增值税发票等扣税凭证。

　　第二十条 网络货运经营者和实际承运人均应当依法履行纳税或扣缴税款义务。

　　第二十一条 网络货运经营者应当遵守《中华人民共和国网络安全法》等国家关于网络和信息安全有关规定。

　　第二十二条 网络货运经营者应当采取有效措施加强对驾驶员、车辆、托运人等相关信息的保密管理，未经被收集者同意，不得泄露、出售或者非法向他人提供信息，不得使用相关信息开展其他业务。

　　第三章 监督检查

　　第二十三条 省级交通运输主管部门应按照相关技术规范的要求建立和完善省级网络货运信息监测系统，实现与网络货运经营者信息平台的有效对接；应定期将监测数据上传至交通运输部网络货运信息交互系统，并及时传递给同级税务部门；应利用省级网络货运信息监测系统对网络货运经营者经营行为进行信息化监测，并建立信息通报制度，指导辖区内负有道路运输监督管理职责的机构基于网络货运经营者的信用等级和风险类型，实行差异化监管。

　　第二十四条 网络货运经营者发生虚开虚抵增值税发票等税收违法违规行为的，税务部门按照《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律法规规定处理。

　　网络货运经营者虚构交易、运输、结算信息，造成监测结果异常的，县级以上负有道路运输监督管理职责的机构应依法查处。

　　第二十五条 网络货运经营者、实际承运人有违反道路运输法律法规规章规定的，由县级以上负有道路运输监督管理职责的机构按照《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》等相关法律法规规章的规定查处。

　　网络货运经营者有下列行为之一，造成重大责任事故的，县级以上负有道路运输监督管理职责的机构应依法查处，并将其纳入道路货物运输失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒：

　　（一）委托不具备资质的实际承运人从事运输；

　　（二）承运国家法律法规规章禁止运输的货物；

　　（三）指使、强令实际承运人超限超载运输货物。

　　第二十六条 网络货运经营者违反道路运输法律法规规章及本办法相关规定的，县级以上负有道路运输监督管理职责的机构按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，可将其违法证据先行登记保存。

　　第二十七条 省级交通运输主管部门应当建立网络货运经营者信用评价机制，定期组织开展网络货运经营者信用评价，并将信用评价结果、处罚记录等信息公示。

　　第二十八条 支持成立行业协会，鼓励行业协会商会等社会组织引导企业贯彻落实国家法规制度及标准规范，加强行业自律，规范企业经营行为，推动网络货运发展模式创新。

　　第四章 附则

　　第二十九条 《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《公路安全保护条例》《中华人民共和国道路运输条例》《道路货物运输及站场管理规定》《道路危险货物运输管理规定》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》等相关法律法规规章有明确规定的，从其规定；未作出明确规定的，按照本办法执行。

　　第三十条 本办法自2020年1月1日起施行，有效期2年。

　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、商务厅（局）、公安厅（局）、人民银行、税务局、市场监管局、人民银行、银保监局：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》和《商务部、发展改革委关于建立家政服务业信用体系的指导意见》，加快推进家政服务领域信用建设，营造诚实守信的发展环境，国家发展改革委、商务部、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会联合开展家政服务领域信用建设专项行动。现将有关事项通知如下。

　　一、主要目标

　　构建以信用为基础的新型行业管理体系，以推进家政企业、家政服务人员及消费者信用记录为重点，以建立健全家政服务业信用工作机制为保障，坚持守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重，进一步增强各地各部门信用工作意识，明确工作责任，建立长效机制，营造齐抓共管的工作氛围；进一步引导规范家政企业、从业人员和消费者的行为，营造诚信经营、优质服务的市场环境，增强全社会的诚信意识和信用水平，促进家政服务业规范发展。

　　二、工作内容

　　（一）逐步建立家政企业、从业人员及消费者的信用记录。

　　以共享需求为导向，建设全国家政服务信用信息平台。有条件的地方，可探索建立消费者信用记录。依托全国信用信息共享平台，全量归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息。（责任部门：商务部、发展改革委）

