工业和信息化部关于印发《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》的通知

工信部科[2025]131号        2025-6-7

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团孵化器主管部门：

　　现将《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

工业和信息化部

2025年6月7日

工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为推动科技创新和产业创新深度融合，促进科技型企业孵化器高质量发展，强化高水平科技服务，提升孵化服务效能，助力传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，以科技创新引领新质生产力发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《国家创新驱动发展战略纲要》，制订本办法。

　　第二条 科技型企业孵化器(含加速器，以下简称孵化器)是指以促进科技成果转化和产业化、孵化科技型企业、弘扬企业家精神为宗旨，为科技型初创企业和创业团队提供经营设施、创业辅导、技术支持、市场拓展、投资融资、管理咨询等专业服务的科技创业服务机构。

　　第三条 孵化器的主要功能是，围绕科技型初创企业和创业团队成长需求，集聚各类要素资源，提供全周期、专业化孵化服务，营造创新创业生态，激发创新创业活力，降低创业风险，促进企业成长，以创业带动就业，推动科技创新和产业创新深度融合。

　　第四条 孵化器发展目标是，落实创新驱动发展战略，健全服务体系，提高服务能力，构建孵化生态，形成主体多元、类型多样、业态丰富、优质高效的发展格局，持续孵化新企业、催生新产业、形成新业态，培育经济发展新动能，为发展新质生产力、建设现代化产业体系、推进新型工业化提供支撑。

　　第五条 工业和信息化部负责认定工业和信息化部孵化器(以下称部级孵化器)，包括标准级和卓越级。各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团孵化器主管部门(以下统称省级主管部门)负责本地区孵化器管理工作。

　　第二章 认定条件

　　第六条 标准级孵化器实行达标认定，应具备以下条件：

　　(一)具有独立法人资格、完善的运营管理体系和较强的孵化服务能力。

　　(二)具有稳定清晰的孵化场地，可自主支配(自有、租赁或协议使用)的孵化场地面积不低于5000平方米。

　　(三)具备职业化运营团队，团队负责人具有相关产业背景、创业投资、技术洞察、企业管理等方面丰富经验;配备较强的专业孵化服务人员和创业导师，专职孵化服务人员占机构总人数80%以上，每10家在孵企业至少配备1名创业导师。

　　(四)在孵企业不少于30家，其中上年度新增注册企业数占比不低于20%，科技型中小企业、创新型中小企业占比不低于30%。

　　(五)上年度通过单独或出资合作设立的孵化资金、股权投资基金等完成股权投资且确权实缴的在孵企业占比不低于10%，或上年度获得投融资的在孵企业占比不低于20%。

　　(六)上年度不少于30%的在孵企业营业收入或研发经费投入同比增长超过20%。

　　(七)单独核算孵化服务收入，上年度除房租及物业之外的收入占总收入的比例不低于30%。

　　(八)上年度至少10%的在孵企业成为毕业企业。

　　(九)按照国家统计局批准的创新创业类服务机构统计调查制度，至少报送1年统计数据。

　　(十)遵守国家法律法规，3年内未发生重大环保、质量和安全事故，未被列为严重失信主体，没有重大违法行为或涉嫌重大违法正在接受有关部门审查的情况。

　　第七条 卓越级孵化器对标国际一流水平实行择优认定，应突出以下特征和功能：

　　(一)强产业属性。聚焦新兴产业和未来产业领域，汇聚并服务一批早期创业项目和科技型企业，形成产业集聚效应和创新生态。近两年每年服务的细分产业领域的创业企业不少于30家。

　　(二)强服务功能。聚焦前沿技术开展全链条科技成果转化服务，搭建专业技术服务平台，提供研发、设计、验证、检验、测试等专业服务;全方位赋能企业成长，提供产业对接、市场推广、企业管理等增值服务。近两年每年服务和投资收入占总收入比重不低于50%。

　　(三)强人才牵引。管理团队由具有行业影响力的产学研复合型人才或在龙头企业具有资深从业经验的领军人才牵头组建，懂技术、懂创业、懂投资、懂产业;具有一支高水平专业孵化服务队伍。

　　(四)强投资赋能。能够联动至少一支在中国证券投资基金业协会备案的细分产业领域股权投资基金，围绕服务企业投早、投小、投长期。

　　(五)强加速效应。能够带动一批前沿技术成果转化落地，培育一批成长性好、发展潜力大的科技型企业，企业研发经费投入、营业收入等快速增长。

　　第八条 本办法所称的在孵企业是指注册且实际运营在孵化器内，从事新技术新产品研发、生产和服务的被孵化企业，且符合《中小企业划型标准规定》中的小型、微型企业标准。

　　第九条 本办法所称的毕业企业是指至少符合以下条件之一的在孵企业，由孵化器自主确定：

　　1. 新认定为专精特新中小企业或高新技术企业;

　　2. 获得单笔天使投资或风险投资超过500万元;

　　3. 连续两年营业收入累计超过1000万元;

　　4. 被兼并、收购或在国内外资本市场挂牌、上市。

　　第十条 全国艰苦边远地区(按照人力资源和社会保障部艰苦边远地区范围和类别规定)申请标准级孵化器，相应规定要求可按比例降低15%。

　　第三章 认定程序

　　第十一条 孵化器运营主体依属地原则向省级主管部门提出申请，按要求在指定信息平台提交申报书及相关材料，并对材料的真实性、完整性负责。

　　第十二条 省级主管部门对孵化器申请材料进行审核把关、实地抽查和公示，将审核推荐的孵化器名单报送至工业和信息化部。

　　第十三条 工业和信息化部组织专家对省级主管部门审核推荐的孵化器进行评审和实地抽查，经审查合格且公示无异议的，认定为部级孵化器(标准级/卓越级)。

　　第十四条 工业和信息化部原则上每年组织一次孵化器认定工作。

　　第四章 评价监督

　　第十五条 工业和信息化部加强孵化器评价复核，对标准级孵化器每年进行绩效评价，对卓越级孵化器每3年进行复核，引导孵化器做优做强。

　　第十六条 绩效评价围绕孵化器的服务能力、孵化绩效、可持续发展水平等方面进行，全面反映孵化器建设、运营和发展情况。

　　第十七条 绩效评价结果分为优秀(A)、良好(B)、合格(C)、不合格(D)四个等级，用于指导孵化器提升服务能力和发展水平，支撑政策制定和动态管理。

　　第十八条 工业和信息化部对部级孵化器管理工作进行常态化监督。任何组织或个人发现认定的孵化器相关信息合规性、真实性、准确性等方面存在问题，可实名反映，并提供佐证材料。经省级主管部门核实后由工业和信息化部依规处置。

　　第五章 变更与撤销

　　第十九条 部级孵化器运营主体发生变更、重组、依法终止等情况，以及运营条件发生重大变化的，应在3个月内向省级主管部门报告，省级主管部门核实后报送工业和信息化部。工业和信息化部组织进行审核，对符合条件的予以变更。

　　第二十条 对连续两年绩效评价等级为(D)的标准级孵化器，复核不通过的卓越级孵化器，以及孵化器自行要求撤销认定的，予以撤销。此类被撤销认定的孵化器运营主体两年内不得再次申报。

　　对孵化器运营主体在申请认定和接受管理过程中存在弄虚作假、严重失信、偷税漏税等违法违规行为的，以及发生重大环保、质量和安全事故的，核实后予以撤销。此类被撤销的孵化器运营主体3年内不得再次申报。

　　第六章 促进与发展

　　第二十一条 经认定的孵化器，按规定享受相关支持政策。

　　第二十二条 孵化器应加强能力建设，强化创新资源配置，提高市场化运营能力，运用智能化、数字化手段提高孵化效能。加强从业人员培训，优化配置创业导师，鼓励设立技术经理人岗位。探索超前孵化、深度孵化等新模式，打造创新创业服务生态，提升市场化、专业化、国际化发展水平，支撑科技型企业培育和产业高质量发展。

　　第二十三条 孵化器应深化加速服务功能，通过定期设立创业加速营等形式，集中遴选优质项目并提供早期投资、产品打磨、产业对接、融资支持、创业辅导等服务，加速科技型企业发展壮大。

　　第二十四条 工业和信息化部依据国家统计局批准的创新创业类服务机构统计调查制度，对孵化器运营情况开展统计调查和监测分析，孵化器应按要求及时提供真实完整的统计数据。

　　第二十五条 工业和信息化部制定全国孵化器规划、政策和标准，健全政策保障和标准体系，推动孵化器高质量发展。地方各级主管部门应加强指导和服务，加大对孵化器的资金、人才等政策扶持，形成优质高效的孵化服务网络。国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区管理机构及其相关部门根据实际在孵化器发展规划、用地、财政、金融等方面提供政策支持。

　　第二十六条 各地区应结合区域优势和产业创新发展需求，引导孵化器向专业化方向发展，支持有条件的龙头企业、高校、科研院所、新型研发机构、投资机构等建设专业领域孵化器，引导孵化器吸纳退役军人、大学生创新创业，发挥协会、联盟等行业组织的作用，推动创新创业资源的开放共享，促进大中小企业融通发展。

　　第七章 附则

　　第二十七条 省级主管部门结合本地区实际，可参照本办法制定省级孵化器管理办法(众创类孵化载体纳入孵化器管理)。

　　第二十八条 工业和信息化部根据本办法另行制定孵化器绩效评价标准。

　　第二十九条 本办法自2025年7月10日起施行。

为贯彻落实中共中央、国务院《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》，加大金融支持海峡两岸融合发展力度，现提出如下政策措施。

　　一、优化两岸共同“生活圈”金融生态，服务台胞台资企业登陆第一家园建设

　　(一)允许福建省内银行为台胞在闽合法合规商品房交易相关款项办理跨境人民币收付业务。福建省内银行可在“展业三原则”基础上，为台胞办理商品房交易相关的跨境人民币收付款及境内支付业务。

　　(二)支持在福建开展境外人员境内支付服务先行先试，提升境外来闽人员支付服务水平。统筹兼顾优服务与控风险，制定实施便利化措施。持续推行线上预约开户。指导银行加大自动取款机(ATM)改造力度、开通境外银行卡支取人民币现金功能，在重要场景加快外币兑换点建设和自助兑换机布放，提高外币兑换服务水平。

　　二、支持在福州、厦门、泉州开展跨境贸易高水平开放试点

　　(三)进一步便利经常项目外汇资金收付。符合条件的审慎合规银行(以下简称审慎合规银行)可按照“了解客户、了解业务、尽职审查”原则为试点优质企业办理经常项目外汇收支业务;对于单笔等值5万美元以上的服务贸易等项目外汇支出，可事后核验《服务贸易等项目对外支付税务备案表》。

　　(四)支持银行优化新型跨境贸易结算。鼓励审慎合规银行创新金融服务，自主办理试点优质企业真实合规的新型跨境贸易外汇收支业务。

　　(五)扩大贸易收支轧差净额结算范围。试点优质企业与同一境外交易对手开展特定经常项目外汇业务时，审慎合规银行在确保风险可控的情形下可为试点优质企业办理轧差净额结算。

