江西省人民政府办公厅关于印发《江西省“十五五”促进全社会研发投入提升行动方案》的通知

赣府厅发〔2026〕12号     2026-05-11

各设区市人民政府，省政府各部门：

　　《江西省“十五五”促进全社会研发投入提升行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

江西省人民政府办公厅

2026年5月11日

　　(此件主动公开)

江西省“十五五”促进全社会研发投入提升行动方案

　　为汇聚全省创新资源，进一步提升全社会研发投入水平，以高强度研发投入支撑高水平科技创新，引领带动全省高质量发展，加快江西建设科技强省步伐，结合我省实际，制定本行动方案。

　　一、总体要求

　　深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会及习近平总书记考察江西重要讲话精神，坚决落实省委十五届九次全会部署要求，以推动科技创新和产业创新深度融合为牵引，纵深推进科技兴赣六大行动，聚力提升原始创新能力，以强化财政科技投入引导效能，激发企业研发投入内生动力，提升高校、科研院所科技供给水平，创新科技金融服务机制为路径，推动全社会研发投入量质齐升，新质生产力加速培育壮大，为建设社会主义现代化江西提供有力科技支撑。

　　到2030年，全省全社会研发投入强度达到2.5%左右，逐步缩小与全国平均水平差距，研发投入总量达到1150亿元。其中，规模以上工业企业研发投入强度力争达到1.5%以上，高校和科研院所研发经费占比、全省基础研究经费占比稳步提升。

　　二、重点任务

　　(一)强化财政资金引导激励作用

　　1.加大财政科技投入力度。深化财政科技经费改革，强化财政科技投入保障。支持省内科技创新主体申报国家“两重”“两新”项目，承担国家重大、重点科技项目。(省财政厅、省科技厅、省发展改革委，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　2.优化财政科技投向结构。加强资金统筹配置，推动科技、教育、人才、工信等财政科技资金一体谋划布局，持续优化财政科技资金配置。优化财政科技资金投入结构，加大对重点产业领域、重大科研攻关项目、重点创新主体的投入，着力补强科技创新薄弱环节，提升财政科技资金投入质效。(省科技厅、省财政厅、省教育厅、省委人才办、省工业和信息化厅，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　3.发挥财政科技资金激励作用。健全财政科技资金配置与研发投入水平、创新绩效联动机制，把研发投入强度、原始创新能力、成果转化效能作为各类创新主体资金配置的核心依据，鼓励向研发投入大、强度高的企业、高校及科研院所倾斜，激励创新主体“向高向新”发展。(省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省发展改革委，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　(二)激发企业研发投入内生动力

　　4.实施企业研发投入补助。实施省级企业研发投入补助政策，依据企业研发投入情况给予后补助支持，逐步实现“免申即享”，引导企业持续加大研发经费投入。各地应因地制宜研究促进企业研发投入支持举措，与省级政策形成合力，共同营造“投研发、投创新”的良好氛围。(省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省政务服务办，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　5.持续推进科技型企业梯次培育。强化科技型企业梯次精准培育，帮扶企业对标新技术、新产品优化升级。鼓励有条件的企业面向全球竞争需要和国产替代牵头开展链式创新，培育国家科技领军企业和世界一流企业。支持高成长性科技企业提升创新效能，形成特色产业领域竞争优势。推动高新技术企业、专精特新企业、科技型和创新型中小企业增量提质，建立“小升规”重点企业培育库，支持企业释放创新活力，实现在优势领域的技术突破，加快成长，实现升规纳统。到2030年，有效期内高新技术企业达到10000家以上，形成梯次分明、活力充沛的科技型企业发展格局。(省科技厅、省工业和信息化厅按职责分工负责)

　　6.推动企业研发活动扩面提质。支持企业牵头或参与创建重大科技创新平台，推动企业研发机构增量提级。建立企业研发投入全景数据库，精准掌握企业研发投入底数，分类分层开展指导，推动研发投入质量提升。强化企业创新需求源头挖掘，指导企业聚焦市场需求、前沿趋势等凝练技术问题。引导企业树立原始创新和知识产权导向的技术攻关理念，推动企业将新技术、新工艺、新产品等作为内部研发项目立项基础。充分发挥税收优惠政策对企业研发活动的激励作用，推进企业应享尽享税收优惠政策。到2030年，有研发活动的规模以上工业企业占比达30%以上，企业研发活动覆盖面和质量显著提升。(省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省税务局，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　7.引导企业建立研发准备金制度。指导企业按照国家会计政策规定，规范设立研发准备金账户，专项用于技术研发、人才引育、成果转化等研发活动。对建立研发准备金制度并按规定规范使用资金的企业，各地应加大政策支持力度。到2030年，全省规模以上工业企业研发准备金制度覆盖面稳步提高，企业研发投入稳定性和可持续性显著提升。(省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　8.健全国有企业研发投入配套机制。统筹部分省属国有资本经营预算，支持省属企业科技创新。建立国有企业研发投入刚性评价机制，将研发投入增速、强度纳入绩效评价范畴。深化实施国有企业研发费用视同利润加回制度，加大对国家和省级重大科研项目、重点科技项目的研发费用加回比例，推动国有企业研发投入合理增长。鼓励省属企业构建创新导向的激励机制，对产出科技创新成果，实现重大技术突破的研发人员在职务晋升、薪资奖励等方面给予倾斜。到2030年，省属企业研发投入年均增速高于营业收入年均增速，实现研发投入强度刚性增长。(省国资委、省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)