　　（二）推动信用信息共享和应用。

　　依托全国家政服务信用信息平台和“信用中国”网站，开发信用类应用程序（APP），按规定向社会公众提供家政企业、从业人员等的身份认证、信誉核查、信用报告等服务，实现家政服务能知情、服务可查询。（责任部门：商务部、发展改革委）

　　（三）开展守信联合激励。

　　对家政企业开展公共信用评价，制定家政服务领域守信联合激励认定标准，认定家政服务领域守信联合激励对象名单。对信用等级较高的企业减少监管频次，提供融资、租赁、税收等守信便利服务。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会）

　　（四）开展失信联合惩戒。

　　制定家政服务领域失信联合惩戒对象认定标准，认定家政服务领域失信联合惩戒对象名单。对存在违反法规和严重失信行为的家政企业及从业人员实行联合惩戒。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会）

　　三、工作安排

　　（一）建设家政信用信息平台。中央财政通过服务业发展资金支持家政服务业信用体系建设。建立全国家政服务信用信息平台，开发家政服务信用APP，归集家政企业、从业人员等基础信息和信用信息。各省（区、市）要将掌握的家政企业、个人信用信息及时向全国家政服务信用信息平台推送。各级行业协会、第三方机构要全面做好平台家政企业入驻，家政服务人员及消费者信息采集等工作，真实、全面、准确地提供企业和个人的基础信用信息。国家有关部委根据全国信用信息共享平台推送的家政企业、从业人员和消费者名单对各自职权范围内的相关的违法违规、表彰等进行记录。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会，各地有关部门）

　　（二）开展家政企业公共信用评价。按照公共信用综合评价模式，对家政企业开展信用评价。探索对保洁、母婴和养老护理类为主营业务的家政公司开展信用评价，并内部应用，完善成熟后适时向社会公布。（责任部门：发展改革委、商务部）

　　（三）发布家政服务领域黑名单。按照有关规定组织对家政领域拟列入黑名单的失信主体进行复核，适时提出第一批正式黑名单，归集到全国家政服务信用信息平台，将相关名单推送到全国信用信息平台，通过商务部网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统向社会公布。（责任部门：商务部、发展改革委、市场监管总局）

　　（四）督促失信企业限期整改。各省（区、市）有关部门向相关主体下达专项治理整改通知书，责令有关企业整改到位，并将整改情况向社会进行公示。各省（区、市）有关部门要督促存在失信行为的企业在整顿时限要求内尽快纠正失信行为，对黑名单中限期未整改到位的失信主体，及时将名单反馈国家有关部委。（责任部门：商务部、发展改革委，各地有关部门）

　　（五）对逾期不纠正失信行为的企业启动联合惩戒。将家政领域严重失信行为人名单纳入全国信用信息共享平台，依照《关于对家政服务领域相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金﹝2018﹞277号），开展失信联合惩戒，实施限制经营、公开曝光等惩戒措施。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会）

　　（六）对守信企业开展联合激励。各省（区、市）有关部门要认真梳理本区域内信用等级较高的家政企业，按要求将名单反馈国家有关部委。各有关部委对信用等级较高的企业减少监管频次，提供融资、租赁、税收等守信便利服务。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会，各地有关部门）

　　（七）加强诚信宣传。各省（区、市）有关部门要广泛利用新闻媒体、门户网站、社交平台等媒介，宣传报道家政服务领域信用建设的重要性和工作进展，宣传推荐诚信典型，曝光失信行为。依托家政劳务输出基地，加大对参训家政服务员诚信意识和职业道德的宣传和教育。在“全国诚信兴商宣传月”中推广家政服务行业信用建设典型做法。结合家政服务行业试点示范和典型案例遴选工作，开展“诚信家政建设万里行”主题宣传活动。（责任部门：商务部、发展改革委、公安部、人民银行、税务总局、银保监会，各地有关部门）