　　(六)货物贸易超期限等特殊退汇免于登记。审慎合规银行可直接为试点优质企业办理货物贸易特殊退汇业务，企业无须事前在所在地外汇管理部门登记。

　　(七)优化服务贸易项下代垫或分摊业务管理。试点优质企业与其具有关联关系的境外机构间发生的超12个月服务贸易项下代垫或分摊业务，以及与非关联关系的境外机构间发生的服务贸易项下代垫或分摊业务，由审慎合规银行审核真实性、合理性后办理。

　　三、支持资本项下跨境投融资便利化

　　(八)台资企业在福建开展再投资依法参照外商投资企业境内再投资免登记，外债、境外上市外汇登记由银行直接办理。台资企业在福建开展境内股权再投资时，被投资企业或股权出让方无需办理接收境内再投资登记。符合条件的非金融企业债务人外债签约(变更)登记，以及非金融企业境外上市外汇登记及变更、注销登记由银行直接办理。

　　(九)支持福建符合条件的企业开展本外币一体化资金池业务。允许符合条件的福建省内企业办理本外币一体化资金池业务，集中运营管理境内外本外币资金，开展资金归集和余缺调剂、经常项目资金集中收付和轧差净额结算等业务。

　　(十)支持建设多层次两岸金融市场。创新两岸社会资本合作方式，支持海峡股权交易中心“台资板”创新升级，加强与新三板合作对接，推动更多符合条件的在闽优质台资企业在大陆上市，鼓励更多台资企业参与大陆金融市场发展。

　　四、全面加强金融监管，有效防范化解金融风险

　　(十一)平稳推进政策试点，扎实做好金融风险评估。对风险早识别、早预警、早暴露、早处置。定期做好试点银行及试点优质企业专项监测和日常监测，总结评估试点运行情况，及时指导试点银行优化业务流程，提升试点成效。

　　(十二)强化跨境金融风险监测与防控。加强外汇形势及跨境资金流动监测评估，密切关注跨境资金流动边际变化、结构性变化及发展趋势，强化预期引导，防范风险跨区域、跨市场、跨境传递共振。持续跟踪监测风险，综合运用现场核查、风险提示等多种方式，及时妥善处置相关风险。

中国人民银行

国家外汇局

2025年6月1日

国家金融监督管理总局关于《严重失信主体名单管理的暂行规定[征求意见稿]》公开征求意见的公告

　　为贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系和监管制度的决策部署，规范开展金融领域严重失信主体名单管理工作，维护金融市场良好秩序，国家金融监督管理总局起草了《国家金融监督管理总局关于严重失信主体名单管理的暂行规定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　一、通过电子邮件将意见发送至：yzsxztmdgl@nfra.gov.cn，并请在邮件标题中注明“严重失信主体名单管理暂行规定征求意见”字样。

　　二、通过信函方式将意见邮寄至：北京市西城区金融大街甲15号国家金融监督管理总局金融消保局(100033)，并请在信封上注明“严重失信主体名单管理暂行规定征求意见”字样。

　　意见反馈截止时间为2025年7月5日。

　　国家金融监督管理总局

　　2025年6月6日

国家金融监督管理总局关于严重失信主体名单管理的暂行规定(征求意见稿)

　　第一条 为规范国家金融监督管理总局及其派出机构开展严重失信主体名单管理工作，强化信用监管，维护金融市场秩序，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》《中华人民共和国保险法》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全社会信用体系的意见》《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》等有关法律法规及国家规定，制定本规定。

　　第二条 公民、法人或者其他组织等当事人违反法律法规，受到国家金融监督管理总局或者其派出机构行政处罚等，性质特别恶劣、情节特别严重的，依照本规定列入严重失信主体名单，记录、共享、公示相关信息，并实施相应管理措施及信用修复。

　　第三条 国家金融监督管理总局负责其职责范围内严重失信主体名单管理工作，组织、指导派出机构开展严重失信主体名单管理工作。

　　国家金融监督管理总局派出机构负责本辖区内严重失信主体名单管理工作。地市级及以下派出机构作出列入、移出名单决定的，应当报省级派出机构同意。

　　第四条 当事人违反法律法规，受到国家金融监督管理总局或者其派出机构下列行政处罚之一的，应当依照本规定列入严重失信主体名单：

　　(一)法人机构被吊销经营许可证或者业务许可证;

　　(二)取消或者撤销终身任职资格;

　　(三)终身禁止从事银行业工作或者终身禁止进入保险业。

　　第五条 当事人未受到前条所列行政处罚，但因下列行为之一，受到国家金融监督管理总局或者其派出机构从重行政处罚，或者限制市场准入、责令转让股权的监管强制措施，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的，应当依照本规定列入严重失信主体名单：

　　(一)以欺骗、贿赂等不当手段取得行政许可;

　　(二)伪造、变造、转让金融机构经营或者业务许可证;

　　(三)采取欺诈手段骗取贷款;

　　(四)金融机构股东、实际控制人等滥用股东权利或者不履行股东义务，导致严重损害金融机构、客户或者其他股东利益;

　　(五)金融机构及其从业人员、金融机构股东、实际控制人组织或参与非法集资等非法金融活动;未经金融监管部门批准，擅自设立金融机构或者从事金融业务;

　　(六)法律、行政法规规定的应当列入的其他情形。

　　第六条 当事人在国家金融监督管理总局或者其派出机构作出行政处罚等行政决定后，有履行能力但拒不履行、逃避执行等，严重影响金融监督管理部门公信力，被人民法院作出强制执行裁定的，应当依照本规定列入严重失信主体名单。

　　第七条 列入严重失信主体名单应当依据具有法律效力的文书，包括：生效的强制执行裁定、执行决定书等司法文书，行政处罚、监管强制措施等行政行为决定文书，以及法律、行政法规或者党中央、国务院政策文件规定可以作为列入名单依据的其他文书。

　　第八条 国家金融监督管理总局及其派出机构在作出列入严重失信主体名单决定前，应当制作载明下列内容的事先告知书：

　　(一)当事人的基本信息;

　　(二)拟被列入名单的事由和依据;

　　(三)失信管理措施提示;

　　(四)当事人依法享有的权利;

　　(五)拟作出列入决定的机构名称、印章和日期。

　　第九条 当事人提出异议的，应当自收到事先告知书之日起十个工作日以内，将异议申辩书及相关证据材料以书面形式提交拟作出列入决定的机构。当事人逾期未行使异议权的，视为放弃权利。

　　第十条 拟作出列入决定的机构应当在收到当事人异议材料的二十个工作日以内对异议材料予以核实并反馈结果，情况复杂的可以适当延长，延长期限最多不超过二十个工作日。

　　逾期未提交异议申辩书及相关证明材料或者申辩意见未被采纳的，应当列入严重失信主体名单。

　　第十一条 国家金融监督管理总局及其派出机构作出列入严重失信主体名单决定时，应当制作载明下列内容的列入名单决定书：

　　(一)当事人的基本信息;

　　(二)被列入名单的事由和依据;

　　(三)失信管理措施提示;

　　(四)移出名单的条件和程序;

　　(五)救济措施;

　　(六)作出列入决定的机构名称、印章和日期。

　　第十二条 国家金融监督管理总局及其派出机构送达列入严重失信主体名单事先告知书、决定书时，应当附送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。

　　受送达人被羁押、留置的，可以通过采取相关措施的机关转交列入名单法律文书，确保列入名单程序正常进行。

　　送达的具体程序本规定没有规定的，参照民事诉讼法的有关规定执行。

　　第十三条 国家金融监督管理总局及其派出机构作出列入严重失信主体名单决定，应将依法可公示的信息通过国家金融监督管理总局官方网站等公示。

　　第十四条 国家金融监督管理总局及其派出机构对被列入严重失信主体名单的当事人，可以采取下列管理措施：

　　(一)依据法律、行政法规和党中央、国务院政策文件，在审查行政许可、资质、资格、委托承担政府采购项目、工程招投标时作为重要考量因素;

　　(二)列为重点监管对象，适当提高检查频次;

　　(三)不适用告知承诺制等基于诚信的管理措施;

　　(四)法律、行政法规和党中央、国务院政策文件规定的其他管理措施。

　　第十五条 金融机构可以查询严重失信主体名单信息，在投融资、授信、贷款、保险等业务中参考使用。

　　第十六条 当事人被列入严重失信主体名单之日起满三年，作出列入名单决定的机构在期满之日起十个工作日以内将其移出名单，并解除本规定第十四条规定的管理措施。

　　第十七条 当事人被列入严重失信主体名单所依据的行政处罚等行政行为决定，因故被撤销、确认违法或者确认无效的，作出列入名单决定的机构应当于十个工作日以内撤销列入名单决定，将其移出名单，并解除本规定第十四条规定的管理措施。

　　第十八条 鼓励被列入严重失信主体名单的当事人纠正失信行为、消除不良影响，申请信用修复。

　　第十九条 当事人被列入严重失信主体名单之日起满一年且同时符合下列条件的，可以向作出列入名单决定的机构申请提前移出：

　　(一)已经自觉履行列入名单所依据的行政处罚等行政行为决定中规定的义务;

　　(二)已经主动消除危害后果或者不良影响;

　　(三)未再次出现本规定列入名单的情形。

　　第二十条 当事人申请提前移出严重失信主体名单的，应当提交下列书面材料：

　　(一)移出名单申请书;

　　(二)守信承诺书;

　　(三)证明符合本规定前条规定条件的材料;

　　(四)当事人的有效联系方式。

　　第二十一条 国家金融监督管理总局及其派出机构应当自收到提前移出严重失信主体名单申请材料之日起五个工作日以内，作出是否受理的决定。申请材料齐全、符合规定形式的，应当予以受理。

　　申请材料不齐全、不符合规定形式的，应当当场或者在五个工作日以内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　第二十二条 国家金融监督管理总局及其派出机构应当自受理之日起二十个工作日以内对申请进行审查，作出是否准予移出的决定，情况复杂的可以适当延长，延长期限最多不超过二十个工作日。不予移出的，应当告知当事人并说明理由。

　　国家金融监督管理总局及其派出机构可以通过邮寄纸质文书、电子邮件、手机短信等方式告知当事人。

　　第二十三条 准予提前移出的，国家金融监督管理总局及其派出机构应当自决定之日起五个工作日以内将其移出名单，并解除本规定第十四条规定的管理措施。

　　第二十四条 申请移出的当事人故意隐瞒真实情况、提供虚假资料，情节严重的，由国家金融监督管理总局及其派出机构撤销移出严重失信主体名单决定，恢复列入名单状态，移出名单所需期间重新起算。

　　第二十五条 国家金融监督管理总局及其派出机构应当按照相关安排，与国家有关信用信息平台共享严重失信主体名单信息。

　　第二十六条 本办法所称金融机构，是指依法设立的商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、政策性银行，金融控股公司、金融资产管理公司、信托公司、理财公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、货币经纪公司，保险集团(控股)公司、保险公司、保险资产管理公司，以及经国家金融监督管理总局及其派出机构批准设立的其他金融机构。

　　保险代理机构、保险经纪人、保险公估人、保险兼业代理等机构参照适用本办法。

　　第二十七条 本规定所称“以内”皆包括本数。

　　第二十八条 执行本规定所需要的法律文书式样，由国家金融监督管理总局制定。国家金融监督管理总局没有制定式样，工作中需要的其他法律文书，省级派出机构可以制定式样。

　　第二十九条 法律、行政法规和党中央、国务院政策文件对严重失信主体名单管理另有规定的，依照其规定执行。

　　第三十条 本规定由国家金融监督管理总局负责解释。

　　第三十一条 本规定自202X年X月X日起施行。

各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门、财政厅(局)，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局：