　　(三)提升高校、科研院所科技供给能力

　　9.引导高校、科研院所加大研发投入。优化高校、科研院所财政性经费绩效评价，将研发投入强度、研发成果转化成效作为高校、科研院所绩效评价和创新资源配置的重要依据，推动其提高财政性经费用于科技创新和研发活动的比重。支持高校、科研院所主动开展企业服务，争取横向项目合作经费，拓展研发投入资金来源。鼓励高校统筹生均拨款、办学收入等资金设立基本科研业务费。“十五五”期间，全省高校、科研院所研发投入年均增速达到12%以上。(省教育厅、省科技厅、省财政厅按职责分工负责)

　　10.加强原始创新供给。支持高校、科研院所围绕地方优势特色产业、战略性新兴产业、未来产业和产业新赛道等，开展基础研究、应用基础研究和前沿交叉学科研究。鼓励有条件的高校、科研院所共建基础研究联合基金，聚焦新质生产力源头供给，支持科研人员开展原始创新和前沿探索，产出一批以“用”为导向的应用基础研究成果。支持高校、科研院所参与国家实验室及国家重大科研基础设施建设，推动现有全国重点实验室、国家产业技术工程化中心提质升级。到2030年，高校、科研院所的基础研究、应用基础研究水平明显提升，基础研究成果转化成效显著增强。(省科技厅、省教育厅按职责分工负责)

　　11.健全产学研协同创新机制。坚持科技人才引育与产业创新深度融合，支持高校、科研院所围绕“1269”重点产业链和未来产业需求，优化人才培养方案，扩大人才培养规模，引进前沿领域科技人才，持续强化产业创新和研发攻关的人才供给。支持高校、科研院所与企业相向而行，共建研发平台、技术转移机构、中试基地等。健全高校、科研院所与企业协同攻关、成果转化机制，鼓励高校、科研院所深入产业一线开展技术研发服务，提升技术供给质量。健全高校、科研院所科技资源开放共享机制，面向企业开放共享大型科学仪器、中试设备、科技信息资源等，开展开放共享分类绩效评价，持续提升开放共享成效。建立智能化产学研高效协同机制，探索人工智能大模型深度赋能产学研全链条，推动技术攻关、成果转化与产业落地高效衔接。(省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责)

　　(四)提升科技金融对研发投入支撑水平

　　12.持续优化科技信贷服务模式。聚焦科技型企业全生命周期和“研发—中试—产业化”各环节需求，构建阶段适配、产品多元的科技信贷服务体系。加快推进“赣科新易贷”“赣科引领贷”“赣科中试贷”“赣科积分贷”等科技信贷产品扩面增量，深化推广“益企成长”银企中长期战略合作模式。发挥科技创新和技术改造再贷款等结构性货币政策工具引导作用，激励金融机构加大对国家重大科技任务、科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目的支持力度。引导金融机构持续提升专业化服务能力，支持有条件的金融机构在高新技术产业开发区、经济技术开发区等科技资源密集区域规范布局科技金融专业或特色分支机构。“十五五”期间，全省科技贷款增速保持高于各项贷款增速。(中国人民银行江西省分行、省科技厅、江西金融监管局、省地方金融管理局，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　13.健全科创投资基金支持体系。加强与国家创业投资引导基金对接合作。充分发挥政府投资基金引导作用，支持基金重点投向科技成果转化项目及早期科技型企业，充分发挥基金引导效能，撬动更多社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。引导信贷、保险等机构按照市场化法治化原则对创业投资支持的企业简化审批流程，在费率、期限等方面给予更大支持力度。完善创业投资相应管理机制和绩效评价机制，提高投早、投小损失容忍率，激发创业投资机构内生动力。到2030年，全省创业风险投资规模显著提升。(省国资委、省发展改革委、省科技厅、省地方金融管理局、中国人民银行江西省分行、江西金融监管局、江西证监局，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　14.创新科技保险产品和服务。建立健全“政策引导+市场化运作”的科技保险体系，加强对重大科技任务和科技创新关键薄弱环节的保险服务。引导保险机构针对国家级、省级重大科研项目，科技成果的概念验证、中试验证、首试首用等环节开发专属保险产品。支持保险机构提升风险减量服务水平，为科技型企业提供综合性保险保障方案和风险控制方案。鼓励保险机构探索运用共保体、再保险等模式，分散重大技术攻关、中试阶段的各类风险。到2030年，全省科技保险投保规模显著提升。(江西金融监管局、省科技厅按职责分工负责)

　　(五)健全研发投入工作机制

　　15.健全省市部门工作协同机制。进一步健全省市相关部门研发投入工作协同机制，加强在促进研发投入政策、资源和行动上的协同。(省科技厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省国资委、省税务局，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　16.建立常态化监测指导机制。完善省市县三级联动工作体系，建立重点单位名录和动态数据监测工作机制，形成问题导向的分类指导机制。(省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省国资委、省统计局，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　17.建立专项培训机制。省市协同聚焦研发费用归集、统计业务等关键内容加强专项培训，针对问题做好调研指导，加强对企业、高校、科研院所科技统计人员的业务培训，提高研发投入统计数据质量。(省科技厅、省工业和信息化厅、省教育厅、省统计局、省税务局，各设区市人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　加强组织领导、统筹和协同联动，明确各地各部门职责分工，形成工作合力。加强动态监测评估和调度协调，扎实推进各项政策措施的落实落地。加强政策宣传和解读，营造良好的研发创新环境。