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。各省（区、市）有关部门要高度重视家政服务领域信用建设工作，将其作为履职尽责的重要抓手，作为保障和改善民生的重要途径，作为实现家政服务业高质量发展和满足人民群众美好生活需要的重要任务，强化责任意识，加强组织领导，加大工作力度，将工作落到实处。

　　（二）强化统筹协调。各省（区、市）有关部门要建立工作机制，形成工作合力，调动社会力量广泛参与，全面推进家政服务领域信用建设工作。各地家政行业协会、家政企业、家政诚信联盟、第三方信用服务机构和大数据机构建立多方沟通机制，统筹各方力量，构建良好外围诚信环境。

　　（三）做好监督管理。国家发展改革委、商务部会同公安部、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会联合督促指导各地做好家政领域信用建设工作，对工作落实不到位的地方进行约谈，问题突出的在全国范围内通报。

国家发展改革委办公厅

商务部办公厅

公安部办公厅

人民银行办公厅

税务总局办公厅

市场监管总局办公厅

银保监会办公厅

2019年8月29日

各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，邮储银行，外资银行，各保险公司，各保险中介机构：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的决策部署，根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发〔2018〕47号)要求，银保监会对现行有效的法律法规、规章设定的证明事项进行了清理。根据相关规定，决定取消47项证明材料(见附件)，现予以公布。相关证明材料自本通知公布之日起取消。

　　下一步，银保监会将继续推进证明事项和证明材料清理工作，巩固清理工作成果，继续改进服务作风，提升监管效能。

中国银行保险监督管理委员会

2019年8月27日

国家税务总局河北、江苏、浙江省和大连、厦门市税务局：

　　税务总局制定了《开展税务证明事项告知承诺制试点工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。试点过程中的问题和困难请及时报告税务总局（政策法规司）。

国家税务总局

2019年8月25日

开展税务证明事项告知承诺制试点工作方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动的决策部署，进一步优化税务执法方式，改善税收营商环境，根据《国务院办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》（国办发[2018]47号）、《国家税务总局关于实施便民办税缴费十条新举措的通知》（税总函[2019]223号）要求，参照《司法部关于印发开展证明事项告知承诺制试点工作方案的通知》（司发通[2019]54号，以下简称《通知》）的有关规定，现就开展税务证明事项告知承诺制试点工作制定以下方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，创新管理服务方式，围绕依申请办理的税务事项，积极开展税务证明事项告知承诺制试点，切实减少事前证明材料报送，加强事中事后公正监管，着力打造法治化、便利化税收营商环境，不断增强纳税人的获得感和满意度。

　　二、工作目标

　　选取有代表性的税务证明事项进行告知承诺制试点，推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各负其责、信用监管的治理模式，进一步从制度层面解决办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。通过试点，探索形成可复制、可推广的证明事项告知承诺标准和规范。

　　三、试点范围

　　根据试点需要和有关单位工作基础，确定在国家税务总局河北、江苏、浙江、大连、厦门等5个省（市）税务局对部分税务证明事项开展试点；试点省（市）税务局根据实际情况，确定部分税务机关为试点实施单位，具体开展试点工作（见附件）。

　　试点省（市）税务局确定的试点实施单位，同时被地方人民政府确定为试点单位的，要加强与地方人民政府试点牵头部门的沟通协调，做好工作衔接。

　　四、试点任务

　　本方案所指税务证明，是指公民、法人和其他组织在依法向税务机关申请办理行政许可、行政确认、税收减免等事项时，提供的需要由行政机关或其他机构出具的、用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关材料。本方案所指税务证明事项告知承诺制，是指税务机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，税务机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。

　　对于纳入试点范围的税务证明事项，申请人可自主选择是否采用告知承诺替代证明。非申请人代为承诺的，要有申请人的特别授权。申请人纳税信用级别为D级的，不适用告知承诺制。申请人不愿承诺或无法承诺的，应当提交法律法规要求的证明。