　　为支持科技创新和制造业发展，做好2025年度享受增值税加计抵减政策的先进制造业企业名单(以下简称2025年度名单)制定工作，根据《财政部 税务总局关于先进制造业企业增值税加计抵减政策的公告》(财政部 税务总局公告2023年第43号)规定，现将有关事项通知如下：

　　一、本通知所称名单是指财政部、税务总局2023年第43号公告中提及的享受增值税加计抵减政策的先进制造业企业名单。先进制造业企业是指高新技术企业(含所属的非法人分支机构，以下简称分支机构)中的制造业一般纳税人。高新技术企业是指按照《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》(国科发火[2016]32号)规定认定的高新技术企业。

　　二、各省、自治区、直辖市及计划单列市工业和信息化主管部门(以下统称地方工业和信息化主管部门)会同同级科技、财政、税务部门确定名单。

　　(一)进入2025年度名单的企业，应在2025年内具备高新技术企业资格，且2024年1月1日至12月31日期间，研发支出、研发人员、高新技术产品占比符合国科发火[2016]32号文件规定的高新技术企业条件，企业从事制造业业务相应发生的销售额合计占全部销售额比重50%(不含)以上，全部销售额及制造业产品销售额均不含增值税。制造业行业属性判定请参照《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2017)中“制造业”门类(C类)。企业申请进入名单前36个月未发生骗取留抵退税、出口退税或虚开增值税专用发票情形，未因偷税被税务机关处罚两次及以上。

　　(二)委托外部进行生产加工的，相关销售额不计入制造业产品销售额。受托企业在满足本通知相关规定的情况下，加工费可计入从事制造业业务相应销售额。

　　(三)企业登录高新技术企业认定管理工作网(http://www.innocom.gov.cn/)提交申请材料，一次申报且审核通过后按规定时限享受政策。

　　三、企业申报时间

　　(一)对于已在《2024年度享受增值税加计抵减政策先进制造业企业名单》中，且当前高新技术企业资格仍有效的企业，于2025年4月30日起暂停享受政策。拟继续申请进入2025年度名单的，可于2025年6月起的每月1日至10日提交申请，截止时间为2026年4月10日。

　　(二)新申请进入2025年度名单的企业，可于2025年9月起的每月1日至10日提交申请，截止时间为2026年4月10日。

　　四、政策享受时限

　　(一)高新技术企业资格在2025年全年有效的企业，享受政策时间为2025年1月1日至2026年4月30日。

　　(二)高新技术企业资格在2025年内到期，且未在2025年内取得新的高新技术企业资格的企业，享受政策时间为2025年1月1日至12月31日。

　　(三)高新技术企业资格在2025年内到期，并在2025年内取得新的高新技术企业资格的企业，享受政策时间为2025年1月1日至2026年4月30日。

　　(四)2025年新认定的高新技术企业，享受政策时间为2025年1月1日至2026年4月30日。

　　五、分支机构申请享受政策，由总公司一并填报相关信息。在总公司具备高新技术企业资格且所属行业为制造业的情况下：

　　(一)对于增值税汇总纳税企业，由总公司汇总计算分支机构销售额及比重，分支机构不单独享受政策，总公司所在地的地方工业和信息化主管部门会同同级科技、财政、税务部门按照本通知规定，确定总公司能否享受政策。

　　(二)对于非增值税汇总纳税，且分支机构所属行业为制造业的企业，总公司和分支机构分别计算销售额及比重，总公司和分支机构所在地的地方工业和信息化主管部门会同同级科技、财政、税务部门按照本通知规定，分别确定总公司和分支机构能否享受政策。

　　六、总分支机构间、同一控制下的企业间发生应税交易，取得的进项税额不得计提加计抵减额。

　　七、享受政策的企业将原材料、半成品销售给另一企业加工为半成品或者产成品后进行回购的，应当仅就半成品或者产成品加工费部分的进项税额计提加计抵减额。

　　八、地方工业和信息化主管部门应与同级科技、财政、税务部门畅通信息共享渠道，健全工作协同机制，简化企业纳税申报流程，认真做好组织实施，确保政策稳妥推进、精准落实到位。

　　(一)地方工业和信息化主管部门可组织下级工业和信息化主管部门会同同级科技、财政、税务部门对企业申报信息进行审核和名单推荐。

　　(二)地方工业和信息化主管部门对企业是否从事制造业行业，科技部门或工业和信息化主管部门按职责对企业高新技术企业资格(以高新技术企业证书为准)，税务部门对企业是否为一般纳税人、2024年是否符合《高新技术企业认定管理办法》规定的高新技术企业条件、制造业销售额占比等情况进行复核，对复核不通过的企业应注明理由。

　　(三)地方工业和信息化主管部门原则上于2025年6月起每月底前将通过的企业名单推送税务部门，地方税务部门原则上于2025年7月起每月底前将政策执行情况及减税成效反馈地方工业和信息化主管部门。

　　九、企业发生更名、整体迁移或与认定条件有关重大变化的，应根据国科发火[2016]32号文件相关要求向所在地区高新技术企业认定管理机构报告相关情况并办理手续，并在高新技术企业认定管理工作网完成相关信息变更后再申请享受政策，同时向地方工业和信息化主管部门说明情况并提供相关证明材料，由地方工业和信息化主管部门会同同级科技、财政、税务部门确定企业发生变更情形后是否符合继续享受政策的条件。符合条件的，应及时纳入2025年度名单。完成整体迁移的企业，在迁入地重新申报享受政策。

　　十、申报企业按照“自愿申报、真实发生、相关材料留存备查”原则，对所提供材料和数据的真实性负责，承诺如出现失信行为，接受有关部门按照法律、法规和国家有关规定处理。地方工业和信息化主管部门会同同级科技、财政、税务部门按职责分工对名单内企业加强日常监管。在监管过程中，税务部门如发现企业存在不符合高新技术企业条件、以虚假信息获得减免税资格等情况的，应当通知该企业自不符合政策条件之月起不再享受政策，追缴已享受的减免税款，并按照税收征收管理法的有关规定处理，同时将名单推送同级工业和信息化主管部门。对因被取消高新技术企业资格等原因不再符合享受政策条件的企业，地方工业和信息化主管部门形成不再享受政策企业名单，名单内企业自不符合政策条件之月起不再享受政策，税务部门追缴已享受的减免税款，并按照税收征收管理法的有关规定处理。

　　工业和信息化部办公厅

　　财政部办公厅

　　国家税务总局办公厅

　　2025年5月28日

为进一步保障和改善民生，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

　　一、增强社会保障公平性

　　(一)有效扩大社会保障覆盖面。强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费补贴水平，适当增加缴费灵活性，健全多缴多得激励机制。对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴。健全城乡居民基本医疗保险筹资机制，推动缴费与城乡居民人均可支配收入相挂钩，对连续参保和当年零报销人员按规定提高次年大病保险最高支付限额，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济。继续将技能提升补贴申领对象放宽至领取失业保险金人员。支持引导有条件的地方将生育保险生育津贴按程序直接发放给参保人。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策，增强低收入人口抗风险能力。

　　(二)加强低收入群体兜底帮扶。充分运用大数据比对与实地摸排相结合等方式，加强动态监测预警，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围。制定低收入人口认定办法、低收入家庭经济状况核对办法，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定。合理确定调整最低生活保障标准，与城乡居民人均消费支出相挂钩，切实保障困难群众基本生活。加强最低生活保障标准与其他社会救助标准的统筹衔接。完善最低工资标准调整机制，合理提高最低工资标准。制定技能人才最低工资分类参考指引。实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立农村低收入家庭劳动力劳动伤害帮扶机制。加大以工代赈实施力度，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收。

　　二、提高基本公共服务均衡性

　　(三)全方位提高基本公共服务质效。依据国家基本公共服务标准，细化制定分地区分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法。根据经济社会发展水平和财政可承受能力，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准。推动基本公共服务供给与人口变化相协调，按照服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力要求，优化服务设施建设和运行管理。支持各地建立健全存量公共服务设施统筹利用机制。以县域为基本单元，全面推进公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化。支持面向艰苦边远地区农村提供形式灵活的基本公共服务。优化基本公共服务供给方式，符合条件的新增基本公共服务事项优先以政府购买服务方式提供。推动数字智能技术与公共服务深度融合，加快信息数据互通共享，推进婚姻登记等常用服务事项取消户籍地限制全国通办，扩大优质数字公共服务资源覆盖面。

　　(四)推行由常住地提供基本公共服务。采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步将基本公共服务调整为常住地提供。推动人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服务实施办法，推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。支持各地统筹资金渠道，加大保障性住房供给，引导支持社会力量运营长期租赁住房。

　　三、扩大基础民生服务普惠性

　　(五)推动教育资源扩优提质。实施基础教育扩优提质行动计划，通过挖潜扩容扩大现有优质中小学校、公办幼儿园学位供给，将义务教育基础薄弱学校纳入优质学校集团化办学或托管帮扶。用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。新建改扩建1000所以上优质普通高中，重点改善县域普通高中基本办学条件。加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内初中学校，并向农村学校等倾斜。推动高等教育提质扩容，新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学，逐步提高优质高校本科招生规模。全面深化产教融合改革，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，支持高校针对社会急需紧缺技能开展“微专业”建设，增强学生就业创业能力。

　　(六)推进优质医疗卫生资源共享。推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，优化区域医疗中心建设模式、管理体制和运行机制。实施医疗卫生强基工程，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉，逐步实现紧密型县域医共体建设全覆盖。支持高水平医院人员、服务、技术、管理等向基层医疗卫生机构下沉，推进城市医联体建设。支持高水平医学人才向县级医院下沉，重点强化基层医疗卫生机构短板专业建设，因地制宜培育办好基层特色专科，提高常见病多发病诊治水平，推动基层医疗卫生机构提高服务能力。推动建立远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。完善基本医疗保险药品目录调整机制，制定出台商业健康保险创新药品目录，更好满足人民群众多层次用药保障需求。

　　(七)大力发展“一老一小”普惠服务。推动各地多渠道扩大“一老一小”服务低成本场地设施供给。支持“一老一小”服务机构提供质量有保障、价格可承受、运营可持续的普惠服务。完善普惠养老、普惠托育服务价格形成机制，对基本服务收费加强引导。以失能老年人照护为重点，提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给，新建养老机构护理型床位占比原则上不低于80%。支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，增强日间照料、康复护理、上门服务等能力，积极发展家庭养老床位，完善家庭养老支持政策。积极发展农村互助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务，优先满足孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护需求。多渠道增加公建托位供给，大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，用10年左右时间，推动有条件的大城市逐步实现嵌入式等普惠托育覆盖80%以上社区。推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，用人单位开展普惠托育服务的有关支出，按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可以适当补充。

　　四、提升多样化社会服务可及性

　　(八)发展群众家门口的社区服务。以社区为主场景主阵地，加强各类便民服务资源统筹整合，推进服务设施复合利用，完善社区嵌入式服务设施，提供一站式便民服务。支持养老、托育、家政、助餐、助残等普惠社会服务进社区，允许提供社区群众急需服务的经营主体在确保安全规范前提下租赁普通住宅设置服务网点。充分利用社会化资源，因地制宜发展老年助餐服务。加强家庭教育社区支持，建设群众可感可及的社区公共文化空间，支持社区广泛开展邻里互助服务。

