国税发[1996]185号 国家税务总局关于加强税收科研工作的意见
发文时间:1996-10-17
文号:国税发[1996]185号
时效性:全文有效
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为进一步加强税收科学研究工作,现提出以下意见:

  一、充分认识新形势下加强税收科研工作的重要性

  “九五”时期和今后15年是我国社会主义现代化建设事业和改革开放承前启后、继往开来的重要时期,经济决定税收,经济愈发展,税收在国民经济和社会发展中的地位和作用愈重要。当前,我国税收工作需要研究的重要理论问题和实际问题很多。在“九五”时期和今后15年,要建立起具有中国特色的比较完善的社会主义市场经济税收理论体系、税制结构和税收管理体制,税收科研部门和广大税收科研工作者负有重要的历史责任。税收工作要有大的发展,必须大力加强税收科研工作。科研工作也必须更好地为税收工作服务。

  二、各级领导要高度重视税收科研工作

  多年来的实践证明,税收科研工作之所以有发展,是与全国税务系统各级领导的高度重视和大力支持分不开的。在建立社会主义市场经济税收理论体系的过程中,在完善税制、深化税收征管改革和加强税务干部队伍建设等工作中,各级税务机关,特别是地市级以上税务机关,要更加重视税收科研工作。要把税收科研当作税收工作不可缺少的重要组成部分来抓,纳入领导议事日程。主要领导要关心税收科研工作,给税收科研工作出题目,定任务,年初有部署,年终有检查,日常给予具体指导。要为税收科研工作创造良好的外部环境,做到机构落实,人员落实,课题研究经费落实。调查研究是领导决策民主化、科学化的必由之路,领导干部要以身作则,带头参加调查研究。

  三、进一步加强税收科研机构的组织建设

  建立税收科研机构,配备较高素质的研究人员,是加强税收调查研究和开展税收科研工作的组织保证,也是产生优秀科研成果的基本条件。

  基于当前各地税收科研机构的设置状况,总局意见,各地的国家税务局和地方税务局,省(自治区、直辖市)级税务机关都应当建立稳定的税收科研、调研机构,并配备一定数量专门从事税收科研工作的人员(包括调研、办刊及办公人员),负责税收调研、科研等相关工作,并担负组织、指导全省税务系统税收科研工作的任务,地市级税务机关也要有相应的机构负责税收调研、科研工作,可以与税务学会合署办公。从而形成较为完备的税收科研组织网络,以利于进一步加强税收科研工作。总局计划在适当时候开展评选全国先进税收科研机构的活动,以推动税收科研机构的组织建设。

  税收科研机构和税务学会虽然组织性质不同,但省以下这两个组织所从事的课题研究、政策调研等项工作基本相同,应当加强合作。这样既可以缓解编制、人员、经费的紧张矛盾,又可以形成合力,避免工作重复和造成浪费,进一步提高税收科研的质量与水平。近年来不少地区在这方面已有许多成功的经验和做法,应当借鉴和推广。

  四、抓紧建立以课题研究为主线的各项税收科研管理制度

  税收科研工作属于社会科学研究范畴,是一项涉及面广、比较复杂而又艰苦细致的工作。从课题立项、资料收集、调查研究、论文撰写、成果鉴定、成果推广到经费管理等都具有自身的特点和规律,需要建立相应的配套制度,以形成良好的科研机制,保证科研工作正常运转。为此,各地都要从实际情况出发,科学确定税收科研课题项目,逐步建立起以课题研究为主线的税收科研管理制度。如科研机构岗位责任制度、科研课题责任制度、课题经费管理制度、特约研究员或兼职调研员制度、优秀科研成果评审与奖励制度等。

  五、组织建立开放式的税收科研网络

  税收科研的领域十分广阔,并涉及诸多方面,税收工作与财政、工商、金融、海关等有关方面工作的联系也非常密切。因此,必须多渠道开展税收研究,打破部门、地区界限,实行开放式研究,主动、积极地与财经主管部门、经济理论界、财经院校、经济研究机构等加强联系,围绕课题项目采取多种方式开展调查研究和学术交流。在税务系统内部,科研部门要积极开展和各业务部门之间的交流与合作,直接为税收中心工作服务,为税制改革服务,为领导决策服务。

  六、加强科研人员队伍建设

  加强税收科研,促进税收工作发展,关键是人才问题。有计划地培养和造就一大批从事税收科研的专门人才,充分发挥他们的聪明才智,是一项极为重要的战略任务。要采取措施,稳定现有的税收科研人员队伍。积极稳妥地解决税务系统科研人员的专业技术职务评聘并落实有关待遇,以充分调动科研人员的积极性,形成尊重知识、尊重人才的良好风气。高级经济师、高级会计师的任职资格,可以按有关规定委托当地评审委员会评审,也可以报总局评委会评审。各地也要积极与当地的科学研究系列职务评定部门取得联系,设法解决正高职务任职资格的评审问题。要从机关内部、大专院校和有关研究部门选拔具有较强研究能力的人员,充实到各级税收科研机构中去,逐步形成一支年龄和知识结构合理,专业水平较高的税收科研队伍。要努力为税收科研人员提供更多的学习、培训(包括出国考察、培训)的机会,不断提高科研人员的业务素质与专业水平。

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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。