　　试点实施单位要按照本方案要求，重点做好以下工作：

　　（一）公布试点事项清单。试点实施单位及所在省（市）税务局通过门户网站、办税服务厅等渠道公布纳入告知承诺制试点范围的税务证明事项清单。清单内容包括证明名称、证明用途、设定依据、索要单位、开具单位、告知承诺适用对象、承诺方式、事中事后核查方式、试点实施单位等。

　　（二）规范告知承诺工作流程。试点实施单位要科学编制税务证明事项告知承诺工作规程，修改完善办税指南。对实行告知承诺的税务证明事项，按照内容完备、逻辑清晰、通俗易懂的要求，制作告知承诺书格式文本。书面告知的内容应包括办税事项的名称、设定证明的依据、证明的内容、承诺的方式、虚假承诺的责任等。书面承诺的内容应包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担虚假承诺的责任以及承诺意思表示真实等。告知承诺书格式文本要在试点实施单位及所在省（市）税务局办税服务厅、门户网站上公示，方便申请人索取或下载。

　　（三）加强事中事后核查。试点实施单位要针对试点税务证明事项的特点，分类确定核查办法，明确核查时间、核查标准、核查方式等。试点实施单位要认真贯彻落实《国务院关于在线政务服务的若干规定》，梳理试点工作中需进行核查的信息需求，通过全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台、政府部门内部核查和部门间行政协助等方式，对申请人的承诺内容予以核实。确需进行现场检查的，要优化工作程序、加强业务协同，避免随意检查，防止增加纳税人负担。

　　（四）探索失信惩戒模式。对试点中发现申请人故意隐瞒真实情况、提供虚假承诺办理有关事项的，要依法处理处罚，按规定记入纳税信用，且不得再对该申请人适用告知承诺。要加大失信联合惩戒力度，加强跨部门联动响应，完善“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

　　（五）强化风险防范措施。试点实施单位对社会关注的事项等，探索建立告知承诺书公示制度，鼓励申请人主动公开接受社会监督。同时，要梳理工作环节重大风险，制定防控措施。

　　五、工作步骤

　　（一）做好试点准备。2019年9月10日前，试点实施单位要做好公开试点事项目录、对试点事项逐项制定告知承诺书格式文本、编制告知承诺工作规程、修改完善办事指南等工作，细化任务措施，明确时间节点，试点省（市）税务局要加强对试点准备工作的指导和服务，并将具体实施举措汇总，通过FTP报送税务总局。

　　（二）组织开展试点。试点时间为2019年9月至11月，试点实施单位要积极有序推进试点工作，确保完成试点任务，取得工作实效。

　　（三）总结经验做法。2019年12月20日前，试点省（市）税务局对试点工作情况、主要做法和成效、存在的问题和建议等进行总结，通过FTP报送税务总局（政策法规司）。

　　六、组织实施

　　（一）加强组织领导。试点省（市）税务局和试点实施单位要充分认识试点工作的重要意义，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦“为民服务解难题”，坚持目标导向、问题导向、效果导向，强化组织领导，明确任务分工，落实工作责任，确保试点质量。

　　（二）注重务实创新。试点实施单位要把握试点工作方向，结合试点任务和自身实际，针对突出问题集中力量攻关，深入推进证明事项告知承诺标准化规范化，创新事中事后监管措施和风险防范措施，广泛收集人民群众和市场主体对试点工作及成效的评价意见，持续改进工作，提升纳税人满意度和获得感，努力形成可复制可推广的典型经验。

　　（三）做好总结评估。试点省（市）税务局要及时上报试点工作进展以及有关制度建设、工作机制、工作规范、标准、指南、典型案例等成果资料。税务总局将认真研究试点工作中的新情况、新问题，定期交流、通报试点进展情况，对试点工作进行总结评估，研究提出在税务系统全面推广试点经验的意见。