　　(九)提高多样化生活服务品质。完善全民健身公共服务体系，推进体育公园、健身步道等建设，支持社会体育场地建设，发展功能复合的多用途运动场地，稳步增加体育场地供给。推动文化、旅游、健康、体育等业态融合发展。积极推动将利用率高的中小型体育场馆、全民健身中心向社会免费或低收费开放。支持有条件的博物馆、图书馆、美术馆等文化场馆夜间开放。支持有条件的地区依托户外运动优质资源和优势项目，打造设施完善、服务优质、赛事丰富的高质量户外运动目的地。推动全民阅读，建设覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施。

　　(十)促进包容共享发展。在公共政策制定、公共设施建设、公共服务供给中落实儿童优先原则和儿童友好理念。提升儿童福利服务机构日常生活照料、基本医疗、基本康复、教育权益保障、社会工作能力。深化“爱心妈妈”结对关爱，帮助解决留守儿童、困境儿童亲情陪伴、安全照护等方面的实际问题。完善青年发展促进政策，为青年在求学工作、婚恋生育、社会融入等方面提供更多支持。引导支持在保障性住房中加大兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给。清理取消限制老年人社会参与的不合理政策规定，支持推广“以老助老”服务模式，开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位。大力发展老年用户友好的智能技术产品和应用，推动公共设施、居民住宅等多层建筑加装电梯。完善困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善孕期妇女产前检查基本服务，鼓励有条件的地方为适龄女孩接种人乳头瘤病毒(HPV)疫苗。全面推进城乡公共空间适儿化、适老化和无障碍改造。完善社会保险、社会福利、税收等方面支持家庭发展政策。

　　五、保障措施

　　各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，把党的领导贯彻到民生工作的各领域全过程，结合实际抓好本意见贯彻落实。按照中央和地方财政事权和支出责任划分，发挥财政转移支付促进基本公共服务均等化作用。提高预算内投资支持社会事业比重。各地要强化责任落实，坚持尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，强化基本民生财力保障，持续完善教育、卫生健康、社保、就业等重点民生领域支持政策，切实兜住兜牢民生底线。完善各级政府民生实事清单制度。加强重大民生政策跨部门统筹协调，在宏观政策取向一致性评估时注重从社会公平角度评估对社会预期的影响。科学评价民生政策实施效果，对全国层面的预期性民生指标，不搞层层分解和“一刀切”考核。

为贯彻落实党中央、国务院进一步全面深化改革部署，维护国门安全，促进贸易便利，海关总署决定在前期开展进口货物“两步申报”改革优化试点的基础上，全面推广该通关模式。现就有关事项公告如下：

　　“两步申报”通关模式适用范围扩大到全国海关，进口货物收货人或代理人办理进口货物报关手续时，可通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”一体化网上办事平台(https://online.customs.gov.cn)，选择“两步申报”通关模式。

　　本公告自2025年6月16日起实施，其他相关事项按照海关总署公告2025年第44号执行。

　　海关总署公告2019年第127号、第216号公告与本公告不一致的，以本公告为准。

　　特此公告。

海关总署

2025年6月4日

根据海关总署、国家发展改革委、财政部、农业农村部、商务部、税务总局公告2025年第83号(关于调整海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易有关管理措施的公告)，为落实海关特殊监管区域、保税监管场所和区外加工贸易涉及实施关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施(以下统称四类措施)等商品的管理要求，明确手(账)册、保税核注清单等单证的填制规范，现将有关事项公告如下：

　　一、企业使用来自境外保税进口四类措施商品及其加工后成品开展加工贸易、保税物流、保税维修、保税研发、跨境电商网购保税进口以及其他保税业务的，应在金关二期保税监管系统开设专用手(账)册(包括B、C手册和E、L、TW、TG、TH、H账册)，并在手(账)册表头“重点标识”栏目填报“1”。

　　“重点标识”栏目不允许变更。委托加工账册、不作价设备手册、区内设备账册不设专用手(账)册。

　　二、专用手(账)册料件表体增设“来源标识”栏目，不允许变更。不同来源的料件填报规范如下：

　　(一)境外重点料件：从境外直接进口、流转转入未经加工的属于四类措施商品的保税料件，“来源标识”填报“1”;

　　(二)境外普通料件：从境外直接进口、流转转入未经加工的不属于四类措施商品的保税料件，“来源标识”填报“2”;

　　(三)国内采购料件：从境内区(场所)外一般贸易出口转入、从普通手(账)册加工后成品转入的料件，“来源标识”填报“3”;

　　(四)专账成品转入料件：其他专用手(账)册加工后成品转入专用手(账)册的料件，“来源标识”填报“4”。

　　三、专用手(账)册项下料件和成品的“原产国(地区)”栏目必填，同一料件或成品原产国(地区)不同的，应当分别申报;不同原产国(地区)的料件或成品不得归并。

　　专用手(账)册项下的核注清单，料件、成品原产国(地区)应与手(账)册一致。

　　四、核注清单表体相应增设“来源标识”栏目，填报规范如下：

　　(一)核注清单“来源标识”应当与手(账)册一致。核注清单商品项归并为报关单(备案清单)同一商品项的，原产国(地区)、“来源标识”须一致。

　　(二)专用手(账)册之间保税流转，转出与转入核注清单的商品项应按序号逐项对应，数量、原产国(地区)、料件“来源标识”等须一致。

　　(三)区内企业使用保税进口四类措施商品加工后成品出区内销的，按以下规定申报对应类型的核注清单：

　　保税区内企业全部使用保税进口四类措施商品及其他保税进口料件加工后的成品内销时，应选择“选择性征收关税”或“选择性征税分送集报”类型核注清单项下的按料件征收关税。保税区内企业使用含有部分保税料件涉及保税进口四类措施商品的，其加工后的成品内销时，选择“保区折料内销”类型核注清单。

　　其他海关特殊监管区域内增值税一般纳税人资格试点企业(以下简称一纳企业)选择“一纳成品内销”类型核注清单。非一纳企业选择“选择性征收关税”或“选择性征税分送集报”类型核注清单项下的按料件征收关税。

　　(四)海关特殊监管区域和区外加工贸易企业申报专用手(账)册项下加工贸易残次品内销，应在核注清单的表头备注栏注明“残次品内销”字样。

　　五、专用手(账)册项下，由四类措施商品及其半成品加工产生的边角料、残次品、副产品，应当复运出境或销毁。

　　专用手(账)册项下，由来源标识为“1”“4”保税料件加工产生的边角料、残次品、副产品不得内销，可按现行规定复运出境或销毁。

　　企业内部可将“1”“4”与“2”“3”保税料件加工产生的边角料、残次品、副产品分开管理的，“2”“3”保税料件加工产生的边角料、残次品、副产品可办理内销手续。

　　企业因申请将专用手(账)册项下边角料、剩余料件、残次品、副产品或者受灾保税货物等销毁处置获得的收入，应当向海关如实申报，监管方式申报为“后续补税(代码9700)”并按规定办理征税手续，同时应在备注栏注明：专账销毁获得收入征税。

　　六、海关特殊监管区域、保税监管场所的物流账册涉及四类措施商品的，不得开展改变商品编码或原产地的简单加工业务。

　　七、海关特殊监管区域内进口保税料件不属于四类措施商品，加工后成品属于四类措施商品的加工贸易业务，应纳入普通手(账)册管理，内销时按货物实际状态(成品)征收进口关税。其中，一纳企业保税进口料件不是四类措施商品但加工后的成品为四类措施商品的，加工后的成品不直接出口离境的，仅可出口至具备退税功能的海关特殊监管区域(不含本区及其他区的一纳企业)和保税监管场所。

　　八、本公告所指保税流转包括：加工贸易深加工结转、境内海关特殊监管区域(保税监管场所)外与海关特殊监管区域(保税监管场所)内之间的保税货物流转、海关特殊监管区域(保税监管场所)内、海关特殊监管区域(保税监管场所)之间的保税货物流转、余料结转。

　　本公告自2025年6月10日起实施。现行管理要求与本公告不一致的，以本公告为准。海关总署公告2024年第50号(关于调整海关特殊监管区域和区外加工贸易食糖申报填制规范的公告)同时废止。

　　特此公告。

海关总署

2025年6月5日

政务数据共享条例

国务院令第809号    2025-5-28

　　《政务数据共享条例》已经2025年5月9日国务院第59次常务会议通过，现予公布，自2025年8月1日起施行。

总理 李强

2025年5月28日

政务数据共享条例

　　第一章 总则

　　第一条 为了推进政务数据安全有序高效共享利用，提升政府数字化治理能力和政务服务效能，全面建设数字政府，根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律，制定本条例。

　　第二条 政府部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政府部门)之间政务数据共享以及相关安全、监督、管理等工作，适用本条例。

　　第三条 本条例所称政务数据，是指政府部门在依法履行职责过程中收集和产生的各类数据，但不包括属于国家秘密、工作秘密的数据。

　　本条例所称政务数据共享，是指政府部门因依法履行职责需要，使用其他政府部门的政务数据或者为其他政府部门提供政务数据的行为。

　　第四条 政务数据共享工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，遵循统筹协调、标准统一、依法共享、合理使用、安全可控的原则。

　　第五条 开展政务数据共享工作，应当遵守法律法规，履行政务数据安全保护义务，不得危害国家安全、公共利益，不得损害公民、法人和其他组织的合法权益。

　　第六条 国家建立政务数据共享标准体系，推进政务数据共享工作标准化、规范化。

　　第七条 国家鼓励政务数据共享领域的管理创新、机制创新和技术创新，持续提升政务数据共享效率、应用水平和安全保障能力。

　　第二章 管理体制

　　第八条 各级人民政府应当加强对政务数据共享工作的组织领导。

　　国务院政务数据共享主管部门负责统筹推进全国政务数据共享工作。

　　县级以上地方人民政府政务数据共享主管部门负责统筹推进本行政区域内政务数据共享工作。

　　国务院各部门负责本部门政务数据共享工作，协调指导本行业、本领域政务数据共享工作。

　　第九条 政务数据共享主管部门应当会同其他政府部门研究政务数据共享中的重大事项和重要工作，总结、推广政务数据共享的典型案例和经验做法，协调推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务数据安全有序高效共享利用。

　　第十条 政府部门应当落实政务数据共享主体责任，建立健全本部门政务数据共享工作制度，组织研究解决政务数据共享工作中的重大问题。

　　第十一条 政府部门应当明确本部门政务数据共享工作机构。政务数据共享工作机构负责本部门政务数据共享具体工作，履行以下职责：

　　(一)组织编制、更新和维护本部门政务数据目录;

　　(二)组织提出本部门政务数据共享申请，组织审核针对本部门政务数据的共享申请，协调并共享本部门政务数据;

　　(三)确保本部门提供的政务数据符合政务数据共享标准规范;

　　(四)组织提出或者处理涉及本部门的政务数据校核申请;

　　(五)建立健全本部门政务数据共享中数据安全和个人信息保护制度，组织开展本部门政务数据共享安全性评估;

　　(六)本部门其他与政务数据共享相关的工作。

　　第三章 目录管理

　　第十二条 政务数据实行统一目录管理。国务院政务数据共享主管部门制定政务数据目录编制标准规范，组织编制国家政务数据目录。县级以上地方人民政府政务数据共享主管部门组织编制本行政区域内的政务数据目录。

　　政府部门应当依照本部门职责，按照政务数据目录编制标准规范，编制本部门政务数据目录。

　　第十三条 政府部门编制政务数据目录，应当依法开展保密风险、个人信息保护影响等评估，并经部门负责人审核同意。

　　政务数据目录应当明确数据目录名称、数据项、提供单位、数据格式、数据更新频率以及共享属性、共享方式、使用条件、数据分类分级等信息。

　　第十四条 政务数据按照共享属性分为无条件共享、有条件共享和不予共享三类：

　　(一)可以提供给所有政府部门共享使用的政务数据属于无条件共享类;

　　(二)可以按照一定条件提供给有关政府部门共享使用的政务数据属于有条件共享类;

　　(三)法律、行政法规以及国务院决定明确规定不能提供给其他政府部门共享使用的政务数据属于不予共享类。

　　第十五条 政府部门应当科学合理确定政务数据共享属性，不得通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享。

　　对属于有条件共享类的政务数据，政府部门应当在政务数据目录中列明共享范围、使用用途等共享使用条件。对属于不予共享类的政务数据，政府部门应当在政务数据目录中列明理由，并明确相应的法律、行政法规以及国务院决定依据。

　　第十六条 政府部门应当将编制的政务数据目录报送同级政务数据共享主管部门审核。政务数据共享主管部门审核通过后统一向政府部门通告。

　　政府部门应当对照统一发布的政务数据目录，丰富政务数据资源，保障政务数据质量，依法共享政务数据。

　　第十七条 政务数据目录实行动态更新。

　　因法律、行政法规、国务院决定调整或者政府部门职责变化导致政务数据目录需要相应更新的，政府部门应当自调整、变化发生之日起10个工作日内对政务数据目录完成更新，并报送同级政务数据共享主管部门审核。因特殊原因需要延长更新期限的，经同级政务数据共享主管部门同意，可以延长5个工作日。

　　政务数据共享主管部门应当自收到更新后的政务数据目录之日起2个工作日内完成审核并发布。

　　第四章 共享使用

　　第十八条 政府部门应当建立健全政务数据全过程质量管理体系，提高政务数据质量管理能力，加强政务数据收集、存储、加工、传输、共享、使用、销毁等标准化管理。

　　第十九条 政府部门应当按照法定的职权、程序和标准规范收集政务数据。通过共享获取政务数据能够满足履行职责需要的，政府部门不得向公民、法人和其他组织重复收集。

　　政务数据收集工作涉及多个政府部门的，政务数据共享主管部门应当明确牵头收集的政府部门并将其作为数源部门。数源部门应当加强与其他有关政府部门的协同配合、信息沟通，及时完善更新政务数据，保障政务数据的完整性、准确性和可用性，并统一提供政务数据共享服务。

　　第二十条 政务数据共享主管部门应当建立政务数据共享供需对接机制，明确工作流程。

　　政务数据需求部门应当根据履行职责需要，按照统一发布的政务数据目录，经本部门政务数据共享工作机构负责人同意后，依法提出政务数据共享申请，明确使用依据、使用场景、使用范围、共享方式、使用时限等，并保证政务数据共享申请的真实性、合法性和必要性。

　　政务数据提供部门应当按照本条例第二十一条规定的期限对政务数据需求部门提出的政务数据共享申请进行审核，经本部门政务数据共享工作机构负责人同意后作出答复。

　　第二十一条 政务数据需求部门申请共享的政务数据属于无条件共享类的，政务数据提供部门应当自收到政务数据共享申请之日起1个工作日内作出答复;属于有条件共享类的，应当自收到政务数据共享申请之日起10个工作日内作出是否同意共享的答复。因特殊原因需要延长答复期限的，政务数据提供部门应当报经同级政务数据共享主管部门同意，并告知政务数据需求部门，延长的期限最长不得超过10个工作日。

　　政务数据需求部门提交的申请材料不全的，政务数据提供部门应当一次性告知其需要补充的材料，不得直接予以拒绝。政务数据提供部门不同意共享的，应当说明理由。

　　第二十二条 政务数据提供部门应当自作出同意共享的答复之日起20个工作日内共享政务数据。

　　政务数据提供部门可以通过服务接口、批量交换、文件下载等方式向政务数据需求部门共享政务数据。

　　第二十三条 国家鼓励各级政府部门优化政务数据共享审核流程，缩短审核和提供共享政务数据的时间。

　　第二十四条 上级政府部门应当根据下级政府部门履行职责的需要，在确保政务数据安全的前提下，及时、完整回流业务信息系统收集和产生的下级政府行政区域内的政务数据，并做好系统对接和业务协同，不得设置额外的限制条件。

　　下级政府部门获得回流的政务数据后，应当按照履行职责的需要共享、使用，并保障相关政务数据安全。

　　第二十五条 政府部门通过共享获得政务数据的，不得擅自扩大使用范围以及用于或者变相用于其他目的，不得擅自将获得的政务数据提供给第三方。确需扩大使用范围、用于其他目的或者提供给第三方的，应当经政务数据提供部门同意。

　　政务数据共享主管部门以及其他政府部门应当采取措施防范政务数据汇聚、关联引发的泄密风险。

　　第二十六条 国务院政务数据共享主管部门应当统筹建立政务数据校核纠错制度。

　　政府部门应当依照本部门职责，建立政务数据校核纠错规则，提供纠错渠道。政务数据需求部门应当记录政务数据使用状态，发现政务数据不准确或者不完整的，应当及时向政务数据提供部门提出政务数据校核申请。政务数据提供部门应当自收到政务数据校核申请之日起10个工作日内予以核实、更正并反馈校核处理结果。

　　第二十七条 政务数据需求部门通过共享获取的政务数据，共享目的已实现、无法实现或者为实现共享目的不再必要的，应当按照政务数据提供部门的要求妥善处置。

　　政务数据需求部门存在擅自超出使用范围、共享目的使用政务数据，或者擅自将政务数据提供给第三方的，政务数据共享主管部门或者政务数据提供部门应当暂停其政务数据共享权限，并督促限期整改，对拒不整改或者整改不到位的，可以终止共享。

　　政务数据提供部门无正当理由，不得终止或者变更已提供的政务数据共享服务。确需终止或者变更服务的，政务数据提供部门应当与政务数据需求部门协商，并报同级政务数据共享主管部门备案。

　　第二十八条 政务数据共享主管部门应当建立健全政务数据共享争议解决处理机制。

　　同级政务数据需求部门、政务数据提供部门发生政务数据共享争议的，应当协商解决;协商不成的，应当按照程序向同级政务数据共享主管部门申请协调处理。跨层级、跨地域的政务数据共享发生争议的，由共同的上级政务数据共享主管部门协调处理。经政务数据共享主管部门协调处理仍未达成一致意见的，报政务数据共享主管部门的本级人民政府决定。

　　第二十九条 政务数据共享主管部门应当对政务数据共享情况进行监督检查，并可以对违反本条例规定的行为予以通报。

　　政务数据需求部门应当对共享政务数据的使用场景、使用过程、应用成效、存储情况、销毁情况等进行记录，有关记录保存期限不少于3年。政务数据共享主管部门和政务数据提供部门可以查阅政务数据需求部门有关记录。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　第五章 平台支撑

　　第三十条 国家统筹数据基础设施建设，提高政务数据安全防护能力，整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。

　　国务院政务数据共享主管部门统筹全国一体化政务大数据体系的建设和管理工作，负责整合构建国家政务大数据平台，实现与国务院有关部门政务数据平台、各地区政务数据平台互联互通，为政务数据共享提供平台支撑。

　　县级以上地方人民政府政务数据共享主管部门负责本行政区域政务数据平台建设和管理工作，按需向乡镇(街道)、村(社区)共享政务数据。

　　国务院有关部门负责建设、优化本部门政务数据平台，可以支撑本行业、本领域的政务数据共享工作。未建设政务数据平台的，可以通过国家政务大数据平台开展本部门政务数据共享工作。

　　第三十一条 政府部门已建设的政务数据平台应当纳入全国一体化政务大数据体系。除法律、行政法规另有规定外，原则上不得通过新建政务数据共享交换系统开展跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的政务数据共享工作。

　　第三十二条 政府部门应当通过全国一体化政务大数据体系开展政务数据共享相关工作。

　　第三十三条 国家鼓励和支持大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术在政务数据共享中的应用。

　　第六章 保障措施

　　第三十四条 政务数据共享主管部门应当会同同级网信、公安、国家安全、保密行政管理、密码管理等部门，根据数据分类分级保护制度，推进政务数据共享安全管理制度建设，按照谁管理谁负责、谁使用谁负责的原则，明确政务数据共享各环节安全责任主体，督促落实政务数据共享安全管理责任。

　　政务数据需求部门在使用依法共享的政务数据过程中发生政务数据篡改、破坏、泄露或者非法利用等情形的，应当承担安全管理责任。

　　第三十五条 政府部门应当建立健全政务数据共享安全管理制度，落实政务数据共享安全管理主体责任和政务数据分类分级管理要求，保障政务数据共享安全。

　　政府部门应当采取技术措施和其他必要措施，防止政务数据被篡改、破坏、泄露或者非法获取、非法利用。

　　政府部门应当加强政务数据安全风险监测，发生政务数据安全事件时，立即启动应急预案，采取相应的应急处置措施，防止危害扩大，消除安全隐患，并按照规定向有关主管部门报告。

　　第三十六条 政府部门委托他人参与建设、运行、维护政府信息化项目，存储、加工政务数据，应当按照国家有关规定履行批准程序，明确工作规范和标准，并采取必要技术措施，监督受托方履行相应的政务数据安全保护义务。受托方应当依照法律、行政法规的规定和合同约定履行政务数据安全保护义务，不得擅自访问、获取、留存、使用、泄露或者向他人提供政务数据。

　　政务数据平台建设管理单位应当依照法律、行政法规的规定和国家标准的强制性要求，保障平台安全、稳定运行，维护政务数据安全。

　　第三十七条 政府部门及其工作人员在开展涉及个人信息的政务数据共享活动时，应当遵守《中华人民共和国个人信息保护法》、《网络数据安全管理条例》等法律、行政法规的规定。

　　公民、法人和其他组织有权对政务数据共享过程中侵犯其合法权益的行为进行投诉、举报，接到投诉、举报的政府部门应当按照规定及时处理。

　　第三十八条 县级以上人民政府应当将政务数据共享工作所需经费列入本级预算。县级以上人民政府及其有关部门应当对政务数据共享相关经费实施全过程预算绩效管理。政务数据共享情况应当作为确定政府信息化项目建设投资、运行维护经费和项目后评价结果的重要依据。

　　政务数据共享主管部门应当加强对本行政区域内政务数据提供部门数据共享及时性和数据质量情况、政务数据需求部门数据应用情况和安全保障措施等的监督，并向本级人民政府报告。

　　第七章 法律责任

　　第三十九条 政务数据提供部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由同级政务数据共享主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

　　(一)未按照要求编制或者更新政务数据目录;

　　(二)通过擅自增设条件等方式阻碍、影响政务数据共享;

　　(三)未配合数源部门及时完善更新政务数据;

　　(四)未按时答复政务数据共享申请或者未按时共享政务数据，且无正当理由;

　　(五)未按照规定将业务信息系统收集和产生的下级政府行政区域内的政务数据回流至下级政府部门;

　　(六)收到政务数据校核申请后，未按时核实、更正;

　　(七)擅自终止或者变更已提供的政务数据共享服务;

　　(八)未按照规定将已建设的政务数据平台纳入全国一体化政务大数据体系;

　　(九)违反本条例规定的其他情形。

　　第四十条 政务数据需求部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由同级政务数据共享主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

　　(一)重复收集可以通过共享获取的政务数据;

　　(二)擅自超出使用范围、共享目的使用通过共享获取的政务数据;

　　(三)擅自将通过共享获取的政务数据提供给第三方;

　　(四)共享目的已实现、无法实现或者为实现共享目的不再必要，未按照要求妥善处置通过共享获取的政务数据;

　　(五)未按照规定保存通过共享获取的政务数据有关记录;

　　(六)未对通过共享获取的政务数据履行安全管理责任;

　　(七)违反本条例规定的其他情形。

　　第四十一条 政务数据共享主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级主管部门责令改正;拒不改正或者情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

　　(一)未按照规定明确数源部门;

　　(二)未按照规定对政务数据共享争议进行协调处理;

　　(三)违反本条例规定的其他情形。

　　第四十二条 政府部门及其工作人员泄露、出售或者非法向他人提供政务数据共享工作过程中知悉的个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息的，或者在政务数据共享工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附则

　　第四十三条 国家推动政府部门与其他国家机关参照本条例规定根据各自履行职责需要开展数据共享。

　　第四十四条 本条例自2025年8月1日起施行。

中国人民银行：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步降低企业经营成本，优化营商环境，促进实体经济发展和社会信用体系建设，依据《征信业管理条例》《中央定价目录》有关规定，现就你行征信中心服务收费标准有关事项通知如下。

　　一、商业银行等机构查询企业信用报告基准服务费标准每份9元，查询个人信用报告基准服务费标准每份1元。实际收费标准根据用户机构向征信系统提供的数据量和查询量计算确定，数据查询量适用超额累退计算方法，具体计算公式和计费办法继续按照《国家发展改革委关于进一步降低中国人民银行征信中心服务收费标准的通知》(发改价格规[2019]1318号)有关规定执行。

　　农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行、小额贷款公司、消费金融公司、融资租赁公司、融资性担保公司、民营银行、独立法人直销银行、内贸险承保机构等11类金融机构查询企业和个人信用报告实行优惠收费标准。上述享受优惠政策的机构查询企业信用报告收费标准每份4.5元，查询个人信用报告收费标准每份0.5元。

　　上述各类机构中，同一用户30天内多次查询同一企业信用报告的，按查询1份企业信用报告收费;1天内多次查询同一个人信用报告的，按查询1次个人信用报告收费。

　　二、个人柜台查询自身信用报告，每年前2次免费，自第3次起的收费标准为每次5元，不得另行收取纸张费、打印费等其它费用。个人通过互联网查询自身信用报告免费。

　　三、应收账款质押登记收费标准每件每年15元，变更登记、异议登记收费标准每件每次5元，查询登记信息免费。

　　四、征信中心应严格执行国家规定的收费标准，每年4月底前将上年度经审计的财务报告、收支情况、业务量变化情况以及收费标准执行情况报国家发展改革委(价格司)。国家发展改革委将按照“补偿成本、收支平衡”的原则，综合考虑征信业务增长、服务成本变化等因素，适时对征信中心服务收费标准进行调整。

　　本通知自2025年7月1日起执行。此前规定与本通知不符的，按照本通知规定执行。

国家发展改革委

2025年5月29日

最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释

法释[2025]8号        2025-5-19

　　《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》已于2024年12月24日由最高人民法院审判委员会第1939次会议通过，现予公布，自2025年6月1日起施行。

最高人民法院

2025年5月19日

最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释

(2024年12月24日最高人民法院审判委员会第1939次会议通过，自2025年6月1日起施行)

　　为正确审理政府信息公开行政案件，根据《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法)、《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称政府信息公开条例)等法律、行政法规的规定，结合行政审判工作实际，制定本解释。

　　第一条 公民、法人或者其他组织认为下列涉政府信息公开行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：

　　(一)向行政机关申请获取政府信息，行政机关告知政府信息无法提供或者不予处理的;

　　(二)行政复议机关对政府信息公开条例第十四条、第十五条、第十六条规定的不予公开行为作出行政复议决定的;

　　(三)认为行政机关提供的政府信息不符合其申请内容的;

　　(四)认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益的;

　　(五)认为行政机关在政府信息公开工作中的其他行为侵犯其合法权益的。

　　第二条 公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息职责，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取政府信息。

　　对行政机关的答复、逾期不予答复等行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三条 认为行政机关作出的政府信息公开、不予公开等行为侵害其合法权益提起诉讼的公民、法人或者其他组织，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”。

　　第四条 公民、法人或者其他组织对主动公开政府信息行为不服提起诉讼的，以公开该政府信息的行政机关为被告。

　　公民、法人或者其他组织对依申请公开政府信息行为不服提起诉讼的，以作出答复的行政机关为被告;逾期未作答复的，以收到申请的行政机关为被告。

　　根据政府信息公开条例第四条的规定，县级以上地方人民政府指定政府信息公开工作机构负责本机关政府信息公开日常工作，公民、法人或者其他组织对该机构以自己名义所作的政府信息公开行为不服提起诉讼的，以该机构为被告。

　　第五条 被告对其作出的政府信息公开、不予公开等行为的合法性承担举证责任。

　　有下列情形之一的，被告应当承担相应的举证责任：

　　(一)被告主张政府信息已经公开的，应当就公开的事实举证，并向人民法院提交其已告知申请人获取该政府信息方式、途径等证据;

　　(二)被告主张因公共利益决定公开涉及商业秘密、个人隐私的政府信息的，应当就认定公共利益的理由以及不公开可能对公共利益造成重大影响举证;

　　(三)被告主张原告申请公开的信息属于内部事务信息不予公开的，应当就该信息属于人事管理、后勤管理或者内部工作流程信息等举证;

　　(四)被告主张原告申请公开的信息属于过程性信息不予公开的，应当就该信息系行政机关作出行政处理决定之前形成的内部讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等举证;

　　(五)被告主张原告申请公开的信息属于行政执法案卷信息不予公开的，应当就该信息系行政执法过程中形成并记录于执法案卷的当事人信息、调查笔录、询问笔录等举证;

　　(六)被告主张政府信息不存在的，应当就其已尽合理检索义务等事实举证或者作出合理说明。

　　第六条 被告主张原告申请公开的信息系国家秘密不予公开，并提供密级标识、保密期限或者其他证明材料的，人民法院应予支持。

　　被告主张原告申请公开的政府信息公开后可能危及国家安全、公共安全、社会稳定，并提供该信息公开后可能产生不利影响的证据或者作出合理说明的，人民法院应予支持。

　　人民法院经审理认为政府信息公开后可能危及国家安全、公共安全、社会稳定的，有权要求当事人提供或者补充证据。

　　第七条 原告应当就下列事项承担举证责任：

　　(一)起诉要求被告公开政府信息的，应当就其曾向行政机关提出政府信息公开申请举证;

　　(二)起诉要求被告不得公开政府信息的，应当就政府信息涉及其商业秘密、个人隐私举证;

　　(三)就行政机关公开或者不予公开等行为可能损害其合法权益举证。

　　第八条 人民法院审理第一审政府信息公开案件，可以适用简易程序。

　　人民法院审理政府信息公开案件，应当视情采取适当的审理方式，避免泄露涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者法律、法规和国家有关规定中要求应当保密的政府信息。

　　第九条 政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用政府信息公开条例的相关规定。

　　涉及政府信息公开事项的档案已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行。

　　第十条 公民、法人或者其他组织提起的涉政府信息公开诉讼明显不符合行政诉讼法规定的起诉条件的，人民法院不予登记立案。

　　有下列情形之一的，人民法院裁定不予立案;已经立案的，裁定驳回起诉：

　　(一)按照《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款第四项的规定，应当先向行政复议机关申请行政复议而未申请的;

　　(二)行政机关作出延长答复期限或者要求申请人补正等程序性告知行为的;

　　(三)单独起诉行政机关收取信息处理费决定的;

　　(四)申请人重复申请公开已经予以公开的政府信息，行政机关作出不予重复处理答复的;

　　(五)申请行政机关公开的信息属于工商、不动产登记等资料，行政机关告知其按照法律、行政法规规定查询的;

　　(六)要求行政机关为其制作、加工、分析政府信息，行政机关未予提供的;

　　(七)申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动的;

　　(八)要求行政机关提供政府公报、报刊、书籍等公开出版物的;

　　(九)认为公共企事业单位未公开在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的;

　　(十)其他对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的情形。

　　第十一条 有下列情形之一的，人民法院判决被告履行政府信息公开职责：

　　(一)被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院判决撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在二十个工作日内公开;

　　(二)被告对原告要求公开的申请无正当理由逾期不予答复，原告请求判决被告公开理由成立的，人民法院判决被告在二十个工作日内公开;

　　(三)被告不予公开的政府信息内容能够作区分处理的，人民法院判决被告在二十个工作日内公开能够公开的内容;

　　(四)被告以政府信息公开会损害第三方合法权益为由不予公开，但第三方在诉讼程序中同意公开且人民法院经审理认为可以公开的，判决被告在二十个工作日内公开。

　　第十二条 有下列情形之一的，人民法院判决确认违法：

　　(一)被告公开政府信息行为违法，但不具有可撤销内容的;

　　(二)被告在诉讼程序中公开政府信息，原告仍然要求确认原不予公开或者逾期不予答复行为违法的;

　　(三)被告不予公开或者不予答复行为违法，但判决公开没有意义的。

　　第十三条 政府信息尚未公开前，原告起诉要求被告不得公开政府信息的，人民法院经审理认为政府信息涉及原告商业秘密、个人隐私且不存在不公开会对公共利益造成重大影响的，应当判决被告不得公开政府信息。

　　诉讼期间，原告申请停止公开涉及其商业秘密、个人隐私的政府信息，人民法院经审理认为符合行政诉讼法第五十六条规定的，裁定暂时停止公开。

　　第十四条 有下列情形之一的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求：

　　(一)被告作出的公开、不予公开的决定或者无法提供、不予处理的告知合法的;

　　(二)申请公开的政府信息内容已经向公众公开，被告告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间的;

　　(三)被告收到同一申请人的不同申请或者不同申请人内容相同的申请后，在同一个政府信息公开答复中一并予以答复且答复内容合法的;

　　(四)原告起诉被告逾期不予答复理由不成立的;

　　(五)原告以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由请求不公开，理由不成立的;

　　(六)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。

　　第十五条 本解释自2025年6月1日起施行。

　　本解释施行后，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》(法释[2011]17号)同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释及规范性文件，与本解释不一致的，不再适用。

商务部办公厅关于印发《成品油批发仓储经营企业备案工作指南(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门，上海市经信委、广东省能源局、四川省经信厅：

　　按照《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》(国办发[2025]5号)要求，我们制订了《成品油批发仓储经营企业备案工作指南(试行)》，现予印发，请遵照执行。

商务部办公厅

2025年5月19日

成品油批发仓储经营企业备案工作指南(试行)

　　一、适用范围

　　本指南适用于在中华人民共和国境内从事成品油批发、仓储经营活动的企业履行成品油批发仓储经营企业备案及其变更、注销手续。

　　本指南发布前已注册成立并从事成品油批发、仓储经营活动的企业，应自本指南发布之日起90日内办理备案;本指南发布后注册成立或从事成品油批发、仓储经营活动的企业，应及时办理备案。

　　已备案的企业信息发生变化或备案所提交证照到期更换的，应在信息变化或证照到期之日起30日内办理备案变更。逾期未变更的，在企业可查询信息中予以标注。

　　已备案的企业经市场监管部门核准注销登记的，应及时办理备案注销。

　　二、备案依据

　　(一)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)。

　　(二)《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》(国发[2020]13号)。

　　(三)《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》(国办发[2025]5号)。

　　三、备案机关

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团(不含上海、广东、四川)商务主管部门，上海市经信委、广东省能源局、四川省经信厅。

　　四、备案材料

　　企业办理备案需提交相应材料扫描图片，要求清晰、无遮挡。企业应当对其提交材料的真实性、合法性和完整性负责。

　　(一)备案办理。

　　1.市场监管部门核发的营业执照(经营范围包含成品油批发或成品油仓储);

　　2.应急管理部门核发的危险化学品经营许可证或交通运输部门核发的港口经营许可证(含附证以及相关附表)。

　　(二)备案变更。

　　1.变更后的营业执照(经营范围包含成品油批发或成品油仓储);

　　2.变更后的危险化学品经营许可证或港口经营许可证(含附证以及相关附表)。

　　五、备案办理流程

　　(一)企业线上备案操作。

       企业履行备案手续，访问“全国石油市场管理”主页(oilsyggs.mofcom.gov.cn/oil/)，点击“企业用户”，注册账号并登录，添加“全国石油市场管理”应用，填写《成品油批发仓储经营企业备案信息表》，上传相关材料图片，确认无误后提交。

　　企业履行备案变更手续，通过“全国石油市场管理”应用变更相关信息，上传变更后的相关材料图片，确认无误后提交。

　　企业履行备案注销手续，通过“全国石油市场管理”应用，上传相关材料图片，确认无误后提交。

　　(二)省级有关主管部门操作。

       省级有关主管部门访问“全国石油市场管理”主页(oilsyggs.mofcom.gov.cn/oil/)，点击“管理用户”，登录部门账号，通过“全国石油市场管理”应用查看企业提交的备案信息。企业备案信息和材料齐全的，予以备案;企业备案信息和材料需要补充修正的，填写补正提醒信息。完成备案后，企业备案信息将同步向税务部门推送。

　　(三)备案回执单打印。

       完成备案后，企业可通过“全国石油市场管理”应用打印备案回执单，持备案回执单到税务部门开通成品油发票开具模块。

　　(四)企业信息查询。

       社会公众可在“全国石油市场管理”主页查询所有已履行备案手续的成品油批发、仓储企业基本信息(企业名称、统一社会信用代码、经营油品种类、备案类型等非敏感信息)。

　　六、办理期限

　　本指南发布之日起90日内，自企业提交完整备案信息、材料之日起15个工作日内办结。本指南发布之日起90日后，自企业提交完整备案信息、材料之日起10个工作日内办结。

　　七、备案回执有效期

　　备案回执有效期一般为3年，且不应超过危险化学品经营许可证或港口经营许可证的有效期。有效期届满自动失效。

　　八、收费依据及标准

　　备案全流程免费。

　　九、数量限制

　　备案企业无数量限制。

国家金融监督管理总局等八部门关于印发《支持小微企业融资的若干措施》的通知

金发[2025]21号         2025-5-19

各金融监管局;中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行;中国证监会各派出机构;各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局);国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局;各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委);各政策性银行、大型银行、股份制银行：

　　为深入贯彻落实党的二十届三中全会和中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，做好普惠金融大文章，进一步改善小微企业融资状况，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、税务总局、市场监管总局联合制定了《支持小微企业融资的若干措施》，现印发给你们，请认真抓好落实。

国家金融监督管理总局

中国人民银行

中国证监会

国家发展改革委

工业和信息化部

财政部

国家税务总局

国家市场监督管理总局

2025年5月19日

支持小微企业融资的若干措施

　　小微企业是国民经济和社会发展的重要组成部分，是稳定就业和改善民生的重要支撑。近年来，小微企业融资取得了量增、面扩、价降的积极成效。当前，小微企业融资仍然面临一些困难。为深入贯彻落实党的二十届三中全会和中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，落实《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》(国发[2023]15号)，发挥监管、货币、财税、产业等各项政策合力，拿出更加切实有效的工作举措，解决小微企业(含个体工商户)融资难题，制定以下措施。

　　一、增加小微企业融资供给

　　(一)做深做实支持小微企业融资协调工作机制。金融监管总局、国家发展改革委牵头进一步发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，各省、市、区县健全完善工作机制。深入开展“千企万户大走访”活动，全面摸排小微企业经营状况和融资需求，把符合条件的小微企业推荐给银行，实现银行信贷资金直达基层、快速便捷、利率适宜。在融资对接基础上，注重协调解决小微企业实际经营困难，激发小微企业经营活力。鼓励向外贸、民营、科技、消费等重点领域倾斜对接帮扶资源，加大支持力度。(金融监管总局、国家发展改革委牵头负责)

　　(二)强化小微企业贷款监管引领。落实落细小微企业贷款差异化监管政策，统筹做好信贷投放、结构优化和风险防范。指导大型商业银行持续发挥服务实体经济主力军和维护金融稳定压舱石作用，引导中小银行专注主业充分发挥地缘人缘优势，积极支持小微企业融资，提升服务质量和可持续性。对于合规持续经营、固定经营场所、真实融资需求、信用状况良好、贷款用途依法合规的小微企业，加大融资对接力度，强化信贷资源倾斜，保持信贷投放力度。加大首贷、信用贷、中长期贷、法人类贷款、民营类贷款投放，优化小微企业贷款结构，提升服务精准度。(金融监管总局、中国人民银行负责)

　　(三)用好结构性货币政策。运用支农支小再贷款等结构性货币政策工具，引导金融机构扩大对小微企业信贷支持。(中国人民银行负责)

　　(四)落实小微企业无还本续贷政策。指导银行落实《国家金融监督管理总局关于做好续贷工作提高小微企业金融服务水平的通知》(金规[2024]13号)要求，优化续贷产品，畅通办理渠道，扩大续贷政策惠及面。鼓励银行统筹运用无还本续贷、展期、调整还款安排等方式，做好小微企业贷款到期接续支持，缓解小微企业资金周转难题。(金融监管总局负责)

　　(五)支持小微企业开展股权融资。支持符合条件的小微企业在新三板挂牌，规范成长后到北交所上市，引导社会资本更多向创新型中小企业聚集，带动同行业、上下游小微企业共同成长。支持地方金融管理部门指导辖内区域性股权市场不断提升面向小微企业的规范培育、股权融资等服务能力。支持创投基金加大对初创期、成长型小微企业的股权投资。探索优化政府投资基金绩效考核机制，拉长考核评价周期，提高风险容忍度，发挥好投早投小的引导作用。(中国证监会、国家发展改革委、财政部、工业和信息化部负责)

　　二、降低小微企业综合融资成本

　　(六)加强贷款利率定价管理。指导银行结合贷款市场报价利率(LPR)、自身资金成本和小微企业客群特征，合理确定小微企业贷款利率，将政策红利及时传导至小微企业。(中国人民银行、金融监管总局负责)

　　(七)降低贷款附加费用。指导银行进一步优化小微企业融资服务定价管理，清理违规收费，严格落实“七不准”规定，规范与第三方合作。指导银行改进风险管理技术，科学合理确定风险缓释措施，在现有措施可有效覆盖风险的情况下，原则上不再要求企业追加增信手段，避免推高综合融资成本。制定工作方案，坚决整治金融领域非法中介乱象。开展明示企业贷款综合融资成本试点工作。(金融监管总局、中国人民银行牵头负责)

　　三、提高小微企业融资效率

　　(八)稳妥发展线上贷款业务。指导银行利用科技手段改进授信审批和风险管理模型，独立自主地对贷款进行风险评估和授信审批。密切监测欺诈风险变化情况，及时完善反欺诈模型规则和技术手段，加强多维度数据交叉核验，提高预警识别能力。对于线上自动化审批的贷款，建立人工复审机制，并合理设定触发条件。(金融监管总局、中国人民银行负责)

　　(九)提高线下贷款办理效率。指导银行合理精简申贷材料清单，优化审批流程，提升审批效率。指导大中型商业银行向分支机构合理下放授信审批权限，压缩线下贷款办理时间。(金融监管总局、中国人民银行负责)

　　四、提高小微企业金融支持精准性

　　(十)加强对重点领域企业的金融支持。用好优质中小企业梯度培育、个体工商户分型分类等结果，引导银行主动对接专精特新中小企业、科技和创新型中小企业、名特优新个体工商户，积极服务中小企业特色产业集群和中外中小企业合作区内中小企业，针对性提供金融支持。探索将中小企业专精特新发展评价结果应用于助企融资。发挥中国中小企业服务网全国“一张网”作用，组织开展“一月一链”中小企业融资促进全国行活动。加大对跨境电商等外贸新业态小微企业的金融支持。鼓励开展跨境人民币“首办户”拓展行动，满足小微外贸企业汇率避险需求。(金融监管总局、中国人民银行、工业和信息化部、市场监管总局负责)

　　(十一)修订中小企业划型标准。结合第五次全国经济普查数据，修订中小企业划型标准，为提升金融支持小微企业的精准性提供基础。(工业和信息化部牵头负责)

　　五、督促落实监管政策

　　(十二)定期开展监管评价。定期对银行服务小微企业开展监管评价、评估，激励引导银行强化小微金融战略导向，建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷长效机制，切实提升小微企业金融服务质效。(金融监管总局、中国人民银行负责)

　　(十三)抓实尽职免责工作。督促银行落实《国家金融监督管理总局关于普惠信贷尽职免责工作的通知》(金规[2024]11号)，制定内部实施细则，细化尽职标准和免责情形，并与不良容忍度有效结合，定期开展免责效果评价，切实保护尽职信贷人员敢贷、愿贷的积极性。(金融监管总局负责)

　　(十四)健全普惠金融事业部机制。指导大中型商业银行优化条线管理模式，健全一级、二级分行的部门设置，对分支机构普惠金融业务绩效考核权重不低于10%，对普惠型小微企业贷款内部资金转移定价(FTP)实施不低于50BP的优惠。(金融监管总局、中国人民银行负责)

　　六、强化小微企业贷款风险管理

　　(十五)修订小微企业贷款风险分类办法。结合小微企业贷款特点，制定小微企业贷款风险分类的差异化标准，简化分类方法。(金融监管总局负责)

　　(十六)提高不良贷款处置效率。引导银行向小微企业贷款倾斜核销空间和资源，释放更多信贷资源。研究优化小微企业贷款核销政策，以试点方式适当提高小微企业主、个体工商户经营用途的信用贷款清单式核销上限，提升不良贷款处置效率。(财政部、金融监管总局负责)

　　七、完善小微企业融资的政策保障

　　(十七)优化风险分担补偿机制。落实《政府性融资担保发展管理办法》(财金[2025]11号)，推动政府性融资担保体系高质量发展。在防止新增隐性债务前提下，鼓励有条件的地方综合运用风险补偿、担保费补贴、业务奖补、资本金补充、绩效考核等方式，引导政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持，拓展对小微企业的覆盖面，稳步扩大业务规模，在可持续经营的前提下，积极向小微企业降费让利。(财政部、金融监管总局负责)

　　(十八)落实相关财税支持政策。落实好小型企业、微型企业及个体工商户小额贷款利息收入免征增值税等各项税收优惠政策。落实好财政支持普惠金融发展政策，用好普惠金融发展专项资金，助力小微企业融资发展。(财政部、税务总局、金融监管总局、中国人民银行负责)

　　(十九)深化信用信息共享应用。巩固“信易贷”工作成效，依托融资信用服务平台，持续扩大信用信息归集共享范围，提升共享信息质量。加强国家金融信用信息基础数据库的数据共享，为银行提供高质量专业化征信服务。引导银行加强信用信息在贷前、贷中、贷后中的应用。(国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局负责)

　　(二十)有序推进小微企业信用修复工作。依法依规为小微企业主动纠正违法失信行为、消除不良影响、修复失信记录提供服务和帮助，支持小微企业便捷重塑信用，推动修复结果共享互认。(国家发展改革委、中国人民银行负责)

　　(二十一)强化高质量发展综合绩效评价。发挥地方政府在支持小微企业融资方面的积极性，加强企业培育，深化信息共享，改善信用环境，通过各省(区、市)高质量发展综合绩效评价等予以激励。(国家发展改革委牵头负责)

　　八、做好组织实施

　　(二十二)细化政策举措。各部门要按照工作分工，抓紧制定出台政策细则，发挥监管、货币、财政、产业等政策合力，协同解决好小微企业融资难题。(金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局负责)

　　(二十三)抓好政策落实。指导银行按照本通知要求，抓紧制定实施方案，强化内部协同，及时向基层传导政策，切实提升小微企业金融服务质效。(金融监管总局、中国人民银行负责)

中国注册会计师协会关于印发《会计师事务所综合评价排名办法》的通知

各省、自治区、直辖市注册会计师协会：

　　为进一步做好会计师事务所综合评价排名工作，在广泛征求意见的基础上，我会对《会计师事务所综合评价排名办法》(会协[2023]21号)进行修订，修订后的办法已经中国注册会计师协会第七届常务理事会第六次会议审议通过，现予发布。

　　附件：《会计师事务所综合评价排名办法》（见下方）

中国注册会计师协会

2025年5月21日

会计师事务所综合评价排名办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为综合反映和科学评价会计师事务所发展水平， 引导会计师事务所强化内部治理，加强诚信建设、树立风险 意识，提升审计质量，实现高质量发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师协会章程》，制定本办法。

　　第二条 中国注册会计师协会(以下简称中注协) 以注 册会计师行业统一监管平台和中国注册会计师协会行业管 理信息系统为依托，按年度组织开展会计师事务所综合评价百家排名(以下简称百家排名)工作，发布百家排名信息。

　　第三条 会计师事务所自愿参加中注协组织的百家排名。 参加排名的会计师事务所应向中注协提供评价所需的数据 及信息，并对所提供的数据及信息的真实性负责。排名结果 及相关结论、信息基于事务所提供的数据和信息来源，并不代表中注协的观点和看法。

　　第二章 参评条件

　　第四条 参加百家排名的会计师事务所应经批准设立并取得执业许可。

　　第五条 会计师事务所具有下列情形之一者，不得参加百家排名：

　　( 一)未持续达到规定的设立条件。

　　( 二)未履行《中国注册会计师协会章程》所规定的会员义务。

　　(三)发生对行业造成严重负面影响事件的。

　　第六条 涉及合并或分立事项的有限责任会计师事务所， 以合并或分立后的会计师事务所参加百家排名的，应当在评价年度 12 月 31 日前办结以下所有手续：

　　( 一)形成合并、分立相关董事会决议及股东会决议。

　　( 二)完成市场监督管理部门变更登记手续。

　　(三)完成在财政部门的变更备案;需要变更名称的，应取得新的会计师事务所执业证书。

　　(四)领取变更后的中国注册会计师协会单位会员电子证书。

　　第七条 会计师事务所不符合参评条件的， 由中注协取消其参评资格或其主动退出。

　　第三章 评价指标

　　第八条 百家排名采取指标评价方式开展。评价指标由基础指标和附加指标构成。

　　第九条 基础指标为综合评价的主体指标，从收入、 内 部治理、资源、处理处罚等四个方面反映会计师事务所状况，共包括 10 个具体指标：

　　( 一 )收入。指以会计师事务所为主体，按照国家统一的会计制度核算的，满足收入确认条件并经审计的营业收入。 设立分所的会计师事务所在编制财务报表时应当抵销总分所之间及分所之间的内部交易。

　　( 二)合伙人(股东)团队的稳定性。指包括评价年度 在内的最近 3 个年度，会计师事务所合伙人(股东)团队的增减变动情况， 内部晋升、退休的合伙人(股东)除外。

　　(三)合伙人(股东)注册会计师比率。指会计师事务所合伙人(股东)数量与注册会计师数量的比率。

　　(四)最近 3 年内部晋升合伙人(股东) 比率。指包括 评价年度在内的最近 3 个年度内，会计师事务所晋升的合伙 人(股东)数量占 3 年前执业超过 5 年且年龄在 60 周岁以内的注册会计师数量的比率。

　　内部晋升合伙人(股东)，指在本会计师事务所执业超过 3 年后晋升的合伙人(股东)。

　　(五)一体化管理情况。指会计师事务所建立并有效实 施实质统一管理情况。依据会计师事务所一体化管理自评和检查评估结果进行评价。

　　(六)会计师事务所党组织参与决策管理情况。主要包括会计师事务所党的组织建设和党建业务深度融合情况。

　　(七)执业超过 5 年且年龄在 60 周岁以内的注册会计师人数。

　　(八)信息化和人才建设水平。主要包括信息化支出水平、网络安全资质认证、人才培养支出水平等三个方面。信息化支出水平指会计师事务所财务报表中的 “信息化支出” 占年度收入的比率;网络安全资质认证指会计师事务所审计 业务相关系统通过网络安全等级保护测评认证情况;人才培 养支出水平指会计师事务所财务报表中的 “人才培养支出”

　　占年度收入的比率。

　　(九)品牌延续时间。指会计师事务所现用名称的使用年限。

　　(十)处理处罚。指包括评价年度在内的最近 3 个年度， 会计师事务所及其注册会计师、员工因执业行为受到刑事处 罚、行政处罚和行业惩戒的情况，按处理处罚的类型、处理处罚时点的远近扣除相应分值。

　　第十条 附加指标是指反映会计师事务所最新发展进步 要求或落实重大工作部署等亟需增设的指标，具体在年度百 家排名工作通知中予以明确。附加指标评价条件成熟后，纳入基础指标。

　　第十一条 百家排名基础指标，分值共计 1000 分，其中：

　　( 一)收入指标，权重为 40%，满分为 400 分。

　　( 二)合伙人(股东)团队的稳定性指标，权重为 3%，满分为 30 分。

　　(三)合伙人(股东)注册会计师比率指标，权重为 5%，满分为 50 分。

　　(四)最近 3 年内部晋升合伙人(股东) 比率指标，权重为 5%，满分为 50 分。

　　(五)一体化管理情况指标，权重为 1%，满分为 10 分。

　　(六)会计师事务所党组织参与决策管理情况指标，权重为 5%，满分为 50 分。

　　(七)执业超过 5 年且年龄在 60 周岁以内的注册会计师人数指标，权重为 5%，满分为 50 分。

　　(八)信息化和人才建设水平指标，权重为 3%，满分为30 分。

　　(九) 品牌延续时间指标，权重为 3%，满分为 30 分。

　　(十)处理处罚指标，权重为 30%，满分为 300 分。

　　第十二条 附加指标分值根据具体指标的性质、评价要求等设定。

　　第十三条 会计师事务所信息的时期指标为评价年度或 包括评价年度在内的最近 3 个年度数据，时点指标以评价年度 12 月 31 日为基准日。

　　第十四条 百家排名依据基础指标得分和附加指标得分的总和计算评分。

　　第四章 评价流程

　　第十五条 百家排名工作流程包括指标信息采集、指标 信息专项核查、计算排名结果、百家排名信息公示、百家排名信息正式发布等环节。

　　第十六条 中注协按照各项指标要求从注册会计师行业统一监管平台和中国注册会计师协会行业管理信息系统采集信息。会计师事务所应当及时填列和更新相关信息，并对信息的真实性负责。

　　第十七条 指标信息采集过程中， 中注协视情况开展指 标信息专项核查工作。地方注协应督促本地区会计师事务所配合开展专项核查。

　　第十八条 中注协根据采集到的指标信息，依据百家排名指标计算方法及得分标准进行计算，形成评价得分。

　　第十九条 百家排名工作开展过程中，如发现会计师事 务所提供虚假、不实指标信息或相关证明材料，中注协将在 “处理处罚”指标项中扣减相应分值，并根据情形予以行业 惩戒。对于情形严重，或不配合指标信息专项核查工作的，取消其参加百家排名资格。

　　对相关会计师事务所财务报表信息严重失实负有审计责任的会计师事务所， 中注协将根据情形予以行业惩戒。

　　第二十条 中注协在履行报批程序后，对外发布《年度 会计师事务所综合评价百家排名信息(公示稿)》，公示期 5 个工作日。公示期内，中注协负责受理公示相关信息的投诉举报，并作出相应处理。

　　第二十一条 公示期满后，结合公示期内各方反馈意见， 形成《年度会计师事务所综合评价百家排名信息》，在履行报批程序后，对外正式发布。

　　第二十二条 中注协会员管理与服务委员会负责研究处理百家排名工作中出现的投诉举报及严重争议等重大问题。

　　第二十三条 注册会计师协会工作人员在开展百家排名 工作中，存在违反本办法规定的行为， 以及其他滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第五章 信息披露

　　第二十四条 中注协按照评价得分由高到低排序发布百家排名信息，并同时披露以下信息：

　　( 一)年度收入总额。

　　( 二)注册会计师数量。

　　(三)分所数量。

　　(四)与会计师事务所统一经营的其他专业机构收入。

　　(五)为会计师事务所提供年度报表审计服务的机构。

　　(六)会计师事务所及注册会计师在包括评价年度在内 的最近 3 个年度内受到的刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的情况。

　　(七)党建综合信息。

　　(八)信息化技术人才情况和会计师事务所应用实施注册会计师审计数据标准情况。

　　(九)参与注册会计师行业专业标准体系建设并作出建设性贡献情况。

　　(十)会计师事务所及其从业人员获得省部级以上表彰奖励情况。

　　(十一)会计师事务所从业人员担任省级以上 “两代表一委员”情况。

　　上述信息以评价年度 12 月 31 日为基准。

　　第六章 附 则

　　第二十五条 地方注协可参照本办法，制定本地区的会计师事务所综合评价排名办法。

　　第二十六条 本办法自印发之日起施行。《会计师事务所综合评价排名办法》(会协[2023]21 号)同时废止。